發布時間：2023-06-13 16:20:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的老齡化現狀及對策樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、居家養老模式的提出
人口老齡化已成為制約我國經濟發展的一個重要因素。究其根源，其一，老年人口基數大。根據中國統計局相關資料并參照國際通用人口老齡化社會標準，早在1999年，我國就已經提前步入老齡化社會。目前中國作為世界老年人口最多的國家，其老年人數量占據全球老年人口總量的五分之一；其二，老年人口增長速度快。第六次全國人口普查顯示，中國60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，比2000年上升2.93個百分點，中國人口老齡化進程仍在加快；其三，家庭結構和養老模式不合理。中國家庭典型421結構和不匹配的養老模式給政府、企業、家庭和個人造成巨大的壓力。如何妥善解決老年人的養老需求，選擇并完善養老模式，將成為提升國民的幸福指數和保障中國經濟發展的關鍵性問題。社保專家指出，基于我國人口老齡化發生在未富先老的基本國情，單純依靠適度普惠的社會化養老方式來解決數以億計老年人口的養老問題，并不現實。倡導和發展家庭養老也就成為進一步破解養老難題的不二選擇。
二、居家養老現狀研究
我國政府逐漸開始重視老年群體的物質和精神需求，并采取法律、財政手段保障老年人的合法權益。具體如下：
（一）法律保障。為了應對老齡化程度的不斷加深，民政部加快制定和完善了一系列法律、法規、政策和標準。2012新修訂的《老年人權益保障法》從我國家庭小型化和養老功能相對弱化的角度增加了社會保障、社會服務和社會優待等內容，同時也強調了家庭養老的基礎作用，作為子女贍養人有經濟上供養、生活上照料、精神上撫慰、照顧老年人特殊需求的義務。2013年7月1日起正式實施新修訂的《老年人權益保障法》第十七條更是規定，家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人，滿足老年人的精神需求；并將每年的重陽節定為老年節。
（二）社會保障。國務院的社會養老服務體系“十二五”規劃，對“十二五”時期養老服務體系建設提出了目標和要求。規劃要求，到2015年“十二五”末，養老床位要達到每千名老人30張。而去年底，全國養老床位是390萬張，每千名老人20.6張。同時，社區為老服務的覆蓋率，城市要達到百分之百，農村要達到50%。
但是基于我國城鄉發展不均衡，地區差異較大和地區間人口老齡化程度發展不平衡的事實。我國居家養老依然面臨嚴峻的挑戰。具體來講，
其一，我國人口老齡化的地區差異比較明顯。北京、上海、天津、重慶四個直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部經濟發達省份人口老齡化的程度比較嚴重，而西部一些經濟欠發達的省份如新疆、、青海、寧夏等人口老齡化程度相對較小。地區之間老齡化程度的差異，預示著未來人口流動的加劇，人口老齡化在東部經濟發達地區表現明顯，這些地區經濟發展對勞動力的需求旺盛，將通過吸引西部地區年輕勞動力的流入而得到滿足。因此，勞動力跨區域流動將減小地區間人口老齡化程度的差異。但如果勞動力從不發達地區流入發達地區的速度很快，也有可能出現經濟欠發達地區和經濟發達地區差距進一步拉大。
其二，我國城鄉經濟發展的不均衡。居家養老模式的是否能取得令人滿意的效果在很大程度依賴于當地居民收入。但是廣大農村地區居民收入低、社會保障發展滯后、基本保障制度覆蓋面窄、城鄉間社會保障待遇差距仍然較大的現狀尚未改善，這也加大建立制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展，與人口老齡化進程相適應，與經濟社會發展水平相協調，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系的難度。
三、完善居家養老模式的對策
針對居家養老模式現在存有的弊端，本文認為可從以下四個層面進行改進，
（一）國家層面。中央政府應頂層設計，立足于中國基本國情和傳統文化，形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，省級依據本省實際需求，補充相應的基礎建設。同時需要兼顧“社會福利”和“市場福利”，防止“政府干預過多”和“市場調節走偏”兩大弊端。
（二）企業層面。鼓勵企業積極參與，一方面可以拓展社會融資渠道，增加養老服務企業項目信貸投入，適當放寬貸款條件，盡量降低擔保條件，并提供優惠利率。對于規模大、前景好、市場急需的養老服務項目，給予必要的貸款貼息補助；另一方面采取稅收優惠、減免費用等措施，對養老服務業予以大力發展和扶持，落實個人和企事業單位向養老機構進行慈善捐贈的稅收優惠政策。
（三）家庭層面。鼓勵421型家庭多生一胎和倡導家庭成員與老年人共同生活或就近居住。并在家庭成員的早期教育上形成孝道的思想觀念，通過家庭成員的相互協作，減輕個人的養老負擔。同時，通過家庭財富的共同積累實現老有所養，老有所依。
（四）個人層面。物質上，鼓勵個人規劃自己的晚年生活，提倡全民參與養老、醫療等保險，并倡導部分身體健康的老年人的再就業；精神上，鼓勵老年人積極參加文化體育活動，以實現健康老齡化、積極老齡化以及和諧老齡化。
參考文獻：
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關鍵詞：人口老齡化；日本；出口比較優勢；RCA指數；誤差修正模型
中圖分類號：F43/47 文獻標識碼：A 文章編號： 1004-2458（2013）03-0034-06
隨著人口出生率的快速下降和預期壽命的不斷延長，日本人口老齡化問題愈加嚴重。根據世界銀行WDI（World Development Indicators）數據庫的調查顯示，2011年日本65歲及以上年齡人口占到總人口的23.39%，是世界上人口老齡化最為嚴重地國家。人口老齡化能夠通過影響日本的勞動力供給、勞動力年齡分布、消費和人力資本積累對制造業出口比較優勢發揮作用[1]。文章在對日本人口老齡化和制造業出口比較優勢變動情況分析的基礎上，建立誤差修正模型對二者的長期關系進行了實證檢驗，探討人口老齡化是否削弱了日本制造業出口比較優勢，從而為分析中國人口老齡化對出口比較優勢的影響提供借鑒和啟示。
隨著經濟社會的發展和計劃生育政策實施效果的顯現，中國已于2000年進入老齡化社會，而且根據《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》認為，至2020年中國老年人口將達到2.48億，老齡化率將達到17.17%，至2050年老年人口將超過4億，老齡化比率將達到30%以上。可見，在不久的將來中國將要面臨嚴重地老齡化形勢。伴隨著老齡化而來的是勞動供給的減少和雇傭成本的上升，這對中國過去依靠豐富的勞動力資源和較低的人口老齡化比率發展出口貿易的經濟發展模式帶來了巨大地沖擊[2]。凡事預則立，不預則廢。認清人口老齡化對出口比較優勢的影響，對中國這種依賴充裕的勞動力稟賦實行出口導向型經濟發展戰略的發展中大國產業結構調整來說，具有重要的意義。日本作為世界上人口老齡化最為嚴重地國家，與中國一樣同屬于東亞地區，二者在經濟社會的很多方面都存在共性，為我們研究人口老齡化的影響提供了很好的借鑒和參考。
一、日本人口老齡化現狀及其對勞動力市場影響
（一）日本人口老齡化現狀及成因
圖1是日本1960年—2011年人口老齡化變動趨勢圖，人口老齡化程度用65歲及以上年齡人口在總人口中比重衡量（下同）。1960年日本老年人口在總人口中比重占5.73%，10年之后，該比重超過了7%，日本進入到老齡化社會，之后老齡化程度繼續加劇，至2005年日本已經成為世界上人口老齡化程度最高的國家，并維持至今。值得注意的是，進入到20世紀90年代之后，日本老齡化速度明顯加快，年均增長率從之前的2.36%增加到3.10%，遠高于同期0.17%的年均人口增長率。
圖1 1960年—2011年日本人口老齡化變動趨勢圖
數據來源：世界銀行WDI數 據庫。
形成日本人口老齡化的原因主要有兩個：一是人口出生率低。隨著日本經濟的高速發展，人們生育意愿下降，出生率從1960年的17.3‰下降到2010年的8.5‰，下降了超過一半，直接后果就是0～14歲少兒人口比重下降，老年人口比重上升；二是人均預期壽命延長。科學技術的發展、醫療衛生水平的提高以及食物的極大豐富，使日本人均預期壽命從1960年的67.67歲增加到2010年的82.93歲，平均壽命的延長使日本社會老年人口增加[3]。
圖2 1960年—2010年日本人口出生率變動趨勢圖
數據來源：世界銀行WDI（World Development Indicators）數據庫。
（二）日本人口老齡化對勞動力市場的影響
1.勞動力供給不足
由于人口出生率持續下降，日本社會同時面臨著“少兒化”與“老齡化”兩種現象。少兒人口作為潛在的勞動力供給人口，比率過低會減少勞動力供給數量，引起勞動力短缺[4]。從勞動力總量上看，1960年日本勞動力數量為4511萬，之后呈上升趨勢，至1998年達到頂峰6793萬，之后呈下降趨勢，至2011年勞動力總量僅為6261萬人，具體見圖3。作為生產投入的重要因素，勞動力數量減少不利于企業擴大生產規模和增加投資，不利于規模經濟的發揮，必然會降低日本制造業在國際市場上的出口比較優勢。
圖3 1960—2011年日本勞動力數量變動趨勢圖
數據來源：OECD勞動力統計數據庫。
2.勞動力老齡化
人口老齡化不僅使勞動力供給數量減少，也使勞動力內部結構趨于老化。根據國際勞工組織定義，45歲及以上年齡勞動力為大齡勞動力。圖4是日本勞動力年齡結構分布圖，2011年日本老齡勞動力在全部勞動力中所占比重為48.47%，遠高于1968年的29.84%，且45～49歲、50～54歲、55～59歲、60～64歲、65歲及以上等各年齡段勞動力分布比重，均比1968年顯著提高，勞動力老齡化問題凸顯。由于勞動力直接與生產掛鉤，老齡勞動力分布比重高將限制行業生產率的提升和創新活動的開展。勞動人口內部結構老化會給生產帶來3個方面的消極影響：一是勞動生產率隨年齡增長而減退；二是勞動力老化使勞動力流動性減弱，職業變動少，不利于新技術革命；三是大齡勞動力由于身體素質下降、智力衰退，往往創新性不足，難以勝任行業競爭需求[5] 。這些不利影響會限制日本制造業國際競爭力的開展。
圖4 1968—2011年日本勞動力年齡分布結構圖
數據來源：OECD勞動力統計數據庫。
3.勞動生產率增長放緩
日本人口老齡化程度高，政府在醫療、衛生安全和社會保障方面的支出也相對較高，而在教育、科技和文化事業方面的支出就會相應減少，不利于人力資本的積累和勞動效率的提高[6]。同時，人口老齡化程度高，也意味著老年撫育比高，個體勞動者的撫養負擔加重，沒法將收入更多的用于人力資本投資和職業技能培訓上，這些都對社會平均勞動效率的提高不利。70年代日本勞動生產率年均增長率為4.39%，80年代為3.70%，90年代為2.40%，進入20世紀之后進一步降低到1.75%。勞動生產率增長放緩不利于企業創新活動的開展和技術水平的提高，將限制日本制造業出口比較優勢的發揮。
圖5 1971年—2011年日本勞動生產率年均增長率
數據來源：OECD生產率統計數據庫。
二、日本制造業出口比較優勢現狀及變動趨勢
在對日本人口老齡化現狀進行分析后，本部分將利用3種出口比較優勢指數分析日本制造業出口比較優勢的現狀及變動趨勢。
（一）出口比較優勢指標度量
1.顯示性比較優勢指數（RCA）
顯示性比較優勢指數是Balassa提出來衡量一國出口行業在國際市場上競爭力的指數[7]。具體計算公式為：
（1）
其中，Xmt表示t年日本制造業的出口額，Xt表示t年日本總出口額，Xmwt代表t年全世界制造業出口額，Xwt表示t年全世界總出口額。RCA指數實際上是指日本制造業出口在全部出口產品中的比重與全世界制造業在全部出口產品中的比重之比。該指數大于1，說明日本制造業出口比重大于世界的平均出口比重，日本制造業具有比較優勢。指數小于1，說明日本制造業具有比較劣勢。
2.Michaely指數（MI）
由于顯示性比較優勢指數并沒有考慮進口的作用，尤其是在進口規模較大時很容易導致計算偏差，因此我們利用Michaely指數和凈出口率指數同時考慮進口和出口因素。Michaely指數具體計算公式為：
（2）
其中，Mmt和Mt分別表示t年日本制造業的進口額和總進口額。MI指數是指日本制造業在全部出口產品中的比重減去制造業在全部進口產品中的比重。指數變動幅度為[-1，1]，越接近于1表示越具有比較優勢，越接近于-1表示越具有比較劣勢。
3.凈出口率指數（NEX）
凈出口率指數也稱為貿易競爭力指數，具體計算公式為：
（3）
NEX指數是指制造業的凈出口差額占制造業進出口貿易總額的比重。與MI指數類似，指數變動幅度為[-1，1]，指數為1時說明該行業只出口不進口，具有較高的比較優勢，指數為-1時說明該行業只進口不出口，貿易競爭力較弱。NEX指數與MI指數不同在于，NEX指數衡量日本制造業的凈出口能力，而MI指數衡量日本制造業進出口在全國的相對位置。
（二）出口比較優勢變動情況
表1給出了日本制造業1962年—2011年3種出口比較優勢指數計算結果。首先，從RCA指數來看，在樣本期內，日本制造業的顯示性比較優勢指數都大于1，日本制造業具有較強的國際競爭力。日本制造業約占日本GDP的20%、就業的20%、研發的90%、出口貿易的90%。尤其是電氣機械、運輸機械和信息通信機械制造業，在國際市場上比較優勢最為明顯，在1998年—2008年間3個行業年均增長率分別達到了9.9%、3.8%和29.6%[8]。但隨著日本人口老齡化程度加劇，老齡勞動力占比增加，行業的技術創新活動受到影響，制造業勞動生產率增長開始放緩，日本制造業的顯示性比較優勢呈下降趨勢。1962年日本制造業的RCA指數為1.47，而到了2011年該指數只有1.29，可見，日本制造業在全球的競爭力呈下行態勢。其次，從MI指數來看，該指數也大于0，說明在考慮進口因素后，日本制造業在國際市場上仍然具有出口比較優勢，與RCA指數相同的是，MI指數也呈下降趨勢，尤其是在20世紀70年代日本進入老齡化社會之后，下降趨勢尤為明顯。最后，從NEX指數來看，均值和變化趨勢與MI指數結果基本一致，說明日本確實在制造業具有出口比較優勢，但該比較優勢呈下降趨勢。
三、實證結果分析
在對日本人口老齡化和出口比較優勢現狀進行描述后，本部分我們將通過建立誤差修正模型（ECM）對二者的長期和短期關系進行實證檢驗，考察人口老齡化是否削弱了日本制造業的出口比較優勢。
（一）單位根檢驗
由圖1 我們可以看到，日本人口老齡化在進入20世紀90年代之后速度明顯加快，是一個存在結構突變的時間序列。對結構突變的時間序列進行單位根檢驗，既要確定是否是單位根過程又要確定時間突變點，而且其分布也不再服從DF分布，需要對照著突變點發生的位置，查麥金農臨界值表。因此，存在結構突變的單位根過程，研究過程復雜性大大提高[9]。
從人口老齡化序列變化趨勢來看，這可能是一個含有均值和斜率雙突變的單位根過程，我們將結構突變點定為1990年。在模型中加入階躍式虛擬變量DL和漸進式虛擬變量DT對這種變化進行描述，得估計結果如下：
因為-5.44
因為人口老齡化序列存在結構突變，所以其單位根檢驗過程比較復雜，而對于不存在結構突變的3種出口比較優勢序列來說，過程相對簡單，可以直接用ADF檢驗式進行檢驗，具體結果見表2。可知，3種出口比較優勢序列的水平值接受了單位根原假設，是非平穩時間序列，但其一階差分值在1%水平上拒絕了單位根原假設，其一階差分序列是平穩過程。所以，3種出口比較優勢序列與人口老齡化序列一樣，都是I（1）序列。變量的單積次數相同，可以繼續進行協整檢驗，分別考察人口老齡化對3種出口比較優勢的長期影響。
（二）協整檢驗
1.協整回歸
我們利用EG兩步法來檢驗變量之間的協整關系，首先用人口老齡化變量分別對3種出口比較優勢變量作OLS回歸，具體結果見表3。可見，人口老齡化變量的回歸系數都顯著為負，說明人口老齡化加劇在長期對日本出口比較優勢不利。人口老齡化變量每增加1個單位，日本制造業的RCA指數在長期將下降0.0192個單位、MI指數將下降0.0263個單位、NEX指數將下降0.0236個單位。下面，繼續通過檢驗誤差項的平穩性檢驗人口老齡化和3種出口比較優勢變量是否存在協整關系。3個方程的AEG統計量分別是-3.87、-3.92和-3.58，查麥金農臨界值表，協整檢驗臨界值為：
C0.05=-3.3377-5.967/50-8.98/502=-3.46 （10）
AEG統計量小于麥金農臨界值，說明人口老齡化變量和出口比較優勢變量存在協整關系，協整向量分別是（1 0.0192）'、（1 0.0263）'和（1 0.0236）'。盡管人口老齡化變量和出口比較優勢變量是一次非平穩的，但它們之間的特定線形組合卻是平穩的。
2.誤差修正模型
非平穩變量的非均衡誤差是平穩的，說明變量存在協整關系。根據格蘭杰定理，如果非平穩變量存在協整關系，則變量必有誤差修正模型表達式存在。利用OLS回歸中的非均衡誤差（ t）作為誤差修正項（ECMt）估計誤差修正模型，具體結果見表4。可見，誤差修正項系數為負，并且在1%水平上顯著，說明當日本的人口老齡化變量和3種出口比較優勢變量偏離均衡狀態時，該經濟系統在短期將分別以這種偏離的0.0507、0.0531和0.2503倍強度在下一期朝著均衡點調整。可見，人口老齡化加劇對3種出口比較優勢的短期影響要大于對它們的長期影響，在短期人口老齡化對出口比較優勢更加不利。
四、結論及啟示
（一）基本結論
文章首先介紹了日本人口老齡化現狀及其對日本勞動力市場的影響，其次介紹了日本制造業出口比較優勢的發展趨勢，最后建立誤差修正模型對二者關系進行了實證檢驗，得到以下結論：
（1）日本自20世紀70年代進入老齡化社會之后，老齡化程度明顯加快，目前已經成為世界上老齡化程度最高的國家。戰后，隨著日本經濟的高速發展，人們生育意愿下降，而且科學技術的發展、醫療衛生水平的提高以及物質極大豐富也使人均預期壽命極大地延長，這些因素都加劇了日本人口老齡化的程度。
（2）人口老齡化對日本勞動力市場帶來了巨大地沖擊。主要體現在3個方面，一是“老齡化”和“少子化”并存使日本有效勞動供給不足，引起勞動力短缺，1998年之后日本勞動力總量開始呈下降趨勢；二是人口老齡化使就業大軍中高效率的青壯年勞動力占比下降，老齡勞動力占比上升，影響了行業的創新性和流動性；三是人口老齡化限制了勞動生產率的提升，使勞動生產率增長放緩。這些影響都對制造業的生產和出口不利。
（3）雖然日本制造業在國際市場上具有出口比較優勢，但該比較優勢呈現下降趨勢。無論是只考慮出口的RCA指數還是既考慮出口又考慮進口的MI指數和NEX指數來衡量出口比較優勢，日本制造業都表現出了較強的國際競爭力，但隨著日本進入老齡化社會，日本制造業的出口比較優勢開始下降。
（4）單位根檢驗發現，日本人口老齡化序列存在結構突變。1990年之前日本人口老齡化程度平均每年增加0.2084個百分點，而在1990年之后，人口老齡化程度平均每年增加0.5456個百分點。而且日本人口老齡化程度每增加1個百分點，日本制造業的RCA指數在長期將下降0.0192個單位、MI指數將下降0.0263個單位、NEX指數將下降0.0236個單位。說明人口老齡化加劇對日本制造業出口比較優勢不利，這一結果對于不同的出口比較優勢衡量指標來說都是穩健的。
（二）對中國啟示
1.中國人口老齡化現狀
與日本不同，中國在較長的時間里都維持著較低的人口老齡化程度。1960年中國65歲及以上人口在總人口中的比重只有4.00%，遠低于同期日本5.73%和世界平均5.08%的水平，直到1986年中國的人口老齡化程度才達到5.74%，與日本1960年的人口老齡化程度持平。但中國年均1.46%的人口老齡化增長速度明顯快于世界平均水平。見圖6。1998年中國的人口老齡化程度超過世界平均水平，2000年超過7%，進入老齡化社會。
雖然說從程度上和速度上中國的人口老齡化趨勢都要慢于日本，但不可忽視的是，與世界平均水平相比，中國的人口老齡化程度在加快。而且隨著計劃生育政策實施效果的顯現和人均預期壽命的延長，中國的人口老齡化趨勢將大大提速。《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》認為，至2050年中國老年人口將達到4億，老齡化比率將達到30%以上。
圖6 1960年—2011年中國和世界平均人口老齡化變動趨勢圖
數據來源：世界銀行WDI數據庫。
2.人口老齡化對中國出口比較優勢的影響
中國作為勞動力豐富、人口老齡化程度低的發展中大國，在比較優勢和要素稟賦貿易理論的指導下，在過去三十年中依靠勞動密集型商品出口取得了巨大的成功，但隨著人口老齡化程度的逐步提高，這種發展模式已經難以為繼，尤其是最近幾年，勞動密集型企業有向低老齡化的東南亞和南亞國家轉移的趨勢。盡管中國目前可能并沒有達到“劉易斯拐點”，但人口老齡化加劇必然會促使“劉易斯拐點”提前到來，這對中國過去依靠豐富的農村勞動力和較低的人口老齡化比率出口勞動密集型商品的貿易發展模式帶來了巨大地沖擊。一方面，人口老齡化導致高效率的青壯年勞動力供給不足，另一方面，為了吸引更多的年輕勞動力進入城市工作，工資面臨著較強的上升壓力。
在當前的人口年齡階段下，維持中國制造業出口比較優勢要做到幾下幾點：（1），打破戶籍制度，增加勞動力的流動性，讓更多的年輕勞動力從農村轉移到城市，降低大齡勞動力分布比重；（2），穩定房價，加快城市化進程，吸引年輕勞動力在城市安家落戶；（3），提高勞動力的受教育水平，增加職業培訓，通過人力資本積累提高勞動效率，抵消人口老齡化的不利影響。
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[關鍵詞]人口老齡化；養老；養老體制；國際經驗
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.16.036
目前我國已是跨入老齡化社會的國家，人口老齡化問題已成為全球面臨的共同挑戰。
1 中國人口老齡化的現狀及其對養老的影響
1.1 人口老齡化的現狀
中國老齡人口總量已居世界第一，老齡化進程不斷加速。據預測，至2020年，我國老年人口將達到2.4 億，占到總人口的17%；而到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。
1.2 中國人口老齡化的特點
我國的人口老齡化具有明顯的特點，主要表現在以下幾個方面：
第一，中國人口的老齡化發生突然：我國人口老齡化主要是由于推行了計劃生育政策，造成人口的出生率不斷下降。
第二，中國人口老齡化后發展迅速：隨著醫療衛生條件的改善，人民物質生活水平的提高，生育率和死亡率降低，平均壽命大大提高。
第三，老齡人口總量龐大：由于我國人口基數較大，因此進入老齡化社會后老齡人口總量也較龐大。
第四，區域間老齡化進展不平衡：據人口普查數據統計，地區差異較大，東部地區老齡化程度較為嚴重。同時由于農村大量勞動適齡人口涌向城市，造成農村的老齡化比城市嚴重。
1.3 中國人口老齡化給養老帶來的新問題
正是由于中國老齡化來得比較突然，發展速度又快，且地區之間發展不平衡，因此龐大的老年人隊伍必將給中國社會、經濟發展提出諸多的問題。
第一，對經濟的影響：人口老齡化將使得中青年勞動人口逐漸減少，在未來的一段時間內將對中國勞動密集型產業的發展帶來極大的沖擊；同時老年人規模的擴大勢必加重適齡勞動人口的撫養負擔。
第二，對社會的影響：對當前身處老齡化社會中的父母和孩子來說，空巢化、失獨、經濟壓力，都給養老的前景蒙上了一層陰影。
2 我國現行養老體制及其存在的問題
2.1 我國現行養老體制存在的問題
由于養老制度建立時間不長，而快速發展的老齡化又給我國的養老體制帶來了新的沖擊，我國現行養老體制主要存在以下幾個問題。
第一，醫療保障體制不健全。我國醫療保障體制不健全，即使享受基本醫療保險待遇，但參保老人自付醫療費用比例依然較高，這給低收入和多病老人帶來巨大的經濟負擔。
第二，養老保障制度統籌層次低。目前還沒有建立國家層面的統籌局面，絕大部分還是市縣級統籌，只有個別省份建立了省級統籌，養老基金難以在全國范圍內進行調劑。
第三，養老金雙軌制導致的社會不公。我國現行的養老保障體系是按照社會地位和身份特征劃分的。機關事業單位和城鎮職工基本養老金統籌方式、支付渠道和待遇標準都不一樣，導致嚴重的社會不公。
第四，養老保險收支嚴重不平衡。隨著人口老齡化高峰期的臨近，支付壓力日益增大。如果現行政策不變，社會統籌養老金收支均衡赤字將在2016年后凸顯。
第五，養老資源嚴重缺乏。我國現行的養老體制下，養老服務面相對狹窄，尚未形成系統化的、惠及全體老年人的服務體系。養老床位供給數量嚴重匱乏，養老服務隊伍的職業化建設滯后，養老產業尚屬于朝陽產業，同時，發展養老服務的優惠政策缺乏。
第六，老年事業體制機制不順暢，老齡工作運行機制不健全。現行的政府養老職能大多分散在政府的各職能部門，民政、婦聯、工會、文化教育、勞動人事等政府各職能部門的老齡工作缺乏整體規劃和行動協調，造成現有公共服務設施使用效率低下。
第七，社會養老意識不足。由于我國進入老齡化社會的時間不長，對人口老齡化社會發展方式的認識還不深入，缺乏對就業、撫養負擔、代際公平等與勞動力供求和接續等政策安排。
2.2 我國現行的養老模式及存在問題
第一，以家庭為單位的養老模式為主。傳統的養老都是以家庭為單位的在家養老。由于越來越多的“4+2+1”模式家庭出現，空巢化持續增高以及失獨等問題，使得以家庭為單位的養老模式廣泛、長期成為主要養老模式的可能性下降。
第二，機構養老。目前由于受傳統觀念及社會經濟發展的限制，機構養老只是很少一部分老年人的選擇，加之部分機構的管理不規范、環境差、設施不足及服務意識不強，就更加造成了老年人不愿意選擇機構養老。另外，機構養老一般費用都比較高，因此以中國現階段的經濟狀況，無法實現機構養老的規模化。
第三，社區養老。我國也在不斷探索社區養老，甚至模擬國外的老年人社區，建設部分了老年人社區。社區養老雖然增加了養老的保障措施，有專業的護理人員，在老年人生活各方面都可以提供相應的照顧，但是老年人仍然要脫離子女，違背了中國傳統模式，豐富的公共活動和他人的關懷也難以彌補子女對父母在精神上的撫慰，老年人仍然避免不了孤獨和寂寞。
3 中國實現老有所依、老有所養的路徑選擇
3.1 可借鑒的國際經驗
第一，構建國家養老保障體系。建立健全養老的法律法規，規定各級政府在此領域的職責、義務以及老年人應該享受的權利、義務。借鑒獻血的模式，建立時間“儲蓄”方式，規定年滿18 歲的公民，可利用公休日或節假日到老年看護機構開展義務服務，這些服務時間可記錄進服務者個人檔案中，在其年老或需要護理時，可獲得相應時間的免費照顧。
第二，發展各類養老機構與創新服務模式。建立健全各種養老模式，制定優惠政策鼓勵非政府組織投資養老產業，根據老年人的生理、心理和健康狀況特點，建立家庭養老、社區養老、院所養老（老年公寓和老年護理院）等不同類型的老年服務模式，鼓勵私人公司、慈善機構、非政府組織等投資養老服務領域，政府開通綠色通道，簡化審批手續，負責提供支持和幫助。
第三，重視養老專科護士的培養。鼓勵大學設置了老年護理專業，培養老年護理科研與管理的學士或碩士，建立養老護理人員職業等級考試制度，完善老年護理人員的繼續教育和培訓機制，培養技能嫻熟，專業知識豐富的老年護理人員。
3.2 調整政策，健全我國養老體制：解決養老問題核心在于轉變觀念，建立健全我國養老保障體制
第一，建立健全國家、社會、家庭和個人相結合的健全的養老保障體系。在養老保障體系建設中要注意體現地理位置、城市和農村的地區差異，綜合考慮我國養老傳統思想、經濟發展水平、家庭構成、人口流動等因素的影響，養老保險的總體規劃還要兼顧收入水平的差異和考慮老年人的心理承受能力，并重點改善農村地區保障水平長期滯后于社會經濟發展總體水平及明顯落后于城市的問題。
健全的養老保障體系需要建立國家、社會、家庭和個人的完善渠道，重點突出政府的主導作用，強調協調與合作，避免單個角色“零敲碎打”地解決問題。
大力發展老年產業，2010年我國養老產業市場規模1萬億元，據預測，到2050年將增加到5萬億元。大力發展老年產業還可帶動周邊服務業的發展，創造就業崗位，減輕就業壓力。
加強老年專科隊伍建設：加強老齡學科教育和專業人才培養，國家應大力鼓勵職業技術學校和普通高等學校開設老年專科及老年專科護理專業，培養大量老年專業人員，適應老年人口不斷增長的醫療、養老和照料需求，打造一支規模適度、結構合理、素質精良的養老醫護專科隊伍。
第二，加強經濟發展。從國外的養老歷程可以看出，社會保障體制的完善是建立在雄厚的經濟基礎之上的，經濟基礎不扎實，完善無從談起。只有實現經濟轉型，大力發展生產力，提高生產效率，才能在不斷上升的撫養比例下，實現老年人生活的和諧安康。
第三，探索多種形式相結合的老年養護服務模式。中國國情和傳統文化決定了家庭養老在生活護理、親情關愛、精神慰藉方面的重要地位，建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。
第四，開拓新的養老模式――自救養老。以房養老模式雖然在美國等發達國家被成功應用，但是，以房養老在中國是否可行？理論上以房養老不但可減輕國家的負擔，又可以盤活不動產，對國家、銀行等金融機構以及個人來說可以實現共贏，但是受觀念的差異、制度的缺失等原因的影響，以房養老還存在著諸多的現實困境。
總之，我國在“未富先老”的情況下進入老齡社會，獨居、留守、空巢、高齡老人問題突出，人口老齡化速度快、規模大、地區差異大。隨著老年人追求生活質量意識不斷增強，逐步建立健全國家、社會、家庭和個人相結合的健全的養老保障體系，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系。這是解決人口老齡化快速發展，破解我國養老服務難題的根本出路之一，也是綜合我國國情和老年人傳統家庭養老習慣而作出的必然選擇。另外，不斷創新，完善相關法律法規，學習西方先進的養老經驗，開展自救養老，也是我國目前解決養老問題的一個重要的途徑。
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隨著我國生產力水平的不斷提升，我國人口老齡化問題得到日益凸顯。一方面，在和平環境下，我國醫療衛生以及人民生活水平得到了不斷提高，使得人口死亡率獲得大幅降低，老齡化呈現增長趨勢。另一方面，出生率下降也促進了我國人口老齡化的進程。首先，我國自實施計劃生育政策以來，人口的過快增長便得到了抑制。1978年，在計劃生育政策的嚴格實施后我國人口快速增長的卻是邊得到了基本控制。其次，隨著經濟快速發展以及改革的不斷推進，人們的生育愿望同樣發生了改變，兩者均說明了生育率下降對于人口老齡化的決定性作用。中國當前是人口第一大國，并且人口仍處于持續膨脹趨勢，一方面是總數不斷增長，另一方面是人口平均壽命持續延長，所以人口老齡化問題的出現不可避免。在人口老齡化愈演愈烈，城市化進程不斷加快的大背景下，研究中國社會消費需求的擴大對策任重道遠。
二、目前我國老齡化現狀及對消費需求的主要影響
目前，我國老齡化現狀主要呈現以下四個特點：首先，人口老齡化區域城鄉發展并不均衡。在經濟區域性發展的影響下，我國人口老齡化大多呈現地區間不平衡現象。在東部沿海地區，我國65歲以上的老年人口比例已超10%，而西部地區老年人口卻低于5%，其中的大多數地區仍屬于典型年輕型人口結構。除此以外，大多數的老年人口被分布在農村，而農村卻在養老、醫療等方面缺乏必要社會保障，老齡化問題的處理壓力相對城鎮更為突出。其次，規模巨大的老年人口。截至目前為止，我國60周歲及以上的人口大約有2.12億人，占據總人口的15.5%，65周歲及以上人口大約有1.38億人，占總人口的10.1%。所以，由此可以看出人口數量多已經成為我國的基本國情，尤其是老年人口數量問題，更是我國人口老齡化的重要表現之一。再次，我國的老齡人口呈現高齡化趨勢，80歲以上的高齡老年人所占比重呈現逐漸上升的趨勢。最后，我國老年人口的增長速度很快。據推測，1990年至2020年，我國老齡人口遞增速度則大約為3.3%，與其他發展中國家相比，我國老齡化速度最快，而且其還將繼續保持這樣一個較快速度。我國老齡化現狀對于消費需求的影響主要體現在以下幾個方面。首先，我國的老齡人口呈現高齡化趨勢決定社會服務消費需求的擴張。隨著年齡的不斷增長，人們身體各項機能呈現下降趨勢，各種疾病趁虛而入，老年人需要依賴多方面的照顧。但是當前大多數家庭為獨生子女家庭，所以單純依靠家庭成員照料老人，已經無法實現老年人的養老需求，其需要社會付出更多的照料以彌補家庭養老的不足，例如開設養老院，聘請陪護等等。老年人口對于社會服務需求的增加，將導致其消費結構發生相應變化。其次，龐大的老年人口數量使得醫療保健消費需求獲得提高。大多數老年人均患有很多的慢性病，這使得老年人心理壓力增加，急需醫療保健方面可以提供更好保障。除此以外，伴隨空巢老人數量增加，許多高齡老人開始重視自身健康問題，在自身自我保護意識加強的前提下不斷增加醫療保健方面的投資。最后，老年人在基本生活方面的消費比重逐步下降，精神層面需求獲得不斷提升。在老年人退休后，多多少少會感到些許落差，其希望通過各種途徑緩解內心不安，對于一些生活有保障，收入較高的老年人，愿意接受全新消費觀念，將消費比重向精神文化方面傾斜，在開闊眼界同時放松身心，充實生活。
三、擴大消費需求的作用和意義
消費需求包含個人消費以及公共消費兩個層面，而個人消費是其中最為重要的一個方面，只有不斷采取擴大消費需求的對策，才能有效規避人口老齡化的現狀。作為世界人口最多的國家，我國具有巨大的老年人口規模，其較大的老年消費潛力急需進一步挖掘。所以，大力發展老年產業以及開發老年消費品市場，在仍未消除世界金融危機產生影響的今天具有深遠的現實意義。
1.有利于保障老年人生活水平
馬斯洛認為，人類的需要是由低到高、分層次的，它們分別為:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現需求。伴隨人們生活水平的持續提高，許多即將步入老年社會的中年人或者已經成為的老年人已經不再滿足于粗淺的茶飯以及粗舊的衣房，其希望能夠享受到更為營養的食物、更為新潮的服裝、更為舒適的住宅，在老有所樂、老有所為中安穩度日。所以，采取擴大消費需求的對策對于保障老年人的生活水平大有裨益，其不僅可以改善老年人的生活質量，滿足老年人生活需求，更能夠盤活老年市場，帶動相關產業持續穩步發展，為解決我國現今人口老齡化問題帶來的經濟影響奠定堅實基礎。
2.有利于提升國內消費水平
雖然已到垂暮之年，但是老年人口仍然具備著較大的購買力。2010年，我國退休人員的退休金總額已經超過8000億元，不難推測到2020年，我國退休金額將持續增長至28000億元，2030年可超73000億元。除此以外，大多數的老年人在青壯年期間還將儲存相當數量的存款，以備不時之需。所以，綜其兩個方面可以發現，老年人作為消費者的一部分具有著不輸青年人的購買能力。另一方面，我國老年人還具備很強的購買欲望。現今“花錢買瀟灑，花錢買健康”正成為老年人追求的潮流。擴大消費需求使得我國消費水平得到有效提升。
3.有利于促進就業
在老年人市場中擴大其消費需求，不僅可以維護老年人利益，同時可以在我國老年人消費水平的不斷擴張下為企業開辟嶄新的市場，以創造更多的就業上崗機會。2012年我國城鎮登記失業人數為926萬人，登記失業率高達4.05%，失業率的不斷上升一方面與國際間競爭背景相關，另一方面也與國內需求的嚴重不足有緊密聯系。如果能夠在金融業、教育產業、醫療衛生服務業、房地產業、娛樂業等加大老年人消費產品的生產比重，將能夠大力吸納就業人員，在滿足老年人消費需求的同時緩解國內就業壓力。
四、約束我國老年人消費的主要因素
約束我國老年人消費的因素是多方面的，其不僅與老年人以往的生活觀念，追求的生活理念緊密相關，同時也與我國對于老年人建設的程度較低有一定的聯系。從內外兩個方面分析約束我國老年人消費的主要因素，對于擴大消費需求具有重要作用。
1.醫護保健業
老年人的身體免疫力以及生理機能隨年齡增長而日趨衰弱，各種疾病接踵而至，而且其發病持續時間以及幾率也較年輕人眼中，所以老年人在醫護保健行業的消費比重較大。例如，在健康教育普及中，老年人體育健身參與率達到40%至50%。但是，一方面由于當前我國老年醫療護理業并不發達，老年醫院、老年專用門診、老年保健中心非常少，如此低的老年醫療護理專業程度使得許多老年人無法享受所需的健康照料；另一方面，享有醫保的部分老年人無法獨自承擔高額費用，再加上子女照顧有限，醫療費報銷困難，使得其消費需求被大大約束。
2.旅游及服務業
老年人的娛樂生活并不豐富，其大多限于家中以及家外的幾個地方，并沒有足夠的文娛活動放松身心。雖然伴隨外來文化與傳統文化的快速融合，老年人的娛樂休閑視野得到大大開闊，但是國內硬件設施不足，使得娛樂業發展難以滿足老年人需要，老年人消費受到約束，其無法享受到國內經濟發展帶來的成果。與此同時，我國老年旅游業的起步較晚，雖然近年來的發展勢頭較好，但是由于一些老年人的個性化消費，例如運動平衡性、聽力、視力、體力以及反應靈敏性等方面的不足，使得旅行團配置隊醫必不可少，增加的旅游風險以及消費制約著老年人的參與類別。而且老年人十分關注自己消費的主觀感受，而這一項并沒有在旅游產業中顯現，所以老年人的消費需求受到約束。
3.房地產業
住房是人們生活的基本物質需求之一，對于老年人來說，擁有一個舒適的住所對于自身健康的維護十分重要。老年人在住房需求方面主要以環境質量、出入方便性等為主要的考慮條件，其與年輕人追求的住房質量有所不同，但是在當前社會，極少有房地產商以老年人為主要的消費群體開發相應的房地產業，即使是現存的老年公寓，其不僅數量有限，而且質量方面也存在一些仍未解決的問題。據調查，在北京、廣東、江西、浙江四地，存在6%的老年人沒有單獨住房，在老年公寓生活的僅僅占據0.42%，可是老年人的實際需求卻高達8%。如此的社會現狀以及家庭理念制約著老年人消費需求的擴張，使得人口老齡化出現的一系列問題難以及時解決。
五、擴大老年人消費需求的主要對策
人口老齡化已經成為當前我國無法規避的重大社會問題，而擴大老年人消費需求，拓寬其消費市場對于發展我國經濟大有裨益。政府通過實施落實老年醫療改革、開發老年旅游產業、發展老年地產業等產業政策，在社會以及市場力量的集結下破老年產業約束，促進和諧社會的早日到來。
1.進一步推動老年醫療改革，促進保健業健康發展
在改革的日漸深化中，我國在醫療改革方面加大了政策落實力度。通過促進保健業健康發展，實現老年人健康問題得到及時關注、解決。參考發達國家老年產業的發展創舉，在研究老年人消費特征的同時，使產品市場能夠推陳出新，以滿足老年人消費需求。例如，專門研制適合老年人胃口，不僅營養豐富，而且易于消化的食品，使得老年人食物需求得到滿足；由專家設計多種方便老人使用的生活用品，像可調節的淋浴噴頭、坐式淋浴設備、可升降的床、椅子等等。這些專門的產品能夠有效解決老年人在醫療保健方面的不足，通過加大該方面的研究，使得老年人的生活質量以及我國的消費水平得到極速提升。
2.開發老年旅游產業，提升娛樂業水平
在老年旅游產業的開發中，旅游團應參考老年人特殊的身體狀況，通過安排特殊照顧，使得不同經濟狀況、文化層次的老人都能夠享受到身心的愉悅。例如，組建老年旅游團，配備相應隊醫，選擇適宜的專門旅游路線，以達到豐富老年人晚年生活的基本需求。除了旅游產業注重老年人特征外，在娛樂業方面也應適當組織適合老年人參與，既能強身健體，又能娛樂的活動。例如，政府或社區組織輕量的體育活動，如太極、交誼舞等等，在專門人員為老年人指導的基礎上獲得低投入、高產出的效益。
3.逐步發展老年地產業
在老年地產業方面，東西方文化價值存在較大差異。西方國家老年人愿意與年輕人分開居住，在西方國家，地產業更容易發展起來。而我國更為崇尚大家庭式住宅的傳承，但是在社會經濟加速發展的趨勢下，人口流動性逐步增強，家庭功能開始減弱，所以，發展獨居式住宅、老年公寓以及養老社區，對于現實更為適宜。政府應積極鼓勵老年地產業的發展，不僅僅需要強調服務需求量的增加，更是要求服務種類多種多樣。根據市場與政府相互促進、相互支撐的思路，在政府提供基本養老經濟保障的基礎上，借助市場力量提供多層次、多樣化的養老服務，使得我國的養老市場在福利化以及公益性方面持續進步。
六、結論
關鍵詞：老齡化問題； 商業養老保險； 中國養老保險制度； 長壽風險
一、 我國的“老齡化”問題現狀及對養老保險市場的影響
根據第五次人口普查數據結果，截至2000年底，我國總人口是12.8億，其中65歲以上的老齡人口大約為1.3億，占總人口數的9.35%，成為典型的老齡化國家。預計到2020年，這一比例將達到17%，2050年將占到31%左右。
養老保障問題是老齡化社會發展和面臨的最主要的社會和經濟問題。就物質上的提供來說，在城市，許多人擁有社會養老保險，養老主要靠自己，但中國是在生產力不發達的情況下，提前進入人口老齡化社會的，即“未富先老”，由于經濟不發達，社會財富不充足，物質基礎和經濟實力比較薄弱，因此要解決不斷增長的、人口眾多的老人養老問題還缺乏雄厚的物質基礎。隨著“老齡化”問題的日益嚴重，政府的大包大攬不僅會讓其的負擔越來越重，最終走到國家社會保障瀕臨于破產的地步；還會加重我國總人口的經濟負擔，使得國民收入中消費基金比例擴大，投資率、積累率下降，減慢經濟發展速度。而在廣大農村，目前的養老主要是靠子女扶持的家庭養老方式，但這種方式當前受到了老齡化越來越嚴峻的挑戰。
總之，我國的人口老齡化與社會生產力發展水平相比，有明顯的超前性，超前的老齡化對未來經濟社會發展，尤其是對我國的養老保障體系產生深遠的影響。
二、 商業保險在中國養老保險體系“三支柱”中的定位及其作用
從上世紀90年代開始，我國開始建立了養老保險制度。在制度設計方面，我們借鑒了國外的一些做法，也因國情有著特定的改革道路和政策選擇。為應對人口老齡化、財政負擔過重等問題，我國養老保險制度改革逐步構建了國家基本養老保險計劃、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險的“三支柱”養老保險體系，提高了養老保障的水平。
國家基本養老保險計劃主要是由我國社會保障體系中的社會保險來提供的，它是由國家通過立法形式，為依靠勞動收入生活的工作人員及其家屬保持基本生活條件，促進社會安定而舉辦的保險。其覆蓋面廣，滿足被保險人的基本生活需要。這些基本的保障，對于被保險人來說卻又是一項基本的生存權利。商業保險為社會保險資金的管理提供了很重要的服務。
企業補充養老保險（企業年金制度）是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自愿籌資建立的補充養老保險制度。它居于多層次的養老保險體系中的第二層次，由國家宏觀指導，企業內部決策執行，一般由社會保險經辦機構管理。企業年金需要精湛的精算技術，這需要商業保險公司的積極支持。
個人儲蓄性養老保險，即養老保障體系中的第三支柱，則主要是靠商業保險來支持的。它們是建立在自愿的基礎之上，在國家強制實施的社會養老保險之外，通過合同形式確立的一種較高水平的生活保障。它們為老年人提供了更多更好的，更高層次的養老保障需求,具有較高的保障水平和靈活的保障程度。
可見，在社會主義市場經濟條件下，商業保險在社會保障體系中起著重要的補充作用，它是減輕政府社會保障壓力，穩定社會生活的有效手段，充當著保險的“經濟助推器”和“社會穩定器”，也擴大了社會保障的范圍。要完善養老保險制度，商業保險是社會保障的必要補充，是多層次社會保障體系中的一個重要組成部分。
三、“老齡化”背景下商業保險完善養老保險制度的實現途徑
基于上述所提到的商業保險對于完善養老保險制度的重要作用，筆者在此提出幾點相應的實現途徑。
1.鼓勵商業保險公司參與社會保險個人賬戶的運作
為了彌補社保巨大的缺口，國家應當積極鼓勵商業保險公司參與到社會保險資金的運作上來。社會保險資金是廣大老百姓最基礎也最根本的養老保障，但由于歷史原因所造成的“代際保費”的缺口，使得目前我國的社會保險機構壓力巨大，社會保險資金運作艱難。從發展成熟度來說，商業保險機構擁有比社會保險機構更專業化的管理水平和投資技術。保險業參與社會保險個人賬戶基金的投資運作，可以為個人賬戶基金的保值增值提供合理有效的方式，更好的抵御由于通貨膨脹等因素所帶來的基金貶值壓力和人口老齡化所導致的基金需求激增等問題。通過這種方式，也有利于保險業樹立良好的行業形象，提高公眾的信任感，增強社會影響力和行業美譽度。這對于社會保險和商業保險的發展都具有重要的意義。
2.鼓勵商業保險公司積極參與企業年金的經營與管理
企業年金不同于社會保險，其在資金性質、投資渠道、風險管控、現金流管理方式等方面與商業養老保險極為相似。西方發達國家歷史經驗表明，商業保險公司參與企業年金的經營與管理是可行的，也是有益的。在我國，企業年金制度起步較晚，社會保險機構應當積極鼓勵商業保險公司參與到企業年金的經營與管理中來，使商業保險公司能更好的發揮專業優勢，雙方各盡所能，將企業年金制度發展起來，讓更多的退休職工老有所養，老有所依。
3.商業養老保險應當積極開發個人儲蓄性保險以滿足不同人群的需求
中國的現實國情和國際實踐，決定了商業養老保險在多支柱養老保障體系中 的重要作用。在國家財力有限的條件下，由政府主導的基本養老保險是低保障、廣覆蓋，主要用于滿足人們的基本保障需求；受城鎮化水平低、經濟社會發展不平衡等因素制約，企業年金制度還難以惠及廣大的社會群體。這就對商業養老保險業提出了更高的要求。在當前通貨膨脹如此嚴重的情況下，保險公司應當綜合考慮各方面因素，根據廣大人民群眾的個性化保障需求，設計出適應不同層次人群的商業保險。
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日本人口老齡化及對策全文如下：
摘要：日本在 20 世紀 70 年代已進入老齡化社會，現在是世界上人口老齡化最嚴重的國家之一。本文論述了日本人口老齡化的現狀、發展，人口老齡化對社會帶來的影響以及日本應對人口老齡化的對策。
關鍵詞：日本; 人口; 老齡化; 對策。
日本早在 20 世紀 70 年代就已進入老齡化社會，現在已是世界上人口老齡化最突出的國家之一。
人口老齡化給日本的社會、經濟等帶來了不利影響，多年來，日本為應對人口老齡化帶來的社會問題采取了一系列的措施，不斷進行實踐與改革，取得了一些效果。研究日本的人口老齡化及其對策有益于我國應對迅速到來的人口老齡化問題。
一、日本人口老齡化現狀及發展。
據 2011 年日本高齡社會白皮書，以 2011 年 9月 15 日計，老齡人口 2980 萬人，占總人口的比例為23. 3% 。與 2010 年的 2956 萬人，23. 1% 相比，人口增加 24 萬人，上升了 0. 2%，老齡人口數和所占比例都創造了歷史新高。從年齡層次看，70 歲以上老齡人為2197 萬人，占總人口的17. 2%，比2010 年增加 68 萬人，上升了 0. 6%，75 歲以上老齡人數為1480 萬人 ( 同 11. 6% ) ，增加了 53 萬人，上升了0. 5% ，80 歲以上的老齡人口，866 萬人( 同 6. 8% ) ，增加 38 萬人，上升了 0. 3%。
從男女性別看，男性 1273 萬人( 占男性人口的20. 5% ) ，女性 1707 萬人( 占女性人口的 26. 0% ) ，女性比男性多 434 萬人。
把人口性別比( 相對女性 100 人的男性人數)以年齡層分為三類，0 ～14 歲為 105. 2 人，15 ～64 歲為 101. 3 人，男性人數多于女性，而 65 歲以上為74. 6 人，女性多于男性。此外，70 歲以上男性為69. 4 人，75 歲以上男性為 62. 1 人，80 歲以上男性為 52. 4 人。
2003 年，日本 65 歲以上的老人達到 2431 萬人，占總人口的 19. 0%，65 歲以上人口中，男性1026 萬人，占男性人口的 16. 5% ，首次突破 1000 萬人; 女性為 1405 萬人，占女性人口的 21. 5%，比男性人口多 379 萬人。
1950 年以后，65 歲以上人口的比例逐年上升，1985 年達到 10. 3% ，首次超過 10% 。之后，每年增加 0. 5%，2003 年達到 19. 0%，總人口中，大約 5 人中就有一人是 65 歲以上的老人。65 歲以上老人的比例今后還會繼續增加，預計到 2015 年將達到總人口的 26. 0%( 約 3277 萬人) ，大約 4 人中就有一個65 歲以上的老人。
老年人口指數是 65 歲以上人口占 15 ～64 歲年齡段的人口比率，1950 年，日本老年人口指數為8. 3% ，1970 年為 10. 2% ，1990 年為 17. 3% ，2000 年為 25. 5%，2003 年為 28. 4%，預計老年人口指數今后還會增加，2025 年將達到 48%，估計 15 ～64 歲的勞動力人口中，約兩人負擔一個 65 歲以上的老人。
與歐美等發達國家相比，日本人口老齡化更快，日本65 歲以上人口的比例從 7%上升到14%( 翻一番) 只用了 24 年( 1970 ～1994) ，而德國用了 40 年，英國用了 47 年，意大利 用 了 61 年，法 國 用 了115 年。
日本人口老齡化的特點首先是老齡人口發展速度快，數量大，高齡化。自 1970 年開始，日本進入人口老齡化社會，2000 年已經基本趕超了歐美其他發達國家，成為世界上人口老齡化發展速度最快的國家。其次是老年撫養比大，老年人與子女同居率比例下降，傳統的家庭成員對老年人的贍養方式正在發生著改變。第三是與老年人護理息息相關的社會關系資本也呈現不斷削弱的趨勢，越來越多的老人獨自在家成為空巢老人，無法獲得密集的社區服務，生活狀況不容樂觀，社會參與度下降。
二、日本人口老齡化帶來的影響。
人口老齡化給社會經濟發展等帶來了一系列的問題，如養老金、醫療費用等老年贍養負擔加重，勞動力供應減少，生產率增長速度放緩等，其影響主要表現在如下幾個方面：
一是對現有的社會保障體系的影響。人口老齡化意味著撫養系數的提高，其結果是越來越少的勞動人口撫養越來越多的老齡人口。在現代社會，由家庭和社會共同負擔老年人口的贍養。隨著人口老齡化程度的不斷加深，養老的總額和占國民收入的比例也在不斷增加，社會承受的養老支出壓力增加，老年人的醫療費用高，給家庭和社會保障體系造成嚴重影響。此外，還需要為老年人提供文化娛樂、生活照料、社會參與等物質生活和精神生活的設施和服務的保障，這就增加了社會在老年人福利方面的支出。
二是對社會生產力的影響。隨著老齡化人口的增加，勞動力總量相對下降。由于勞動力年齡上升，體力與接受新事物的能力下降，勞動力總體質量相對下降，不利于提高勞動生產率，特別是在高新技術產業和那些對開拓創造能力要求較高的產業更是如此。勞動力數量的不足推動勞動力成本的上升，降低了企業的競爭力。
三是對產業結構的影響。由于中年和年長勞動力已形成較為固定的工作、生活習慣，一般不愿意改變自己的工作、生活習慣，使勞動力不易從衰退產業和地區轉移到新興產業和地區，從而造成產業結構調整的困難。
三、日本應對人口老齡化的對策。
為應對人口老齡化帶來的不利影響，日本政府采取了主要包括： 完善法律法規等養老服務體系，推遲退休年齡，鼓勵老年人再就業，積極發展老年產業，為老年人提供優質服務等一系列措施。
( 一) 法律法規建設。
日本是世界上最早進入老齡化社會的國家之一，現在已建立起比較完備的法律體系，先后出臺了《老人福利法》、《老人保健法》、《國民年金法》、《高齡老人保健福利推進 10 年戰略計劃》、《看護保險法》、《社會福利士及看護福利士法》、《福利人才確保法》、《關于社會福利服務基礎結構改革》等，并在實踐中逐步完善，這就從制度層面上保證了老人的社會福利、醫療保健、經濟收入等方面的基本權益，使老人事業有法可依。其中，《老人福利法》強調國家和社會應該通過建立福利設施，收養那些在家中養老有困難的老人，并通過老人福利院、福利服務和開展終身教育等福利措施來保障老人的身心健康和生活安定。《老人保健法》強調疾病預防、治療及功能訓練等綜合性保健。1990 年，日本政府修改了《老人福利法》和《老人保健法》，目的在于構建一個以地方政府為主體、福利與保健相互協作、功能交叉的老人保健福利規劃，要求應把居宅福利放在優先地位予以考慮，并建立老人福利信息收集、反饋的網絡服務，以方便居民利用。
( 二) 在養老形式方面。
日本老人養老的主要形式： 一是家庭養老，另一個是社區化居家養老。日本深受儒家思想的影響，長期以來以家庭養老為主，隨著人口老齡化的發展，傳統的家庭養老形式已不完全適應老齡化社會，主要因為年輕人很難有精力照顧家中的老人，再就是青年人的思想、觀念與老年人傳統的行為方式有碰撞，家庭養老形式影響家庭和睦，進而波及社會的穩定。現在，日本已經形成了相對獨立完善的社區化居家養老方式，該方式為老年人提供良好的室內外環境設置，保證其與社會的接觸交流，盡可能長地保持其獨立生活能力。在日本，80% 以上的老人選擇社區居家養老方式。從老年人的實際需求出發，注重開發護理、醫療、保健、娛樂等多項指標，旨在按照老年人的需要為其提供家里家外的全方位服務。這種以需求為導向、以服務為基礎、以多項指標開發為原則、把家庭和社會結合起來的多元化養老方式，更符合日本現代社會養老事業發展的一般規律。
( 三) 社會保障、稅收一體化改革大綱。
為提高對兒童及育兒援助等社會保障，構建國民放心的全世代對應型社會保障制度，進而為社會保障提供穩定的財源和良好的財政狀況，2012年，在日本內閣會議上通過了以提高消費稅率為內容的社會保障、稅收一體化改革大綱。同年，國會也提出了與社會保障、稅收一體化改革大綱相一致的社會保障改革相關法案和稅制修改法案，以此來推動改革。
( 四) 促進就業與增加所得。
政府委托民間職業介紹機構從事老年人的再就業工作，設立接納老年人再就業補助金。由職業介紹機構為到退休年齡暫時不想退休的老年人介紹工作，若被其他能發揮其知識和經驗的企業聘用，則政府給予聘用單位資金補助。
( 五) 健康、福祉方面。
1. 實施保持老年人體力的援助工程。增進和保持老年人身心健康是國家的重要責任，老年人要生活得有意義，就需要定期地運動、活動，老年人的生活從工作中心向區域社會中心轉移，需要進行與其年齡健康狀況相適應的運動或活動。政府實施保持老年人體力的援助工程，如通過舉辦老年人健康研討會等，努力創建一個充滿健康活力的長壽社會。
2. 必要的護理服務。為了實現區域居民盡可能在原常住地接受持續的護理服務體系的目標，實行訪問照顧、訪問護理緊密銜接的定期巡回，隨時服務，增加小規模多功能型的居家訪問照顧或護理的上門服務點，改造舊住宅使其適合老年人居住。
提高護理服務水平。修改護理保險法等，遵守基礎護理規定。
3. 推進區域間的相互支援。為防止老年人的孤立死現象，采取區域配合，交換老年人信息，對區域配合的先進典型事例的經驗進行總結，開展區域綜合性配合的支援活動。此外，為了推進區域福利等，對獨居老人的生活給予特別的關注。
4. 開展老年人在家醫療服務。加強對老年人醫療服務人才的培養，建設并增加老年人在家醫療服務點，制定老年人在家醫療服務的目標，建立醫療合作體制，改善老年人在家醫療服務。
( 六) 學習、社會參與方面。
1. 老年人生涯學習基礎設施建設。開設全國老年人生涯學習網絡專欄，發揮生涯學習活動成果，解決社會性課題。由行政機關、來自于大學、非政府組織團體、企業等人士進行共同探討，相互交流研究成果，建立起跨部門的相關者網絡。培養具有優良素質和專業能力的社會教育工作指導者。
2. 老年人的社會性參與和生存價值。為促進以地域為主體，以相互協作的老年人為對象的生涯學習，鼓勵老年人的社會性參與，充分體現老年人的生存價值。建立學校支援組織，廣泛利用學校放學或周末等的多余學習設施，通過舉辦研討會，進行學習交流活動。創造由包括老年人在內的區域居民參與的青少年教育環境，開展家庭教育支援等活動。此外，為老年人創造便于外出旅游的環境。
( 七) 生活環境方面。
1. 發揮民間出租房屋的作用。為老年人提供優質的民間出租房屋，在謀求與地方公共團體合作的同時，改建民間租賃房屋的空置房，確保育兒家庭、殘障者家庭等對住宅的需求，通過合同管理，建立出租事業支援制度。
2. 優化住宅市場環境。為了擴大改造二手房的市場，利用互聯網等向消費者提供二手房與二手房改造信息，充實擔保責任保險。采取民間出租房屋改造等措施，優化市場環境，以適合老年人、育兒家庭等租賃。
3. 創造適合老年人居住的環境等。廣泛征集意見，建設有益于確保老年人居住的穩定住房、社區，總結有創新和推廣價值的做法，推進老年人住房等工作。
4. 提醒老年人防止詐騙。匯款欺詐和謀利勸誘案的犯罪團伙往往會利用登載有老年人的名冊信息。因此，警察對在辦案過程中得到的老年人信息要做好保密工作，防止外泄。警察要委托公司的操作員，以此信息為基礎，通過電話提醒受害者。
眾所周知，老齡人口是醫療服務的最大需求者，有關研究指出：60歲以上年齡人口的醫療費用是60歲以下年齡人口醫療費用的3～5倍。在此背景下實施的基本醫療保險制度能否籌集到足夠的資金,醫療保障的覆蓋能否全面，老齡人口的醫療需要能否得得到滿足，醫療保障目標能否實現。我國當前社會的老齡化程度和發展趨勢對我國現有的醫療保障體系提出巨大的挑戰已成為社會和學界關注的焦點。
1.醫療保險基金供給減少
我國現行的基本醫療保險制度籌資方式主要是用人單位和職工的繳費,離退休人員不用繳納醫療保險費,但離退休人員與在職職工享受同樣的醫療保險待遇。問題在于，我國人口老齡化的現有程度和發展趨勢，使得在職職工與退休人員的比例持續上升。也就意味著，基本醫療保險金的繳款人口比例越來越低，而不繳款卻享受醫療保險待遇的人口比例越來越高，在職參保職工人數的增長速度遠低于參保退休人員的增長速度。
2.醫療費用支出增加
以中國老齡化現狀及發展趨勢為考量，老齡人口在總人口中所占比例將會持續上升，然而老年人口又是疾病發生率和醫療資源使用率最高的人群，因此，可以預見的是今后很長一段時間內老年人口的醫療費用支出將會成為我國醫療保障事業中的重點。同時，醫療保險基金供給的減少又必將導致入不敷出的醫療保險資金窘境。
3.醫療保障覆蓋面不廣
改革中的醫療保險制度僅覆蓋了城鎮在職人口,而其家屬并未包括在內,廣大農村人口更是被排除在制度之外。城市中大量在非正式部門中工作的人員、從非正式部門退休的老人,都無法獲得社會醫療保障,而這些人恰恰正需要醫療保障制度的幫助。此外，農村老年人口占整個老年人口的2/3左右, 由于醫療保障的覆蓋面較窄, 他們基本上不享受公費醫療, 農村居民的醫療費用基本上是自費。
4.老年人口醫療需求的變化
人類的“疾病譜”在近100 年來發生了巨大的變化，過去以急性傳染病和感染性疾病為主的疾病譜,已經被以慢性病以及與人們不良生活方式密切相關的疾病為主的疾病譜所替代。疾病譜的改變所帶來的是老年人口對醫療需求由以前一味的直接治療轉向以防為主、放置結合的新型醫療模式，因此，我國目前的醫療保障制度和醫療服務機構以及醫療保險基金的安排都面臨新的變化。
二、應對老齡化對醫療保障挑戰的對策分析
1.改革醫療保險基金繳費模式
由于我國目前的醫療保險基金存在著供給減少和支出增加的矛盾，退休老齡人口在不繼續繳納醫療保險金的情況下仍享受醫療服務，但在職人員的繳費數額已越來越難以負擔日趨增加的醫療保險基金代際差額。因此，有必要將已退休人員重新納入繳費對象中，適當收取比例不高的繳費額，并提高享受醫療保險基金的條件，設置一定的最低繳費年限。
2.發展社區醫療
社區醫療與醫院醫療相比的最大不同在于其便利和廉價，并且疾病中的百分之八十都屬于常見性的疾病，在社區醫療機構就能得到診治，而且可以大幅節約醫療費用和醫療資源。社區醫療在發展和建設中要做到機構數量的合理設置和有效布置，同時找準定位，將社區醫療的關注點放在普通疾病和保健預防上，對于社區居民要加大宣傳，擴大社區醫療的接受度，并且發揮社區醫療的便捷優勢，提供諸如免費體檢、無病咨詢、健康宣傳和上門問診等服務，豐富醫療保障的渠道，加強醫療保障的力度。
3.擴大醫療保障范圍
大數法則說明,參加保險的人數越多保險基金就越充足,風險就可以在更大范圍得到分解。因此，應該擴大基本醫療保險的覆蓋范圍，以提高醫療保險基金抵御風險的能力。當前我國醫療保險主要針對國有企業和集體企業，覆蓋面較為狹窄，應該將參保對象拓展到城鎮所有從業人員，積極吸引各類各行業就業人員的參與，尤其是年輕人員參加醫療保險,以平衡繳費與負擔比。并通過降低參保條件和實行優惠政策,鼓勵從業人員早日參保，以充分體現醫療保險互助共濟的特點。
4.發展商業醫療保險
商業醫療保險制度是由參加基本醫療保險的單位和個人向商業保險公司投保補償高額醫療費用的補充醫療保險。隨著老齡化程度的加深和社會發展的進程，社會基本醫療保險越來越不能滿足人們的醫療保障需求，也與經濟發展的程度不相符。商業醫療保險作為對基本醫療保險的一項重要補充，可以大幅減輕政府在醫療保障資金和政策問題上的壓力，并且可以充分利用資本市場的活力，對醫療保障和經濟發展起到推動作用。
三、結語
［關鍵詞］ 人口老齡化；農村養老保障制度；制度分析
［作者簡介］ 盧效堅，東莞理工學院城市學院財經系教師，汕頭大學碩士研究生，研究方向: 政府與公共部門人力資源管理，廣東 東莞，523106
［中圖分類號］ C913 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）04-0024-0003一、前 言
所謂人口老齡化，指在總人口中，老年人相對比例上升，按國際慣用標準， 60 歲以上或 65 歲以上的老年人口在總人口中的比例超過 10%和7%，即可看作人口老齡化[1]。人口老齡化是人類社會發展的必然結果。它既是社會進步的標志，也會帶來一系列棘手的社會問題。
目前，全世界范圍內，我國是農村人口最多的國家，也是老齡化狀況最嚴重的國家。而當前全國 70%以上的老齡人口主要分布在農村，必須重視農村人口的養老保障。據 2000 年第五次人口普查資料顯示，我國農村人口 7.84 億，而65 歲以上的老年人則達到 7.51％[2]。如此龐大的農村老年群體與城市的退休老年職工的重大區別是，他們沒有工資，沒有退休年齡的年限，往往忙碌一生，甚至直到喪失勞動能力后，生活缺乏基本的社會保障，更不用談享受退休金待遇。
因此，如何解決農村老年人的養老問題，建立全面多支柱的養老保障制度，是一項亟須解決的難題。不僅與廣大農村老年人的基本生活權益相關，與農村的穩定發展相關，甚至與國家的長治久安相關。
二、我國人口老齡化的現狀、形成原因及其影響
（一）我國人口老齡化的現狀
2010年第六次人口普查顯示，全國人口為1339724852人，與2000年第五次全國人口普查相比，十年間增長了7390萬人，增長了5.84%，平均年增長率0.57%，比1990年到2000年期間的平均增長率1.07%下降0.5個百分點。
0～14歲的人口占總量的16.60%，比2000年人口普查下降了6.29個百分點；而60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升了2.93個百分點，其中65歲及以上人口占了8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點[3]。有關專家預測，2020年我國老年人口將達到2.4億人，占總人口的17.17%；在2030年之前，中國將進入高度老齡化社會（22%）；到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平達到30%以上[3]。
（二）我國人口老齡化形成的原因
從根本上講，這種人口轉變是醫療進步、教育水平明顯提高和經濟發展的直接成就，也是公共衛生事業，例如克服營養不良、飲用水衛生、克服傳染病和寄生蟲疾病，以及降低母嬰死亡率等方面的結果。（1）出生率下降。1973年以來，全國范圍內推行計劃生育政策，出生率大幅度下降，2000年總出生率2.31%，相比1950年，降低了3.5%；（2）低死亡率。我國人口的平均壽命不斷提高，1957年，男性的平均預期壽命為55.82歲，女性的平均預期壽命為55.95歲，而到了1995年，男性平均預期壽命為67.36歲，女性平均預期壽命為71.89 歲[4]。
（三）我國人口老齡化的影響
我國農村人口老齡化的影響是多方面的：（1）勞動年齡逐漸老化，勞動力資源日益不足。勞動年齡的群體占總人口比例的降低，從而導致勞動力資源減少，間接降低了勞動生產率，進而直接影響到整個經濟的增長；（2）老年保障費用投入增多，而投資農村經濟的費用卻相對減少；（3）家庭負擔加重，供養比重不斷提高，農業投入逐漸減少。
三、我國農村養老保障制度的制度分析
（一）制度變遷理論
1. 制度變遷
制度變遷是指“制度的替代、轉換與交易過程，它實質上是一種效率更高的制度替換另一種制度的過程”[5]。而諾斯認為，制度變遷是一個在制度不均衡時追求潛在獲利機會的自發交替的過程。[7]加強農村養老保障制度的建設是一個制度變遷的過程，是一種效益更高的新農村養老保障制度代替舊的農村養老保障制度的過程。
2. 制度安排
制度安排可以定義為管束特定行為模型和關系的一套行為規則。制度安排既可以是正式的，又可以是非正式的，正式的制度安排如政府、企業、醫院、大學等等，而意識形態、價值、習慣等就屬于不正式的制度安排的范疇[7]。在本文中，制度與制度安排所指的含義相同，農村養老保障制度就是一種制度安排。影響制度變遷的因素有多個方面，不同的情況之下影響制度變遷的因素不同，各個因素影響制度變遷的程度也各異。
3. 制度變遷的主體
制度變遷的主體主要由個人、組織、各種社會團體和國家組成。其中，個人作為基木單位，是制度變遷的基本主體。組織是一群具有共同目標的人結成的集體，是制度變遷的關鍵。而國家往往是制度目標的選擇者、制度變遷進程的安排者以及制度的最終確立者[8]。在本文中，影響農村養老保障制度變遷的主體主要有政府、受益者和失益者，其中，失益者包括在農村養老保障制度下遭受不公待遇的政府和農民。
4. 制度變遷的形式
制度變遷主要有兩種形式：（1）誘致性制度變遷。它是指“現行制度安排的變更或替代，它由個人或群體，在響應共同的利益時自發倡導、組織和實行”的制度變遷形式[7]。這種變遷的發生主要由于原有制度安排下無法獲得的利益所引起的，它通常是一種從整體到局部、自下而上的變遷過程。（2）強制性制度變遷。它是指“政府命令和法律引入和實行”的制度變遷形式。學者林毅夫認為強制性制度變遷可以彌補誘致性制度變遷存在的缺陷，如誘致性制度變遷所帶來的持續制度供給的不足，而國家的干預可以彌補持續的制度供給不足[7]。”并且，政府還可以依靠其強制力等的優勢來減少或遏制“搭便車”等常見的現象，從而降低制度變遷的成本。
（二）我國養老保障制度現狀的制度變遷分析
目前我國養老保障體系的不完善狀況，究其原因，是制度失敗的結果。當前，在我國養老保障制度問題上，存在著大量的缺陷與漏洞現象，造成這些現象的原因盡管是多方面的，但制度是其最深層次的原因，它表明我國現行的養老保障制度存在著重大的缺陷。
1. 養老保障制度非均衡的制度分析
制度經濟學家認為, 當社會處于制度均衡狀態時, 制度變遷不會發生變化，而一旦社會出現非均衡情況，制度變遷就會發生[9]。從當前養老保障制度所出現的各種問題中，可以看出我國的養老保障制度明顯處在一種制度非均衡的狀態。從養老需求層面看，農村人口老齡化速度快，老齡化人口不斷攀升, 對養老需求不斷增加[9]；從養老供給層面看, 在我國，養老保障制度是一種準公共產品，制度供給主要靠國家承擔，發揮宏觀調控作用。傳統的養老方式主要靠家庭和個人，而對不承擔贍養責任的個人或家庭也沒有相關的懲罰措施，更嚴重的是，農村尚未建立完善的社會養老保險制度[10]。多年來推行的計劃生育政策, 使農村家庭養老的資源越來越缺乏, 負擔加重。加上農村人口絕對值的增加，人均土地量的減少, 土地功能弱化等因素, 導致農村養老保障能力急劇降低。農村養老保障需求和供給失衡, 家庭養老功能逐年弱化, 農村社會養老保險制度變遷迫在眉睫[9]。
2. 農村養老保障制度運行機制的不健全
當前我國農村養老保障制度出現的問題，是持續的制度非均衡狀態的必然表現。（1）農村養老保障系統不全面，工作人員待遇低，管理水平有限。首先，在很多實行農村養老保障制度的地區，農民投保率頗低，回報率低，難以起到養老保障的效果。其次，對于農村的養老保險經費的投入，國家和地方財政投放低，幾乎全部由農村各人承擔，這對清貧的農民來說，是筆很大的開支。另外，農村的養老保障管理機構不完善，并無專人管理，也缺乏監督。（2）農村養老保障的法律不健全。我國目前施行的農村養老保險辦法是基于民政部發行的 《縣級農村社會養老保險基本方案 （試行）》上略作修改而形成的，嚴重缺乏法律效力，常受一些外在因素和行政因素的影響。方針、政策缺乏穩定性，國家常變動、更換，影響農村養老保險無法正常實施，農村養老保障制度也難以步入正軌[11]。
3. 農村養老保障制度變遷中的主體關系分析
推動制度變遷的主體既有個人、組織，也有國家和各種社會團體。不同制度的變遷，其主體也各異。本文認為，推動我國農村養老保障制度變遷的主體，主要有三個角色: 政府、現存養老保障制度下的受益方以及失益方，從深層次分析，養老保障制度的形成與變遷，實際上是這三個角色不斷反復博弈的結果。
（1）農村養老保障制度中政府與受益方之間的關系
養老保障制度的變遷表現為自上而下的過程，是由政府主導和推進的。由此我們可以看出在推動制度變遷過程中，政府起著極其重要的作用。但是，各級政府為了績效，為了短期目標，往往不顧整個地區長遠發展，只重視城鎮的發展，無視農村社會經濟的發展，以犧牲農村的發展來換取城鎮的發展，長期下去導致城鄉貧富差距懸殊加重，使原本能嘗到經濟社會發展帶來優惠的受益方遭受利益的侵蝕。這種情況下，盡管本應受益的一方想對養老保障制度進行變遷，但是由于原本受益的一方力單勢薄，加上政府重經濟效益，認為只有GDP的增長才是考量政績的唯一標準，不希望加大投入來換取農村保障制度的完善，地方政府在保存自身最大化經濟利益最大化前提下，，故意曲解規則，修改文件，采取策略妨礙甚至取消制度的變遷，費盡周折加大制度變遷的成本，讓制度變遷活生生地被夭折。
（2）受益方與失益方在制度變遷中的關系
對于完善農村養老保障制度，我國政府在遭受各種輿論之后也進行了各種制度修補和完善，但效果并不明顯；并且由于現存養老保障制度的缺陷，使部分人非正常受益，這部分人為了自身利益往往會忽視公眾和失益方的整體利益和長遠利益。與之相比，社會保障制度中失益方的力量則顯得比較分散。由于受益方中一部分人因怕得罪領導，無膽站出來推動制度的變遷；還有部分人懷著“搭便車”的想法，不積極參與推動制度變遷行動。另外，制度作為一種公共物品，其發動、組織實施等都難以由力量分散的失益方承擔。因此，以往發生的養老保障制度的變遷，大都表現為政府主導和推動的自上而下的變遷過程。所以說，我國農村養老保障制度的制度變遷的形式是典型的強制性制度變遷，也就是“政府命令和法律引入和實行”的制度變遷。
由以上三個角色之間的關系可知，當前在農村養老保障制度中的失益方很難對目前不完善的養老保障制度的現狀形成有效制約，他們有完善養老保障制度的強烈愿望和動機，但因缺乏順暢的參與方式和有效的參與渠道，很難有所作為。由此看出，養老保障制度變遷的核心主力只能是政府尤其是中央政府。以往針對我國農村養老保障制度的每一次調整與嘗試，都是中央政府對制度保障失益方的一種回應，但是這種回應由于不能完全做到及時與全面，而且并非養老保障制度失益方的每一項呼吁都能得到及時迅速的制度回應，這主要是由于制度安排時滯性的影響作用。時滯性的存在，常使得新的制度需求和制度供給之間存在一個較長的時間間隔。除此之外，由于我國養老保障制度供給低效問題，導致新的制度安排的出臺，往往需要很長時間。由此，我們不難明白，為什么當前我國農村養老保障制度存在眾多弊端，處于制度非均衡狀態卻難以形成制度變遷。
由此可知，我國農村養老保障制度的不完善是與現行的養老保障制度處于不均衡狀態密切相關，制度中失益方和社會大眾缺乏有效的參與機制，而作為強制性制度變遷主體的中央政府，沒有發動足夠的動力如物力、人力和財力等來推動養老保障制度的制度變遷，導致了這種制度安排的不均衡狀態持續存在。但是，也應看到，這種制度的非均衡如果長期發展下去，將會造成非常嚴重的后果。因此，為了避免產生種種的不良后果，必須采取措施，通過制度上的不斷創新，建立起一整套可操作性強、科學完善、客觀公正的農村養老保障制度體系。
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