發(fā)布時間：2023-06-04 09:45:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研項目預(yù)算管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）組織體系相互協(xié)調(diào)
科研項目涉及專業(yè)廣泛，自然科學(xué)、人文社科領(lǐng)域的科研工作具有各自的專業(yè)特色，因此科研項目全面預(yù)算組織體系要以項目主持人為核心，以項目承擔(dān)單位法人為責(zé)任人，由校領(lǐng)導(dǎo)和各專業(yè)專家組成預(yù)算管理委員會代行法人監(jiān)督權(quán)利；要成立由科研機構(gòu)、財務(wù)機構(gòu)共同組成的專門管理機構(gòu)或設(shè)置專門人員自申報項目之初至項目結(jié)題對經(jīng)費預(yù)算進行全過程指導(dǎo)、跟蹤與管理；學(xué)校各二級學(xué)院、物資采購部門、圖書館、實驗室、人事部門適時介入，在不同的專業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)提供服務(wù)支撐，相互協(xié)調(diào)，互為補充，共同參與科研預(yù)算管理。
（二）編制體系全面規(guī)范
科學(xué)研究的過程與結(jié)果不可控制，科學(xué)實驗與現(xiàn)場調(diào)研的實施有時會偏離原始的研究技術(shù)路線，使得項目經(jīng)費支出具有一定的不可預(yù)測性，因此，科研預(yù)算的編制需要科目規(guī)范、項目齊全、科學(xué)分攤。科研預(yù)算編制體系依據(jù)預(yù)算編制流程分為前期準備、預(yù)算編制、匯總平衡和預(yù)算審批。全額編制預(yù)算不僅要對項目直接需求的設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費等直接費進行準確預(yù)測，更重要的是要對無法在直接費中列支的由任務(wù)承擔(dān)單位提供的儀器設(shè)備及房屋、水電氣暖消耗進行全面核算，并對上級管理費用、科研人員績效支出等間接成本科學(xué)制定提取比例。
（三）執(zhí)行體系嚴格管理
財政撥款的科研項目多具有較強的政策性，開具虛假發(fā)票、訂立虛假合同、違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費等行為均被視為違規(guī)或違法，因此科研預(yù)算執(zhí)行體系中，財務(wù)部門要通過限額控制對科研經(jīng)費進行精細化管理，確保票據(jù)的相關(guān)性、真實性和合理性，使科研經(jīng)費列支與預(yù)算相符。
（四）調(diào)控體系相互制約
科研項目研究周期長，通常為一到三年，因此需要建立全面預(yù)算調(diào)控體系對預(yù)算成本進行差額分析，編制執(zhí)行報告，加強項目審計，實行項目預(yù)警，嚴格按照規(guī)定進行預(yù)算調(diào)整?？蒲蓄A(yù)算調(diào)控體系中要加強校內(nèi)專家，審計部門、項目主管部門聘請的預(yù)算評審專家，中期檢查專家，結(jié)項巡視機構(gòu)等內(nèi)部與外部專家和機構(gòu)對科研預(yù)算執(zhí)行狀況的監(jiān)督管理，各方相互制約，在項目全壽命周期內(nèi)對預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整與決算進行全方位的調(diào)節(jié)與控制。
（五）考評體系公開透明
科學(xué)研究是一項創(chuàng)新性的工作，預(yù)算考評體系在強化經(jīng)費決算與績效考評的同時，結(jié)合科研創(chuàng)新程度對預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理情況、會計信息質(zhì)量等各方面進行財務(wù)評價，綜合評價預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整，做到?jīng)Q算公開、考評公正，將考評結(jié)果向各相關(guān)方公示，為預(yù)算管理專門人員提升預(yù)算指導(dǎo)能力、項目主持人提高預(yù)算編制水平、財務(wù)部門改進預(yù)算執(zhí)行管理、科研部門進行績效獎勵、項目主管部門調(diào)整預(yù)算額度提供寶貴的參考依據(jù)。
二、當前高校財政撥款科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題
（一）各部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)
科研經(jīng)費預(yù)算管理通常規(guī)定財務(wù)處負責(zé)科研經(jīng)費使用過程中的財務(wù)管理與核算，科研處、財務(wù)處、審計處負責(zé)監(jiān)督，但是在實際執(zhí)行過程中，由于管理組織形式松散使得在預(yù)算編制階段只有科研處負責(zé)蓋章，缺乏財務(wù)部門和其他相關(guān)部門共同參與、指導(dǎo)預(yù)算直接費與間接費的編制，預(yù)算編制審查流于形式。在預(yù)算執(zhí)行階段，只有財務(wù)部門負責(zé)經(jīng)費支出管理，科研處不跟蹤經(jīng)費使用的合理性及有效性，財務(wù)部門對科研經(jīng)費與項目進度是否一致、是否屬于合理開支無法作出正確的判斷；在決算階段，結(jié)余經(jīng)費管理和考評結(jié)果使用缺少在科研部門、財務(wù)部門、人事部門間有效溝通，使得決算沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的管理職能。此外，在整個管理過程中，二級學(xué)院、審計部門以及專家的作用通常被弱化，科研項目相關(guān)部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成預(yù)算不準確，科研資源不能充分有效利用。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)
首先，科研經(jīng)費預(yù)算編制過程中，項目申請人不需要上報詳盡準確的總體經(jīng)費預(yù)算方案，承擔(dān)單位沒有編制預(yù)算定額標準，項目主持人對直接費包含內(nèi)容的理解存在偏差，因此直接成本計算容易出現(xiàn)將日常辦公耗材計入材料費、非野外考察使用的汽油費計入燃料動力費、外出參加會議發(fā)生的差旅費計入會議費、有工資收入人員的津貼計入勞務(wù)費等編制錯誤。其次，承擔(dān)單位大多按照固定比例提取間接費和績效支出，沒有建立前期準備基礎(chǔ)上的針對不同項目屬性進行間接成本分攤的機制，也沒有根據(jù)一線科研人員實際貢獻公開、公正安排績效支出。不科學(xué)的編制不利于資源節(jié)約與共享，也不利于激勵校內(nèi)人員進行科研創(chuàng)新活動。
（三）預(yù)算執(zhí)行控制不力
高?？蒲许椖控撠?zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)可以自主支配科研經(jīng)費，但由于項目負責(zé)人財務(wù)知識不夠?qū)I(yè)，對經(jīng)費管理辦法不熟悉，在經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)開據(jù)虛假采購合同、搭車購置小型辦公設(shè)備、超標準支出勞務(wù)與咨詢費用等隨意和違規(guī)行為。財務(wù)部門報銷的業(yè)務(wù)票據(jù)數(shù)額大，核算工作異常繁瑣，對于票據(jù)相關(guān)性、真實性、合理性把關(guān)不嚴，未能嚴格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序。此外，審計部門對預(yù)算經(jīng)費開支中期監(jiān)管缺失，科研機構(gòu)控制經(jīng)費撥付與預(yù)算執(zhí)行進度乏力，預(yù)算支出額度控制前松后緊，造成了經(jīng)費管理者與使用者之間較大的矛盾，更無從談及預(yù)算管理風(fēng)險預(yù)警。
（四）激勵機制不健全
高?？蒲许椖抗芾聿恢匾曨A(yù)算評價，項目經(jīng)費結(jié)余管理不力，預(yù)算評價體系不健全，對于合理使用科研經(jīng)費的課題組缺乏行之有效的獎勵措施。很多高校片面重視激勵教師獲得科研項目，忽視了項目經(jīng)費的過程控制和財務(wù)管理評價的作用，項目決算報告、科研經(jīng)費績效評價結(jié)果沒有通過校園網(wǎng)等載體進行公示，沒有在科研經(jīng)費管理組織內(nèi)部得到充分重視。科研決算與考核的激勵作用不完善不利于通過考核激勵提高科研資金的使用效率。
三、健全科研經(jīng)費全面預(yù)算管理體系，提升科研支撐服務(wù)水平
構(gòu)建全面預(yù)算管理體系是一個系統(tǒng)工程。全面預(yù)算組織體系在各相關(guān)部門之間實現(xiàn)了良好的溝通；編制體系使得預(yù)算編制更加科學(xué)合理，實現(xiàn)了承擔(dān)單位科研資源共享；執(zhí)行與調(diào)控體系對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與反饋能夠在有效溝通的基礎(chǔ)上保障科研人員在遵照各項支出預(yù)算額度的基礎(chǔ)上履行項目進度；考評體系有利于充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)造價值，調(diào)動科研積極性。
（一）健全預(yù)算組織體系，促進各部門有效溝通
健全預(yù)算組織體系要強化科研項目經(jīng)費的法人責(zé)任制，以項目主持人為核心，集中科研管理、財務(wù)管理以及物資管理等相關(guān)人員優(yōu)勢力量共同組成專門科研經(jīng)費管理機構(gòu)，完善上層組織與基層組織，最終形成以項目主持人、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算管理委員會、項目主管部門為主體，校內(nèi)二級學(xué)院、審計處、物資處、圖書館、實驗室等各部門提供支撐服務(wù)，項目主管部門聘請預(yù)算評審專家、科研項目巡視機構(gòu)進行外部監(jiān)管的預(yù)算組織體系。上層組織通常是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面構(gòu)建的科研預(yù)算管理委員會，其職能包括負責(zé)審議確定預(yù)算目標、政策和程序；審定下達正式預(yù)算；根據(jù)需要調(diào)整、修訂預(yù)算；制定預(yù)算控制和獎懲制度；仲裁有關(guān)預(yù)算沖突，以突出加強《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）強調(diào)的科研項目法人責(zé)任主體職責(zé)。完備的基層組織機構(gòu)是科研經(jīng)費預(yù)算管理充分有效開展的基礎(chǔ)，通常應(yīng)在科研預(yù)算管理委員會下設(shè)置由專門人員組成的科研預(yù)算管理辦公室，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等全過程管理，加強各部門間有效溝通。項目主持人針對項目進度及項目需求認真編制項目直接費用需求表，執(zhí)行預(yù)算，接受監(jiān)督；科研部門、財務(wù)部門相互溝通，其他相關(guān)部門積極配合，完善預(yù)算管理辦公室職能；財務(wù)部門做好經(jīng)費執(zhí)行報表，并配合審計部門、財政投資主管部門對經(jīng)費支出及時監(jiān)督、反饋，建立良好的溝通機制。對于國家級項目經(jīng)費，應(yīng)由科技處統(tǒng)一管理，財務(wù)處設(shè)專崗核算；省部級及以下的財政撥款項目經(jīng)費，由院部管理并監(jiān)督使用，由財務(wù)處核算?？蒲薪?jīng)費購置的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，國資處統(tǒng)一管理，合理安排已有設(shè)備在各課題組之間的流轉(zhuǎn)，促進資源共享。
（二）設(shè)計預(yù)算編制體系，科學(xué)編制科研預(yù)算
預(yù)算編制體系按照流程劃分為前期準備、預(yù)算編制、匯總平衡、預(yù)算審批等子體系。前期準備過程中，預(yù)算管理辦公室應(yīng)制定直接費模板、界定直接費的內(nèi)涵，并會同圖書館、物資處、二級學(xué)院、實驗室核清學(xué)校圖書資料、固定資產(chǎn)、實驗設(shè)備等科研共享資源，為科學(xué)合理編制間接費用預(yù)算、避免重復(fù)購置做好編制準備工作。預(yù)算編制時，應(yīng)由項目主持人按項目需求擬定詳盡的總體經(jīng)費預(yù)算方案，再根據(jù)直接費模板填報直接費。直接費的計算應(yīng)包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、會議費、差旅費、國際合作交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費以及其他費用11項。其中設(shè)備費用于購置或試制儀器設(shè)備、對現(xiàn)有儀器設(shè)備升級改造、租賃外單位設(shè)備，不得列支預(yù)算外設(shè)備、無入庫手續(xù)設(shè)備、承擔(dān)單位支撐條件的設(shè)備；材料費用于購買耗材、輔助材料的采購及運輸、裝卸、整理等費用，不得列支日常辦公耗材；專項經(jīng)費不得列支生產(chǎn)性材料、基建材料、大宗工業(yè)化原料；測試化驗加工費用于支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用；燃料動力費用于支付可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用，無法單獨計量的燃料動力費屬于間接費用的開支范圍，不能重復(fù)列支或分攤；會議費為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目而發(fā)生的會議費用，會議開支嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準，參加外單位舉辦的會議應(yīng)列支在差旅費；差旅費為開展實驗、考察、調(diào)研、學(xué)術(shù)交流所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用，應(yīng)為課題組成員支出，嚴格執(zhí)行差旅費報銷標準；勞務(wù)費是支付給成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和臨時聘用人員的勞務(wù)性費用，支出標準參照地區(qū)薪酬水平；專家咨詢費用于支付臨時聘請的咨詢專家的費用，發(fā)放標準參照咨詢專家標準。間接費是補償項目承擔(dān)單位為項目實施所發(fā)生的間接成本和績效支出，其計算應(yīng)在充分的前期準備基礎(chǔ)上，各相關(guān)處室共同研究進行間接費用分攤。應(yīng)針對各項目的不同屬性進行管理費用等間接成本分攤，同時結(jié)合一線科研人員實際貢獻公開、公正安排績效支出。財務(wù)管理部門對預(yù)算進行匯總平衡后上報預(yù)算管理委員會，經(jīng)預(yù)算管理委員會專家進行預(yù)算審核后上報項目主管部門對預(yù)算進行審批。
（三）嚴格預(yù)算執(zhí)行體系，加強經(jīng)費調(diào)控機制
首先，建立預(yù)算執(zhí)行體系需要對科研經(jīng)費開支進行精細化管理，對各項費用及細分項目設(shè)置限額控制比例，嚴格把關(guān)票據(jù)相關(guān)性、真實性、合理性，杜絕假采購合同，不得搭車購置小型辦公設(shè)備，嚴格控制招待費、禮品費、旅游費、個人消費、福利出訪、超標準支出勞務(wù)與咨詢費用，使科研經(jīng)費列支符合預(yù)算編制。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)加強預(yù)算成本費用差額分析，通過比較成本和分析費用結(jié)構(gòu)，在建立有效的溝通機制的基礎(chǔ)上按照“五可調(diào)”、“六不增”、“一不動”的原則調(diào)整預(yù)算。即材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預(yù)算經(jīng)課題組申請，承擔(dān)單位審批可以調(diào)整預(yù)算；設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算不增不減；間接費用不得調(diào)整。最后，對縱向科研項目編制季度報告、中期報告，加強審計，對超預(yù)算、支出不足或結(jié)構(gòu)差異突出的項目進行預(yù)警，以便預(yù)算管理委員會能夠?qū)崟r控制項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況。
（四）完善預(yù)算考評體系，建立科研激勵機制
關(guān)鍵詞：科研項目管理 經(jīng)費管理 預(yù)算管理
科學(xué)合理的編制科研項目經(jīng)費預(yù)算并對經(jīng)費進行財務(wù)監(jiān)管，是提升財政資金使用質(zhì)量的重要措施。科研經(jīng)費數(shù)額逐年的增多，這就給科研單位科研經(jīng)費預(yù)算管理提出了更高的要求?？蒲许椖康慕?jīng)費管理的難點是既要滿足國家科研經(jīng)費的財政管理制度，又要滿足科研項目在實施過程中的不確定性和實際執(zhí)行過程中的調(diào)整需求。所以健全與完善科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，促進科研單位的快速發(fā)展具有一定的緊迫性。
一、目前科研項目經(jīng)費預(yù)算管理存在的問題
目前科研經(jīng)費預(yù)算管理主要存在預(yù)算編制不確定性、預(yù)算執(zhí)行的偏差大、預(yù)算績效考核不完善等現(xiàn)象。其一，科研人員對財務(wù)管理的重視程度不夠，對預(yù)算編制不重視，而是將重點放在技術(shù)方案以及課題研究上面。這樣就使得項目預(yù)算的編報和實際情況不符，執(zhí)行起來難度較大。同時預(yù)算在內(nèi)容上對費用沒有進行合理的分類，缺乏可操作性。其二，科研項目的申報時，財務(wù)部門的參與不夠，項目經(jīng)費的預(yù)算管理就跟不項目的進展情況，即使及時的編制項目經(jīng)費預(yù)算管理，則也難以實施。其三，因為科研人員往往是某一領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才，往往在項目進行的過程中，缺乏動態(tài)的監(jiān)控。這樣就難以落實經(jīng)費預(yù)算，最后直接導(dǎo)致決算與預(yù)算差異性較大。其四，預(yù)算的績效不充分，績效預(yù)算是對項目的經(jīng)費使用效益進行考核的，績效往往是進行下一年多或者相似項目預(yù)算的基礎(chǔ)。但是從目前的情況來看，較多的科研項目經(jīng)費并沒有實施績效預(yù)算，所以就不能為相似的項目或者下一年提供相應(yīng)的參考。目前科研項目經(jīng)費預(yù)算管理存在的這些問題，使得科研項目的預(yù)算難以落實。科研項目實施過程中，大量存在需要開支的費用沒有預(yù)算額度，而有許多費用科目的預(yù)算難以達成。
二、科研項目預(yù)算管理的建議與對策
科研單位健全與完善項目經(jīng)費預(yù)算管理的基礎(chǔ)是完善預(yù)算的編制。解決目前科研項目預(yù)算編制存在的問題需要從完善科研經(jīng)費預(yù)算編制制度、確定科學(xué)合理的預(yù)算編制原則和各科目的控制比例、科研項目在編制預(yù)算時實行動態(tài)控制出發(fā)，這樣才能夠使得預(yù)算的編制符合項目實際的特點，才具有較強的可執(zhí)行性。
（一）完善科研經(jīng)費預(yù)算編制體系
多維預(yù)算是做好公共支出預(yù)算管理工作的有效方法，所以需要以此為基礎(chǔ)。多維度預(yù)算編制的要求、預(yù)測、申報、匯總、審核、批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容需要嚴格的按照規(guī)程進行，這樣才能夠逐步的形成完善的科研經(jīng)費預(yù)算編制體系。
（二）確定科學(xué)合理的預(yù)算編制原則和各科目的控制比例
項目預(yù)算需要緊貼研究的項目，即相關(guān)性原則。項目預(yù)算需要符合國家對科研經(jīng)費管理的財政制度，即政策合規(guī)性。項目預(yù)算應(yīng)該經(jīng)濟合理，盡可能的提升資金的使用效率，即經(jīng)濟合理性原則。最后需要確定項目的控制比例，例如人員費、測試費用、設(shè)備購置費需要比例合理。
（三）科研項目在預(yù)算執(zhí)行時實行動態(tài)控制
科研項目在預(yù)算執(zhí)行的時候?qū)嵭袆討B(tài)控制，能夠使得各科目預(yù)算均在合理范圍內(nèi)。例如：設(shè)備費用往往需要低于20%，公用經(jīng)費需要控制在15%以內(nèi)。在實施的過程中，需要注重指標管理，使得各項支出均符合預(yù)算，這樣才能夠提升資金的使用效率。
三、完善科研經(jīng)費管理的幾點建議
（一）強化預(yù)算管理
科研項目負責(zé)人在項目經(jīng)費的管理中占有重要地位。只有科研項目負責(zé)人帶頭做好預(yù)算管理，這樣才能夠影響其他科研人員充分的重視到預(yù)算管理?？蒲袉挝恍枰刚堌攧?wù)顧問對項目管理人員、科研人員、財務(wù)人員等進行培訓(xùn)，以此來提升全員的預(yù)算管理意識。在進行編制預(yù)算的過程中，需要研究項目預(yù)算編制中經(jīng)常遇到的計劃期如何確定、預(yù)算標準從何而來、預(yù)算執(zhí)行如何評價、可比性如何確認等問題。同時，還需要加大財務(wù)人員的參與力度，科研人員應(yīng)該與財務(wù)人員多溝通交流，一起對項目經(jīng)費需求進行合理預(yù)測，在充分考慮各種費用支出的必要性、可行性的基礎(chǔ)上，嚴格按照預(yù)算管理辦法和財務(wù)管理的要求，只有這樣才能編制出最佳的預(yù)算，才能保證科研事業(yè)的順利進行。最后，需要嚴格的執(zhí)行預(yù)算管理，按照國家政策和項目合同對經(jīng)費使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項目承擔(dān)人按照編制執(zhí)行預(yù)算，保障資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。
（二）完善執(zhí)行制度
完善執(zhí)行制度是科研項目經(jīng)費管理的重中之重，支出管理是項目經(jīng)費管理的核心。支出管理需要控制經(jīng)費支出范圍，同時保證項目順利進行。完善經(jīng)費支出制度需要從以下幾點出發(fā)，其一，單位領(lǐng)導(dǎo)對項目經(jīng)費使用的重要性要有充分的認識，盡管項目經(jīng)費是項目負責(zé)人申請的，但是不能將經(jīng)費支出權(quán)限完全交給項目負責(zé)人，應(yīng)該有財務(wù)人員的監(jiān)管。其二，項目經(jīng)費開支要嚴格控制，項目負責(zé)人報銷項目經(jīng)費要執(zhí)行動態(tài)的費用總額控制和動態(tài)預(yù)警，有效控制不符合財務(wù)規(guī)定的隨意報銷的現(xiàn)象。需要完善科研經(jīng)費的使用制度，保證科研項目從申報、審批、實施與驗收的全過程都有財務(wù)動態(tài)控制，變財務(wù)管理由過去的事后管理為科研項目開展的事前、事中、事后的全過程動態(tài)管理。
（三）加強審計監(jiān)督
在科研單位內(nèi)部，審計機構(gòu)是非常重要的監(jiān)督機構(gòu)。加強審計監(jiān)督，就需要審計監(jiān)督充分的發(fā)揮出審計職能。科研單位應(yīng)該依據(jù)國家的財經(jīng)法規(guī)和審計法規(guī)，建立內(nèi)部審計規(guī)章制度，實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的規(guī)范化、制度化及法制化。以前的事后控制已經(jīng)不能夠達到控制的效果，所以需要改為事中控制，事后監(jiān)督僅僅作為糾偏工作。行為發(fā)生前的預(yù)算和過程控制是科研單位審計監(jiān)督的重要內(nèi)容。事后監(jiān)督不管如何及時、有效，其功效總是具有暫時性和滯后性，把監(jiān)督環(huán)節(jié)提前到“事中”，其結(jié)果從彌補到預(yù)付，重在預(yù)付是科研單位審計工作的重點。審計人員應(yīng)該主動與課題研究人員、財務(wù)人員進行溝通，審計人員在審計中查出問題，應(yīng)當及時進行合規(guī)性調(diào)整。只有這樣，加強審計監(jiān)督，才能有效實現(xiàn)預(yù)算的落實。
四、結(jié)束語
科研項目經(jīng)費在科研單位的財務(wù)管理過程中，預(yù)算到執(zhí)行是經(jīng)費管理的重點。但是目前科研項目的預(yù)算管理還存在較多的問題，這些問題的存在嚴重的影響了科研項目經(jīng)費的合理使用，對科研單位的發(fā)展有著極大的影響。所以科研單位需要從科研項目經(jīng)費的預(yù)算編制出發(fā)，然后強化預(yù)算管理、完善執(zhí)行制度、加強審計監(jiān)督三者并行，才能夠保證科研經(jīng)費的合理使用。加強科研項目經(jīng)費的預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)科技資源的最優(yōu)配置。
參考文獻：
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一、財務(wù)人員與項目承擔(dān)人員溝通不暢
一是財務(wù)人員與科技人員各自有不同的專業(yè)背景，并分屬于不同的部門，科研人員與財務(wù)人員缺乏主動溝通。二是科研人員不了解項目經(jīng)費管理的相關(guān)要求，財務(wù)人員不了解項目經(jīng)費的實際需求二者難以溝通。三是缺乏兩者溝通的平臺和制度，導(dǎo)致二者難以對經(jīng)費預(yù)算、使用進行及時溝通。
二、對策與措施
1.改變立項辦法
公益性農(nóng)業(yè)科研單位所承擔(dān)的科研任務(wù)主要是為農(nóng)民提供優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，解決當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵共性問題，所提供的科研產(chǎn)品都為公共產(chǎn)品。也正因為如此，各級財政都給予很大的支持，公益性農(nóng)業(yè)科研單位所需的經(jīng)常性經(jīng)費都由財政供給，唯有其從事研究的經(jīng)費必須通過競爭性科研項目獲得。而現(xiàn)行的立項辦法通常是由各科研院所、企業(yè)自行選題各自申報，立項單位組織專家評審，然后從中選擇部分項目予以立項，而不是根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的要求由立項單位進行主動設(shè)計，連續(xù)支持。從而導(dǎo)致項目多、小、散，為項目而項目的現(xiàn)象比比皆是狀況。這樣的立項方法既不符合農(nóng)業(yè)科研的特點，也給科研項目經(jīng)費管理帶來難度，更不利于科研項目經(jīng)費使用的績效提升。因此，應(yīng)改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研項目立項辦法，實行主動設(shè)計，滾動支持的立項方法。采用這樣的立項方法能有效改變目前項目多、小、散所帶來的經(jīng)費預(yù)算不準確、監(jiān)督管理難的問題，提高財政資金的使用績效。
2.實行動態(tài)預(yù)算管理
如前面所分析，農(nóng)業(yè)科研項目由于受其周期長、內(nèi)容多、變化大等因素影響，立項時一次預(yù)算難以做到準確。應(yīng)改變現(xiàn)有的預(yù)算方法，將一次性預(yù)算改為動態(tài)預(yù)算。其具體做法是，項目總經(jīng)費確定后，以年度預(yù)算為主，年度預(yù)算允許根據(jù)上年項目實施進展情況和當年的實際需要，對不同科目經(jīng)費使用安排進行一定的調(diào)整。如，上年因自然災(zāi)害導(dǎo)致田間試驗失利，則允許下年度預(yù)算時增加相應(yīng)的試驗費和下鄉(xiāng)差旅費、交通費等。實行年度預(yù)算為主的動態(tài)預(yù)算管理，不僅符合財政部科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教2011）434號）文件的相關(guān)規(guī)定和財政部門的年度預(yù)算管理要求，而且能夠提高項目經(jīng)費預(yù)算的準確，便于項目經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。
3.建立項目經(jīng)費管理信息平臺
利用現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部建立項目經(jīng)費管理平臺，將項目經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行全過程及時在平臺上公布。這樣做，一則能使科研人員隨時掌握經(jīng)費的使用情況，使之對經(jīng)費使用進度與預(yù)算的相符性做到心中有數(shù)；二則能使項目領(lǐng)導(dǎo)、項目管理和財務(wù)管理人員對項目經(jīng)費的使用進行動態(tài)監(jiān)管；三則能有效解決項目經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行過程中財務(wù)人員與課題組成員之間溝通脫節(jié)的問題。四則能有效避免項目經(jīng)費用不完或不夠用以及項目結(jié)束后再進行經(jīng)費調(diào)賬等問題。真正實現(xiàn)項目經(jīng)費使用的過程管理。
4.提升財務(wù)、科研人員對科研項目經(jīng)費的管理水平
關(guān)鍵詞：科研單位；科研項目；預(yù)算編制
引言
目前我國科研項目管理機制還存在很多不足，企事業(yè)單位科研經(jīng)費預(yù)算管理能力有待提高。因此，本文首先分析了科研項目經(jīng)費預(yù)算管理中的問題，然后提出了相關(guān)對策，高度重視科研經(jīng)費預(yù)算編制，并且推進科研項目經(jīng)費預(yù)算科目的統(tǒng)一性，此外還要從內(nèi)部和外部兩個方面加強經(jīng)費預(yù)算監(jiān)督管理，進而有效提高科研經(jīng)費的效益。
一、科研項目經(jīng)費預(yù)算管理中的問題
1.科研項目預(yù)算編制不科學(xué)
一是，現(xiàn)階段，一些科研部門片面根據(jù)自身的傳統(tǒng)理念和經(jīng)驗，進行科研預(yù)算的申報。還有些科研人員沒有了解國家關(guān)于科研經(jīng)費的相關(guān)管理規(guī)定，而且缺乏財務(wù)知識，預(yù)算意識不強，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，二是，業(yè)務(wù)費預(yù)算存在偏差。科研項目預(yù)算需要根據(jù)市場情形進行規(guī)劃，而且隨著時代的發(fā)展不斷進行優(yōu)化。并且，有些科研單位或部門為了多獲取經(jīng)費，還會出現(xiàn)虛填、亂填或小支出大預(yù)算等不良行為。例如，會議費、差旅費等預(yù)算支出超出國家相關(guān)政策規(guī)定標準。三是，設(shè)備購置不合理，導(dǎo)致浪費情況嚴重。有些科研部門，為了獲取科研經(jīng)費，不合理的增加預(yù)算成本，對于一些能夠替代或者租借的設(shè)備器材也大量購置，導(dǎo)致資源的嚴重浪費。
2.科研經(jīng)費預(yù)算科目不統(tǒng)一
由于科研項目的不同，其預(yù)算科目的設(shè)置又有很大的差異。目前較為突出的是，科研經(jīng)費預(yù)算科目和會計核算使用的支出經(jīng)濟分類科目也存在著差異。這就導(dǎo)致，一套會計核算支出經(jīng)濟分類科目經(jīng)常需要對應(yīng)多套科研項目預(yù)算科目，導(dǎo)致在分析填制各類科研項目決算報表時財務(wù)數(shù)據(jù)提取的口徑不一致。此外，科研項目成本核算中的很多項目并未按量計入科研成本里，科研項目成本核算不夠完整，進而造成科研成本信息失真。
3.經(jīng)費預(yù)算缺乏有效監(jiān)督和評價
現(xiàn)階段，一方面，從內(nèi)部角度來看，科研項目經(jīng)費預(yù)算監(jiān)管機制不完善，執(zhí)行不到位，進而造成監(jiān)管力度不足；另一方面，從外部角度來看，科研主管部門的監(jiān)管主要為財務(wù)審計，缺乏事前和事中階段的監(jiān)控，難以有效的約束科研單位的預(yù)算情況。
二、科研單位做好科研項目預(yù)算編制的措施
1.高度重視科研經(jīng)費預(yù)算編制
科學(xué)合理的經(jīng)費預(yù)算編制有利于科研項目的順利開展，也有利于節(jié)約科研經(jīng)費，促進我國科研水平的整體提高。一是，完善預(yù)算管理制度，合理制定預(yù)算管理人員的職責(zé)和權(quán)限，并且將預(yù)算管理的目標分配到每個科研人員，嚴格落實責(zé)任制，確?？蒲许椖款A(yù)算的可控性和科學(xué)性。二是，提高科研預(yù)算管理意識?？蒲袉挝患安块T需要加強教育和宣傳工作，提高科研人員的責(zé)任心和預(yù)算意識。此外，還要采取先進的預(yù)算管理體系，對科研經(jīng)費進行合理評估和申報，并且細化開支，嚴格管理。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，也要加大監(jiān)督力度，確保預(yù)算的事前、事中和事后監(jiān)管工作的規(guī)范開展。三是，科研部門需要做好和財務(wù)部門的協(xié)作和溝通。一方面，科研負責(zé)人需要增強自身的財務(wù)知識，提高預(yù)算編制能力，財務(wù)人員需要給與必要的幫助，共同完善預(yù)算編制。另一方面，在獲得項目經(jīng)費以后，科研人員必須根據(jù)預(yù)算進行支出管理，同時財務(wù)部門和審計部門要做好監(jiān)督工作，確?？蒲许椖康捻樌_展。
2.推進科研項目經(jīng)費預(yù)算科目的統(tǒng)一性
要想做好科研項目的經(jīng)費預(yù)算管理，需要確保預(yù)算科目相關(guān)標準，建議統(tǒng)一同類性質(zhì)的科研項目經(jīng)費預(yù)算科目。這樣，就可以實現(xiàn)預(yù)算科目和會計核算科目之間的有機結(jié)合，主要包括以下兩種途徑：（1）利用輔助賬，在會計核算中設(shè)置項目輔助核算，將科研項目的預(yù)算科目錄入輔助核算項，當出現(xiàn)支出項目時，財務(wù)記賬既選擇支出經(jīng)濟分類科目還要選擇輔助項“項目+預(yù)算科目”；（2）在記賬摘要處，詳細記錄具體支出對應(yīng)的項目經(jīng)費預(yù)算科目，在獲取項目決算數(shù)據(jù)時，從摘要處匯總各類預(yù)算科目的支出金額。
3.做好經(jīng)費預(yù)算監(jiān)督管理
一是，科研事業(yè)單位應(yīng)該加強內(nèi)部管理，做好內(nèi)部會計審計和監(jiān)管，對科研經(jīng)費的管理與監(jiān)督應(yīng)列內(nèi)部審計范疇，防止弄虛作假、挪用經(jīng)費等行為。二是，國家應(yīng)該完善科研經(jīng)費相關(guān)的會計準則，為科研經(jīng)費的會計操作提供依據(jù)，進而提高科研經(jīng)費的管理水平。三是，目前在科研經(jīng)費管理中，可以聘請具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的第三方機構(gòu)，對科研經(jīng)費及預(yù)算進行審查、監(jiān)督及評估，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時上報和解決，不斷促進科研項目預(yù)算水平的提高。
4.完善預(yù)算編制方式
一是，嚴格遵守預(yù)算編制、審核、上報、批復(fù)的管理流程，這樣預(yù)算編制才可以更加規(guī)范合理。二是，細化支出項目。對科研項目進行細化，制定各個分項的支出標準和限額，控制虛填、亂填等不良行為。科研單位要遵循會計核算標準，實現(xiàn)預(yù)決算的口徑銜接，嚴格管理預(yù)決算差異率。三是，充分利用信息技術(shù)?？蒲袉挝贿€可以建立科研監(jiān)管平臺，將科研項目的詳細情況和績效評價進行公示，有利于約束科研人員的行為，合理進行項目申報，控制資源浪費。同時，可以設(shè)定各項科研經(jīng)費相關(guān)政策欄目，建立科研數(shù)據(jù)信息庫，在信息平臺使用標準的預(yù)算編報模板進行填報，約束科研人員的行為，提高預(yù)算編審的整體水平。
三、結(jié)束語
綜上所述，作為科研經(jīng)費管理中的核心環(huán)節(jié)，預(yù)算管理對科研資金使用狀況有著非常大的影響。目前我國科研項目預(yù)算編制存在一定的問題，給科研經(jīng)費的使用帶來了不良影響，影響了科研項目的順利開展。因此需要采取正確的方式方法，加強制度建設(shè)，提高科研預(yù)算人員的專業(yè)水平和責(zé)任意識，切實加強推進我國科研項目預(yù)算編制科學(xué)化建設(shè)，有效促進科研事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部控制；科研經(jīng)費
中圖分類號：G311 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0113-03
根據(jù)教育部科學(xué)技術(shù)司的《2014年高等學(xué)校科技統(tǒng)計資料匯編》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年度高?？蒲薪?jīng)費破億的就有227所大學(xué)，目前高校科研經(jīng)費的管理基本都采用內(nèi)部控制的方法，但高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制制度尚未形成一個完整的有機體系，所以如何促進科研經(jīng)費管理向規(guī)范化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，提高科研經(jīng)費的使用效益，就成為高校迫切需要解決的問題，本文以Z高校的科研經(jīng)費內(nèi)部控制管理的組織結(jié)構(gòu)及實踐發(fā)展為研究對象，描述Z高?？蒲薪?jīng)費管理及其內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，找出Z高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制管理機制存在的問題并提出優(yōu)化意見。
Z高校是一所集教育學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、歷史學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科的本?？茖W(xué)歷教育為一體的師范類省屬高校，學(xué)?，F(xiàn)有18個學(xué)院，普通本?？茖I(yè)52個，特色重點學(xué)科1個，省級重點學(xué)科3個，省級重點支持學(xué)科6個，省級示范專業(yè)3個，省級特色重點實驗室3個，省級特色重點工程中心1個，省級院士工作站1個，省級高等學(xué)校人文社科研究基地2個。近年來，隨著Z高校的科研經(jīng)費的逐年增長，對其科研經(jīng)費內(nèi)部控制管理展開討論研究，可以為地方高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)控管理發(fā)展提供一定的借鑒意義。
一、Z高?？蒲薪?jīng)費內(nèi)部控制總體描述
（一）科研經(jīng)費內(nèi)部控制的組織管理
Z高校為了強化對科研經(jīng)費的內(nèi)部控制，結(jié)合本校使用科研項目資金的實際情況制定了相應(yīng)的科研項目經(jīng)費管理辦法，在科研經(jīng)費來源渠道上，Z高校具體可分為縱向的由國家或地方政府承擔(dān)的科研項目經(jīng)費、橫向的由學(xué)校對外開展科研活動所取得的科研項目經(jīng)費和學(xué)校匹配的科研項目經(jīng)費，對此Z高校采取集中管理、統(tǒng)一核算的方式，科研項目的申報、執(zhí)行、結(jié)題過程由科研處、計財處、設(shè)備處、審計處和科研項目負責(zé)人共同參與，其具體科研項目管理流程（見下圖）。
（二）科研經(jīng)費的預(yù)算管理
為了強化預(yù)算管理，提高科研經(jīng)費使用效益，Z高校規(guī)定科研項目負責(zé)人在申請立項時，應(yīng)在財務(wù)處和科研處人員的共同指導(dǎo)下，按照項目實際使用需求，合理地編制科研項目預(yù)算，原則上對縱向科研項目預(yù)算在批復(fù)后不予調(diào)整，確實需要調(diào)整的按照科研項目管理規(guī)定程序進行調(diào)整；對橫向的科研項目預(yù)算可以按合同或約定進行調(diào)整。
（三）科研經(jīng)費的支出管理
Z高校規(guī)定科研項目經(jīng)費的支出環(huán)節(jié)，實行項目負責(zé)人負責(zé)制，5 000元（含5 000元）以下，由項目負責(zé)人簽字；5 000元至2萬元（含2萬元），除項目負責(zé)人簽字外，還需科研處負責(zé)人審核簽字；2萬元以上經(jīng)費，除需上述簽字外，還必須經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能辦理報賬手續(xù)。所有撥出校外的科研項目經(jīng)費、平臺建設(shè)經(jīng)費等，都必須由校長簽字后才能到計財處辦理資金撥付手續(xù)。
（四）科研經(jīng)費的核算監(jiān)督管理
科研項目完成后，項目經(jīng)費決算書和項目結(jié)題報告由項目負責(zé)人編制，經(jīng)過科研處、財務(wù)處、設(shè)備處審核后簽字蓋章，由科研處將項目經(jīng)費決算書和項目結(jié)題報告報送審計處審計，但該規(guī)定只是強調(diào)需要審計的科研項目，并沒有強調(diào)每個科研項目都需要審計，對于利用科研經(jīng)費所購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的后續(xù)處置在科研項目經(jīng)費管理辦法中也沒有做出明確的規(guī)定。
二、Z高校科研經(jīng)費內(nèi)部控制存在問題分析
（一）科研經(jīng)費內(nèi)控環(huán)境建設(shè)薄弱
高校內(nèi)部控制環(huán)境是整個內(nèi)部控制框架的基礎(chǔ)，影響著高校教職工的內(nèi)控意識和實施內(nèi)控的自覺性，所以要健全高校內(nèi)部控制機制，首先要加強高校內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)，從Z高校實際情況來看，相關(guān)人員內(nèi)控意識還非常薄弱，比如科研項目人員存在科研經(jīng)費只歸自己自由支配的普遍觀念，校領(lǐng)導(dǎo)往往只重視科研項目的數(shù)量和結(jié)果，為了積極鼓勵科研人員申報科研項目，有意放松對科研經(jīng)費的使用管理，導(dǎo)致部分科研經(jīng)費出現(xiàn)違規(guī)使用的現(xiàn)象；相關(guān)教職人員的缺乏專業(yè)性，比如財會人員對財務(wù)制度的理解程度不同，導(dǎo)致實際報銷過程中的掌握尺度不同，出現(xiàn)同一項科研經(jīng)費報銷口徑不一的情況，審計人員由于專業(yè)性限制，在科研經(jīng)費審計過程中很難及時彌補漏洞。另外，Z高校目前缺乏一套內(nèi)部控制有效運行的科研經(jīng)費信息管理平臺，在相關(guān)信息籌集、處理和傳遞程序上的缺失，導(dǎo)致各部門之間與科研人員之間有效溝通渠道不暢、信息共享程度不高。
（二）科研經(jīng)費預(yù)算管理脫節(jié)
預(yù)算管理是內(nèi)部控制的重要方法，其中預(yù)算編制是科研經(jīng)費能夠有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，Z高校規(guī)定科研項目負責(zé)人在申請立項時，需要財務(wù)處和科研處的指導(dǎo)，按實際需要合理地編制科研項目預(yù)算，但是真正編制項目預(yù)算時，一般只有科研項目負責(zé)人和項目成員參加，由于缺乏相關(guān)的財務(wù)管理知識，編制預(yù)算僅憑主觀經(jīng)驗估算，難以客觀反映科研項目的預(yù)算成本，這種情況下財務(wù)處難以介入預(yù)算編制，所以對科研項目預(yù)算的編制不是特別了解，通常只是按照科研處的項目預(yù)算報告簡單地審核預(yù)算總數(shù)，所以根本談不上對科研經(jīng)費支出的預(yù)算管理控制，只是起到了基本的財務(wù)審核職能；科研處在預(yù)算編制過程中也僅起到名義上的科研項目管理和保管合同的作用，在對項目預(yù)算的編制控制上起的作用很小，最終導(dǎo)致科研項目經(jīng)費預(yù)算與執(zhí)行偏離。
（三）科研經(jīng)費內(nèi)控監(jiān)督、信息溝通機制不完善
科研經(jīng)費預(yù)算在執(zhí)行過程中的內(nèi)部監(jiān)督控制不嚴、責(zé)任不清晰，造成Z高?？蒲泄芾聿块T之間相互推卸責(zé)任，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費使用監(jiān)管失控。從實際來看，Z高校的科研處、財務(wù)處、審計處、設(shè)備處對科研項目管理各自為政，信息共享程度不高，缺乏長效的信息溝通機制，很難在科研項目經(jīng)費內(nèi)部監(jiān)督控制中發(fā)揮相關(guān)部門的聯(lián)動作用，比如科研處在科研項目實施過程中的考核監(jiān)督機制不到位，對科研經(jīng)費的管理過于寬松；財務(wù)處在科研經(jīng)費票據(jù)報銷過程中，認為只要簽字符合規(guī)定、票據(jù)真實并且不超過預(yù)算就可以報銷，由于缺乏專業(yè)性，財務(wù)人員不會對項目經(jīng)費的合理性進行監(jiān)督控制；審計處審計工作的被動性較強，加之缺乏專業(yè)科研人員，往往出現(xiàn)審計走過場現(xiàn)象，即使臨時抽調(diào)專業(yè)人員參與審計，也因為缺乏對科研經(jīng)費支出的實時監(jiān)控，很難使審計監(jiān)督在整個項目期間過程中發(fā)揮作用，科研經(jīng)費支出漏洞不能被及時發(fā)現(xiàn)，加之Z高校沒有嚴格執(zhí)行科研經(jīng)費的問責(zé)制，審計結(jié)論往往流于形式。此外，Z高校的科研項目經(jīng)費管理辦法中沒有對科研經(jīng)費購置的科研儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的回收做出明文規(guī)定，也沒有針對科研所取得的專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)進行登記的規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)科研管理部門無法對資產(chǎn)的實時使用情況進行有效的跟蹤監(jiān)督，所以科研經(jīng)費購置的資產(chǎn)流失已經(jīng)是一個普遍現(xiàn)象。
（四）科研經(jīng)費內(nèi)控風(fēng)險評估機制缺乏
長期以來，Z高?？蒲薪?jīng)費的相關(guān)管理部門普遍缺乏風(fēng)險評估的觀念，沒有建立有效的風(fēng)險預(yù)警與風(fēng)險管理機制，更沒有形成一套科學(xué)有效的包含成本核算、績效評價在內(nèi)的內(nèi)部控制風(fēng)險評價體系，因此不能有效防范和控制科研經(jīng)費風(fēng)險。
三、Z高校科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度優(yōu)化策略
由于我國高校內(nèi)部控制研究起步較晚，直到2012年財政部的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，才為高校內(nèi)部控制的發(fā)展提供了制度規(guī)范。筆者針對Z高?？蒲薪?jīng)費管理中內(nèi)部控制的環(huán)境、預(yù)算管理、監(jiān)督與信息溝通、內(nèi)控風(fēng)險評估存在的問題提出以下內(nèi)控優(yōu)化建議。
（一）優(yōu)化科研經(jīng)費內(nèi)部控制環(huán)境
要改善科研項目經(jīng)費內(nèi)部控制管理的環(huán)境，提高Z高校教職工的內(nèi)制意識和實施的自覺性。首先，要堅持貫徹科研項目經(jīng)費問責(zé)管理機制，使教職工正確認識并履行自己的管理工作職責(zé)；其次，為了保證高校科研經(jīng)費內(nèi)部控制制度能有效實施，必須配備與崗位相適應(yīng)的教職人員，并不斷加強崗位教育培訓(xùn)和考核，確保教職人員能滿足內(nèi)控工作的動態(tài)需求。同時，為了有效降低科研經(jīng)費信息溝通的成本，Z高校應(yīng)該建立科研項目經(jīng)費管理的信息共享的綜合信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)信息包括項目申報、預(yù)算的編制與審核、項目立項、經(jīng)費使用、資產(chǎn)入庫、經(jīng)費決算、項目結(jié)題、成本核算、績效評價等方面內(nèi)容。
（二）優(yōu)化科研經(jīng)費內(nèi)部控制預(yù)算管理機制
科研經(jīng)費的預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核等，科研經(jīng)費預(yù)算管理的有效性直接決定著科研經(jīng)費內(nèi)部控制是否能有效實施，涉及科研經(jīng)費管理的各個部門，Z高校應(yīng)該從科研經(jīng)費管理的相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成預(yù)算管理委員會，預(yù)算管理委員會接到課題組預(yù)算申請以后，組織委員會相關(guān)專業(yè)人員對課題組預(yù)算申請進行討論，重點討論項目預(yù)算的開支范圍、標準等，最后將修正意見集中，反饋給課題組對預(yù)算進行修改，直到符合預(yù)算要求。
（三）優(yōu)化科研經(jīng)費內(nèi)部控制監(jiān)督與信息溝通機制
Z高校必須牢固樹立對科研經(jīng)費內(nèi)部控制監(jiān)督意識，審計工作不能走過場，而是要加大科研經(jīng)費的審計范圍和力度，對科研經(jīng)費監(jiān)督審計應(yīng)該覆蓋在科研經(jīng)費預(yù)算、科研經(jīng)費實際支出、科研經(jīng)費結(jié)算和使用效益這三個階段，即對科研項目的事前、事中、事后要進行全過程的審計，而且審計處在工作中要聯(lián)合紀檢部門，一旦發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費使用中的違規(guī)違紀行為要及時向紀檢部門報告，形成審計與紀檢的雙重監(jiān)督機制；要利用科研項目經(jīng)費管理的綜合信息管理平臺，建立健全長效信息溝通機制，通過信息平臺，不僅科研處、財務(wù)處、設(shè)備處、審計處和科研項目負責(zé)人之間可以相互溝通協(xié)作，還可以將學(xué)校紀檢等其他部門整合到信息平臺上，形成一體化全方位的監(jiān)督體系。同時，將科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)納入學(xué)校國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，從資產(chǎn)的申請購置到結(jié)題后的回收，都要嚴格遵循學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法，并接受審計、紀委的全程監(jiān)督。
（四）優(yōu)化科研經(jīng)費內(nèi)控風(fēng)險評估機制
Z高校管理者要強化風(fēng)險意識，建立一體化的內(nèi)控風(fēng)險預(yù)警與管理機制，并保證預(yù)警渠道的暢通，及時預(yù)防科研腐敗的發(fā)生。同時，還要建立科研項目經(jīng)費的績效考評體系，對科研項目所取得的社會效益與經(jīng)濟效益進行綜合考核和評價，對績效評價等級優(yōu)秀的項目人員給予一定獎勵，對績效評價等級差的要進行重點關(guān)注，及時督促其提出整改方案。
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；財務(wù)管理；預(yù)算管理；科研經(jīng)費監(jiān)督機制
科研經(jīng)費是科研單位提高科技創(chuàng)新能力，促進科技進步的保障，是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。隨著政府、社會、企業(yè)對科技投入的不斷增加，科研經(jīng)費在科研單位資金總量中所占的份額越來越大。建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費管理機制，加強科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費的使用效率，對保障科研單位多出人才、多出成果，提升科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。
一、科研經(jīng)費管理中存在的問題
多年來，各政府部門一直在研究建立既適應(yīng)科研特點，又有利于提高資金使用效益的科學(xué)基金和科研計劃專項經(jīng)費的管理機制，如實行“基金制”和“課題制”等管理方式。但是，由于受舊的管理方式和觀念等因素的影響，相關(guān)制度不夠協(xié)調(diào)，整個財務(wù)制度并未做相應(yīng)改變。目前，科研經(jīng)費管理中存在以下問題。
1.管理制度方面。管理制度是科研經(jīng)費管理的重要依據(jù)。目前，在管理制度中主要存在以下三個方面的問題：
(1)管理制度滯后?？蒲袉挝豢蒲薪?jīng)費管理中執(zhí)行的各種專項經(jīng)費管理辦法，大部分是前幾年制定的。隨著財政制度改革和科技體制改革的不斷深入，近年來，科研單位逐步實行了部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付和收支兩條線等，進一步強化預(yù)算管理，規(guī)范和細化支出項目。但是，現(xiàn)有專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定是針對傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。另外，現(xiàn)行的財務(wù)制度也未做相應(yīng)改變。如目前科研單位實行的是1998年1月1日起執(zhí)行的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》。與現(xiàn)行財政制度改革和科技體制改革沒有完全配套。
(2)管理辦法多，執(zhí)行難度大。目前，科研單位科研經(jīng)費管理中執(zhí)行的專項經(jīng)費管理辦法很多，如863、973、社會公益類、基礎(chǔ)類、948、農(nóng)業(yè)專項等，每一項經(jīng)費都有各自的管理辦法，差異較大。在支出科目設(shè)置方面不盡合理，有的項目統(tǒng)一預(yù)算科目；有的項目不統(tǒng)一預(yù)算科目；還有的項目預(yù)算科目設(shè)置與研究工作發(fā)生的支出內(nèi)容不銜接。在成本支出方面有的可以開支人員經(jīng)費和管理費，有的不行，造成財務(wù)管理和科研管理比較困難。
(3)管理制度監(jiān)督不力。總體上看出，目前我國大部分科研經(jīng)費監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng)和機制，監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴，存在重復(fù)或缺位。另外，現(xiàn)行專項經(jīng)費管理辦法對支出內(nèi)容作出規(guī)定，但是缺少強約束規(guī)定，造成超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.預(yù)算管理方面。預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。目前，科研經(jīng)費預(yù)算管理中存在的主要問題表現(xiàn)在三個方面：
(1)預(yù)算編制的依據(jù)不科學(xué)。長期以來，我國的科研項目預(yù)算不能全面真實地反映科研活動的全部成本。經(jīng)費預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項目的實際支出內(nèi)容不能完全相符。科技經(jīng)費管理部門在確定科研項目預(yù)算時，總是認為承擔(dān)研究工作的科研單位已經(jīng)獲得了部分財政撥款，如科學(xué)事業(yè)費。因此，政府再撥科研項目經(jīng)費時，就不按全成本撥款了。
另外，申請項目的主持人在編制科研項目預(yù)算時，績效預(yù)算意識薄弱，主要是憑經(jīng)驗估計，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財務(wù)信息編制科研項目預(yù)算，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不夠經(jīng)濟合理，小支出、大預(yù)算、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。
(2)預(yù)算的約束力不夠。一是表現(xiàn)為科研人員的預(yù)算法律意識薄弱。預(yù)算一旦通過合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預(yù)算法律意識，對科研經(jīng)費管理需要遵循的有關(guān)專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中有的科研項目隨意變更預(yù)算，有的調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。二是表現(xiàn)為科研人員缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識，認為預(yù)算編制是要錢，只要經(jīng)費到位，想怎么用就怎么用，導(dǎo)致在科研經(jīng)費支出中，有的項目沒有按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，有的沒有按科研項目的進度執(zhí)行，決算與預(yù)算差異較大。三是財務(wù)部門的控制和監(jiān)督力度不夠。預(yù)算批復(fù)書一般由項目主持人保管，財務(wù)部門只是按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經(jīng)費的使用，很難對科研經(jīng)費的預(yù)算進行控制和監(jiān)督。
(3)缺乏績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費的使用效益，包括社會效益和經(jīng)濟效益，是爭取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績效預(yù)算尚處于試點階段，大部分科研項目經(jīng)費還沒有實行績效預(yù)算，因此，績效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。
3.管理手段方面。科研單位已實現(xiàn)了會計電算化，使會計人員從繁雜的手工記賬中解脫出來，提高了財務(wù)工作效率。但目前會計電算化有一定局限性，很難滿足現(xiàn)代科研經(jīng)費管理的要求。
(1)數(shù)據(jù)處理模式簡單。會計電算化主要是代替了手工記賬，缺乏對科研經(jīng)費相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計，以及對數(shù)據(jù)中所暗含的經(jīng)驗和規(guī)律進行深層次處理和分析，因而不能有效地體現(xiàn)科研經(jīng)費財務(wù)管理的科學(xué)性，也不能為管理者提供決策有用的財務(wù)信息。
(2)財務(wù)專業(yè)性強。會計電算化使用的是根據(jù)會計核算要求開發(fā)的財務(wù)專用軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)按照會計科目生成借、貸、余三欄式賬簿，并據(jù)此編制財務(wù)報表?，F(xiàn)行報表所提供的財務(wù)信息科研人員不易掌握，削弱了利用財務(wù)信息指導(dǎo)科研項目預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行控制的作用。
(3)難以實現(xiàn)信息共享。由于財務(wù)數(shù)據(jù)對安全性要求較高，一般單位實行財務(wù)局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，與外界網(wǎng)絡(luò)物理分離，使科研經(jīng)費信息難以實現(xiàn)共享，導(dǎo)致信息傳遞不及時。
二、建立科研經(jīng)費科學(xué)管理機制的措施
通過對科研經(jīng)費管理中存在問題的分析，可以看出，要進一步加強科研經(jīng)費管理，提高科技投入產(chǎn)出效益，保障科技創(chuàng)新，就必須向管理要效益?？蒲薪?jīng)費管理就是在管理政策的指導(dǎo)下，制訂項目經(jīng)費預(yù)算，根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費支出，在項目驗收結(jié)題時對經(jīng)費進行決算和處理結(jié)余資金等?？蒲薪?jīng)費管理的最終目的是使項目主管部門、項目承擔(dān)人和項目承擔(dān)單位三方利益最大化。要實現(xiàn)這一目的，必須建立以制度建設(shè)為根本，以預(yù)算管理為核心，以信息技術(shù)為手段的科研經(jīng)費科學(xué)管理機制。具體措施如下：
1.建立和完善管理制度，依法管理科研經(jīng)費。建立科研經(jīng)費科學(xué)管理機制，要以制度建設(shè)為根本，將科研經(jīng)費管理納入法制化軌道?？蒲薪?jīng)費管理是一項政策性、科學(xué)性很強的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，并具有可操作性的經(jīng)費管理辦法。
(1)修改和完善現(xiàn)有的管理辦法。目前，我國科研經(jīng)費管理制度建設(shè)工作的當務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢，盡快修改和完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理辦法。盡量統(tǒng)一項目經(jīng)費管理辦法及其實施細則，盡量統(tǒng)一各類科研計劃的預(yù)算科目。大力推行課題制，實行科研經(jīng)費全成本核算。對橫向科研經(jīng)費，科研單位要制定
相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法。在辦法中要明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、支出范圍、審批程序、資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、控制監(jiān)督等內(nèi)容。
(2)貫徹落實管理辦法，依法實施科研經(jīng)費全程管理。一是要加強科研人員和財務(wù)人員對管理辦法的學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會辦法精神。二是科研人員和財務(wù)人員必須自覺遵守管理辦法，保證制度執(zhí)行?？蒲腥藛T要嚴格按管理辦法規(guī)定使用科研經(jīng)費；財務(wù)人員要嚴格按辦法規(guī)定對科研經(jīng)費的每一筆支出進行把關(guān)，并按辦法要求建立科學(xué)的科研經(jīng)費核算體系，對科研經(jīng)費管理實施全過程監(jiān)督和控制。
(3)完善科研經(jīng)費監(jiān)督機制，實現(xiàn)經(jīng)費管理制度化、規(guī)范化。具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經(jīng)費監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項目承擔(dān)者、被授權(quán)或委托負責(zé)項目組織實施的管理機構(gòu)，要按要求向主管項目部門匯報項目執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行情況，自覺接受項目主管部門的檢查和審計，對檢查或?qū)徲嫿Y(jié)果實行公告。二是項目承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。通過完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運作、嚴密的程序，保證科研經(jīng)費管理和使用的公開、公平，提高經(jīng)費使用效率。
2.強化科研經(jīng)費預(yù)算管理，提高投資使用效益。建立科研經(jīng)費科學(xué)管理機制，要以強化預(yù)算管理為核心?？蒲袉挝坏目蒲薪?jīng)費以政府投入為主，預(yù)算管理是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容。
(1)科學(xué)合理地編制預(yù)算。預(yù)算管理的關(guān)鍵是合理制定項目預(yù)算，實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題成本，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標準。一是在國家財力不能滿足科研單位基本支出時，政府主管部門應(yīng)重新認識和定義科學(xué)研究活動的成本，為合理編制科研項目預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。二是大力推行績效預(yù)算，要以上一年預(yù)算績效考核情況，作為下一年編制預(yù)算的依據(jù)。三是提高科研人員預(yù)算編制的意識，實行科研人員與財務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式。
(2)嚴肅預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是項目實施階段的科研經(jīng)費管理。預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：依據(jù)國家政策和項目合同對經(jīng)費使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項目承擔(dān)人按照項目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。一是實行科研項目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為。嚴格要求項目負責(zé)人全面認真地履行科研合同，按質(zhì)按量按時完成科研任務(wù)；對違約的科研人員應(yīng)給予嚴肅處理，情節(jié)嚴重的還要追究法律責(zé)任。二是嚴格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一旦通過合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費使用觀念，提高預(yù)算意識，按批復(fù)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。
(3)加強預(yù)算監(jiān)督和控制。在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計模式下，一方面開展項目執(zhí)行中期檢查，分析存在問題，對自然災(zāi)害等客觀因素引起的問題，要及時調(diào)整項目內(nèi)容和經(jīng)費；對挪用、轉(zhuǎn)移資金等主觀因素引起的問題，要及時處理，終止項目，嚴重者追究法律責(zé)任。另一方面在項目結(jié)題驗收終期要進行決算和審計，還要大力開展項目績效考評，推廣績效預(yù)算。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 科研項目經(jīng)費 管理
近年來，國家對科技研究的投入力度逐步增加。事業(yè)單位的科研經(jīng)費管理已經(jīng)成為其財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)階段科研項目經(jīng)費來源渠道也呈現(xiàn)多樣化的趨勢，事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的收支狀況進行科學(xué)管理和決策，對更好的利用科研項目經(jīng)費，提高科研項目經(jīng)費的應(yīng)用效果具有重要意義。
一、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題
（一）缺乏完善的管理體系
在管理方面存在不同類型科研項目經(jīng)費，不能根據(jù)其不同用途、結(jié)構(gòu)等特點進行針對管理，也缺乏相應(yīng)的管理制度等問題。在實際的管理過程中由于缺乏完善的制度保障，往往會存在開支項目管理標準不統(tǒng)一的問題，這不同程度的影響了科研項目順利開展，也造成了科研經(jīng)費浪費的后果。另外，在科研項目經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)當中，也存在各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不及時、不充分的情況，比如在科研項目預(yù)算編制階段，往往缺少財務(wù)人員的參與，導(dǎo)致財務(wù)部門的財管管理職能無法得到有效發(fā)揮，經(jīng)費管理也就缺乏了科學(xué)性和專業(yè)性。
（二）科研項目經(jīng)費預(yù)算管理不全面
從科研項目的預(yù)算編制來看，事業(yè)單位的項目預(yù)算編制往往忽略了科研項目經(jīng)費的收支預(yù)算，預(yù)算編制存在不全面不準確的問題。而且由于科研項目缺乏其它類似項目來進行借鑒，項目成本消耗指標及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)，課題組在對經(jīng)費進行預(yù)算時，無法全面的反映出科研活動所需要的全部成本，或者對經(jīng)費預(yù)算進行夸大，或者為了提高競爭力，盲目的預(yù)謀配套資金，在事業(yè)單位自有資金有限的情況下，科研項目往往無法按照預(yù)算來執(zhí)行。
（三）科研項目經(jīng)費支出混亂
在實際的管理過程中，由于相關(guān)人員管理意識的不足，對經(jīng)費支出權(quán)隨意下放，導(dǎo)致經(jīng)費開支沒有得到有效控制，科研項目也缺乏嚴格的成本核算；其次項目負責(zé)人在經(jīng)費報銷方面隨意性較大，將一些不符合規(guī)定的支出也進行列支。很多科研人員缺乏對經(jīng)費管理的足夠認識，隨著開支經(jīng)費，存在報銷票據(jù)不真實，報銷數(shù)據(jù)不準確的問題。另外，在經(jīng)費核算方面，對于不同來源渠道、不同項目的經(jīng)費沒有進行分開核算，也沒有實現(xiàn)專款專用。很多項目經(jīng)費都是按照項目負責(zé)人的名字進行核算，對科研項目的具體情況不能全面體現(xiàn)出來，開支范圍和開支內(nèi)容的隨著性較大。
（四）科研項目資金與資產(chǎn)浪費較為嚴重
目前事業(yè)單位的科研經(jīng)費正在大幅增加，很多資金都需要從社會渠道爭取，這就導(dǎo)致有些科研人員不能將從社會上爭取的資金列入到單位賬戶上，而是掛靠在外單位，避開了本單位對這部分資金的管理；有的科研人員從外單位承接科研項目，卻不將資金列入本單位，利用本單位的實驗室及設(shè)備等開展科研活動，單位不僅得不到相關(guān)的資金收入，甚至?xí)斐少Y產(chǎn)的流失；另外，大多數(shù)事業(yè)單位科研項目添置的試驗設(shè)備等，都從項目經(jīng)費中支出，使設(shè)備成為專用設(shè)備，導(dǎo)致單位對這部分設(shè)備無法做到固定資產(chǎn)的合理配置與共享，造成嚴重資產(chǎn)浪費。
二、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的對策
（一）健全項目經(jīng)費的管理體制
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該不斷強化對科研項目經(jīng)費的管理意識，不斷強化對項目經(jīng)費的風(fēng)險防范意識，注重對相關(guān)制度體系進行不斷的完善與改進。事業(yè)單位可組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，針對科研項目經(jīng)費的特點來制定出合理的項目經(jīng)費管理制度體系。另外，我們還可以借鑒一些國外科研項目經(jīng)費的管理經(jīng)驗，對科研項目的經(jīng)費進行統(tǒng)一管理，對現(xiàn)有的多渠道管理模式進行不斷完善，對項目立項、審批以及資金分配等進行科學(xué)分割、統(tǒng)一整合，使項目經(jīng)費管理更具科學(xué)性和全面性。
（二）強化項目經(jīng)費的預(yù)算管理
科研項目經(jīng)費預(yù)算應(yīng)該貫穿于科研經(jīng)費使用的全過程，不僅要做好預(yù)算，也要實現(xiàn)全過程的臨管。事業(yè)單位應(yīng)該對成本預(yù)算進行合理的編制，其中包括對其它間接成本和期間費用的預(yù)算。項目負責(zé)人在對預(yù)算進行編制時，應(yīng)該與財務(wù)部門進行及時溝通和配合，使預(yù)算管理不僅符合科研項目實施的需要，也符合財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章及流程。總之，應(yīng)該根據(jù)項目的性質(zhì)、經(jīng)費來源渠道、任務(wù)完成目標等，對科研項目經(jīng)費預(yù)算進行突出重點、統(tǒng)籌兼顧、精準科學(xué)的管理。
（三）嚴格執(zhí)行預(yù)算，做好全面核算
科研項目經(jīng)費的預(yù)算執(zhí)行，不僅要符合國家的相關(guān)政策，也應(yīng)符合項目合同的相關(guān)規(guī)定。項目組應(yīng)該嚴格執(zhí)行項目預(yù)算，并認真履行科研合同。對預(yù)算科目的相關(guān)支出進行嚴格審核，對違規(guī)操作的人員進行嚴肅處理。財務(wù)部門應(yīng)積極參與到科研項目經(jīng)費的管理過程中，不斷強化項目支出的監(jiān)督與控制，根據(jù)項目預(yù)算及財經(jīng)法對科研經(jīng)費的每筆支出進行把關(guān)。在對項目進行驗收時，也需要根據(jù)項目決策做好審計與審核工作，同時推行績效考核制度，提升對項目經(jīng)費的管理力度。
（四）加強對科研項目經(jīng)費及資產(chǎn)的管理
事業(yè)單位應(yīng)該明確，與科研項目有關(guān)的一切收入，都應(yīng)該納入到單位統(tǒng)一的財務(wù)管理當中。對于一些對外的協(xié)作活動應(yīng)該做好規(guī)范工作。對協(xié)作合同進行全面審核，同時要求協(xié)作單位對相關(guān)票據(jù)進行全面而準確的提供，避免科研項目資金流失，也預(yù)防變相截留、挪用經(jīng)費現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位還要不斷強化對資產(chǎn)的有效管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。在科研設(shè)備管理方面，應(yīng)該做好重復(fù)購置的控制工作，避免各種浪費現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)科研設(shè)備的統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、合理共享與統(tǒng)籌使用。
三、結(jié)束語
目前來看，我國事業(yè)單位在科研項目經(jīng)費管理方面，普遍缺乏完善的管理體系和執(zhí)行力度。科研項目經(jīng)費管理應(yīng)該成為事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵，做好經(jīng)費管理，才能保證事業(yè)單位各項科研工作的有序開展，因此，在進行經(jīng)費管理時，不僅要考慮如何保障項目的順利進行，還要做好項目經(jīng)費的支出控制管理。
參考文獻：
關(guān)鍵詞:煙草公司;科研經(jīng)費;經(jīng)費控制;經(jīng)費管理體系
中圖分類號:P451文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)10-0092-02
隨著我國科研體制改革的不斷深入,有相當一部分科研事業(yè)單位進行了改制,走向市場,成為科技型企業(yè)。企業(yè)搞科研,具有資金與科技力量高度密集的優(yōu)勢,在我國科研工作中一直占有獨特而重要的地位。本文主要研究煙草企業(yè)的科研問題。近年來,我國煙草企業(yè)在科研方面投入了大量的資金,但多數(shù)煙草公司的科研經(jīng)費管理卻未能達到規(guī)范化,科研經(jīng)費投入產(chǎn)出率不高。如何加強科研經(jīng)費管理成為煙草公司財務(wù)管理者面臨的新課題。
一、我國煙草公司科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀
目前國內(nèi)多數(shù)煙草公司按照資金來源總額等于資金占用總額建立平衡關(guān)系,規(guī)定單位預(yù)算一般只包括財政撥款及其支出預(yù)算,科研單位自身組織的各項收支不列入單位預(yù)算,作為預(yù)算外資金管理,因此,建立了預(yù)算內(nèi)、外資金分別核算、各自平衡的核算體系。在這種核算體系下,煙草公司的科研經(jīng)費一般列入預(yù)算外資金管理。目前多數(shù)煙草公司對科研項目經(jīng)費按全額預(yù)算管理,實行統(tǒng)收統(tǒng)支、實報實銷。日常收支由項目組自行管理、自行支配,財務(wù)部門很難起到監(jiān)控的作用。有些煙草公司實行了科研項目化管理,并輔以預(yù)算管理方法,要求對科研項目進行成本核算,但這種成本核算是基于職能的成本計算,并沒有把間接費用列入成本,使得成本不準確。
西方國家重視科研經(jīng)費核算和控制,強調(diào)科研項目的預(yù)算管理。例如美國煙草公司科研管理的核心就是以項目合同為依據(jù)的經(jīng)費管理,其關(guān)鍵是立項階段的經(jīng)費預(yù)算以及項目執(zhí)行階段的嚴格執(zhí)行。特點是將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預(yù)算。被審查通過的預(yù)算成為合同執(zhí)行的根本依據(jù)。
美國公司的科研經(jīng)費按直接費用和間接費用兩大類進行預(yù)算,直接費用是指項目執(zhí)行過程中發(fā)生的直接與項目有關(guān)的各種開支;間接費用是指科研活動支撐體系運行所產(chǎn)生的費用。立項階段公司因承擔(dān)項目而產(chǎn)生的公共開支在政府許可范圍內(nèi)通過間接費用納入項目預(yù)算。德國煙草公司使用專門的科研項目的核算軟件進行管理,包括人員成本、消耗成本、運行成本、儀器設(shè)備成本、用房成本等。韓國推行信用卡制的科研經(jīng)費使用方式,研究支出采用信用卡結(jié)算。借助金融系統(tǒng)的計算機系統(tǒng),科研項目的管理機構(gòu)可以通過因特網(wǎng)實時了解每一個項目的經(jīng)費使用明細和每個人的具體使用額,了解并監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況,同時政府得以對國家的研究開發(fā)事業(yè)費用進行完全實時的分析和管理。
二、我國煙草公司科研經(jīng)費管理存在的問題
煙草公司現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式主要是按照部門職能劃分。科研管理部門負責(zé)項目的申報立項及其合同管理等工作,財務(wù)部門負責(zé)科研項目經(jīng)費的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂愎ぷ?。各煙草公司為了加強科研?jīng)費管理大多制定了相應(yīng)的管理辦法及政策,但是科研經(jīng)費作為預(yù)算外資金核算管理,由于受傳統(tǒng)資金管理方式的影響,形成了預(yù)算內(nèi)資金管理嚴格而預(yù)算外資金管理松散的格局,科研經(jīng)費管理面臨著一些急需解決的難題。
(一)項目管理與經(jīng)費管理相對獨立
我國多數(shù)煙草公司采用的科研管理組織結(jié)構(gòu)是直線職能制。這樣的管理模式部門行政界定分明,缺乏交叉,部門間“隧道視野”影響對科研經(jīng)費的全面管理效率。項目課題組只將項目的課題選擇、資源開發(fā)、項目設(shè)計作為其主要責(zé)任,而科研管理部門負責(zé)項目的申報、立項及一些程序性的工作,財務(wù)部門僅對經(jīng)費進行會計核算。這三個部門都從各自的角度來進行管理,沒有站在一個整體的目標下來進行工作,造成科研項目人員過分重視項目經(jīng)費的爭取,不考慮經(jīng)費使用的合理性及使用效益;而作為經(jīng)費管理的財務(wù)部門不了解科研資金的籌集和運用情況,無法對年度項目及經(jīng)費的使用情況進行綜合管理和監(jiān)督;科研管理部門只關(guān)注項目的申請及命中率,不跟蹤經(jīng)費的使用,三部門間缺少有效的溝通和協(xié)作,從而形成項目管理與經(jīng)費管理嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。
(二)科研項目預(yù)算、決算與實際開支存在差異
科研項目預(yù)算與實際開支相悖是煙草公司科研經(jīng)費管理的普遍現(xiàn)象。由于科研項目和經(jīng)費主要靠公司科研管理部門和科研人員去爭取,在項目立項申請時的預(yù)算編制直接由項目課題組來預(yù)測編制,財務(wù)部門并未參與編制,項目經(jīng)費預(yù)算缺乏科學(xué)性,二者之間難免有一定的出入。
科研經(jīng)費使用還存在支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。經(jīng)費由課題組支配,財務(wù)部門在實際核算的過程中,只能對經(jīng)費使用的合法性與合規(guī)性進行會計審核。經(jīng)常出現(xiàn)項目支出中日常差旅費及會議費的勞務(wù)費支出數(shù)額龐大,而設(shè)備費、材料費等費用比重很少,科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化,明顯違背了國家投入經(jīng)費的初衷。這也從另一方面說明,煙草公司的科研經(jīng)費管理制度不完善,缺乏完整的核算控制體系,從而降低了科研經(jīng)費的使用效率。
(三)對科研項目經(jīng)費的過程管理缺乏科學(xué)控制
多數(shù)項目負責(zé)人都是學(xué)術(shù)型人才,對于項目經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗,有些項目沒有足夠的經(jīng)費來完成計劃研究內(nèi)容,有的項目已經(jīng)結(jié)束可是經(jīng)費結(jié)余很多。而財務(wù)部門由于不了解項目的進行程度,無法在經(jīng)費使用過程中將經(jīng)費的使用進度和項目的進度結(jié)合起來,也無法按照預(yù)算來控制支出,這也是造成實際開支與預(yù)算、決算不相符的一個重要的原因。
三、完善煙草公司科研經(jīng)費管理的措施
科研項目經(jīng)費管理是從項目設(shè)立、執(zhí)行到結(jié)題驗收的全過程中,根據(jù)相應(yīng)的管理政策指導(dǎo)制定項目經(jīng)費預(yù)算,再根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費支出,在項目驗收結(jié)題時對項目結(jié)余經(jīng)費進行規(guī)范合理的處理。
借鑒國外成熟的科研項目經(jīng)費管理經(jīng)驗,完善科研經(jīng)費管理體系應(yīng)圍繞經(jīng)費的精細化管理形成煙草公司科研項目經(jīng)費管理的基本框架,包括三個方面:一是完善科研經(jīng)費管理體制,二是科研經(jīng)費的預(yù)算管理,三是科研項目經(jīng)費核算管理。
(一)完善科研經(jīng)費管理體制
1.創(chuàng)新科研管理組織結(jié)構(gòu)。針對煙草公司現(xiàn)行科研管理職能劃分各自獨立、影響科研經(jīng)費的管理效率的問題,煙草公司可在科研組織結(jié)構(gòu)中增加科研經(jīng)費管理委員會?？蒲薪?jīng)費管理委員會由公司主管領(lǐng)導(dǎo)、科研部門與財務(wù)部門以及科研人員共同組成,主要職能在于對經(jīng)費管理和項目管理進行全方位的監(jiān)控,使科研項目經(jīng)費管理真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”。在項目立項之初,委員會從不同的角度來指導(dǎo)、審核項目課題組的預(yù)算編制工作,在項目的實施過程中,科研管理部門的委員會成員應(yīng)該負責(zé)管理控制科研項目的預(yù)算計劃,財務(wù)部門的委員會成員應(yīng)該控制科研項目的經(jīng)費使用進度,二者間定期核對,以便于經(jīng)費的使用合理化。在項目的結(jié)束驗收階段,委員會應(yīng)將項目經(jīng)費使用情況作一個完整的總結(jié),項目結(jié)束的同時,經(jīng)費也將結(jié)賬,按照相應(yīng)的管理辦法將項目經(jīng)費進行結(jié)算。從體制上使科研經(jīng)費的預(yù)算與實際開支的統(tǒng)一得到保證,解決當前科研經(jīng)費管理中重立項、輕跟蹤的問題。
2.健全科研經(jīng)費相關(guān)制度。科研經(jīng)費按照來源可分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和企業(yè)內(nèi)部科研經(jīng)費。對不同來源的經(jīng)費,均納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算,堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t,對經(jīng)費的使用嚴格依照相關(guān)管理規(guī)定或協(xié)議執(zhí)行。
煙草公司可以實行“二級核算”,設(shè)立專職財務(wù)人員進行科研經(jīng)費集中核算。明確科研經(jīng)費的開支范圍和開支標準、經(jīng)費審批權(quán)限和審批程序。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分,應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定費用支出的合理水平。其中,項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由公司安排使用,沒有規(guī)定的,由公司予以規(guī)范,按照財務(wù)制度允許的分攤方法分攤計入課題成本,在項目預(yù)算范圍內(nèi)列支。
加強科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理。應(yīng)設(shè)立外撥經(jīng)費支出科目核算科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù),申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的項目負責(zé)人應(yīng)向公司科研、財務(wù)部門提供項目批復(fù)、項目合同和其他必要的資料,否則不予批準。轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由公司財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。財務(wù)部門依據(jù)轉(zhuǎn)撥批件、項目合同、合作單位的合法有效財務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的任何賬戶。
加強管理,制度要先行,良好的運行機制是目標得以實現(xiàn)的根本保證,只有建立科學(xué)嚴格的經(jīng)費管理辦法才能使科研經(jīng)費管理有法可依,有據(jù)可循。
(二)完善科研經(jīng)費預(yù)算管理
科研項目經(jīng)費預(yù)算管理主要由項目組成員根據(jù)項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制,結(jié)合經(jīng)費估算和預(yù)算的方法技術(shù)制定合理的項目預(yù)算,是科研項目經(jīng)費管理體系的基礎(chǔ)。從西方國家科研項目管理的經(jīng)驗來看,科研項目經(jīng)費管理的有效手段就是經(jīng)費預(yù)算管理,對預(yù)算編制的監(jiān)督被認為是最重要的監(jiān)督。項目預(yù)算應(yīng)采取支出預(yù)算、來源預(yù)算和項目經(jīng)費基準計劃同時編制的方法,并將計劃報至科研管理部門和財務(wù)部門備案。
(三)嚴格科研經(jīng)費核算管理
科研經(jīng)費的核算管理是在煙草公司科研項目的管理過程中,對經(jīng)費事先進行整體規(guī)劃、預(yù)算及其風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上進行的指導(dǎo)、限制和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)偏差,采取糾正措施。主要包括支出內(nèi)容控制和金額控制。
在支出內(nèi)容控制上,應(yīng)該明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù),使財務(wù)管理人員及科研人員有章可循,有法可依。一般的科研項目經(jīng)費的開支范圍主要包括:科研業(yè)務(wù)費,試驗材料費,儀器設(shè)備費,試驗室改裝費,通訊、網(wǎng)絡(luò)費,項目協(xié)作費,勞務(wù)費,管理費等。
在支出額度控制中,通過在財務(wù)核算軟件設(shè)置科目限額來實現(xiàn)。經(jīng)費入帳時,財務(wù)部門設(shè)立獨立的項目賬號,并根據(jù)預(yù)算支出明細增加科目,設(shè)置科目預(yù)算限額。在實際支出核算過程中,項目負責(zé)人根據(jù)合規(guī)的原始單據(jù)報銷,在預(yù)算申請書內(nèi)的費用額度就可以正常報銷,如果該項目在某個科目中的支出達到了金額限制,就無法繼續(xù)開支。這樣就能夠更加詳細地對項目的支出進行前期的分割,保證科研項目經(jīng)費支出嚴格按照預(yù)算執(zhí)行,從而避免了項目實際開支與預(yù)算內(nèi)容相背離,也避免了項目結(jié)束后的決算與實際支出不符。
四、結(jié)語
目前科研經(jīng)費在煙草公司收入總額中所占的比重大幅上升,其資金來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢。提高科研經(jīng)費使用效率,保證新形勢下煙草公司科研工作的順利進行,使其產(chǎn)生更好的社會、經(jīng)濟效益,顯得尤為重要。本文通過分析目前國內(nèi)煙草公司科研經(jīng)費管理模式及運作流程的現(xiàn)狀,系統(tǒng)的歸納科研經(jīng)費管理模式面臨的問題,并深入分析其產(chǎn)生的原因,通過借鑒國外成熟的科研經(jīng)費管理理念,得出完善煙草公司科研經(jīng)費管理體系的具體對策,力求對完善煙草公司科研經(jīng)費管理模式提供一些思路和借鑒。
參考文獻
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