發(fā)布時間：2023-06-07 15:35:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生產(chǎn)安全風(fēng)險評估樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展為第一要務(wù)，以安全穩(wěn)定為第一責(zé)任，從源頭上預(yù)防、減少和消除安全生產(chǎn)重大決策事項影響社會穩(wěn)定的隱患。
二、評估范圍
安全生產(chǎn)重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，是指在我市范圍內(nèi)制定或?qū)嵤┥婕拜^大范圍人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大問題時，對可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風(fēng)險實行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，達(dá)到既利于促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，又能維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的目的。
安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的重大決策事項包括：
1、安全生產(chǎn)重要規(guī)劃編制、重點工程、重大投資項目設(shè)立和調(diào)整；
2、危化品建設(shè)項目安全許可、乙種危化品經(jīng)營許可證、安全資格證書許可、職業(yè)衛(wèi)生安全許可證核發(fā)等安全生產(chǎn)行政許可政策、許可方式的更改和調(diào)整；
3、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、長效管理等達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的調(diào)整和實施；
4、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、風(fēng)險抵押金、安全生產(chǎn)費用提取等經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和實施；
5、工礦商貿(mào)較大事故調(diào)查處理過程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定情況；
6、較大規(guī)模、較大數(shù)額的行政處罰、行政強(qiáng)制決定；
7、高危企業(yè)規(guī)劃、布局、選址等重要決定；
8、高危企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”過程中的安全生產(chǎn)狀況；
9、市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練、安全生產(chǎn)重大戶外宣傳活動；
10、安全資格證培訓(xùn)、特種作業(yè)操作證培訓(xùn)考核等有關(guān)收費政策的調(diào)整和實施；
11、其他涉及企業(yè)、人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)重大決策事項。
三、評估內(nèi)容
（一）合法性評估。重大決策事項是否符合黨的方針政策、國家法律、法規(guī)和規(guī)章，是否符合國家、省、市制定的規(guī)范性文件，政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的法律政策依據(jù)是否充分，決策過程是否符合有關(guān)程序。
（二）合理性評估。重大決策事項是否符合科學(xué)發(fā)展觀要求，是否符合近期和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，是否兼顧各方面利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則。
（三）可行性評估。重大決策事項是否征求廣大群眾的意見和組織開展了前期宣傳解釋工作，是否符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，是否具有相關(guān)政策可連續(xù)性和嚴(yán)密性，出臺時機(jī)是否成熟，配套措施是否完善。
（四）可控性評估。重大決策事項是否可能引發(fā)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的問題，是否有應(yīng)對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題的對策措施和應(yīng)急處置預(yù)案。
（五）其他可能影響社會穩(wěn)定的相關(guān)因素的評估。
四、責(zé)任主體
安全生產(chǎn)重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實行“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰決策、誰評估”。市安監(jiān)局評估責(zé)任主體是：決策事項的提出科室、涉及多個科室的事項的牽頭科室。難以確定責(zé)任主體的，由局主要負(fù)責(zé)人指定。
按照“屬地管理”原則，涉及到各鎮(zhèn)（區(qū)）和部門的安全生產(chǎn)重大決策事項，由各鎮(zhèn)（區(qū)）和部門安全生產(chǎn)主管部門牽頭實施評估。
五、主要程序
1、確定評估事項。評估責(zé)任主體認(rèn)為存在較大社會穩(wěn)定風(fēng)險的，必須將其確定為需重點評估事項。
2、制定評估方案。責(zé)任主體單位要及時制訂評估工作方案，明確指導(dǎo)思想、組織形式、工作目標(biāo)、時間安排及具體要求。
3、論證可行性。由評估責(zé)任主體組織相關(guān)部門和專家、學(xué)者或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析論證，科學(xué)預(yù)測。
4、形成評估報告。在全面匯總和分析論證的基礎(chǔ)上，形成社會穩(wěn)定分析評估報告，對該重大決策事項作出風(fēng)險很大、有風(fēng)險、風(fēng)險較小或無風(fēng)險的最終評價；依據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果綜合考慮對重大決策事項的實施作出可實施、可部分實施、暫緩實施或不實施的建議。
5、制定工作預(yù)案。責(zé)任主體要將社會穩(wěn)定分析評估報告報評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由組長或副組長牽頭召開風(fēng)險評估審查會議，對重大決策事項的實施作出是否實施的決定，并對評估報告中的不穩(wěn)定隱患制定調(diào)處化解和應(yīng)急處置工作預(yù)案。
6、跟蹤反饋落實。評估責(zé)任主體單位要對已經(jīng)批準(zhǔn)實施的決策事項要進(jìn)行全程跟蹤，對可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，要采取有效措施化解矛盾。對可能出現(xiàn)的重大不穩(wěn)定問題要制定應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)防的發(fā)生。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局成立安全生產(chǎn)重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室和直屬單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局法規(guī)科，負(fù)責(zé)此項工作的綜合協(xié)調(diào)工作。評估責(zé)任主體主管科室要切實把重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為維護(hù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，要做到不評估、不實施。
（二）完善備案制度。要建立重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告及審查決定意見報同級維穩(wěn)辦備案制度。各相關(guān)科室要建立重大決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)欤瑸樵u估工作提供專業(yè)支持。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；安全技術(shù)；風(fēng)險管理；體系；思考
中圖分類號：F407 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、安全風(fēng)險管理方法概述
安全風(fēng)險管理方法以解決風(fēng)險問題為導(dǎo)向，應(yīng)用“基于風(fēng)險、系統(tǒng)化、規(guī)范化和持續(xù)改進(jìn)”的思想和原則，從管理內(nèi)容、方法、流程以及行為管理等方面入手，建立系統(tǒng)的過程管理與結(jié)果管理并重的模式，將風(fēng)險控制在可接受的程度，形成超前、動態(tài)的安全管理長效機(jī)制。安全風(fēng)險管理方法的管理對象由傳統(tǒng)的“人員、設(shè)備、管理”三要素延伸到“人員、設(shè)備、管理、環(huán)境與系統(tǒng)”五個方面，即“5M”要素，管理的核心是風(fēng)險的評估與管控。風(fēng)險評估類別包括基準(zhǔn)風(fēng)險評估、基于問題的風(fēng)險評估以及持續(xù)的風(fēng)險評估，實施步驟主要分風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制、風(fēng)險溝通、風(fēng)險回顧五個環(huán)節(jié)（見圖1）。風(fēng)險識別，即確定對象，發(fā)現(xiàn)安全的風(fēng)險源頭，抓住風(fēng)險領(lǐng)域，把住風(fēng)險環(huán)節(jié)，從管理流程和作業(yè)過程中識別風(fēng)險。風(fēng)險評估，即借助風(fēng)險評估工具，定量或定性確定存在的風(fēng)險，得出風(fēng)險的優(yōu)先級，把有限的資源投入到重點防范的風(fēng)險上，明確誰對該風(fēng)險負(fù)責(zé)。風(fēng)險控制，針對風(fēng)險，明確風(fēng)險責(zé)任主體和管控界面，結(jié)合企業(yè)實際，制定風(fēng)險控制措施，并在企業(yè)營運過程中實施控制。風(fēng)險溝通，即明確風(fēng)險報送路線，將風(fēng)險信息告知決策層、管理層及與風(fēng)險相關(guān)人員，使他們了解公司所面臨的各種風(fēng)險，并為公司決策和管理提供依據(jù)，同時也便于風(fēng)險相關(guān)人員落實職責(zé)內(nèi)風(fēng)險管控，實現(xiàn)信息透明，總體掌握風(fēng)險變化。風(fēng)險回顧，即通過檢查、審核或指標(biāo)考核等手段，評估對控制系統(tǒng)的全面性、有效性，糾正執(zhí)行偏差，促進(jìn)風(fēng)險管控系統(tǒng)得到完善和正確執(zhí)行
二、電力企業(yè)加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)的必要性
1、電力安全生產(chǎn)是滿足社會需求的重要內(nèi)容
隨著我國對電力能源需求的持續(xù)增加，城市建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)過程中，電力設(shè)施建設(shè)己經(jīng)成為了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，電力在居民以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐漸占據(jù)更加重要的比重若在生產(chǎn)過程中電力供應(yīng)不能夠持續(xù)、穩(wěn)定，則將直接影響到工農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)、金融市場的操作、公共交通的運作等，甚至可能引發(fā)設(shè)備、生產(chǎn)事故。所以，從社會的正常運作角度來看，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)直接關(guān)系到居民的正常生活以及國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，保證電力企業(yè)的安全生產(chǎn)對促進(jìn)用電環(huán)境的更新及改善尤為必要
2、電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)保證電力安全生產(chǎn)是電力企業(yè)經(jīng)營管理工作的基礎(chǔ)，同時還是
電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場競爭能力提升的重要資本。電力生產(chǎn)同時還關(guān)系到電力企業(yè)自身的利益，是企業(yè)外在形象的體現(xiàn)做好電力安全生產(chǎn)工作，其最終目的在于提高電力生產(chǎn)作業(yè)人員的安全水平，并逐步融合成為電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求，形成對社會生產(chǎn)力以及生產(chǎn)關(guān)系的保障
三、電力生產(chǎn)安全技術(shù)管理工作中存在的主要問題
1、電力企業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)措施落后
電力企業(yè)安全生產(chǎn)過程中技術(shù)人員的操作以及責(zé)任意識將影響到電力企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)的整體水平。但是，電力生產(chǎn)過程中所采取的電力企業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)硬件措施同樣影響到電力安全生產(chǎn)工作的保證。尤其是在現(xiàn)代電力網(wǎng)絡(luò)自動化以及智能化的背景下，電力生產(chǎn)安全技術(shù)措施在保證安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著更加重要的作用。但是，當(dāng)前部分電力生產(chǎn)企業(yè)在安全生產(chǎn)設(shè)備及管理系統(tǒng)方面的投入不足，導(dǎo)致安全生產(chǎn)技術(shù)相對落后。
2、電力生產(chǎn)系統(tǒng)中存在安全管理問題
首先，電力企業(yè)的工序矛盾在短期內(nèi)邊的十分明顯。電力安全生產(chǎn)工作體現(xiàn)出了責(zé)任主體多元化的問題，存在著管理和調(diào)度難以統(tǒng)一的現(xiàn)象，安全管理工作更是千頭萬緒，嚴(yán)重威脅到了電力生產(chǎn)的安全性；其次，因為電力企業(yè)的負(fù)荷不斷增加，而供電系統(tǒng)架構(gòu)不能跟上需求，導(dǎo)致電源供應(yīng)緊張，電網(wǎng)供電能力薄弱，己經(jīng)成為了近些年來電力安全生產(chǎn)的隱患。
3、電力安全生產(chǎn)技術(shù)意識較為薄弱
在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，諸多企業(yè)沒有能夠很好的處理安全生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，在經(jīng)營管理過程中過于重視短期利益，而不重視安全生產(chǎn)工作。例如，在生產(chǎn)過程中由于缺乏管理而導(dǎo)致電力企業(yè)的工作人員保護(hù)意識薄弱，不重視操作程序的重要性，存在著嚴(yán)重違章操作的問題。尤其是在檢修工作中，安全生產(chǎn)意識的薄弱將更容易導(dǎo)致安全問題。
4、電力安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作沒有實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化
雖然當(dāng)前電力供應(yīng)企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)以及管理工作都取得了一定的成功，但是其與電力安全生產(chǎn)技術(shù)的正規(guī)化以及標(biāo)準(zhǔn)化之間的差距還較大。雖然在電力生產(chǎn)過程中，安全生產(chǎn)的觀念時時都被提到，但是依然有部分企業(yè)沒有建立其一整套全方位、多層次、全過程的安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系，沒有敬愛那個安全生產(chǎn)工作與獎懲制度、培訓(xùn)機(jī)制相銜接，導(dǎo)致安全生產(chǎn)技術(shù)管理體系不能夠得到有效執(zhí)行。同時，電力安全生產(chǎn)還缺乏整體管理及規(guī)劃機(jī)制，沒有形成從下而上的反饋機(jī)制，導(dǎo)致安全管理效率較低。
四、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)技術(shù)的措施
1、利用遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平
在電力安全生產(chǎn)過程中，通過應(yīng)用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù)，將無線視頻技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及通信技術(shù)整合到電力生產(chǎn)系統(tǒng)當(dāng)中，形成一個相對完整的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。電力安全生產(chǎn)技術(shù)管理人員只需要在管理及控制中心利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)就能夠?qū)﹄娏ιa(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行實時查看，能夠及時的發(fā)現(xiàn)并處理安全事故，提高了遠(yuǎn)程響應(yīng)的速度，在避免電力生產(chǎn)安全事故方面具有十分重要的作用，有效的保證了電力生產(chǎn)活動的順利進(jìn)行。
2、做好電力生產(chǎn)安全評估工作
電力生產(chǎn)的一個重要特點就是涉及的專業(yè)多、工作種多、特種作業(yè)范圍廣，這直接造成了其作業(yè)過程中存在著多樣化和復(fù)雜化的風(fēng)險因子。根據(jù)電力生產(chǎn)的作業(yè)分類，可以采取不同的安全評估措施，主要包括：基于電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中直接接觸的安全風(fēng)險因子進(jìn)行評估排序，其危險因子通常包括機(jī)械危害、化學(xué)危害、生物危害、心理危害、行為危害以及能源危害等幾個類型；根據(jù)在對應(yīng)作業(yè)條件下導(dǎo)致的安全風(fēng)險及事件，將電力企業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險分為人身風(fēng)險、電網(wǎng)風(fēng)險、供電設(shè)備風(fēng)險、環(huán)境及職業(yè)健康風(fēng)險以及社會影響風(fēng)險電力企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)過程中存在的相關(guān)風(fēng)險采取合理的評估措施，以提高風(fēng)險評估的精度。
3、做好安全風(fēng)險辨識培訓(xùn)工作
風(fēng)險辨識是做好電力安全生產(chǎn)風(fēng)險控制及管理的重要途徑。因此，在日常的安全培訓(xùn)以及生產(chǎn)作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作中要將生產(chǎn)作業(yè)過程中的風(fēng)險源辨識技術(shù)作為一項重要內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，并將之納入到考核體系當(dāng)中。通過這種方式建立起一整套針對人、機(jī)、料、法、環(huán)的風(fēng)險辨識體系，將風(fēng)險發(fā)生的概率降至最低，從而達(dá)到風(fēng)險預(yù)控的目的。在風(fēng)險辨識培訓(xùn)工作中，應(yīng)該將人身觸電控制、高空墜落控制、機(jī)械損傷、誤操作等作為典型的風(fēng)險事故源進(jìn)行重點控制，綜合輸電、變電、配電以及調(diào)度等相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)，做好電力生產(chǎn)安全控制工作，建立靜態(tài)的風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，在作業(yè)過程中進(jìn)行實時比對，保證安全生產(chǎn)技術(shù)得以實施
4、完善電力生產(chǎn)設(shè)備的更新及維護(hù)制度
電力設(shè)備是電力企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，隨著電力生產(chǎn)技術(shù)的日益更新，高新技術(shù)開始引入到電力企業(yè)的生產(chǎn)當(dāng)中，企業(yè)必須通過合理增加投資的方式來引入高效能的設(shè)備，并將老化設(shè)備逐步淘汰。同時，電力生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)維護(hù)人員要結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)需求，在保證電力設(shè)備安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，做好設(shè)備的維修以及改造維護(hù)工作，將既有設(shè)備效能得到充分發(fā)揮。通過這種技術(shù)措施還能夠避免設(shè)備出現(xiàn)帶病運行以及故障運行的現(xiàn)象，減少由此而帶來的安全風(fēng)險與損失。
結(jié)束語
在電力企業(yè)中，做好企業(yè)的安全風(fēng)險管理工作，對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有重要的促進(jìn)作用，而采用科學(xué)的風(fēng)險管理策略，既可以提高員工的安全意識，又可以對企業(yè)發(fā)展進(jìn)行預(yù)警機(jī)制監(jiān)控，讓企業(yè)在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)下更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]雷占軍.淺談電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，05：157.
[2]王長龍.淺談電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014，01：160.
關(guān)鍵詞：三鼓成型機(jī) 風(fēng)險識別 風(fēng)險評估
中圖分類號：X941 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（c）-0062-01
1 選題的背景
在企業(yè)中，中國因機(jī)械傷害占工礦商貿(mào)企業(yè)中49.3%，約占全國死亡總數(shù)的比例6.4%。根據(jù)推測計算出中國因機(jī)械傷害導(dǎo)致的死亡人數(shù)為0.63萬人。根據(jù)相關(guān)研究報告采用1：23：350[1]的死亡、重傷、輕傷比例，以0.63萬人為基礎(chǔ)，推測出我國因機(jī)械傷害導(dǎo)致的重傷、輕傷人數(shù)為14.49萬人、200.5萬人[2]。如此多的傷亡事故的發(fā)生，就可能毀了許多人、許多家庭的幸福，甚至關(guān)系到全社會的命脈。
機(jī)械安全問題需得到重視，為實現(xiàn)機(jī)械安全操作，世界各國都在出相關(guān)的機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化來規(guī)范。近年來，世界各國的機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)紛紛向國際標(biāo)準(zhǔn)（或歐洲標(biāo)準(zhǔn)）靠攏，以實現(xiàn)國際間機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化的一致性。
對于輪胎行業(yè)來說，因機(jī)械的運轉(zhuǎn)，每年都會出很多事故，多是肢體傷殘，甚至死亡事故。事故發(fā)生后，嚴(yán)重影響了設(shè)備的生產(chǎn)效率，要停臺整頓。據(jù)日本勞動科學(xué)研究的調(diào)查，在工程機(jī)械安全事故中，有97%的事故發(fā)生率是可以采取預(yù)防措施加以防范的。安全能出效益，這也是安全風(fēng)險評估的價值所在。
本文將以杭州朝陽輪胎股份有限公司成型工序的三鼓成型機(jī)為背景，淺述對其進(jìn)行整體的安全進(jìn)行風(fēng)險評估，并提出降低風(fēng)險的措施，使成型機(jī)風(fēng)險水平控制在規(guī)定水平之內(nèi)，以實現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高設(shè)備的本質(zhì)安全。
2 三鼓成型機(jī)安全風(fēng)險評估
2.1 風(fēng)險分析的步驟
2.1.1 機(jī)器的限制
第一步是定義機(jī)器的限制，包括空間限制、時間限制和使用限制。該過程包括收集和分析有關(guān)機(jī)器零件、機(jī)構(gòu)和功能的信息。
2.1.2 危險識別
第二步是危險識別，應(yīng)針對機(jī)器全壽命周期的各個階段以及機(jī)器在各種工作模式下的各種相關(guān)任務(wù)，識別出所有可合理預(yù)見的危險。
根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研三鼓成型機(jī)的各工位，拍出照片，根據(jù)預(yù)評估，該機(jī)器存在的主要危險源及存在風(fēng)險為：
胎體貼合鼓
卸胎區(qū)域
帶束層鼓及成型鼓
PA/BP輸送帶
胎體傳遞環(huán)后部區(qū)域
帶束層供料架及導(dǎo)開/卷取工位
供料模板的氣缸上/下工作
胎胚定型滾壓、反包階段
后壓小車裝置等。
2.1.3風(fēng)險評量的方法
評價方法是基于Pilz的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗，因素的評價，造成傷害的程度（DPH），危險的發(fā)生概率（PO），躲避危險的概率和頻率（PA）或者暴露在危險中的持續(xù)時間（FE）等體現(xiàn)在每個危險相關(guān)的風(fēng)險。危險等級（PHR）由以下公式來計算：
PHR=PO×PA×DPH×FE
3 三鼓成型機(jī)的降低風(fēng)險的措施
根據(jù)基本標(biāo)準(zhǔn)EN ISO 12100和EN ISO 14121，EN ISO 13849：2008（機(jī)器安全-控制系統(tǒng)部件的安全），通過安裝電子的和機(jī)械非電子解決方案來降低風(fēng)險，保護(hù)操作人員免受風(fēng)險的威脅。以下從風(fēng)險評估的流程、風(fēng)險等級的確定、降低風(fēng)險的優(yōu)先順序三個方面來闡述降低風(fēng)險的措施與方法。
3.1 風(fēng)險等級的確定
如圖1。
3.2 降低風(fēng)險的順序
⑴ 本質(zhì)安全設(shè)計
操作人員和危險源不在同一區(qū)域內(nèi)的設(shè)計。
減少要去掉銳利的邊、角、突起物；減小驅(qū)動力、減緩轉(zhuǎn)速，防止手指等進(jìn)入，盡可能縮小開口/可動范圍。
（2）安全防護(hù)對策
通過空間與時間上進(jìn)行分離，加裝隔離防護(hù)等。
（3）通過補(bǔ)充措施降低風(fēng)險
通過加裝電氣安全裝置，如緊急停止裝置，安全光柵、安全地毯、安全門、安全掃描儀、安全邊緣開關(guān)、拉繩開關(guān)等。
（4）通過信息降低風(fēng)險
通過加裝光、聲警示與標(biāo)簽提示，來降低風(fēng)險。
3.3 三鼓成型機(jī)降低風(fēng)險措施
通過安裝電子的和機(jī)械非電子解決方案來降低風(fēng)險，保護(hù)操作人員免受風(fēng)險的威脅，將成型機(jī)風(fēng)險水平控制在規(guī)定水平之內(nèi)。
4 結(jié)語
該文依據(jù)國際機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)，通過對三鼓成型機(jī)實施安全風(fēng)險評估，可幫助輪胎企業(yè)與成型機(jī)制造企業(yè)對成型機(jī)全面識別風(fēng)險，有利于將成型機(jī)風(fēng)險水平控制在規(guī)定水平之內(nèi)，并對風(fēng)險做出正確、合理的決策。通過圖文并茂等形式，給了對成型機(jī)風(fēng)險評估，危險識別，并采相應(yīng)措施起到一定的參考作用。通過對設(shè)備進(jìn)行安全風(fēng)險評估，能有效消除機(jī)械設(shè)備不安全狀態(tài)，我們就能有效地預(yù)防機(jī)械傷害事故的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
食品風(fēng)險評估是以保障安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法，對系統(tǒng)中固有的或潛在的危險及嚴(yán)重性進(jìn)行預(yù)先的安全分析與評估，為制訂基本的防護(hù)措施和安全管理提供科學(xué)的依據(jù)，并在預(yù)測事故發(fā)生可能性的基礎(chǔ)上，掌握事故發(fā)生的一般規(guī)律，做出定性、定量的評價，以便提出有效的安全控制措施，減少并控制事故的發(fā)生。
一、風(fēng)險評估
（一）危害識別
危害識別采用的是定性方法。對于化學(xué)因素（包括食品添加劑、農(nóng)藥和獸藥殘留、污染物和天然毒素）而言，危害識別主要是指要確定某種物質(zhì)的毒性（即產(chǎn)生的不良效果），在可能時對這種物質(zhì)導(dǎo)致不良效果的固有性質(zhì)進(jìn)行鑒定。實際工作中，危害識別一般采用動物和體外試驗的資料作為依據(jù)。動物試驗包括急性和慢性毒性試驗，它們必須遵循廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)化試驗程序，同時必須實施良好實驗室規(guī)范（GIJP）和標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量保證/質(zhì)量控制（QA/QC）程序。
（二）危害描述
危害描述一般是由毒理學(xué)試驗獲得的數(shù)據(jù)外推到人，計算人體的每日容許攝入量（ADI值）；對于營養(yǎng)素，為制定每日推薦攝入量（RDI值）。
（三）暴露評估
暴露評估主要根據(jù)膳食調(diào)查和各種食品中化學(xué)物質(zhì)暴露水平調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行，通過計算，可以得到人體對于該種化學(xué)物質(zhì)的暴露量。進(jìn)行暴露評估需要有有關(guān)食品的消費量和這些食品中相關(guān)化學(xué)物質(zhì)濃度兩方面的資料，因此，進(jìn)行膳食調(diào)查和國家食品污染監(jiān)測計算是準(zhǔn)確進(jìn)行暴露評估的基礎(chǔ)。
（四）風(fēng)險描述
風(fēng)險描述是指就暴露量對人群產(chǎn)生健康不良效果的可能性進(jìn)行估計，暴露量小于ADI值時，健康不良效果的可能性理論上為零；同時，風(fēng)險描述需要說明風(fēng)險評估過程中每一步所涉及的不確定性。在實際工作中，這些不確定性可以通過專家判斷和進(jìn)行額外的試驗（特別是人體試驗）加以克服。這些試驗可以在產(chǎn)品上市前或上市后進(jìn)行。
目前全球食品安全最顯著的危害是致病性微生物。CAC認(rèn)為危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）體系是迄今為止控制食源性危害最經(jīng)濟(jì)有效的手段。HACCP體系確定具體的危害，并制定控制這些危害的預(yù)防措施。在制定具體的HACCP計劃時，必須確定所有潛在的危害，而這些危害的消除或者降低到可接受的水平是生產(chǎn)安全食品的關(guān)鍵。
二、建立食品安全風(fēng)險預(yù)防體系
（一）建立食品安全風(fēng)險教育體系
世界衛(wèi)生組織（WHO）要求所有成員國把食品安全問題納入消費者衛(wèi)生和營養(yǎng)教育體系，尤其是在教學(xué)課程中，開展針對食品操作人員，消費者、農(nóng)場主及農(nóng)產(chǎn)品加工人員進(jìn)行的符合文化特點的安全衛(wèi)生和營養(yǎng)教育規(guī)劃。我國是WHO成員國，也是發(fā)展中國家，國民安全C合素質(zhì)和發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距，更應(yīng)該構(gòu)建安全風(fēng)險教育體系。應(yīng)在現(xiàn)有開設(shè)的食品科學(xué)技術(shù)相關(guān)課程的基礎(chǔ)上，增加食品道德與倫理學(xué)和食品相關(guān)法律法規(guī)課程。應(yīng)對食品從業(yè)人員進(jìn)行食品道德與倫理方面的教育，培養(yǎng)其規(guī)范的倫理道德，增強(qiáng)其法律意識。
（二）建立食品安全風(fēng)險預(yù)防體系
1.完善食品安全法律法規(guī)體系建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法力度。為了解決如上所述的與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)的系統(tǒng)性，完整性和協(xié)調(diào)性問題，政府的當(dāng)務(wù)之急是盡快完善食品安全的法律法規(guī)體系建設(shè)，完善整合現(xiàn)有的食品安全相關(guān)的法律，盡快頒布實施《食品安全法》。
2.建立與國際接軌的食品安全技術(shù)支撐體系。為了實現(xiàn)與國際接軌，防范進(jìn)口食品給我們帶來的食品安全風(fēng)險以及不合格的食品流出國門，政府應(yīng)積極建立在科學(xué)分析和風(fēng)險分析基礎(chǔ)上的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和食品安全檢測體系，對涉及食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法全部強(qiáng)制采用國際標(biāo)準(zhǔn)；積極參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和協(xié)調(diào)工作，跨越技術(shù)壁壘，實現(xiàn)與國際接軌。
三、建立食品安全風(fēng)險評估體系
食品的風(fēng)險評估就是評價食品中存在的添加劑，污染物，毒素或致病有機(jī)體對人類的健康產(chǎn)生的潛在不利影響，通常包括風(fēng)險評估，風(fēng)險管理和風(fēng)險情況交流這三個環(huán)節(jié)。解決食品安全問題的辦法，國際上公認(rèn)的原則只有一條，那就是危險性分析的框架，或者是叫風(fēng)險分析的框架。但目前，我國還沒有一個法律規(guī)定的、有權(quán)威性的風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)。全國政協(xié)委員、中國疾病預(yù)防控制中心食品營養(yǎng)與安全所研究員陳君石和全國政協(xié)委員、中國肉類食品綜合研究中心總工程師馮平都認(rèn)為：第一、應(yīng)該把風(fēng)險評估納入法制軌道，用法律的形式來保證風(fēng)險評估的實施；第二、培養(yǎng)專門從事食品安全評估的人才；第三、要有專門的機(jī)構(gòu)來從事食品安全風(fēng)險評估；第四、要積極進(jìn)行國際交流，及時了解國際上的先進(jìn)經(jīng)驗，逐步建立、完善我國的食品安全風(fēng)險評估機(jī)制。首先，應(yīng)建立具有完全法律地位的風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，賦予其法人資格，使他們能獨地做出行為，擁有準(zhǔn)公共權(quán)力，保障它們的獨立性。權(quán)威性、公正性；同時也對其成立資格做出明確的規(guī)定，保證它的專業(yè)技術(shù)性；其次，建立對風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督約束機(jī)制，包括自律機(jī)制、互律機(jī)制和外部監(jiān)督機(jī)制。
風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的運作機(jī)制可采用以下幾種方式：a.風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對食品安全進(jìn)行基于準(zhǔn)確、客觀、科學(xué)、全面的數(shù)據(jù)的評估，向消費者提供有關(guān)食品中可能存在及已被評估的風(fēng)險信息，并提供各種可供選擇的降低風(fēng)險的行動措施，以及編制風(fēng)險評估報告；b.為降低評估成本，提高社會資源的利用率，風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)可委托經(jīng)過依法設(shè)置和依法授權(quán)的、已獲實驗室認(rèn)可和計量認(rèn)證的、能為社會提供公正數(shù)據(jù)等技術(shù)服務(wù)的法定技術(shù)機(jī)構(gòu)或組織為其提供風(fēng)險評估的數(shù)據(jù)依據(jù)；c.風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)根據(jù)風(fēng)險評估報告，制定相應(yīng)的食品安全風(fēng)險管理措施，并監(jiān)督執(zhí)行。
四、結(jié)論
提升預(yù)案編制質(zhì)量
提出預(yù)案編制總要求
新《辦法》對應(yīng)急預(yù)案的編制提出了總要求，即：應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。
該要求雖然簡短，但是內(nèi)涵豐富，對于提高預(yù)案編制質(zhì)量具有重要指導(dǎo)作用。應(yīng)特別注意把握“符合實際”“以應(yīng)急處置為核心”“明確應(yīng)急職責(zé)”“規(guī)范應(yīng)急程序”等要求，保障預(yù)案的針對性、實用性與可操作性。
規(guī)范預(yù)案編制程序
在舊《辦法》有關(guān)預(yù)案編制程序要求的基礎(chǔ)上，新《辦法》作出兩點新要求：
一是明確要求應(yīng)當(dāng)成立編制工作小組編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，由本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，吸收與應(yīng)急預(yù)案有關(guān)的職能部門和單位的人員，以及有現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。
二是特別強(qiáng)調(diào)在編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。事故風(fēng)險評估是編制應(yīng)急預(yù)案的前提和重要基礎(chǔ)，只有通過風(fēng)險評估，明確可能發(fā)生的事故類型、事故可能產(chǎn)生的后果，以及后果危害程度和影響范圍，預(yù)案編制才會有的放矢，具有針對性、全面性。如不進(jìn)行事故風(fēng)險評估，僅憑主觀想象和經(jīng)驗判斷，諸多應(yīng)急情形就會考慮不全，應(yīng)急處置措施就會通用性有余、針對性不足，自然無法滿足實戰(zhàn)需要。
應(yīng)急資源調(diào)查同樣是預(yù)案編制的重要基礎(chǔ)，只有進(jìn)行充分的應(yīng)急資源調(diào)查，摸清本地區(qū)、本單位的應(yīng)急資源底數(shù)與協(xié)調(diào)機(jī)制，才會對應(yīng)急資源進(jìn)行統(tǒng)籌考量，對內(nèi)實現(xiàn)應(yīng)急資源合理配置，對外實現(xiàn)應(yīng)急資源共享。
突出先期處置
突出先期處置，是新《辦法》對于生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制的一個新要求，具體體現(xiàn)在以下3個方面。
明確自救互救和先期處置要求
新《辦法》在舊《辦法》要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案”的基礎(chǔ)上，新增“體現(xiàn)自救互救和先期處置等特點”的要求。
變更編制現(xiàn)場處置方案的場所范圍
舊《辦法》只要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對危險性較大的重點崗位制定現(xiàn)場處置方案。而新《辦法》則對需要編制現(xiàn)場處置方案的場所范圍規(guī)定得更具體：要求對危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，都應(yīng)當(dāng)編制現(xiàn)場處置方案。在生產(chǎn)實際中，特別是隨著自動化程度的提高，一個崗位可能要負(fù)責(zé)諸多場所、裝置或設(shè)施的管理。如果以崗位為基本單位編制現(xiàn)場處置方案，崗位處置方案就會有失處置措施的具體化與第一時間進(jìn)行應(yīng)急處置的高效性。這一變化，會促進(jìn)先期處置效率的提高。
強(qiáng)調(diào)編制應(yīng)急處置卡
新《辦法》要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡。應(yīng)急處置卡應(yīng)當(dāng)規(guī)定重點崗位、人員的應(yīng)急處置程序和措施，以及相關(guān)聯(lián)絡(luò)人員和聯(lián)系方式，便于從業(yè)人員攜帶。這是保障先期處置順利進(jìn)行的重要舉措。
因地制宜 簡化“瘦身”
舊《辦法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案種類，按照綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案三個層級進(jìn)行要求，即對風(fēng)險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應(yīng)當(dāng)編制綜合應(yīng)急預(yù)案，在此基礎(chǔ)上，對于某一種類的風(fēng)險延伸編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，對危險性較大的重點崗位編制現(xiàn)場處置方案。總體而言，各生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案都要包含這三個層級。從實踐來看，由于諸多生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)模小，風(fēng)險種類少，若嚴(yán)格按照這三個層級來編制，會出現(xiàn)內(nèi)容重復(fù)、形式重過內(nèi)容的現(xiàn)象。
對此，新《辦法》從實際出發(fā)，作出了因地制宜、靈活設(shè)置層級的新要求。一是對于某一種或者多種類型的事故風(fēng)險，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以編制相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，也可以將專項應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案。將專項應(yīng)急預(yù)案并入綜合應(yīng)急預(yù)案，對于專項預(yù)案內(nèi)容比較簡單的情形很適用。二是事故風(fēng)險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以只編制現(xiàn)場處置方案。這兩項要求，如果運用得當(dāng)，可以大大簡化預(yù)案文本，取得大幅“瘦身”、形式內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一的效果。
簡政放權(quán) 務(wù)實高效
新《辦法》對應(yīng)急預(yù)案的評審、公布、備案作出了諸多重大調(diào)整，總體體現(xiàn)了國家簡政放權(quán)、務(wù)實高效的執(zhí)行理念。
應(yīng)急預(yù)案不能懸空，要“落地”
舊《辦法》在要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由本單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布”后，未再作進(jìn)一步落實要求，造成諸多預(yù)案文本只發(fā)放至有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門的“懸空”現(xiàn)象。新《辦法》要求，必須將預(yù)案及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。同時，對事故風(fēng)險可能影響周邊其他單位、人員的，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。這兩點要求，將有力改變當(dāng)前應(yīng)急預(yù)案懸在空中不落地的現(xiàn)象。
精簡生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案報備部門
舊《辦法》要求，中央企業(yè)總部的應(yīng)急預(yù)案要到國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門等多個部門備案；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案。
新《辦法》對此作出重大調(diào)整，備案部門大大減少，即中央企業(yè)總部（上市公司）的應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案報所在地的省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
培訓(xùn)注重全員、科學(xué)
新《辦法》對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)從諸多方面進(jìn)行了強(qiáng)化。
擴(kuò)大宣傳教育對象范圍
舊《辦法》要求，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。
新《辦法》不僅要求對從業(yè)人員，而且要求對社會公眾也要進(jìn)行相應(yīng)的宣傳教育，同步提高他們的安全意識與應(yīng)急處置技能。
應(yīng)急預(yù)案關(guān)聯(lián)知識納入培訓(xùn)范圍
舊《辦法》只要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。新《辦法》則在應(yīng)急預(yù)案之外，另將應(yīng)急相關(guān)知識納入培訓(xùn)范圍，提出了新要求：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容的擴(kuò)容，對于活學(xué)活用預(yù)案將起到有力的促進(jìn)作用。
從“看墻學(xué)”到“隨身學(xué)”
舊《辦法》要求，應(yīng)急預(yù)案的要點和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。這本是便于員工日常學(xué)習(xí)的一種方式。但是，在實踐過程中，這種張貼式做法，容易出現(xiàn)字體小、日久字跡褪色看不清，修訂更換費事、費錢等不足。
新《辦法》取消了這一條，要求編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡，便于從業(yè)人員攜帶。這種從“看墻學(xué)”到“隨身學(xué)”的轉(zhuǎn)變，是源于實踐的行之有效的好做法，會更有實效。
規(guī)范應(yīng)急培訓(xùn)檔案管理
新《辦法》對應(yīng)急培訓(xùn)檔案管理進(jìn)行了規(guī)范，要求應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實記入本單位的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。規(guī)范檔案管理，對于循序漸進(jìn)，持續(xù)提高應(yīng)急培訓(xùn)的質(zhì)量具有重要的保障作用。
預(yù)案修訂需定期評估
改革修訂雙軌制，建立定期評估制
舊《辦法》對于預(yù)案修訂采用的是定性、定量雙軌制。其中對地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門制定的應(yīng)急預(yù)案修訂實行定性制，即根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變化等情況適時修訂。而對生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案修訂則實行定量制，即至少每3年修訂一次。
新《辦法》對預(yù)案修訂進(jìn)行了重大制度改革，明確要求建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，通過對預(yù)案內(nèi)容的針對性和實用性進(jìn)行分析，對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。由于評估周期未作統(tǒng)一規(guī)定，為重點保證高風(fēng)險行業(yè)預(yù)案的適用性，對其預(yù)案評估周期作出了明確要求，即礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，使用危險化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)，煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)每3年進(jìn)行一次應(yīng)急預(yù)案評估。
對需修訂情形作出重大修正
舊《辦法》對應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時修訂的情形進(jìn)行了列舉，但是有一些情形存在內(nèi)容不適用、不完整、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，新《辦法》對此作出了重大修改，如明確“面臨的事故風(fēng)險發(fā)生重大變化”“重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化”等重要情形，此次調(diào)整更切合實際，更準(zhǔn)確。
改革有修必備制度，調(diào)整重新備案要求
舊《辦法》是按照有修必備的原則要求應(yīng)急預(yù)案重新備案，即生產(chǎn)經(jīng)營單位只要預(yù)案有修訂，就不僅要向有關(guān)部門報告，同時，要按應(yīng)急預(yù)案報備程序重新備案。
新《辦法》對此作出重大改革，只要求修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、應(yīng)急響應(yīng)分級等重要內(nèi)容變更的，才需重新備案。
建立實戰(zhàn)評估制度
2014年國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》。該辦法要求，應(yīng)急處置評估組對事故單位的評估，應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查情況，應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓(xùn)、演練、執(zhí)行情況。據(jù)此規(guī)定，新《辦法》要求生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實施情況進(jìn)行總結(jié)評估。
強(qiáng)化監(jiān)督管理
舊《辦法》對于應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理只規(guī)定了一條：對于在應(yīng)急預(yù)案管理工作中做出顯著成績的單位和人員，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。
新《辦法》在舊《辦法》單一監(jiān)管措施的基礎(chǔ)上，增加了更為有力的監(jiān)管措施。一是要求各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照計劃開展執(zhí)法檢查；二是要求地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作情況進(jìn)行總結(jié)，并報上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。
加大處罰力度 嚴(yán)格責(zé)任追究
對于責(zé)任追究，新《辦法》從追責(zé)情形、追責(zé)對象、處罰力度方面進(jìn)行了大幅強(qiáng)化。
擴(kuò)大法律責(zé)任追究情形
新《辦法》的追責(zé)情形由舊《辦法》的3種增加到9種，具體包括：
（1）未按照規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案的；
（2）未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的；
（3）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照規(guī)定開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的；
（4）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證的；
（5）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案的；
（6）事故風(fēng)險可能影響周邊單位、人員的，未將事故風(fēng)險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊單位和人員的；
（7）未按照規(guī)定開展應(yīng)急預(yù)案評估的；
（8）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新備案的；
（9）未落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資及裝備的。
擴(kuò)大追責(zé)對象
舊《辦法》只對生產(chǎn)經(jīng)營單位的有關(guān)違法行為進(jìn)行處罰。新《辦法》對此作出重大調(diào)整，即不僅對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為進(jìn)行追責(zé)，而且還對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
加大處罰力度
舊《辦法》只對違法單位進(jìn)行警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)整頓、行政處罰4種類型的處罰。新《辦法》對此作出重大變化，一是取消警告，直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，同時增加罰款額度。二是加大處罰力度，特別是罰款額度較之舊《辦法》大大提高。如未按照規(guī)定定期組織應(yīng)急預(yù)案演練的，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下罰款。而舊《辦法》最高罰款上限僅為3萬元。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險預(yù)控;管理體系;煤礦安全
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤礦生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行煤礦生產(chǎn)的過程中，越發(fā)的意識到安全管理的重要性，并運用科技的力量，將各類技術(shù)系統(tǒng)的優(yōu)勢與當(dāng)前的煤礦生產(chǎn)相融合，進(jìn)而提升煤礦生產(chǎn)的效率。在實踐的煤礦安全管理過程中，風(fēng)險預(yù)控管理體系已經(jīng)成為當(dāng)前的重要的安全管理手段，被廣泛的應(yīng)用在煤礦生產(chǎn)中，對煤礦生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險實現(xiàn)了良好的規(guī)避，也大大的提升了煤礦生產(chǎn)效率，最終達(dá)到提升煤礦企業(yè)運營效益的目的。鑒于此，文章針對煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系進(jìn)行了切實的分析。
1對于風(fēng)險預(yù)控管理體系的分析
煤礦企業(yè)在進(jìn)行煤礦生產(chǎn)的過程中，會應(yīng)用風(fēng)險預(yù)控管理體系對生產(chǎn)中易出現(xiàn)的問題予以規(guī)避，進(jìn)而達(dá)到提升生產(chǎn)效率的目的。風(fēng)險預(yù)控管理體系包括風(fēng)險預(yù)控管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、保障管理、員工不安全行為管理以及綜合管理，在這一煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系中，重點管理是風(fēng)險管理，要點是員工在生產(chǎn)中所出現(xiàn)的不安全行為，基礎(chǔ)內(nèi)容是生產(chǎn)系統(tǒng)的綜合管理，其中的體系支撐則是保障管理，對這幾部分內(nèi)容進(jìn)行切實的管理，則會對整個系統(tǒng)的運行起到促進(jìn)作用。另外，體系中的各個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，都是息息相關(guān)的，并將PDCA閉環(huán)管理手段作為運行重點，對其中的各項環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，而后為體系的良好運行提供安全保障[1]。
2風(fēng)險預(yù)控管理體系的具體運行情況分析
煤礦的生產(chǎn)過程中，風(fēng)險預(yù)控管理體系的引入是必要的，也是煤礦生產(chǎn)企業(yè)順利運營的重點。因此，在進(jìn)行煤礦生產(chǎn)的過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤礦的生產(chǎn)特征，對風(fēng)險預(yù)控管理手段予以實時的更新。文章針對性的對這一問題進(jìn)行了分析。
2.1風(fēng)險評估環(huán)節(jié)的安全管理
在對煤礦生產(chǎn)中的危險源進(jìn)行有效的辨識后，則要對生產(chǎn)過程進(jìn)行風(fēng)險評估，對風(fēng)險出現(xiàn)的可能性進(jìn)行預(yù)判，而后再針對性的對風(fēng)險等級予以判斷。根據(jù)最終的判斷結(jié)果，再落實具體的風(fēng)險預(yù)控以及管理措施，最終制定良好的風(fēng)險管理和預(yù)控方案，提升煤礦生產(chǎn)的風(fēng)險規(guī)避能力[2]。這一環(huán)節(jié)要求企業(yè)中的各個部門應(yīng)當(dāng)對本部門所涉及到的風(fēng)險予以上報，而后風(fēng)險小組再將這些匯報的數(shù)據(jù)予以整合和協(xié)調(diào)，再對其中的漏洞和不足之處進(jìn)行復(fù)審，要求各個部門將這些匯報的不足之處予以完善和健全，而后再交由風(fēng)險預(yù)控小組，經(jīng)過切實的修改，實現(xiàn)多向的反饋，最終對風(fēng)險實現(xiàn)完善的預(yù)控和判別，提升管理水平。值得注意的是，在此過程中，一定要遵循真實性的原則，不可出現(xiàn)工作上的失誤，一旦出現(xiàn)問題，定要及時的改進(jìn)，而后確保測評的準(zhǔn)確性，將PDCA的管理優(yōu)勢體現(xiàn)到實踐中，為企業(yè)的發(fā)展提供安全保障。
2.2危險源監(jiān)控環(huán)節(jié)的安全管理
危險源監(jiān)控環(huán)節(jié)涵蓋風(fēng)險控制過程中的監(jiān)測以及對危險源的狀態(tài)監(jiān)控，危險源監(jiān)測是風(fēng)險管理的重點內(nèi)容。它可以對企業(yè)所應(yīng)用的安全管理措施進(jìn)行監(jiān)控，通過危險監(jiān)控的方式，對危險予以切實的規(guī)避，以此方式提升企業(yè)的運營效益，并間接的促進(jìn)企業(yè)的煤礦生產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展[3]。
2.3危險源的辨識環(huán)節(jié)
在進(jìn)行煤礦生產(chǎn)之前，就應(yīng)當(dāng)意識到生產(chǎn)過程中將會遇到的矛盾和生產(chǎn)阻礙性問題，比如，礦產(chǎn)工人的生命財產(chǎn)安全問題、煤礦生產(chǎn)不具備穩(wěn)定性等，將這些因素進(jìn)行總結(jié)和歸納，進(jìn)而再予以切實的規(guī)避，這些危險源的提前避免方式成為礦產(chǎn)危險預(yù)控過程中的必然手段。危險源可以在煤礦生產(chǎn)已經(jīng)企業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)有所體現(xiàn)，無論是煤礦企業(yè)的生產(chǎn)、改造，還是企業(yè)的建設(shè)和完善等環(huán)節(jié)都會涉及，煤礦生產(chǎn)之前的危險源辨識已經(jīng)成為煤礦生產(chǎn)安全管理的重要環(huán)節(jié)。那么，在進(jìn)行煤礦生產(chǎn)危險源識別的過程中，不僅要對危險源的誘因進(jìn)行分析，還要對危險源進(jìn)行歸類和分析，對不同環(huán)節(jié)、不同性質(zhì)的危險源予以把控。比如，企業(yè)所涉及的環(huán)境危險歸為一類、所涉及的人力資源危險歸為一類、所涉及的機(jī)械設(shè)備應(yīng)用危險歸為一類，在確定了危險源之后，再對危險源進(jìn)行檢測，檢查這些環(huán)節(jié)是否存在切實的危險，最后將這些數(shù)據(jù)予以記錄，為日后的生產(chǎn)和企業(yè)的正常運營提供安全保障[4]。
3對于風(fēng)險預(yù)控體系的作用分析
3.1提升煤礦企業(yè)的生產(chǎn)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系
在煤礦企業(yè)的生產(chǎn)過程中，不斷地發(fā)揮著重要的作用，提升了企業(yè)的安全運營指數(shù)，也對危險源實現(xiàn)了良好的規(guī)避。應(yīng)用風(fēng)險預(yù)控管理體系，可以在煤礦生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的過程中，將企業(yè)運營中的工作崗位、安全生產(chǎn)系統(tǒng)以及生產(chǎn)作業(yè)等等企業(yè)運營環(huán)節(jié)中的危險源予以辨識和分析，而后通過安全管理措施，對這些風(fēng)險因素予以評估和解決，尤其是對于煤礦生產(chǎn)企業(yè)的重點環(huán)節(jié)，對其危險源進(jìn)行確定，可以為企業(yè)的發(fā)展起到引導(dǎo)性的作用。針對這些危險源，予以切實的評估，再針對煤礦生產(chǎn)的實際情況以及我國的有關(guān)法律規(guī)章制度內(nèi)容，最終制定出適合煤礦企業(yè)發(fā)展的安全管理體系，進(jìn)而最大程度上促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
3.2提升煤礦安全管理水平
當(dāng)煤礦生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險管理的過程中，還會對生產(chǎn)實踐中易出現(xiàn)的風(fēng)險源予以判斷，而后通過切合實際的方式，制定出合理的措施和風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)，將傳統(tǒng)的煤礦生產(chǎn)管理模式的危險因素進(jìn)行避免，進(jìn)而提升煤礦生產(chǎn)的安全管理水平。值得一提的是，在這一過程中，應(yīng)當(dāng)對各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容予以把控，比如，對事故的預(yù)防和解決、對煤礦風(fēng)險的辨別和判斷以及對風(fēng)險的控制等，在進(jìn)行風(fēng)險評估的過程中，還可以充分的利用信息化的管理方式，對煤礦生產(chǎn)中的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)動態(tài)的、實時的監(jiān)控，一旦在煤礦生產(chǎn)中出現(xiàn)事故，則要通過風(fēng)險控制的手段對風(fēng)險預(yù)控管理，進(jìn)而提升煤礦生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險管理水平[5]。
3.3降低煤礦生產(chǎn)的事故發(fā)生概率
（1）煤礦企業(yè)的安全管理部門領(lǐng)導(dǎo)，無論在進(jìn)行煤礦生產(chǎn)之前還是實施煤礦生產(chǎn)的過程中，都會對風(fēng)險實現(xiàn)評估和有效的辨識，進(jìn)而提升煤礦企業(yè)的安全管理水平。通過切實的管理措施，最大程度的降低煤礦生產(chǎn)的事故發(fā)生率，進(jìn)而為煤礦生產(chǎn)的施工工人提供人身安全保障。（2）煤礦生產(chǎn)安全管理的過程中，會對其中的操作工人及其涉及的危險因素予以切實的分析和把控。進(jìn)而實現(xiàn)有效地評估和辨識，為煤礦企業(yè)的運營提供安全保障，為安全管理措施提供實踐依據(jù)，為日后的安全管理水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)。
4結(jié)束語
綜上所述，在進(jìn)行煤礦安全管理的過程中，將會遇到各類的危險因素，要想實現(xiàn)煤礦企業(yè)良好的、長遠(yuǎn)的發(fā)展，就要對這些企業(yè)運營中的危險因素予以避免，運用風(fēng)險預(yù)控管理體系，對企業(yè)各個環(huán)節(jié)風(fēng)險因素予以解除，提升煤礦企業(yè)的運營效益，大大的提升企業(yè)的行業(yè)競爭力。
參考文獻(xiàn)：
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[3]侯躍峰,馬春,李小龍，等.淺論煤礦風(fēng)險預(yù)控管理體系在煤礦安全管理中的作用[J].東方文化周刊,2014,16(20):31.
[4]李賢功,宋學(xué)鋒,孟現(xiàn)飛.煤礦安全風(fēng)險預(yù)控與隱患閉環(huán)管理信息系統(tǒng)設(shè)計研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2010,(7):89-95.
【關(guān)鍵詞】煤礦安全生產(chǎn)；風(fēng)險；控制
一、煤礦生產(chǎn)危險源辨識
危險源辨識是風(fēng)險評估的前提。危害辨識的充分與否直接決定了風(fēng)險評估效果。危害辨識就是對煤礦所要評估的單元或系統(tǒng)、工作活動和任務(wù)中的危害的識別，包括人、機(jī)、環(huán)和行為的各種危險因素，并根據(jù)風(fēng)險預(yù)控管理的要求，分析其產(chǎn)生方式。
（一）從危害因素入手
煤礦生產(chǎn)中產(chǎn)生危險或有害物質(zhì)因素主要指：瓦斯、礦山壓力、沖擊地壓、礦井涌水、自燃煤層、各種運行電器和機(jī)械設(shè)備及各種粉塵，它們會直接或間接導(dǎo)致瓦斯煤塵爆炸事故、頂板事故、礦井涌突水事故、礦井火災(zāi)、電力傷亡事故、機(jī)械傷亡事故、煤矽肺病等災(zāi)害及疾病，給礦井、職工安全帶來損害，應(yīng)積極預(yù)防和控制。
（二）從作業(yè)環(huán)境、設(shè)備裝備入手
1、礦井生產(chǎn)的所有電器設(shè)備，是否具有防爆、防潮、防腐蝕、防粉塵、耐磨的技術(shù)特點。
2、是否采用阻燃電纜和阻燃皮帶；是否使用各種保護(hù)及連鎖、閉鎖齊全裝置；是否完善用電制度及用電標(biāo)準(zhǔn)；是否加強(qiáng)設(shè)備運行檢查、維修。
3、是否使用相應(yīng)礦允炸藥，并按標(biāo)準(zhǔn)爆破作業(yè)，防止礦井爆破引發(fā)瓦斯爆炸。
4、是否對有毒有害氣體、礦塵及噪音進(jìn)行防治。
（三）從管理因素上入手
管理上的漏洞是產(chǎn)生一切危險源的源頭，是人類在煤礦生產(chǎn)中最主觀、最難克服的危險源。在辯識其他危險源同時，必須查找本礦安全管理漏洞：
1、管理制度是否齊全。
2、質(zhì)工程是否到位。
3、管理過程落實是否到位。
二、煤礦不安全生產(chǎn)的控制
煤礦生產(chǎn)安全風(fēng)險很大，我們必須構(gòu)建一套以危險源辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點的安全管理方法――風(fēng)險預(yù)控管理體系。
風(fēng)險預(yù)控管理體系就是運用系統(tǒng)的原理，對煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各工作崗位中存在的與人、機(jī)、環(huán)、管相關(guān)的不安全因素進(jìn)行全面辨識、分析評估；對辨識評估后的各種不安全因素，有針對性地制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確管控責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制；同時借助信息化的管理手段，建立危險源數(shù)據(jù)庫，使各類危險源始終處于動態(tài)受控的狀態(tài)。
（一）風(fēng)險評估
風(fēng)險評估是對風(fēng)險的定量或定性分析，以確定特定風(fēng)險發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度，其結(jié)果通常伴有風(fēng)險的排序。風(fēng)險評估的目的在于確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險能被有效的鑒定、理解，并提出對策，將風(fēng)險最小化，達(dá)到合理可容忍的水平。危險源辨識和風(fēng)險評估的基本方法有：前期風(fēng)險評估、危險與可操作性分析、失效模式與影響分析、定量風(fēng)險評估、安全檢查表分析、事故樹、工作安全分析等數(shù)十種方法。危險源辨識和風(fēng)險評估應(yīng)貫穿于煤礦從可行性研究開始到衰減期的全過程，并選擇職工易于理解、易于操作的方法，確保全員參與及不斷提高職工風(fēng)險意識。
通過風(fēng)險評估、可以增強(qiáng)員工的安全意識。在風(fēng)險評估過程中，不同崗位、不同層次的人員參與了危險源的辨識，了解了危險源可能造成的后果及風(fēng)險程度，使每個員工都知道本崗位存在哪些危險源，按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)去作業(yè)才能控制和消除危險源，避免危險源造成嚴(yán)重后果，大大增強(qiáng)了員工的安全意識。通過風(fēng)險評估，可以找出安全管理的重點。通過對危險源的風(fēng)險評估和分級，找出礦井可能產(chǎn)生的重大風(fēng)險，采取針對性的措施，對其進(jìn)行日常重點嚴(yán)格的安全管理，確保這些重大風(fēng)險得到有效控制。
（二）不安全行為控制
1、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)
安全教育是一個需要持之以恒的工作，不可能“畢其功于一役”。我們不僅要重視上崗前的三級安全教育，更重要的是要把安全教育培訓(xùn)貫穿于施工全過程，不僅特殊工種培訓(xùn)重要，全員教育也重要。通過安全生產(chǎn)知識和安全法規(guī)教育提高員工對安全生產(chǎn)的認(rèn)識，增強(qiáng)安全意識，規(guī)范行為；通過生產(chǎn)技術(shù)知識和崗位培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，避免工作差錯和操作失誤；通過安全態(tài)度和安全思想教育，消除員工頭腦中對安全的錯誤傾向性，克服不安全的個性心理，端正安全態(tài)度，提高搞好安全生產(chǎn)的自覺性和責(zé)任心，從而避免不安全行為。
2、加強(qiáng)安全現(xiàn)場管理，嚴(yán)格落實各項獎懲制度
根據(jù)煤炭企業(yè)的特點，以控制不安全行為為目標(biāo)的安全管理，宜采取激勵與強(qiáng)制相結(jié)合的方式。要通過嚴(yán)厲的安全獎懲來樹立安全至高無上的權(quán)威，尤其是對因違規(guī)違章導(dǎo)致的安全事故、重大惡性事故，不遷就照顧，不講情面，按責(zé)任大小當(dāng)罰則罰，當(dāng)重罰則重罰。同時，對那些為實現(xiàn)安全生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的員工，特別是對制止事故發(fā)生起到重要作用的員工，要力宣傳其先進(jìn)事跡，在經(jīng)濟(jì)利益上給予大額度資金獎勵。
3、改善作業(yè)環(huán)境
井下作業(yè)條件艱苦，作業(yè)空間封閉，不利于噪聲能量的釋放。對于噪聲大的工作崗位如采煤機(jī)司機(jī)、泵站司機(jī)、綜掘工作面、壓風(fēng)機(jī)房），應(yīng)采取必要的防護(hù)措施，如采用隔聲、吸聲裝置，個人可佩戴耳塞、耳罩等，不同于地面工廠。確保瓦斯抽放系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防火系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、礦井通風(fēng)系統(tǒng)的完備性。如礦井通風(fēng)的目的是供給礦井新鮮風(fēng)量，沖淡并排除有毒、有害氣體和礦塵，保證井下風(fēng)流質(zhì)量和數(shù)量符合國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造安全、健康的工作環(huán)境，防止各種傷害和爆炸事故，保障井下人員身體健康和生命安全，保護(hù)國家資源和財產(chǎn)。因此對礦井通風(fēng)系統(tǒng)的基本要求是安全可靠性高、技術(shù)先進(jìn)合理和經(jīng)濟(jì)效益高。其主要表現(xiàn)為系統(tǒng)簡單、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)合理；能保質(zhì)保量穩(wěn)定的向用風(fēng)地點供風(fēng)；主要通風(fēng)機(jī)與網(wǎng)絡(luò)特性相匹配，風(fēng)機(jī)能高效、經(jīng)濟(jì)地運行；具有較高的防災(zāi)抗災(zāi)能力；有利于礦井實現(xiàn)機(jī)械化和自動化。
（三）生產(chǎn)系統(tǒng)控制
主要規(guī)定了煤礦采、掘、機(jī)、運、通等生產(chǎn)活動，特別是防突防瓦斯、防滅火、防治水等系統(tǒng)的管控要求，其作用是將煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)全面貫徹到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)動態(tài)達(dá)標(biāo)。
（四）建立預(yù)控保障機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督制度的落實
煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦的各級安全生產(chǎn)管理者落實黨的安全第一的方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)的責(zé)任制度，是企業(yè)的一項最基本的責(zé)任制度和所有安全管理制度的核心，它的建立健全和考核落實，使黨的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)在現(xiàn)場得到正確答案，它使每一個管理者明確了安全管理責(zé)任，增強(qiáng)了安全管理的責(zé)任心，能夠真正做到依法辦礦、依法管礦；業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和崗位責(zé)任制是煤礦的專業(yè)部門和個人根據(jù)部門和個人專業(yè)的范圍，在制度上確保專業(yè)范圍安全生產(chǎn)的責(zé)任制度，如果部門業(yè)務(wù)保安做得好，每一個人在崗位上都能夠按章作業(yè)，每一個專業(yè)都能夠得到安全生產(chǎn)，那么全礦也就做到安全生產(chǎn)了；事故隱患排查與治理制度是落實“預(yù)防為主”的重要基礎(chǔ)工作，它要求每一個專業(yè)和部門在一定的時間周期進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場的事故隱患排查與治理工作，各專業(yè)和部門在一定的時間內(nèi)根據(jù)排查出的事故隱患，制定措施，落實時間、資金、人員、責(zé)任，限期整改，并進(jìn)行驗收，使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中；事故責(zé)任追究制是發(fā)生事故后對事故責(zé)任者根據(jù)責(zé)任的大小進(jìn)行責(zé)任追究的制度，它促使煤礦管理者增強(qiáng)責(zé)任心，使管轄范圍內(nèi)的安全工作達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
參考文獻(xiàn)：
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向，狠抓治理，扎實推進(jìn)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)，進(jìn)一步提升我縣民爆行業(yè)安全生產(chǎn)水平，堅決遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保民爆行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。
二、工作目標(biāo)
到2022年底，民爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實，安全隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防體系建成率100%，力爭力爭全縣民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級，民用爆炸物品生產(chǎn)本質(zhì)安全水平明顯提升，有效遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
三、主要任務(wù)
（一）全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任體系（到2020年底前）
1.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。民爆企業(yè)應(yīng)依法制定安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理部門、儲存庫房和人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各管理部門、各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。所有從業(yè)人員應(yīng)與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，安全責(zé)任書內(nèi)容應(yīng)與管理部門、崗位作業(yè)人員的工作職責(zé)、安全特點相一致。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎懲機(jī)制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責(zé)任落實到位。
2.落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。民爆企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，要帶頭遵守法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的職責(zé)，要加強(qiáng)全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》做到安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位。在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點應(yīng)在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。
3.落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任。結(jié)合民爆企業(yè)自身實際，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。企業(yè)安全管理人員、重點崗位和一線作業(yè)人員要嚴(yán)格履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格遵守崗位安全操作規(guī)程，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系，確保安全生產(chǎn)。
（二）健全完善安全生產(chǎn)管理制度
1.建立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（到2020年底前）。民爆企業(yè)應(yīng)依法設(shè)置專門的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，公司應(yīng)配備專職或兼職安全員。
2.健全安全生產(chǎn)投入管理制度（到2020年底前）。民爆企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，建立生產(chǎn)安全投入管理制度，并嚴(yán)格按照安全費用提取比例要求提取，建立使用臺賬，規(guī)范記錄安全生產(chǎn)費用使用情況，確保足額提取、使用到位，對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。企業(yè)要為員工繳納足額的工傷保險費、購買安全生產(chǎn)責(zé)任險，配齊并督促作業(yè)人員正確佩戴和使用符合民爆行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品。
3.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)（到2020年底前）。民爆企業(yè)要嚴(yán)格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》要求，建立健全安全教育培訓(xùn)制度，制定年度教育培訓(xùn)計劃，對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。民爆企業(yè)關(guān)鍵崗位或重點崗位作業(yè)人員應(yīng)具有中技（中專）以上學(xué)歷，危險作業(yè)崗位人員應(yīng)通過政審，無身體不適應(yīng)等人員。無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人，不得從事民用爆炸物品銷售作業(yè)。
4.持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（到2020年底前）。民爆企業(yè)要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施細(xì)則》（WJ/T9092-2018）要求自主建設(shè)，從目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控、隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理和持續(xù)改進(jìn)等八個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，持續(xù)改進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。到2021年底前，力爭全縣民爆企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到二級。
5.加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)（到2022年底前）。民爆企業(yè)要依據(jù)《企業(yè)安全文化建設(shè)導(dǎo)則》（AQ/T9004）和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000）要求，實施企業(yè)文化建設(shè)，基本形成全體員工所認(rèn)同、共同遵守、帶有本單位特點的安全人生觀的企業(yè)安全文化體系，以積極上進(jìn)的安全文化理念為指導(dǎo)，制定較具體的安全文化建設(shè)活動實施計劃，體現(xiàn)出良好的安全環(huán)境和文化氛圍。到2022年底前，民爆企業(yè)實施綠化工程，打造園林庫區(qū)。
（三）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險防控機(jī)制
1.建立企業(yè)安全風(fēng)險辨識評估制度（到2020年底前）。民爆企業(yè)要建立定期開展安全生產(chǎn)風(fēng)險評估管理制度，建立風(fēng)險查找機(jī)制，全面排查風(fēng)險點，采用合適的風(fēng)險評價方法，對各類潛在的風(fēng)險點危險因素進(jìn)行辨識，對發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重性進(jìn)行評估，提出針對性的對策措施；民爆企業(yè)應(yīng)建立危險源檔案，列出清單，全面反映企業(yè)風(fēng)險點的部位、狀態(tài)等，清楚描述每個風(fēng)險點的產(chǎn)生條件、表現(xiàn)特征，初步判定風(fēng)險類型和等級，以及在風(fēng)險一旦失控的情況下可能導(dǎo)致的后果等。到2020年底前，全縣民爆行業(yè)持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險管控“六項機(jī)制”制度化規(guī)范化，開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險點查找和辨識，修訂企業(yè)危險源臺賬，制定有針對性風(fēng)險管控措施。
2.建立安全風(fēng)險管控制度。民爆企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，對安全風(fēng)險分級、分類進(jìn)行管理，逐一落實企業(yè)、庫區(qū)和崗位的管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控。綜合考慮事故發(fā)生的可能性以及事故發(fā)生后果的嚴(yán)重性，對查找出的風(fēng)險點按其風(fēng)險大小由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍(lán)色四個等級，對四個等級風(fēng)險點要專門建檔管理，并依據(jù)風(fēng)險點自身、環(huán)境、管理形式、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等發(fā)生變化情況實施動態(tài)管理，實時調(diào)險等級。2020年底前，民爆企業(yè)要建立起完善的安全風(fēng)險管控制度和風(fēng)險點管控檔案，每3年要組織第三方對查找的風(fēng)險點進(jìn)行1次全面分析評估。
3.建立安全風(fēng)險警示報告制度。民爆行業(yè)主管部門要嚴(yán)格依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《民用爆炸物品安全管理條例》《省民用爆炸物品安全管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度對民爆企業(yè)危險源實施重點監(jiān)管，建立轄區(qū)民爆行業(yè)危險源空間分布圖，根據(jù)需要在各自信息化平臺上適時公告。民爆企業(yè)要在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，制作崗位安全風(fēng)險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風(fēng)險的基本情況及防范、應(yīng)急措施。對存在重大安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風(fēng)險管控和報告流程，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險報告制度，接受監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全風(fēng)險管控和報告工作全面負(fù)責(zé)，要按照安全風(fēng)險管控制度的要求，對辨識出的安全風(fēng)險，定期向縣民爆行業(yè)主管部門報送危險源和風(fēng)險清單。
（四）完善企業(yè)隱患排查治理體系
1.健全隱患排查治理制度（2020年底前）。民爆企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。
2.嚴(yán)密開展隱患排查（2020年底前）。民爆企業(yè)隱患排查分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理兩類，基礎(chǔ)管理類內(nèi)容每半年至少排查一次，現(xiàn)場管理類內(nèi)容應(yīng)按照崗位一班三查、安全員日排查、庫區(qū)主任周排查、分公司月排查、總公司季排查一次的頻率進(jìn)行。
3.及時實施隱患治理（2020年底前）。民爆企業(yè)對排查出的安全隱患，應(yīng)制定并實施隱患治理方案，落實責(zé)任、分類管理，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。
4.嚴(yán)格執(zhí)行“雙報告”制度（2021年底前）。民爆企業(yè)應(yīng)建立安全隱患排查治理情況民爆行業(yè)主管部門和職工大會雙報告制度。對排查出的安全隱患、治理整改資料，每季度應(yīng)分別向市、縣級民爆行業(yè)主管部門報告，定期向職工大會報告，定期公示，接受工會組織和廣大員工監(jiān)督。
（五）推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理
1.建立完善企業(yè)安全承諾制度。民爆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要結(jié)合企業(yè)實際，在進(jìn)行全面安全風(fēng)險評估研判的基礎(chǔ)上，通過職工大會、企業(yè)宣傳媒介等方式途徑向全體員工，通過微信公眾號、報紙、主管部門門戶網(wǎng)站等方式途徑向社會公開企業(yè)許可資質(zhì)、落實主體責(zé)任、健全管理體系、加大安全投入、嚴(yán)格風(fēng)險管控、強(qiáng)化隱患治理以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)等級等情況。企業(yè)要建立內(nèi)部投訴舉報方式，完善落實獎勵制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，督促企業(yè)嚴(yán)守承諾、執(zhí)行到位。
2.完善落實安全生產(chǎn)誠信制度。健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，破壞監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要負(fù)責(zé)人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強(qiáng)失信懲戒，從嚴(yán)監(jiān)管。
3.充分發(fā)揮安責(zé)險參與風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能。民爆行業(yè)主管部門督促企業(yè)積極加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險投入，強(qiáng)化安全風(fēng)險預(yù)防，提升安全風(fēng)險評估水平。
（六）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平（2022年底前）
針對安全設(shè)備設(shè)施不完善、定量定員不符合規(guī)定、現(xiàn)場管理不規(guī)范等問題，開展拉網(wǎng)式排查治理，通過推進(jìn)兩化融合和智能制造等措施，到2022年底，重大危險源監(jiān)測監(jiān)控率達(dá)到100%，全面提升民爆企業(yè)本質(zhì)安全水平，從根本上消除事故隱患。2020年底前重點整治以下幾方面的具體問題：
1.綜合性安全管理方面存在的問題。
（1）總倉庫區(qū)內(nèi)外部距離不符合要求的；
（2）儲存設(shè)施現(xiàn)場與總平面布置圖、區(qū)域位置圖及安全評價報告不一致的；
（3）庫房建筑、結(jié)構(gòu)形式不符合GB50089的；
（4）監(jiān)控監(jiān)視不符合GB50089等相關(guān)要求的；
（5）總庫區(qū)內(nèi)有對外服務(wù)非民爆儲存設(shè)施，且不符合內(nèi)外部距離要求的；
2.民用爆炸物品儲存管理方面存在的問題。
（1）危險品生產(chǎn)區(qū)內(nèi)庫房、儲罐、中轉(zhuǎn)站臺最大計算藥量不符合GB50089的；
（2）危險品總倉庫區(qū)內(nèi)倉庫最大計算藥量不符合GB50089的；
（3）不同品種危險品同庫存放不符合GB50089要求的；
（4）庫房、倉庫內(nèi)有廢品、過期產(chǎn)品、試驗品、收繳產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混存的；
（5）在雷管庫內(nèi)拆箱、分發(fā)作業(yè)的。
四、時間安排
從2020年6月至2022年12月，分四個階段進(jìn)行。
（一）動員部署（2020年6月）。我局結(jié)合縣民爆企業(yè)實際，進(jìn)行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動，制定針對性專項工作方案，明確具體目標(biāo)任務(wù)和時間進(jìn)度，積極推動工作落實。
（二）組織實施（2020年6月至2022年底）。我局對企業(yè)情況進(jìn)行全面梳理分析，研判企業(yè)存在的工作機(jī)制、管理制度等問題，督促企業(yè)緊盯風(fēng)險管控和隱患排查治理等重點工作任務(wù)，有序推進(jìn)，確保從根本上消除事故隱患專項整治工作取得明顯成效。
（三）排查整治(2020年7月至2022年底)。我局督促民爆企業(yè)按照專項整治三年行動方案要求，認(rèn)真開展自查自改。對自查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，企業(yè)應(yīng)逐一登記、建檔，并上報備案，自行整改落實，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
（四）督促整改(2022年底前)。實時開展督查檢查，對于違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的、存在重大事故隱患的企業(yè)，要重點督辦，督促按時整改；對拒不整改、情節(jié)嚴(yán)重的，則以行政處罰上限給予罰款或吊銷許可資質(zhì)。在企業(yè)自查自改基礎(chǔ)上，每年對轄區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)開展全覆蓋檢查，確保安全風(fēng)險管控措施落實到位。
（五）鞏固提升（2022年底）。深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善民爆行業(yè)安全管理制度和措施，加強(qiáng)工作要求，梳理總結(jié)一些好的經(jīng)驗做法和典型的企業(yè)，推動工作落實。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位高度重視民爆行業(yè)專項整治三年行動工作，加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實。要力戒形式主義、，緊密結(jié)合實際，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作。督促企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，有效落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。
