發布時間：2023-06-02 15:11:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的智慧檔案管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
1．1檔案記錄形式呆板，缺少創新性
管理形式雷同性強是社會失范的突出癥結之一，也稱作“形式主義”。社會管理失范促生了呆板的檔案管理形式，嚴重降低了檔案的內在價值。現階段，信息互動頻率逐漸增加，單位之間的信息互補性進一步加強，因此，檔案管理方案和管理模式范本就會流行于各個單位之間。會議和文件是管理的主要方式，無論是領導的言論，還是文件的內容都要求具有真實樸質的特點，嚴禁出現“套話”和“管腔”等形式主義的語言模式，然而受社會中形式主義的影響，領導演講和文件中大多出現了缺乏實用性、創造性的觀點，從而導致檔案中出現重復記錄的現象。比如在不同級別的文件中屢次出現“科學發展”、“人本主義精神”和“和諧團隊”等方面的內容，極大地降低了檔案的保存價值。檔案管理方式也是提升檔案價值的關鍵因素之一，然而單位檔案管理模式多是沿用社會上通用的管理模式進行管理，對增強單位競爭力無益，不利于企業的個性化發展。
1．2檔案信息失真，可靠性降低
真實性體現了檔案的基本價值，但由于受各種社會失范形式的影響，檔案管理中出現明顯的信息失真和浮夸現象。比如，在現代社會中，某些單位為了逃避稅收，篡改經濟數據；有些行政領導為了減少自身責任，少報或者隱報管轄內的安全責任事故或者自然災害造成的損失，從而致使檔案記錄缺乏真實性，不利于國家及時做出指導政策。為了局部利益而背離客觀事實的做法較為常見，是形成管理失范現象的根源之一，客觀的社會實踐記錄才是確保檔案生命力的源泉。檔案失真包括兩個方面，即記錄內容失真和管理過程失真，后者是前者的保障。內容失真主要是指檔案記錄沒有真實反映社會實踐過程和實踐情況，以造假和虛構出的文字或者數字記錄活動情形，無實質性的檔案價值。管理過程失真，是為達到某種不正當的目的，而將真實的記錄進行銷毀或者更改，弱化檔案的原有屬性，不能真實地反映不規范的實踐過程。
1．3檔案內容缺失，完整性差
在現實的社會活動中，管理理性程度較弱，嚴重影響了檔案管理內容的完整性。社會失范易導致人們做出一系列的不規范行為，比如，在會議上，某些單位領導為了推脫自身責任，而使用模棱兩可的語言作為處理意見，或者談話時避重就輕，甚至要求相關記錄人員對自己的發言不予記錄。在這種情況下，檔案內容缺失較大，一些重大事項的處理決策和方案沒有得到及時、完整的記錄，或者方式較為含糊，不能為日后提供的參考依據。在社會管理缺失的環境下，各級領導對檔案管理工作的重視程度普遍降低，因此，不利于日后成績的發展。受管理缺失的影響，由于各種背景因素的影響，檔案記錄長期處于一種片面的記錄狀態，若不加以制止，不但降低了檔案價值，而且容易造成檔案管理短板，人們對檔案完整性的追求也會逐漸消退，對社會的長遠發展及其不利。
2提升檔案價值的方法
2．1優化管理內容，改變虛假的記錄習慣
在不同的社會中，檔案始終發揮著重要作用，傳統的檔案是密閉的、獨有的，檔案中的技術和經驗可以成為企業對外競爭的優勢，也容易導致企業陷入孤獨的境況。在現代社會中，隨著信息公開程度逐漸加深，檔案內容日益透明化，單位之間的信息互動越來越多，并在相互借鑒中取得共同進步。如何使公共的檔案管理經驗成為單位特有的競爭性力，必須結合單位實際情況，對檔案管理辦法進行革新。比如，對于單位內外部的技術文件、重大過失的處理方法進行收錄，并進行長期保存，然而，檔案的保存期限并不是越長越好，對于價值較為一般的檔案通過鑒定文獻類型，設定保存期限，同時按照國家相關檔案保存管理條例，定期評定檔案的價值，及時更新和消除“過期”文件。
2．2建立檔案管理體制，靈活創建管理機構
開展檔案工作，必須要有相應的組織機構保障，專門的檔案管理部門也是提高檔案價值的重要途徑。一般情況下，檔案管理組織形式分為以下兩種，即集中式和分散式，檔案管理形式必須與企業的發展情況相對應。目前，管理體制均有了很大的轉變，從單位的發展趨勢來看，一方面，單位內部各部門之間的聯系日益緊密，朝著團隊化組織方向發展，企業檔案的管理權逐漸公開化，單位領導需要進行統一設定設置專業的管轄部門，強調檔案管理的獨立性。另一方面，越來越多的單位采取單位總部檔案管理和項目管理檔案管理相結合的方式，即單位內部設立自上而下的檔案管理機構體系，任命總部的管理人員為檔案部門主管，各項目的檔案管理員為部門成員，進行綜合管理。
2．3創新檔案管理方法，吸收時代元素
檔案管理方法關系到信息的有效收集量和保存價值的大小，單位應不斷更新檔案管理觀念，及時吸納優秀的管理方法。傳統的檔案管理方法已經成形若干個范式，并在相應的時期促進了單位的發展。但是隨著社會的不斷前進，信息化逐漸成為當今的發展趨勢，又創造出更多的檔案實體形式，為了更好地開展實體檔案和電子檔案工作，人們進行了多次嘗試，但管理效果仍然沒有發生根本性的改變。要向同時做好不同類型的檔案管理工作，管理人員應根據不同的檔案種類，確定相應的檔案管理方法。比如，對于數量較大的、使用頻率高的檔案，使用膠片或者磁盤的形式進行存儲，對于數據原始檔案，通過建立數據庫進行存儲，對于機密性較強的檔案則可利用以上兩種方法進行儲存。
3結束語
1.檔案信息資源共享建設理念較為落后
目前，我國檔案館檔案信息資源建設存在思想封閉、理念保守、閉門發展等問題，制約了檔案信息資源共享建設的有效發展。各級檔案館的發展建設注重的是檔案信息資源的收集存儲，而忽略了檔案信息資源的共享開發建設。“重藏輕用”的落后思想仍然束縛著檔案館各項工作的開展，抑制了檔案信息資源共享與交換建設，使各級檔案館的檔案信息資源缺乏交流互動的能動性，對檔案信息資源數字化共享建設不夠重視，不愿意投入大量的資金成本開展檔案信息化建設工作，還有些檔案館只是疲于應付，或者僅僅是搞面子工程。即使有些檔案館確立了檔案信息資源共享建設的目標，卻由于缺乏動力難以真正推進檔案信息化建設，長期存在“信息孤島”的問題；還有些檔案館對檔案信息資源共享建設的論證不足，建成之后也難以真正實現檔案信息資源共享，逐漸出現了發展建設滯后的現象。
2.檔案信息資源服務面窄，數字化程度低
近幾年來，我國各級檔案館的檔案信息資源網絡建設與之前相比發展速度較快，但其中檔案信息資源共享的內容量卻仍然較少，很多檔案館建設的網站除了關于檔案館的基本介紹和館藏目錄之外，社會公眾幾乎查詢不到任何信息，或者出現網絡鏈接無法打開的問題。檔案館網站內容也長期得不到更新，很多檔案信息資源只能提供標題和摘要瀏覽服務，用戶無法連接到數據庫查看全部文獻資料，如果想要獲得更多的檔案信息必須到檔案館申請人工查閱。從社會信息化建設發展來看，數字化檔案信息資源是信息傳播的主要形式，也是檔案館檔案信息資源共享建設的重點內容。目前，我國各級檔案館的檔案信息資源共享建設與發達國家相比仍然處于落后階段，檔案信息資源數量也有限，數字化建設程度較低。
3.檔案信息資源共享建設手段落后，利用率低
檔案信息資源共享建設不僅要注重檔案內容的不斷豐富，更要方便檔案用戶的查詢利用。但是，我國各級檔案館對于檔案信息資源檢索重視程度較低，難以提供功能完善的檢索條件，檔案信息資源的易用性差、檢索效率低，大部分檔案館的檔案信息資源檢索不支持全文檢索、二次檢索和布爾邏輯檢索，檔案用戶對獲得的檢索結果并不滿意。由于檔案信息資源分布廣、涉及面多，不同地域之間的檔案信息資源收集、處理、存儲標準不同，導致檔案信息資源過于分散，給檔案信息資源檢索發展帶來了一定影響。而且，很多檔案館沒有先進的技術手段實現檔案信息資源的高效整合和準確定位，缺乏檔案信息資源分類檢索平臺和共享利用平臺建設，采用的信息檢索軟件也比較落后，更新維護困難，對檔案用戶的查詢效率造成一定影響，不支持多種邏輯組合檢索的方式，難以真正實現檔案信息資源的共享與交換。
二、網絡背景下檔案信息資源共享體系構建策略
1.提高檔案信息資源共享的安全性
檔案信息資源共享建設要切實提高安全性，隨著現代社會信息化發展，檔案館負責收集整理、開發利用的檔案信息數量持續增多，在實現最大限度的檔案信息資源共享的同時，要不斷強化檔案服務功能。但是，檔案事業的發展有著政治性等不可忽視的本質特征，因此對于檔案信息資源的安全管理要更加重視。在檔案信息資源共享建設過程中，要對檔案信息資源的類型進行仔細鑒定，確定不同檔案信息資源的保密級別和開放范圍，真正做到嚴格審查、認真管理、加強保密。而且，檔案館工作人員要有良好的安全意識，積極采用各種現代信息技術防止網絡黑客和病毒的非法入侵，利用各種網絡安全防御技術，及時消除網絡中存在的各種安全隱患，保證檔案信息資源共享管理系統的安全穩定運行。在提高檔案信息資源安全性時，要更加注重檔案信息資源的合理合法利用，使其能夠發揮其最大價值。制定完善可靠的電子檔案信息資源查詢流程、使用規范、安全級別等制度標準，綜合利用數字簽名、數字水印等技術，確保檔案信息資源共享和交換的安全性和保密性。
2.實現檔案信息資源協同共享服務
將檔案館檔案信息資源共享建設與政府電子政務平臺相互結合，深入貫徹政府信息公開條例，使檔案館信息化建設能夠將政府頒布的現行文件直接收集到檔案館中，為檔案信息資源共享建設奠定良好基礎，在實現檔案信息資源安全保密的同時，不斷拓展檔案信息資源服務功能，為社會公眾提供多元化、個性化檔案服務，真正實現服務型檔案信息資源管理模式，體現“以人為本”的檔案服務理念。將檔案館傳統的“重藏型”管理模式轉變為服務型管理模式，實現檔案館不同職能部門之間的協同服務，在發展建設服務型檔案信息資源管理模式過程中，雖然不同職能部門之間必然會存在信息壁壘問題，但是在一定時間范圍內可以使檔案館不同部門之間實現信息共享，提高檔案館綜合服務效率，節約社會公眾查詢、檢索和利用檔案信息資源的時間。目前，我國部分檔案館已經采用了協同工作的服務型檔案信息資源管理模式，切實體現了“以人為本”的服務理念，將檔案用戶分為社會公眾、企業用戶和授權用戶等多個類型，使檔案館可以針對特定用戶提供多元化功能服務，縮短檔案查詢時間，提高服務效率。
3.注重檔案信息資源的開發、共享和利用
檔案館利用現代信息技術為檔案用戶提供多元化的數字化服務，是檔案信息資源建設的發展方向。檔案館可以從檔案信息資源專題開發入手，進行深層次的價值挖掘，建立不同區域的檔案信息資源管理中心，以互聯網進行支撐，通過網絡窗口服務提高檔案信息資源共享服務的功能性，建設專門為政府機關、社會公眾、企事業單位提供檔案信息資源服務的共享平臺。檔案信息資源共享建設的最終目標就是深入開發檔案信息，將分布廣泛、相互獨立的檔案信息資源連接起來，形成統一的檔案信息資源共享規模，使檔案信息資源可以為社會發展、產業擴大提供功能化服務。檔案館對于分散存儲的檔案信息資源，要利用現代信息技術進行集中管理和有效整合，在保證檔案信息資源安全可控的基礎上，對檔案信息資源進行分級管理。利用先進的計算機處理技術、網絡技術和通信技術，將分散于不同區域的檔案信息資源進行整合，實現檔案信息資源的優化配置，利用互聯網實現檔案信息資源的共享互動和高效服務；打破傳統區域和部門之間信息壁壘的問題，使不同類型的授權用戶可以根據自己的權限級別獲得自己需要的檔案信息；檔案館將收集到的檔案信息資源經過加工處理、整合存儲之后向社會提供各種服務，最終實現檔案信息資源的安全共享與交換。
三、總結
一、加強法制建設，進行規范管理
加強法制建設，依法進行檔案信息化管理，這是信息化建設的重要前提。目前，檔案的信息化已經到重要階段，要在建設中不斷地規范，及時制訂各種相關制度，使之規范化、法制化。根據有關部門起草的有關電子文件原數據標準、檔案數字化流程及相關數據格式等系列標準規范。在這一系列制度中，有必要對檔案信息化建設中的保密制度進行規范。
1.建立系列檔案信息化及相關的保密制度。
檔案信息化建設是個系統工程，既離不開信息管理方面的法律規定，又離不了有關標準與規范。為了保證檔案信息平臺的安全，要按照計算機系統建設中的標準規范來設計開發，更要參照檔案領域有關的標準規范。第二，成立檔案信息化建設協調領導小組，實行領導責任制，進行宏觀調控，負責協調各個管理層次的工作。要成立專門技術小組，具體負責檔案信息內容的安全、技術安全和網絡安全等，注意把好檔案信息內容的安全關，確保檔案資料的安全，做到寬進嚴出。
2.增強檔案管理人員保密意識，強化檔案保密教育。
加強檔案保密法制教育是增強教職員工保密法制觀念的重要途徑。檔案工作人員特別是各級檔案領導干部，必須從高度出發，充分認識保密工作的重要性，充分認識到保密工作的復雜性。加強保密法紀律教育，提高檔案工作人員尤其是年輕同志的保密觀念，要懂得如何依法保守秘密，怎樣履行好憲法和保密法律法規所規定的各項保密義務，還要使他們了解違反保密法律法規，不履行保密義務及泄露國家秘密應當承擔的法律責任。
首先，要繼續深入開展以普及檔案保密法律常識為主要內容的保密法制宣傳教育活動。
其次，要突出檔案保密法制宣傳教育的重點，通過在各級檔案館（室）部門開設保密法制教育課及講座，進一步更新各級領導干部的保密觀念，提高他們的檔案保密法制意識和做好檔案保密上作的自覺性。
同時，要大力宣傳、認真執行科研檔案保密法規，積極宣傳嚴格遵守保密制度的先進典型，表彰他們的先進事跡，推廣他們的先進經驗。
二、檔案科學管理是檔案安全保密的基礎
1.硬件設施配套完善是基礎。
依據中華人民共和國教育部第27號令《高等學校檔案管理辦法》的有關規定，存放檔案應當設有專門庫房，庫房中的門窗應專門加固，可配備防盜門、門禁、鐵質電動窗等設備，庫房中還應有紅外感應器、煙感、密碼檔案柜、滅火器、除濕機、臭氧發生器、碎紙機等設備，以達到防盜、防火、防潮、防塵、防光、防蟲、防霉和防污染的八防效果，確保檔案的安全性。檔案庫房由專人負責，無關人員禁止入內。從檔案保密的角度看，硬件設施是基礎。
2.提高檔案管理人員的素質是關鍵。
檔案管理人員的素質是關鍵，也是檔案保密工作的基礎和保證。高職院校的檔案管理人員必須努力提高自己三個方面的素質：一是政治素質，檔案關系到國家的安全、社會的穩定與和諧，因此要有高度的政治責任感，要講政治、講原則，熱愛檔案事業。二是文化素質和業務素質，只有具有豐富的檔案管理的專業知識，才能夠業務熟練，獨立處理出現的各類問題，防止保密檔案泄密。三是高度的敏銳性，絕密檔案的管理人員必須具備較強的責任心和高度的保密意識，有嚴謹的工作作風，經手的事情件件有頭有尾，手續清楚。無論在什么場合，檔案人員都應做到守口如瓶，把保守秘密作為自己的神圣職責和應盡的義務。
3.電子檔案管理是新的挑戰
隨著時代的發展，越來越多的單位都實行了無紙化辦公，電子文件逐漸成為檔案文件的另一種重要形式。檔案管理工作也從手動管理階段發展到使用檔案專業管理軟件管理階段，管理手段上的變革，必然帶來保密工作方式上的變革，是新的挑戰。
第一，要構建檔案管理網絡安全體系。保障網絡安全，一般可以通過隔斷來自互聯網的各種安全威脅，如防火墻系統防護和物理隔離兩種方式來實現網絡安全；第二要設立電子查閱安全制度，進行科學管理；第三，電子檔案一定要備份。
三、加強高職院校檔案管理，促進體制改革
做好檔案的保密工作，是推進檔案事業持續、健康發展的基本保障，是促進高職院校教育體制改革和教育事業穩定發展的重要保證。檔案的管理和利用是檔案工作的兩項重要內容，檔案保密管理和利用是檔案工作中相輔相成的矛盾的統一體。在傳統保密觀念的影響下，檔案工作作普遍存在輕利用重保密的現象，這使許多檔案束之高閣、禁錮起來，變成了廢紙，造成了檔案資源的浪費。做好高職院校檔案的保密和利用工作，有利于處理好保密與利用的關系，促進人才培養。
參考文獻：
[1]張國芳.通過加強檔案管理促進繼續教育工作[J].山西廣播電視大學學報，2008（4）.
一、社會組織登記檔案的涵義
社會組織檔案是指縣級以上人民政府民政部門在依法為社會團體及其分支（代表）機構，基金會及其分支（代表）機構，境外基金會代表機構以及民辦非企業單位辦理申請籌備成立、成（設）立登記、變更登記、注銷登記、備案、章程核準、年度檢查和行政處罰等工作中形成的具有查考、利用價值的各種文件材料。社會組織登記檔案管理工作由縣級以上人民政府民政部門分級負責。
二、社會組織登記檔案的分類和整理
（一）社會組織登記檔案的分類
社會組織登記檔案按其來源可分三類：社會團體類、民辦非企業單位類和基金會類。其中基金會類又可分為基金會類和境外基金會代表機構類兩種。根據其性質的不同，各類社會組織有不同的文件材料歸檔范圍。
（二）各類社會組織登記檔案的歸檔范圍
1.社會團體登記文件材料歸檔范圍：籌備成立文件材料；成立登記文件資料；設立分支（代表）機構登記文件材料；變更名稱登記文件材料；變更法定代表人登記文件材料；變更業務主管單位登記文件材料；變更住所登記文件材料；變更活動資金文件材料；變更業務范圍文件材料；分支（代表）機構變更文件材料；社會團體及其分支（代表）機構備案文件材料；章程修訂及其核準文件材料；年檢文件材料；注銷登記文件材料；分支（代表）機構注銷登記文件材料；行政處罰文件材料。
2.民辦非企業單位登記文件材料歸檔范圍：成立登記文件材料；變更名稱登記文件材料；變更法定代表人登記文件材料；變更業務主管單位登記文件材料；變更住所登記文件材料；變更開辦資金登記文件材料；變更業務范圍登記文件材料；備案材料；章程或合伙協議修訂及其核準文件材料；年檢文件材料；注銷登記文件材料；行政處罰文件材料。
3.基金會登記文件材料歸檔范圍：設立登記文件材料；設立分支（代表）機構文件材料；變更名稱登記文件材料；變更法定代表人登記文件材料；變更業務主管單位登記文件材料；變更類型登記文件材料；變更住所文件材料；變更原始基金數額文件材料；變更公益活動的業務范圍文件材料；分支（代表）機構變更文件材料；備案文件材料；章程修訂及其核準文件材料；年檢文件材料；注銷登記文件材料；分支（代表）機構注銷登記文件材料；行政處罰文件材料。
4.境外基金會代表機構登記文件材料歸檔范圍：設立登記文件材料；變更名稱文件材料；變更負責人文件材料；變更業務主管單位文件材料；變更住所文件材料；變更業務范圍文件材料；備案文件材料；年檢文件材料；注銷登記文件材料；行政處罰文件材料。
（三）社會組織登記檔案的整理
一是社會組織登記檔案按照一個組織一檔的原則進行整理。歸檔材料以“件”為單位，一般以一份文件為一件，正文與附件為一件，請示與批復為一件，一次上報的多份表格，每份表格可為一件。二是一個社會組織的所有文件按照時間順序在檔案盒內排列。三是不同社會組織的登記檔案按照社會組織登記號的順序排列。
三、社會組織登記檔案的管理
（一）領導重視，提高硬件設施標準
領導重視是搞好社會組織登記檔案管理的前提，必要的保管硬件設施是搞好社會組織登記檔案管理的保證。對于檔案管理者爭取領導的重視很有必要，只有領導重視了，才有可能爭取更多的資金投入，配備必要的檔案保管裝備，設置防火、防盜、防漬、防有害生物等安全設施，以確保檔案的安全。
（二）加快社會組織登記檔案管理信息化進程
由于社會信息化的快速發展，電子計算機已全面進入政府辦公的全過程，無紙化辦公也已成為新的潮流。在此過程中形成的電子文檔，更有利于查詢和保管，將逐步成為與紙質文檔同樣重要的檔案內容。因此，必須加快社會登記檔案管理的信息化進程，才能適應這種發展和進步，從而保證社會組織登記檔案的管理不落后于社會的發展。
（三）搞好社會組織登記檔案的利用工作
關鍵詞：檔案管理服務；下崗職工；作用
檔案是個人職業生涯總體情況的總結與記錄。檔案管理有著重要的社會價值。其中下崗職工的檔案管理成為了重要的一個工作環節。從上世紀八十年代起，我國開始出現下崗職工到現在，下崗職工雖然有所減少，但是面臨的問題依然非常嚴峻。在下崗職工的管理當中，檔案成為管理的重要依據，面對下崗職工檔案管理的現狀，各級政府與部門必須加強對下崗職工檔案的管理，發揮其對下崗職工再就業所產生的作用。
一、新時期下崗職工檔案管理的現狀
下崗職工檔案管理重視程度有所提高，下崗職工的檔案管理問題越來越多地受到了各級部門的重視。一些單位對下崗職工的檔案管理，指定專門的機構與管理人員，明確職責，從為下崗職工的生活利益著想的角度出發，建立了比較完善的下崗職工檔案。同時，為了增強管理的實效性，還擴大了下崗職工檔案內容范圍，除了個人的基本資料之外，還包括個人建立、與原單位簽訂的合同材料、參加政府舉辦的下崗職工再就業活動材料等。一些單位還積極開展的檔案管理服務活動，利用掌握的下崗職工檔案材料，采取推薦、舉辦招聘會等形式，促進下崗職工的再就業。
但是，受到體制、觀念等多方面因素的影響，現在的檔案管理服務工作當中還存在不少的弊端，比如說相關部門對下崗職工的檔案管理工作的不重視，沒有應有的管理人力資金的投入，將其作為企業的負擔。同時，一些企業沒有按照規定建立完善的職工檔案制度，檔案材料不健全，影響到下崗職工檔案管理水平的提高。例如破產兼并的企業管理調動頻繁，調動下崗員工檔案流失、檔案殘缺的情況時有發生，甚至有一些企業讓下崗職工自存檔案的現象。在這種情況下，企業就無法為下崗職工管理機構提供完善的檔案材料，也就無法針對下崗職工的現狀，采取針對性的促進其就業的措施。
二、檔案管理服務對下崗職工再就業作用發揮
針對新時期下崗職工檔案管理的現狀，為了發揮檔案管理服務對下崗職工再就業的作用，提出如下建議：
1.強化宣傳、加強領導
當前，各級政府及企事業單位應該充分認識到檔案管理對于下崗職工再就業的重要作用和意義，在工作當中加強檔案管理宣傳，讓用人單位能夠認識到檔案管理的作用，從思想上重視起檔案管理工作，為檔案管理配備專門的檔案管理人員，由企業領導專門負責，強化檔案管理的領導，保證檔案管理工作的順利進行。從各級政府及勞動部門的角度來講，應把檔案工作當做透視社會現象、掌握社會就業信息的主要渠道，展開具體深入的領導宣傳活動。例如，在相關就業市場開設宣傳專欄，張貼宣傳標語，并積極利用各界媒體的力量，讓社會認識與接收檔案工作管理與服務，提高人們對檔案工作的認識，從而促進下崗職工檔案管理作用的發揮。而勞動者在工作當中，要主動配合用人單位，完善自己的檔案管理資源，下崗以后要積極的向勞動部門提供檔案，并按照勞動主管部門的要求對檔案材料進行完善，在提高下崗職工檔案管理水平的基礎上，為檔案管理服務的發揮創造條件。
2.推動下崗職工檔案管理的社會化
下崗職工再就業不只是勞動部門的職責，而是全社會面臨的一項重要社會問題，這就要求在下崗職工檔案管理工作當中，不要局限在勞動就業部門，而是要實現下崗職工檔案管理的社會化。同時，伴隨著我國社會經濟的快速發展，企業管理職能呈現社會化的特征，在職工檔案管理當中，開始有社會機構的參與，這說明檔案的社會功能不斷的凸顯。這就要求在下崗職工檔案管理當中，要推動其實現社會化。勞動就業部分應該針對當前下崗職工檔案管理社會化的現狀，積極采取針對性的措施，提高社會化管理水平，使檔案能夠更好的發揮其服務作用。比如對無力交納管理費用的下崗職工可以采取減交或者免交。對于一些滯留原單位的“死檔案”，應積極派相關人員收繳。另外，政府部門應當適當投入資金解決一些“死檔案”所存在的問題，避免檔案的流失，同時解除檔案對下崗職工的束縛，讓檔案服務于社會，從而對促進再就業產生積極的推動。
3.強化用人單位與勞動就業部分的檔案管理配合
工會是“職工娘家”，解決下崗職工再就業的問題，與各級工會的配合顯得非常重要。檔案管理部門應當與工會與就業機構合作交流，挖掘檔案深層次的就業信息，為下崗職工服務，并努力進行對檔案的加工。協同工會部門為下崗職工協調工作接收單位，積極配合就業部門宣傳以及對檔案與人才的發掘，及時向其提供下崗職工的檔案及相關資料。完善整個再就業的系統。同時，在再就業檔案管理當中，用人單位與勞動就業部門要保持積極的溝通與交流，原單位必須根據勞動就業部門的要求，完善自身的檔案管理制度，并對下崗職工會的檔案進行完善，及時提交給勞動就業部門，同時根據要求提供其他與下崗職工檔案有關的檔案材料，以完善的下崗職工檔案。下崗職工的再就業接納單位，也要按照檔案管理的要求，做好再就業職工的檔案接收及管理工作，以更好的對再就業的職工進行管理。
總之，下崗職工檔案管理對于新時期的下崗職工再就業工作具有重要意義，勞動就業部門及用人單位要重視職工檔案的完善，認真做好下崗職工檔案管理。在管理的過程中，要從幫助下崗職工再就業的角度出發，對其進行積極科學的管理，通過分析職工檔案，查找下崗職工勞動就業上的不足，開展針對性的再就業培訓，提高下崗職工的勞動就業能力，使檔案管理在下崗職工再就業當中發揮更大的作用。
參考文獻 ：
[1] 王桂珠.下崗職工檔案管理問題[J].檔案管理，2013，23（04）：103-104.
[2] 董軍.對企業檔案管理“共建共享”的探討[J].山西檔案，2013，11（06）：756-757.
[3].下崗職工檔案的管理[J].黑龍江檔案，2012，13（02）：669-670.
[4]溫行琴.下崗職工檔案管理的社會化[J].蘭臺世界，2014，15（10）：373-374.
【關鍵詞】困難職工檔案；管理；思考
困難職工幫扶工作是縣市工會工作重要組成部分。困難職工檔案是指各級工會組織在對困難職工家庭建檔審核、審批、日常幫扶工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄，既是工會工作檔案的重要內容，也是社會民生檔案的重要組成部分。做好縣市困難職工檔案工作，對于服務社會民生，對于工會依法維護職工合法權益，促進社會和諧穩定具有十分重要的意義。然而由于困難職工檔案工作具有廣泛性、動態性、替代性等特點，導致一些單位幫扶工作不精準，影響了困難職工幫扶工作的開展，本文擬對縣市工會困難職工檔案工作管理，作幾點思考。
一、深刻認識困難職工檔案工作的重要意義
困難職工檔案是工會組織掌握困難職工群體狀況的原始憑證，是工會開展送溫暖和幫扶救助工作，向黨委政府反映困難職工的情況和推動解決困難職工相關問題的重要依據。建立和完善困難職工檔案工作，對于推進工會維權職責，落實中央關于“十三五”期間有關改善民生問題具有十分重要的意義。
（一）工會困難職工檔案工作是我國民生檔案工作的重要組成部分。民生檔案是機關、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關的檔案，包括勞動就業、社會保障、社會管理等涉民檔案。是社會管理活動的歷史記錄，是維護群眾權益的原始憑證，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題在檔案工作中的集中體現。當前，我國正處于社會轉型期，各種矛盾突出，產業結構調整，企業轉型升級，社會貧富差距進一步加大，尤其是職工因病致貧、子女就學致貧等現象比較突出，已成為工會維護職工合法權益工作的重要內容，也是當前我國社會民生最突出的問題之一。因此，工會在困難職工幫扶工作中形成的檔案材料，同樣是我國民生檔案的重要組成部分。
（二）困難職工檔案是工會精準幫扶的重要保證。指出：“‘十三五’時期經濟社會發展要努力在保障和改善民生、推進扶貧開發等方面取得明顯突破”，這就提出了保障和改善民生效益問題，如何提高效益，對于困難職工幫扶工作來說，關鍵是要做到精準。精準幫扶，是指通過對困難職工精準識別，精準幫扶，精準管理，并建立其長效機制，實現幫扶成效的最大化。而要做到精準幫扶，關鍵在于困難職工檔案的建立是否精準、完整。
（三）困難職工檔案是工會制訂困難職工幫扶政策的重要依據。多年來，通過各級工會組織的不斷努力，困難職工數量不斷下降，但目前仍有不少職工處于貧困線上，以余姚市為例，今年符合低保及其邊緣戶的困難職工達470戶，尤其是新狀態下困難職工呈現上升勢態，臨時救助戶也不斷增多。建立困難職工檔案，能準確掌握困難職工底數，推動職工最低保障制度，普惠困難職工，推動職工幫扶工作制度化、規范化。如何制訂困難職工幫扶政策，幫扶計劃，幫扶措施，如何使政策更具科學性、實效性、針對性，最好的方法，就是根據困難職工檔案，進行數據分析，尋求政策的最佳方案。因此，困難職工檔案是工會組織制訂幫扶政策的重要依。
（四）困難職工檔案能充分反映黨和政府對困難職工的重視和關懷。工會是黨領導下職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。在困難職工幫扶工作上，黨和政府已把更多的資源和手段賦予工會，實質上工會是代表黨和政府關愛職工，幫扶職工。歷年來的困難職工檔案表明，工會做了大量工作，已取得了巨大成就，充分反映出黨和政府對困難職工的關愛。
二、當前困難職工檔案管理存在的問題
困難職工檔案是近年來工會組織履行基本職責，開展幫困扶貧，提高幫扶效益，而新形成的檔案材料，時間短，還未納入工會和檔案部門統一規范，工會組織雖然出臺了一些管理文件，但僅限于作為幫扶依據的原始材料加以管理，與檔案部門歸檔立卷的相關要求有一定的距離。
（一）檔案缺乏系統性。困難職工檔案，一般由困難職工原始檔案、綜合統計資料檔案和工作資料檔案三部分組成。困難職工原始檔案，是指困難職工的家庭基本信息和致貧原因檔案材料；綜合統計資料檔案，是指幫扶工作綜合統計檔案，包括困難職工戶數，家庭平均收入，致貧分析數據、幫扶資金支出等；工作資料檔案，是指開展各種幫扶工作中形成的其它具有保存價值的材料，如黨政、工會出臺的困難職工幫扶政策文件，幫扶制度，各類幫扶會議，工會開展的“春送崗位、夏送清涼、秋送助學、冬送溫暖”活動等。三類檔案材料構成了一個完整的綜合體系，缺少任何一項，就會導致檔案缺乏系統性。而實際在建立困難職工檔案中，后二類材料或是缺乏，或是保存在工會其它文書檔案中，導致檔案缺乏系統性，難以充分體現工會的幫扶工作狀況。
（二）原始檔案缺乏完整性。困難職工原始檔案是指以困難職工家庭為對象建立的檔案，包含職工及家庭成員信息，收入狀況，困難程度，造成貧困原因，如下崗失業、重大疾病、子女教育、意外災難等因素，還包含各類原始證件、單據等證明材料，如職工住院證明，醫藥支出發票、子女就學證明等。這是困難職工檔案的主體和基礎，也是制訂幫扶政策，開展幫扶工作的主要依據。但由于基層工會對困難職工幫扶工作重要性認識不足，在信息采集時不認真，不仔細，導致部分項目信息不實，如家庭成員及其收入狀況，致貧原因等，收入狀況和困難描述不符邏輯性等，致使原始檔案缺乏真實性和完整性。 （下轉第119頁）（上接第107頁）
（三）歸檔缺乏規范性。困難職工立卷歸檔缺乏統一操作規范，許多縣市工會，困難職工原始檔案沒有按檔案的要求統一編碼裝訂、立卷歸檔，基本流散于文件和資料中，沒有按年度整理，沒有注明保管年限，沒有納入工會綜合檔案室管理和總工會全宗目錄。檔案往往由職工服務中心保管，造成查詢難、利用難。雖然全國總工會建立“全國工會幫扶工作管理系統”，各縣市有統一的困難職工服務電子信息平臺，但平臺只能反映本年度的困難職工和幫扶情況，要了解往年困難職工狀況和工會困難職工幫扶狀況，比較困難。
（四）歸檔立卷重復性。當前縣市域不同困難群體的幫扶工作，由不同部門管理。困難職工由工會管理，困難黨員由縣市委組織部門管理，困難殘疾人由殘聯管理，普通困難群眾由民政部門管理。基層單位包括社區、村，在年度上報困難群體信息時，缺乏統一溝通協調，造成多頭上報，導致多頭存檔，重復存檔，重復幫扶，影響了幫扶工作的嚴肅性。
三、加強困難職工檔案工作管理的對策
（一）進一步提升工會系統檔案意識，營造困難職工檔案工作的良好氛圍。一是要在工會系統內部廣泛宣傳困難職工檔案工作的重要性，學習黨委政府關于加強困難群體幫扶工作的意見，增強做好困難職工檔案工作的自覺性。二是要加大檔案教育培訓力度，提高困難職工建檔工作的業務水平。三是把困難職工檔案作納入工會重要工作內容，并列入年度考核。
（二）建立健全困難職工檔案三級網絡，提高困難職工原始信息準確性。一是明確縣市職工服務中心、鄉鎮街道職工服務站和基層職工服務點為工會困難職工檔案管理的責任單位，形成縣市困難職工檔案管理工作三級網絡。二是明確各中心、站、點的工作職責，基層職工服務點的職責以采集困難職工原始信息檔案為主，按實填寫困難職工家庭申請表，并收集相關證明材料，并上報；鄉鎮街道職工服務站的職責以審核為主，對服務點上報的材料進行審核，材料是否真實有效，材料是否符合邏輯，困難條件是否符合等，并上報縣市職工服務中心；縣市職工服務中心以復核、數據錄入，歸檔立卷為主。三是各中心、站、點明確一名工作人員，具體負責抓好檔案工作。
（三）規范檔案材料的整理歸檔工作，提升檔案工作質量。一是制訂各類規章制度，制訂《困難職工檔案歸檔范圍》《困難職工檔案信息采集、審核、歸檔程序和立卷規定》《困難職工檔案年度更新與保存制度》等。二是把困難職工檔案納入工會檔案管理范疇，確定與工會檔案相應的保管期限，處理好困難職工檔案相對獨立性與工會檔案綜合性的融合問題。三是加強與有關困難群體幫扶部門的溝通和協調，在檔案數據錄入前，與其他困難群體檔案管理部門進行協調，實行資源共享，對重復建檔的困難職工，及時調整處理，避免檔案重復性。四是加強對困難職工的動態管理，以年度為界限，對在檔困難職工情況進行一次了解，對已脫貧、不符合困難職工條件的，退出困難職工檔案管理系統，其紙質檔案按規定歸檔。
（四）加強困難職工檔案信息化建設，建立三個檔案載體。一是傳統檔案載體。即按常規檔案管理規定，按困難職工原始檔案、綜合統計資料檔案和工作資料檔案三類進行歸檔，按年度納入工會檔案范圍。二是虛擬檔案室載體。按檔案數字化、信息化建設標準要求，對困難職工檔案進行掃描作數字化處理，建立虛擬檔案室，并與縣市檔案館接洽，納入縣市虛擬檔案館，儲存在縣市虛擬檔案館數據庫，也可以通過鏈接，與其他民生檔案組合，納入民生檔案數據焱絡體系，成為民生檔案一部分，便于查詢利用。三是“全國工會幫扶工作管理系統”檔案載體。把困難職工原始信息輸入全國總工會的“全國工會幫扶工作管理系統”，以戶為單位，輸入家庭成員各類信息，如家庭成員基本情況，工作單位或入學學校，工資收入，家庭成員平均收入，健康狀況，致貧原因等，能快速查閱當年度困難職工個人基本情況，還可通過數據處理，分析了解當年度困難職工分布情況、家庭結構、年齡結構、收入結構、就業結構、致貧主要因素等，為工會制訂幫扶政策，開展幫扶活動提供依據。
總之，困難職工檔案既是工會工作檔案的重要組成部分，也是社會民生檔案的重要組成部分，做好困難職工檔案工作，對于工會精準幫扶，依法幫扶，維護社會和諧穩定，促進企業轉型升級，具有十分重要的意義。
【參考文獻】
[1]梁雪花.關于民生檔案工作的幾點思考.云南檔案，2014（12）.
Keywords： Cross-Border integration； Mode innovation； Archives informatization； Archives cloud platform
1 引言
目前，以物聯網、大數據、云計算、新媒體和增強現實為代表的信息技術迅速發展和深入應用，顯現出技術支撐傳統行業發展已經到了一定的高度。
在技術進步的推動下，檔案學理論與實踐存在兩個發展的要求或趨勢：其一，檔案信息資源管理逐步由傳統的人工模式和實體模式向平臺化、知識化、智能化等自動模式和虛擬模式方向推進；其二，檔案工作業務流程由基本層面檔案的收集、管理與服務向更高層面的信息獲取、信息分析、知識服務和智慧服務的方向延伸。這兩個趨勢必然帶來檔案學理論與方法研究范式的轉型以及檔案管理組織結構模式的演變。
然而，各個領域社會實踐的不斷深化與檔案管理理論方法創新滯后的矛盾十分突出，主要表現在信息平臺升級而應用跟進滯后、信息資源泛在而處理能力不足等方面。
1.1 信息平臺升級，應用跟進滯后。目前，檔案學研究與檔案信息服務的物質基礎、支撐條件和核心內容逐漸向知識?Y源、技術資源和理論創新的大方向轉移。
傳統的檔案服務模式主要是檔案管理部門自身通過實體檔案的借閱、展覽、編研和咨詢等利用形式來實現自身的價值。這種實體化的檔案服務模式已經逐漸遠離當前經濟社會發展對在線化服務的現實要求。多元化、多樣化、共享化、體驗化和情境化的檔案信息服務呈現出呼之欲出的態勢。沒有信息技術的支撐，這樣的檔案信息服務是很難開展起來的。
1.2 信息資源泛在，處理能力不足。其一，資源的泛在性正在淡化檔案收集管理業務的邊界性。立檔單位的職能活動已與各類資源存在愈來愈多的交集，這些資源包括基礎資源、科技資源、人文資源、擴展性資源和個性化資源以及支撐這些資源配置的網絡、軟件和硬件所構成的硬件資源、軟件資源等。檔案收集管理范圍和所涉及的領域愈來愈寬。
其二，資源的泛在性正在削弱檔案部門機構對原生性資源的壟斷性。從用戶的角度看，信息資源可以從多渠道獲取。信息可近性原理和用戶最小努力原則表明，用戶在泛在的信息空間中將存在更大的自由度，去選擇更便利的途徑以獲取所需的信息資源。因此，檔案工作面臨的挑戰將逐步轉向信息資源供給能力的競爭上。
其三，資源的泛在性正在顛覆檔案信息服務場所的固定性。信息資源的泛在性第一個表現是信息載體和信息環境的泛在性，由此產生了泛在網絡、泛在知識、泛在計算、泛在智能、泛在學習、泛在研究、泛在管理、泛在服務等新的變化。就泛在學習而言，已經出現了無處不在的學習，或者說任何人在任何地方、任何時刻均能通過多樣的時空、多樣的方式獲取多樣的信息進行學習。泛在網絡也極大地影響了科學研究、管理服務等活動。正因為如此，秉承傳統信息資源服務優勢的同時，拓展檔案服務空間，形成新的泛在網絡服務優勢，就成為檔案工作的新任務。
其四，資源的泛在性正在暴露檔案信息服務能力的薄弱性。信息資源泛在性第二個表現是信息服務的長期性、可得性、直接性、移動性、交互性、融合性、情境性、體驗性和主動性，信息服務的智能化水平愈來愈高。在檔案管理服務部門之外，已經形成了廣泛的信息獲取能力、可靠的信息傳遞能力和高效的信息服務能力。檔案信息服務能力面臨更加嚴峻的挑戰。因此，面對新壓力，探索新模式，不斷提升檔案信息服務能力，才能跟進時展步伐。
在平臺化和泛在化特征愈來愈突顯的社會情境下，擺在檔案工作者面前的是如何適應新的要求，轉變傳統的檔案學思維模式，探索新的理論和應用模式，重新考察具有檔案特色的核心理論，用新的視角和理念探討檔案學新的理論與方法，進行理論方法和應用的再創新。其重要意義在于面對這種多元化的信息技術與信息服務格局，通過理論與方法的創新，給更高層次的檔案學研究與檔案信息服務提供支撐，創造新優勢和獲取新發展。然而，從現有的檔案學研究成果來看，還沒有成熟的理論和方法能夠把資源、技術、管理和服務有機地結合起來，形成系統化的理論和應用體系。
筆者認為，造成檔案工作相對滯后性和能力不足的主要原因在于檔案工作思維模式相對滯后和創新動力相對不足兩個方面。檔案學研究應當注入跨界融合模式，以更加開放和共享的理念，加強檔案學理論、方法、技術和應用的交叉協同創新與跨界融合創新，逐步形成新的理論和技術應用框架。在此基礎上，開展檔案管理能力提升工程建設，是適應時代要求和獲得自身發展的重要路徑。
平臺升級和資源泛在特性在智慧城市建設中表現得尤為突出。為此，本文結合智慧城市檔案管理云平臺體系建設，探討跨界融合模式推進檔案信息化建設的基本問題。
2 確立檔案管理平臺功能的中心性定位
智慧城市建設是一個系統工程，也可以說是一個復雜巨系統，或者說是一個生態系統的建設。智慧城市建設的核心是通過先進的信息技術手段對信息進行全面感知和智能處理，以實現管理上的協同化、精準化和服務上的智慧化、智庫化[1]。
智慧城市建設包含的要素非常廣泛，涉及智能建筑、智能社區、智能園區、智能家居、智能交通、智能醫療、公共安全、節能環保、電子政務、電子商務等方方面面的信息資源建設、業務平臺建設和服務體系建設[2]。
從智慧城市建設以信息流為主線的目標設計來看，檔案信息化建設應是其中的重要工作之一。因此，檔案部門在智慧城市建設中，具有其不可或缺性[3]。同時，具有檔案管理中心、數據監管中心和信息服務中心的三個中心職能。
2.1 智慧城市的檔案管理中心定位。IBM公司于2009年提出了智慧城市建設的一般框架，該框架突出了兩個重要的支撐要素，也就是云計算平臺和數據處理服務。
從智慧城市的信息集成性來看，基于跨部門和跨平臺的協同環境，完成各類業務信息的標準化處理、集中統一收集和管理是其重要任務之一，檔案管理部門應當成為這一重要任務的主要承擔者。因此，需要將數字檔案信息資源體系作為智慧城市信息資源體系的重要組成部分，確立檔案管理中心的角色定位。
檔案管理中心具有數字檔案信息資源體系的“總庫”地位，并具有維護信息的原生性和集成性的重要職能。檔案管理中心通過建立網絡化的“歸檔”為入、“利用”為出的機制，拓展中心職能，逐步發展成為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息總樞紐。
從云計算平臺和數據處理服務的關系上來看，數據處理服務依托云計算平臺貫穿于智慧城市運行中縱向和橫向的各個層面，既包括數據感知、數據傳輸、數據析取、數據存儲、數據訪問等基礎性數據獲取與處理功能，也包括與業務層密切相關的數據分析與建模、可視化與決策支持、語義與元數據等數據智能處理功能。通過數據處理服務，面向應用層的各種類型應用，如城市規劃、健康保險、交通運輸、公共安全、環境保護、公共事業、醫療衛生、教育培訓、信息公開和應急服務等提供高質量的數據支撐，從而實現社會化、智能化、便利化的智慧管理與智慧服務[4]。
在數據感知層、數據資源池層、數據處理業務層、數據支撐應用層和社會化智慧服務功能層等五個層次的智慧城市建設框架之中，檔案管理工作所處的層次和角色如何進行定位，將是一個非常現實的問題。
在一般認識上，檔案工作處在數??支撐應用層和社會化智慧服務功能層之間，各機關團體、企業和事業單位在自身的職能工作活動中形成的記錄，機關檔案部門和各級各類檔案館按照歸檔范圍和進館要求，進行檔案的收集與管理。在此基礎上，再面向各級各類的職能工作部門和面向社會開展檔案提供利用工作。
智慧城市檔案信息資源管理中心在技術層面上可以采取智慧城市檔案管理云平臺建設的思路。在智慧城市建設的總體框架下，建設兩級檔案管理中心，其支撐平臺是智慧城市檔案管理云平臺。
一級中心是在數據支撐應用層中增加與各類應用相對應的檔案管理中心，即云檔案室；另一級中心是在數據支撐應用層之上建設檔案管理中心，即云檔案館。兩級檔案管理中心依托“地區云”平臺，形成智慧城市檔案管理云平臺體系。
智慧城市檔案管理云平臺體系可以看作智慧城市檔案信息資源的云端策源地和云端聚集地，是在“地區云”基礎設施建設和統一的規范標準建設的基礎上，通過橫向與縱向的融合設計，搭建的智慧城市檔案管理云環境。智慧城市檔案管理云平臺體系是聯結智慧城市各個領域業務信息平臺的樞紐性節點平臺共同構成的平臺體系，具有智慧城市線上線下（O2O）并重的檔案管理職能。
檔案工作既要明確這一最基本的定位，也要面向智慧城市建設，按照檔案開放和信息公開原則以及縱深切入到底和橫向延伸到邊的原則，把共享與開放的檔案信息資源管理與服務作為工作的出發點，進行制度設計和應用設計。據此開展跨界融合的智慧城市檔案管理云平臺建設，重塑組織和業務流程，形成新型檔案信息化體系，使檔案管理部門成為原生性信息的保管利用中心，才能適應云計算平臺上的智慧服務對檔案工作的新要求，充分發揮檔案管理部門在智慧城市建設體系中的獨特作用。
2.2 智慧城市的數據監管中心定位。從智慧城市的信息保障性來看，對智慧城市建設中各類業務平臺中的信息流，除保證其規范化和標準化，更重要的是確保信息的原始性、真實性、可靠性、完整性、系統性和安全性。這需要在電子文件形成的前端和電子文件效用完成以后的末端，整個電子文件形成的生命周期，進行有效的和可信的控制。而這一點，正是檔案部門的重要使命。
從智慧城市的數據安全性來看，需要開展基于智慧城市大數據的檔案監管工作。智慧城市建設過程中除了空間信息和數字化信息，還將會持續涌現各類海量的感知信息和網絡信息，這些信息共同構成了智慧城市大數據[5]。智慧城市大數據反映了智慧城市建設和運行過程中各單位以及民生工作的真實面貌，需要納入檔案業務指導與監管的工作范疇。
2.3 智慧城市的信息服務中心定位。從智慧城市的信息窗口性來看。政府信息公開是智慧城市建設中一個重要的內容。2007年國務院頒布的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規定，檔案管理部門是政府信息公開查閱的重要場所。
從智慧城市的信息服務性來看。智慧城市建設的根本目的在于惠及民生和促進社會經濟的高質量發展。因此，增強咨詢服務能力是智慧城市建設中的重要任務之一。檔案管理部門一旦擁有智慧城市建設中的各類原生信息資源，利用各類智能手段和方法增強咨詢服務能力也就成為責無旁貸的重要工作任務。
3 確立檔案管理平臺建設的嵌入性定位
3.1 智慧城市綜合平臺的業務性嵌入。智慧城市建設的目標之一是跨領域整合各類行政業務，實現行政事務的協同化，通過開放的單一窗口實現便利化服務，提高整體工作效能和辦事效率。因此，檔案管理平臺建設不能孤立進行，需要嵌入各類業務信息的遷移和多種業務平臺整合之中，同步開展建設工作。
其一，管理層面的體系化嵌入。智慧城市建設雖然涉及面很廣，但也有整體布局和分層、分級、分區域、分專業、分系統、分部門的具體規劃。我國檔案管理機構的設置與智慧城市建設具有體制上的一致性，可以依托基層檔案管理部門按照立檔?撾壞鬧腔鄢鞘薪ㄉ璺槳附?立基層的智慧城市信息資源管理中心。在此基礎上，按照各級各類檔案事業管理機構的層級關系和指導關系建立省區市和國家層面的檔案信息資源管理中心。
其二，制度層面的適應性嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設要充分利用智慧城市綜合平臺，以政務信息公開和檔案開放原則，通過檔案管理的體制機制改革與創新，完善檔案信息化管理制度、檔案業務管理制度、各種類型的專業檔案工作制度和各類檔案開放利用工作制度。
其三，技術層面的標準化嵌入。檔案管理服務平臺建設要采取遵從智慧城市建設的技術規范與標準體系原則，實現與智慧城市各類業務平臺所具有的諸如大數據挖掘、云計算、復雜事件響應與處理等功能模塊的對接。
其四，平臺層面的網絡化嵌入。智慧城市檔案管理云平臺建設可以納入“地區云”建設規劃，按資源共享、協同共建的原則，利用“地區云”建設的各類資源，包括網絡資源、技術資源、計算資源、存儲資源、環境資源等進行建設。
在檔案管理體制、機制、標準和規范協同化建設的基礎上，開展網絡化嵌入設計。將檔案管理平臺專業化地接入智慧城市綜合管理平臺，建立智慧城市檔案管理云平臺體系。逐步實現智慧城市電子文件與電子檔案的在線動態管理，包括在線收集、在線歸檔、在線整理、在線存儲、在線鑒定、在線保管、在線統計、在線編研、在線檢索、在線利用和在線咨詢服務等，為開展智慧城市檔案信息資源的網絡化建設與管理服務提供平臺保障。
通過檔案管理云平臺體系建設，形成跨界融合與開放共享并重的智慧城市檔案管理新模式。通過管理和技術上的再創新，使智慧城市檔案管理云平臺在泛在網絡環境下，在智慧城市生態體系之中，成為智慧城市建設的檔案信息資源管理中心，聯結智慧城市各個領域業務信息平臺的樞紐平臺，進而發展成為智慧城市大數據檔案管理的策源地和集聚地，并逐步上升為智慧城市信息資源匯入和輻射的信息樞紐。
3.2 檔案網絡信息安全的前端性控制。加強可信電子文件安全管理制度建設和技術平臺建設，進行前端控制是檔案安全體系建設的重要內容。
目前，各類技術平臺和業務平臺在角色管理、身份識別、權限設置、訪問控制、加密控制、容災備份、入侵防火墻等技術層面的應用已相對成熟，與網絡安全技術相關的規章制度、標準和規范也都比較健全。但是，有了數據安全和信息安全，并不等于電子文件和電子檔案質量有了保證。因為，電子文件和電子檔案除信息內容，還包括電子文件全生命周期過程中所產生的各類背景信息和關聯信息，這些信息和電子文件自身內容一起構成了電子文件有機整體。
因此，需要建立統一的元數據標準進行前端控制，以增強電子文件安全管理的可信性、真實性、完整性、系統性、準確性和成套性。只有這樣，才能保證檔案收集、整理、鑒定、保管、統計、檢索、編研、利用的質量。
4 確立檔案信息資源建設的體系化定位
傳統的檔案管理主要側重于實體檔案管理，“互聯網+”環境下電子文件與電子檔案管理的相應機制沒有建立起來[6]。還存在標準規范對接、軟硬件對接、網絡對接、數字資源對接等方面的現實問題。
具體表現為：其一，適用于智慧城市建設的檔案信息資源加工處理的原則方法、制度規范和標準化工作上存在差距；其二，適用于云計算和大數據的檔案管理軟件和硬件系統不完善；其三，與智慧城市各級各類業務管理系統互聯互通的檔案管理平臺建設較為乏力；其四，數字檔案信息資源的存量建設不足、增量建設不力，其完整性、準確性、系統性和成套性的質量控制也不盡如人意等。
筆者認為，以體系化定位進行檔案信息資源建設的模式創新和模式轉換，是解決上述問題的重要途徑。體系化建設的基本思路是樹立大資源觀，將技術與平臺、載體與數據共同納入檔案信息資源的管理框架并加以綜合管理。
4.1 確立各類技術和平臺的信息資源屬性。無論是從理論上還是從實踐上，檔案信息資源建設都是檔案管理的基礎性工作。在信息技術廣泛而深入應用的今天，數字檔案信息資源建設更是檔案管理基礎性工作中的重中之重。
從數字化發展的角度來看，數字資源對信息技術和信息平臺的依賴性愈來愈強。從檔案載體發展來看，信息網絡技術的迅速發展和廣泛的應用，依賴于各種信息平臺的全媒體檔案載體類型和載體形態占的比重越來越大，有些載體類型和載體形態中的數據難以甚至不能轉化為實體檔案形態加以收集、保管和利用。這已經成為傳統檔案信息資源體系建設的瓶頸問題。因此，應確立各類技術和平臺的信息資源屬性，將技術和平臺作為數字檔案信息資源的重要組成部分進行建設。
4.2 確立各類載體和數據的信息資源屬性。智慧城市大數據具有跨界生成性和分布存儲性，這對檔案的集中統一管理原則來說是一種挑戰。
智慧城市大數據檔案管理可以運用云計算平臺，用整體遷移上云的方法，在物理分散的情況下實現邏輯上的集中管理。這樣，既在邏輯上堅持了檔案集中統一管理的原則，又在空間上節省了擴建檔案保管場所和新建檔案管理信息化平臺的成本。
對于在大數據基礎上產生的數字檔案資源，按照數字檔案收集管理的相關規定，將其中反映職能工作活動面貌的數字資源歸檔，實行雙套制和雙重備份制管理，形成大數據檔案、數字檔案、實體檔案和實物檔案并存的信息資源體系。
4.3 確立存量資源數字化與應用的聯動性。檔案信息資源體系化的建設，存量檔案信息資源的數字化建設是基礎。
首先，標準聯動。存量檔案信息資源的數字化加工，要以統一的標準和規范為基礎，進行地方與行業檔案信息化標準和規范的建設工作，在信息資源的標準與規范方面做到無縫對接。
其次，技術聯動。結合智慧城市檔案管理云平臺建設的規劃和目標，開展積極有效和扎實的檔案數字化加工工作。同時，充分運用物聯網、移動互聯網、增強現實、大數據、云計算等信息技術手段，條件成熟時融合廣播網和電視網等技術，將存量的檔案數字資源進行知識化和智慧化加工處理，??現實體檔案與數字檔案在各類終端設備上的一體化管理，形成存量資源與應用聯動的檔案信息資源體系。
4.4 確立增量數字資源線上線下的互補性。將檔案信息資源管理平臺無縫接入智慧城市的各類業務平臺體系之中，利用電子文件前端控制和電子文件全生命周期質量控制的規范與標準，在實現增量資源線上管理的同時，探索線上與線下相協調檔案管理新模式，形成線上和線下互補的電子文件與電子檔案一體化管理體系。
5 確立檔案管理制度設計的融合性定位
在智慧城市建設背景下，泛在的信息空間正逐步確立，云計算服務平臺、移動計算服務平臺、多網融合信息服務平臺以及物聯網信息服務平臺等得到了更加深入的應用，而且這些應用具有跨界融合性。
智慧城市背景下的檔案信息化建設，應以跨界融合性思維，從宏觀和微觀兩個層次開展。在宏觀上，從國家和地區層面制定相應的政策，鼓勵和支持圍繞智慧城市建設，開展檔案管理體制和機制融合創新，同步完善檔案法規和信息技術應用的標準規范。在微觀上，按照智慧城市建設所屬行業，分級、分類、分領域、分行業、分專業地深度融入，開展平臺化的檔案管理典型示范與應用推廣工作，達到統籌規劃和全面實施的目的。
檔案管理制度融合創新的具體舉措是強化體制與機制、政策與法規、標準與規范、創新與示范等設計方面的系統性、導向性、一體化和聯合性。
5.1 體制與機制的系統性設計。開展檔案管理云平臺體系建設，要以管理制度、體制機制、業務標準的融合對接為基礎進行。一方面，智慧城市背景下檔案管理的體制和機制改革與創新，應作為政府主導的系統工程進行頂層統籌的政策設計、制度設計、規劃設計、方案設計、管理設計。另一方面，為適應智慧城市建設的新要求，認真研究智慧城市建設過程中的各類要素及其相互關系，以供給側結構性改革的原則和方法為指導，進行體制和機制再創新。通過政策與制度的融合對接，建立和完善智慧城市背景下檔案信息化建設的制度體系、技術體系和方法體系。
5.2 政策與法規的導向性設計。
5.2.1 支持數字資源的平臺化建設。目前，檔案信息存儲與傳遞的媒介形式因技術進步而發生了一系列的變化，承載電子文件和電子檔案的各類業務平臺在信息的表現形式和管理方式方法等方面也發生了一系列的變化。
為適應這一變化以及適應未來網絡發展新趨勢，提高電子文件和電子檔案管理的質量，國家檔案局和相關機構相繼出臺了一系列的檔案管理法律和法規性文件。如國家檔案局在頒布的第1號令、第5號令、第6號令、第8～第11號令中，從檔案信息資源建設的角度，對新的檔案載體形態及其支撐技術的管理問題均作了原則性要求。
這些要求涉及設施與安全、歸檔平臺、數據質量檢查、載體質量檢查、網上交接、脫機存儲、成套數量、安全利用、不同載體歸檔互聯、元數據與背景信息歸檔、電子檔案和紙質檔案的數字化副本歸檔、電子文件備份中心、企業電子文件歸檔和社區電子文件歸檔等多個方面，對有效地開展數字資源的平臺化建設工作提供了依據。
從智慧城市檔案管理云平臺體系建設的角度看，上述規定也有許多值得改進和補充的地方。建議根據泛在網絡發展和信息媒介演進的新需求，進行系統化的補充和完善，加大對數字資源的平臺化建設的支持力度。
5.2.2 支持跨界合作的信息化建設。在檔案信息化專項建設方面，國家相繼出臺了檔案數字化和信息化建設的相關政策，鼓勵探索采用信息技術平臺和網絡平臺開展檔案管理工作，提供信息服務和存儲服務[7]。如，2002年11月25日，國家檔案局中央檔案館的《全國檔案信息化建設實施綱要》；2010年6月17日，國家檔案局的《數字檔案館建設指南》；2014年7月14日，國家檔案局的《數字檔案室建設指南》；2016年5月26日，國家檔案局辦公室關于征求《企業數字檔案館（室）建設指南（征求意見稿）》意見的通知等。
這些政策文件的出臺對檔案信息化建設起到了積極的推動作用。建議在跨界合作的信息化專項工程建設領域強化政策扶持，推進檔案信息化向縱深發展。
5.3 標準與規范的一體化設計。目前，智慧城市建設中各類信息標準和規范存在一定的差別，與之相適應的檔案信息化建設標準和規范尚沒有完全統一。標準和規范的不一致性，將會導致智慧城市建設過程中各類數據之間的兼容性問題。
1999年以來，國家相繼出臺了數字檔案管理相關標準與規范，如，《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》（GB/T17678.1―1999）、《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894-2002）、《電子文件歸檔光盤技術要求和應用規范》（DA/T38-2008）、《照片類電子檔案元數據方案》（DA/T54-2014）、《檔案關系型數據庫轉換為XML文件的技術規范》（DA/T57-2014）和《電子檔案管理基本術語》（DA/T58-2014）等。這些標準與規范是開展智慧城市檔案管理云平臺體系建設的基礎。
檔案管理部門可以利用現有的標準化協作平臺，參與智慧城市信息資源標準和規范的制定過程，改進和完善檔案信息化建設的標準和規范，逐步形成一體化的標準與規范體系。
5.4 創新與示范的聯合性設計。建議國家檔案行政管理部門與相關部委聯合推出智慧城市檔案信息化項目庫。通過項目庫提供相應的項目建設資金，帶動信息化建設項目研究、應用與示范，并在一定的范圍內開展項目的創新應用推廣工作。
建議各省（區、市）檔案行政管理部門探索創新與示范聯合推動的管理模式，為智慧城市檔案信息化建設工作提供新動力。
6 確立檔案服務體系建設的共享性定位
6.1 確立技術共享支撐服務的理念。運用云計算所倡導的設施即服務、軟件即服務、平臺即服務的理念，確立技術共享支撐服務的思維模式，充分利用智慧城市建設中的各種媒體形態和傳播渠道，推進檔案信息服務的便利化。
運用技術共享支撐服務理念，構建線上線下聯動的服務系統，實現各類終端的線上檔案瀏覽、檢索和借閱。同時，豐富各類專題展覽、全媒體立體展示大廳等載體形式，實現線下檔案的利用體驗。
6.2 確立網絡共享便利服務的理念。建立“互聯網+跨界聯合”的檔案信息資源協同開發與服務新模式。便利化服務是智慧城市建設的重要目標之一，其基礎是通過綜合平臺跨界集成各類業務，實現一站式服務。
傳統的檔案信息資源開發與信息服務模式，主要是檔案管理機構自身基于館藏并按照社會需求而開展起來的。這種檔案信息資源開發與服務的模式難以滿足智慧城市建設的便利化服務要求。因此，確立“互聯網+跨界聯合”思維，建立和完善檔案信息資源網絡化協同開發與服務新模式就成為必然選擇。
“互聯網+跨界聯合”服務模式具有兩個重要的推動作用，即服務模式的優化和服務優勢的強化。通過模式優化和優勢強化，使檔案信息資源的網絡化開發和智慧化服務更為有力。
優化檔案服務模式可推進傳統檔案信息服務實現六個轉變。即變檔案信息資源開發與服務的孤軍奮戰為聯合作戰、變臺協作為跨平臺協同、變單渠道信息來源為多渠道信息來源、變單向信息服務到交互信息服務、變被動服務到主動服務、變有限服務到泛在服務等。
強化檔案服務優勢可進一步增強檔案信息服務的四個優勢。即跨界聯合的專業互補優勢、服務主體與服務對象交互的自媒體優勢、信息資源的共建共享的信息集成優勢以及技術與平臺資源作用發揮的綜合優勢等。
6.3 確立知識共享智慧服務的理念。其一，開展檔案內容的智慧化組織工作。在智慧城市建設中，信息資源共建共享是其重要內容之一，而信息資源內容的組織則是其重中之重。智慧城市檔案管理云平臺作為智慧城市原生信息資源的中心平臺，更應當率先開展檔案內容的智慧化組織、管理與服務工作。信息資源內容的組織需要以用戶為導向，以需求為牽引，以知識化為核心，以技術為支撐，以智慧服務為目標進行。
其二，開展檔案知識管理團隊建設工作。檔案內容的智慧化組織需要構建穩定的團隊開展工作。團隊建設可以在檔案館原有編研力量的基礎上，通過培訓學習、經驗交流和實戰訓練等方式逐步形成。通?^團隊化知識組織與知識服務，不斷提高檔案信息資源知識化和智慧化組織與加工處理的能力，滿足智慧城市建設對檔案信息服務的精細化及便捷化要求。
其三，開展檔案知識服務平臺建設工作。與數字化辦公平臺、可視化公共平臺等相對接，以動態和可視化的方式呈現檔案信息內容所反映的對象[8]，提升檔案服務質量和水平。
7 確立檔案人才隊伍建設的協同性定位
一是確立制度設計的協調性。與體制和機制創新相結合，人事制度改革相配套和區域人才培育項目相協調，建立和完善人才隊伍建設的政策體系和制度體系。激勵檔案工作人員積極投身于智慧城市檔案管理云平臺建設中，全面提高自身的創新意識和信息技術應用能力，使更多的信息技術應用人才脫穎而出。
二是確立教育資源的互補性。多渠道開展現有檔案人員的信息技術應用能力培訓和繼續教育，充分利用智慧城市建設中的各類政策資源、行業資源、產學資源、技術資源、網絡資源和智力資源等各類資源，聯合開展各種類型的繼續教育活動，全方位提高檔案人員的信息技術應用能力和水平。
三是確立培引使用的交流性。確立需求驅動、政策激勵、跨界聯合、協同共建的人才培引政策，強化信息技術應用人才隊伍建設的力度，用交流的理念吸引各領域信息技術與網絡優秀人才加入到智慧城市檔案管理云平臺建設之中，形成跨界聯合與交流互動的高層次檔案信息技術應用人才培引使用機制。
四是確立能力培養的多元性。通過政策引導，支持檔案工作人員參與跨界融合的學術交流、技術交流、經驗交流、參觀學習、現場訓練、訪問互動、業務指導、決策咨詢、項目管理等活動，使檔案專業技術人員開闊視野、貼近實際，不斷提高信息技術應用的針對性和實踐性。
五是推進成長環境的網絡化。建議實施互聯網+檔案人才行動工程計劃項目。通過全媒體信息和技術共享形式，構建檔案人才隊伍建設的自我成長、培育引進、互動提高的在線模式，發揮“互聯網+”的倍增效應，快速提升檔案信息化人才隊伍的整體能力和水平。
8 結語
一、實現高校檔案電子商務的必要性
實現高校檔案電子商務是建立“智慧型檔案館”的必然選擇。一方面，電子商務系統是對傳統檔案查詢方式的超越。高校檔案是再現高校在教學、科研、行政方面真實面貌的原始文獻，具有一定的延時性。以教學檔案為例，學生在校期間的錄取登記表、成績單、畢業資料等檔案，只有學生畢業離校之后，才會由教學部門轉存檔案館。另一方面，高校檔案電子商務的實現，進一步促進了檔案管理的規范化和現代化。高校電子商務系統旨在實現“自助式”下單、“自動式”分配，線上線下協調合作，規范了檔案辦理流程，提高了業務辦理的效率。電子商務系統的建立，進一步推進了高校檔案專題數據庫的開發，促進了高校檔案的數字化水平。
二、高校檔案電子商務的實現方式
（一）以網絡為溝通平臺
高校檔案電子商務系統的建立可以借鑒B2C電子商務模式的基本原理，以網絡為溝通平臺實現用戶與服務者之間的在線聯系。電子商務系統可以通過系統平臺，使教學、科研等日常辦理業務實現線上服務。用戶通過系統平臺可以進行檔案查詢預約、檔案查詢咨詢、檔案在線辦理等業務；管理人員則可通過平臺了解用戶需要，進行業務辦理，并借助平臺實現檔案存儲智能化、檢索智能化、應用的智能化等。
（二）線上下單線下服務
電子商務系統需要線上線下的通力合作。用戶通過系統平臺表達需求，檔案工作人員則需要通過信息審查、檔案查詢、檔案辦理、檔案審查等方式進行線下的服務。線上線下的有效配合是檔案在線業務順利辦理的保障。一方面，必須依托于安全、便捷的系統平臺實現線下下單的有效完成；另一方面，需要檔案工作人員提高互聯網業務辦理水平，有效完成線下的檔案核實、查詢、郵寄等后續工作。
（三）以快遞為物流手段
快遞等物流行業地快速發展為高校檔案電子商務模式的實現提供了便捷的條件。紙質版的檔案資料可以通過快遞郵寄的方式，在短時間內到達用戶手中，為用戶節省大量的經濟、時間成本，同時較大程度上提高了高校檔案的利用效率和效益。快遞郵寄方式還可以通過快遞訂單憑證作為信息查詢和保存的有效依據。
三、高校檔案電子商務需注意的問題
（一）安全隱私問題
高校檔案涉及用戶的私人信息，具有隱私性。高校檔案電子商務系統的建立要充分注意檔案信息的保密性，防止個人信息的泄露。一方面，確保辦理人的身份，可通過上傳個人身份證等方式，對申請人的身份進行核實；另一方面，簽訂隱私申明，對申請人的身份，檔案資料的使用進行約束，申請人只有確認同意隱私聲明，才能進行檔案后續辦理。
（二）系統設計問題
高校檔案電子商務系統的設計要具有便捷性、有效性、個性化的特征。首先，頁面的設計要充分體現用戶需要，辦理程序要簡單明了，減少程序層級，便捷用戶辦理。其次，要及時對用戶申請服務信息進行審核回復，提高用戶申請的有效性，并準確及時進行后續線下服務，減少線上辦理的“失誤率”。
（三）管理升級問題
