發布時間：2023-06-02 15:11:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的科技治理現代化樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：職業能力業績化；現代學徒制；可持續發展；育人模式
中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2016）04-0120-03
作者簡介：梁潤華（1964-），女，廣東郵電職業技術學院經濟管理系書記，教育學碩士，副教授。研究方向：應用心理學和職業教育。（廣東 廣州/510630）
一、引言
現代學徒制是國家加速構建現代職業教育體系，實施創新驅動發展戰略，創造更大人口紅利的重要舉措?，F代學徒制的鮮明特征是：校企聯合雙元育人、學生既是學校的學生，又是企業的學徒。因此，現代學徒制實施的一定是校企一體化育人模式。但是，企業的本質是要追求效益、學徒的本質是要追求績效，如果不能抓準企業和員工為什么要參與現代學徒制的痛點，那么，現代學徒制的可持續發展一定是高職院校一廂情愿的事情。部分舉辦現代學徒制的學校，在學習過程中均出現一定程度的學員流失率。究其原因，主要有三點：一是企業參與現代學徒制的利益驅動點比較模糊，現代學徒制有利于員工長遠發展，但現代學徒制對企業本身的投資回報不確定；二是學徒的持續學習動力不足，主要源自工學矛盾、學習與工作績效相關性弱；三是現代學徒制人才培養模式創新不足，培養過程的獨特性仍不明顯，在課程設置、教材、企業師資標準、教學方式、考核方法等方面的創新亟需提升。
二、可持續發展的現代學徒制育人模式內涵：學員職業能力業績化
企業支持現代學徒制是期望提升作為企業核心競爭力的人力資源效能，追求實現人均產能增長，超額完成既定的經營指標，實現經濟效益與社會效益的平衡。員工參加現代學徒制學習，不僅僅是為了一紙文憑，更是為了自身綜合素質和工作能力提升，而且這種能力要顯性化，能夠體現自身價值創造。因此，可持續發展的現代學徒制育人模式一定是基于學員的職業能力業績化，也就是說學員通過學習之后提升職業能力，職業能力應用在工作中轉化為工作業績。學員職業能力業績化既是吸引企業、員工參與現代學徒制的關鍵所在，也是現代學徒制可持續發展的關鍵所在。
三、能力業績化的現代學徒制育人模式的實現途徑
（一）專業人才培養定位與企業人力資源培訓與開發政策對接
現代學徒制學員首先是企業人力資源的重要組成部分。人力資源是企業最重要的核心競爭能力，各企業對人力資源均實行分級、分類管理，設置相對應的人力資源培訓與開發政策。因此，現代學徒制的專業人才培養定位除了充分滿足專業與企業崗位對接、專業課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過得對接、學歷證書與資格證書對接、職業教育與終身教育對接之外，還應該與滿足企業人力資源培訓與開發的政策對接，有助于企業人才資本的增值管理。所以，現代學徒制專業人才培養方案應該同時也是企業人力資源養成解決方案，與企業崗位資格體系、崗位培訓與開發體系、崗位績效標準體系相融合。現代學徒制專業人才培養方案切忌照搬日校專業人才培養方案，應該按照能力單元地圖設置課程，能力單元應該本著夠用、實用、精簡不重復原則設置。通過專業學習，有效實現學員的職業能力業績化，滿足學員學以致用、價值增長的需要。
（二）學員代表參與專業課程內容訂制有利于形成學以致用的能力單元地圖
現代學徒制專業課程內容一般是由學校的專業教學團隊與企業的人力資源部門、用人部門共同制定，少有學員參與其中。但是，現代學徒制的學習主體是學員，學員知道工作過程中遇到的問題，急切需要掌握解決問題的方式方法，以便學以致用，提高工作績效。所以，現代學徒制學員參與專業課程內容訂制，將工作問題情境融入專業學習內容，有利于形成精準的能力單元地圖，有利于充分發揮學員的主觀能動性，使專業課程內容更加貼近企業的崗位培訓與開發體系，更加貼近崗位績效標準所需要的能力。學員帶著工作問題參加學習，做中學，學中做，將學習效能轉化為工作效能，從而實現現代學徒制教育的根本宗旨，吸引更多企業共同舉辦現代學徒制，體現現代學徒制的強大生命力。
（三）O2O學習方式是解決現代學徒制學員工學矛盾的關鍵途徑
現代學徒制本質上是一種特殊的成人教育方式。學員們實際上要在三大戰場同時奮斗：一方面忙于職場各種業績指標的沖刺，一方面忙于各門課程學習指標的實現，同時還要兼顧個人生活需求。所以，工學矛盾成為學員堅持學習和提高學習效能的主要障礙。職業教育創新更加需要互聯網思維，現代學徒制學員更加迫切需要O2O學習方式，以便充分利用碎片時間來參與學習，以小勝累積為大勝。所以，現代學徒制課程設計更加需要融入微課、網絡課程、翻轉課堂等互聯網學習元素，而面授時間則集中用于知識梳理、答疑解惑和問題研討。因此，利用O2O學習形式提高時間效能，是解決現代學徒制學員身兼多種角色困境的有效措施。
課程體系一般由素質課程、專業課程、專業實踐課程等三大類。作為企業員工，其理解能力相對比較高，社會經驗相對比較豐富，素質課程可以采用“網課+講座+活動”形式授課，例如思想政治類、軍事理論、心理健康、職業生涯發展課程、創新創業教育等課程，可以通過網絡課程傳授知識點，由企業培訓師根據企業實際開設相關專題講座或組織相關實踐活動，例如：結合民兵訓練、職工運動會、員工關懷、員工援助計劃、新員工崗前培訓、企業績效管理政策講解、產品服務創新活動、發明創造、技術攻關等等。
專業課程則采用“網課+面授+實操”形式，網絡課程講授知識點，集中面授進行知識串解、案例分析、答疑解惑和解決知識運用問題，崗位操作以便提高技能，這期間進行雙師授課與輔導，企業培訓師要進行崗位操作輔導。
專業實踐課程由企業培訓師根據企業崗位培訓與開發體系進行開設，以便專業學習與崗位勝任能力模型、崗位晉升培訓、崗位新業務新技術培訓相結合。
（四）基于行動導向、過程導向、結果導向制定專業課程考核標準
能力有不同的定義方式，如有人將職業能力定義為職業行動能力，也有人將職業能力定義為綜合職業能力，基本包含知識、技能、態度等方面。所以，現代學徒制的課程考核標準應該著重體現在學以致用、學有效用方面。課程考核方式盡可能避免知識的死記硬背式考核，重在考核學員的學習態度、職業能力、學習成果等方面。
1.行動導向的課程評價
成人學習是改變通過經驗形成的行為方式。現代學徒制學員參與學習的行動力非常重要。學員的行動力要在課程考評標準中占一定比例，通過考核學員的課程出勤率、網課學習完成率、參與學習小組活動，參與企業的技術項目、勞動競賽、技術攻關等實踐來體現。
2.過程導向的課程評價
建立專業課程學分銀行，制定崗位任務或技術項目與專業課程轉換、崗位培訓與專業課程置換方法，將工作過程的培訓課程、工作任務、工作項目等與專業課程置換，減少學員對專業知識的重復學習，體現現代學徒制工學結合、知行合一、學培融合，重在工作過程能力提高的教育特色。
3.結果導向的課程評價
現代學徒制的教育成效體現在學員的職業能力提升和工作業績改善方面。通過建立專業業績置換學分或置換課程體系，充分體現結果導向的課程考核特色。專業業績包括專業證書、專業競賽獎項、創新創造發明成果、技術專利、技術解決方案、專題報告、課題項目、公開、教材、專著以及企業科技進步獎項等。
4.校企一體化共同實施專業建設是現代學徒制教育成敗的關鍵
現代學徒制專業建設離不開校企一體化，除了校企共同制訂專業人才培養方案，共同設置課程體系、教學內容和課程考核方法之外，為確保教育教學成效，校企更加需要深度開展專業建設：（1）共同建設具有教師與教練特色的雙導師團隊，一方面訓練學員的知的融會貫通能力，另一方面輔助學員運用知識提高業績的能力，專任教師作為一名“知道者”要通過企業實踐提高對企業崗位所需的知識、技能和所要完成任務、工作流程的認知，進一步轉化為教育教學能力；而企業培訓師則需要提高教育教學理論與規律的認知能力，將具有的豐富實踐經驗轉化為教育教學能力。（2）共同開展多媒體課程教材建設，將專業課程知識點和企業崗位培訓能力點相互融合研制成多媒體課件，供學員隨時隨地學習。（3）共同開展創新育人協同平臺建設，通過共同申報教研科研課題、科技攻關項目、培訓包開發等研究，創新校企合作內容，發揮學校與企業各自優勢資源，提升校企合作的深度與廣度，為學校發展、企業發展、區域經濟發展乃至國家發展貢獻能量。
5.學員能力業績化最后一公里：O2O的學員能力轉化輔導方式
為了有效促進現代學徒制學員的專業能力轉化為工作業績，校企共同開展O2O的學員能力轉化輔導：（1）線上學習與分享交流。為了保證現代學徒制專業培養目標的實現以及提升教學效果，學校通過開發在線學習與考試平臺，用于存放課件供學員網上學習和網上考試，同時增設網上討論區BBS，為學員提供在線咨詢輔導。同時，開展學員之間的朋輩輔導，學員是具有豐富實戰經驗的企業員工，他們通過彼此之間的經驗分享，共同提高解決工作問題的技能。（2）線下跟蹤輔導。專任教師、企業培訓師為學員提供線下跟蹤輔導，通過為學員提供個性化輔導，促進學員的學習能力和業績能力的提高。輔導方式包括網絡輔導、電話輔導、Email輔導、個性化性輔導等。
四、結束語
現代學徒制的生命力在于找到學校、企業、學員三方的利益共同點，在于學員學習能力轉化為工作業績，這需要學校、企業、學員本著契約精神，共同參與、共同實施?？沙掷m發展的現代學徒制，具有如下特征：專業人才培養方案要與企業人力資源培訓與開發管理政策對接，學員參與專業能力地圖訂制，利用O2O學習方式解決學員工學矛盾、學以致用等關鍵問題，建立行動導向、過程導向、業績導向的課程考核標準，校企一體化共同實施專業建設，以及構建實現能力業績化的最后一公里的課后輔導機制?？傊?，如何保持現代學徒制的可持續發展非常值得職業教育工作者進行深入研究。
參考文獻：
[1]國務院關于大力發展現代職業教育的決定（國發[2014]19號）.
[2]廣東省教育廳、廣東省經濟和信息化委員會、廣東省財政廳、廣東省人力資源社會保障廳關于大力開展職業教育現代學制制試作的實施（粵教高[2016]1號）.
關鍵詞:海洋生態安全;現代化;治理體系
海洋生態系統是地球生態系統的重要組成部分，對于地球環境有非常重要的影響，而在當前社會發展背景下，工業生產以及資源開采已經開始向海洋方向轉移，所以對海洋生態環境造成了嚴重的影響，造成了海洋生態系統污染問題。所以，在實際的海洋生態系統合理保護中，應該針對現代化治理工作和技術進行分析，完成現代化的海洋生態環境良好處理，確保其工作運行更加有效，也能夠最大程度上提升系統的工作運行效果。當前，我國海洋生態安全管控過程中還存在一定的問題，影響到具體的工作處理，所以在當前生態系統的工作運行管控過程中，應該針對海洋生態系統進行合理的運行控制，確保其工作運行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態環境的保護效果。
一、我國海洋生態環境面臨的威脅
海洋生態環境對于當前社會環境的影響非常重要，一定程度上關系到社會環境建設。并且在當前社會資源調查中發現，海洋中包括有當前社會發展中所需要的燃氣等資源條件，所以在當前社會發展過程中，各個國家開始對海洋領域進行探測和發展，也關系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環境開發利用的過程中，也形成了海洋體系的有效控制，對于海洋環境也造成了一定的污染，當前我國海洋環境正在遭受環境污染的影響，具體包括以下幾方面內容：首先，我國近海岸環境污染相對比較嚴重，影響到海洋污染處理效果。我國是海岸線綿長的國家，海岸資源是我國海洋資源的重要組成部分，我國依靠海岸資源建立了獨特的旅游體系、完成核電項目建設以及水產養殖等建設，但是在各項產業建設過程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對資源的保護，缺乏相應的環境保護意識。造成了近海岸污染嚴重問題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類活動因素，工業生產向海洋排污、人類活動向近海岸釋放垃圾等，都嚴重影響到海洋的環境安全。據相關數據調查顯示，我國主要河流污向海洋輸送的污染物已經達到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實際建設，不利于海岸線的生產。另外一方面，大氣環境污染以及區域內的整體環境變化也影響到地區內的環境建設，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態系統的總體生態性分析而言，當前我國海洋生態系統存在功能退化的現象，其主要的表現就是海洋生態物種的多樣性受到影響，使我國海洋環境也受到了一定程度的影響。1.當前，我國海洋生態以及陸地濱海生態系統中無機氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態環境退化的主要表現之一，嚴重影響到海洋水體問題，對于海洋生態環境控制非常不利，也不利于海洋生態環境的自我凈化。2.海洋生態系統的環境發生變化也勢必會對海洋生態系。統中的生物族群造成影響，據相關調查顯示，我國海洋生物種類逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類、魚類種類多樣性明顯降低。3.我國海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設實施，影響到實際的海洋工程建設，不利于海洋建設管控。最后，當前海洋災害頻繁爆發也是海洋生態環境的主要問題。在最近幾年內海洋災害頻繁發生，臺風、海嘯等災害給予社會發展造成了嚴重的損失，這與當前的環境問題有著緊密的聯系，所以在實際的海洋災害處理中，要做好各項工作的有效控制，確保海洋災害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災害處理效果。綜上所述，當前我國海洋生態安全正受到嚴重的威脅，從而影響到海洋生態環境的建設效果，所以在實際的海洋生態環境處理過程中，需要對各項工作進行有效的管控，確保其工作處理更加有效。
二、海洋生態安全治理工作中存在的問題
海洋生態安全治理工作是在當前海洋環境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態環境為目標，對于海洋生態環境的改善也有非常重要的作用。但是，在當前海洋生態安全治理工作展開過程中，還存在一定的問題，影響到實際的海洋生態安全治理問題，其具體問題包括以下幾點內容：首先，當前我國海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問題。（1）海洋生態安全保護法中缺乏相關的法律依據，其配套的制度實施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規過于發散的問題，尖銳的問題分散到各個法律規章制度當中，影響到法律規章制度的處理，不利于法律規章制度的實際管控。其次，海洋安全管理不夠現代化。在實際的海洋安全管理實施過程中，其管理僅重視對環境污染清理，缺乏安全管控意識，影響到實際的安全管控效果。（1）缺乏對沿海地區產業的合理布局，其工業化以及化工產業相對比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監測以及相關海洋處理技術不夠發達。我國海洋技術起步相對比較晚，落后于發達國家，不利于對發達國家的各項技術進行處理，并且海洋技術處理過程中，缺乏對先進技術的轉換，其海洋環保處理技術不夠現代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統建設過程中，濱海地區的政府以及相關人員缺乏海洋安全管控意識，同時也缺乏對海洋安全管理系統的有效宣傳，不利于海洋安全控制。
三、海洋生態安全現代化治理體系建設的有效策略
海洋生態安全現代化治理體系建設對于當前我國海洋生態安全管控過程中，應該針對相關問題進行有效的處理。通過對問題的實際處理，完成對海洋生態環境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態環境安全管控意識，確保安全管控工作實施更加有效。以下是本文為海洋生態安全現代化治理體系建設提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內容：（一）完成海洋生態環境制度優化建設。完成海洋生態環境制度優化建設是海洋生態安全現代化治理工作展開過程中的重要內容，對于海洋生態環境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關系到海洋生態環境的發展。在實際的海洋生態環境處理過程中，應該注重對其生態環境建設進行實際的控制，確保其環境建設更有效果，最大程度上提升其處理質量。首先，制度建設過程中，應該針對海洋生態安全保護進行制度建設，重要完成責任制度的優化建立，規定海洋安全保護的明確職責部門，并且通過職責的明確，確保海洋安全管控系統構建更加優化，也需要完成各項工作優化建設，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實際的工作處理效果。其次，制度建立過程中應該針對海洋污染進行懲罰處理制度建設。懲罰處理制度建設是海洋生態環境的保護手段，海洋環境之所以受到污染，正是因為部分污染問題缺乏制止，影響到環境污染的處理效果，不利于環境污染的有效管控，所以在實際的環境污染處理中，更應該做好各項技術控制，確保技術應用更加合理，并且在海洋環境污染懲罰制度處理中，應該做好量刑處罰設計。根據不同的海洋污染程度設計完成不同的制度建立，同時也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態安全立法規劃，在實際的海洋生態環境治理過程中，海洋生態環境缺乏立法保護，是影響海洋安全生態管理的主要問題，在實際的海洋生態環境立法處理過程中，還需要針對性完成各項立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠實現海洋生態安全環境保護升級。如，當前國家制定的“海洋生態安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態安全保護，并且各項制度的建立要以“海洋生態安全治理基本法”為依據完成制度規章建立，確保海洋生態安全保護更加有效[2]。（二）現代化海洋生態安全治理方法應用。傳統的海洋生態安全治理過程中，缺乏相應的安全管控，不利于生態環境治理的有效管控，所以在實際的生態安全環境治理過程中，還應該注重對其治理方法進行優化改進，并完成對生態環境的安全控制，確保各項工作處理更加優化。1．完成對我國沿海地區的產業布局，我國沿海地區產業直接影響到了海洋生態環境，尤其是化工產業以及石油開采等，都造成了嚴重的環境污染問題，所以在當前海洋生態安全治理過程中，應該注重對海洋生態環境進行良好的處理，確保各項工作展開更加優化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發展海洋生態旅游產業。第三產業是當前我國鼓勵發展的重要產業，同時生態旅游產業也具有綠色環保的特點[3]。2．完成海洋治理技術升級。一方面，對于海洋生產中使用新型處理技術，包括新型污染處理技術、環保海洋科技等技術的應用可以實現對海洋系統的優化保護。另外一方面，利用當前新技術完成對海洋的智能化檢測，海水利用、生態修復、立體監測觀測等重點領域的科技攻關，應用智能化系統、北斗導航、網絡技術等世界先進的技術，完成智能化海洋生態安全監控系統建立，確保海洋生態安全監測更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態安全宣傳。海洋生態安全保護人人有責，海洋安全保護脫離不了社會的力量，所以在實際的海洋安全體系建設中，還應該注重對其安全環保進行宣傳，提升沿海居民、企業以及相關部門對海洋生態系統安全保護的意識，提升其安全保護效果控制。
四、結語
本文筆者針對海洋生態安全體系建設進行了分析研究，并從安全宣傳、現代化治理制度以及現代化治理體系等三個方面闡述海洋生態安全治理體系構建，希望能夠對海洋生態安全管控有所幫助。
參考文獻：
[1]張廣平，張晨曉．海洋牧場生態安全健康評價系統軟件構建及應用研究[J]．中國科技成果，2020,21(09):55-58．
[2]None．陸海統籌筑牢海洋生態安全屏障[J]．環境保護，2019(07):12．
關鍵詞：環境風險治理；科技專家；不確定性；有組織的不負責任；綜合治理
近年來不斷發生的環境事件表明，中國已經進入環境風險高發的風險社會。環境風險源于諸多因素，但其中科技因素無疑占據了主導地位，科技專家因此應該在環境風險的治理當中承擔重要的作用。
一、作為現代風險的環境風險
安東尼?吉登斯指出，今天人類面對的風險不再是傳統的那種主要由相對確定的自然因素所導致的“外部風險”，而主要是由科技力量擴張所帶來的不確定的人造風險。烏爾里希?貝克看到，傳統社會當中的風險分配受到財富和社會地位等因素的影響，現代風險的分配則體現了更大的公平性。但貝克“嚴重地低估了‘社會風險地位’的不平等性對弱勢群體的嚴重影響，以及由此產生的難以估量的多重效應?！?近年來中國出現的環境風險常常引發，帶來比較嚴重的社會風險，這次常州事件就是又一例證。
縱觀近年來的環境事件，當前中國的環境風險主要來自于三個方面：
首先是技術風險。借助現代技術力量的支持，人類活動的影響力在時間和空間上不斷擴大，超過自然環境自我修復能力之后即會產生破壞效應。中國的工業現代化是在較短的時間內快速展開的，但由于總體科技水平落后，生產過程中對環境的污染特別嚴重。常州“毒地事件”的根源在于，此前三家化工廠幾十年來的污染物排放對“常隆地塊”的土壤造成嚴重污染。2014年環境保護部和國土資源部的全國土壤污染狀況調查公報顯示，經濟發達省份、東北老工業基地的土壤污染狀況相對落后地區更加嚴重，這就在一定程度上表明，落后的科技水平使經濟的發展付出了巨大的環境代價。隨著現代化負面后果日益顯現，更清潔的生產方式、對環境污染的修復與治理都對技術發展提出了更高的要求。
其次是制度風險。到目前為止，中國的環境標準、環保制度尚不健全，無法為管控環境風險提供充分的制度保障。中國環境保護的立法工作與西方相比并不算晚，但受到經濟發展觀念與模式，特別是總體科技水平的限制，中國的環境法律法規所設定的環境標準較低，作為執法依據的環境監測也不完善。2011年6月份，常州市的環保部門對“常隆地塊”進行環境調查時，因為國內沒有相關標準，所以參照的是《荷蘭土壤和地下水環境質量（DIV， 2009）》相關指標。2013年10月至2015年9月期間，常州外語學校的建設和啟用均在鄰近地塊污染修復工作尚未完成之前，不僅存在程序不當，其選址過于接近遭受嚴重污染的化工園區原址本身也不科學。在央視的新聞報道中，環境專家指出，2016年2月份新北區環保局委托上海華測品標檢測技術有限公司對基本污染物的測量未專門檢測農藥殘留成份，導致對污染程度的調查不夠全面?？梢?，在工農業生產環節，廢棄物處理環節，環境監測與治理修復等環節缺乏更為細致、嚴格的具體標準，大大阻礙了環境保護事業的推進。
再次是道德風險。受經濟利益驅動，經濟組織、科技人員甚至部分政府組織對環境保護的積極性不夠甚至惡意破壞環境。在對“常隆地塊”進行土壤修復的過程中，修復企業為了保證利潤未嚴格遵守施工設計要求，將受污染土壤露天堆放是造成常州外校大量學生身體不適的直接原因。近年來雖然中國政府加大了對環境違法案件的查處力度，但仍有不少企業鋌而走險，部分地方政府和官員為了政績或非法利益，不息縱容包庇這種做法?？萍既藛T如果運用自己的專業知識和技巧，規避環境法律的相關要求，監管方可能難以及時發現，也會帶來較大的危害。
上述三個方面的因素事實上相互影響、相互作用，成為制約環境事業發展的障礙?？萍家蛩責o疑是基礎性的：正是中國的工業體系整體科技水平不高導致對污染控制的能力不夠；為了在更短時間內快速實現現代化，立法者也無法設定嚴苛的環境標準；在這種“壓縮的現代化”進程中，環境參與者的道德風險也因前兩個因素的存在容易被放大。在簡單工業化階段，人們通過相對比較嚴格明確的事實和因果關系管理風險并劃分責任，但隨著風險社會的到來，“科學與法律制度建立起來的風險計算方法崩潰了。”1烏爾里希?貝克用“有組織的不負責任”來描述風險治理面臨的現實困境。他實際上指出了現代技術活動與現代社會管理的特點與缺陷：大規模的工業生產和工程建設等現代技術活動高度復雜，充滿不確定性，它們制造的風險也會迅速擴散，很難找到明確的責任方；社會管理體系各部門職能分工細致，同時又交叉重疊，往往無法將某些風險歸咎為特定的組織和個人。這在客觀上為相關行為主體逃避責任創造了條件。
二、環境風險治理中科技專家的權威地位
全體社會成員都希望可以參與到環境風險的治理當中。但是，環境風險作為一種現代風險，其中高度復雜和專業化的科學技術因素客觀上賦予了科技專家在風險治理中的權威地位?！肮I社會的內在發展機制將使人類社會可能行進到一切都必須按照科學技術專家所提出的原則來進行管理的技術統治時代，或者行進到直接由科學技術專家統制一切的專家政治時代?！?
按照貝克的分析，環境風險都是被科技專家建構出來的。因為正如鮑曼所指出的那樣，“現代化自身產生的新危險肉眼看不到并且也不能立即辨認出來；最重要的是，外行人不能發現它，更不用說應付它了――外行人是這種危險未來的犧牲品。”3由技術活動導致的環境問題通常無法為普通人感知，“現代化風險滋生了對知識的依賴，在任何情況下風險可能導致的危險都需要科學的‘感受器’――理論、實驗和測量工具――為的是使它最后變成可見和可解釋的危險?！? 作為外行的普通公眾對于什么是威脅人們生存的環境風險，人體承受的環境危害的界限在哪里，以及如何化解這些風險根本無法知曉，“因而它們在知識里可以被改變、夸大、轉化或者削減，并就此而言，它們是可以隨意被社會界定和建構的?！?
基于知識的不對稱性，在各國的環境法律法規當中以及環境保護的實踐中，科技專家都扮演著重要的角色。他們很大程度上掌握了為公眾設定生存環境的權力。在生產和建設項目的環境評估、環境標準、排放要求以及環境污染修復等環節中，只有掌握了專業知識與技能的專家們才真正有資格行使決定權。對于環境風險的管控措施通常也是按照科技專家預測的危險狀況來設定的。毫不夸張地說，面對環境風險，社會共同體的命運被交付給了科技專家。
在常州事件中，地方政府部門基本上按照法律程序的規定對環境進行了技術監測，并請相關技術專家提供了修復污染土壤的方案，出現的問題恰恰是因為承擔修復工程的企業沒有嚴格按照技術方案的設計要求施工。出現問題以后，學生家長也委托有資質的機構對土壤、地下水以及空氣質量進行了檢測，這說明，面對環境風險時，社會公眾最終還是只能選擇相信科技人員的專業知識。除了部分數據因為某些技術標準不統一導致檢測結果有所差異外，包括政府機關所提供的相關數據基本也都經得起檢驗，這也說明此次事件中的環保專家群體是值得依賴的。
三、科技專家在環境風險治理中的尷尬處境
吉登斯指出，“科學理應使世界的可預測性增強，但與此同時，科學已造成新的不確定性――其中許多具有全球性，對這些捉摸不定的因素，我們基本上無法用以往的經驗來消除。”1 現代工業生產和工程建設的基礎在于科學知識與技術手段，但事實上科技本身就具有一定的不確定性，大規模的生產與建設活動將這種不確定性進一步放大，它們對外部環境的影響已經超出了科學認知與技術操控的范圍。因此，從根本上說環境風險就內置于現代化的生產方式當中。人們對環境風險的預測與防范最終基于對概率的推算，“風險的精確推算把道德道義上的保證與承諾轉換成在技術上具有可操作性的一系列規范?！? 現代技術活動依賴科學理論的假設與推理，實驗室條件下和理論推理中的狀況與實際的工業生產、工程建設往往存在巨大的差異，現實中復雜的因素則更容易將這種不確定性無限放大。所以，科技專家既無法精準預測也無法完全掌控生產和建設過程中的環境風險。“切爾諾貝利事件”就發生在貝克發表《風險社會》的1986年，它為風險社會理論做了最好的注腳：高度復雜的現代技術活動中，任何一個環節都有可能出錯，任何看似精確的預測及相關的嚴密防范措施都可能無濟于事。而對于科技專家而言，政府和社會公眾需要的是他們根本無法給出的絕對安全的承諾，在生產和建設項目的環境許可證上簽字就是將自己的專業權威一同裝進充滿未知風險的黑箱子里了。
當前中國發生的累積型環境風險較多，工農業生產中的廢棄物排放即使符合相關法律法規設定的標準也會在環境中積累下來，構成污染威脅。大工業生產對環境幾乎都有破壞作用，科技專家制定生產標準、排放標準時需要平衡經濟收益與環境代價，并為社會公眾設定承受環境壓力的界限。“在某種程度上，環境標準可以作為可接受風險與不可接受風險的分界線，即環境標準背后體現的是環境風險應當被限制在什么程度。這是對風險規制價值目標的選定，其決定應當體現公眾的價值?！?但普通的社會公眾包括行使公共管理權力的官員囿于知識的匱乏，裁決權最終在很大程度上仍然掌握在科技專家手中。
但是，每次環境災害的實際發生都不可避免地將科技專家置于極端尷尬的境地。政府部門對于環境問題管理的權威來自于科技專家的專業權威，政府官員和企業經營者總是需要科技專家站出來向公眾保證有待開展的重大技術活動是安全可靠的。但災難性的后果卻屢屢發生，為政府和企業背書的科技專家必然要為此擔負一定的責任。雖然理性的公眾可以理解環境風險的發生事實上來自于諸多的因素和環節，科技專家整體的話語權威仍然得以維系，但專家個體的權威開始不斷受到社會公眾的質疑。這樣，政府和社會公眾對于專家系統的信任同樣陷入兩難的困境當中。
此外，在巨大的利益面前，科技專家也面臨著巨大的道德風險。公眾期待專家們為公共利益積極發聲，但也會質疑專家的某些話語受到利益的裹脅。常州外語學校的大量學生出現身體狀況異常后，政府部門仍然拿出專家們提供的環境檢測數據，以此保證環境是安全的，但這樣做的后果就是讓公眾對專家也產生懷疑。此外，科技專家共同體內部相互勾結、相互庇護的現象并不鮮見，尤其需要在追究環境責任時加以防范。貝克警告道：“此種保護和包庇同行專家的惺惺相惜行為雖情有可原，但天理難容……勢必要給人類社會造成新的更大的風險和災難?！?
四、科技專家環境責任的實現途徑
貝克提出“科技民主化和生態民主化”，即運用分權與制衡的原則打破少數科技專家的壟斷特權，在科技共同體內部和社會公眾當中實現對環境決策的監督和參與，以實現對環境風險的有效治理。國務院剛剛印發的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱《土十條》）就明確提出要構建“政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督”的土壤污染防治體系，這與貝克的基本思路是一致的。我們認為，充分尊重并有效發揮科技專家的作用是題中應有之意。
第一，在法律法規的制定中，科技專家的權威意見應得到充分的尊重。建立健全環境法律法規體系是治理環境風險的前提條件，環境法規的制定和完善對專業技術性要求非常高，應尊重并發揮科技專家群體在知識與技能方面的優勢，并經過充分的討論后形成制度標準。另一方面也要通過制度設計對科技專家形成有效監督。具體來說，通過建立專家庫隨機選派、同行匿名評議等制度在科技共同體內部多層把關、互相監督；環境問題決策信息公開，通過社會公眾對科技專家進行道德風險的監督。另外，建立環境風險決策責任的終身追究制，有效威懾科技專家與其他環境參與者聯合起來欺騙公眾的企圖。總之，要通過制度設計預防因少數科技專家的失誤或失足將社會公眾置于重大的危險之中。
第二，科技專家應承擔預警環境風險的責任?；诃h境風險的不確定性，預防原則業已成為各國環境立法和環保實踐的根本原則。科技專家因為擁有專業的知識與技能，比普通社會公眾更有條件發現或者預測存在的危險，也因此被賦予了預警風險的責任。漢斯?約納斯提出，除了基于專業判斷的預測知識之外，一種“恐懼啟示法”應當成為科技決策中的必要手段，即通過預測技術活動可能造成的最壞的后果來作為環境影響評估的依據。在現代技術力量已經可以嚴重威脅人類生存的語境中，“最要緊的是一種關于保存與保護，而不是關于進步和完善的倫理學?！?按照責任倫理的要求，在大規模技術活動的經濟效益與可能帶來的環境風險之間，我們應當以節制、審慎的原則而非過分積極和樂觀的態度進行抉擇。參與環境決策過程的科技專家有責任向決策者提出風險預警，特別是“當技術活動風險過大時應予以禁止，因為絕不允許將人類整體的生存或人的自然本性作為賭注。”2
即使是未直接參與的環境項目，科技專家也有風險預警的責任。常州事件持續發酵的過程中，很多參與的科技專家都不愿對媒體記者介紹情況，因為“問題太復雜了”。不難想象，涉身其中的專家在事件發生后承受了很大的壓力，而多數未參與其中的專家也會因為顧及同行的處境選擇了沉默。這難免讓人們疑惑，“在這種沉默中，知識分子推崇的獨立人格、科學家肩負的特別責任，是否也如那片土地一樣被污染了?！?近年來環境風險引發社會呈多發趨勢，科技專家對專業問題提供客觀公正的解釋，不僅有助于平息社會公眾的不安心理，也能起到化解社會風險的作用，事實上，這也是科技專家作為知識分子不該推卸的社會責任。
第三，專家主導的科學決策與政府主導的民主決策相結合才能更有效地治理環境風險。貝克提出通過權力分配來營造一個“激烈的有說服力的以科學論戰武裝起來的公共領域”，其中，社會公眾提出“我們希望怎樣生存”這樣的問題，科技共同體則負責提供達到這種生存目標的方案供決策選擇。他希望通過“科學的開放性從內到外地過濾和摒棄科學自身的局限性?！?這為我們指供了一個科技共同體與社會公眾互動開放的環境風險綜合治理模式。具體來說，就是政府主導下的環境管理應以保障社會公眾的環境權益為目標，科技專家的意見和建議得到充分尊重并在科技共同體內部形成有效監督，社會公眾也有暢通渠道參與環境風險治理并形成外部壓力。環境風險治理的決策最終由政府管理機構按照民主的方式做出，這在一定程度上可以防范科技專家的道德風險，也可以部分化解其個人的聲譽風險，有利于他們提出客觀公正的專業意見。
五、結語
常州毒地事件中，企業未嚴格遵守科技專家設計的毒土修復方案帶來空氣污染是事件的直接起因，常州外校的學生家長委托專業機構進行環境檢測并依此發起合理的環境抗爭，兩方面的事實都說明了環境風險中科技專家的權威作用。只有通過構建更加完善的綜合治理體系，更好地發揮科技專家的作用，才能更加有效地管控環境風險。
[作者簡介： 楊振華，南京林業大學江蘇環境與發展研究中心講師。]
今天，我們在這里隆重召開省水利廳科學技術委員會成立大會暨新時期*水利發展戰略研討會，這是我省水利事業發展中一件具有歷史意義的事情。借此機會，我謹代表省水利廳對胡四一副部長和*副省長的親臨指導表示衷心的感謝！對各位來賓表示熱烈的歡迎！對為我省水利事業發展作出重要貢獻的各位專家致以崇高的敬意！
建國*多年來，在省委、省政府的正確領導下，經過幾代水利人的不懈努力，我省水利事業取得了重大成就。在抵御各種水旱災害，保障人民生命財產安全，維護水生態環境，促進經濟和社會發展等方面發揮了重要作用。進入“十一五”以后，*經濟社會發展進入了一個新的重要戰略機遇期，工業化、城市化進程明顯加快，經濟社會發展與資源環境的矛盾也日益突顯，這既給我們水利事業的發展提供了難得的機遇，也提出了許多新的挑戰。新時期的*水利要抓住機遇，戰勝挑戰，實現更快更好地發展，關鍵在改革，出路是創新。
“科學技術是第一生產力”，也是推進*水利現代化建設的根本出路。今天，我廳科學技術委員會的成立，這是貫徹科學發展觀，落實新時期治水新思路，建設創新型行業，促進傳統工程水利向資源水利轉變，加快水利現代化建設的一項重大舉措，也是實行民主決策、科學決策、依法決策的一項重要制度創新。新成立的廳科技委員會是水利廳重大行政決策及重要發展課題的科學咨詢和研究機構。其主要任務是：對全省水利發展的重要規劃、重大決策進行技術咨詢；對重大水利建設項目進行科學論證；對重大的水利發展改革課題組織調查研究；對重要的水利科研和技術創新成果進行評審；對全省水利科技發展和創新活動進行宏觀指導。新成立的廳科學技術委員會在*水利改革、科技創新和現代化建設進程中，承擔著重要的使命和責任。希望大家解放思想，與時俱進，尊重科學，把握規律，堅持實踐，勇于創新，努力當好*水利發展的咨詢部和參謀部。
第一，要加強水利發展重大課題的研究。研究和突破新時期*水利發展中的許多新問題、新挑戰，是新成立的廳科學技術委員會的一項重大任務。例如，在快速發展的工業化、城市化過程中，如何維護水資源和水生態環境的承載能力？在流域各省市紛紛提出水資源擴大利用規模、加強水源工程建設的情況下，如何維護*水資源和水生態環境的安全？在沿海地區加快推進工業化戰略的過程中，如何加強沿海地區水利防災減災和水資源保障能力建設？隨著南水北調工程的加快建設，如何建立準市場運行的工程管理體制與機制？如何根據經濟社會與資源環境發展變化的新情況，繼續深化對新一輪太湖流域和淮河流域治理的規劃思想、治理目標和主要工程布局的系統研究？如何把統籌城鄉水利發展，統籌水安全、水資源、水環境綜合治理，統籌水利工程建設與管理的治水新思路新要求，更好地貫徹到水利工作的規劃、設計、建設和管理的各個方面等等。總之，我們要通過加強對*水利發展重大課題的系統研究，才能不斷優化*水利的發展思路，提升*水利的科學發展水平。
第二，要推進新一輪水利科技創新。現代化水利不僅體現在先進的治水理念和治水思路上，先進的治水手段、裝備和管理也是水利現代化的重要標志。依靠科技創新是*水利現代化建設的根本出路。新成立的廳科技委員會要把推進水利科技創新作為一項重點任務。要圍繞解決*工業化、城市化進程中的若干水問題，組織一批重點研究課題攻關；要圍繞水利工程建設中的關鍵性技術問題，積極探索新理論、新方法、新模型，推廣應用新技術、新工藝、新材料；要圍繞水利現代化建設目標，加強高新技術對傳統水利的更新改造，以信息化推動*水利的現代化建設。
第三，要創新*水利的發展模式。從工程水利到資源水利的轉變，關鍵在于創新水利發展模式。我們要根據水利工程公益性和經營性的不同屬性，繼續創新以政府投資為主導的多元化、市場化水利投融資機制；我們要依據水的自然資源和經濟資源的雙重屬性，深入研究水權制度，積極培育水商品市場；我們要針對水利服務領域不斷拓展的新形勢，推進水利管理體制和機制的改革創新；我們還要根據經濟社會與水資源環境協調發展的新要求，繼續深化水資源和水生態環境保護的法律法規和政策體系研究?？傊?，我們要通過不斷推進水利體制創新、制度創新和政策創新，實現*水利更快更好地發展。
我國正處在傳統農業向現代農業過渡的階段,在農業可持續發展過程中,正面臨不少新的形勢與問題。
1.1人口與糧食
目前我國人口每年正以1600萬凈增人數增長,預計到本世紀末,人口總數可達13億左右。以人均400kg的消費水平計算,年需要糧食5.2億t,比1990年凈增1.1億t,其年均增長率為2.2%。然而要在僅占世界耕地面積6.8%的土地上獲得世界糧食生產總量的23.6%,并且維持這樣的增長率,其任務是極為艱巨的。
1.2資源與環境
我國的國土面積居世界第三,水、土、森林資源按其絕對量來說在世界上名列前茅,但人均占有量太低。水資源人均只相當于世界水平的1/4;人均耕地、林地和草地分別僅占世界人均量的1/3、1/5和1/4;森林資源總量居世界第七,可人均占有量則是第130位。我國土地承載著巨大的壓力。由于旱澇、鹽堿、風沙以及冷浸等原因導致現有農田肥力下降,中低產田已占總耕地面積的2/3,目前約有2000萬hm2的耕地受到干旱威脅。與此同時,由于不合理開墾利用,土地資源退化明顯,水土流失面積占國土總面積的1/5;沙漠化的土地達到3330萬hm2,并且平均每年以15萬hm2的速度擴展;草原退化面積8700萬hm2,每年以120萬hm2左右速度增加。隨著工業的發展,污染日益嚴重,每年廢水排放量為368億t,煙塵排放量為1445萬t,受污染的耕地面積約670萬hm2,酸雨對江南農業生產的影響也越來越嚴重,僅SO2的危害,每年可達270萬hm2。面對上述挑戰,今后相當長的時期內,提高糧食生產是主要的任務。
1.3產品與市場
隨著市場經濟體制的建立,對農業生產經營、農產品流通體制提出了新的要求。具體地說:一是要按市場的需求生產農產品;二是生產的規模要與市場相適應,保證數量和質量滿足市場要求;三是價值規律要求降低成本、提高效益;四是要有健全的市場流通渠道,需要確立貿工農一體化生產經營的指導思想。總的宗旨是要立足農民這個生產主體,通過架設生產與銷售之間的橋梁,達到發展生產,提高效益,增加收入,致富農民。因此,用市場經濟規律指導農業生產經營和流通,已成為今后農業持續發展的重大問題。
1.4體制與管理
目前的農業生產經營體制與市場經濟體制極不適應,也沒有形成有利于農業持續發展的大環境。其一是農民的組織化程度低,呈千家萬戶的分散經營狀態,與千變萬化的大市場的矛盾日益突出。不少地區雖具有較高的文化和技術素質,但伴隨農村勞動力大量轉移,高素質的農民轉向二、三產業,使實際務農的勞動力多數文化低、素質差。同時,一家一戶的小規模生產經營,農產品生產批量小,產品科技含量低、質量差,適應不了市場的要求。其二是宏觀政策上的不協調,農業比較效益低,農業與其他產業利益分配不合理的矛盾,加大了農民與其它行業職工的利益反差,極大地影響了農民的積極性,使農業可持續發展的主體基礎不穩。經濟體制改革尚沒有從根本上理順城鄉關系和工農關系,導致農業比較效益低,農民收入增加慢,城鄉與工農差距進一步拉大。在此情況下,加強與建立適應農業可持續發展的科學管理體制是解決問題的關鍵。
1.5科技與發展
科技進步是關系到農業可持續發展的重大戰略問題。全國的農業科技力量較強,科技進步使農業綜合生產能力不斷提高,農業生產已達到較高水平。但目前農用土地資源緊缺,實現較高水平上的農業持續發展的難度甚大,農業科技在農業增長中的份額每提高一個百分點都需要付出巨大的勞動。當前農業科技與農業的持續發展已不相適應,農業科學的基礎研究薄弱,科教結合力度不夠,儲備少,科技進步滯后。此外,農業科技隊伍不穩,人才流失和斷層現象嚴重。所有這些,使得農業科研成果轉化為農業生產力的效率不高,農業科技與農業持續發展的隱性矛盾將進一步突出。由此可見,加強科技成果轉化,提高科技份額,進行農業科技革命是解決農業持續發展的關鍵。
2農業現代化是農業可持續發展的重要標志
什么是農業現代化?農業現代化的內涵應包括現代化的物質裝備,現代化的科學技術,現代化的管理體制,現代化優化的資源與環境4個方面。這是由粗放、低效、封閉的傳統農業走向現代化農業的基本前提。它的特點是:第一,必須以現代工業為支撐基礎,沒有工業現代化,就沒有現代化農業,建立現代化農業與農業工業化(鄉鎮工業化)組成的農業現代化模式是重要方向。第二,必須建立農業現代化的指標體系,包括產業化與市場化;集約化與機械化;信息化;高效生態農業;高新技術集成等指標體系。第三,必須堅持農業的持續發展方向,即人口、資源、環境與社會經濟的協調。不只考慮當前,而要考慮長遠的戰略。注意農業發展在時間與空間、數量與質量、靜態與動態的統一以及農產品、農村經濟與農民收入的不斷提高。可見,農業現代化的最終目標是農業的可持續發展,其核心是依靠現代科學技術,依靠新的現代化的“農業科學革命”。小平同志說過,“中國將來的農業,最終要靠生物工程,靠尖端技術解決問題”。從這個意義上看,推進“現代農業科技革命”,“科技興農”,是解決我國農業發展,走農業可持續發展的出路所在,希望所在。
3堅持農業可持續發展的戰略
為了推進我國農業可持續發展,必須轉變觀念,建立新的農業可持續發展的戰略思路。
3.1“轉變認識”觀,即對跨世紀農業發展觀點的轉變其中包括由傳統農業向現代化農業的轉變;由粗放農業向集約農業的轉變,由小農業向大農業的轉變;由耕地向國土的轉變;由糧食向非糧食的轉變;由單項向配套的轉變;由基礎向產業的轉變等。
3.2“產業化”觀,即加快農業產業化的進程,走農業產業化的道路
這是當前傳統農業向現代化農業發展的必然趨勢。農業的產業化,就是農業的工業化與農業的企業化,它與工業的發展及其對農業的支撐是分不開的。從發展看,今后我國農業的產業化方向應該是農業的產前、產中、產后相聯系;貿、工、農相結合;產、加、銷一體化。農業不僅是國民經濟的基礎,而且是具有高產值、高效率、高效益的現代基礎產業,只有這樣,我國農業現代化才能與整個國民經濟的發展相適應。
3.3“持續發展”觀,即走農業持續發展的道路
農業的持續發展,應包括農業產量、經濟與環境三者的持續發展,其中環境與農業的協調與持續發展是關鍵,這是因為,現代農業的發展,絕不能以浪費資源與犧牲環境為代價,而應以建立生態、環境良性循環為農業發展的基礎,只有這樣,農業發展才能’功在當代,利在千秋”,可見現代農業中的可持續發展觀點,不僅是整個國民經濟的發展戰略,同時,必將是農業發展的重要方向。
3.4“全局”觀,即走農業全面發展的道路
首先,現代農業發展在戰略上必須考慮治理開發、綜合持續、城鄉一體化三個方面的全面結合。其次在土地開發戰略上,除面向現有1億hm2耕地外,應該更加開闊視野,面向山丘,面向草原,面向海洋,面向空間,向“山、草、水、空”開發,向“山、草、水、空”要食物。江西省提出“在山地上再建一個江西”,江蘇省提出“海上”,都表明從全局考慮,是現代農業發展的一個新的內容。
3.5“務實”觀,即務實地對待我國今后糧食的需求問題
到2030年“誰養活中國的問題”(美國布朗斯95年提出),我們的基本態度是我們“必須,能夠而且有辦法養活”。關鍵是采取切實有力的技術與政策措施,嚴格貫徹執行中央提出的農業發展8大措施與16個項目(見科技日報,1996年9月16日),明確農業與農村發展戰略,加強農田基本建設保護,進行國土全面治理與開發等。這樣,到本世紀末我國糧食總產超過5億t,到2030年超過7億t是有可能的,我們應對此付出努力并充滿信心。
4農業可持續發展的重大措施與對策
4.1解決四大矛盾
(1)人地矛盾。據統計,1957年全國耕地為1.33億hm2,人均為0.18hm2(2.7畝),從1978—1994年的16年間,全國耕地凈減459萬hm2,人口增加2.3億,人均耕地由0.1hm2(1.5畝)降至0.08hm2,相當世界人均水平的1/4,全國1/3的省(區)人均耕地不足1畝(0.07hm2)。從1957年到1986年的29年間,平均每年凈減耕地53.8萬hm2,如果今年按年凈減耕地33.3萬hm2計,50年代,我國人均耕地將降至0.04hm2,屆時人口增加與耕地減少的矛盾更為尖銳。為此,必須嚴格控制人口,保護耕地,提高耕地的數量與質量,緩解人地矛盾。第一,必須嚴格控制人口,在繼續執行計劃生育方針的同時,做好優生優育,提高人口素質。第二,加強土地管理,強化國家土地法的執法力度。嚴格控制用地總量,規定每年全國非農用地占耕地數量的極限,通過適度開發與復墾,不斷增加耕地,努力實現耕地總量的動態平衡,確保耕地與播種面積的穩定。第三,劃分基本農田保護區,改造中低產田,建設噸糧田,不斷提高耕地的利用率。第四,在保護耕地數量的基礎上,通過平衡施肥,治水改土,合理耕作,建立耕地質量監測網絡系統等措施,不斷提高耕地質量,達到農業的穩定增產。
(2)人糧矛盾。我國糧食總產1949年為1.132億t,1995年為4.66億t,增加了4倍,人均為388kg,到本世紀末,人口為13億,按人均400kg糧食計算,總產需5.2億t,尚需增加0.5億t。從歷史上看,我國糧食產量變幅較大,區域發展不平衡,近10年來,糧食增長較緩慢,1984年后,南方糧食較北方增產少,過去“南糧北調”,現變為“北糧南調”。其原因,一是由于耕地面積減少,1984—1993年全國耕地共減少267萬hm2,其中我國東南地區(包括滬、蘇、皖、鄂、湘、贛、浙、閩、粵)耕地減少120萬hm2。二是糧食播種面積下降,10年間全國凈減少233萬hm2,而東南地區減少了353萬hm2(與同地區相比)。三是糧食單產的增產幅度降低,全國近10年較前6年(1978—1984年)減少510kg/hm2,東南地區減少930kg/hm2,該地區因此而總產減少40億kg。為此,今后需要采取如下對策:第一,穩定耕地及糧食播種面積。通過提高復種、綜合開發、開墾荒地、保護耕地等措施,今后15年內,即到2010年,耕地應保持在1.2億hm2左右。第二,加強中低產田治理與平衡施肥,全國有近2/3的耕地為中低產農田,1989—1995年,黃淮海與東北地區共治理中低產田500多萬hm2,新增糧食1000萬t,說明中低產田治理有很大潛力。此外,在化肥施用水平較高地區,應盡快調整N、P、K的施肥比例,推廣平衡施肥技術,提高耕地肥力。第三,培育優良品種,通過改良作物品種,防治病蟲害,加強田間管理,不斷提高糧食增產水平。第四,建造糧食增產的外部環境,加強區域性糧食生產基地建設,包括建立糧食生產的保護與投入制度,加強市場體制與科技服務體系建設等。
(3)水資源矛盾。當前水資源矛盾在農業發展上的表現是:第一,供水不足,全國耕地的實際灌溉面積僅40%,每年有60%的耕地無水灌溉;第二,洪澇旱災頻繁,每年農業遭受水旱災的損失,約占自然災害損失的60%;第三是水質污染,不少地區由于水質污染,直接影響耕地的肥力水平與作物產量。上述矛盾主要是人、水與環境之間協調的矛盾,為此提出如下對策:①擴大灌溉面積,發展節水農業。通過興修農田水利,加強農田水利開發,不斷擴大耕地灌溉面積;通過管道輸水、平整土地、農田覆蓋、灌溉技術、改善耕作等措施發展節水農業。實踐證明,在井灌區采用管道灌溉可節水30%,噴管可節水30%—50%,在水源不足地區,采用濕潤灌溉法,水田可節水65%,初步估計,僅節水一項可增產糧食1000萬t以上。②加強水資源的管理與保護。水資源的管理,包括政策、法規、體制、組織結構、水價體系、調度運行、污水排放及處理等諸方面均需加強,其中節水是管理的核心。③搞好開源及水源調配,興建一批新的水資源工程,以豐補缺,進行水資源的合理調配,其中搞好“南水北調”為主體的全國與流域和跨地區水資源的總體布局,也是重要措施之一。
(4)環境惡化矛盾。隨著工業的發展,我國每年廢水排放量為368億t,煙塵排放量1445萬t,受污染的耕地面積約570萬hm2,酸雨對江南農業的影響日益加重,僅SO2的危害,每年可達270萬hm2。由于旱、澇、鹽、堿、風、砂等導致土壤的肥力下降,有2000萬hm2耕地受到威脅,此外,由于城鄉企業的“三廢”、生活垃圾與污水排放及農藥所產生的污染,也直接威脅著人們的安全與農業發展。因此,應采取如下對策:第一,實施環境保護的三大戰略,綜合治理污染。首先對污染的排放總量加以控制,城市工業污染防治與農村環境保護并重,以科技為先導,提高環境建設和管理水平。第二,大力發展生態農業,減少面源污染,倡導增施有機肥,推廣配方施肥,提高肥料利用率,推廣高效、經濟、安全的農藥,加速廢膜資源化。第三,建立環境與發展綜合決策機制。優化產業結構,控制污染源頭。在優化鄉鎮企業結構與調整布局的基礎上,嚴格控制高污染產業的新建,鼓勵與支持清潔生產的產業,從源頭上控制污染的擴大。第四,加強法制建設,加大環保投入,不斷提高全民族的環境保護意識。
4.2加快農業科技進程,促進農業可持續發展
近年來我國農業有很大發展,但從農業可持續發展要求看,仍然存在不少問題,有待農業科技的進步予以解決。其基本途徑是:
第一,發展農業科技的重點應放在提高農業資源,特別是水土資源的產出率與利用率技術;農業資源的延續利用與污染的防治與保護技術;基因工程、現代微生物、新品種繁殖、信息及遙感等現代農業科學技術等方面。
第二,必須加強科技挖潛。盡管我國的農業總體水平較高,但仍有以下四種潛力可挖:一是生物潛力。目前生物的產量,遠未達到生物的潛在生產能力。如江蘇(常熟)外向型農業示范區的大面積水稻畝產已超過650kg。因此,通過品種培育及提高有機物合成、轉化和儲存,這種產量是可能在較大范圍內達到的;二是環境潛力。從某種意義上講,栽培技術是為了改善或充分調節環境條件,特別是光、氣、水、肥、土、熱及病蟲害等外部環境條件。目前全國有2/3中低產田,通過改善環境條件,同樣具有較大的增產潛力;三是空間潛力。指空間的進一步雙向拓展。如開墾灘涂地,土地退耕,水面種植等平面向的拓展;又如立體式與垂直栽培式的垂直向拓展等,均可大大增加空間利用,產量可成倍增加;四是時間潛力。指延伸可種植時間或復種指數。通過地膜、大棚、溫室,使原來不能種植的季節變為可以利用,特別是設施農業的發展使反季節生產成為可能。此外,雙季或三季的耕作制度,也將隨著機械化程度的提高,新的種植方法的建立,有再實施的可能?？傊?為了充分發揮上述四種潛力,現代農業科學技術,包括現代育種、先進栽培及農業設施技術等均不可少。同時,農業的配套政策,包括土地、科技和農業政策也不可少,其中土地政策解決護農問題,科技政策解決為農問題,農業政策解決務農問題。只有這樣,才能加速實現我國的農業現代化。
第三,加大農業投入。加大投入是實現農業現代化必不可少的物質保證。首先要加大投入力度,通過現代科學技術武裝農業(包括農業的工廠化生產),實現現代科學技術對傳統農業的改造;對農民進行科學種田的推廣和科普教育;還包括對因地制宜地利用現代科學技術的研究的投入,以迅速提高農業集約化程度。其次,投入重點應逐步轉向農田基礎設施標準化建設和農業機械化方面。建議國家有關部門進一步扶持農機工業,集中攻關,研制并生產出適于不同土地特點的、高效低價的多種農業機械。此外,必須完善農業投入體系。實行政府、集體、個人三結合,各級政府要增加對農業的投入,可建立各種農業現代化基金組織,將投入重點逐步由農產品價格補貼轉向農田基本建設與農業科技教育;要進一步完善各種政策,充分發揮各級集體組織和個人投資農業的積極性。
關鍵詞： 糧食主產區；農業現代化；農業支持政策
1、引言
糧食主產區是我國發展現代化農業的重中之重。承擔著保障國家糧食安全重要責任，其農業人口占全國農業人口的80%，占全國總人口的60%；耕地面積和糧食播種面積均占全國的60%以上，糧食產量占全國的70%。為國民經濟的持續發展和國家糧食安全作出了巨大貢獻。然而，糧食主產區的現代化進程中也面臨著工業化發展水平不高，農民增收難度大，農戶小規模分散經營等困難。按照WTO《農業協議》有關規定，我國對農業的“黃箱”支持資金應達到480多億元，在目前基礎上仍有很大空間，“綠箱政策”更有許多余地。[1]（P227）如何發揮農業支持政策對糧食主產區實現農業現代化的促進和保障作用以推動農業增長方式轉變是當前亟待研究的重要課題。
2、糧食主產區推進農業現代化的主要矛盾
2.1糧食生產與經濟發展的矛盾
糧食主產區是我國糧食生產的主體，在保障國家糧食安全中發揮著重要的作用。13個糧食主產省歷年來承擔了全國一半以上的糧食產量（表1）。
資料來源：《中國農業統計年鑒（2008）》。
糧食主產區的主要農產品是糧食。糧食比較效益低且市場風險高。地方工業的發展又是以糧食加工為支柱產業。低效益的糧食生產和低效益的糧食加工，導致主產區農民收入低，工業基礎薄，地方財政收入少。從而導致了糧食生產與地方經濟發展的矛盾，與此同時，往往是一個地區生產的糧食越多，地區政府配套的產業資金就越多，從而使一些地區人均財政收入呈減少趨勢，導致推進農業現代化的基礎不牢。
2.2糧食生產比較效益持續下降與農民增收的矛盾
近年來，糧食生產的比較效益持續下降，根據河南省農產品成本調查隊提供的資料，2007年的小麥、玉米畝均總成本分別為386.6元和411.4元，分別比上年提高10.6%和4.9%。[2]（P114）按照河南省農業廳的測算，當年小麥即使在最低收購價提高的情況下，畝均收益仍比上年下降44.27元。
長期以來，各級政府十分重視農民增收。但是，以糧食生產作為主要收入來源的主產區農民的持續增收步履維堅。調查數據顯示，糧食主產區農民戶均總收入為14432.29元，其中，來自種植業的收入為6442.27元，占44.64%，其中糧食收入約占種植業收入的95%[3]（P12）是農民收入的主要來源，近年來，主產區與主銷區農民的收入差距日益擴大。1980年，主銷區農民人均收入為271.84元，比主產區農民收入高72.75元，是主產區的1.37倍。1980年~2007年主產區農民人均收入年均增長11.6%，而主銷區為12.8%，二者每年差1.2個百分點。
2.3農戶小規模經營與現代化產銷的矛盾
小農經濟、人多地少是許多糧食主產區的基本現狀。以河南省為例，即使到2020年，城市化率達到了50%以上，農村人口減少到5000萬，農民人均耕地也只有2畝多，農戶經營規模過小的情況仍無法從根本上加以改變。單個分散經營的農產，由于生產規模小，信息不對稱，交易成本高，不能適應現代化大生產的要求，又不能與統一的大市場相對接；在生產方面，形不成規模效益，影響了農業集約化程度的提高，難以充分發揮現代機械化大生產的作用，加大了農業生產的成本；在流通方面，小規模的農戶只能是弱勢的市場主體，在殘酷的市場競爭中，只能在價格、質量、服務和競爭實力等方面處于劣勢。
3、農業支持政策對促進農業現代化的作用
3.1彌補市場缺陷，為啟動現代化建設創造前提條件
農業支持政策具有彌補和糾正市場失靈的功能。國家糧食安全屬于準公共產品，具有公益性。國家對農田水利等基礎設施建設的投資補助，對良種的投入補貼等，目標是建立農業的現代物質裝備體系。單純依靠市場調節，一方面無法主動提供公共產品和解決外部性問題，導致農業科研、教育、科技推廣以及農業基礎設施供給滯后等問題的產生；另一方面，單純的市場機制導致農業資源向非糧生產過度地轉移，會進一步降低糧食生產的比較收益，造成農業發展的停滯。上述問題解決不好，糧食主產區的農業現代化就缺乏啟動的前提條件，因此，需要通過農業支持政策加以彌補和糾正。
3.2強化農業基礎，為推進現代化建設提供“造血”功能
政府對農業支持的目的是強化農業的基礎地位，這種強化推進農業現代化建設的作用體現在：一是為建設農業現代技術支撐體系創造條件。國家實施的農業科技創新體系建設、農業技術成果推廣補貼政策、公益性技術服務經費保障政策等，對于建立農業現代技術支撐體系是必不可少的。二是強化農業基礎設施建設。通過實施一系列的農業支持政策，特別是增加對農業的投入，有利于提高農業基礎設施的現代化水平，改善農業生產條件，提高包括糧食生產在內的農業綜合生產能力。三是強化糧食主產區農業的競爭能力。即通過政府實施合理的農業支持政策，為農業提供能與其他產業平等地開展競爭的條件，以提高農業在市場和資源競爭中的能力和地位。必須指出，農業保護政策的這種強化功能，不能理解并強化為一種救濟性、輸血性、維持性的保護。輸血是為了造血，保護是為了強化。[4]（P95）
3.3加速實施進程，為推進現代化提供投入保障
農業支持政策具有為農業現代化建設的進程提升速度、提供投入保障的作用，糧食主產區具有農業生產條件比較落后、農業科技不發達、農民科技文化素質較低的劣勢。如果沒有一定的政策支持，農業現代化建設的進程將十分緩慢。必要而合理的農業支持措施，可以推進、激勵和加速農業現代化的進程，與WTO《農業協議》“綠箱”措施相比較，我國在農產品市場促銷服務，生產者收入穩定、收入保險、退休補貼、資源停用補貼、結構調整投資補貼等“綠箱”措施上還是“空白”。[5]（P28）有較大的政策實施空間。增加對農業的資金投入，可以解決農業現代化發展所面臨的資金短缺問題，彌補現代化建設的“短板”，在更高的層次上實現生產要點的優化組合。
3.4創造示范效應，為推進農業現代化提供政策導向
農業支持政策具有導向功能，通過某些政策措施，實現政府對農業現代化建設的有效引導和調節，克服完全的市場機制可能引起的農產品供求總量失衡和供求結構等矛盾，推進農業現代化健康、可持續發展。比如，WTO《農業協議》“綠箱”政策政府的一般服務包括農業科研、病蟲害控制、農民培訓服務、農業基礎設施建設等，對推進農業現代化是必不可少的。通過培訓，使農民掌握現代技術，擁有先進的經營思想，這是現代農業的基礎。再如：增加政府對農業的投資不是要求政府包攬一切，政府只需承擔大型的、基礎性、公共性項目的投入。這類投資具有示范效應，可以鼓勵、帶動農戶、企業和社會各界對農業，特別是對大量能產生明顯的經濟社會效益的項目的投資。
4、農業支持政策的調整取向
未來完善農業支持政策的重要內容是，根據糧食主產區農業現代化的建設目標，以轉變農業增長方式為核心，以促進農業結構高速和農民增收為任務，以改善農業基本生產條件和保護農業生態環境為重要途徑，為糧食主產區現代農業建設提供有力的政策支持，政策調整的重點包括以下五個方面。
4.1加大對農業基礎設施建設的支持力度，強化農業現代化的物質基礎
必須確立財政投資在農業基礎設施建設中的主導地位。一方面，要繼續加大對農田水利設施的投入，進一步加強對大江、大河的治理和原有設施的維修加固。將農業基礎設施建設的重點向中小農田水利設施轉移。在糧食主產區推廣規模化節水灌溉工程，進一步加強對大型灌區的續建配套建設，完善農田灌排體系，加強對糧食主產區中低產田的治理，為提高農田綜合生產能力奠定堅實的物質基礎。另一方面進一步加大對農村道路、交通、農村電網、郵電通訊、醫療衛生等基礎設施建設。切實改變農村道路質量差、通訊信號差、電網老化供電不足等問題；改變農村文化、醫療衛生設施短缺、破舊的落后局面；以節水灌溉，人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄“六小工程”為重點，進一步擴大覆蓋面，全面改善農村生活環境。
4.2加大對農業科技和技術推廣投入，強化農業現代化發展的科技基礎
首先，進一步增加財政對農業科技的投入，集中支持農業基礎研究和公益性研究項目，尤其是動植物品種資源，轉基因技術，旱作農業技術的研究。與此同時，加強對農業適用技術研究的支持力度，包括動植物良種繁育，病蟲害防治技術、生物技術、節水灌溉技術、平衡施肥技術、水土保持技術以及農產品儲存，加工和保鮮技術等，對各種所有制企業，非營利組織從事農業科研實施經費補貼等鼓勵政策。
其次，健全農業科技推廣網絡。加大農業科技推廣工作是一種軟性補貼農民的新形式?？h級以下鄉村的公益性農業科技推廣機構要配備專職或兼職農業技術推廣人員，由政府支付活動經費和工資。要加強農業科技示范戶建設。選擇一批種養水平較高，樂于助人的農戶，作為科技示范戶，采取直接補貼、科技培訓、專家指導、小額信貸等多種方式進行扶持。
第三，積極實施促進農業機械化發展政策，農業機械化是農業現代化的物質基礎和重要標志。農機化扶持政策是加快農機化發展的關鍵。應在現有的農機具補貼政策的基礎上，完善農業機械化科學研究、稅費優惠、信貸支持、政策性保險、農業作業補貼等扶持政策，加大農村機耕道，機庫棚等基礎設施投入，形成支持農業機械化發展的政策體系。
4.3加大農村教育投入，強化農業現代化發展的人力資源基礎
沒有現代高素質的農民，就沒有現代農業，財政支農資金必須向培養新型農民傾斜，培養一批有文化、懂技術、會經營的現代農民，要加大農村基礎教育的投入，提高農村基礎教育的普及率，全面提高農村勞動力的科學文化素質。與此同時，加強農村職業教育和繼續教育。要進一步完善農村勞動力職業培訓體系，按照不同行業，不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實施定向培訓。為適應現代農業的要求，應結合農業結構調整發展特色農業和農產品加工業的需要，開展針對性強的農業科技培訓和經營管理培訓等。
4.4加大對農村市場體系建設投入，強化農業現代化發展的市場條件
重點鼓勵糧食主產區農產品批發市場建設。通過投資補貼，貸款貼息等措施鼓勵多渠道投資，同時改善原有批發市場的基礎設施，完善服務設施，推行拍賣競價，網上交易等現代交易方式；鼓勵有資源的投資主體，興建現代農產品物流配送中心，并給以相應的投資補貼和一定的稅收減免，促進農產品現代物流網格的發展。與此同時，制定優惠政策積極發展各類農民合作經濟組織。應通過完善法律法規，明確農民合作經濟組織的地位。組織方式、治理結構以及相應的權利和義務。制定相應的優惠政策，促使其不斷發展壯大，如實行減免稅收或優惠稅率，優惠貸款，管理運行費補貼等政策。
4.5加大農民收入的支持力度，強化農業現代化發展的前提條件
完善農民收入支持政策的重點是：其一，實施糧食等主要農產品生產目標收入補貼政策。針對目前糧食直補水平低、補貼方法不統一等問題，建議以種糧年收益與從事非農產業職工的年平均收益基本相等為原則，提高補貼水平，統一補貼方法，合理確定糧農種糧年目標收益標準。其二，盡快完善農業保險補貼政策。盡快出臺《農業保險法》，按照“政策扶持、多方籌集、專項使用、封閉監管”的原則，建立多層次的農業保險準備基金，將水稻、小麥、玉米等需求彈性小，影響國計民生等主要糧食作物納入重點政策性險種，實行法定強制統保，財政統一進行補貼。其三，完善其他直接收入補貼政策，包括退耕還林還草補貼、良種補貼、農機補貼、測土配方施肥補貼等，增加補貼力度，改進補貼依據，完善實施辦法。
參考文獻：
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[2] 劉光生，王昱.河南省農業現代化道路該如何走.發展現代農業的實踐與探索.中國農業科技出版社，2008
[3] 國家統計司農林司.糧食主產區農民收入問題研究[J].調研世界，2004
[4] 易煉紅.健全市場經濟條件下的農業保護體系.湖南人民出版社，1998
一、加強監督檢查，助推率先基本實現現代化
1．加強對率先基本實現現代化指標體系達標工作情況的監督檢查。緊扣率先基本實現現代化核心要求，對率先基本實現現代化四大類30項44個現代化指標任務落實和完成情況的進行監督檢查，重點就節能減排、生態綠化等部分指標達標工作建立任務分解落實機制、動態監測機制和督查倒逼推進機制，通過重點視察、現場辦公、駐點檢查、專項督辦等形式，保障各項指標任務有效落實，全力推進。
2．加強對率先基本實現現代化重大工作措施貫徹落實情況的監督檢查。圍繞市委十二屆二次全體（擴大）會議提出的關于率先基本實現現代化轉型升級工程、城鄉一體化工程、生態工程等六大重點工程和工作推進情況進行監督檢查，建立重點項目聯合督查、信息互通、協調推進機制，對重點項目審批效率、工作實施、任務進展等情況進行重點抽查、全程跟蹤問效，確保各項目按時、按質、按量完成。
3．加強對率先基本實現現代化轉變經濟發展方式工作的監督檢查。以科學發展為主題，以加快轉變經濟增長方式為主線，以促進我市“十二五”時期經濟結構、科技創新、公共服務、人民生活及資源環境等指標實現為目標，在市加快轉變經濟發展方式監督檢查領導小組的領導下，突出節約用地、科技投入、產業振興等檢點，分工負責，查糾結合，注重整改，健全體制機制，創新方式方法，扎實推進監督檢查工作。
二、加強監督檢查，切實關注涉及群眾利益問題
4．加強對城鄉一體化示范區建設政策措施落實情況的監督檢查。監督檢查各地城鄉一體化示范區建設專項規劃和政策措施是否有效落實，新增宅基地和農村住宅翻（改）建審批是否取消或停止，農宅置換、原宅拆除、土地復墾和一戶兩（多）宅清理等工作是否按規定執行。督查城鄉一體化示范小區工程建設進度，及時足額完成農宅置換商品房建設任務，規范建設程序，提高建設管理水平，確保工程質量和安全。
5．加強對保障性安居住房建設政策措施落實情況的監督檢查。監督檢查保障性安居工程建設工作任務是否分解落實，項目是否按時開工建設，政府資金是否及時到位，建設項目用地是否優先保障供應，稅費政策是否全面落實，建設主體、配套設施、工程質量是否符合規定和強制性標準。督查住房保障工作年度目標任務如期完成，保障性住房分配的準入、退出機制和保障性住房運行管理機制逐步健全。
6．加強對食品藥品安全專項整治工作措施落實情況的監督檢查。圍繞“重點產品、重點區域、重點場所”對農產品質量安全、生產加工和進出口環節、餐飲消費環節、生豬定點屠宰管理等9項食品安全專項整治工作措施落實情況以及行政執法工作的效果進行監督檢查。督查藥品(藥械)安全專項整治行動開展情況，打擊假冒偽劣行為，整治虛假違法廣告，強化對基本藥物的質量監管,保障群眾用藥安全。
7．加強對國有土地上房屋征收與補償“八公開一監督”制度實施情況的監督檢查。在國有土地上房屋征收與補償實施過程中實行政策依據公開，征收程序及操作方式公開，評估標準及結果公開，被征收人權利和義務公開，公示地點和時限公開，安置房源及選房情況公開，征收部門、征收實施單位和征收工作人員及紀律公開，特殊補助補貼公開。加強監督檢查，規范征收和補償行為，促進“陽光操作”，維護群眾利益。
三、深入專項治理，嚴格執紀執法，健全長效機制
8．深入推進工程建設領域信息公開和誠信體系建設。依托政府門戶網站功能，以政府投資和使用國有資金的工程建設項目為重點，鏈接和整合建立相對集中的工程建設項目信息和信用信息公開服務平臺和共享專欄，逐步實現工程建設領域信息的互聯互通和互認共享。建立健全工程建設領域的守信激勵和失信懲戒制度，制定工作措施，綜合運用信用信息，進一步推進工程建設領域誠信體系建設。
9．扎實開展工程建設領域中介機構清理整頓工作。嚴格界定中介機構主體資格，加強資格審查，完善市場準入及退出機制。嚴格規范中介機構和執業人員從業行為，加強監管，查處違法違規行為。建
立中介機構和從業人員信用平臺和誠信檔案，推進中介機構信用分類和評級，強化結果運用，建立合理的獎懲機制，進一步調動各市場行為主體的積極性，提升我市中介機構的整體水平和檔次。
10．嚴肅查處和糾正各地的違法違規建設行為。加大對各地法人（單位）違法違規建設行為查處和糾正的力度，對各地，特別是村（社區）一級的違法用地、違法規劃、違法建設的項目進行嚴格執紀執法，繼續保持高壓態勢。違法違規建設和出讓或變相出讓“小產權房”的，通過暢通投訴渠道，深挖案源，對有令不行、有禁不止的，嚴肅追究責任。完善信息報送、線索移送、責任分工、聯合執法和責任追究機制，堅決遏制違法建設行為的發生。
1.1傳統農業生產方式效率低下
改革開放以來,隨著工業化進程的不斷推進,我國傳統的農業生產方式發生了巨大的改變,機械化程度明顯提高,農業生產取得了可喜可賀的成就。盡管如此,我國的農業生產仍然是典型的勞動密集型產業,以家庭為單位,小面積經營。這種一家一戶分散經營生產方式,包括種植業和養殖業均需在單位面積投入大量的勞動力,且以低水平、重復為主,很難形成規模化和集約化,造成資源的極度浪費。既不適應不斷提高的農業生產要素水平和社會化分工的要求,也無法應對日益增加的市場風險,更不利于農業科技進步。盡管農村城鎮化進程促進農民收入增加、生活水平提高,但導致大量農村勞動力轉向城市,造成農戶兼業化和村莊空心化現象。不但不能從根本上解決傳統農業生產方式效率低下的問題,反而導致城鄉收入差距逐漸拉大,影響“農業、農村、農民”3者共同協調發展。
1.2農產品流通和市場建設有待優化
農業產業結構調整的不斷深入為現代化農業,尤其是農產品的流通和市場建設提出了新的挑戰。目前我國市場農業還處于發展完善階段,市場信息不能及時、準確地在供需雙方交換,生產不能與市場相適應;產業布局和專業化分工錯亂,不符合現代化市場的需求;儲運加工系統不暢,導致“賣難”問題十分突出。這些問題都大大地抑制了廣大勞動者進行農業生產和農產品結構調整的積極性。
1.3糧食安全與食品安全令人擔憂解決好我國13億人口的吃飯、穿衣問題,始終是黨和政府的頭等大事。作為一個全球性話題,糧食與食品安全受到國際社會的廣泛關注。隨著全球氣候變暖的加劇帶來的極端氣候,導致糧食大面積減產及病蟲害問題,始終威脅著我國的農業生產。當前,隨著分子生物學技術的飛速發展,轉基因已走出實驗室,成為動植物育種的常規手段。通過轉基因技術培育的新品種,正逐步侵入和占領傳統的農業國家,我國同樣未能幸免。盡管該技術在提高產量、抗逆及抗病蟲害方面比傳統作物有著巨大的優勢,但是其安全性卻無法準確評估。轉基因作物的大面積推廣,不僅危害食品安全,更不利于我國種質資源和生物多樣性的保護。食品安全問題直接關系到廣大人民群眾的健康和生命安全,影響到經濟的健康發展和社會的和諧平穩。當下食品安全問題層出不窮,屢禁不止。這些接連不斷發生的事件,引發了黨和政府對食品安全問題高度關注。
2農業科學技術發展現狀
我國農業科學技術擁有悠久的歷史和曾取得過令人矚目的輝煌成就。18世紀以來,西方以實驗為基礎的現代科技體系引領了科學技術發展的方向,生命科學的發展與創新,尤其是數量與分子遺傳學技術的進步,極大地促進了傳統農業的發展與變革。我國用了近半個世紀,尤其是改革開放后的30年,依靠自己的力量,不斷努力進步與創新,極大地提高了農業科技水平和綜合競爭力。盡管我國人口增加了2.4倍多,但糧食產量由1949年的1億t多,增加到5.9億t,其增長速度遠遠超過人口增長。
3農業科學技術在新農村建設中的作用
3.1穩定發展農業生產
農業發展是“三農”建設的基礎,而科技創新更是社會發展的第一推動力。創新是社會主義新農村建設的根本特征,從,這一制度創新,徹底改變了我國農村的產業結構到現代化農業工程——超高產作物選育、現代化的畜禽育種技術、應對各類自然災害的重大工程等,通過高科技手段不僅使得農業生產環境和生產方式發生了根本性的改變,更提高了對環境的適應和抵御自然災害的能力。“種瓜得瓜,種豆得豆”,這是古人總結出的一句老話,從中反應出了優良品種的重要性。在生命科學爆發式發展的推動下,尤其是經典數量遺傳學與分子遺傳學相結合促成了現代化的作物、畜禽選育技術。高密度芯片和深度測序技術的出現,不僅使科技工作者更方便地定位疾病和生產相關候選基因,其衍生出的全基因組選擇技術在作物、畜禽育種領域的應用大大縮短了世代間隔、加快遺傳進展,極大地降低了育種成本。而應用現代技術進行抗病、抗逆育種,使得自然環境較惡劣的地區進行農業生產成為可能。被譽為我國農業戰線上的“兩彈一星”——黃淮海平原旱澇鹽堿綜合治理更是應用現代化農業科技手段,在黨和各級政府協同努力下重點針對鹽堿障礙耕地淡水匱乏問題,改善種植結構,改良工程和農藝措施,選育耐鹽抗旱新品種,綜合利用咸水和雨水資源對這一飽受旱澇、鹽堿和風沙危害的地區開展大規模的綜合治理和開發。其產生的經濟、社會和生態效應不可估量,在社會主義新農村建設熱潮中起到了先鋒模范帶頭作用。
3.2推動農業產業化進程
農業現代化發展的核心是農業生產方式,如何充分發揮農業的生態、環境和經濟功能,改變農村生產、生活方式,推動城鎮化進程是黨和政府始終關心的問題。農村傳統的生產方式無法適應現代農業產業化、集約化和規模化經營的需要,而城鎮化的進程使得大量青壯年勞動力離開世代耕作的土地進城務工,而留守農戶身兼數業,無心種田。這些歸根結底是傳統勞作方式生產效率低下,不能為勞動者帶來切實的利益。農業產業化,這一生產方式的轉變應時而生,體現了先進生產力發展的要求,不僅能夠推動農村經濟和生活結構的調整,同時也是農民增收和提高我國農業競爭力的重要途徑。產業結構的優化、集約化程度的提高和農業基礎設施的建設都為這一進程提供了有力的條件。用現代化的工業理念來規劃農業生產,通過土地集約經營,不僅可以加速農業科技在實際生產中的應用,更能加速農民生產和生活方式的轉變。農業科技園區正是這一理念的體現,作為一種新型的農業發展模式,它以技術密集為主要特征,在農業高新技術開發、試驗和推廣中發揮重要作用。農產品的高效快速流通也是困擾農業產業化進程的一大難題。隨著我國農產品“七區二十三帶”布局的完成,現代化的農產品收儲、加工、運輸技術為“減少流通成本,提高流通效率”提供了強有力的支持。
