發(fā)布時(shí)間：2023-06-06 15:56:16
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政所檔案管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
鄉(xiāng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政工作高度重視，由鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任鄉(xiāng)財(cái)政所長(zhǎng)，做好各項(xiàng)工作的銜接和落實(shí)。在區(qū)財(cái)政局的指導(dǎo)下積極完成好各項(xiàng)工作，并將具體責(zé)任落實(shí)到人。按照機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，鄉(xiāng)單獨(dú)設(shè)立了財(cái)政所，明確了鄉(xiāng)財(cái)政所承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的職責(zé)。按照人員編制要求，落實(shí)了2名財(cái)務(wù)人員，工作人員都為大專以上文化程度，分別擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納工作，人員實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重管理,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，鄉(xiāng)財(cái)政所工作人員正在按照要求積極的考取會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，以便更好的開(kāi)展各項(xiàng)工作。
二、制度建設(shè)
1、建立、健全收支管理制度。建立預(yù)算管理、資金管理、票據(jù)管理、總產(chǎn)管理、檔案管理等，按規(guī)定執(zhí)行總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理制度。
2、資金監(jiān)管制度。在資金監(jiān)管方面信息通達(dá)、公開(kāi)公示和抽查巡查機(jī)制健全，開(kāi)展定期和不定期檢查。
3、財(cái)務(wù)公示制度。建立惠民補(bǔ)貼、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)、預(yù)決算和財(cái)政收支公開(kāi)公示制度。
4、內(nèi)部控制制度。根據(jù)要求，統(tǒng)一建立了崗位責(zé)任制度、內(nèi)部管理等內(nèi)控制度。
5、廉政建設(shè)制度。在內(nèi)部控制制度建立的基礎(chǔ)上，建立了廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔自律、重大事項(xiàng)報(bào)告等廉政制度。
三、收支管理建設(shè)
預(yù)算編制程序規(guī)范，內(nèi)容完整，每年年底及時(shí)編制次年財(cái)政預(yù)算。按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一使用財(cái)政專戶。已經(jīng)辦理公務(wù)卡，并且按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息聯(lián)絡(luò)員一名，所有公示項(xiàng)目均按照要求公示7天以上，并在鄉(xiāng)政府辦公樓設(shè)立舉報(bào)電話，舉報(bào)箱，接受廣大人民群眾監(jiān)督。對(duì)川財(cái)基〔2012〕4號(hào)文件規(guī)定抽查巡查4類(lèi)資金抽查巡查內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，完善了相關(guān)資料，確保資金抽查合格。足額兌付各項(xiàng)資金，無(wú)因?yàn)檠a(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)不到位產(chǎn)生現(xiàn)象。實(shí)施專款專用原則，確保每一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都合理利用。
四、服務(wù)能力建設(shè)
一是“一卡（折）通”發(fā)放。鄉(xiāng)“一卡（折）通”發(fā)放比例達(dá)到100%。二是便民服務(wù)。在便民服務(wù)中心輪流進(jìn)行坐班。三是設(shè)置辦事指南和崗位職責(zé)標(biāo)牌。四是定期測(cè)評(píng)履職服務(wù)滿意度。滿意度測(cè)評(píng)受訪者包括鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)其他機(jī)構(gòu)人員和群眾。五是業(yè)務(wù)查詢服務(wù)。有詳細(xì)的查詢方式，由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)查詢工作。
五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一是規(guī)范辦公場(chǎng)地。鄉(xiāng)有獨(dú)立的財(cái)政辦公場(chǎng)地，面積大約20平方米左右，獨(dú)立的檔案室，面積約10平方米左右，檔案管理符合相關(guān)規(guī)定。二是辦公設(shè)備完備。有適合工作的計(jì)算機(jī)，內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)分開(kāi)使用，配備有打印機(jī)。辦公場(chǎng)地防火、防盜設(shè)施齊全。三是有樂(lè)財(cái)和金財(cái)網(wǎng)絡(luò)。金財(cái)網(wǎng)絡(luò)連通、運(yùn)行正常，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、安全防護(hù)符合規(guī)定。
六、日常工作開(kāi)展
每年年初財(cái)政所制定每年的計(jì)劃，年底對(duì)全年工作進(jìn)行總結(jié)。對(duì)記賬憑證、賬簿裝訂和歸檔及時(shí)規(guī)范。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成全年的決算、預(yù)算工作。每月定期開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金對(duì)賬工作，全年開(kāi)展12次。建立資產(chǎn)登記、管理臺(tái)賬，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成各種報(bào)表、總結(jié)上報(bào)工作，及時(shí)處理財(cái)務(wù)事項(xiàng)，較好的完成專項(xiàng)工作，使財(cái)政所工作健康、有序進(jìn)行。
七、對(duì)照查找、認(rèn)真總結(jié)
一、規(guī)范管理，夯實(shí)資金監(jiān)管基礎(chǔ)
近年來(lái)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中存在的制度不健全、管理不規(guī)范、政策執(zhí)行不到位等問(wèn)題，莒縣開(kāi)展了以“定崗位、定職責(zé)、定流程、定制度、定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范人員管理、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督”為內(nèi)容的“五定一規(guī)范一加強(qiáng)”規(guī)范化管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化，縣內(nèi)財(cái)政所全部達(dá)到省級(jí)“規(guī)范化財(cái)政所”管理水平。
（一）明確崗位職責(zé)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)際，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位，界定每個(gè)崗位、每個(gè)工作人員的職責(zé)范圍、責(zé)任分工及目標(biāo)要求，做到分工明確、協(xié)調(diào)配合。
（二）完善管理制度。建立完善包括預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金管理、經(jīng)費(fèi)定額管理、工程項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)收支審批等業(yè)務(wù)操作規(guī)范以及學(xué)習(xí)、考勤、衛(wèi)生、廉潔勤政等內(nèi)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到各項(xiàng)工作有規(guī)可依、有章可循。
（三）規(guī)范業(yè)務(wù)流程。制定工作流程，做到每項(xiàng)工作都有一套完整的工作程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都有具體的工作標(biāo)準(zhǔn)，使財(cái)政業(yè)務(wù)工作規(guī)范、明了、有序、高效。完善服務(wù)承諾制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政惠民服務(wù)大廳，實(shí)行“一個(gè)大廳”對(duì)外，“一條龍”服務(wù)。
（四）夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。制定賬務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范賬簿設(shè)置、會(huì)計(jì)科目使用及賬務(wù)處理，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化；賬務(wù)核算全部納入財(cái)政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)施會(huì)計(jì)電算化，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算信息化；嚴(yán)格會(huì)計(jì)檔案管理，設(shè)立專門(mén)檔案室，會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、文書(shū)資料裝訂整齊劃一，檔案管理制度健全并實(shí)行信息化管理，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到省一級(jí)檔案管理水平，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)范化。
（五）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督作用，將“月審月促”監(jiān)督工作法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了由事后檢查向事前、事中監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。
二、搭建兩個(gè)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管體系
充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政就地、就近的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，依托“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)鄉(xiāng)管”兩個(gè)平臺(tái)， 明確縣鄉(xiāng)監(jiān)管職責(zé)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管合力。
（一）搭建鄉(xiāng)財(cái)縣管平臺(tái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支監(jiān)管。從2005年開(kāi)始，莒縣推行了“縣鄉(xiāng)共管、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”管理模式的鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)”不變的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政局成立基層財(cái)政管理中心，實(shí)施以“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用改革，嚴(yán)把預(yù)算編制關(guān)、收入征繳關(guān)、支出管理關(guān)和債務(wù)管理關(guān)“四個(gè)關(guān)口”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支全面監(jiān)管。
（二）搭建村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)資金監(jiān)管。為從根本上解決長(zhǎng)期困擾和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管難問(wèn)題，莒縣對(duì)鎮(zhèn)、村管理資源進(jìn)行了整合，從強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督入手，全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，將村級(jí)財(cái)務(wù)全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)資金實(shí)行專賬核算，縣財(cái)政統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村級(jí)資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)資金實(shí)行“雙審核、雙監(jiān)督、雙公開(kāi)”管理模式，即村級(jí)發(fā)生的每一筆收支業(yè)務(wù)必須經(jīng)村民理財(cái)小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站雙審核，財(cái)務(wù)收支情況接受村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所雙監(jiān)督，并定期實(shí)行鎮(zhèn)、村雙公開(kāi)。通過(guò)實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)管，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，提高了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平。
三、創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的新模式
（一）實(shí)行“監(jiān)督下鄉(xiāng)”，加強(qiáng)財(cái)政所內(nèi)部常態(tài)監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督水平的高低，直接關(guān)系到財(cái)政政策執(zhí)行的效果和資金的安全。圍繞建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制，將局機(jī)關(guān)實(shí)行的“月審月促”內(nèi)部監(jiān)督法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施“財(cái)政監(jiān)督下鄉(xiāng)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部設(shè)立財(cái)政監(jiān)督員，由縣局統(tǒng)一管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金及其他業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“四審制”，即“月末自審”、“季度報(bào)審”、“半年復(fù)審”、“年底終審”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)實(shí)施全過(guò)程、全方位監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了由事后檢查向事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變，達(dá)到了及時(shí)“報(bào)警”、及時(shí)糾錯(cuò)的效果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全運(yùn)行上了一道“保險(xiǎn)鎖”。同時(shí)搞好內(nèi)外結(jié)合“雙監(jiān)督”，采取委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)全程參與和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的方式，發(fā)揮抽查巡查和公開(kāi)公示“內(nèi)外雙監(jiān)督”作用，營(yíng)造全方位資金監(jiān)管環(huán)境，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管更加公正、透明。這一做法得到省廳監(jiān)督局的推廣。
（二）開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)，提高信息化監(jiān)管水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要技術(shù)支撐。按照省廳統(tǒng)一部署，莒縣加大了信息化建設(shè)力度，建立了財(cái)政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，先后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的部門(mén)預(yù)算、指標(biāo)管理、集中支付、賬務(wù)處理、政府采購(gòu)、工資統(tǒng)發(fā)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)工作納入到財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常業(yè)務(wù)的信息化，達(dá)到了縣、鄉(xiāng)資源數(shù)據(jù)共享，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng)，綜合運(yùn)用平臺(tái)數(shù)據(jù)，構(gòu)建了“賬務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、資金全程監(jiān)管、信息公開(kāi)透明”三位一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息化監(jiān)管模式，對(duì)資金運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警和分析匯總，實(shí)現(xiàn)資金全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
（三）建立“五項(xiàng)機(jī)制”，保證涉農(nóng)補(bǔ)貼快速發(fā)放。目前，莒縣發(fā)放的涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目有糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)貼等20多項(xiàng)，為落實(shí)上級(jí)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一本通”發(fā)放要求，莒縣實(shí)施了部門(mén)配套聯(lián)動(dòng)、信息采集、信息維護(hù)、信息糾錯(cuò)、考核監(jiān)督五項(xiàng)工作機(jī)制，開(kāi)通資金發(fā)放綠色通道，有效解決了資金發(fā)放不到位問(wèn)題，確保了各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)、準(zhǔn)確、直達(dá)農(nóng)戶“一本通”賬戶。
四、嚴(yán)把五個(gè)關(guān)口，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金全面監(jiān)管
（一）嚴(yán)把收入關(guān)。按照財(cái)政體制，將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。對(duì)政府機(jī)關(guān)、二級(jí)機(jī)構(gòu)、村集體等收取的各類(lèi)收入由鎮(zhèn)財(cái)政按收入金額統(tǒng)一開(kāi)具收入憑證，并在規(guī)定工作日內(nèi)將所收款項(xiàng)按程序繳入規(guī)定賬戶。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)租賃、處置等取得的收入一律入財(cái)政專戶，并附相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，嚴(yán)禁設(shè)“小金庫(kù)”管理。
（二）嚴(yán)把支出關(guān)。在人員經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管上，按照工資、福利有關(guān)政策，在發(fā)放項(xiàng)目上、規(guī)定數(shù)額上進(jìn)行把關(guān)；對(duì)辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、車(chē)輛費(fèi)等一般公用經(jīng)費(fèi)，按照定額核定指標(biāo)上線控制，按規(guī)定應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的，實(shí)行政府采購(gòu)。
（三）嚴(yán)把補(bǔ)貼發(fā)放關(guān)。嚴(yán)格信息核查，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)公開(kāi)公示，落實(shí)好上級(jí)財(cái)政部門(mén)惠農(nóng)補(bǔ)貼“一本通”發(fā)放要求，及時(shí)、安全、便捷地將各項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)放到位。
（四）嚴(yán)把項(xiàng)目管理關(guān)。把握項(xiàng)目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格做好項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目公示、項(xiàng)目實(shí)施、評(píng)估驗(yàn)收、建后管護(hù)等各環(huán)節(jié)工作，細(xì)化各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，保障項(xiàng)目資金落到實(shí)處，杜絕資金擠占、挪用等違法行為的發(fā)生。
隨著國(guó)家農(nóng)村綜合改革的不斷深入和公共財(cái)政支出管理改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支范圍明顯縮小，原有的管理方式已不適應(yīng)公共財(cái)政管理改革的要求和新形勢(shì)的需要，迫切需要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的實(shí)踐與發(fā)展進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理；改革；鄉(xiāng)財(cái)縣管
按照上級(jí)的工作部署，遼中縣從2007年初，就選擇了三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，從2008年開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)試推廣了這項(xiàng)工作，2009年全縣全面運(yùn)行。2012年進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政管理方式，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管、惠農(nóng)補(bǔ)助資金“一折通”發(fā)放、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心建設(shè)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)職能及人員配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案管理等方面加強(qiáng)了建設(shè)，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理,更好地發(fā)揮“為國(guó)理財(cái),為民服務(wù)”的職能作用,至關(guān)重要。
一、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的指導(dǎo)思想
為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、建立公共財(cái)政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。通過(guò)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預(yù)算支出，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長(zhǎng)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。
二、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作主要做法
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，在資金的所有權(quán)、審批權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用。主要內(nèi)容包括：
1.預(yù)算共編，按照“統(tǒng)一工作部署、統(tǒng)一支出范圍、統(tǒng)一定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一核算辦法”和“保人員工資、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)支出”的原則，編制本級(jí)預(yù)算草案，并按規(guī)定程序報(bào)批。
2.帳戶統(tǒng)設(shè)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的賬戶，由縣財(cái)政局在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)“財(cái)政結(jié)算專戶”、“村級(jí)資金專戶”、“基本支出戶”和“工資補(bǔ)貼專戶”實(shí)行“封閉型管理，開(kāi)放型服務(wù)”，2008年增設(shè)國(guó)庫(kù)集中支付零余額賬戶。
3.集中收付，全面推行綜合財(cái)政預(yù)算管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有資金進(jìn)入“財(cái)政結(jié)算專戶”根據(jù)收入類(lèi)別和科目分別進(jìn)行核算。
4.采購(gòu)統(tǒng)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購(gòu)支出，凡列入政府采購(gòu)目錄和在政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制政府采購(gòu)計(jì)劃，縣財(cái)政局進(jìn)行審核，再交縣政府招標(biāo)采購(gòu)辦公室統(tǒng)一采購(gòu)。
5.票據(jù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)其票據(jù)管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政局，實(shí)行“專人負(fù)責(zé)、以舊領(lǐng)新、限量領(lǐng)購(gòu)、定期核銷(xiāo)、票款分離”的管理辦法。
6.縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，建立鄉(xiāng)財(cái)縣管局域網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)財(cái)政核算目前已實(shí)現(xiàn)光纖聯(lián)接，局域網(wǎng)封閉運(yùn)行，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。
三、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作取得的成果
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政理財(cái)思想觀念得到了轉(zhuǎn)變。思路決定出路，面對(duì)新形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變了觀念，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的認(rèn)識(shí)不斷深入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由原來(lái)的不認(rèn)識(shí)、不理解，到逐步認(rèn)識(shí)，到現(xiàn)在“很有必要”的思想轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從過(guò)去注重面向千家萬(wàn)戶抓收入的“征管型”向面向農(nóng)村實(shí)施公共財(cái)政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支行為切實(shí)得到規(guī)范。改革前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理薄弱，銀行賬戶開(kāi)設(shè)不規(guī)范，支出不按標(biāo)準(zhǔn)，收支執(zhí)行無(wú)預(yù)算，財(cái)政監(jiān)督不到位。改革后，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)?shù)耐该鞫取？h財(cái)政部門(mén)參與了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的全過(guò)程管理，加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)力度。財(cái)政所按照鄉(xiāng)財(cái)縣管資金批復(fù)程序核算，改變?cè)瓉?lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核管理不力現(xiàn)象。
3.加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶的管理，避免了“小金庫(kù)”現(xiàn)象的發(fā)生。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的賬戶，由縣財(cái)政局在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社開(kāi)設(shè)“財(cái)政結(jié)算專戶”、“村級(jí)資金專戶”、“基本支出戶”和“工資補(bǔ)貼專戶”。統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算方法，規(guī)范了收支票據(jù)，杜絕了白條抵庫(kù)和入賬現(xiàn)象的發(fā)生。
4.實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化。全縣建立了鄉(xiāng)財(cái)縣管局域網(wǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政借助現(xiàn)代化管理手段，目前已甩掉了幾千年來(lái)手工記賬的歷史，全部實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，節(jié)約成本，大大地提高工作效率。
四、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作存在的問(wèn)題
1.現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制與“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作不配套。現(xiàn)行財(cái)政管理體制不能滿足鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的需要，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留的資金缺口較大，實(shí)行改革后，加強(qiáng)了監(jiān)管，不許鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債和變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要靠縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位職級(jí)低，工作量大，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，有些年輕人不安于工作，流動(dòng)較大，造成財(cái)政隊(duì)伍人員年齡老化，不利于財(cái)政隊(duì)伍穩(wěn)定和建設(shè)。二是鄉(xiāng)財(cái)縣管工作要求財(cái)會(huì)人員不斷提高電算化水平，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)電算化技能有待進(jìn)一步培訓(xùn)和提高。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題突出，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)很大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)從帳面上看赤字?jǐn)?shù)額不大，但是債務(wù)是實(shí)的多，債權(quán)是虛的多，債權(quán)呆死賬較多，實(shí)際能要回來(lái)的少，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所在，尤其村級(jí)債務(wù)底數(shù)不清，監(jiān)管不嚴(yán)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更大，進(jìn)而有可能影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。
4.多重管理單位，造成管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與農(nóng)業(yè)經(jīng)管站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分屬兩個(gè)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)辦公室，業(yè)務(wù)隸屬縣財(cái)政局；經(jīng)管站現(xiàn)改為村級(jí)財(cái)務(wù)代管辦公室屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室，業(yè)務(wù)隸屬縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)代管辦分屬不同部門(mén)，不利于鄉(xiāng)村財(cái)政資金的管理和落實(shí)。
五、推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的具體措施
隨著“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式改革的不斷深入，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析及時(shí)整改，2012年開(kāi)始我縣圍繞貫徹落實(shí)省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，加強(qiáng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)及規(guī)范化建設(shè)工作，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便民服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。按照省市財(cái)政支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的會(huì)議精神，我們嚴(yán)格按照程序辦理，從實(shí)際出發(fā)，本著經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、高效的原則，因地制宜，宜改則改，宜建則建，新建了11個(gè)，改擴(kuò)建6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。實(shí)現(xiàn)了百姓辦事“一條龍”服務(wù)和“一站式”辦結(jié)，明顯地提升了基層財(cái)政形象。
2.創(chuàng)新資金監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)管科學(xué)化。我縣從2013年8月1日起，在全縣17個(gè)鎮(zhèn)全面推行以“一折通”為主要內(nèi)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理和支付方式改革。具體做法是指定遼中縣農(nóng)村信用聯(lián)社為機(jī)構(gòu)，通過(guò)系統(tǒng)在縣級(jí)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，即將相關(guān)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金直接撥入受益農(nóng)戶的專用存折，以確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼不折不扣地兌付到農(nóng)戶手中。并通過(guò)設(shè)在各鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳的“一點(diǎn)通”查詢機(jī)及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)公示，方便群眾隨時(shí)了解國(guó)家惠農(nóng)政策及本鎮(zhèn)惠農(nóng)資金發(fā)放情況。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政檔案全面達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。目前，我縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所都有獨(dú)立的財(cái)務(wù)檔案室，配備了檔案管理專用軟件，有7個(gè)鎮(zhèn)財(cái)政所達(dá)到省一級(jí)檔案管理達(dá)標(biāo)要求，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理水平已走在全市前列。
六、完善鄉(xiāng)財(cái)縣管改革的幾點(diǎn)建議
1.建立新的財(cái)政管理體制應(yīng)與建立國(guó)庫(kù)集中收付制度結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金安全。
2.實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng),構(gòu)建新型財(cái)政稽查監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、金融等部門(mén)要加強(qiáng)鄉(xiāng)財(cái)縣管工作的管理和監(jiān)督,加大對(duì)阻礙改革或違反財(cái)政紀(jì)律行為的處罰力度,提高財(cái)政監(jiān)督的威懾力。
3.將鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村級(jí)資金的職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，下設(shè)村級(jí)會(huì)計(jì)核算中心，統(tǒng)一管理鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政資金。
4.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作的績(jī)效考核。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、考核，保證鄉(xiāng)財(cái)縣管改革工作高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。
七、結(jié)語(yǔ)
一、指導(dǎo)思想及原則
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以維護(hù)種糧農(nóng)民利益、促進(jìn)農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，按照“統(tǒng)籌測(cè)算、公開(kāi)公示、五個(gè)統(tǒng)一、直補(bǔ)到戶”的原則，保持政策的基本穩(wěn)定，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力，保障糧食安全的奮斗目標(biāo)。
二、補(bǔ)貼的方式和品種
2012年補(bǔ)貼的方式和品種與年保持一致，按農(nóng)戶年實(shí)際種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼品種為小麥、水稻、玉米、油菜和棉花。
三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
“糧食兩補(bǔ)”是按年核實(shí)農(nóng)戶種植小麥、水稻、玉米三種作物面積和省核定資金規(guī)模進(jìn)行綜合測(cè)算，全市統(tǒng)一糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為12.25元／畝、農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為38.56元/畝。“良種補(bǔ)貼”按農(nóng)戶年種植小麥、水稻、玉米、油菜、棉花面積進(jìn)行補(bǔ)貼，具體良種補(bǔ)貼為：小麥10元/畝、水稻15元/畝、玉米10元/畝、油菜10元/畝、棉花15元/畝。
四、補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)限和程序
（一）“糧食兩補(bǔ)”和“良種補(bǔ)貼”資金繼續(xù)實(shí)行“一折通”形式發(fā)放，“糧食兩補(bǔ)”于4月30日前一次性兌現(xiàn)到農(nóng)戶，“良種補(bǔ)貼”待上級(jí)資金到位后一次性打卡發(fā)放到戶。“糧食兩補(bǔ)”由市財(cái)政局直接通過(guò)市信用聯(lián)社為農(nóng)戶打卡，打卡成功后的表格反饋到各財(cái)政所（分局，下同）存檔備查，“良種補(bǔ)貼”資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由財(cái)政所通過(guò)各地信用社將資金存入到農(nóng)戶的戶頭上。各財(cái)政所務(wù)必在3月底前，將農(nóng)戶的姓名、住址、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額、銀行賬號(hào)上報(bào)市財(cái)政局，紙質(zhì)報(bào)表要簽字蓋章。各地在上傳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)前，一定要在當(dāng)?shù)匦庞蒙邕M(jìn)行系統(tǒng)檢測(cè)過(guò)關(guān)，出現(xiàn)問(wèn)題的要認(rèn)真核對(duì)，確保農(nóng)戶的“一折通”賬號(hào)準(zhǔn)確無(wú)誤。對(duì)新增戶發(fā)放“一折通”時(shí)，必須讓農(nóng)戶簽字確認(rèn)。
（二）在發(fā)放補(bǔ)貼資金的同時(shí)，按2012年統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和年的糧食實(shí)際種植面積，認(rèn)真填寫(xiě)《省農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡》，連同《2012年惠農(nóng)補(bǔ)貼政策致農(nóng)民一封公開(kāi)信》一起，及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中。
（三）認(rèn)真核實(shí)2012年糧食種植面積，從4月份開(kāi)始，各地要開(kāi)始核實(shí)農(nóng)民當(dāng)年的實(shí)際種植面積，做到邊種邊核邊上報(bào)。同時(shí)，對(duì)核實(shí)后的面積登記造冊(cè)，以村（組）為單位張榜公布，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)核查更正，無(wú)誤后由農(nóng)戶在《糧食補(bǔ)貼面積分戶表》上簽字認(rèn)可，保證農(nóng)戶實(shí)際種植面積的真實(shí)、準(zhǔn)確。當(dāng)年的實(shí)際種植面積必須于10月底以前上報(bào)市財(cái)政局，同時(shí)做好“中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)”的錄入工作，為下年度糧食補(bǔ)貼發(fā)放工作打好基礎(chǔ)。
五、補(bǔ)貼資金的監(jiān)督與管理
（一）公開(kāi)、公示制度。健全惠農(nóng)補(bǔ)貼政務(wù)公開(kāi)、村級(jí)公示制度，各財(cái)政所（分局）對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額，要以村組為單位張榜公示，確保補(bǔ)貼資金的兌付公開(kāi)、公平、公正。資金兌付情況及時(shí)在“棗陽(yáng)市財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)”上公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查、處理。
（二）數(shù)據(jù)核實(shí)、上報(bào)制度。補(bǔ)貼的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所核實(shí)并上報(bào)，資金的發(fā)放由市財(cái)政局直接打卡。各地要確保上傳的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。對(duì)農(nóng)民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實(shí)不認(rèn)真、上報(bào)不及時(shí)、工作被動(dòng)，影響全市資金發(fā)放進(jìn)度的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并扣減糧食直補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。
（三）資金兌付制度。財(cái)政部門(mén)將資金劃撥到信用部門(mén)打卡到戶后，農(nóng)戶可憑身份證（或戶口本）和存折隨時(shí)支取，信用部門(mén)在兌付中嚴(yán)格實(shí)行“四不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)截留、擠占、挪用補(bǔ)貼，不準(zhǔn)集體代領(lǐng)補(bǔ)貼，不準(zhǔn)將補(bǔ)貼用于抵扣任何款項(xiàng)，不準(zhǔn)以任何理由推遲兌付補(bǔ)貼。
（四）網(wǎng)絡(luò)管理制度。各財(cái)政所要對(duì)種糧農(nóng)民的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及補(bǔ)貼情況實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，確保登錄上網(wǎng)的信息內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)，做到凡種糧就有補(bǔ)貼、有補(bǔ)貼就網(wǎng)上有名、網(wǎng)上有名就數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致。
（五）檔案管理制度。各財(cái)政所要及時(shí)對(duì)核實(shí)的農(nóng)民基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、補(bǔ)貼兌付憑證等相關(guān)資料進(jìn)行全面整理收集，分類(lèi)歸檔，裝訂成冊(cè)，嚴(yán)格管理。
第一條建立和完善各項(xiàng)制度。并嚴(yán)格執(zhí)行。制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)、工作、安全保衛(wèi)、出勤管理、廉政建設(shè)、票證管理（所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、農(nóng)稅員）崗位責(zé)任制等制度。
第二條樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念。單位應(yīng)有學(xué)習(xí)計(jì)劃和學(xué)習(xí)記錄。學(xué)習(xí)筆記應(yīng)達(dá)2萬(wàn)字以上。加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、微機(jī)操作等知識(shí)的學(xué)習(xí)。職工應(yīng)有專門(mén)學(xué)習(xí)筆記。
第三條加強(qiáng)廉政建設(shè)。增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)。做到為稅清廉、秉公理財(cái)、依法辦事。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職工的職業(yè)道德教育和警示教育。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)廉政準(zhǔn)則。
第二章機(jī)關(guān)管理
第四條建立工作日志。詳細(xì)記錄職工每天工作情況。
第五條嚴(yán)格出勤管理。實(shí)行量化考核。
一)出勤實(shí)行輪休制；
二)出勤考核實(shí)行簽到制。即：早9點(diǎn)、下午5時(shí)30分各簽到一次。職工出勤按月考核。作為年終考核依據(jù)。每天簽到2次。每月將考核結(jié)果上報(bào)縣局人秘股審查登記。
三)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷(xiāo)假制度。無(wú)請(qǐng)假條的視為曠工。一般職工請(qǐng)假5天以內(nèi)由所長(zhǎng)批準(zhǔn)。10天以上由所長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)加注意見(jiàn)后，請(qǐng)假要有請(qǐng)假條。5至10天報(bào)縣局分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)。由局長(zhǎng)批準(zhǔn)；所長(zhǎng)3天以內(nèi)由主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)，3天以上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)同意后，局長(zhǎng)批準(zhǔn)。每個(gè)職工每月請(qǐng)假不得超過(guò)5天，請(qǐng)假5天以內(nèi)可享受稅務(wù)津貼，但不得享受下鄉(xiāng)補(bǔ)助；5天以上按超出天數(shù)扣發(fā)稅務(wù)津貼，對(duì)連續(xù)曠工超過(guò)15天或全年累計(jì)曠工超過(guò)30天者，屬正式職工的嚴(yán)格按照《公務(wù)員法》予以處理，屬臨時(shí)工的予以辭退。
四)職工因病請(qǐng)假在1個(gè)月以內(nèi)的工資按標(biāo)準(zhǔn)全額發(fā)放；超過(guò)1個(gè)月的從第二個(gè)月起。滿10年的全額發(fā)放；超過(guò)6個(gè)月的從第七個(gè)月起。工齡滿10年的發(fā)放80％的工資。病假期間不得享受下鄉(xiāng)補(bǔ)助、稅務(wù)津貼和稅務(wù)月獎(jiǎng)。工齡不滿10年的發(fā)給本人工資的90％。工齡不滿10年的發(fā)放70％的工資。
第三章工資統(tǒng)發(fā)及報(bào)表信息報(bào)送
第六條嚴(yán)格執(zhí)行工資統(tǒng)發(fā)制度。切實(shí)加強(qiáng)工資統(tǒng)發(fā)專戶管理。嚴(yán)禁擠占、挪用工資專戶資金。專戶管理必須規(guī)范、合法。
第七條嚴(yán)禁開(kāi)戶銀行在工資發(fā)放中按照單位意圖不上存折提取現(xiàn)金。若有發(fā)生。制止不了要及時(shí)上報(bào)縣局。財(cái)政所要堅(jiān)決予以制止。
第八條各類(lèi)報(bào)表必須做到數(shù)據(jù)真實(shí)。編報(bào)及時(shí)、保存完整、報(bào)送及時(shí)。
第九條各所每月至少要上報(bào)兩條信息。
第四章稅政管理及兩稅任務(wù)完成
第十條各所要認(rèn)真做好契稅、耕地占用稅稅源調(diào)查摸底工作。保存好征管基礎(chǔ)資料。
第十一條加強(qiáng)稅收征管。做到任務(wù)到人。靠實(shí)工作責(zé)任。責(zé)任到人。
第十二條加強(qiáng)票證管理。繳銷(xiāo)手續(xù)健全。嚴(yán)禁開(kāi)具大頭小尾稅票，各類(lèi)票證使用必須規(guī)范。做到月票月清、票款相符。對(duì)稅票大、小寫(xiě)金額不符或開(kāi)具大頭小尾稅票者，對(duì)開(kāi)票人按開(kāi)具金額的5％予以處罰，并取消全年綜合獎(jiǎng)，全系統(tǒng)通報(bào)批評(píng)。
第十三條加強(qiáng)稅款入庫(kù)管理。嚴(yán)禁占?jí)憾惪睢Ｓ馄诿咳瞻凑級(jí)憾惪畹?％從當(dāng)事人工資中扣回。嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)解繳稅款。征收的稅款必須于3日內(nèi)繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)。
第十四條烤煙收購(gòu)期間。各所要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞好擋煙護(hù)稅工作。
第五章糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放及農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放網(wǎng)建設(shè)
第十五條糧食直補(bǔ)資金及綜合直補(bǔ)資金的發(fā)放要全面實(shí)行“一折通”制度。切實(shí)做到四統(tǒng)一”五到戶”六不準(zhǔn)”
第十六條對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2008年農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息、承包土地、種糧、糧食補(bǔ)貼情況等相關(guān)信息要進(jìn)行全面摸底。并按要求全部錄入電腦。為各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建立農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放網(wǎng)。
第六章財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金及發(fā)展資金回收管理
第十七條各所要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金和發(fā)展資金回收管理。
一）兩金”回收要任務(wù)到人、責(zé)任到人、回收到人;
二）要經(jīng)常深入借款單位和農(nóng)戶。解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。想方設(shè)法完成縣局下達(dá)的回收任務(wù)抓住有利時(shí)機(jī)。
三）及時(shí)處理帳務(wù)。做到總帳與分戶帳相符;
四）每月二十五日前將回收“兩金”全額上解農(nóng)業(yè)股。
第七章經(jīng)費(fèi)管理
第十八條各所公用經(jīng)費(fèi)按人均每年800元安排。報(bào)刊征訂費(fèi)按每年800元安排；業(yè)務(wù)費(fèi)西坡、五頃塬、三嘉每所按4000元、其余7所按6000元標(biāo)準(zhǔn)安排；摩托車(chē)燃修費(fèi)實(shí)行定額控制。給予加班補(bǔ)助，核算中心業(yè)務(wù)費(fèi)按每年800元安排。三嘉、五頃塬2所人均每年按500元、其余各所人均每年按400元標(biāo)準(zhǔn)安排。參與擋煙護(hù)稅的職工。每值一個(gè)夜班發(fā)放10元加班補(bǔ)助。永正、榆林子、宮河3個(gè)烤煙主產(chǎn)區(qū)，每人全年加班補(bǔ)助不得超過(guò)60天，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得超過(guò)30天。
第十九條嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出。全年經(jīng)費(fèi)支出總額不得超出規(guī)定的經(jīng)費(fèi)總額。并將財(cái)務(wù)原始憑證交主管局長(zhǎng)審核。超支的按誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則由本人自負(fù)。各所要按月向縣局人秘股報(bào)送支出報(bào)表。
第八章會(huì)計(jì)集中核算及財(cái)產(chǎn)檔案管理
第二十條會(huì)計(jì)集中核算工作必須嚴(yán)格執(zhí)行《縣會(huì)計(jì)集中核算管理與實(shí)務(wù)操作基礎(chǔ)》做到賬簿齊全、會(huì)計(jì)科目運(yùn)用準(zhǔn)確。
第二十一條及時(shí)處理帳務(wù)。做好財(cái)務(wù)分析。嚴(yán)格票據(jù)審核，編制會(huì)計(jì)報(bào)表。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。
第二十二條各所要認(rèn)真搞好財(cái)產(chǎn)清查和登記。做到帳實(shí)相符。嚴(yán)防損失。并妥善保管。
第二十三條嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》做好以前年度核算會(huì)計(jì)、總預(yù)算會(huì)計(jì)、稅收征管等檔案資料的立卷、歸檔、保管工作。保存安全。做到歸檔規(guī)范、完整、及時(shí)。
第九章農(nóng)村綜合改革信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)
第二十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照縣財(cái)政局要求。對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鄉(xiāng)村基本情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解、村組干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)助到位情況進(jìn)行全面摸底。為推進(jìn)農(nóng)村綜合改革提供詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料。做好信息錄入工作。
第十章能繁母豬補(bǔ)貼發(fā)放及保險(xiǎn)費(fèi)征繳
第二十五條認(rèn)真做好繁育母豬摸底。嚴(yán)格執(zhí)行縣上標(biāo)準(zhǔn)。確保能繁母豬補(bǔ)貼發(fā)放及保險(xiǎn)費(fèi)征繳到位。規(guī)范操作。
第十一章總財(cái)政收入完成
第二十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下。確保耕地占用稅和契稅及時(shí)入庫(kù)的同時(shí),超額完成總財(cái)政收入任務(wù)。加大依法治稅力度.主動(dòng)與國(guó)、地稅等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)系,加強(qiáng)重點(diǎn)稅源管理。努力做到各項(xiàng)稅收應(yīng)收盡收。
第十二章考核及獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)
第二十七條縣財(cái)政局對(duì)各財(cái)政所實(shí)行百分制考核。機(jī)關(guān)管理10分。糧食補(bǔ)貼資金發(fā)放及農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放網(wǎng)建設(shè)10分，其中：制度建設(shè)5分。工資統(tǒng)發(fā)及報(bào)表信息報(bào)送5分。財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金及發(fā)展資金回收管理5分，稅政管理及兩稅任務(wù)完成15分，經(jīng)費(fèi)管理10分，會(huì)計(jì)集中核算及財(cái)產(chǎn)檔案管理10分，完成總收入任務(wù)10分，綜合評(píng)價(jià)5分。另外，總收入任務(wù)的考核超收按比例加分、短收按比例扣分。信息報(bào)送多報(bào)一條加O.1分，市級(jí)報(bào)刊刊登一條多加O.2分，省級(jí)以上報(bào)刊刊登一條多加O.5分，重復(fù)的以最高分只計(jì)一次，加分最高不得超過(guò)2分。
第二十八條獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)
一）實(shí)行職工出勤與稅務(wù)津貼、下鄉(xiāng)補(bǔ)助發(fā)放掛鉤制度。全體職工必須按時(shí)上下班。扣發(fā)當(dāng)日稅務(wù)津貼和下鄉(xiāng)補(bǔ)助。取消當(dāng)月稅務(wù)月獎(jiǎng)。每遲到或早退一次。曠工一天除扣發(fā)當(dāng)日稅務(wù)津貼和下鄉(xiāng)補(bǔ)助外。
二)實(shí)行兩稅征收及周轉(zhuǎn)金回收任務(wù)與個(gè)人稅務(wù)月獎(jiǎng)、摩托車(chē)燃修費(fèi)發(fā)放掛鉤制度。按全年任務(wù)完成考核情況同比例發(fā)放。稅務(wù)月獎(jiǎng)及摩托車(chē)燃修費(fèi)實(shí)行按月計(jì)提。年終。
【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ；檔案； 管理
檔案的市場(chǎng)化管理通常就是指借助市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)構(gòu)的建立對(duì)檔案進(jìn)行科學(xué)合理的管理。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了十分明顯的提升，同時(shí)要明顯的提高服務(wù)的質(zhì)量和水平就必須要完善綜合檔案館自身的功能。我國(guó)的檔案機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過(guò)程中也在逐漸的靠近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之后，檔案機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能儲(chǔ)存企業(yè)的檔案，所以它也不能為企業(yè)提供發(fā)展過(guò)程中所需要的信息，因此我們一定要對(duì)此加以改進(jìn)和完善。
1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)企業(yè)檔案管理中存在的問(wèn)題
1.1企業(yè)發(fā)展不平衡帶來(lái)的問(wèn)題
在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一些發(fā)展的時(shí)間比較長(zhǎng)，規(guī)模也相對(duì)較大，此外企業(yè)在發(fā)展中主要靠科技來(lái)謀求更高利益，因?yàn)樵诎l(fā)展的過(guò)程中要憑借自己原有的基礎(chǔ)，所以在發(fā)展中需要不斷的提高科技水平，因此很多企業(yè)對(duì)自身的檔案工作都十分的關(guān)注和重視。很多企業(yè)在檔案管理過(guò)程中都在學(xué)習(xí)國(guó)家對(duì)企業(yè)檔案管理的相關(guān)規(guī)定，這樣也就使得檔案工作能夠按照按照制度的要求對(duì)檔案進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾怼６鴮?duì)于那些發(fā)展時(shí)間并不是很長(zhǎng)的企業(yè)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中對(duì)檔案管理工作的重視程度明顯的不足。
1.2企業(yè)效益不平衡帶來(lái)的問(wèn)題
如果一個(gè)企業(yè)的規(guī)模比較大，其經(jīng)濟(jì)效益比較好，所以在檔案管理工作中也會(huì)比較系統(tǒng)和重視，在管理的環(huán)境方面也具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。但是對(duì)于那些利潤(rùn)水平不是很高，在經(jīng)營(yíng)中不能獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，在檔案管理方面的投入非常的有限，這對(duì)檔案管理工作的質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生非常明顯的不利影響。
1.3檔案理解差異所帶來(lái)的問(wèn)題
不同類(lèi)型企業(yè)的管理者對(duì)檔案的理解也是不同的，對(duì)檔案工作的基本理解對(duì)檔案工作而言有著十分重大的影響。那些對(duì)檔案管理工作理解比較透徹的管理者和決策者會(huì)在日常的工作中十分重視檔案管理工作，這樣一來(lái)企業(yè)的檔案管理工作質(zhì)量也會(huì)有十分顯著的提升。
1.4檔案所有權(quán)歸屬不明所帶來(lái)的問(wèn)題
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的很多企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中沒(méi)有按照國(guó)家對(duì)企業(yè)檔案管理的要求來(lái)執(zhí)行檔案管理工作，在人員的設(shè)置上有非常明顯的缺陷，同時(shí)在管理的過(guò)程中也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和管理功能是，這種檔案管理宏觀調(diào)控上的理解誤差和企業(yè)融資之后所產(chǎn)生的資產(chǎn)理念也會(huì)出現(xiàn)一定的變化，這樣也使得企業(yè)檔案的產(chǎn)權(quán)歸屬不是十分的明確，企業(yè)很容易認(rèn)為能夠按照自己的醫(yī)院隨意去處置檔案。
2建立我國(guó)市場(chǎng)化檔案管理機(jī)制必須要考慮的問(wèn)題
2.1明確企業(yè)檔案所有權(quán)、管轄權(quán)和使用權(quán)
不管企業(yè)的類(lèi)型究竟是什么，只要企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍在中華人民共和國(guó)的范圍之內(nèi)，企業(yè)所形成的檔案都是國(guó)家檔案當(dāng)中的內(nèi)容，企業(yè)檔案的管轄權(quán)在行使的時(shí)候行使的主體可以是企業(yè)自己，也可以是企業(yè)認(rèn)可的具有市場(chǎng)化特征的機(jī)構(gòu)，企業(yè)檔案的使用權(quán)主要是企業(yè)自己決定的，為了更好的保證企業(yè)能夠行使和享有各項(xiàng)合法的權(quán)利，除了國(guó)家制定出的法律和法規(guī)之外，還需要其他的部門(mén)對(duì)檔案產(chǎn)權(quán)的歸屬和執(zhí)行情況予以全面的了解和掌握。
2.2充分的尊重市場(chǎng)機(jī)制
市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)行下的檔案管理企業(yè)在實(shí)際的工作中一定要充分的根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)工作，可以采用多元化的投資和市場(chǎng)內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)以及企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制等等方式來(lái)體現(xiàn)出自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，樹(shù)立企業(yè)的品牌形象，此外在實(shí)際的管理工作中可以采用多種方式和手段來(lái)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)檔案管理的基本流程和方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐卣梗诎l(fā)展的過(guò)程中積極的去創(chuàng)新，不斷的擴(kuò)大企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍。
2.3市場(chǎng)化檔案管理必須要有自己的特征
采取有效的措施保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量，同時(shí)還要不斷的借助自身的市場(chǎng)影響力來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的作用，從而使得企業(yè)內(nèi)部的檔案類(lèi)型不斷增多。采取多種方式降低成本，對(duì)所有的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面的規(guī)劃，這樣就能有效的降低企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所投入的成本，企業(yè)的利潤(rùn)水平也會(huì)得到十分顯著的提升。企業(yè)自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)也得到了拓展，在檔案工作中應(yīng)該不斷的做好服務(wù)工作，企業(yè)和客戶之間的聯(lián)系也越來(lái)越密切，對(duì)客戶的需求也越來(lái)越高。此外還要采取有效的安全措施，積極的去避免公平競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的不安全因素，增強(qiáng)客戶對(duì)企業(yè)的黏度。
2.4檔案的市場(chǎng)化服務(wù)更具優(yōu)勢(shì)
和國(guó)家綜合檔案館相比，檔案的市場(chǎng)化管理機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過(guò)程中可以借助多種渠道對(duì)客戶企業(yè)進(jìn)行大范圍的宣傳。而從市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，第三方對(duì)企業(yè)的文化、產(chǎn)品、信譽(yù)和等級(jí)等進(jìn)行宣傳的時(shí)候，其可信度更高，同時(shí)也更容易被人們所接受。針對(duì)這樣的狀況，檔案市場(chǎng)化管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)行的過(guò)程中一定要充分的體現(xiàn)出自身的優(yōu)勢(shì)，而對(duì)客戶能夠更好的去宣傳。在更大的范圍之內(nèi)讓人們了解到客戶的主要業(yè)務(wù)。
2.5利用網(wǎng)絡(luò)等手段及向客戶提供相關(guān)信息
通過(guò)各種公開(kāi)渠道收集與客戶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的各類(lèi)信息，及時(shí)向客戶提供參考，這是市場(chǎng)化檔案管理特有的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。任何一個(gè)企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，都需要同行業(yè)、同類(lèi)型企業(yè)發(fā)展變化的相關(guān)信息，也需要針對(duì)企業(yè)自身不斷拓展的特點(diǎn)尋求不同領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。因此，隨時(shí)掌握行業(yè)公開(kāi)信息、及時(shí)服務(wù)終端客戶的方式，是市場(chǎng)化檔案管理有別于一切檔案館和檔案室功能的基本特性，也是檔案管理企業(yè)迅速贏得廣大客戶青睞的重要手段。
3結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前我國(guó)的檔案管理機(jī)制還存在著一定的問(wèn)題，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯的提升，所以我們必須要采取有效的市場(chǎng)化的措施對(duì)檔案進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾恚@一方面滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，一方面也滿足了國(guó)家檔案部門(mén)對(duì)企業(yè)檔案產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，所以其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中也會(huì)不斷的改進(jìn)和完善。
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一、整頓規(guī)范工作的對(duì)象和范圍
本次清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶的對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含管委會(huì)、林場(chǎng)，下同）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所等具有財(cái)政性資金管理的部門(mén)。清理整頓的范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)設(shè)在各商業(yè)銀行的所有專戶。包括“結(jié)算專戶”、“工資專戶”、“機(jī)關(guān)賬戶”（基本賬戶）、“專項(xiàng)資金賬戶”、“村級(jí)資金賬戶”、“農(nóng)發(fā)基金專戶”、“世行貸款專戶”、“支農(nóng)周轉(zhuǎn)金專戶”、“黨費(fèi)專戶”、“拆遷專項(xiàng)資金專戶”以及臨時(shí)成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指揮部財(cái)務(wù)收支等賬戶。
二、整頓規(guī)范工作的主要任務(wù)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶控制在5個(gè)以內(nèi)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政性資金賬戶以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)設(shè)的其他賬戶，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)設(shè)的5個(gè)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”賬戶。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算專戶”、“工資專戶”、“支出專戶”、“專項(xiàng)資金專戶”、“村級(jí)資金專戶”，各賬戶核算內(nèi)容和歸并情況如下：
1、結(jié)算專戶：用于核算縣財(cái)政撥付的除工資和對(duì)個(gè)人補(bǔ)助以外的所有資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)按收支兩條線管理繳入財(cái)政的各項(xiàng)收入和往來(lái)款項(xiàng)。包括各項(xiàng)非稅收入、其他收入、專項(xiàng)資金、上級(jí)補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)收入及縣鄉(xiāng)財(cái)政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等。
2、工資專戶：用于核算發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）人員、離退休人員工資和民政定補(bǔ)定救款以及其他對(duì)個(gè)人的補(bǔ)助等資金。該賬戶資金不準(zhǔn)交叉使用，為零余額賬戶，月底如有余額，將資金按財(cái)政撥付渠道轉(zhuǎn)回財(cái)政國(guó)庫(kù)。
3、支出專戶：用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)等一般性支出，該賬戶不得接收除“結(jié)算專戶”撥款以外的一切收入。
4、“專項(xiàng)資金專戶”：用于核算不實(shí)行直接支付補(bǔ)助到個(gè)人的救災(zāi)資金等民政資金、以工代賑資金、扶貧資金、退耕還林資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉農(nóng)專項(xiàng)資金。年終該賬戶資金余額結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。將原單獨(dú)核算的“農(nóng)發(fā)基金專戶”、“世行貸款專戶”、“支農(nóng)周轉(zhuǎn)金專戶”、“黨費(fèi)專戶”、“高速公路專項(xiàng)資金專戶”、“拆遷專項(xiàng)資金專戶”以及臨時(shí)成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指揮部財(cái)務(wù)收支等賬戶資金歸并到該賬戶，實(shí)行二級(jí)賬戶分明細(xì)核算。
5、“村級(jí)資金專戶”：用于核算財(cái)政安排的村級(jí)補(bǔ)助資金、鄉(xiāng)管村用的集體收入、其他收入等村級(jí)資金，該賬戶資金不能交叉使用，余額結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。
三、整頓規(guī)范工作的時(shí)間安排及步驟
1、第一階段（7月10日之前）。制定清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶工作實(shí)施方案，明確清理整頓工作的意義、目標(biāo)、任務(wù)、步驟及措施，成立清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、第二階段（7月15日之前）。進(jìn)行清理整頓自查，自查內(nèi)容主要包括：開(kāi)立賬戶的文件依據(jù)是否有效；是否存在一年內(nèi)未發(fā)生資金往來(lái)業(yè)務(wù)的賬戶；同類(lèi)或相似性質(zhì)資金是否開(kāi)立多個(gè)賬戶；開(kāi)設(shè)的賬戶銀行審批的許可證等資料是否齊全；是否存在違規(guī)將財(cái)政專項(xiàng)資金調(diào)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)賬戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)收入是否繳入財(cái)政；賬戶管理各項(xiàng)制度是否建立健全；財(cái)政專戶資金管理中是否存在安全漏洞和隱患等。并如實(shí)填寫(xiě)附表上報(bào)縣監(jiān)察局和財(cái)政局，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)，對(duì)自查情況進(jìn)行總結(jié)。
3、第三階段（7月20日前）。辦理“農(nóng)發(fā)基金專戶”、“世行貸款專戶”、“支農(nóng)周轉(zhuǎn)金專戶”，“黨費(fèi)專戶”，“拆遷專項(xiàng)資金專戶”以及臨時(shí)成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指揮部財(cái)務(wù)收支等賬戶的撤銷(xiāo)和歸并工作，并將撤銷(xiāo)后的賬戶資金余額及時(shí)劃入歸并后的賬戶中，確保7月20日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶控制在5個(gè)賬戶以內(nèi)。
4、第四階段（7月20日后）。縣監(jiān)察局和財(cái)政部門(mén)組織檢查驗(yàn)收，主要檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的自查清理整頓工作組織領(lǐng)導(dǎo)、專戶管理制度建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶清理撤并、歸口管理、專戶資金規(guī)范管理、專戶檔案管理以及是否存在瞞報(bào)、漏報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶情況等方面內(nèi)容，并對(duì)清理整頓工作進(jìn)行全面總結(jié)。
四、整頓規(guī)范工作的要求
1、充分認(rèn)識(shí)清理整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶工作的重要性和緊迫性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶設(shè)置過(guò)多、過(guò)亂，管理不規(guī)范，直接威脅到財(cái)政性資金的安全有效運(yùn)行。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)整頓規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶整頓規(guī)范工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立并落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的工作責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實(shí)施好這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶整頓規(guī)范工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶整頓規(guī)范工作的有序開(kāi)展。
2、加大工作力度。要按照全面清查，徹底整改的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的所有賬戶進(jìn)行逐一清理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶資金運(yùn)行管理每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查，不留死角，對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題堅(jiān)決予以整改，確保整頓規(guī)范工作不走過(guò)場(chǎng)，對(duì)行動(dòng)不積極，整改不力，敷衍應(yīng)付的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，將依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。今后對(duì)違規(guī)擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶現(xiàn)象，一律以私設(shè)“小金庫(kù)”論處，并追究直接責(zé)任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任。
一、預(yù)算管理制度
1．預(yù)算編制的范圍：街道辦事處各部門(mén)、街道各直屬單位。
2．預(yù)算編制的要求：各部門(mén)要按照科學(xué)化精細(xì)化的要求編報(bào)預(yù)算，每項(xiàng)支出都要細(xì)化到具體項(xiàng)目，說(shuō)明需要安排預(yù)算支出的理由。
3．預(yù)算編制的程序：預(yù)算編制按“兩上兩下”原則編報(bào)。各預(yù)算編報(bào)單位于每年10-11月份編制下年預(yù)算并報(bào)街道財(cái)政所；街道財(cái)政所審核匯總后向街道主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提出街道下一年預(yù)算安排草案，與各部門(mén)溝通形成初稿后，按規(guī)定程序報(bào)批。經(jīng)街道黨工委集體商議確定正式稿后報(bào)街道辦事處人大工委審議，批準(zhǔn)后以支出預(yù)算指標(biāo)通知書(shū)形式下達(dá)各預(yù)算單位。
4．預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制依據(jù)：各預(yù)算單位要把依法取得的收入、財(cái)政專戶核撥的資金一并納入街道財(cái)政預(yù)算收入，實(shí)現(xiàn)街道財(cái)政資金統(tǒng)籌考慮，合理安排。編制支出預(yù)算時(shí)必須以街道社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和履行部門(mén)職能的需要為依據(jù)，對(duì)每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)進(jìn)行合理的測(cè)算，力求各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。實(shí)行收支兩條線，真實(shí)反映收入支出情況。各預(yù)算單位應(yīng)按街道組織辦核定的人員范圍、人員控制數(shù)、工資獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、津補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)編制人員經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算；同時(shí)根據(jù)街道工委、辦事處下一年度工作計(jì)劃和奮斗目標(biāo)、部門(mén)所承擔(dān)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和財(cái)政下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制本部門(mén)的公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力可能統(tǒng)籌安排。部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算要提出項(xiàng)目的具體理由或依據(jù)和實(shí)施計(jì)劃，提出項(xiàng)目支出的測(cè)算依據(jù)。
5．預(yù)算調(diào)整：對(duì)各預(yù)算單位確因工作或臨時(shí)性項(xiàng)目需調(diào)整預(yù)算資金，由各預(yù)算單位提出申請(qǐng)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，按規(guī)定程序報(bào)街道黨工委辦事處研究審批。批準(zhǔn)同意后由財(cái)政所辦理預(yù)算指標(biāo)調(diào)整手續(xù)，預(yù)算單位據(jù)此向財(cái)政所申請(qǐng)調(diào)整用款計(jì)劃。街道財(cái)政所每年10月份將本年度已經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整的預(yù)算指標(biāo)整理匯總后報(bào)向街道辦事處人大工委審議。
6．預(yù)算資金撥付管理：各預(yù)算單位應(yīng)按下達(dá)的年初預(yù)算指標(biāo)按用款計(jì)劃向財(cái)政所申請(qǐng)撥款。財(cái)政所根據(jù)各預(yù)算單位上報(bào)的用款計(jì)劃，結(jié)合資金使用進(jìn)度提出每月財(cái)政撥款計(jì)劃報(bào)街道辦事處主任審批后安排財(cái)政撥款。以預(yù)算管理信息化為平臺(tái)，以預(yù)算指標(biāo)和用款計(jì)劃為依據(jù)，控制預(yù)算資金撥付。
二、資金收入管理制度
1．收入管理范圍：街道下屬各預(yù)算單位的各項(xiàng)收入（包括財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、非稅收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等），均應(yīng)納入統(tǒng)一核算，實(shí)行綜合預(yù)算管理。
2．收入核算要求：各單位的財(cái)政撥款收入，必須明確資金性質(zhì)并按財(cái)政支出預(yù)算科目“類(lèi)、款、項(xiàng)”，進(jìn)行收入分類(lèi)核算。
3．收入管理的總體要求：各單位要積極合法組織收入，做到應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁私設(shè)小“金庫(kù)”，嚴(yán)禁坐支現(xiàn)金，并做到“票款”同行。
4．非稅收入管理：各單位的非稅收入，凡持有行政部門(mén)頒發(fā)的“收費(fèi)許可證”并納入街道財(cái)政管理范圍的各單位的收費(fèi)收入，必須全額上繳街道財(cái)政，由街道財(cái)政實(shí)行統(tǒng)一管理。
5．其他收入管理：各單位的其他收入，包括其他單位和個(gè)人的贊助款、資產(chǎn)出租收入、利息收入等，均應(yīng)納入單位綜合預(yù)算管理。
三、資金支出管理制度
1．各單位資金支出必須附有合法的原始票據(jù)，除支付工資或個(gè)人補(bǔ)支出外，必須取得有效的正式原始發(fā)票。
2．票據(jù)填寫(xiě)內(nèi)容與資金支出情況必須一致，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支必須有經(jīng)手人、證明人和審批人簽字方可報(bào)銷(xiāo)。
3．辦公用品應(yīng)實(shí)行專人采購(gòu)、工作人員領(lǐng)用登記制度。
4．納入政府采購(gòu)管理的辦公物品，按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定報(bào)街道財(cái)政審批后進(jìn)行采購(gòu)。
5．固定資產(chǎn)購(gòu)置：固定資產(chǎn)如電腦、傳真機(jī)、家具、電器等的購(gòu)置，按照政府采購(gòu)及街道固定資產(chǎn)采購(gòu)管理規(guī)定執(zhí)行。報(bào)銷(xiāo)時(shí)要求提供政府采購(gòu)審批表及固定資產(chǎn)購(gòu)置審批表。
6．備用金制度。為保證各單位資金使用效益、提高辦事效率，嚴(yán)格按照備用金領(lǐng)用、結(jié)報(bào)程序，專門(mén)負(fù)責(zé)日常采購(gòu)人員經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批后才可領(lǐng)用備用金，額度不得超過(guò)1000元，領(lǐng)用時(shí)應(yīng)辦理相應(yīng)的借款（領(lǐng)用）手續(xù)。如臨時(shí)需要較大額的備用金，必須經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審批，事項(xiàng)辦結(jié)后七日內(nèi)應(yīng)結(jié)清。
四、審批權(quán)限制度及重大項(xiàng)目報(bào)告制度
1．各單位一次性經(jīng)費(fèi)支出在5000元（含5000元）以上的大額資金需集體研究決定，有會(huì)議記錄備查。并由單位負(fù)責(zé)人簽名并注明用途，街道分管領(lǐng)導(dǎo)簽署審核意見(jiàn)，報(bào)街道主任審批同意。
2．各單位單項(xiàng)支出10000元以上項(xiàng)目資金，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)事先提出方案，經(jīng)街道辦事處主任審批同意后方可實(shí)施。
3．各單位基建工程、維修項(xiàng)目、大宗物資采購(gòu)等支出與撥付，應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)入街道招投標(biāo)中心管理，嚴(yán)格在部門(mén)預(yù)算計(jì)劃和用款額度內(nèi)執(zhí)行，不得超出預(yù)算額度。
4．各單位實(shí)施的工程項(xiàng)目，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報(bào)區(qū)發(fā)展與改革局立項(xiàng)審批或按街道相關(guān)程序?qū)徟?/p>
5．各單位50萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定報(bào)區(qū)招投標(biāo)中心，50萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定報(bào)街道招投標(biāo)中心（設(shè)于街道城建中心），各直屬單位10萬(wàn)以上、招寶山風(fēng)景區(qū)30萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目必須由街道城建中心代建。
6．各單位在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，需要進(jìn)行工程變更的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守街道工程變更管理制度規(guī)定，做好工程變更簽證手續(xù)。
7．各單位集體組團(tuán)外出（市區(qū)外）參觀學(xué)習(xí)，須履行報(bào)告制度（參觀學(xué)習(xí)費(fèi)用應(yīng)在當(dāng)年預(yù)算內(nèi)）。各社區(qū)、直屬單位應(yīng)報(bào)街道黨群書(shū)記處備案，街道各部門(mén)按街道機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行。
五、貨幣資金管理制度
1．現(xiàn)金管理制度。現(xiàn)金管理必須嚴(yán)格按《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》執(zhí)行，不得公款私存，不得以白條抵庫(kù)、不得坐支現(xiàn)金。對(duì)現(xiàn)金實(shí)行限額限范圍使用。限金額：1000元，庫(kù)存現(xiàn)金一般不超過(guò)單位3-5天的日常零星開(kāi)支。現(xiàn)金必須日清月結(jié)，登記好日記賬，出現(xiàn)差錯(cuò)責(zé)任自負(fù)。
2．存款管理制度。在銀行存款必須按銀行規(guī)定使用，除允許使用現(xiàn)金開(kāi)支的范圍外，都須通過(guò)銀行賬戶結(jié)算。銀行存款必須日清月結(jié)，登記好日記賬，做到帳實(shí)相符。嚴(yán)禁拆借賬戶。
3．嚴(yán)禁各單位自行對(duì)外拆借資金；嚴(yán)禁為企業(yè)、個(gè)人提供任何形式的擔(dān)保；嚴(yán)禁以任何形式擅自外借集體資金給企業(yè)、個(gè)人以及其他單位。
六、票據(jù)使用管理制度
1．票據(jù)管理。由財(cái)政所、單位財(cái)務(wù)人員專人負(fù)責(zé)，建立相應(yīng)的票據(jù)臺(tái)賬和結(jié)報(bào)手冊(cè)，共同做好財(cái)政票據(jù)管理工作。
2．票據(jù)領(lǐng)用、結(jié)報(bào)與核銷(xiāo)。各預(yù)算單位使用票據(jù)，相關(guān)業(yè)務(wù)人員按發(fā)放權(quán)限，實(shí)行向誰(shuí)購(gòu)向誰(shuí)結(jié)報(bào)、由誰(shuí)發(fā)放由誰(shuí)核銷(xiāo)的辦法實(shí)施。
3．票據(jù)存根經(jīng)財(cái)政部門(mén)核銷(xiāo)后，由單位按照會(huì)計(jì)檔案管理的有關(guān)規(guī)定妥善保管，存滿規(guī)定的保管期限并經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)并派專人監(jiān)督方可銷(xiāo)毀。
4．任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得自行買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)借、代開(kāi)、偽造票據(jù)，不得私刻票據(jù)章，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意不得自行銷(xiāo)毀票據(jù)和存根。
5．使用范圍規(guī)定：凡取得物價(jià)部門(mén)收費(fèi)許可證的收費(fèi)項(xiàng)目，使用《省行政事業(yè)非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》；其它往來(lái)款收入，使用《省行政事業(yè)往來(lái)款統(tǒng)一票據(jù)》，具體規(guī)定按照鎮(zhèn)財(cái)行〔2009〕186號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
七、固定資產(chǎn)管理制度
1．各單位在建立固定資產(chǎn)總賬以及相關(guān)明細(xì)賬的同時(shí)，應(yīng)建立固定資產(chǎn)臺(tái)帳，及時(shí)登記固定資產(chǎn)的增（減）變動(dòng)情況，每年12月25日前對(duì)所屬固定資產(chǎn)進(jìn)行核對(duì)，做到帳實(shí)相符。
2．各單位因工作確需添置固定資產(chǎn)的，應(yīng)事前提出申請(qǐng)，按相關(guān)程序辦理。對(duì)接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)單項(xiàng)價(jià)值在1000元以上（含1000元），報(bào)財(cái)政所審核后列入固定資產(chǎn)。對(duì)核減（劃撥）固定資產(chǎn)單項(xiàng)價(jià)值在1000元以上（含1000元）需填制《固定資產(chǎn)劃撥表》或《固定資產(chǎn)報(bào)損表》報(bào)街道資產(chǎn)管理小組核實(shí)審批。
3．各單位現(xiàn)有資產(chǎn)出租、借用須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽署有關(guān)意見(jiàn)后報(bào)街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)審批。資產(chǎn)出租嚴(yán)格執(zhí)行街道公共資源招投標(biāo)中心的程序規(guī)定，出租期限不得超過(guò)三年。特殊情況由分管領(lǐng)導(dǎo)提議，街道資產(chǎn)管理小組集體討論決定。
八、相關(guān)其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定
1．堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，各單位應(yīng)按季、年在本單位公開(kāi)欄內(nèi)張榜公布當(dāng)期財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾的監(jiān)督。
2．招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等公用支出嚴(yán)格按審批后的預(yù)算執(zhí)行。車(chē)輛管理及交通費(fèi)另文通知。防暑降溫費(fèi)等發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按財(cái)政部門(mén)以及相關(guān)的規(guī)定文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
