發布時間：2023-06-18 10:42:23
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鄉村振興戰略指出要不遺余力的進行農業農村現代化建設，要積極發展鄉村經濟。鄉村旅游是推動鄉村經濟發展的重要途徑，鄉村旅游不僅能很好的幫助解決“三農”問題，同時還能使農村的特色產品得到宣傳，推動鄉村文化的發展。鄉村旅游具有涵蓋面廣、輻射性強、性價比高等諸多優點，鄉村干部應該認識到發展鄉村旅游對于推動鄉村振興的積極作用，并積極打造鄉村特色產品和產業，推動鄉村經濟的快速發展。
一、鄉村振興下鄉村旅游業發展現狀及影響分析
(一)鄉村振興下鄉村旅游業發展現狀
自提出鄉村旅游扶貧概念后，鄉村旅游在帶動鄉村經濟發展、改善鄉村居民生活方面貢獻了巨大力量，特別是在貧困地區尤其明顯。貧困地區居民通過鄉村旅游的發展實現了人均收入的增長、生活水平的提升，離脫貧也更近了一步。目前在國家相關政策的支持下，我國鄉村旅游業取得了較快的發展，國家及政府鼓勵發展鄉村旅游經濟，也通過多種方式引領著鄉村旅游業的發展，比如電視節目《向往的生活》、《忘不了農場》等都是典型的慢綜藝，通過鄉村獨有的風景打造獨特的鄉村體驗感，為游客帶來不一樣的生活感受。鄉村旅游的發展不僅要吸引游客，還要留住游客，讓游客體驗之后流年忘返，激發他們進行再次消費。這就需要政府及當地村民充分挖掘鄉村特色自然資源，積極打造具有自身文化和特色的旅游景點和產品。由于鄉村旅游業是基于鄉村自然景觀的產業，因而具有較強的季節性，也就是淡旺季，淡季居民收入來源減少，此時應通過其他渠道如網絡銷售、直播等方式進行本地特色產品的宣傳和銷售，一方面直接帶動經濟增長，另一方面為來年的旺季做好準備。總的來說，當前鄉村旅游業的發展還在摸索階段，還沒有充分發揮其價值，政府及相關部門應深入探索目前阻礙鄉村旅游發展的原因，并積極尋找解決措施，以促進鄉村旅游的發展，早日實現鄉村振興計劃。
(二)鄉村振興對鄉村旅游的影響
鄉村旅游對我國鄉村經濟發展推動作用不言而喻，隨著鄉村旅游不斷完善發展，其影響作用也將逐漸凸顯，主要表現在以下幾個方面：1、隨著國家戰略鄉村振興提出，為了更好貫徹實施國家方針，以鄉村旅游作為切入點，能夠快速有效提高農業經濟發展。旅游業是一個復雜的行業，其涉及到人們的衣食住行等各個方面，即旅游產業發展能夠帶動鄉村其他服務行業的發展，是實現鄉村繁榮的關鍵途徑。同時，鄉村旅游還能增加當地農民的收入。另外，鄉村旅游需要對當地的農村風景和環境進行提檔升級，需要加大農村環境的整理，提高生態宜居性，這與國家的鄉村振興政策高度契合。而且鄉村旅游還需要較為優質的服務和精神文化風貌，所以加強鄉村振興必然會促進旅游業的發展，從而反過來推動農村服務業的發展和三產融合，使得鄉村經濟發展模式出現轉變，促使生產結構優化，提高鄉村人民的整體收入，這些又是對鄉村振興戰略的積極踐行和響應。2、鄉村振興戰略和有關政策奠定了鄉村經濟發展基礎。在鄉村振興要求下，農村優先發展，要發展必然會加強農村交通建設和教育設施建設，提高農村公共服務質量。以解決當前的鄉村發展緩慢問題。正是基于此，鄉村旅游發展的短板問題得到有效解決，將促使鄉村旅游快速發展。特別是當前農村基本經營制度不變，土地承包和流轉關系不變將得到鞏固發展，這對于發展規模化、大型化鄉村旅游設施非常有利。并且在鄉村振興要求下，國家對農民工作隊伍的培養使得人員素質產生質變，保證了鄉村旅游工作的人才需求。3、鄉村振興和鄉村旅游緊密相關，可以有效互動。鄉村振興為鄉村旅游提供了政策基礎，而鄉村旅游則是鄉村振興的實施環節，兩者相互促進發展。因為鄉村旅游作為鄉村振興戰略的重要牽引，能夠加快鄉村振興工作開展，同時，通過旅游推廣，加快了當地農村建設工作。
二、鄉村旅游發展面臨的困境
(一)基礎設施薄弱
游客在鄉村旅游中能否得到較好的體驗感在很大程度上取決于基礎配套設施是否齊全，比如景區的民宿環境、交通設施、WIFI覆蓋、垃圾桶設置等都會直接影響到游客的感受，而要保障鄉村旅游的良好發展就必須首先完善基礎設施建設，其次還要規范鄉村文化旅游市場體系，對商家的行為進行規范，避免出現欺客行為，商家間的良性競爭能激發游客的消費潛能，進一步推動鄉村經濟發展。
(二)鄉村環境破壞現象頻發
當前，不論是鄉村旅游所在地的居民、商家還是游客普遍環保意識不強，以至于鄉村旅游在發展的過程中經常出現環境遭受破壞的現象。比如游客在景區內隨意亂扔垃圾、景區內居民未對垃圾進行分類就隨意處理垃圾、景區內的商家如餐飲店所產生的廢棄物不經處理直接排放、景區內的車輛尾氣排放等都會造成景區環境污染，這一方面直接影響著景區環境，使得游客的體驗感下降，另一方面嚴重威脅著景區內居民的生產、生活，對景區發展造成嚴重影響。要改善這一現狀，必須提升人們的環保意識，使人們自發的進行環境保護。
(三)旅游產品和服務同質化
由于鄉村旅游業的發展還處在初步階段，鄉村旅游項目及產品還比較單一，這是目前鄉村旅游發展的普遍問題。大多數鄉村旅游在發展的過程中僅僅是單一的推廣農家樂，并沒有對鄉村其他景觀進行挖掘，致使游客體驗得不到提升，游客在選擇鄉村旅游地時就較為隨意，因為都是一樣的項目和一樣的特色，對他們來說沒有本質差別，這也導致眾多地方的鄉村旅游經濟得不到有效發展，究其原因，還是鄉村旅游產品同質化嚴重，在鄉村旅游項目的挖掘中明顯不足，缺乏創新，沒有形成鄉村文化旅游的核心競爭力。
(四)缺乏鄉村旅游品牌
由于目前國內的旅游景點較為固定，自然風景和城市風景早已被人們所熟知，一旦離開這些資源的依托，那么鄉村旅游很難拿得出叫得響的品牌，不管是省內還是全國，這種情況都比較普遍。不僅如此，還有寫地區缺乏正確的規劃，導致盲目投資，資源開發中存在巨大的浪費和破壞，并且開發沒有結合當地特色，使得旅游資源大同小異，產品單一，無法吸引游客，甚至還出現跟風式旅游開發，難以形成品牌效應。同時，某些著名景區，對附近帶動效果較差，無法形成大規模鄉村旅游市場和體系，比如湖北襄陽古隆中風景區，其影響區域僅限于隆中對地點，周邊大量的鄉村人文景觀均為得到有效開發利用。
(五)旅游活動造成一定的負面影響
鄉村旅游在推動當地經濟發展的同時，還會消耗當地的各種資源，在很大程度上改變了當地居民的生活生存空間和資源，對他們造成了一定的負面影響，比如太高當地的物價和交通費用，造成人們日常負擔增加。另外，當地部分居民無法從旅游產業中獲得經濟效益，或者獲利不足以彌補鄉村旅游活動帶來的影響以及生態環境壓力，往往會導致居民產生抵觸的情緒和厭煩心理，阻礙了當地鄉村旅游產業發展，并且還加大了當地居民之間的貧富，激化社會矛盾等，反而不利于和諧美麗鄉村建設。
三、鄉村振興背景下鄉村旅游產業發展措施
(一)優化基礎設施與環境
發展鄉村旅游必須首先完善基礎設施建設，進行基礎設施建設時應充分保留當地的原有地貌及鄉情，并在此基礎上注意提升人們的視覺感受，為人們帶來極具特色及吸引力的視覺體驗。除此之外，還要在多方面提升鄉村旅游的服務條件，以最大限度激發人們的旅游欲望。隨著網絡和信息技術的快速發展，鄉村旅游可以打造線上+線下結合的旅游項目，比如游客可以通過線上種菜的方式獲得對景區的初步了解，景區居民根據游客的線上操作進行線下的實際規劃和布局，并將菜地及蔬菜的具體生長情況通過線上方式反饋給游客，進而吸引游客的到來。這種方式不僅較好的宣傳了當地的文化環境，為當地鄉村景觀帶來了更多的曝光，同時還為鄉村經濟的發展打下了堅實的基礎。當然，這些都需要建立在有吸引力的鄉村景觀及服務基礎上，政府及居民應該不遺余力的進行鄉村環境改善，完善鄉村基礎設施建設，進而吸引更多的游客并帶動鄉村經濟增長。
(二)開設生態旅游產業
鄉村旅游發展必須遵循可持續發展原則，嚴禁在發展鄉村旅游過程中為追求一時的利益而忽略了鄉村環境保護及維持鄉村生態平衡，鄉村旅游及鄉村經濟的長遠發展必須建立在經濟、文化及環境的相互協調基礎上，要實現鄉村振興必須兼顧環境保護，故而在發展鄉村旅游過程中要積極推進生態旅游產業發展，要更好的將鄉村農業與旅游業、休閑業進行融合。當地政府要在旅游產業規劃布局與環境保護中尋求平衡點，在充分挖掘當地旅游特色的基礎上打造特色旅游產品和服務，進而增強當地旅游業的核心競爭力，促進旅游業及農業結構的有利調整，實現鄉村旅游產業的更好發展。當地政府及企業應該以生態旅居、長遠發展為原則，在保護生態環境的同時尋求旅游效益的最大化，進而幫助當地村民提升生活品質。這就要求政府及企業要充分了解鄉村特色，可以通過實地走訪的方式進一步了解鄉村的人文、地貌及自然景觀，并將鄉村特色景觀進行良好的包裝和宣傳，同時加強景區介紹及導游服務，在此過程中融入農產品介紹及銷售，以此實現各產業的有效融合，促進生態旅游產業的更好發展。
(三)開發特色旅游產品，打造鄉村旅游品牌
當地政府應該從政策、資金等方面給予支持，鼓勵鄉村旅游業及鄉村企業的發展，尤其要鼓勵打造當地特色旅游項目、產品及服務。鄉村企業應該以當地旅游文化為依托，打造符合當地人文風情的特色項目和產品，并通過不斷的創新實現項目和產品的多樣化，為游客帶來不一樣的旅游體驗。比如內陸鄉村企業可以依托農作物生長打造特色嫁接旅游景觀，沿海鄉村企業可以依托海洋資源打造特色海洋資源旅游項目和產品。總之，在鄉村旅游發展過程中應充分挖掘當地特色，并融入創意理念，使旅游項目和產品更符合時代潮流，充分滿足人們視覺及感官上的多樣化需求。除此之外，當地政府及居民要從各方面提升游客的旅游體驗，打造屬于自己的鄉村旅游品牌，使某一特色產品、項目或服務成為當地的典型代表，進而在社會上形成良好的品牌形象，以促進當地旅游產業及其他行業的快速發展，更好的拓展鄉村業務范圍，實現鄉村振興發展。
(四)打造具有特色的品牌
在全國鄉村振興戰略推動下，國內鄉村要振興發展，必然要加強經濟建設，而鄉村旅游是發展鄉村經濟的關鍵舉措，所以不可避免的面臨著產業競爭問題。所以需要加強鄉村旅游品牌建設，樹立良好的形象，以推動鄉村旅游高質量發展。另外，在打造鄉村旅游品牌時，還需要結合當地政策和規劃要求，做到充分挖掘當地的旅游特色資源，并對生態進行恢復和保持，為旅游產業發展奠定可持續發展基礎。只要通過建設鄉村旅游品牌，才能在全國范圍內占據有利地位，吸引更多的游客前來旅游，進而打造高質量的旅游產業，推動鄉村的各項事業的發展，推進美麗鄉村建設，實現鄉村的振興。
(五)減輕旅游活動的負面影響
當地居民是鄉村的主人，也是鄉村旅游資源的重要組成部分，所以在投資開發鄉村旅游資源時，要充分尊重當地居民的意愿，在保護當地生態環境前提下，合理開發旅游資源，提高旅游者的生態意識。如下，才能最大可能減少旅游活動給當地人民造成的負面影響，以此減緩當地居民的抵觸心理。另外，政府和投資者也要提高居民的思想意識，定期開展鄉村振興知識宣講工作，讓其能夠積極參與到鄉村建設當中，并認識到鄉村旅游巨大的社會價值和經濟價值，鼓勵其參與鄉村旅游發展中。同時，還要加強共建共享機制建設，將當地鄉村旅游發展工作“分擔”到每個居民，基于信息展示、全體決策、意見反饋和全民監督等制度，實現當地居民與旅游企業之間的有效溝通與交流，避免出現旅游企業和農民之間、農民與農民之間的不良競爭，政府要強化引導作用和政策扶持，保證良好的市場環境，打造運行有序的發展環境，促使政府、企業、農戶三者形成和諧的合作關系，從而為游客提供更優質、更高效的服務，消除負面影響。
四、結束語
鄉村旅游業的發展對推動鄉村經濟發展具有非常重要的作用，在很多貧困地區，鄉村旅游已成為推動當地經濟發展的主要手段，這也使得越來越多的鄉村開始推進鄉村旅游，與此同時，鄉村旅游的發展因為項目雷同、服務單一使得鄉村旅游產業發展受阻，要實現鄉村旅游對鄉村經濟的推動作用，必須在可持續發展戰略的前提下充分挖掘當地特色旅游產品，打造具有吸引力的品牌特色，以吸引更多的游客，進而促進當地產業結構調整，實現經濟的快速發展，從而實現鄉村振興目的。
參考文獻
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近年來，在縣委縣政府的堅強領導下，全縣上下同心聚力，合力推進，我縣鄉村振興有了良好開局。我縣順利通過全省鄉村振興“十百千”示范工程驗收，被認定為首批省鄉村振興示范縣，獲批創建“省委、省政府和農業農村部共同打造鄉村振興齊魯樣板示范縣暨率先實現農業現代化試點縣”，縣黨政領導班子和領導干部在全省年度市縣推進鄉村振興戰略實績考核中，獲得“一等”考核等次，鄉村產業振興重點項目觀摩在全市排名第二。
民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村；發展不平衡不充分問題的重點和難點在“三農”，構建新發展格局的潛力和后勁在“三農”，應對國內外各種風險挑戰的基礎和支撐依然在“三農”。今年是乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年。開新局，謀變局，新發展階段“三農”工作暨鄉村振興須臾不可放松，務必抓緊抓實。
縣農業農村局作為鄉村振興的牽頭部門，將嚴格按照縣委縣政府工作部署，把全面推進鄉村振興列為重大任務，集全智舉全力加快推進。著重做好以下工作。
1、堅決扛起糧食安全政治責任。嚴格落實糧食安全黨政同責要求，全面實施“藏糧于技、藏糧于地”戰略，確保糧食增產穩產能，達到16億斤水平。一是優化糧食核心區、主產區、功能區布局，積極爭取高標準農田建設指標和政策支持，確保年內新建高標準農田9萬畝、發展節水灌溉9萬畝。二是認真搞好種業工程，加強田間管理、農業科技服務和水利保障，確保實現良種覆蓋率達到98%以上。三是全面落實各項支農惠農政策，加快絲路東方工廠化生豬育肥等項目建設，確保年內生豬產能恢復到38萬頭、生態肉鴨出欄量達到2億只。四是扎實做好重大動物疫病防控，落實好非洲豬瘟防控措施，確保畜牧生產安全。
2、做優做強特色產業。以現代農業產業園區建設為引領，打好“特色”品牌，做大做強中藥材、魯西黃牛、中國斗雞、青山羊、黃河鯉魚、毛木耳等特色產業；同時加快發展智慧農業，創響一批“老字號”“土字號”“鄉字號”“特字號”產品品牌，培育一批特色產業鎮，實現錯位競爭、差異發展。
3、著力培育農業龍頭企業。一是加大農業領域“雙招雙引”力度，積極對接國家級重點龍頭企業、行業領軍企業，力爭每年引進一批農業“新六產”大項目、好項目，加快農業領域新舊動能轉換。二是加快推進絲路東方田園綜合體等農業重點項目建設，年銷售收入5000萬元以上農業龍頭企業年內達到25家以上，并以重點項目建設為依托，加大上下游關聯項目的招引力度，持續培育農業“新六產”產業集群。三是繼續實施農副產品加工業提升行動，重點支持中藥材、畜禽產品加工、林木板材、糧油加工等農副產品加工企業轉型升級，強化中禾健元、花王糧油、舜生堂等規模企業的扶持力度，拉長產業鏈條，實現由賣“原字號”向賣“制成品”轉變，把增值收益更多地留在縣域。
4、全力推進農業適度規模經營。加快土地流轉，推進農業生產規模化、標準化，年內全縣規模流轉土地46萬畝、托管12萬畝。發展多種形式適度規模經營，加快培育農業新型經營主體，健全利益聯結機制，實現小農戶與現代農業有機銜接，力爭年內全縣農民專業合作社發展到3650家，家庭農場發展到430家，爭創一批國家級、省級示范社。健全農業社會化服務體系，全力推動全縣一二三產融合發展，推動現代農業高質量發展。
5、科技創建美麗家園。重點創建4個省級美麗鄉村示范村，努力打造馮莊生態園建設，力爭使之成為全縣乃至全市鄉村振興示范點，全力推進“省部共同打造鄉村振興齊魯樣板示范縣暨率先基本實現農業農村現代化試點縣”創建工作。
6、狠抓工作督導落實。對五大振興，創新督導考核機制，隨時跟蹤問效，強化結果運用；定期組織觀摩評比，年終進行全面考核，嚴格兌現獎懲，力促各項工作任務目標落實落細，在農業農村現代化暨鄉村振興奮斗目標中見到成效。
關鍵詞：人才振興；管理模式；人力資源
2020年我國全面打贏脫貧攻堅戰后，當前“十四五”規劃明確指出，到2025年鄉村人才振興制度框架和政策體系基本形成，鄉村人才初步滿足實施鄉村振興戰略基本需要。實施鄉村振興戰略，農民是主體，人才是關鍵，農業作為我國的基礎行業，一直處于關鍵地位。隨著科技的快速發展，農業新產業、新業態、新模式不斷涌現，對全面推進鄉村振興所需人才的質量、數量提出更高準則，切實培養造就出一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍是職業教育需要承擔起來的時代重任。
一、臨潁縣的人才管理模式
（一）人才輸出模式。人才輸出模式的理論基礎是人力資本理論。該理論認為人力資源作為經濟發展中重要的生產要素與關鍵因素，在市場經濟模式下，會由價格低的地區向價格高的地區流動。臨潁縣農業生產及產業配套與發達地區相比仍有一定差距，當地大多數村民主要以種植業、食品加工業為主，種植業存在較多的不穩定性，食品加工業培育了具備行業經驗技術的人力資源。隨著季節、地域、市場需求量的不斷變化，工人的收入也會受到一定影響，隨之會產生對外輸出流動。與城市相比，臨潁縣在基礎設施、公共服務、醫療保障等方面有待完善。獲得高收入、良好的居住環境，為子女提供更好的師資教育是大多數農村勞動力向城市流動的主要原因。近兩年來有關一二線城市調查發現投身于制造業和建筑業的農民工占1/3的比重，在第二產業中從事建筑業的農民工遠遠低于制造業；投身于第三產業的農民工則占2/3，呈現逐步上升的趨勢。臨潁縣第二和第三產業成為接納農村勞動力的主要途徑，但二三產業吸納就業能力有限，大多數年輕勞動力也更依賴于從事第三產業，農村勞動力就地轉移復雜程度加大，所以大量富余年輕勞動力主要通過外出打工等方式實現對外輸出。人才輸出模式下，對于鄉村振興而言，最大優點是勞動力的直接輸出可以快速實現農村人力資源價值最大化，通過人力資源輸出直接提高當地農民增收，人力資源輸出可以學到發達地區的管理和技能，為本地人才振興奠定基礎。但是，鄉村青年、中年、精良人才接連外流，導致人才供不應求，是對經濟落后的鄉村地區人力資源的掠奪性開發，容易造成農村空心化，許多人才輸出之后并不考慮回到輸出地返鄉致富，因此吸引人才回流是關鍵舉措。（二）人才引進模式。人才引進模式的理論基礎主要是經濟的內生增長理論。該理論認為經濟發展過程中，除生產資料、資本等方面的投入可以拉動經濟增長外，人力資源素質的提高一樣能激發經濟增長的內生動力。鄉村人才振興政策指出，應大力引進青年才俊，高效用才，拓寬鄉村人才渠道，應為人才實現自身價值以及創業提供機會條件，最大限度激發人才潛在動力。臨潁縣通過“村村大學生”“大學生村官”等政策的實施，一方面可以為應屆大學生提供鍛煉能力的就業崗位，解決了就業困難的問題；另一方面也為村內的建設匯入了新鮮血液，大學生村官與本土村官相比具備更高的知識理論，改變了村內原有的老一套管理制度，同時提升了干部的整體素質，大學生群體充滿活力與朝氣，也會更好地帶動村內的經濟發展。臨潁縣的大學生干部中，專業領域并不相同，通過人才引進模式為本縣提供了專業的高素質人才，無形中匯聚了知識，一定程度上促進了人才振興。人才引進模式最大的優勢在于人才引進的針對性較強，可以針對本地區發展需要，引進對口急缺專業人才，但同時也存在諸多問題。（三）人才培養模式。農村人才就地培養轉化模式的理論基礎是社會學中的社會倫理。農村遷入城市的外出務工人員在社會保障、知識結構、生活習慣等方面與城市生活存在較大差異。農村人口流入城市后，農村因缺乏勞動力導致村莊會逐步形成空心化，也使流入城市的外出務工人員難以適應城市生活，在城市中形成新的二元結構。農村人才就地培養、轉化的人力資源開發模式，最大的優勢在于可以有效消除農村人口向城市輸出過程中產生的就業歧視，增加農村人才的自我認同。臨潁縣目前開展就地培養、轉化，培養模式的方針是從根本上解決農村剩余勞動力問題。當地遠程職業教育逐漸普及，目的是為了培養有文化、懂規劃、懂技術的新型農民。有利于農村產業結構調整，采用職業技術培訓、生產技能培訓、綠色證書培訓等方式促使農村人力資本的提升，有利于實現城鄉均衡發展。同時，人才需全方面培養、精準施策，針對不同地區、不同類型的人才，實施差異化政策手段，是鄉村人才振興戰略的重要支柱。
二、臨潁縣人才振興存在的短板
（一）產業吸引力不足，難以留住人才。馬斯洛需求層次理論將人的需求分為生理、安全、情感、尊重和自我實現五個層次，人們首先要滿足最基本的生理需求，遵循金字塔的順序遞次推進，才會達到最高層次的自我實現。臨潁縣人力資源遷移遵循經濟第一的原則，農民只情愿到有益于他們生存發展和提高生活質量的城市中去，當地由龍頭企業帶動，建立了休閑產業集聚區，吸附了大量剩余勞動力，但大多數村莊集落耕作分布不均、分散性等，在許多方面都制約著第三產業發展。根本原因就在于生產與消費活動過于分散，第三產業所必需的基礎設施并不能向基層充分延長，致使服務業的部門很難在農村形成初步規模效益。當地農民沿用傳統的生活方式，依賴鄰里和親緣為樞紐的社區傳統關系，自我生產、相互消費等各種服務，思想保守，這種傳統的生活方式也是阻礙第三產業發展的原因之一。大大減少了由轉變產業結構和人口密集所帶來的第三產業發展對農村剩余勞動力的吸收能力，所以農村人力資源向城市轉移呈現上升趨勢。鄉村產業的經營者大多只具有初中及以下文化程度，大專及以上學歷很少，缺乏適應市場的經營技術以及市場理念，不利用產業擴大規模，長久下來則會一直呈現惡性循環，從而導致優秀人才難以引進，引進后也無法在鄉村扎根。（二）人才隊伍結構失衡，高質量人才匱乏。人才結構理論是人才整體各個部分之間的組成及占比，可分為人才群體結構和人才個體結構，它包括了人才的總體規模，人才整體中要素的數目、設置，以及各要素在人才整體中的位置和作用等方面的內容。以臨潁縣某村為例，在實用人才隊伍結構上還存在著規模小以及年齡、性別、學歷、從業等要素構成不合理的問題，在個體人才結構方面存在著知識受限、能力不強和參差不齊的問題。全村行政村總面積3，212畝，共有9個村民小組，全村總人口2，596人，其中勞動力人口有1，308人。村民的整體生活水平不高，由于自然、歷史和現實經濟發展狀況等因素制約，導致實用人才結構存在著許多問題。農村實用人才年齡結構趨近老化，實用人才隊伍年齡呈橄欖球狀，即老人和年輕人少，中年居多。村內大專以上約有120人，中專（高中）約有577人，初中及以下的約有886人。這種學歷偏低的結構，影響了人才綜合素質的提高，限制了人才的視野和發展空間，從而也制約了人才隊伍的成長及當地產業的可持續發展。（三）人才發展機制不健全，發展環境有待提升。臨潁縣對涉農人才的培訓較為欠缺，隨著高科技新技術的出現、農業功能的拓展，涉農人才以及農業經營管理者單純依靠傳統經驗技術已經無法滿足現代農業發展的需要。并且，當前尚未形成一套完備的人才開發體系，對于具有一定技能的人才或是具有較強經營管理能力、鄉村治理能力的鄉賢的開發利用不夠，難以激發這些人才在全面推進鄉村振興中的積極作用。大多數政策措施還是針對于管，而在服務、支持、激勵等方面措施不完善，固定行政化傳統思維用于管理科研人才往往并不能起到推動作用。美國心理學家勒溫的場論認為，個人所創造的成就不僅僅與能力和素質有關，環境的作用也有著不可分割的重要性，倘若一個人處于不良的人際環境之中，其聰明才智很難得到施展，從而會影響績效的產生，環境的影響也會致使人才流動。臨潁縣鄉村人才發展環境較為有限，缺乏有效的人才管理制度以及手段，會出現職位混亂、職責不明確、界定不清晰的狀態。激勵作為人才發展的重要依托，人才發展的激勵機制和評價機制不完善，人員就會熱情不夠、積極性不高，從而無法形成自覺行動的工作態度，引進的大學生也無法將年輕人的活力展現出來，長久下去，體制的環境并不能激發其創新動力。雖然目前國家對鄉村教師的職稱評審、激勵等方面有所傾斜，但是對于農業高技能人才、治理人才等方面的人才激勵機制仍較為欠缺。
三、臨潁縣人才振興實施對策
（一）完善公共服務，優化人才政策。產業吸引不足，人才引進來卻留不住，根本原因在于無法保障基礎的生活設施，應注重提升公共基礎服務與環境設施，加強本縣舒適性建設。人才是最重要的生產要素，是創新的主體，之所以會出現“寧要大城市一張床、不要農村一套房”的思想，無疑表明提升公共服務水平的重要性。當地的產業要在區域內促進公共服務的深度融合，統籌兼顧，聘請專業團隊把脈鄉村產業發展，選擇適合本縣鄉村產業發展的道路，尤其針對本縣辣椒種植、調味品產業的鄉村產業優勢，深化本土特色產業品牌，使人才的技術與知識有展現的舞臺，能夠充分發揮其才智。推進公共服務均等化，公共服務的建設要動態持續地加強，提高農村環境吸引力，要從醫療、教育、住房等生活必需的、具有保障性質的方面出發，要讓人才“引得來”“使上勁”“留得住”，要滿足人才的此類需求，把人才“服務好”，鄉村振興離不開產業培育，產業培育離不開返鄉創業，改善單一的針對人才引進對象的現金、落戶等優惠條件，增加對用人單位或企業的補助與支持。對作為市場及創新主體的企業，應將政策落實到位，增加宣傳的同時助力企業的發展，進一步增強對人才的吸引。（二）提升人才隊伍建設，促進多元化發展。人才總量不大、供應不足、結構不優、競爭力不強是臨潁縣當前農村實用人才隊伍建設中的共性問題，因此從現實和未來發展的角度考察，要使臨潁縣發展為現代農業，就必須建立一支數量大、結構優、競爭能力強的農村實用人才隊伍。一是鄉村人才的聚集，培養本土人才，本土人才對鄉村有濃厚的感情，穩定性強，又是扎根基層的“種養殖能手”“土專家”。鄉村人才培養質量和效果，需采用多樣化的培訓方式和手段，營造農村農民的學習氛圍，多開展農民職業培訓座談會，邀請技術人員下鄉開展蔬菜、果樹、病蟲害防治方面的培訓，促進農民知識技能的提升。二是促進人才隊伍的發展，當地干部領導都應該認識到農村實用人才的重要地位，加大農村實用人才培養和對農村典型人才的宣傳報道、鼓勵和褒獎，形成全社會尊重農村實用人才的意識和氛圍。三是農村實用人才應充分發揮自身的優勢，以一人帶多人、一家帶多家、以點帶面，使示范作用進一步加強，使他們起到“種子”的作用，在實踐中再培養和帶動更多的實用人才。四是加大政府工作人員到農村任職力度，將有能力有經驗的干部派駐農村，深化指導強度，積極鼓勵、繼續大力發展農業技術人員分流領辦、創設各類科技示范區，打造樣板。（三）強化人才發展機制，完善激勵機制。人才發展上升空間小，人才發展環境成效不足，要進一步建立起培養、引入、管理、使用、流動、激勵等整套系統。政府應加大傾斜力度，強化激勵機制，制定系列扶持政策，讓各類返鄉、下鄉的人才能夠留得住。對于從事農業生產經營的高素質農民，應給予免費的技能培訓，為其開辟農業專業技能人才職稱評審通道，吸引有志之士參與農村發展，使專業人員受到社會尊重，對引才、留才和人才培育都有積極作用。對于創新創業的返鄉人才，應進一步完善鄉村人才的股權、期權等激勵機制，并鼓勵銀行等金融機構為鄉村創新創業人才提供融資渠道、融資服務，實施場地租賃、稅費減免、返鄉創業補貼等措施。在遴選各類型的專家時，向在鄉村基層推廣應用新成果、新技術并取得突出經濟、社會效益的高層次人才傾斜，以提升當地人才的綜合素質水平，重點對服務基層一線、真抓實干的人才給予獎補。每年評定出農技師、農藝師等職稱，連續3年可給予相應補貼，以此來調動其他人才的競爭積極性。需強化組織引領，充分施展好農村黨員在鄉村人才振興中的示范帶頭和戰斗堡壘效用，把靠得住、有本事、有動員能力、善做群眾工作的卓越人才充實到基層領導崗位中，形成良好的人才激勵機制，更有利于人才振興戰略實施。綜上，鄉村人才振興的實施是一項復雜且漫長的工程，人才更是鄉村振興的重要依托，并非一朝一夕能夠完成。同時，鄉村人才振興戰略的提出是對社會主義現代農業農村建設理論與實踐的超越和升華，并對解決我國社會面臨的經濟發展不平衡的矛盾具有重要作用，是促進農業現代化的重要舉措。因此，各級政府相關部門在工作中必須把人才振興擺在工作的突出位置，并針對各地區的實際情況展開具體措施，力爭最大限度地促進鄉村人才振興戰略目標的達成。
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農業農村立法
韓國歷來重視農業農村立法，它以《農業基本法》作為農業憲法，同時配之以水產、畜產、山林、土地改良、耕地保護、農耕營農、農產品價格、批發市場、治山治水、農業機械化、農業組織、農業銀行等100多部法律。為促進新鄉村建設，加快農村現代化發展的進程，韓國先后制定了《農村振興法》、《農村近代化促進法》、《農漁村發展特別法》、《促進農村所得源開發法》、《農漁村電氣化促進法》、《農漁村振興公社及農地管理基金設立法》、《環境保護法》、《工業開發法》等法律，從而形成了比較完善的農業農村法律體系，確保了農業生產各方面、各環節和新鄉村建設各項事業都有法可依，走向了依法治農治村的道路，較為完善的農業農村法律體系的形成，為建設新鄉村運動的順利發展和農村現代化的實現提供了法律保障。
推進現代農業建設
為推進現代農業建設，強化新鄉村建設的產業支撐，韓國對農業進行化肥、農藥、農業機械等生產資料的集中支持；采取了整理耕地、開發水利、改善排灌設施、開墾海涂等農業綜合開發措施；加強了農作物和家禽的良種繁育、推廣和普及（“綠色革命”），加快了溫室栽培在全國各地的推廣普及（“銀色革命”）；堅持糧食自給方針，實行耕地保護制度，穩定糧食種植面積，調整農產品價格，推進農業生產資料價格調控；按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，積極推進農業結構調整，大力發展多種經營、綠色農業、商品農業、生態農業；農業，建立農業技術推廣體系，普及和推廣科學的種田技術，推進了農業經營科學化和畜產企業化；發展農業產業化經營和農村工業化，不斷開發非農收入來源；在大中城市興建和完善農產品批發市場并加強其機能，加速農產品在全國的流通，興建和擴建農產品綜合聯合商店，并鼓勵這些商店同產地的銷售組織直接交易，促進消費地零售機構的現代化；改善庫存管理，對部分農產品實行價格預示和合同收購制；以先進單位組合為對象，成立標準化協會，制定46個標準化交易單位，確保公平交易秩序，提倡“身土不二”；在農水產部系統設立“綜合流通狀況室”或“流通對策本部”、“流通對策狀況室”，在26個主要批發市場和60個聯合銷售商店設立經銷洽談會，并實現了農產品流通信息的計算機化。
政府投資和融資支援
韓國推進建設新鄉村運動的各項政策措施都是以財政投資和融資支援為后盾的。為加快農村基礎設施建設，政府采取了中央財政和地方財政直接投資的措施，而且投資額也較大。據統計，從建設新鄉村運動開始到1980年4月為止的10年間政府對農村基礎設施的財政投資達27521億韓元。為使農村金融事業適應經濟增長的需要，更好地支持和促進農村現代化的發展，政府通過對農村金融體制的改革，使農協成為農村唯一的金融機構，并使其獲得了較大的發展。到上世紀70年代中期，農協向農業經營提供的資金中75%來自農民的存款。為解決農業貸款難、農村融資難的問題，政府還設置了水利資金、新農村綜合開發事業資金、扶持貧困農民自立事業資金、農村住宅資金、營農資金、農業開發資金等農村經濟建設的專項資金和穩定農產品價格基金、促進農業機械化基金、營農后繼者育成基金、農漁村地域開發基金。民間團體也設置了畜產振興基金、蠶業振興基金、農地基金、農藥管理基金、振興農水產品基金等專項基金。此外，政府在農協中央會設置農林水產業者信用擔保基金，專門為一些有困難的農林水產業者提供使用擔保。
完善農業協同組合
對農業協同組合（以下簡稱“農協”）的不斷調整與完善，為建設新鄉村運動的發展提供了重要組織保證。韓國農協成立于1957年，是由國家自上而下組織起來的，1961年，韓國政府決定將農業銀行和舊農協合并，組建成綜合性的新農協。1986年，經過調整后的單位農協達1463個，特殊農協41個，組合人員達200萬名，形成了一個完整的農民組織體系。在政府的支持下，韓國農協在保證政府對分散農戶新鄉村建設的宏觀調控與指導，組織農民按照自助、自立原則進行互助生產和聯合銷售，通過購買、銷售、農產品加工、金融、信用、共濟等經營和管理活動，改善農民的生產和生活條件等方面起到了重要作用。
鄉村振興，文化為魂，鄉村文化振興為鄉村振興戰略產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕“五大目標”的實現提供著文化支撐。近年來，在區委、政府的堅強領導下，我區大力實施文化惠民工程，持續推進基層文化陣地建設，著力完善公共文化服務體系，深入挖掘自身文化特色，在落實鄉村文化振興工作上取得了顯著的成績，但還存在一些制約因素和不足，現將情況匯報如下：
一、我區鄉村文化振興工作取得的進展
（一）努力構建覆蓋城鄉的公共文化設施網絡。一是建成區級“兩館”。爭取并投入2000萬元對X圖書館、文化館分別進行改造裝修、購置設施設備，公開招聘文化系統輔助人員24名。同時，按照圖書館總分館制要求，在市局、市圖書館的大力支持下，建設了X鎮、X鄉等4家鄉鎮圖書分館，在X社區、X社區等5家社區設立圖書服務點，配備借還閱覽設備，開通網絡化、數字化文獻資源服務，實現總館、分館和服務點之間“館際互借、通借通還”。二是公共文化陣地提檔升級。通過新建、改建、資源整合等方式加大鄉鎮、村（社區）文化陣地建設。X鎮、X鄉等7個文化站獨立建站、功能齊全，免費向群眾開放；X鎮文化站正在建設中。支持幫助X鎮文化站就近與社區文化陣地共建共享。全區106個村（社區）已有98個按照村級綜合文化服務中心“九個一”建設要求進行功能和服務的改造，其余8個村（社區）因高鐵建設拆遷等原因正在新建。通過爭取項目資金或自籌資金的形式向基層配發電腦、桌椅，建成標準化鄉鎮、村（社區）電子閱覽室60個。全區鞏固完善農村數字衛星農書屋104個、農村固定電影放映室12個。每年為鄉鎮、村（社區）圖書閱覽室配發價值10萬元的圖書、光盤。三是完善信息資源設施設備。不斷加大農村信息共享工程覆蓋范圍，鄉鎮綜合文化站、村（社區）綜合文化服務中心寬帶網絡全覆蓋，無線WiFi網絡服務逐步完善，信息化條件明顯改善。新建小區網絡入戶實現全覆蓋，有線電視入戶率逐年提升。投入48萬元為900戶遠郊住戶辦理了“戶戶通”，并協調市廣電網絡公司做好轄區廣播電視普及維護，群眾在家上網、看電視需求得到充分滿足。四是加強文藝人才隊伍建設。每年舉辦4期200人的文化專兼職人員或文藝愛好者技能培訓班，并選派1—2名文化管理人才到中央文化管理干部學院學習，提升整體隊伍素質水平、增強業務能力。截至目前，共培育發展378支業余群眾文藝團隊，其中星級群眾文藝團隊17支，擁有剪紙、刺繡、唱歌、跳舞、編創等技能的文藝人才50多人。組建完善包含1339名志愿者的文化志愿服務隊伍，作為文藝人才后備庫。基本健立了一支政治強、業務精、作風正、人員穩定、一專多能、門類齊全的高素質文藝人才隊伍。
（二）加大公共文化產品和服務供給力度。一是文化惠民活動廣泛開展。鄉鎮綜合文化站、村（社區）綜合文化服務中心每周免費開放時間不低于42小時，經常性開展豐富多彩的文體活動或文藝技能培訓。年均舉辦“X”廣場演出20場；開展“文化惠民·送戲下鄉”演出60場；指導基層組織文藝演出、比賽、全民閱讀等活動300多場。每年聯合X京劇院、市文化藝術團及X星級民間文藝團隊在村（社區）、中小學校或慈善機構開展文化服務和文藝演出活動100多場。聯系市轄電影公司到我區放映電影年均1000多場。全區實現了一村一月放映1場電影、全年觀看3場以上文藝或戲劇演出的目標。二是組織文化志愿服務活動。連續3年持續招募注冊文化志愿者1300余人。累計發展星級群眾文藝團隊17支，其中五星級團隊3支、四星級團隊6支、三星級8支。每年開展文化宣傳、文藝培訓、作品創作、慰問演出、文化扶貧等志愿服務活動150多次。文化志愿者典型帶動影響力不斷擴大，志愿氛圍日漸濃厚。三是豐富文化產品供給。挖掘鄉土專家、草根明星，培養草根團隊，定期組織業務培訓和編創指導活動，不斷生產貼近X區情、群眾生活的作品。發展9支擁有固定活動場所、成員穩定、具備創作和演出能力的注冊法人文藝團隊，并通過政府購買文化服務的方式給予扶持。整合區級部門資源策劃實施“文明相伴X”文藝作品創作“賽事”，形成了《X》《X》等原創歌曲、書畫、舞蹈、曲藝、攝影、微電影等作品1200多個。四是推進文化旅游互融共促。結合鄉村休閑旅游活動，為民間文學、音樂、舞蹈，傳統戲劇、美術、技藝、醫藥和民風民俗等搭建平臺，開展宣傳推廣活動。通過“特色旅游商品評選”活動挖掘推出刺繡、燙刻、剪紙、串珠等一批文化旅游特色商品。年均舉辦“桃花節”“旅游嘉年華”“葡萄節”等旅游節會活動8場，旅游搭臺、文化唱戲、產品叫座，取得了較好的宣傳推介效果。
二、存在的問題
（一）在公共文化方面。一是硬件設施重“建”不重“管”。一些鄉鎮的村級農家書屋存在被擠占甚至廢棄的現象，書屋內圖書種類不齊、更新緩慢，體育器材損壞后無人維修；二是服務供給“曲高和寡”。以“送文化下鄉”為例，鄉村電影放映已不再受村民追捧，部分文藝演出、講座的內容不對群眾“口味”，且缺乏受村民歡迎的原創性、群眾性、地方性的文藝作品；三是傳統文化明顯衰落。傳統節慶和風俗在我區農村的氛圍與影響力正在逐步減弱，不少區域性非遺項目得不到及時挖掘與整理，很多非遺項目后繼無人。
（二）在保障投入方面。一是對鄉村文化振興的重要性認識不到位。部分基層組織和干部將鄉村文化振興工作看成“軟指標”而非“硬任務”，工作主動性不高；二是財政和社會資本投入不足。目前農村公共文化服務主要依靠中央等各級財政投入，我區多數鎮文化站、村文化中心的日常運行經費捉襟見肘。社會資本參與農村公共文化建設方面存在空白；三是人才支撐保障不夠。鄉鎮文化站和村級文化中心文化專干隊伍存在兼職借用情況，工作力量不足、精力不夠。農村嚴重的“空心化”，讓鄉村缺少文化活動創作者和參與者。
（三）在文化與產業融合方面。一是農旅融合發展不足。政府對鄉村文化產業還缺少專門政策與規劃，現有政策散見于三產融合、鄉村旅游、鄉村振興等相關文件，農業、文化、旅游產業在區級層面還是分行業規劃、分部門管理，部門之間很難做到“結合”。二是特色農產品與文化元素結合不夠。文化元素對鄉村各產業滲透、對企業的支撐都不足。農村傳統手工藝品、土特產的創意、設計、工藝、品牌水平都很初級，鄉村旅游對鄉土文化內涵挖掘不到位，發展業態單一，對消費者吸引力不夠。
三、對鄉村文化振興工作的建議
（一）完善政策保障措施。一是健全目標考核機制。提高各級單位對鄉村文化振興工作的重視程度，把鄉村文化振興工作目標任務細化、量化，并將工作成效作為年終評優評先的重要依據；二是健全財政投入機制。將鎮村公共文化服務中心和農家書屋的運維經費、鄉鎮文化站活動經費、工作經費一并納入各級財政經常性預算，每年為農村地區非遺項目認定保護、鄉土特色文化挖掘和文化品牌打造計劃專項經費。同時通過鄉村自籌、單位幫扶、社會募捐等方式吸納民間資金參與；三是加強經費整合管理。整合鄉鎮的文化、衛生、教育、農業、黨建、綜治、體育等方面的宣傳文化經費，形成統一的宣傳文化經費管理和使用機制，做到文化資金專戶、專賬管理，提高資金使用效率和水平。
（二）創新運行管理思路。一是加強設施配套建設。對現有公共文化服務設施設備使用效益進行評估，整合添置基層宣傳文化、科學教育等基礎設施，著力抓好鎮村文化服務中心、農家書屋、文化廣場、家風家訓館、村史館等文化陣地建設與優化；二是增強“文化下鄉”精準度。豐富鄉村文化活動內容，建立圖書室互通、電子資源共享的區、鎮、村三級文化服務資源共享機制。開展類似“你選書，我買單”、城鄉文化社團的結對幫扶、非遺傳承項目扶持等活動，征求滿足鄉村群眾的多樣化需求，實現文化下鄉精準化。
關鍵詞：新時期；農業；經濟；策略
一、新時期促進農業經濟發展的重要性
在新時期，農業是國家經濟發展的一個重要組成部分，促進農業的發展可以提升國家經濟的進一步發展。同時，促進農業經濟發展還可以提高農村居民的滿意感和獲得感，使農村的環境和各方面建設都更好，進一步縮小城鄉差距。總之，促進農業經濟發展對促進國家的整體經濟發展至關重要。黨的五中全會指出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。為滿足人民群眾日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發展之間的矛盾，如今，我們圓滿完成了脫貧攻堅任務，在肯定成績的同時，要清醒地認識到，這不是終點，而是一個新的歷史起點。站在新的歷史起點，我們要舉全社會之力實現鄉村振興，要實現鄉村振興，核心就是產業興旺，由此可見促進農業經濟發展的重要性。
二、新時期農業農村經濟發展過程中存在的問題
（一）促進農業經濟發展的資金投入不充足
沒有充足的資金，想要促進農業經濟發展就是十分困難的。當缺乏資金時，便沒有資本去研究改善農業產業升級發展的方法，也無法很好地促進農村地區基礎設施的建設，這會大大制約農業經濟的發展。而對于農村地區來說，想要獲得足夠的資金支持又是十分困難的。首先，農村地區針對一些投資人來說，利潤轉化率極其低下，投資人更加關注利益，而從某種程度上來看，投資農村地區所獲得的利潤又不如投資企業或者城市建設高，因此農村地區想要發展農業經濟，只能依靠政府的資金支持，而想要獲得社會資金是十分困難的。由此可見，農村地區在發展農業經濟的過程中，資金支持不充足是制約農業經濟發展的一大問題。
（二）農民的整體素質有待提升
首先，農村居民缺少一定的知識和技能為農業經濟發展做出貢獻；其次，農村居民缺少對最新國家經濟政策的理解，這就導致了居民不能很好采用合理的方法促進農業經濟的發展。因此，農村居民的綜合素質低，這在一定程度上極大地制約了農業經濟的發展。
三、新時期促進農業經濟發展的具體措施
（一）進一步調整農村產業結構，促進農村產業結構健康有效發展
傳統的農業產業結構中，往往是第一產業占據至關重要的位置，而第三產業的發展往往得不到政府和農民的重視。因此，對于傳統的農村經濟而言，第一產業的經濟支撐往往十分重要。在新時期，為了順應經濟產業結構的變化，政府必須要尋求有效的方式進一步調整農業產業結構。政府可以引導農村居民在維持第一產業的基礎上，大力發展第三產業，從而促進農村經濟的整體發展，優化產業結構。對于風景秀麗的農村來說，可以大力發展農家樂、鄉村旅游等。政府可以投入對農村基礎設施的建設，多建設一些風景優美的設施，加大宣傳力度，發展當地特色旅游業。由此可見，在新時期想要促進農業經濟的發展，就必須進一步調整農村產業結構，這樣就可以實現農業經濟高效發展[1]。
（二）加強對農村基礎設施的建設力度
提起農村，在很多人的眼中，依舊是生活環境不佳、基礎設施不完善的印象。因此，要加強農村基礎設施的建設。在這個問題上，政府必須投入足夠的資金，才能支持農村開展一系列的基礎設施的建設。基礎設施建設是一個非常廣闊的概念，包括對農村廁所建設，還有對農村居民的生活設施的建設，例如可以投入資金建設一些休閑娛樂設施，以供農村居民閑暇時進行消遣。在政府投入了足夠的資金之后，就是真正的落實環節。在落實建設基礎設施時，政府必須選擇合適的建設方、施工方等，要對各個環節進行綜合考量，選擇最佳的施工方案。在落實完施工建設之后，還要進行對基礎設施的質量監控，要從各個方面對基礎設施進行考察，發現在建設中存在的問題，并進行調整和改進[2]。通過前期的資金支持、完善的施工過程、最后的質量檢測環節，就可以做好農村基礎設施建設，進一步促進農業經濟的發展。
（三）采用各種措施提高農村居民的綜合素質
農村居民對國家政策以及對各種技術的理解程度，他們的動手實踐能力和思想觀念，都是其素質構成要素。想要促進農業經濟發展，政府必須運用各種方式提高農村居民的綜合素質。首先，相關部門可以免費開設一些農村小課堂，有需要的農戶可以聽課學習。這些農村小課堂應包括對新型技術的總體介紹已經熟練掌握新技術的方法，也可對新經濟政策進行分析，以便進一步增強農村居民的洞察力和整體素質。同時，在授課人員的選擇上，必須符合專業要求，了解現在的農業經濟發展情況，并對農業經濟的發展有自己獨到的理解。除此之外，還可以鼓勵和支持大學生返鄉創業，大學生知識技能水平高，整體綜合素質也過硬，是促進農業經濟發展的重要力量。這些措施都可以有效地促進農業經濟的發展[3]。
（四）進一步完善并落實惠農政策，提高農業資源利用率
在促進農村農業經濟發展的過程中，惠農政策始終是一個非常重要的影響因素。惠農政策即要求政府采取各種措施，真正從農村居民的利益出發，為農村居民謀福利。因此，必須不斷完善惠農政策，加強對農村發展的經濟投入，采取多元化的發展策略，促進農業經濟的轉型升級，從而促進農業經濟的特色發展。僅僅制定政策是遠遠不夠的，還要將制定的惠農政策真正落實到實際中，從小事出發，真正為農村發展做出貢獻。因此，政府必須研究如何才能將資源的利用率提高到最高，在農業經濟的發展過程中可以充分利用這些資源，如此才能促進農業經濟的進一步發展。
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一、指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，緊緊圍繞鄉村振興戰略總目標，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，統籌規劃、協調發展、激發美麗鄉村內生活力、凸顯美麗鄉村建設人文內涵，促進美麗鄉村互通共享，為決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會和鄉村振興提供基礎保障。
二、目標任務
堅持因地制宜、突出重點、分類推進的原則，將美麗鄉村建設與“四大板塊”（脫貧攻堅、鄉村振興、農村人居環境整治和鄉村治理）有機融合，扎實推進四項工作。
（一）全面完成2019年度美麗鄉村中心村建設任務。對照省美麗鄉村中心村建設標準，加快在建工程和環境整治進度，加速推進產業發展工程，提升鄉風文明和村民自治水平，完善檔案建設與管理，高質量完成2019年度15個省級中心村的建設任務，確保第三季度順利通過省級驗收和民生工程績效評價。
（二）加快推進2020年度省級中心村建設。根據省委農工辦《關于印發2020年度全省美麗鄉村中心村建設名單的通知》和2020年省級民生工程任務安排，對照標準，因村施策，細化工作方案，科學推進2020年度10個省級中心村建設，確保年內完成整治類、工程類建設任務，并同步建立村民自治組織和長效管護機制。
（三）全面完成2020年度美麗鄉村示范村建設任務。在2019年創建示范村的基礎上，對未完成省市驗收的12個村，抓緊?差?缺，完成各項建設任務，確保上半年通過省市兩級考評驗收，成功創建8個示范村、4個重點示范村。
（四）著力提升美麗鄉村暨示范村長效管護水平。全面開展已建美麗鄉村中心村暨示范村的長效管護與運行“回頭看”，建立健全監督和運行機制，落實保障職能和管護責任。將美麗鄉村暨示范村的長效管護與農村人居環境整治、脫貧攻堅“六凈一規范”、正威振風超市評比和新時代文明實踐中心建設等有機結合，以管促治、以管促新，以管促美。同時著力提升村內自治、德治和法治水平，進一步提升美麗鄉村暨示范村建設的品位，使其真正成為農村人居環境整治的優質樣板，鄉村振興的活力源泉。
三、方法步驟
（一）合理規劃（1月-3月底）
1、宣傳動員。各鄉鎮可采用會議、廣播、標語、明白紙、流動宣傳車等多種形式，廣泛宣傳，營造氛圍，激發農民群眾參與美麗鄉村建設的積極性和主動性，發揮農民主體作用。
2、落實任務。按照推進在建、啟動新建、管好建成的總體要求，各鄉鎮對照標準，梳理任務，逐項落實。
3、制定方案。按照因地制宜、因村施策的原則，制定符合當地實際的美麗鄉村暨示范村建設工作方案，逐村細化具體實施步驟，明確建設內容、建設工藝、工作路徑、工作保障、責任分解和時限安排等事宜。
（二）環境治理（1月-12月）
1、集中整治（1月-3月）。結合“五清一改”村莊清潔行動開展村莊環境整治，階段性開展新建中心村暨示范村環境整治工作，著力提升在建和建成中心村暨示范村環境狀況。
2、持續實施（4月-12月）。建立健全鄉村環境整治和長效管護機制，加強督導力度，確保常態化運行。
3、督查檢查（6月下旬-12月中旬）。6月下旬對新建省級中心村環境整治進度和示范村創建驗收完成情況進行全面督查；12月中旬對新建美麗鄉村中心村實施檢查，并通報檢查結果。
（三）工程建設（4月中旬-12月底）
根據各村實施方案，梳理新建、在建和管護中心村工程類建設任務清單，明確項目和資金來源。示范村5月中旬應竣工各項建設工程，完成工程項目驗收，組織項目決算審計。各中心村對縣級下達新建項目，要盡快有序啟動，確保11月份主體工程全面完工，專項資金項目完成報賬。
（四）提升完善（4月-12月底）
開展建設工作“回頭看”，對基礎設施和公共服務設施等建設問題進行整改完善。依據美麗鄉村中心村和示范村檔案建設要求，及時對內業資料進行整理保存，其中示范村檔案應于5月底整理完成。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉鎮黨委政府要把美麗鄉村暨示范村建設作為“三農”工作的重要任務，強化領導意識，主要領導要親抓實抓、科學謀劃、統籌推進。
（二）部門鄉鎮聯動。美麗鄉村暨示范村建設涉及基礎設施、環保、經濟發展、精神文明創建等方方面面，各有關部門和鄉鎮要加強聯動，協同發力，形成合力。
（三）持續保障投入。一是發揮專項資金的杠桿作用，原則上每個新建省級中心村給予不低于150萬元的專項資金補助。二是加大涉農資金整合力度，繼續整合部分涉農項目資金，優先支持美麗鄉村暨示范村的基礎設施和環境整治工程建設。三是廣開渠道，加大招商引資力度，引導社會資本、能人大戶和優質客商支持建設、參與經營。
（四）保證建設標準。依據省級標準，省級中心村暨示范村要突出農戶改廁、污水治理和基礎設施配套等重點，抓好產業培育、鄉風文明和長效管護等工程，確保無漏無誤，軟硬件達標。同時要因地制宜，注重實效，防止貪大求洋等形象工程偏離建設標準。
一、做好肺炎疫情基層防控工作
1．加強疫情排查和管理。壓實屬地責任，協助開展自國外境外（含非法入境）、國內中、高風險等地區人員入贛排查工作，做好登記造冊、跟蹤隨訪、健康監測等管理。加強排查數據分析研判、信息共享和大數據比對，做實做細排查工作。
2．加強發熱診室建設。完善基層醫療衛生機構發熱診室建設和管理標準，嚴格預檢分診、信息登記、初篩隔離、轉診跟蹤等管理，規范基層醫療衛生機構發熱患者接診及報告流程，落實“四早”原則，提升傳染病預警報告能力，發揮好基層疫情防控“哨點”作用。
3．加強城鄉社區疫情防控。在地方政府統一領導下，組織基層醫療衛生機構、鄉村醫生積極參加城鄉社區疫情防控工作。按照網格化管理要求，落實分級分區綜合防控措施。指導基層醫療衛生機構開展健康宣教、分診轉診、院感防控等工作。
4．加強疫情防控應急儲備。持續做好基層醫務人員防控政策、知識和技能培訓，指導基層醫療衛生機構完善疫情防控應急預案，開展應急演練，做好應對突發事件應急準備。開展基層醫療衛生機構疫苗接種現狀調查，加強接種能力建設，積極做好疫苗接種工作。指導基層醫療衛生機構加強常態化防控所需防護物資儲備。
二、做好健康扶貧與鄉村振興有效銜接
1．做好脫貧人口醫療保障政策銜接。配合醫保部門，落實落細醫保待遇向脫貧人口適度傾斜政策，并做好政策銜接和平穩過渡，穩定脫貧人口綜合醫療保障水平，積極防范因病致貧因病返貧。
2．加強因病致貧返貧監測預警。加強健康扶貧信息系統管理，對國家健康扶貧動態管理系統、省扶貧大數據平臺、醫保部門系統等患者救治、費用數據進行比對分析，對“基本醫療有保障”方面突出問題實行動態監測，對脫貧人口、邊緣戶因病致貧返貧風險實行跟蹤預警，并及時開展精準幫扶和做好相應救助。
3．大力推進健康鄉村振興建設。深化基層衛生綜合改革，加強基層醫療服務能力建設，組織對基礎還不牢靠、短板還較突出、出現機構和人員“空白點”風險較高的村級衛生室，實施健康鄉村振興建設，鞏固脫貧攻堅成果。
4．做好脫貧人口慢性病管理。對患有原發性高血壓、2型糖尿病、肺結核和嚴重精神障礙等4類慢性病脫貧患者做到“應簽盡簽”，提高履約率和服務質量。對通過監測預警確定的、因病返貧風險較高的貧困戶，組織簽約服務團隊開展定期隨訪，及時指導做好治療、住院、轉診、用藥指導、康復管理等服務。
三、推進基層醫療衛生服務能力提升
1．加快推進優質服務基層行活動。繼續開展優質服務基層行活動，組織基層醫療衛生機構對照標準，開展自查自評、專家審核和整改提升。2021年全縣不少于60%的鄉鎮衛生院達到基本標準，10%的鄉鎮衛生院達到推薦標準。
2．組織基層衛生人才培訓及考試。組織基層醫療衛生機構臨床醫師、護士、管理人員、鄉村醫生等人員培訓與考試，提高基層醫療衛生服務能力和家庭醫生團隊實用技能。對各鄉鎮（場）國培項目執行情況開展績效評價，提升項目績效。
四、推進基本公共衛生服務項目績效提升
1．加強基本公共衛生項目管理。組織開展項目系列宣傳活動，開展線上培訓與考試，提升業務能力。組織開展基本公衛第三方電話調查和任務完成情況監測。加強項目信息系統建設，開展線上線下督查指導，定期通報項目進展。
2．加強項目資金監管與績效評價。加強項目資金撥付、結算和監管，規范資金使用，足額及時結算發放鄉村醫生項目服務補償，確保資金安全有效。加強項目績效考核，加強項目效果評價督導，充分利用考核結果。
3．提升家庭醫生簽約服務實效。針對重點人群大力推進個性化簽約服務，強化健康咨詢、健康評估、預約掛號、預留床位、預約轉診、用藥取藥等服務，提高簽約服務實際效果。多渠道擴充家庭醫生隊伍，提高供給能力，使簽約服務多樣化，更具選擇性。一是科學確定重點人群簽約服務應簽范圍、服務目標，在穩定簽約數量、鞏固覆蓋面的基礎上，把提升服務質量放在首位，科學合理確定簽約目標，做到簽約一人、履約一人，做實一人，開展規范管理與健康服務，促進家庭醫生簽約服務規范，提升群眾滿意度。二是家庭醫生簽約必須是家庭醫生團隊與簽約服務對象面對面簽約，杜絕代簽、假簽。家庭醫生團隊要對簽約對象開展面對面隨訪，詢問身體狀況、病情，檢查并評估心率、血糖和血壓等基礎性健康指標，在飲食、運動、心理等方面提供健康執導，做好履約記錄，并同步更新居民健康檔案。三是家庭醫生團隊至少提供以下10項履約服務：基本醫療、公共衛生、健康管理、健康教育與咨詢、優先預約、優先轉診、出診、藥品配送與用藥指導、長期處方、中醫藥“治未病”等。四是各地結合家庭醫生團隊自身服務能力及醫療衛生資源配置情況，在落實基礎服務包的基礎上為簽約居民提供個性化簽約服務，增強簽約服務的吸引力。
4．推進慢性病醫防融合。鼓勵基層醫療衛生機構成立慢性病管理科，重點做好高血壓、糖尿病等重點慢性病醫防融合工作，針對慢性病人群同步提供基本醫療和基本公共衛生服務，提高服務質量，增強群眾獲得感。
5.深入開展“五進”活動。繼續開展基本公共衛生服務進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村，宣傳政策，落實服務，擴大影響，提升居民感受度。開展“五進”活動要有計劃、安排、通知、圖片、數據、資料等。
五、加強村級衛生機構及隊伍建設
1．加強村衛生室建設。以大力推進鄉村振興為契機，積極爭取出臺推進產權公有村衛生室標準化建設的獎補政策，提升基層衛生服務能力。
2．保障村醫合理待遇。落實鄉村醫生多渠道補償政策，做好鄉村醫生公共衛生服務崗位補助和養老生活補貼資金申請、審核及下達工作。開展鄉村醫生補助落實情況專項調查，督促落實村醫補助資金。
3．組織村醫資格考試。組織符合條件的農村醫學專業畢業生參加2021年全市鄉村醫生執業資格考試，強化村衛生室人才隊伍建設。指導規范村衛生室訂單定向醫學生畢業后的執業服務工作。引導符合條件的鄉村醫生參加鄉村全科執業助理醫師資格考試，提升執業水平。
4．推進鄉村一體化管理。積極探索鄉村衛生緊密型一體化管理，推進鄉鎮衛生院對村衛生室人員、業務、藥械、財務、績效等方面統一管理，推行人員“鄉聘村用”政策，保障基本工資和養老保險待遇，進一步穩定鄉村醫生隊伍。
六、加強基層黨建工作
1．強化理論學習提升思想政治素質。深入學習貫徹關于衛生健康、肺炎疫情防控以及黨的五中全會精神，深入學習黨的創新理論，加強黨史學習教育。堅持用理論武裝頭腦，強化政治思維，提升政治站位，緊跟新時代衛生健康事業改革新步伐，推動基層衛生事業發展。
