發布時間：2023-06-06 15:56:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農資質量監管樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
論文關鍵詞：新型農村社會養老保險；農保資金；征管機制
2009年l2月，湖北省南漳縣被確定為全國首批之一、襄樊市僅此一名的“新型農村社會養老保險試點縣”。自開展新型農保工作以來，截至2010年2月1013，短短1個月的時間，該縣已參保80567戶，占農業總戶數110263戶的73％；已參保169024人，占適齡應參保283664人的60％，全縣11鎮(區)，城關、清河、李廟三鎮(區)的參保人數覆蓋面最廣，基金征收進度最高，均達到鎮(區)應參保人數的70％以上；同時，全縣為40595名60周歲以上人員發放1—2月基礎養老金待遇446．545萬元，占老齡人員50058人的81％。
一、基金籌集及管理模式
一是推行目標。根據全省新型農村社會養老保險試點工作會議的統一部署，在縣委、縣政府的領導與安排下，該縣新型農村社會養老保險基金征收試點工作于2010年元月8日啟動，11鎮(區)財經所協同工作隊有序展開、分工合作、強力推進，遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，按照“建立個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的新農保目標，個人繳費越多，繳費年限越長，將來領取的養老金越高。如果按最低標準繳費，達到15年以上，將來每年最低可領取790元以上的養老金。
二是基金籌集。主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。(1)個人繳費。以農戶家庭為參保單位，繳費標準現設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇參保檔次繳費，多繳多得，一年一次性繳納。(2)集體補助。有條件的村集體要對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。(3)政府補貼。政府對參保人繳費每人每年給予30元補貼(省政府補貼20元，縣政府補貼10元)，但不作為個人應繳保險費標準計算；縣政府對農村重度殘疾人且繳費困難的群體代繳全部最低標準的養老保險費。
三是管理及征繳。由縣勞動保障部門主管，鎮(區)人力資源和社會保障服務中心具體經辦，農村財政局及鎮(區)財經所負責征繳歸集。
二、主要做法及試點成果
南漳縣被納入全國首批新農保試點縣，為了把這項惠民政策落實好，首先，堅持在政策宣傳的廣度和深度上下功夫。通過發放新農保政策問答手冊、《致全縣農民朋友一封信》、制作政策問答展板、電視臺開辦專題節目、刷寫宣傳標語等多種形式及措施，認真細致地工作，苦口婆心地宣傳，確保鎮不漏村，村不漏戶，戶不漏人，家喻戶曉，人人皆知。其次，嚴格按照《試點實施方案》的規定執行操作。每個工作組做到“四包四不”，即包政策宣傳，不漏戶漏人；包登記參保，不缺表缺項；包收繳保費，不少收少交；包按時完成，不降低質量。參保的方法上實行“三先三后”，即：先60周歲以上的家庭，后其他家庭；先認識好的家庭，后有顧慮的家庭；先富裕的家庭，后困難的家庭。
新型農村社會養老保險試點工作的推行，工作方法得當，效果顯著：一是密切了黨群關系。農民能和城里人一樣拿養老金了，這和農民不交稅一樣，是開天辟地的事情，黨和政府在人民心中的形象無疑又得到一次提升。二是拉動了經濟。雖然這部分養老金不多，但從一個家庭來考慮，多了一份收人，就會對市場消費和經濟的回升具有明顯的促進作用。三是實現了農民增收。南漳縣不僅是一個山區縣，又是農業大縣，農民增收困難，新型農保惠及全縣60歲以上老人達5萬多人，年基礎養老金達3300萬元，并且每年還有人屆滿60歲而進入“養老保險”管理。如果把這3300萬元平攤到4萬個家庭中，每戶均5人，計20萬人來算，每戶人年均增加純收入165元。四是促進了社會穩定。實施開展了新農保后，農村60歲以上的老人不再為“生活無著落、養老無保障”而憂心忡忡。
三、基金征管機制的規范管理
由于新農保工作剛剛實施不久，各項政策、制度與管理等還處于試點摸索與探討之中，并沒有形成正式的條例與政策。目前，初步看來，在政策操作，人員業務水平，規章程序的執行等方面，存在一些問題與不足，需要進一步做好規范與管理工作，確保基金征管有“量”也有“質”，“質”“量”同步。
一是著力“自我規范”。“打鐵還需自身硬”，要從自我抓起，對縣、鎮(區)各級部門、財經所經辦人員及新成立的農保中心財經人員，加強新農保知識普及和軟件運用與操作等學習培訓工作，確保做到人人懂政策、懂程序、懂方法。
二是著力“政策規范”。重點在資金征收、資金管理、票據管理、業務經辦、政策調整等一系列工作流程上抓規范，嚴禁以農民繳納的社保金抵扣干部往欠款；嚴禁出現票款不符現象；嚴禁超標準收取證卡手冊費；嚴禁資金不入國庫，不執行收支兩條線規定；嚴禁搭車收費；加強票據管理，堅持一人一票，嚴禁一人多票；加強基金報解，實行票款同步，按時報解制度等。同時，和民政部門合作，及時掌握人員生存狀況的第一手資料，防止死亡后冒領待遇情況的發生。
關鍵詞 農資市場；監管現狀；長效監管；新舉措；江蘇新沂
中圖分類號 F324 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0307-01
近年來，新沂市農委為了保證農業產業健康發展，加大了對農資市場的監管，嚴格執法，積極探索并建立健全保護農民合法權益、促進農民增收的新舉措，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品，為確保該市農業生產和農產品質量安全奠定了堅實基礎。但是，由于諸多因素的影響，全市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題，制售假劣農資坑農的現象尚未徹底杜絕，治理整頓的形式依然十分嚴峻。筆者作為專門從事農資市場監管的的農業執法人員，分析了新沂市農資市場監管現狀，介紹了采取的工作措施，進一步加強了農資市場監管，取得了明顯成效。
1 新沂市農資市場監管現狀
1.1 農資從業人員復雜，文化水平較低
隨著農資經營體制的放開，經營人員迅速增多，形成了多元化、市場化，農資產品的種類和品種也在迅速增加，農資市場得到了良好的發展，同時也存在一定的問題。目前，新沂市在工商部門登記備案從事生產、經營農資的共有548家，但是在實際的工商活動中，仍有大批沒有經營資質的經營戶在從事農資經營活動。據統計，新沂市種子生產企業、肥料生產企業、農藥生產企業分別有4、9、10家，種子、農藥、肥料批發戶68家，各鄉鎮、辦事處的農資經營戶457家。從這些從業人員的年齡來看，年齡在45歲以下的占總數的40%左右，年齡在45～55歲之間的占50%，年齡在 55歲以上的占10%；從文化程度來看，初中以下的占總數的80%，高中以上文化只占總數的20%。大部分經營者文化水平不高，缺乏相關的農業專業知識，無法為農戶提供指導。
1.2 農資市場經營不規范
一是無證無照、超范圍經營。目前市場經濟逐步完善，農資市場呈現多元化的發展趨勢，近幾年特別是在村一級的檢查中，常會發現一些雜貨店或者是小商店在銷售種子、農藥和化肥。這樣的經營方式擾亂了市場經營秩序，甚至嚴重危及了人們的身體健康。在檢查中還發現一些沒有資質經營農藥的經營戶也在銷售農藥，或者是掛靠在上級經銷單位銷售農藥，這些無條件經營農藥的經營者擾亂了市場，給市場管理帶來一定的難度。二是索證索票、檔案不規范現象比較普遍。近年來，新沂市農委制定了農資質量承諾制度、信用分類監管制度等，有效提高了農資質量動態管理水平。但是還是有不少的農資經營者對各項監管制度執行的認識很差。一方面體現在進銷貨時，尤其是從外省市購進的農資產品很少有正規的發票，有的甚至無任何票據或者只有物流單據，并且填寫內容簡單，主要數據內容無處可查，加大了農業執法監管的難度；另一方面體現在基層批發或零售時，不填寫進銷貨臺賬，對檔案中應填寫的規格型號、銷售去向等事項不予填寫，或者沒有實行高毒限用農藥實名購買制度，臺賬填寫嚴重不規范。三是違法經營、規避監管。近年來，隨著新沂市農資監管工作的深入開展，生產、經營者對農業法律法規的“硬性規定”比較了解，生產經營的農業投入品是否違法，他們心中有數，逃避檢查的手段和方式也越來越多，只有進行質量檢測才可以發現，加大了監管的難度。同時一些流動商販，利用農村集貿市場、批發攤點、個體經銷戶，采取流動經營等形式販假、售假，給行政執法監管也帶來一定難度。
1.3 農資經營者、消費者法律意識淡薄
一是農資經營者對相關法律知識不了解，沒有守法意識，違法經營行為時有發生。同時由于農資經營人員的文化水平不高，對偽劣農資辨別能力較差，給推銷假劣農資的違法分子帶來了可乘之機。在歷年的農資市場檢查中，常能發現一些農資經營者在銷售未審先推、應當包裝而沒有包裝的種子，標簽不規范的種子或者農藥及未取得登記證的農藥或肥料。通過質量監督抽檢，也發現不少假劣農資的存在。在立案調查中發現，大部分經營者都不知道自己經營的是違法品種，“賣藥不懂藥，違法不知法”，導致違法行為屢查屢犯。二是農資消費者法律意識淡薄，維權意識差。絕大多數農資消費者的法律意識比較淡薄，出現農資質量糾紛時對舉報投訴有所顧慮，甚至不知道該去哪個部門投訴，也有部分農資消費者在購買農資時貪圖便宜，只認價錢不認貨，買到假劣農資時只能自認倒霉，不會也不愿拿起法律武器維護自己的合法權益，為違法分子假提供了生存的土壤和條件。
2 新沂市推進農資市場長效監管新舉措
2.1 善執法內外部協作機制
2.1.1 完善與公安、安監、市場監督等部門的協作機制。新沂市農委牽頭與公安、安監、市場監督等部門聯合印發了《新沂市關于進一步加強農資市場聯合監管的通知》，共同建立農資市場聯合監管聯席會議、聯合執法、市場主體準入并聯審批、農資質量監測公告、農資經營檔案監管、市場主體信用分類管理等“八項制度”，每季度召開一次聯席會議，對緊急事務和重大問題及時溝通、協調。
2.1.2 開展聯合執法，規范農資市場秩序。新沂市農委與市公安局、安監局、市場監督局等部門聯合印發了《新沂市農資打假專項治理行動實施方案》的通知，統一部署全市農資打假專項治理行動，組成農資打假聯合小組，在每年3月組織聯合打假執法人員對全市548家農資批發經營店進行地毯式拉網大檢查，2015年共沒收假劣農資4 670 kg，為群眾挽回濟損失180余萬元，確保了全市農資生產經營秩序穩定好轉。
2.1.3 建立農業執法長效機制。實行綜合執法與行業管理相結合、日常執法與集中執法相結合，真正形成了分工協作的執法合力。2015年8月執法大隊率先轉變作風，開展農業投入品源頭監管零距離活動，由定期市場巡查為主到暗訪農戶倒查門店溯源；深入農戶調研座談，對農戶購買的農資產品問來源、看發票、登記備案、嚴查質量；不定期、不定時、不定地、不通知，隨機進行暗訪倒查和交叉檢查行動[1-2]。
2.2 立農資經營誠信機制
2.2.1 大力推進“農資經營示范店”建立。開展 “農資經營示范店”創建評比活動，從主體資格、服務設施、商品質量、誠信經營、社會評價等5個方面，制定24項考核標準，采取百分制考核，2015年全市評選出40家“放心農資經營示范店”。
2.2.2 建立“放心農資下鄉進村”工作機制。探索放心農資下鄉進村活動新模式，推廣農資連鎖，農資行業協會、農資合作社等組織，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業如千村植保、新沂市華社農用物資有限公司等在農村建立經營網點，將廠家直接和村民聯系起來，減少農資流通的中間環節，保證農民買到放心農資。
2.2.3 規范農資生產經營企業誠信制度建設。主要包括質量承諾、進貨查驗、索票索證、檔案建立、產品保管、產品召回、售后服務等制度，建立健全農資生產經營主體誠信檔案，全面掌控農資生產經營主體情況。對誠信守法的農資生產經營主體要給予適當的鼓勵，同時對信譽不良的農資經營主體，要采取一定的懲罰措施，增加其失信成本。
2.2.4 對農資企業進行分類監管。根據農資市場主體的資格、商業信用、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農資質量監督抽檢結果，建立監管對象誠信檔案，實施信用分類監管。目前，對全市548多家農資經營戶的信用等級評定已實行日常管理制度。
2.3 新農資市場檢查監管方式
2.3.1 完善農資產品質量抽檢制度。擴大監督抽查范圍，提高監督抽查覆蓋率。將抽點檢查和廣泛督察相結合，將個別產品和企業檢查和市場全面監管相結合，提高監督抽查的針對性、實效性。加強對監督抽查結果的分析應用，健全監督抽查結果的通報、反饋、共享機制，提高農資質量預警能力。2015年，全市共抽檢種子、農藥、化肥樣品共80批次，合格率達95%，并依法對質量不合格的產品進行嚴肅查處。
2.3.2 健全鄉鎮農資市場監管信息員制度。依托新沂市各鄉鎮、辦事處的農技推廣機構，配備鄉鎮農資市場監管信息員，建立基層舉報協查網絡，充分發揮“12316”三農服務熱線作用，做到“有報必接，接案必查，查必到底”，加強舉報線索的核查處理[3-6]。2015年成功調解舉報糾紛59起，切實維護農民群眾的合法權益。
2.3.3 加大案件查處力度。結合農時季節和農資市場特點，以“農資打假專項整治行動”為主線，以強化農資質量安全為目標，從源頭治理、市場監管、定期檢查和制度建設入手，加大農業執法力度。僅2015年就出動執法人員1 002人次，檢查生產經營企業1 140余家，查處各類違法涉農案件65起，責令整改49起，立案查處16起，對一批較大的案件，通過《新沂日報》《新沂市電視臺》等渠道向社會曝光，切實保障了農業生產安全。
3 參考文獻
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[4] 儲美琴，江濤.州市姜堰區農資市場監管存在的問題及對策[J].現代農業科技，2014（7）：350-351.
一、問題
（一）經營主體資格不合法或擅自轉讓證照
一是無證照經營。有的農資經營者不辦理《經營許可證》、《營業執照》，擅自經營農資；二是經營者不具備經營條件。有些經營者不具有獸藥、種子等農資的相應知識，或者沒有所要求的質量檢驗檢測儀器設備，或者不具備獸藥、種子等農資的保管場所，卻擅自進行購銷；三是非法掛靠經營。有的個體經營戶無相應的農資經營許可證，而掛靠在供銷社等單位下面，進行經營農資。由于缺乏有效的自我管理機制，往往進貨渠道混亂，經營失效、變質的農資；四是超范圍經營。部分經營單位和個人只有《農藥經營許可證》，卻從事獸藥經營。有的擅自將零售擴大到批零兼營；五是轉讓證照。有些農資經營者擅自出租或轉讓《獸藥經營許可證》、《農藥經營許可證》等，無視法律法規的規定。
（二）不正當競爭或銷售假冒偽劣農資
一些農資企業使用虛假經營許可證、產品合格證、說明書等，以及采用更換包裝、更改廠名和生產日期、摻雜使假、以次充好等方法欺騙農民。違法主體多為個體、私營企業。他們進行分散包裝、異地銷售，或假冒他人注冊商標、仿冒知名產品的包裝裝潢，或以國產貨品冒充進口貨品，嚴重損害農民的合法權益。
（三）消費者自我保護意識和辨假防假技能不高
農資市場的消費者多為農民，部分農民法律意識淡薄，不善于運用法律武器保護自己，或者缺乏真假農資的鑒別能力。
（四）執法力量有待進一步增強與整合
一是在執法裝備、農資質量檢測條件等方面十分有限；二是在農業、工商、質監等部門之間各自為陣的現象尚有存在，部門內的有關機構之間缺乏統一協調機制，農資打假工作難以形成強大合力，一定程度上造成執法資源浪費。
（五）農資市場仍存在虛假廣告誤導農民消費現象
虛假農資廣告擾亂農資生產、經營和使用秩序，是引發農業生產事故、侵害“三農”利益的隱患。
二、原因
（一）法律法規與防假知識宣傳不夠深入
目前，很多農民識假防假能力弱，沒有掌握一定的鑒別技能和相應的法律知識。在購買農資時不索要發票，或者在向有關部門投訴前不懂得保留證據，給維權工作增加了難度。
（二）農資銷售的流動性大
假冒偽劣農資產品的銷售市場大多在農村,部分假劣農資產品被不法分子直接運到村邊地頭進行拋售。由于農村地大面廣,限于人力、財力、物力等原因,對這些農資產品的監督管理存在很大難度。
（三）執法手段落后
當前農資監管手段遠不能適應農資監管執法新形勢、新情況。農資監管工作的信息化水平不高，缺乏統一、高效的農資監管信息平臺。請支持原創網站
（四）執法經費不足
從上到下，農資打假和監管缺少足夠的專項經費，農業、工商等農資管理單位大多存在經費不足的問題。
三、對策
（一）積極推進農資現代經營方式，加快形成以農資批發企業為龍頭的連鎖配送網絡
打破行業界限，通過資產、技術等方面的聯合，構建連鎖配送為主導的農資銷售網絡。興辦大型農資配送中心，充分發揮規模化、網絡化經營的優勢，通過直營連鎖、加盟連鎖、自由連鎖等形式，形成統一采購、統一標識、統一配送、統一價格、統一服務的農資物流體系，不斷提高服務質量和信譽度，真正發揮農資供應主渠道作用。
（二）完善農資技術服務，提高農資供應服務的整體水平
農資流通企業在技術服務部門的配合下，加強從業人員培訓，提高專業素質和現場銷售技術指導水平。邀請專家對農資經營人員進行專門培訓，講解相關的法律法規和業務知識，使經營人員既能合法經營，又能大力推廣和引進科技含量高的新型農資產品，促進農業增效、農民增收。同時，農業等部門加強獸藥、肥料和其它農資使用技術指導，向農民傳授假劣農資的識別方法和出現問題的處理辦法及相關法律知識，使他們能正確識別農資質量，并提高維護合法權益意識。請支持原創網站
（三）健全監管體系，落實農資市場長效監管措施
一是工商、質監和農業等執法部門按照法律法規賦予的執法職能，切實加強農資市場執法管理，完善農資市場監管體系。密切協作、聯合互動，提高定期巡查和不定期抽查的實效；二是實行有獎舉報，鼓勵消費者投訴。向各村聘請農資質量義務監督員，由他們對農資質量進行監督，舉報無證經營和流動商販的違法行為。設立24小時值班的舉報電話，向社會公布，并在各經銷點張貼，接到舉報電話，執法人員趕赴現場進行勘驗取證、調查處理。既為農民排憂解難，也減少經營人員與農民之間的矛盾，為經營人員創造良好的經營環境；三是進一步強化農資市場整治工作，突出種子、農藥、獸藥、肥料、農機等重點產品，嚴厲查處經銷假冒偽劣農資違法行為；四是按照國家對新農資生產、銷售的有關規定，進一步完善新農作物品種、新農藥、新肥料等引進、推廣審查制度，定期向社會公布推廣的主體品種和建議零售價，引導農民正確采購；五是大力組建農資協會，充分發揮組織、溝通、監督職能。通過行業自律，構建質量可靠、服務周到、價格低廉的農資物流體系；六是加強“放心農資工程”建設，每年組織放心農資消費活動，評選放心消費農資點。堅持開展放心農資下鄉進村行動；七是完善抽檢制度。對主要農資產品的質量抽檢，堅決實行普查和抽查并進，制定具體可行的抽檢方案，依法公布抽檢結果，避免重復檢驗，切實做到打假扶優相結合。對監督抽查中質量較好的，適當予以鼓勵和扶持；對質量未達到有關要求的依法進行處理，并予以曝光。
（四）嚴格執行農資廣告審查制度，依法加強農資經營廣告管理
對農資廣告必須嚴格按照《廣告法》、《種子法》、《獸藥管理條例》等法律法規的規定進行廣告合法性審查。工商行政管理部門作為《廣告法》的執法主體，應嚴格履行職能，會同農業行政部門，加強對農資廣告的監督管理，重點監督種子、農藥、獸藥、肥料、農機等農資產品的廣告內容，檢查其是否與品種審定公告及有關農資登記公告相一致。對因虛假廣告誤導消費者，引發農業生產事故和糾紛的，依法追究廣告主和廣告者相應責任。請支持原創網站
（五）完善農資質量糾紛處理和賠償機制，堅決維護農民群眾的合法權益
完善農資質量糾紛處理和賠償機制是維護當事人合法權益、促進農村社會穩定的重要環節。對農民購買未使用的農資商品，在規定時間內經營者必須保證退換，計量不足的要補足差額；對因商品質量問題造成的生產性中毒和藥害、肥害事故，嚴格按照《產品質量法》、《消費者權益保護法》等相關法律法規，在法定期限內迅速做好事故技術鑒定、事故仲裁和理賠工作。在明確農資商品質量問題的前提下，實行經銷商先行賠償、后由經銷商逐級追訴機制；對因農資商品質量問題給農民造成重大損害的，幫助受損害者向人民法院，依法進行維權。對特困農戶，由政府組織有關部門提供法律援助，以維護農民合法權益。
（六）加強部門配合，確保農資市場管理綜合措施落實到位
進一步加強對農資市場管理工作的組織領導，實行分級包干負責制。農業部門充分發揮行業主管的作用，加強農藥、種子、獸藥等農資市場管理，與各經營主體和技術服務部門溝通協商，共同制訂實施方案，采取招標采購、公開擇優組織貨源等辦法，實行綜合治理；工商部門在規范農資市場準入的同時，堅決嚴厲打擊無證經營、超范圍經營和其他違法經營行為，嚴把流通環節農資商品質量關；物價部門加強對農資價格的監督檢查，嚴厲打擊哄抬價格、牟取暴利等價格違法行為，確保農資價格的穩定；質監部門強化本地農資生產企業的質量檢測督查，不定期開展農資品種的抽樣檢驗，杜絕假冒偽劣農資流入市場；供銷部門加強督查管理，認真抓好農資經營質量承諾制，督促經營企業守法經營、優質服務、穩價保供；各級宣傳媒體積極配合農資市場監管工作，規范農資廣告運作機制，營造農資市場管理的良好氛圍。
（七）推行市場準入制，嚴把農資市場“入口關”請支持原創網站
一是對農資經營者實行市場準入制，督促農資經營者提高售后服務水平。要求農資經營服務人員參加職業技能培訓，經考試合格獲得職業資格證書后方可從事農資經營服務業；二是對農資產品實行市場準入制，規范農資產品流通渠道。要求農資經營者執行商品進貨檢查驗收制度。
一、工作思路及目標
以科學發展觀為統領，按照“標本兼治、打防結合、綜合治理”的原則，堅持“五個結合”，即宣傳引導與行業自律相結合，突出重點和整體推進相結合，集中整治和日常執法監督相結合，打假與扶優相結合，農業部門主動出擊與相關部門整體聯動相結合，深入開展農資打假活動。通過開展“送放心農資下鄉進村”活動，提高優質農資產品市場覆蓋率；引導建立新型農資產銷機制，開展農資經營誠信建設，推進誠信經營，促進農資市場秩序持續穩定好轉，確保全區不發生因假劣農資引發的重大農業生產安全和農產品質量安全事件，違法生產經營假劣農資發案率繼續下降，農資生產經營主體監督檢查率達到100%，主要農資產品抽檢率達到100%，假劣農資重大案件查處率達到100%。
二、具體措施
（一）加大宣傳力度。區農資打假成員單位要充分發揮輿論宣傳在農資打假工作中的導向和監督作用，通過電視、廣播、網絡、報刊、宣傳欄、公告等多種媒體，采取印發明白紙、宣傳單、懸掛橫幅標語等形式，加大農資打假工作宣傳力度。一要大力宣傳農資監管、農產品質量安全相關法律法規，讓農業法律法規精神深入人心。二要廣泛宣傳省、市推介的農作物主推品種、農資主導品種、優質農機器械，提高優質農資市場占有率。三要有計劃、有目的地曝光一批典型假劣農資案件，在社會上形成強大的宣傳聲勢，震懾違法犯罪分子，增強農資生產者和經營者的自律意識。四要深入宣傳農資辨假識劣知識和農資產品的基本使用知識，提高群眾的維權意識。五要廣泛宣傳禁限用農資知識和農藥、獸藥安全間隔期制度，保障農產品質量安全。
（二）加強農資生產流通市場監管。一要加強農資市場主體清查，規范農資經營許可制度。農資經營活動事關農業生產安全，要在市場經濟條件下，規范農資經營許可制度。各有關單位要組織力量清查轄區內農資生產經營主體，健全農資生產經營主體檔案，要嚴厲打擊和取締無證經營，督促廣大農資生產者、經營者進一步完善和規范生產、經營條件，促進全區農資市場逐步走向規范。今年要重點檢查群眾多次投訴的企業，批發大戶的農資者，分銷單位或個人，以及邊遠地帶的農資經營者。對已取得生產、經營許可證但生產經營條件發生變化已不具備資質的或存在違法行為和造成重大農業生產事故的，要依法注銷或撤銷行政許可；對證照不全的單位、個人和經營假冒偽劣農資的攤點，堅決予以取締。二要加強農資質量抽檢，嚴把市場準入關。要加強農資產品質量抽檢工作，特別要加強農作物種子的抽樣檢測，把好農資產品市場準入關。凡抽檢不達標的種子、農藥、化肥、獸藥、疫苗、飼料及水產苗種等農資產品，一是立案查處，予以查封和處罰；二是將抽檢不合格的農資產品在農資經營大市場張貼公告；三是通過新聞媒體公開曝光，引導廣大農民正確選購放心農資。要逐步建立健全農資生產環節與流通環節的質量監測制度和執法抽查制度，制定并組織實施農資質量年度抽檢計劃，實行定期定點例行監測和動態監測相結合，將群眾反映較多、問題較突出的區域、市場、產品和企業納入重點監測范圍。要加強農資市場調查，了解和掌握農資產品的市場分布、質量優劣、價格波動、銷售動態和服務狀況，對重點地區、重點市場、重點產品、重點生產企業和經營單位，定點、定期進行例行監測和動態監測，監測結果和處理意見要依法、公開通報，及時預警，防止不合格農資產品流入農業生產領域，盡可能消除農資質量的安全隱患，把問題處理在萌芽階段，杜絕重大農資事故、案件的發生，確保全區農業生產和人民群眾生命安全。
（三）全面開展專項整治行動。一要開展種子專項整治。要在春季和秋季用種高峰期，開展種子質量專項治理行動，加強種子市場監管，打擊違法生產、經營行為。要建立農作物品種準入制度，雖經外省審定但未參加當地試驗種植的品種，不得經營、推廣；未經種子質檢機構檢驗合格的種子，不得進入流通領域；未經登記備案的非主要農作物種子，不得銷售。今年要特別抓好兩系雜交水稻種及棉花種監管，全方位抓好種子質量抽查檢驗工作，按照抽樣標準扦取樣品，做到不遺漏一個品種和一個門店，及時出具檢測報告，對抽檢不合格的種子，要收回已銷售的種子，并依法立案查處。要集中力量，對重點種子市場和門店實行監管，嚴厲打擊各種違法經營行為，重點打擊假劣種子經營、未審先推、標簽內容不合法等違法經營行為。二要開展農藥專項整治。以農藥經營許可證管理為抓手，強化對生產經營主體的監管。要把監管的重點放在生產企業和經營單位上，關口前移，源頭控制，建立生產、經營檔案，實現產品可追溯。加大監督抽查和執法力度，嚴厲查處非法添加高毒農藥等未登記成分、有效成分含量不足等假劣農藥，生產、經營和使用國家禁用高毒農藥，無證生產、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。三要開展肥料質量專項整治。肥料管理要加強微肥、復混肥等肥料質量跟蹤監管，嚴格查處生產經營假劣肥料案件，嚴厲打擊復混肥料、有機肥料、水溶肥料、秸稈腐熟劑等產品中有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能等違法行為。四要開展農機產品專項整治行動。加強農機試驗鑒定、農機質量投訴監督和農機質量調查工作，重點突出對財政資金補貼購置農機具的監管，相關部門要著力清查農機及零配件“三無產品”，堅決打擊制售假劣農機、零配件以及盜用、冒用、轉讓農機推廣鑒定證書和證章等違法行為，加大農機質量監督力度。五要開展獸藥、疫苗、飼料及飼料添加劑專項整治。嚴厲查處生產經營假劣獸藥、無證無批準文號生產經營、非法生產獸用生物制品和生產經營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，加大禽流感疫苗、豬藍耳病疫苗、口蹄疫疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監管，嚴厲打擊生產經營使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的行為，堅決取締國家禁用的獸藥，嚴查在飼料加工和養殖環節添加“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物和非法添加物。六要開展水產苗種專項整治。加大水產苗種生產監管，嚴厲查處水產養殖過程別是苗種生產階段違法使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學物質的行為，提高水產苗種質量。嚴厲打擊以次充好和銷售帶病水產苗種的行為。
（四）積極開展送放心農資下鄉進村活動。開展送放心農資下鄉工作是提高優質農資市場占有率，減少假劣農資坑農害農案件發生的重要舉措，各有關單位要結合實際情況，采取各種形式舉辦“送法送放心農資下鄉進村活動”。要創新工作方式，拓展工作思路，對農資經營信譽好的企業，給予扶持和鼓勵，鼓勵其到鎮、村設立經營網點，實行統一品牌、統一配送、統一服務、統一管理的連鎖經營模式。農業部門要利用掌握信息資源廣的優勢，充分發揮協調作用，引導農資經營信譽好的企業直接將優質農資送到農業生產合作社、農業生產行業協會和種養殖大戶手中，實現送放心農資下鄉的無縫對接。各相關單位要辦好送放心農資下鄉示范點，以點帶面，在全區掀起送放心農資下鄉。
（五）推動農資信用體系建設，強化農資生產經營主體誠信自律意識。各有關單位要在市場主體清查規范的基礎上，建立健全農資生產經營主體的誠信檔案。健全農資商品市場準入制度，全區農資經營戶全面實施“兩帳兩票一卡一書”（即進、銷貨臺賬，進、銷貨發票，銷售農資商品信譽卡和質量保證書）制度。將農資生產經營單位（個人）的基本情況、生產經營的主要產品、監督檢查記錄、群眾投訴舉報和違法查處等情況記入誠信檔案。組織企業法人、個體經營業主、委托代銷機構負責人進行法律法規培訓，培訓內容包括農業專業法律法規及行政法、實體法、程序法等，增強農資經營者守法自律意識。各管理部門要同經營業主簽訂誠信經營承諾合同，保證本店無假冒偽劣農資、不搞坑農害農等違法行為，引導農資經營業主開展誠信經營。
三、組織保障
（一）加強領導，明確農資監管責任。為進一步抓好全區農資打假工作，區政府成立全區農資打假工作領導小組，形成全區相關部門共同抓好農資監管的格局。區農業、畜牧獸醫、水利等部門成立工作專班，認真制定工作方案，明確目標、任務、措施和具體責任人，切實將我區農資監管工作抓出新成效。
全文如下：
為認真貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，切實加強農資打假和監管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資等違法犯罪行為，確保農資供應充裕、價格平穩、質量可靠，保障全年糧食安全和重要農產品有效供給，從源頭上提高農產品質量安全水平，保持農民收入持續較快增長、維護農民合法權益，針對當前農資打假和監管工作面臨的新形勢和新任務，特制定印發本工作要點。
一、嚴格生產經營許可。各級農業、工商、質監、工信等部門要按照各自職能，嚴格依照法律法規的規定加強對農資生產經營主體的資質審查，嚴把農資市場主體準入關口。切實加強行政許可事后監督檢查，重點檢查行政相對人遵守法律和履行義務等情況。組織全面清查轄區內農資生產經營單位的主體資格，依法查處超范圍生產經營行為，依法清理不具備資質條件的生產經營主體，依法取締無證無照生產經營單位。對需要審定、登記、審批的農資產品，要嚴格執行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權審批。要強化信息制度，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。
二、強化生產企業監管。各地各部門要突出源頭治理，加強對農資生產企業的監管，強化生產企業主體責任意識。建立健全日常巡查、監督檢查、飛行檢查等制度，重點檢查生產企業的生產資質、生產許可、原輔料使用、生產記錄和銷售臺賬等內容，依法嚴肅查處在生產過程中違法添加使用違禁物品、生產假冒偽劣產品、無證生產或擅自受托生產等違法行為。要督促生產企業嚴格執行產品質量管理制度，建立規范的生產經營檔案，不斷完善產品質量控制體系。
三、深化農資市場整頓。各地各部門要加強對農資經營門店的日常巡查，重點整頓規范農資批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶和鄉村流動商販。進一步加大農資廣告的監管力度，重點查處種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和農機具等農資商品的虛假廣告，防止虛假廣告誤導農民。加強對電視、網絡、交易展銷會等方式經營農資的行為的監管，依法查處不具備農資經營資格的物流企業變相經營農資的行為。繼續抓好毒鼠強防范和清繳工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強危害反彈。
四、開展質量監督抽查。各地要根據農業生產實際，有計劃地開展農資產品質量監督抽查工作。要對群眾反映強烈、問題突出的區域、市場、產品和企業進行重點監測，提高監督抽查的針對性。要健全監督抽查結果的通報、反饋和共享機制，及時農資消費警示信息，提高農資質量預警能力。要實現質量抽檢與依法查處的有效銜接，對抽檢不合格的產品及其生產經營單位要及時立案查處，追溯制假售假源頭；發現產品流入市場的，要查清產品去向，依法采取責令停止銷售等措施，嚴防假劣農資流入農業生產領域。要進一步落實重點監控制度，對監督抽查發現的假劣農資生產經營單位重點跟蹤監管。
五、狠抓假劣案件查處。要做好案件線索的排查梳理工作，完善社會監督網絡，深度拓展案源渠道，落實保障激勵措施。要集中力量，主動出擊，按照”“五不放過”原則，嚴厲打擊制售假劣、侵權、非法添加等違法犯罪行為。要切實做好行政執法與刑事司法銜接工作，對于涉嫌犯罪的案件要及時移送公安機關，配合做好鑒定檢測工作，堅決杜絕“有案不移、以罰代刑”等行為。對制假售假涉及面廣、數額巨大、危害嚴重、影響惡劣的典型案件，要采取聯合掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式，限期查辦，查必徹底。要繼續加大制售假劣農資典型案件的曝光力度，起到查處一起、震懾一片、教育一方的良好效果。
六、推進放心農資下鄉。各地各部門要制定和完善優惠政策，加強指導服務，推動農資連鎖經營健康快速發展，構建現代農資經營服務網絡，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心優質農資產品的覆蓋面。要因地制宜，完善標準，分類指導，有序推進農資示范店培育工作。要切實落實農資生產經營者的主體責任，強化經營者的責任意識、守法意識。要扎實推進信用體系建設，開展農資經營企業信用評價，探索完善農資生產經營單位的分類、分級監管模式。充分發揮12316、12315、12365等服務熱線作用，提高回應社會關切、滿足群眾訴求的能力。
七、全面開展專項行動。各地各部門要繼續深入開展農資打假各項行動，有針對性地解決農資生產、經營環節的突出問題。農業部門組織開展種子“打假護權”行動，重點組織開展生產基地專項整治、基層經營主體綜合治理、優良企業主推品種的品種權保護等工作，嚴厲打擊品種假冒侵權等違法行為。繼續開展“農藥市場監管與法制建設年”活動，強化監督抽查，穩步提升農藥產品質量。公安部門繼續深入開展“打四黑除四害”行動，依法嚴厲打擊農資領域制售假劣種子、農藥、化肥犯罪和添加違禁物質犯罪，積極發動群眾舉報，狠抓大要案偵辦，統一指揮，集中收網。工商部門組織開展紅盾護農行動，突出重點，集中整治問題多、易反復、風險隱患較多的經營場所和品種，保持嚴管重打高壓態勢，不斷提升農資市場監管效能。質檢部門繼續深入開展農資打假利劍行動，嚴查坑農害農違法案件，推動農資區域整治工作。
八、落實監管工作責任。各部門要在當地黨委、政府的統一領導下，把農資打假和監管工作納入重要議事日程，充分發揮職能作用，采取有力措施，確保工作任務、措施、責任等落到實處。要進一步強化和落實屬地監管責任，層層建立責任制和責任追究制度，對不履職、不作為、亂作為等行為要嚴肅追究相關人員的責任，嚴厲打擊地方及部門保護主義。要以檢查履行監管職責到位情況為重點，通過專項督導、日常督查等多種方式，積極開展農資打假和監管工作的考核評價。全國農資打假專項斗爭部際協調小組將組織開展農資打假專項督導。
九、提升農資監管能力。各部門要積極爭取當地政府將農資打假工作經費納入同級財政預算，保證農資打假工作順利開展。加強農資打假執法體系建設，改善執法條件和執法手段，加強執法人員培訓，提高基層執法人員的辦案能力。大力推進農資監管信息化建設，加快建設集信息采集、信用評價、動態監管、快速反應于一體的農資監管信息系統，實現農資產品信息可查詢、流向可追蹤、質量可控制。
一、走村串戶農資經營行為的利弊分析
對走村串戶銷售農資行為如不分青紅皂白的全盤否定，有失公允；如一味盲目樂觀、一概予以肯定與支持，也不盡科學，必須權衡利弊，實施有效的引導與監管。（一）走村串戶農資經營行為帶來的好處。一是為廣大農民購買農資商品提供了方便。就明水縣農村的現狀而言，由于受資金和季節等方面的限制，大多數農民購種農資并非一次完成，而是分期分批進行，需多次往返于縣城鄉鎮。走村串戶農資銷售行為在質量和價格有保障的前提下，使農民在家門口即可買到稱心如意的農資商品，廣大農民無疑是舉雙手歡迎的。二是促進了農資市場的競爭，為廣大農民帶來了實惠。無論是本縣的農資經營者，還是臨市縣或外省來的農資者，只要具備合法資質并辦理相關手續，到明水縣進行走村串戶式的農資銷售，在政策上應不予以排斥。剔除易發生售假售劣的因素，合法的走村串戶銷售農資行為有利于形成較充分的市場競爭，從而形成農資商品價格的進一步下降和商品質量的進一步提高，使廣大農民消費者從中獲利。（二）走村串戶農資經營行為帶來的弊端。一是為工商農資監管帶來一定難度。因為這些走村串戶的農資經營行為沒有固定的經營時間、經營區域和經營場所，工商部門很難對其進行有效監管。二是增加了農民上當受騙的機率。客觀地說，村屯農資市場是工商部門監管的薄弱環節，某些不法經營者乘虛而入，伺機售假、售劣行為時有發生。走村串戶銷售行為在工商部門沒有付諸有效監管的情況下，傷害農民消費者利益的機率明顯高于傳統的坐商式銷售。
二、走村串戶農資經營行為的監管對策
代表們認為，加強農資市場監管，規范經營秩序，保護農業生產安全和農民合法權益，是建設社會主義新農村的一個重要內容。當前，農資市場監管仍然存在一些不容忽視的問題，政府及有關部門要充分認識此項工作的重要性和艱巨性，集中力量，加大農資市場監管力度，采取積極措施，全力促進全市農業增產、農民增收。
代表們建議，各有關部門之間要協調配合，努力抓好生產源頭，規范流通環節，清理整治零售市場，穩定市場價格，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農的違法行為，切實保護農業生產安全和農民切身利益。
辦理結果強化農資市場監管 保護農民合法利益
對鄭根葉、鄭建民等代表提出的建議，蘭溪市政府非常重視，認真辦理。市政府分管市長和農業、工商、供銷、質監等部門對農資市場監管問題進行了專題研究。在深入調查摸底的基礎上，征求市人大常委會有關部門和有關代表的意見，決定以加強源頭治理、狠抓市場監管、強化服務指導為抓手，努力做好農資市場監管各項工作，切實維護農業生產安全和農民合法權益。
一是加大宣傳力度，營造良好氛圍。在各鄉、鎮（街道）開展“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，邀請金華市和本市新聞媒體進行廣泛深入宣傳，向農民群眾宣傳消費者權益保護法等法律法規。積極開展免費贈送優質農資產品和“送溫情”活動，開展上門宣傳指導，展示優質放心農資品種85個，傳授農資使用知識，增強了農民群眾的依法維權意識，營造了良好的社會氛圍。
二是構建護農網絡，提高企業信用。依托“12315維權聯絡站”，在鄉、鎮（街道）設立“紅盾護農”工作站，在全市646個行政村設立了“紅盾護農”工作點，聘任了653名監督員，形成了以工商、消協為主體、鄉鎮街道密切配合、群眾廣泛參與的“四位一體”的農資質量監督網絡。以推進農資企業信用體系建設作為實現長效管理的關鍵，在全市30多家農資經營企業建立進銷臺帳制度，簽訂放心農資承諾書和農資安全信用體系建設責任書，實行可追溯管理。重點推行種子留樣備查公示制度，建立“蘭溪市工商局種子留樣備查監管系統”，要求種子零售經營單位建立索證制度和“兩賬兩票、一書一卡”制度，目前已對18種水稻種子進行留樣備查，并將種子留樣情況納入市場巡查范疇，督促各種子經營店不折不扣地執行好各項制度。開展創建“放心農資示范商店”活動，已經命名272家，即將命名164家，占全市農資商店的85%。同時，在省農業執法網錄入農資企業的基本信息和信用信息等，目前共錄入119家。
開展農資打假和監管工作，要以科學發展觀為指導，認真落實中央、省農村工作會議精神，按照保障農業生產安全和農產品質量安全的總體要求，堅持突出重點和整體推進相結合、集中整治和日常執法監督相結合，堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，嚴格落實農資監管責任制，大力推動農資信用體系建設，規范農資市場秩序，積極推行信用監管，開展放心農資下鄉進村活動和放心農資“示范店”建設，著力構建農資監管長效機制，切實維護農民的合法權益，推動農資市場秩序持續好轉。
二、工作目標
通過各級各部門的共同努力，農資打假重大案件執法查處率達到100％，農資生產經營行為進一步規范，杜絕甲胺磷等禁用高毒有機磷農藥的生產、銷售和使用，農藥產品質量和標簽合格率均達到88%；種子質量合格率提高2個百分點，種子質量安全事故得到有效遏止；肥料產品質量抽檢合格率和肥料產品包裝標識合格率明顯提高；強化獸藥和獸藥殘留監管，獸藥產品總體合格率提高2個百分點，畜禽產品獸藥殘留檢測合格率進一步提高，飼料產品監測合格率提高2個百分點。農民群眾質量意識和維權能力進一步提高，放心農資下鄉進村覆蓋范圍進一步擴大，“示范店”試點取得成效，農資監管長效機制逐步形成，農資市場秩序進一步好轉，農民群眾滿意度進一步提高。不發生因假劣農資引發的重大農產品質量安全事件。
三、工作重點
（一）重點產品
種子：繼續開展“種子執法年”活動，重點加強對上年企業核查、市場檢查、質量抽查有問題企業以及農業生產中出現重大質量事故企業的檢查，淘汰不合格種子企業；開展春季、秋季種子市場大檢查，重點打擊套牌和制售假劣種子、無證生產經營、未審先推、包裝標簽不規范、虛假廣告等違法違規行為，督促種子企業建立生產、經營檔案，實現產品可追溯；加大監督抽查力度，提高種子質量監督抽查的范圍和覆蓋面；嚴格品種審定，規范品種命名，解決品種多、亂、雜等問題。
農藥：堅決查處禁限用農藥的使用，查處生產經營非法添加未登記成分、有效成分不足等假劣農藥和無證生產、一證多用、套用或冒用證件以及標簽不規范等違法行為。加大對蔬菜、茶葉、水果等作物上禁、限用農藥的檢查和監管力度，嚴厲打擊非法生產、經營和使用甲胺磷等禁用高毒農藥的行為。
肥料：嚴查復混肥（料）、有機肥料、有機無機復混肥、水溶肥料、微生物肥料等產品中有效成分不足、未登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產品標稱具有農藥功能、標簽標識混亂等違法行為。進一步加強配方肥定點生產企業的監管，完善配方肥質量追溯制度。
獸藥：強化獸藥GMP后續日常監管，規范獸藥生產活動；嚴厲打擊違法制售假劣獸藥和使用違禁藥物及其他有毒有害化合物的行為，加大獸藥市場整治力度，堅決取締國家禁用獸藥、無證無照獸藥生產企業和經營企業。
飼料和飼料添加劑：嚴厲打擊生產經營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產經營等違法行為，依法嚴厲查處在飼料和動物飲用水中添加三聚氰胺、瘦肉精、蛋白精、蘇丹紅、萊克多巴胺、孔雀石綠、硝基呋喃等違禁添加物的行為。重點監測飼料中違禁藥物和非法添加物、反芻動物飼料中動物源性成分，加大對高銅、高鋅等超量添加行為打擊力度。
水產苗種：加大水產苗種生產監管，嚴厲查處水產養殖過程別是苗種生產階段違法使用硝基呋喃類、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學物質的行為，提高水產苗種質量。嚴厲打擊以次充好和銷售帶病水產苗種的行為。
（二）重點單位
農資批發市場、專業市場、集散地和經營門店等，具有多次違法行為記錄的經營戶以及鄉村流動商販，重點監控的生產經營單位，非法制售假冒偽劣農資的小作坊和黑窩點。
（三）重點區域
農資生產、銷售和使用大縣，小規模農資產品生產、批發主體聚集地區，某些農資問題突出、反復發生的區域，假劣農資重大案件多發地區以及縣域交界處。
四、工作任務
（一）清理整頓農資生產經營主體。今年是《中華人民共和國農產品質量安全法》實施五周年，各地農業部門要組織力量集中開展放心農資產品宣傳月活動，在春秋兩季集中清查轄區內農資生產經營主體，健全本地農資生產經營主體檔案，并協調相關部門清理整頓不符合法律法規要求的農資生產經營主體，對無證、無照生產經營農資的要嚴肅查處，堅決予以取締。
（二）加大農資市場監管力度。切實加強農資市場日常監管，加大日常執法檢查的力度，保證農資監管工作不留死角。完善農資市場監管工作檔案，記錄好日常檢查工作情況，對監管中發現的問題及時依法處理。要根據當地農業生產實際，突出重點農時、重點地區、重點市場、重點品種，有計劃地開展各種專項行動，堅決查處生產、銷售和使用禁限用農業投入品的違法行為，繼續深入開展禁限用農業投入品整治，對禁用的高毒農藥要繼續加大清繳力度，逐步解決農資市場存在的突出問題，建立“黑名單”制度。曝光一批違法違規企業和不合格產品，保障農資產品質量，維護農資市場正常秩序。
（三）加強農資產品質量監督抽查。各地要結合本地實際，有計劃地對種子、農藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農資產品開展質量抽檢，進一步完善農資產品質量監督抽查制度，有針對性地制定農資產品質量抽檢計劃，組織開展監督抽查活動，擴大監督抽查范圍，增加抽查頻次，依法及時公布監測結果。對群眾反映強烈和問題突出的區域、產品、企業進行重點監測。對監測中發現的重大問題，要及時警示信息；對監督抽查中發現的不合格農資產品要依法處理，涉及制售假劣農資的違法行為要按照“五不放過”原則一查到底，嚴肅處理。要加強溝通，建立檢測結果共享機制，避免重復抽檢，提高執法效能。
（四）創新農資供應模式，推進放心農資下鄉進村。認真總結開展放心農資下鄉進村的典型經驗，加大放心農資“示范店”建設，推廣農資連鎖、農資農技“雙連鎖”、農資行業協會等模式，支持和鼓勵有實力、信譽好的名優農資企業、農資專業合作組織和放心農資“示范店”等直接到鄉村設立經營網點，構建新型農資經營網絡，暢通放心農資下鄉進村渠道，提高放心優質農資產品的覆蓋面。
（五）實施分類監管，推進誠信建設。各地要加快探索和推進農資信用體系建設，加強與工商、質檢等部門的協作配合，研究制定農資企業信用評價體系和管理辦法，逐步推行分類管理。將農資生產經營企業資格、質量抽檢結果、違法行為記錄、消費者投訴、公眾評價等信息納入數據庫，建立信用平臺。對信譽好的企業給予扶持和鼓勵，對失信和具有不良記錄的企業要予以警示或限期整改，將嚴重失信企業列為重點監控對象。督促農資生產經營單位加強內部管理，建立健全索證索票、進銷臺賬等制度，規范農資生產經營行為。引導農資生產經營主體成立行業協會,加強行業自律，推行農資質量公開承諾制，確保銷售產品質量，做好售后服務。
（六）加大案件查處力度，嚴懲違法行為。鼓勵社會各方面積極舉報制售假劣農資行為，做到“有報必接，接案必查，查必到底”。要組織精干力量，通過明查暗訪核實案件線索，采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式嚴查大案要案。對區域性制假售假行為，要集中整治，堅決查處，防止反彈。不斷完善農業行政執法與刑事司法的銜接機制，及時移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事責任，堅決杜絕“有案不送、以罰代刑”。要加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。
（七）加強對農民的服務指導。充分發揮“12316”三農服務熱線的作用，做好投訴舉報受理工作，為農資生產經營者和農民群眾提供信息和技術咨詢服務。采取舉辦培訓班、印發宣傳資料、現場指導等多種形式，提高農民群眾質量安全意識、科學使用農資能力和識假辨假能力，提高農民規范化種養殖技術水平。推廣先進農業適用技術，推介主導品種和主推技術，開展技物結合配套服務。
五、工作要求
（一）加強組織協調，構建打假機制。各地農業行政主管部門要在當地黨委、政府的統一領導下，積極履行牽頭協調職責，加強與有關部門的協作，落實農資打假部門聯席會議制度，明確職責分工，及時溝通信息，制定聯合行動計劃，健全部門內各盡其職、各負其責，部門間相互支持相互配合的農資打假工作機制，充分發揮多部門整體聯動的優勢，形成農資打假工作合力。
（二）強化屬地責任，落實綜合執法。各地農業行政主管部門要高度重視農資打假和監管工作，將農業部門農資打假和監管的責任分解到具體機構，落實到人，切實履行農業部門農資打假和監管的責任。要制定農業綜合執法規劃，加快推進農業綜合執法體系建設取得實質性進展。要積極爭取將農資打假和監管工作經費納入地方財政預算，保證農資市場日常監管、農資產品質量監督抽檢和辦案經費，配備必要的交通工具和執法辦案設備，提高農業綜合執法的能力和水平，保障農資監管工作落到實處。
（三）構建監管平臺，完善農資信用體系建設。各地農業行政主管部門要進一步建立健全農資監管工作檔案，加快農資監管網絡建設進程，構建信用管理平臺，逐步實現監管信息直報，規范農資生產經營行為。引導農資生產經營主體成立行業協會,加強行業自律，推行農資質量公開承諾制，確保銷售產品質量，做好售后服務。充分利用各種媒體和手段，宣傳農資打假工作經驗和成效，宣傳農資法律法規，普及農資識假辨假和科學使用知識，提高農民維權意識和能力。
（四）加強督查考核，落實責任追究制。按照屬地管理原則，嚴格落實打假責任制，明確職責分工，強化督查考核，加大責任追究力度。對工作失職、監管不力、造成重大損失和責任事故的，要追究責任；對工作措施得力、成效顯著的，要通報表揚。
六、重點工作安排
（一）2-3月份，組織收看全國、全省農資打假專項治理行動電視電話會議，部署2011年農資打假工作，細化各項具體行動方案。
（二）2-4月份，一是組織參加全省農資打假監管系統用戶管理員培訓；二是組織開展放心農資“示范店”建設；三是組織開展農資打假專項治理行動，并對各地工作開展情況進行督導檢查。
（三）3-4月份，組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”啟動儀式暨現場培訓咨詢活動，主要通過橫幅、標語、報刊、電視等新聞媒體強勢宣傳，在全市范圍內開展大規模的宣傳和現場咨詢培訓活動。
（四）3-4月份和8-9月份，在春秋兩季農資供應旺季組織開展農資市場大檢查。
（五）7月份，總結上報上半年農資打假和監管工作，研究下半年工作。及時發現問題，督促各地按照實施方案落實全年工作任務。
