發布時間：2023-06-15 17:16:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村工程項目樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
摘要：
闡述了新型農村社區的含義和類型，分析了影響工程項目質量的關鍵風險因素及質量形成的三大階段，針對新型農村社區工程項目本身的特點和建設實際，探討了影響其質量的七大關鍵風險因素，為新型農村社區工程項目的質量風險管理提供了一定的理論依據。
關鍵詞：
新型農村社區；工程項目；質量風險管理；風險識別
一、新型農村社區的涵義
新型農村社區是指在農村區域按新社區布局規劃所建設的、居住方式與農村產業發展相協調，且具備完善基礎設施和社會化公共服務設施的現代化新型農民聚居點。通過新型城鎮化道路，實現農村就地城鎮化，使農民不離土不離鄉，通過進廠、進社區來享受城市生活。新社區建設是新型城鎮化的重要創新點，是提高城市化水平的重要途徑。雖然新社區的基本形態、發展方向大體上是一致的，但新社區形成的依賴條件是不盡相同的，從調研的情況看，新社區大致可分為四種類型：城鎮帶動型、產業支撐型、公共服務引導型、項目推動型、商業帶動型等。本文主要研究的是新型農村社區住房項目主要由政府統一規劃設計、統一施工招標建設的“政府代建”模式，房屋的建設房款主要是由村民原有房屋的政府給予一定的拆遷補償和村民自籌資金，新型農村社區的基礎設施建設則主要由政府財政撥款解決。
二、影響工程項目建設質量的關鍵風險因素及階段分析
造成工程質量風險往往是多種原因引起的，盡管質量風險事件不盡相同，但通過大量質量風險事故的調查和查閱文獻資料，可以發現引起工程質量風險的主要因素是：人、材料、方法、機械、環境，簡稱“4M1E”因素。此外，這五類因素對工程質量風險的影響還可分為三個階段，即項目勘察規劃設計階段、施工過程階段和竣工驗收階段。鑒于目前在工程項目建設領域，眾多專家和項目管理者都比較認同4M1E因素論，因此，以“4M1E”論和建設工程質量形成的三大階段論為基礎，綜合考慮各方因素，再結合新型農村社區住房工程項目的實際情況，采用專家訪談法和文獻研讀法綜合考慮分析農村新型社區住宅項目建設質量關鍵風險因素，力爭全面、客觀、準確反映目前新型農村社區住房項目建設的實際情況。、
（一）工程項目建設質量關鍵風險因素
1人的因素
人是工程項目建設和管理活動的主體，包括建設項目的決策者、管理者、經營者、技術人員、作業人員等。人的管理組織水平、學歷和專業水平、質量管理意識、責任心將影響工程建設的質量。
2材料因素
原材料、成品、半成品、構配件是構成工程實體的物質基礎，材料費約占工程造價的60％，且品種多、數量大，材料的質量對工程項目的質量有著重要的影響。因此，提高工程質量必須對工程材料的質量進行嚴格控制。
3方法因素
方法因素包括前期的規劃設計方案、施工技術方案、施工工藝方案、施工的組織設計、檢查驗收標準和流程等。采取科學合理的施工技術方案，可以快速有效地實現建設工程質量目標。反之，如果施工方案不正確或者不合理，在施工過程中由于考慮不周會出現較多的問題，增加建設工期，大大提高施工成本，甚至嚴重的將影響整個建筑工程的質量，造成巨大的財產損失。
4機械設備
目前，大量技術先進的建筑機械設備代替了人工勞動，大大壓縮了施工工期，也使施工過程更加專業化、自動化和精確化。由于性能、技術的差異，施工機械設備在價格上差別也較大，加之機械設備選擇、使用不當，也會影響項目的建設質量，合理地選擇、使用和保養施工機械十分重要。
5環境因素
環境因素主要是指施工項目所在地的地質水文、地形地貌、水文氣象等技術環境，施工方的質量管理體系、制度也都屬于施工的環境因素。由于環境因素不是一成不變的，因此對工程質量的影響程度就會有所不同。要對環境因素加強控制，針對技術環境條件，確定施工方案和施工方法，合理安排施工作業的人員和時間，建立一系列質量管理規章制度，營造一個高質量施工的氛圍。
（二）項目建設質量形成的三大階段
工程項目的質量風險與項目所處的生命周期階段有關。因此，對工程項目的質量風險評價應根據項目各個階段的質量風險影響因素進行客觀、科學、全面的評價。其生命周期涉及到工程項目的決策規劃設計階段、施工階段及竣工驗收三個階段。
三、新型農村社區工程項目質量風險分析
（一）新型農村社區建設過程中存在的主要問題
新型農村社區建設存在的問題主要有：建設資金短缺，基礎設施建設滯后，設計規劃深度不夠，建設質量水平較差，社區管理和社會服務不到位等問題，這些都嚴重影響了整個新型社區住房項目的整體建設質量，每個環節、每個階段都可能會出現建設質量風險，因此，必須高度重視整個項目的建設質量，運用項目管理、全面質量管理和風險管理的理論和方法進行系統決策，統籌管理，確保新社區住房項目的高質量、低風險的目標。
（二）新型農村社區建設項目的工程質量要求
新型農村社區建設是一項惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅持高質量建設。必須嚴把質量安全關，不能因盲目降低成本、滿足群眾的購買能力而忽視工程質量。要嚴把施工圖審查、招標、監理、質監、驗收等重要環節。要按照建設集約化、居住生態化、管理科學化、布局合理化的理念，對基礎設施、公共服務、休閑娛樂、綠化美化、生產布局等通盤考慮。努力建設一批設施完善、功能齊全、服務配套的新型農村社區。確保群眾買著放心、住著舒心，把好事辦實，讓群眾滿意。對住房的質量要求在保證高質量的同時也要考慮建房的經濟性、考慮當地村民的購買力，外觀質量上突出美觀性、要與當地的自然人文環境相適應。
（三）新型農村社區建設質量風險的特點
新型農村社區住房建設工程項目投資大、工期長、涉及面廣，建設過程存在著各種風險，給人們全面、系統地識別風險因素帶來許多困難。新社區項目建設工程的質量風險有如下特點。
1不穩定性
由于影響質量因素比較復雜，隱蔽工程部分的質量問題更是難以及時發現、工程檢查驗收的標準模糊，因此工程的質量不夠穩定。
2出現質量問題代價高
建設工程項目一旦完工，出現質量問題，根本不可能拆除或者毀掉，只能找補，處理起來比較麻煩且效果不好，代價較高。尤其是當隱蔽工程出現質量問題，就不僅僅是要修補出現問題的部位，因為要修補出現問題的部分往往要先破壞質量完好的部分，這就造成了很多不必要的損失。所以，代價比較高。
3質量標準的模糊性
新型農村社區的建設質量與城市商品房質量不同的是它具有一定的灰色空間，國家也沒有相應的統一質量標準，即使有也很難在農村完全執行下去。
四、新型農村社區工程項目質量的關鍵風險因素及應對措施
（一）做好項目規劃設計
項目的規劃設計是項目質量高低的前提和基礎，對于新型農村社區規劃工作，政府要成立專門協調機構，抽調建筑設計規劃院等部門的專業人員指導，專人負責本社區的規劃工作。在查閱相關資料和調查的過程中發現新型農村社區項目規劃設計的問題比較多，村莊基礎設施不完善、垃圾亂堆、污水亂排、村容村貌差，導致“有新房無新村，有新村無新貌”；村莊布局散亂、住宅風格不協調、建設檔次低質量差，導致村莊建房先建后拆，造成社會資源的浪費。這些問題的存在，主要原因是設計單位的資質等級低和專業規劃設計水平低，造成項目規劃設計水平較差。
（二）強化承建方的施工組織管理
施工方的施工方案和項目管理水平影響著新型農村社區建設的質量。在新型農村社區建設過程中，由于施工方案不合理，施工方法不科學造成的墻體開裂、墻面滲水等現象比較常見。因此必須嚴格按照規劃要求，組織項目的施工公開招標，選擇實力較強、質量控制較高的信譽度較好的施工企業。針對工程項目的實際情況，要求施工方案和工藝技術合理，現場技術人員和作業人員應嚴格按施工方案的內容來執行。
（三）提升施工管理人員、監理人員和作業人員的技術水平
在項目實施過程中，一些中標企業往往私自分包給分散的工程流動隊，這些流動隊大都是缺乏建筑行業資質的農民，技術水平較低，不能嚴格按質量標準進行施工，管理控制難度較大，對新型農村社區的住房項目建設帶來極大的質量風險。同時，施工企業的現場管理人員、監理人員、技術人員的專業素質和資質等級較低，質量意識淡薄，責任心較差，對現場施工的技術要求和控制能力差，出現問題不能及時發現和糾正，對其所負責的施工圖紙、施工技術變更、技術交底、質量管控、材料控制能力較弱，這些都極易產生質量問題。因此，提升施工管理人員、監理人員和作業人員的責任心和技術水平相當關鍵。
（四）規范材料的質量標準和存放管理
由于建筑材料管理比較混亂，采購質量標準不高，直接影響工程質量。目前在新農村建設中，由于資金限制和質量意識淡薄，對采購材料的質量標準要求較低。因此也需要做好材料的進場驗收和合理的保管。在材料的實際使用過程中要做好復檢，發現有質量問題的建筑材料絕不能使用，在合理的成本范圍內，盡量制定材料的高質量標準、選擇比較誠信的供應商進行規模化采購以降低成本。新農村建設更要注重節能環保，盡可能地選擇新型的環保材料。
（五）注重機械設備技術性能
目前用于新農村建設的機械設備相對比較落后，設備性能和規格較差，不能滿足新社區房屋施工和檢測要求。對于機械設備，沒有安排專人管理，沒有定期進行檢測和維修保養，損壞風險比較大且大型先進的設備使用量較少。因此，機械設備的性能和質量直接影響工程施工的進度、成本和質量。
（六）注意環境因素影響
這里指的是項目工程的技術環境、工程管理環境、當地的人文環境，當地的農村特色、作業環境和周圍環境。比如當地的自然地理條件，復雜的地理條件給施工會造成困難，增加施工成本和時間；冬季嚴寒天氣不允許施工，否則會出現質量問題。高溫嚴寒天氣施工也可能會出現人為的質量事故和生命安全。有些為趕工期采取著急趕工，一味求快，不按工序嚴格執行施工，也會帶來嚴重的質量問題，因此工程項目的環境因素也會影響著項目工程的質量。
（七）解決好投入資金少與資金到位不及時的問題
建設工程需要投入大量的資金，從規劃設計到竣工驗收交房直至裝修住入為止，都需要不菲的資金。雖然現在農村生活發生了巨大的變化，農民收入水平有了極大的提高，但是大部分的村民還是難以在短時間內支付十幾萬的房款。在新型農村社區建設中，拆遷原有舊的房屋雖有一定的補償款，但是置換新房屋，幾乎每家都要再支付幾萬至十幾萬的新房款。由于中標的施工企業仍要獲取利潤，也就有了合格基礎之上的滿足質量目標要求程度和資金投入互為矛盾的一面，因此需要在房屋價格和質量標準上作出綜合權衡，在合理的價格基礎上更要強調房屋自身的質量，否則價格就無意義。
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1.完成情況
截止到2013年11月21日，市陽光辦組織全市5個培訓基地共培訓陽光工程學員3350人，占全年任務的100%，其中，農業職業技能培訓1300人（國家和省級專業合作社農機維修員50人，購機戶農機操作手150人，美麗鄉村農村沼氣使用與維修100人，農村骨干信息員100人，農機駕駛員800人，肥料配方員100人），占應培訓任務100%；專項技術培訓2000人（高產創建方1500人，肉牛育肥100人，生豬養殖100人，食用菌栽培200人，曬煙栽培50人，平歐榛子栽培50人），占應培訓任務100%；創業培訓50人，占全年任務100%。
2.主要措施
2.1嚴格基地認定根據培訓基地認定辦法，在陽光工程培訓基地審核認定上，不但要求培訓機構具備較強的專業化師資隊伍，而且要具有開展農民培訓工作的積極性和熱情；不但注重培訓機構過去工作開展情況，同時又考慮到廣大農民對專業技能的實際需求。2013年樺甸市新增農村新能源發展服務中心培訓機構作為陽光工程培訓基地，全市培訓基地達到5個。基地認定后，將培訓基地名稱、培訓專業、培訓補助標準、培訓時間在市農網予以公示，接受社會監督。
2.2突出專業特色按照注重素質提高，帶動產業升級、培養致富帶頭人的總體工作要求，在陽光工程培訓專業的選擇上，做到了“三個結合”，即培訓內容與當前開展重點工作、農業項目相結合，開設了美麗鄉村農村沼氣使用與維修專業；與當地重點特色產業發展相結合，開設了肉牛育肥、曬煙栽培等專業；與農民實際需求相結合，開設了平歐榛子、食用菌栽培等專業。并充分利用陽光工程培訓資金，促進科技教育培訓工作深入開展，使廣大農民科技素質和職業技能得到全面提升，對促進現代農業發展和實現農民創業帶動就業發揮了積極作用。
2.3明晰職責分工為確保陽光工程項目扎實有效開展，防止因疏忽管理出現問題，對全年的陽光工程培訓工作加強了監督管理，并進行了明確分工。市陽光辦負責培訓任務指標落實、培訓基地認定、項目進展信息錄入及每個培訓基地辦班監管核查；財政部門負責對培訓專項資金、項目工作經費使用進行監管；培訓基地負責培訓招生、課程安排、師資建立、班級管理及培訓質量保障等。陽光辦、培訓基地和財政部門之間做到了各司其職、各負其責，年終由市陽光辦與財政部門組成聯合檢查組對陽光工程工作進行統一檢查驗收。
2.4注重辦班實效本著方便農民原則，培訓基地在培訓班舉辦地點選擇上不力求統一式模式。一是采取集中辦班培訓。凡是在市區周邊鄉（鎮）招收的學員，培訓基地辦班時全部將學員集中到培訓機構進行培訓；二是采取分散辦班培訓。針對部分鄉（鎮）招收學員較多、距離市區較遠的實際，由培訓基地將培訓班辦到村社；三是采取劃區辦班培訓。對于每個鄉（鎮）學員招收都不多的實際情況，采取劃區域培訓的方式，將周邊鄉（鎮）學員統一集中到某一鄉（鎮）進行培訓。靈活多樣的辦班形式既保證了農民的積極參予，而且培訓效果大為提高。
3.取得的成效
3.1通過陽光工程培訓，農民科技素質和實踐技能顯
著提升特別在農業專項技術培訓中，由于改變了過去重理論輕實踐的做法，在注重理論知識傳授的同時，通過組織廣大農民到田間地頭觀察病蟲害癥狀及手把手現場演示、操作，真正做到了理論與實踐的緊密結合。
[關鍵詞]農村 安全飲水 程管理 目劃分
[中圖分類號] G812.42 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-207-2
自進入21世紀以來，飲水安全問題引起了廣大社會民眾的關注。據相關數據顯示，目前我國人有2.42億農村人民的飲水存在安全問題，這樣龐大的數量提醒著政府，必須要盡快落實農村安全飲水工程建設，加強農村安全飲水工程管理，提高農村居民的飲水質量。目前我國農村居民安全飲水工程的主要特點有工程分散、建設內容多、工程數量多、建設面廣、建設規模小、投資少、管理經費高等。我國政府要做好農村安全飲水工程管理，就必須要對這些特點進行全面的分析和研究，根據實際情況，具體問題具體分析，搞好農村地區的安全飲水工程管理。搞好農村人民安全飲水工程管理是建設新農村的需要，各政府部門必須要以群眾利益為工作的根本目標，帶領人民搞好農村飲水質量建設。
1村安全飲水工程管理中存在的問題
1.1水質安全問題
雖然很多農村地區建立起了安全飲水工程，但是因為個別地區的觀念落后亦或是資金限制，使得消毒設施的安裝應用未到位，導致農村人民的飲水依然存在著安全問題。再加上農村地區的水源多，管理復雜等問題，導致水源的保護工作難以落實到位，農村安全飲水的保障低。
1.2管理資金不足
很多農村地區對安全飲水工程建設的認識度不足，致使分散式供水、小規模供水工程遍布各地，雖然小規模的供水工程在建設方面的耗資較少，但是要運行眾多小規模的供水工程，其成本極大，長此以往就會導致管理資金不足，使得飲水工程無法正常的運轉，不能達到安全供水的目的。
1.3管理認識不深入
雖然各農村的基層政府根據國家的相關要求搞好了安全飲水工程的實際建設工作，但是在管理工作上卻未落實到實際上。很多管理措施只是說在口上、印在紙上、掛在墻上，卻未按照規定進行實際操作，導致管理工作不到位，進而無法發揮安全飲水工程的實際效用。
1.4管理制度不健全
針對目前農村地區安全飲水工程的管理問題，相關部門做了深入的調查。在調查的過程中發現，導致管理工作不到位的主要問題是管理制度不完善，管理制度不完善便會導致眾多管理措施的執行力度不足，無法發揮其作用。另外還存在著管理人員的管理能力差、管理素質差等問題。
1.5宣傳工作不到位
因為宣傳工作的不足，導致各地區人民對安全飲水的認識不到位，普遍存在著“自來水廠就是專門賺錢的”這種想法，導致很多農民的參與意識不高，支持安全飲水工程建設的積極性不高，甚至是不支持。很多民眾認為自身的飲水不存在安全問題，故而不愿意參與安全飲水工程建設；部分民眾認為購買自來水會增加自身的生活成本，故而也不愿意參與安全飲水工程建設。總的來說，還是相關部門沒有做好宣傳工作，導致農村群眾未意識到安全飲水的重要性所致。
2農村安全飲水工程項目劃分的原則
對于農村安全飲水工程的建設而言，在施工前期，當工程規模、施工計劃、建設項目以及資金投入都已經初步確定以后，便可進行項目劃分工作。項目劃分的根本依據是安全飲水工程的初步設計、概算、施工方案以及國家對項目劃分相關的規定。項目劃分工作一般都是建設單位帶頭執行，施工單位參與配合，雙方共同合作、分析、研究并制定出有關施工質量評定項目的劃分規定，并將其及時上報到當地的工程質量監督部門以及上級管理部門進行審定。
項目劃分一般都是先對規劃方案進行初步確定，然后再制定較為詳細的實施“細則”。大多數情況下，項目劃分主要分為四級（從下而上）：單元工程、分部工程、單位工程以及項目工程。眾多單元工程組成分部工程，眾多分部工程組成單位工程，以此類推。首先，在工程開工以前，先根據最初確定的工程項目、施工方案、施工安排等劃分單位和分部工程；其次，在開工以后，再結合施工單位的工序工種、設計結構、現場條件、質量考核等元素劃分單元工程。
3農村安全飲水工程項目劃分的方法
3.1建設內容
上文已經對農村安全飲水工程的建設管理特點有所描述，鑒于農村安全飲水工程的建設較為分散、建設內容多等特點，在工程建設中常以行政村或是聯合村為單位，共建一處安全飲水工程。一般情況下，一處安全飲水工程可劃分為一個獨立的供水單位，每個飲水工程根據其功能屬性可劃分為四個大的組成部分，首先是用于取水的取水工程，其次是用于供水的輸配水工程，再者是用于水處理和水存儲的處理存儲工程，最后是一些相關的附屬工程。農村安全飲水工程的取水之源多為地下水，少數情況下會用江河水或是水庫水。對于地下水源，多以機井工程進行取水；對于水庫水、江河水，多以地上取水工程進行取水。水處理以及水存儲工程主要包括蓄水池、凈化設備以及水塔等。輸配水工程主要包括的項目有配水設施、輸水主管以及輸水支管等。附屬工程主要包括相應的輸變電設備、水廠廠區、機井房等。
3.2劃分說明
單位工程多指一個獨立的工程，也可指在某項大型工程中的某個工程部分，能夠獨立運作。單位工程的劃分原則主要有設計、質量管理、施工部署等。分部工程是單位工程的主要組成部分，多指在建筑物內能組合發揮某種功能的建筑安裝工程。對于農村安全飲水工程而言，分部工程的劃分必須要注意：在同一單位工程中，分部工程的工程量相差不能太大，且不能超過單位工程的1/2；不同類型的分部工程，其資金投入不宜相差過大；每個單位工程的分部工程數目不得低于五個。本文以某個常見的安全飲水工程為例對項目劃分進行詳解，該工程的施工內容主要包括打井、鋪設水管網、建設蓄水池、建立房屋建筑等，其項目劃分的主要內容與原則見表1。
4結束語
隨著我國社會主義市場經濟的進步和發展，水資源管理在我國社會建設中的地位越來越重要。在水污染日趨嚴重的今天，人們生活用水的安全如何才能得到保證，這是當前我國政府必須要高度重視且需迫切解決的問題。鑒于農村安全飲水工程建設的重要性，我國各地政府必須要嚴格將其落實到位。
參考文獻
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一、已建工程管理狀況
（一）林州市
水利產權改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經營。其中農村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產權歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權與經營權分離，所有權歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設，誰管理，誰使用，誰受益”，產權全部歸個人。
近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據當地實際，大力興建以鄉鎮水利站為主體的鄉鎮集中供水工程，取得了明顯的社會和經濟效益，走出了一條農村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮、姚村鎮、城郊鄉、合澗鎮、桂林鎮、茶店鄉、原康鄉、臨淇鎮等個鄉鎮以水利站為主體，建立了鄉鎮集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統（其中水凈化處理設備萬元），保證了飲用水的衛生合格。合澗鎮投資萬元，購置消毒凈化水處理設備，保證了供水符合飲用水標準。
（二）湯陰縣
年以來水利工程產權改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權歸集體，經營權競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。
從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。通過幾年的運行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進了社會的穩定，人民安居；其次，水利基礎產業的不斷發展，促進了種植業、養殖業、鄉鎮企業的發展，為當地群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎；第三，通過對水利工程產權政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認識接受；第四，在農村進行水利工程產改，可盤活水利資產，拓寬投資渠道，增加水利發展活力；第五，農村水利工程產改后，促進了用水量占的農村節水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達的，對安陽市國民經濟持續穩定健康發展必將起到積極作用。通過調研活動，也發現了一些在改制過程中，由于多種原因出現的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。
二、××年項目區情況
（一）林州市
林州市××年計劃圍繞東崗鎮、合澗鎮、原康鄉集中供水工程，優先解決項目區人畜飲水安全問題，即把項目區飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現有集中供水規模。思路是：上級補助經費作為國有股埋設主管，建調節池等，村飲水工程經營者籌資建設支管和村內管網，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。
例如：項目區合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務局管理，從弓上水庫引水，水庫負責總干管，合澗水利站負責干管和調節池的建設、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包。××年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內飲水工程，承包期年。年后，飲水設施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負責干管和調節池建設，調節池以下米管路和村內管網的完善由承包人負責。目前水費暫按每人每年元計收并詳細規定了牛、羊、豬及建房交費標準，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。
（二）湯陰縣
項目區宜溝鎮后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機井眼，埋管到村內，建村內管網等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補助的萬，全補助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標籌資，個人負責興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補貼進去，個人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細算賬才能明了。
五陵鎮朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標建設人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。
對水利工程產權制度改革，市、縣、鄉是積極的，而且已經進行了有益的探索。例如：林州市鄉鎮集中供水工程管理模式；臨淇鎮臨淇村農灌工程競價承包農灌工程經營權，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮競標飲水工程經營權，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。
當前，農村正在進行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結束后要加強工作，加快進度。
三、目前農村飲水工程建設管理中存在的主要問題
（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認為自己投工投勞也投過資，吃水應當享受優惠政策；如果進行改制，把集體財產（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產，想不通，也擔心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內，回收資金不足以彌補投入，如經營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設備維修費、承包人工資等，該村屬山區地勢，落差達百米，供水管網經常崩裂、跑水，運行個月后，承包人認為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩定，停止運行年，××年該村利用農村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難。現該村飲水工程為集體管理。
（二）有關人員對產改政策及相關法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學習少，一知半解，對操作程序掌握更少，調研中，普遍發現合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協議，一旦發生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機井，米深。年承包后，由于合同不規范，對雙方約束力不大，導致承包者在設備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓。××年村委在通過資格審查的基礎上公開招標，現場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。
（三）單項工程解決人數少，運行成本高，工程效益低。目前，多數飲水工程普遍存在覆蓋人數少，運行成本高，經濟效益低，經營者投資難以在短時間內收回，這是部分村莊仍實行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補貼。茶店鄉廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產改時，由于無利潤，招標時無人問津，現由集體管理。臨淇鎮洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現由村民組長代管。
臨淇河東村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現村內未建成管網，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費。××年凈收入元，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運行無效益。用張章希自己的話說：“在農村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”
相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮肖下扣人，石廟村人；五陵鎮閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規定人均日飲水量是升。
（四）按方收費，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發揮。山丘區屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區自備聯戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發揮。林州市東崗鎮個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉共有旱井水窖多處，現在還以年均增長旱井水窖處速度建設，并且有新的發展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數都有小口井汲水。宜溝鎮肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮朱家營村屬氟水區，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項目區，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。
（五）部分縣鄉領導（包括水利部門）對于涉及多村的農村集中供水工程，認為工作量大，協調任務重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農民負擔，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強，為人民服務宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴重。部分群眾擔心多村集中供水工程能否長遠解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農村集中供水工程進展慢的主要原因。
（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預見，也不好寫入合同，但實際卻是發生了，對這類事沒有明確的政策規定。比如地下水位下降，導致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮規模擴大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴重衰減等，使經營者利潤降低，甚至無法經營。例如：臨淇鎮臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮擴大，現有畝耕地，口人。有眼機井，年拍賣眼，租賃眼，所有權歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機井，××年由于水位下降，機井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機井，仍由許栓喜經營。趙寶根租賃的機井，隨著臨淇城鎮規劃發展，灌溉面積由原來的畝減少到現在畝，××年全年灌溉個小時，每小時收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機井，運行年無利潤，主要原因是當時電費元，隨著電價上漲，水費沒變，當時承擔著畝灌溉，現減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發生，如水源變化，耕地減少等，經營者利益減少，如何辦？
（七）部分村莊未按計量收費，又全天供水，村民沒有節水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節約支出。例如，林州市合澗鎮郭家園村，從弓上水庫引水，水管進戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會有剩余元。調研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉東江窖村，××年以前承包人實行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現象，意見較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機會，撤換了承包人，現為集體管理。
（八）林州市、湯陰縣“三區一閘”規劃正在進行，但速度較慢。
通過實地調研我們十分擔心一個問題：
在××年農村飲水水利工程建設時，部分經濟效益低的工程，會不會出現群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉、村為爭取到工程建設資金，會不會聯合做假搞產改，一旦經費到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？
四、幾點建議
根據以上存在的問題，我們調研組經過多次研究、討論，僅根據我們對林州市、湯陰縣少數鄉、村的調研提出幾點建議。
（一）鄉鎮水利站是農村水利工程規劃、建設、管理、產改的直接組織和領導者，是水利系統代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質高低、政策水平高低直接關系到農村水利工程能否良性運行，長期發揮效益，關系到水利基礎產業地位正常發揮作用。建議對水利站有關人員定期對水利法規政策、產改政策以及相關知識進行培訓，召開縣、鄉、村不同層次人員參加的座談會或專題座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉、村領導介紹思路、做法、達到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應注意問題等；請安陽縣白壁鎮介紹全鎮成立水利協會從創意到實施運作以及起到效果；請白壁鎮東北務村支書趙玉生講現行體制下如何搞農村公益事業，如何建立行業組織協會等。北郭鄉龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經驗等。我們認為，通過專題培訓或座談會，人們的思想認識會有不同層次的提高，對農村水利事業的發展是大有益處的。
（二）創造條件，對農村飲水安全工程和“三區一閘”工程進行集中聯片建設，以提高工程效益，建議制定相關政策給以扶持，資金運作上給以傾斜。
（三）農村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉鎮建議以水利站為依托，建設鄉鎮集中供水工程，向外輻射，以此為產業，發展基層水利站的經濟實力。
（四）為使產權改革到達群眾和經營者雙贏，發揮工程更好的經濟和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經濟效益是負數的，建議仍由集體來負責管理，加強管護。
（五）建議農水科按不同產改類型，提出指導性意見。
最后需要指出的是：我們認為存在的問題和所提建議，只是根據在林州市和湯陰縣少數鄉鎮、個別村調研時看到的聽到的一些做出的判斷，不代表全部，錯誤在所難免，敬請領導和同志們批評指正。
關鍵詞：土地整治項目；農村；農田水利工程
一、搞好土整項目中水利工程建設對于農村建設工作開展的重要性
眾所周知，搞好農村建設工作在很大程度上影響著一個國家綜合實力的提高，而水利工程建設又是農村土地整改項目的重要建設工作項目之一，對整個土地整治項目的作用力度發揮有很關鍵的影響，搞好土地整治項目中水利工程建設對于農村土地綜合治理工作開展起著尤為重要的推進作用。
二、土地整治項目中水利工程建設中存在的問題及原因解析
在現實的土地整治工作中，由于此項工作分布點比較多，布局上較為分散，不夠集中，再加上其整治涵蓋面積比較廣，造成了其管理不規范、水利工程建設質量不佳等弊端存在，再加上這方面人才的稀缺和素質不高，造成了施工技術的落后、工程周期長等缺點。
（一）土地整治項目工程建設監理費率投入偏低，項目建設監理作用偏小
據相關數據顯示，就目前農村土地整治工作現狀來看，水利工程監理費率還不到2%，在實際工作中存在著質量把關力度不夠，更是降低了水利工程建設的監理費率，相關監理單位在工作中存在一些不規范操作行為和管理策略失誤，也對水利工程建設監理費率有一定影響。除此之外，相關監理部門為了減少開支，派出的工程監理人員數量不足，素質不高，工作經驗不足，甚至還有一些工作人員根本沒有取得相關資格證書，缺乏責任感，對于工作中出現的突發狀況，不能給予果斷、有效的處理措施，這都對農村水利工程建設的監理作用造成了很大的阻礙和不良影響。
（二）土地整治項目中水利工程建設施工技術落后，工程質量保證措施薄弱
就目前農村水利工程建設現狀來看，因為一些水利工程建設對于施工水平要求不是太高，所以這部分工程的大多都采用外包、分包形式進行施工，但是由于這些外包、分包施工單位施工人員基本都是農民工，素質普遍不高，對施工技術掌握程度也只是停留在表面，再加上施工人員的責任心不夠等因素的干擾，難免會影響整個水利工程建設的進度和質量；這些施工單位因為規模和資金限制，并沒有建立比較完善的質量保證制度，不具備高效的質量監督措施，施工現場的技術監理人員由于人員偏少，需要處理的繁雜事項較多，很少能留出專門的時間對施工人員素質進行培訓和提升，也影響了整個農村水利工程建設的工程質量。
（三）土地整治項目中水利工程建設周期偏長，對項目設施的管理和保護措施不夠
在農村進行水利工程建設，是一項艱巨的工作，因為水利工程建設涉及的地域比較廣闊，難免會影響群眾的正常耕種工作進行，由于農民的文化知識水平有限，目光不夠長遠，在實際的施工建設過程中，總會遇到一些人只局限于眼前利益，對于水利工程的施工進行阻撓和反對，再加上一些難以解決的、根深蒂固的歷史遺留問題的存在，更是讓農村水利工程建設的順利進行舉步維艱，這些因素的存在，都讓農村水利工程建設的施工周期偏長或在很長一段時間內無明顯進展，浪費了很多人力和物力。另外，由于對施工項目的管理和保護措施不到位，導致項目完工之后，由于后期維護費用的短缺，造成了農村水利工程只使用、不維護的壞風氣，讓辛苦建設好的水利工程在很短時間內遭到了嚴重破壞，最終導致農村水利工程損壞嚴重直至無法使用的局面，很大程度上折損了水利工程本應起到的作用。
三、針對土地整治項目中水利工程中出現問題的對策
（一）強化質量意識，健全質量監督體系，重視工程質量管理工作
土地整治項目中水利工程要想順利、高效實施，首要的是相關部門負責領導要從思想上重視水利工程建設，強化質量意識，在質量把關上切實做好監督工作，還要注重對于農村水利工程建設的質量監督體系建設和制度健全，在思想上重視，在行動上支持，實行責任制，從各方面抓起，切實做好水利工程質量監督管理工作。
（二）提高對監理工作重要性的認識并切實落實到工作中去
監理單位應該擺正自己的思想，把自己當成水利工程建設質量監控的必備監理部門，提高工作人員對于監理工作重要性的認識，認清此項工作的真正意義，那就是代表群眾，秉持公正的工作態度，對工程建設進行全程跟進、監督，遇到質量問題要及時指出并加以改正，為農村水利工程建設做好質量把關，真正為人民謀福利。只有這樣，才能真正在工作中做好相關監理工作，確保水利工程建設高效、高質量完成。
（三）要重視對于專業技術人員的培養和素質提升
隨著農村土地整治項目對于水利工程建設的需求越來越迫切，對于專業技術人員的培養和素質提升顯得尤為重要，這就要求相關技術人員不僅要掌握專業的國土資源知識，還要不斷充電學習，多借鑒一些先進、有效的水利工程建設經驗和理念，不斷提升自身素質，努力建設一支專業知識過硬、敢想敢干的水利技術人員專業團隊，推動整個水利工程建設進度，進而提升到一個新的發展層次。此外，還需要對監控方法有效改善，將檢測儀器給配備過來，促使檢測水平得到提高，質量監控的說服力也得到了提高。
（四）充分發揮農民義務監督的作用，加大管護資金支持
在進行農村水利工程建設的過程中，要征詢當地群眾意見，為群眾解說進行工程建設的意義所在，給予群眾充分的知情權和參與權，避免因為群眾與政府之間的矛盾而產生不必要的糾紛，影響了整個農村水利工程的進度。另外，還要積極健全農村水利工程管護制度，加大相關財政補貼力度，在資金上進行水利工程后期項目維護支持，延長農村水利工程的使用壽命。
（五）對涉農項目資源進行整合，共同建設農田水利工程
要對宣傳工作充分重視，對群眾意見積極聽取，在項目實施過程中，群眾能夠積極參與進來，協調出現的矛盾，對農業生產和生活難點有效解決，以便順利實施項目；對工程管護機制科學完善，在財政補貼的基礎上，將誰使用誰出資的制度給實施下去；將土地整治的平臺作用給發揮出來，積極協調水利、農業、交通等部門，對各個部門的涉農資金有效整合，將其專業優勢發揮出來，構建一個合作機制，重復建設現象得到了避免。
四、結語
搞好土地整治項目中水利工程建設，不僅可以加快新農村建設的步伐，更可以為提高農村糧食產量提供有力支持，加快城鄉統籌發展的步伐，有利于共同富裕這一宏偉目標的最終實現。
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一、工作目標
市農村公路示范工程項目建設標準要達到《市農村公路示范工程項目技術標準》的要求。
二、工作任務
（一）各地要在人口密集的鄉鎮周邊確定1—2個環路，做為農村公路示范工程建設項目，在選址上要盡量選擇交通便捷、地質條件較好、便于施工的線路。
（二）對納入示范工程項目，并已建設完成的環路要進行必要的維修和完善；今年計劃內建設，并已納入示范工程環路的項目要按照示范工程項目標準施工；已納入示范工程環路的無計劃項目，必須先開工建設，后追加計劃。
（三）對示范工程項目要進行綠化和美化，行政村過境路段要進行亮化，公路兩側的民房、柵欄等民用設施要按照社會主義新農村建設標準建設。
（四）在行政村過境路段的適當位置建設農村客運停靠站，停靠站要與農村公路同設計、同施工、同驗收。
（五）建立健全農村公路養護體制和養護機構，嚴格落實養護配套資金。
三、時間步驟
（一）各地按照要求確定1—2個環路建設項目做為示范項目。
（二）對已確定的示范項目進行施工圖設計，同時組織招標和備料工作。
（三）對示范項目中的已建公路進行維修和完善，完成新建示范路段主體工程以及全線的美化和綠化，完成已建示范環路全線的交通工程和村屯過境路段的亮化工程施工。
（四）省、市農村辦對示范工程進行驗收。
四、具體要求
（一）提高認識，強化領導。加快農村公路建設，是農業發展、農村繁榮和農民致富最迫切需要解決的問題，是農民群眾多年的期盼。實施農村公路示范工程建設是為了探索和總結農村公路建設的好經驗、好做法，推進農村公路建設和農村經濟又好又快發展。我市被確定為全國第三批農村公路建設示范工程單位，這是交通運輸部和省交通運輸廳對我市的關心和支持，也是促進我市農村經濟發展千載難逢的大好機遇，各地政府必須高度重視，把農村公路示范工程建設作為促進農村經濟發展和建設社會主義新農村的一項重要工作內容。
（二）明確責任，迅速行動。今年是農村公路示范工程建設的最后一年，交通運輸部主要領導將親臨我市檢查示范工程建設情況，年末，交通運輸部和省交通運輸廳還將組織檢查驗收。時間緊迫，任務艱巨，各地、各有關部門要把示范工程建設作為當前最為緊迫、最為重要的工作，納入政府重要議事日程，政府主管領導親自抓，交通部門主要領導具體抓，迅速行動，全力抓好落實，確保示范工程建設工作順利推進。
（三）強化措施，落實配套資金。示范工程建設工作的一個關鍵問題是解決地方配套資金，結合城鄉一體化試點工作，政府決定給予每個示范項目100萬元的補貼。同時，從交通運輸部對示范工程單位每公里5萬元的補貼中撥出一部分資金，用“以獎”的形式補貼到示范項目中。各地也要采取有力措施，加大配套資金籌措力度，確保每個示范項目的配套資金不低于市政府的補貼額度，使我市示范工程建設工作務必取得實效。
——××縣2003年稻田養魚工程項目實施情況匯報
縣位于云南省北部，是××西部一個山區農業小縣。境內平均海拔在1500—1700米之間，屬北亞熱帶季風氣候，由于受金沙江沿岸河谷熱風的影響，形成冬無嚴寒，夏無酷暑、冬春干旱、夏秋多雨的氣候特點，年平均降雨量840毫米，年均氣溫17.8℃，日照時數居全國第二、全省第一，年均日照時數為2836.4小時。全縣總面積2189平方公里，轄六鄉兩鎮，總人口10.3萬人，其中農業人口9.03萬人，含漢、彝、傣、回、傈僳等20種民族。農村經濟來源主要是以農作物、烤煙、經濟林果種植和養殖業為主。全縣擁有可養殖水面11050畝，其中庫塘可養殖水面10150畝。有適宜養魚稻田4萬畝。2002年度，全縣完成水產品產量386噸，人均水產品占有量3.74公斤，農民人均純收入1487元。
××縣的稻田養魚，已有千年歷史，但是傳統的稻田養魚模式，產量低，經濟效益差。隨著農村經濟結構的不斷調整，××人民充分利用有利的自然條件和優勢，發展稻田養魚，特別是九八年以來，通過工程化稻田養魚科技的推廣，使稻田養魚得到了長足的發展。現將今年××縣稻田養魚工程項目實施情況作如下匯報：
一、稻田養魚工程項目的完成情況
今年5月中旬，接到州下達的計劃任務后，××縣共實施稻田養魚1.4萬畝，其中工程化養殖計劃推廣實施500畝，實際實施完成稻田養魚工程項目496畝。稻田養魚工程項目主要分布在水源較好的永定和維的兩個鄉鎮的六個村民小組、198戶農戶中實施，其中永定鎮小旱壩村委會上舊村57戶、175畝，小旱壩村委會下舊村28戶60畝，永定鎮良田村委會回窩村24戶81畝，良田村委會良田村29戶、60畝，維的鄉夜可臘村委會石臘村35戶、60畝和夜可臘村委會大奮田村25戶、60畝。工程項目形式采用塘田式，即在實施工程項目的稻田中畝均開挖魚坑面積10平方米，開挖深度1.0米，田埂高60公分，并開挖魚溝，魚溝寬深為“40×40公分”，共完成開挖土方4800立方米。至6月10日止，完成全部工程項目田塊的魚苗投放任務，共投放1.8—2.0寸魚苗49.6萬尾。經過80至90天左右時間的管理飼養，至8月20日開始有農戶捕魚進入市場。驗收工作從8月20日開始，至9月8日結束，全部工程項目以實測方式完成。經驗收，實施工程項目面積496畝，實測面積496畝，共投喂飼料32.03噸，驗收實測魚產量25.68噸，單產在90公斤以上的有5戶、13畝，80至89公斤的有17戶、55畝，70至79公斤的有29戶、85畝，60至69公斤的有23戶、67畝，50至59公斤的有14戶、39畝。由于7至8月份××縣境內普遍干旱少雨，使得稻田養魚受到嚴重干旱，工程化項目受災面積230畝，損失魚產量9.78噸。在未受災的266畝面積中，驗收實施產量18.76噸，最高單產96公斤，最低單產19.3公斤（未投喂餌料），平均單產70.53公斤。另外，經農科部門測產，稻田養魚工程項目的稻谷產量共增產16236公斤，最低增產每畝31公斤，最高增產每畝達63公斤，平均每畝增產稻谷為41公斤。
二、工程項目的效益分析及其對農村經濟的發展
（一）效益分析。
××縣稻田養魚工程項目中，共產魚25.68噸，增產稻谷16236公斤，按市場價格鮮魚每公斤10.00元、稻谷每公斤1.00元計算，產值為27.3萬元，其中魚產值25.68萬元。未受災害的266畝中，共投喂餌料20.93噸，產魚18.76噸，平均畝產70.53公斤，最大個體尾重600克，最小個體尾重26克，平均尾重82克。受災害的230畝中，共投喂餌料11.10噸，產魚6.92噸，平均畝產30.12公斤。經計算分析，扣除魚種放養成本畝均100元，飼料成本畝均230元，未受災田塊中畝均創利416.30元，受災田塊中畝均創利12.20元。
在未受災的266畝田塊中，投喂餌料20.93噸，產魚18.76噸，扣除田塊自然生產力，凈產魚量13.80噸，餌料系數為1.52，達到了預期的養殖目標。
（二）稻田養魚工程項目對農村經濟的發展。
稻田養魚是利用稻田既種水稻又養魚，擴大再生產的一種生產方式，通過一些工程措施，利用稻田中的水體空間和水中的生物餌料，以及人工餌料，將種、養殖業巧妙地結合在同一生態環境中，充分利用稻魚之間的共生關系，使稻田生態系統中的物質循環和能量轉換向便有利的方向發展，最終達到稻谷增產，養魚增收的目的，既可保水增肥，以生物除蟲防病，節約農藥、化肥，降低種稻成本，又可充分利用稻田生物餌料。高產的稻田養魚工程項目，不僅可直接使農民增加了經濟收入，擴寬了致富門路，而且使農民嘗到了依靠科技的甜頭。
發展科學的稻田養魚，是農業產業結構戰備性調整的一項重要措施。農業部將稻田養魚作為“十五”期間漁業重點科技推廣的八項技術之一，××縣將抓住有利時機，做好推廣先進高產的稻田養魚科技措施，續繼加大科技推廣力度，努力提高單產。今年，××縣參加稻田養工程項目的農戶198戶，參與農戶人口749人，雖然受干旱影響，但還是為參與農戶人均增加經濟收入342.88元，其中未受災部分的91戶農戶人均增收515.25元。因此，推廣稻田養魚，尤其是高產稻田養魚工程項目是推動農業產業結構調整，增加農民收入，促進農村經濟發展，豐富農村群眾物質生活，具有十分重要的意義。
三、××縣稻田養魚工程項目的做法和體會
（一）提高認識，加強領導。
調整農村產業結構，拓寬農民增收途徑，是我們認真學習實踐“三個代表”重要思想的具體體現。××縣水利局緊緊圍繞省、州水產工作會議精神和縣委、政府的工作思路，把稻田養魚工作作為局務工作的一項重要內容來抓。稻田養魚具有低投入、高產出、見效快的特點，是農村產業結構調整中增加農民收入的好措施，它對糧食穩定增產，農民增收，豐富廣大農民生活具有重要的作用。××縣的稻田養魚工程項目，在縣稻田養魚推廣領導小組的領導下，認真組織協調有項目的兩個鄉鎮，將各項責任措施落實到相關的村委會和村民小組的領導，做到思想早發動，措施早布置，任務早落實。
（二）精心選點，合理布局，實行示范、典型引路。
根據稻田養魚工程項目實施要求，縣水利局水產站經過全面選點，確定項目實施選擇在水源、交通和群眾基礎條件都較好的永定鎮小旱壩村委會上、下舊村，良田村委會良田和回窩、維的鄉夜可臘村委會的石臘和大奮田等六個村民小組。按農戶自愿的原則，不強行要求整體連片，保證了農戶參與的積極性。另外，在全縣范圍內，建立起養殖條件好，農戶積極性高的零星示范樣板養殖戶，為當地群眾取到“傳經送寶”的作用。我們堅持“辦好一個點，鞏固一個面，帶動一大片”的科技推廣原則，同時，定期組織農戶對養殖管理較好的養殖農戶參觀學習，樹立典型示范，為全縣的稻田養魚技術推廣取到了積極的作用。
（三）抓好技術指導和生產管理工作。
××縣對稻田養魚工程項目的技術指導和生產管理工作，技術方面采取在各實施點集中培訓和現場指導相結合的方法；生產管理方面采取層層簽訂《科技推廣協議書》，明確責任，同時分戶建立《稻田養魚技術管理卡》，以及相關的統計管理、苗種指導生產和協調調運相配合的措施。為保證苗種質量，由縣水產站負責組織魚苗廠生產后統一供給，統一發放標準及規格，全部田塊放養兩寸的建鯉F6，并混養2%的草魚和白鯽苗，畝均投放1000尾，畝均投資100.00元。認真搞好技術指導工作，嚴格按照工程化稻養魚技術規范實施。為了增強工程項目實施村委會、村民小組對該項目的責任心，使農戶能很好的掌握稻田養魚工程化養殖新技術和管理工作，由縣水產站（委托單位）與各農戶（承擔單位）和村委會或村民小組（保證單位）簽訂《漁業科技推廣協議書》，并把各項管理措施拴入協議中，分戶建立《稻田養魚技術管理卡片》指導管理，具體做法是根據各農戶的田塊面積，將每日的餌料投喂需要量及要求田水深度等參數填寫成卡片發放給各農戶，要求各農戶對照卡片投喂管理。縣水產站為了配合好村委會、村民小組，特別是各養殖農戶管理好稻田養魚。在完善上述管理措施及方法的同時，縣水產站在每一塊示范實施點上先后四次集中農戶進行理論培訓，在跟蹤管理指導過程中，派出技術推廣人員，每周都在六個實施點上巡回作技術指導及監督檢查，及時糾正農戶的技術錯誤和補充技術知識，或調整管理卡片上不適應的技術參數，最大限度地提高餌料利用率，以及避免或減少藥害、肥害和逃魚事件發生。認真做好統計工作，切實做到統計數據及時、嚴格真實上報，保證了整個稻田養魚工程項目工作統計資料的完整性和可靠性，確保科技成果的準確性。
（四）實施工程項目的體會。
總結××縣實施的稻田養魚工程項目，主要有以下幾點體會：第一，群眾的思想意識是否到位，是稻田養魚工程項目養殖成功的基礎。只有群眾的思想意識到位，他們才能夠放心的投入和管理。第二，領導是否重視，是搞好稻田養魚工程項目的關鍵。第三，科技服務和指導培訓全面到位是搞好稻田養魚工程項目的動力。另外，生產管理中，要切實保障漁業生產的正常秩序，必須嚴懲偷、電魚等違法行為。
四、存在的問題和建議
目前，××縣在稻田養魚工程項目的實施中，主要存在以下幾個問題：第一，養殖農戶投入不足，主要是部分農戶的資金投入不足，沒有達到預期單產目標。第二，科技推廣力量不足，整體養殖水平還不高。第三，苗種供給緊張，魚種成本高。
針對××縣稻田養魚工程項目實施中存在的問題，提出以下建議，謹供參考。第一，對養殖戶投入不足的問題，能否通過壓縮工程項目面積數量，增大畝均投入資金，做到工程項目面積“少而精”，讓那些有養殖經驗而無投入資金的農村積極分子作為養殖示范戶，讓他們科技致富，起到示范帶頭作用。第二，對科技推廣力量不足問題，建議省上每年舉辦一批水產養殖培訓班，加強對縣鄉水產養殖科技推廣人員的培訓力度，讓他們學習新的科技知識和增強工作能力。
一、項目基本概況
2016年度我市納入2016年十大民生工程及20件民生大事的50個農村生活垃圾治理民生工程項目責任區縣。
二、資金補助情況
按文件要求，我市完成50個村莊農村垃圾治理民生工程項目目標任務，每個村莊安排經費8萬元，共獲省級補助項目資金400萬元。撥付資金主要用于垃圾房、清潔房、生態垃圾池、垃圾坑、運輸工具等農垃設施設備和“五有標準”及“戶分類、村收集、鎮（鄉）運輸、縣處理”機制建設上。
三、項目進展情況
（一）制定方案，推進項目實施。
各區縣制定本區縣城鄉環境綜合治理專項資金項目實施方案，將50個農村生活垃圾治理民生工程項目列入實施方案內容。對民生項目分別制定《關于下達農村生活垃圾民生工程實施項目的通知》和《農村生活垃圾治理民生工程項目實施方案》。
（二）分解任務，開展摸底調查。
各區縣治理辦分別按照各自的實施方案，對區域內農村生活垃圾治理基本情況開展調查摸底，分解任務，明確目標和進度。其中，重點對省專項資金落實的8個鄉鎮進行實地調查，摸清底數，掌握了實際情況。
（三）注重成效，推進項目實施。
召開方山村生活垃圾治理項目實施工作會，成立農村生活垃圾治理工作領導小組，完善項目實施方案，明確目標任務和工作重點。積極推進設施建設，擬投入資金1萬元左右，新增竹編新型垃圾箱8-10個；擬投入資金1.23萬元，修建垃圾池6個。按照“戶分類、村收集、鎮（鄉）運輸、縣（市）處理”原則，對農村生活垃圾進行分類收集處理，即由村組環衛人員每周定期將垃圾收集池和清潔房的垃圾集中轉運至垃圾生態處理池，按標準分類，并進行生態化處理，對無法進行生態化處理的垃圾（不可回收垃圾），在每周收集轉運至鎮上的垃圾中轉站，由鎮環衛人員負責將中轉站中的垃圾統一運往垃圾處理場進行集中處理。
（四）廣泛宣傳，惠及廣大群眾。
各區縣積極開展農村生活垃圾治理宣傳，通過召開村民大會，宣傳農村生活垃圾分類處理的意義，推進農村生活垃圾治理進家庭；通過懸掛宣傳橫幅、發放垃圾治理知識傳單，進一步提高村民的知曉率和參與率，從而惠及廣大人民群眾。
四、存在問題
（一）區（縣）財政壓力大。
由于上級補助經費較少，城鄉環境綜合治理專項資金項目中農村生活垃圾治理環衛基礎設施建設經費主要還是由區（縣）、鎮鄉政府財政承擔，在一定程度上影響項目建設責任單位的積極性。
（二）項目建設進度不均衡。
由于各級政府財力的實際情況不同，導致農村生活垃圾治理項目的建設進度不均衡，部分工作進展緩慢。
五、建議
