發布時間：2023-06-02 15:11:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的農村土地市場樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、土地流轉現狀
近年來，隨著國家一系列惠農政策的出臺，山西省長治市農村產業結構調整和農業產業化也迅猛發展起來，土地流轉的規模和范圍也不斷擴大。據統計，截至目前，長治市有3463個行政村，總耕地面積369.6萬畝，已簽訂承包合同61.11萬份，已發放土地承包經營權證書60.71萬份，土地流轉面積達到43.78萬畝。總體看來，農戶已逐漸形成流轉意識，當地的土地流轉有其一定的特征。具體如下：
1.流轉形式以租賃為主
流轉形式主要有租賃、轉包、轉讓、互換、委托經營和股份合作等形式。其中，租賃是當地采取的最多的流轉形式，出租的土地面積達到18.61萬畝，占所有流轉形式的42.5%，分析其原因主要是農民外出務工無法兼顧農業生產，但又不愿放棄土地承包權而不得不采用的流轉方式。在所有流轉形式中，轉讓形式所占比重最小，占所有流轉形式的2.6%，這主要是由于一旦轉讓，就等于失去原有土地的承包權，除了極少數已經長期生活在城市里的農民外，大多數農民不愿意采取此種流轉方式。
2.流轉協議以口頭約定為主
筆者在調研中發現，雖然長治市土地流轉協議正在依照農業部統一實行的示范合同樣本制定，但具體實施過程中多數仍以口頭約定為主。其中簽訂合同面積12.56萬畝，口頭協議面積約達31.22萬畝，占流轉土地面積總數的71.3%。農戶流轉很多是在親戚朋友之間的流轉，在相互熟識的情況下農戶更傾向于信用擔保，大多數采用口頭約定，即便簽訂書面合同，合同也不規范，其中只有少數采用標準合同，其他多采用簡單的書面合同，容易造成土地糾紛，而且一旦出現土地流轉糾紛卻很難處理。
3.流轉規模小，時限短，價格隨意性大
調研結果顯示，當地土地流轉規模小，大部分土地流轉在100畝以下，約占總流轉的70.8%。分析其原因是其流轉主體主要以農戶為主，成立合作社及企業參與的不多。農戶之間的流轉一般只有小規模形式，外出的農民將自己的土地轉給其他在家務農的農民。流轉后農民的土地規模變動甚微，規模生產難以形成。農民收入提高困難。同時在流轉時間方面，土地流轉年限均在1～3年，這與土地流轉的形式有著重要的關系，由于農民并不積極采用轉讓的形式，流轉年限自然降低，而另一方面，采用最多的租賃形式的農戶也不愿將土地長期轉給他人經營，通過短期的流轉在一定程度 上降低失地風險。另外，由于在全國大環境下，土地市場沒有形成，市場調節機制難以在土地流轉中實現，土地流轉價格的制定并沒有統一的標準，部分農戶甚至是無償轉給親友去經營，或是用收獲的實物相抵。多數農戶參考以往的經驗制定，同時主要依據土地的地理位置和土質定價，此種定價方式并不科學，也沒有遵循一定的市場規律，價格波動較大。
二、土地流轉中面臨的困難和存在的問題
長治市的土地流轉總體情況還是比較正常的，但也存在一些問題，最為突出的是土地流轉缺乏應有的長效機制，不能適應農業向社會化、規模化、集約化和現代化發展的客觀要求，主要表現在以下三個方面：
1.宣傳工作不到位，流轉程序不規范
鄉鎮、村兩級引導和服務不到位，鄉鎮農經機構撤并后人員較少，職責不明，兼職較多，無力對土地流轉政策進行宣傳，農民土地承包權和流轉收益權受侵害的事情屢見不鮮。農民對有關土地流轉的政策了解甚少，只知道對土地的承包經營權，不清楚對土地的流轉收益權。 基層政府和村集體經濟組織對農村土地流轉引導和監督不足，多數土地流轉是在親戚、朋友、鄰居等之間自發、盲目地進行，流轉雙方沒有按照規定履行必要的手續，也未向當地有關機關單位進行登記。因此，土地流轉多以“暗轉”形式出現，口頭協議的多，無償轉包的多。隨著接包戶種植適銷對路的農產品取得明顯的經濟效益時，轉包和接包雙方矛盾就會產生。總之，這種“暗轉”方式將給土地的流轉埋下諸多糾紛隱患。
2.土地流轉機制不健全，沒有形成規范的土地流通市場
目前，農村土地流轉中介服務組織尚未建立，土地流轉市場還沒有形成，流轉信息不暢，土地評價缺乏依據，農民咨詢缺少門路；鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成，沒有配套的政策措施；鄉、村兩級引導和服務不到位，缺乏有效組織農民“以地生財” 的能力；鄉鎮農村土地承包管理部門對土地流轉的管理和監督職能也沒有充分發揮；土地經營主體融資困難，沒有貸款擔保單位，不能將土地使用權作為貸款抵押。如此即造成一些想轉出土地的外出經商戶找不到市場，而想多耕種土地搞規模經營高效農業的農戶和農業企業無法得到所需的土地的情況出現，很大程度上限制了農村經濟的發展，急需發展一批中介組織來搞好土地流轉的協調服務工作。另外，在土地流轉方面還沒有完善的資產評估機構、委托機構、法律咨詢機構、土地投資機構、土地保險機構等，土地承包經營權流轉就不能健康有序的進行，從而嚴重制約了土地交易市場的發育，需求的規范化與土地交易的零散性之間的矛盾突出，土地很難以較為合理的價格在市場中流轉。
3.土地流轉機制與規模經營矛盾沒有得到有效的解決
土地流轉的重要意義之一是調整農業結構，優化土地資源配置，促進土地向專業大戶集中，推動農業的經營規模，實現農業的高效益。而目前我市土地經營大都停留在聯產承包責任制基礎上的“分包”這一層次，這種分散種植的格局和分散的農戶利益與產業化經營的規模經濟方式之間存在著比較嚴重的沖突，極不適應我國市場經濟的發展，更難適應加入WTO后農產品市場開放的要求，造成這一矛盾的原因主要有三：第一、是我黨在農村長期不變的基本政策，并已在我國《憲法》中以法律的形式加以體現，我國農民已經認可和習慣于這種“小生產”式的組織方式。第二、土地經營規模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制沒有形成，極大地阻滯了生產要素的合理配置。另外，個體農民無力改善農業基礎設施和進行農業技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農業生產持續穩定發展的后勁，這種分散經營的結果還會導致土地低效率利用，同時也無法滿足“大農業”所要求實行機械化、規模化生產的條件。第三、集體土地尚未作為生產要素的基本單元計入農產品的生產成本，農民僅僅把耕地作為最大的福利保障，耕地的無償供給和耕地價格的無從實現，限制了耕地有償流轉。
三、推進農村土地流轉健康發展的對策建議
為了切實保護農民權益，我市自農村承包土地經營權證發放以來，一方面通過出臺政策意見，加大宣傳力度進一步規范土地流轉行為，另一方面通過制訂激勵政策，鼓勵和引導種養大戶和農業企業參與土地流轉，為發展規模經營、推進農業產業化經營創造條件。
1.加大《農村土地承包法》的宣傳力度，確保土地規范流轉
土地承包工作政策性極強，建立規范有序的農村集體土地承包經營權流轉機制，明確所有權，穩定承包權，搞活經營權，依法維護承包雙方當事人的合法權益，維護農村社會穩定。因此，土地流轉必須在土地延包30年不變政策前提下進行，必須堅持“依法、自愿、有償、規范”的原則，不能刮風，不能下指標，要充分尊重農民的意愿，要明確土地流轉主體是農民，同時土地流轉要規范操作與管理。
2.強化引導與服務，促進土地高效流轉
土地流轉關系到農民群眾的切身利益，廣大干部要想農民之所想、急農民之所急，深入到農民生產、生活中去，幫助農民解決實際困難。首先要加大宏觀調控力度，特別是鄉鎮政府，要根據政策法規，結合實際情況，對土地流轉工作制定出可行性操作方案。其次是做好產前、產中、產后的服務工作。要積極扶持種植大戶，在資金、稅收、技術、流通等環節上給予大力支持，從而保護農民積極性，促進農民增收，并積極引導好農村剩余勞動力的轉移。
對于“三農”問題的根源，許多學者進行了研究。具有代表性的觀點有三類：第一類觀點是從“三農”問題本身尋找，認為“三農”問題的根源在于農民收入問題，而農民收入問題的關鍵在于農民就業問題。第二類觀點是對“三農”問題進行前向尋找，認為土地問題是“三農”問題所面臨的諸多棘手問題中最為關鍵的一個，農村土地產權制度是“三農”問題的根源。第三類觀點是對“三農”問題進行后向尋找，認為我國二元經濟結構是“三農”問題產生的根源。筆者傾向于第二個分析，即農村土地產權制度是“三農”根源問題，這已經得到大多數學者的認可。對于如何解決“三農”問題，第一個共識是認為，只有通過城市化、工業化，增加非農就業機會，從而轉移農村剩余勞動力，才能從根本上解決“三農”問題。第二個共識是，必須增大政府三農的增量投入。第三個共識是必須對農村土地產權制度進行改革。在以上三個共識中，大部分學者認為，農村土地產權制度最為根本，這也是本文的基本觀點。筆者將對我國農村土地資源的半市場化配置及其影響進行深入分析，分離出農村農業用地與非農業用地的轉換權，以這種轉換權的配置現狀為核心展開分析。
二、我國農村土地資源的半市場化配置
農業的主要生產要素有勞動、資本和土地等。我國農村勞動資源的配置已經市場化，勞動報酬率(工資)調節勞動供給與需求，農村勞動在全國范圍自由配置的結果，表現為大量農村青壯年進城打工和求學。農村資本要素的配置也已經市場化，資本報酬率調節資本供給與需求，資本在全國范圍內自由配置的結果，表現為農村資本通過各種渠道流入報酬率更高的城市。土地雖然因其自然性質無法在空間上流動，但由于非農業用地更高的報酬率以及政府城鎮化發展策略，大量農村土地由農業用地正變為非農業用地，所以，土地資源在農業用地與非農業用地的配置上也存在市場的力量。農村土地資源的配置是半市場化的。首先，農村土地在不同用途之間的配置受到政府的嚴格管制，對農民來說，農業用地總量已經給定并掌握在政府手中，即農業用地總量上的配置是由政府計劃或規劃而非市場配置的。其次，在農業用地內部，農民可根據不同農產品的市場價格、農產品特性、自身偏好等因素，決定對每種農產品供給多少農業用地量，即農業用地內部在不同農業產品之間的配置是市場化的。
再次，對農民來說，工業用地和商業用地總量也是已經給定的，非農業用地供給掌握在政府手中，農民不具有將農業用地轉化為非農業用地的權利，即非農業用地總量上的供給是由政府計劃或規劃而非市場配置的。又次，在政府已經允許農民在農村土地經營工業和商業的前提下，可根據不同工業產品收益狀況、自身實際情況以及個人偏好等自由選擇對何種產品提供多少用地量，即在工業內部的土地資源配置基本上也是市場化的。又再次，對公用土地來講，土地資源在宅基地、橋梁、道路等公共用途之間的配置，即農村基礎設施建設用地的配置基本上完全由政府行政規劃配置，市場只起輔作用。最后，資源配置市場化的重要表現是價格機制的形成，雖然大部分農業生產資料價格已經完全市場化，但是農業用地與非農業用地之間的轉化價格基本上完全由政府決定，農產品的價格受政府嚴格限制。
可見，我國農村土地資源配置是半市場化的。盡管對我國農村資源配置體制改革而言，農民勞動資源的配置已經基本市場化，農民資本的配置、農業用地和非農業用地內部土地資源配置、農業生產資料供求、農產品的供求等已經基本市場化，但農業用地的總量調節、土地在農業用地與非農業用地之間的配置等仍由政府調節，國家對農產品價格仍有最低價與最高價的限制，這些都是我國農村資源非市場化配置的表現，是我國農村經濟體制改革下一步要努力解決的問題。
三、農村土地非市場化配置對“三農”的影響
(一)對農業的影響
1．對農業利潤率的影響
首先，從供給角度考慮，政府限制農民將農業用地轉換為非農業用地，直接限制了農業用地的供給面積，從而限制了農產品的供給彈性。農產品供給彈性極小意味著，當農產品供不應求價格上升時，農民無法增加農產品供給獲得更多利潤，當農產品供過于求價格下降時，農民無法減少農產品供給以減少虧損。其次，從需求角度考慮，隨著人們收入水平的提高，農產品需求在人們總需求中占的比例會趨于下降，即農產品需求的收入彈性小。由于農產品是生活必需品，當農產品價格變化時不會引起需求大幅波動，即農產品需求的價格彈性小，因此，農產品價格走低時，農業利潤率必然降低。再次，從成本角度考慮，已經市場化的農業生產資料的需求價格彈性很小。無論農產品價格上升還是下跌，農民都必須種糧和購買農業生產資料，農業生產資料受到供給方面的沖擊價格上升時，農民必然無以應對。最后，任何以提高農業生產效率為目的的措施都可能導致谷賤傷農。在政府保證農業用地面積的情況下，對農業投資的增加、農業生產技術的提高、農業生產組織形式的創新、農業生產規模的擴大，必然大幅度提高農產品的供給，必然導致谷賤傷農，農業利潤率下降無可避免。
2．對農業生產要素的影響
農業生產要素主要有資本、勞動、土地、技術和制度。當這五種生產要素的農業利潤率不低于其他用途利潤率時，它們才會被用在農業上。如農業生產資料投入的增加、從事農業農民數量和質量的提高、農業用地規模和質量的提高農業生產技術的改進、農業生產的組織和制度的創新等。在給定農業用地的非市場化配置的條件下，基于農業的自然特征，如果農業利潤率持續低于非農業利潤率，就必然導致農業要素回報率持續抵于非農要素回報率。農民擁有農業資本、勞動、技術和制度的所有權，當它們與土地結合且在農業無法獲得正常回報率時，農民可將它們從農業用地上剝離，并投入到回報率更高的非農產業中去，其表現就是農民農業投資的持續降低、農村青壯年和高素質人才每年大量流人城鎮、農業生產技術和組織制度創新乏力。另外，“農民勞動的農業回報的持續降低使農民收入持續增長緩慢，使農民對農業的資本投入的流動性約束也持續增長，農業積累持續降低”【]]。如此，農業生產要素離開農業無法避免。
3．其他方面的影響
首先，由于農業用地與非農業用地之間存在利潤差，將農業用地轉換為非農業用地可獲得極大的增值空間，所以很多地方政府、農村基層及其他有關系的個體和組織，會積極通過地方政府和其他權力部門，以公共和國家利益為借口將大量農村耕地轉換為非農用地，使耕地面積不可恢復性地迅速減少。其次，雖然政府嚴格限制農業用地轉換為非農用地，保護耕地面積和糧食供給，但農業利潤率的持續降低使農業生產要素流失嚴重，農業投資、技術創新和制度創新不足，這將對我國糧食安全構成嚴重威脅。再次，農業現代化意味著農業種植的規模化、機械化和自動化，而這個過程需要大量資本參與。但農業資本回報率持續低于非農業資本回報率，農業現代化的資本供給受到嚴重威脅。
(二)對農民的影響
1．對農民就業的影響
農民以農業生產為主要職業，即農民將勞動大多配置在農業上。改革開放初期，我國各種物質資源特別是糧食短缺，解決廣大農民溫飽問題非常急迫。實行以后，以解決溫飽為主要目標的農民大部分投入到農業生產中去。農村市場經濟體制改革以后，隨著農民溫飽問題的解決，農民希望通過從事農業獲得更多的收入，以向更高的生活目標邁進。但由于農業用地的半市場化配置體制的存在，勞動要素的農業回報率持續降低，農民將其勞動要素從農業中分離出來，通過進城打工、專注子女教育、從事非農創業等手段以獲得更高收益。農民的就業結構和自身性質發生了改變。
2．對農民收入的影響
“資料表明，從1978年至2006年……農民收入整體絕對水平低，增長速度遠低于GDP增速，與過去相比下降較快，9O年代以來，更是遠低于城鎮居民收入增長速度”_2]。分析農民收入結構變化發現，“1984年以來，農民收入增長下降主要的原因是農業收入下降引起的，支撐農民收入增加主要來自非農產業和外出打工”[3]。農民主要收入來源有農業、打工、經商及其他來源等，農民主要職業是農業，農業收入應該是農民主要收入來源，農業利潤率的下降使農民的農業收人持續降低，這是近年農民收入增加緩慢的根本原因。最后，農民只有農村土地的殘缺產權，只有特定期限的使用權和受到限制的農業用地使用權的流轉權，所以農民欲將農業用地改為非農用地以增加收人會非常困難。因此，農業用地的半市場化配置導致農業利潤率長期持續降低，是農民收入增長緩慢的根本原因。
3．農民農業收入降低的本質
政府強制性規定農業用地數量，暗含著無論農業用地報酬率高低，農民都必須提供給定的農地供給量。農業用地報酬率高，農民提供給定的農業用地量，不會虧損反而會有盈利。農業用地報酬率過低，農民無法通過減少農業用地供給量而提高利潤率，必然虧損。作為一個經營農業的“企業家”，農民在“企業虧損”時仍然不能退出，其收入降低難以避免。政府限制農業用地向非農業用地的轉換，限制了農業用地利潤率向非農業用地利潤率看齊，人為創造了經濟租金，并被其他非農主體無償占有，是農民農業收入持續降低的本質。
(三)對農村經濟的影響
任何社會和地區的經濟發展必須有足夠生產要素的投入，這些必需的生產要素有勞動、資本、土地、技術、制度等，其中的勞動包括一般勞動和人力資本。這些生產要素又可稱為經濟資源或資源。資源的流動或配置有計劃和市場兩種手段。在市場體制下，資源的配置受到資源價格的調節，資源總是流向回報率更高的用途。農業是農村的主業，農業不發展農村經濟實難發展。農業資源回報率的持續降低，必然造成農村資源回報率持續降低。我國市場體制改革和農村市場體制改革的不均衡性，以及政府對農村土地資源配置的制度限制，使我國農業從而農村土地資源回報率遠低于城鎮。任何生產要素都無法單獨在某領域內獲得收益，必須與其他要素保持一定的投人比例和相互配合才能獲得回報。土地要素在農村無法獲得正常回報率，其他要素配置在農村也必然無法得到正常利潤率，勞動、資本等生產要素就必然會不斷流向回報率更高的城鎮，而農業用地則在政府控制下也不斷變為非農業用地并流向城鎮。農村勞動、資本、土地、技術、制度等要素不斷從農村流向城市，直接導致農村生產要素的積累越來越少，沒有生產要素投入的積累，農村經濟的發展必然困難重重。
四、政策建議
(一)深化農村農業用地資源配置的市場化改革
土地資源在農業用地和非農用地之間的配置上，應當以市場為主而以計劃配置為輔，這樣在國家的宏觀調控下使農民能夠根據要素回報率自由選擇將農業用地用于不同用途之間的配置，從而將這項農業用地與非農用地轉換權主體由模糊的集體界定給清晰的農戶家庭，讓農民擁有更多的土地權利。
(二)在耕地上種植不破壞土地的非農性產品
儲備糧食不如儲備耕地。通過退耕還林或其他手段將農業用地強制減少，這樣糧食產量雖然下降，但是糧食安全并沒有受到威脅，若糧食不足，可迅速地將這部分土地用作耕種糧食，這個過程具有很強的可逆性。“通過強制性的退耕還林，儲備農業用地，既保護了糧食安全，同時減少了農產品的市場供給，若農產品的價格能趕上農業生產資料價格上升程度，農業基本利潤率就會提高，即使提高到農民經營虧損與盈利的臨界點，耕地將會有保障”[4]。
(三)取消農產品最高價格的人為控制
在前兩個建議得到實施的前提下，應該放松對農產品價格的控制，讓農產品價格隨著農產品市場供求而自由調整。“政府限制農產品最高價格不一定能控制通貨膨脹，反有可能損害農民利益；政府以最低保護價格收購農民糧食，不一定能保護農民利益，反有可能加劇通貨膨脹壓力和激勵農民偷懶，催生道德風險”5]農產品價格隨著市場供求自由調整，農產品價格可反映市場供求信息，有利于政府制定各種農村相關政策。
缺少交易平臺農村土地流轉陷于無序
據山東省農業廳總經濟師劉同理介紹，建立“有形市場”，規范土地流轉在農業系統的呼聲一直很高，但“有形市場”如何建一直難以破題。目前我國城市土地交易走上了規范道路，而農村土地流轉卻處于私下流通和無序流通的狀態。
山東省膠南市法院對土地流轉引發的糾紛進行了專項調研后發現，當前農村土地流轉糾紛呈現出幾大特點：一是量多面廣。根據調查情況看，多數村莊均存在承包土地流轉問題，出現的糾紛也很多。二是操作不規范。承包土地流轉不規范，絕大多數沒有書面合同，村委沒有備案，沒到有關部門辦理變更登記；流轉雙方分別持有土地使用證、承包合同和承包費繳納憑據現象普遍；三是處理難度大。由于糾紛土地流轉次數多，時間跨度大，涉及層面廣，案件事實很難查清，案件處理難度大。此類案件當事人情緒對抗激烈，容易激化矛盾，引發集體上訪。
據滕州市西崗鎮黨委副書記俞濤介紹，由于種地收益低，很多農民都是“糊弄”著種地，急于把土地轉讓出去。而一些種植大戶和龍頭企業想規模經營，卻難以弄到地。為解決這些問題，西崗鎮政府牽頭成立了全國首個土地流轉服務中心，具體由鎮經管站負責。
農民自愿交易政府免費服務
據了解，土地“有形市場”率先在西崗鎮出現有其特殊背景。西崗鎮是山東省知名的經濟強鎮。這里二三產業發達，農民轉移就業多，全鎮農村勞動力約有4.6萬人，其中兩萬人實現轉移就業，因而土地閑置多，農民向外流轉土地的意愿較為強烈。
在西崗鎮土地流轉交易中心的大廳里，記者看到電子屏幕上不停閃動著紅色的土地流轉信息，詳細記錄著土地位置、使用權人、土地面積、肥沃程度、擬交易價格和出讓年限等。交易中心設有多名服務人員，交易雙方可以談判交易，也可以多個買家通過競拍方式交易。
西崗鎮土地流轉服務中心主任袁秀峰告訴記者，西崗鎮土地流轉交易中心成立于2006年初，主要想法是建立一個交易平臺，讓過去的私下流轉集中到一起，通過這個平臺加以規范。兩年來，通過市場全鎮已流轉土地1.3萬畝（1畝＝1/15ha），占全鎮土地總面積的1/5，涉及到4 000戶農戶。目前，仍有七八十宗土地進入市場等待流轉。
據袁秀峰介紹，交易中心遵循這樣的程序：首先由轉出戶提出申請，說明土地流轉的原因、期限、形式等；然后，由村土地流轉服務站報鎮土地流轉服務中心進行審查，符合法律規定的對其進行流轉，不符合規定的做好解釋說明；交易達成后，由服務中心統一組織流轉合同的簽訂、簽證、歸檔管理。
為了讓農民不出村就能辦理土地流轉，鎮里在每個村設立了信息聯絡員，具體由村會計承擔。信息聯絡員享受鎮里一定補貼，加上基本工資每月可領得300多元補助。村民將自己需要流轉的土地面積、土質情況、地理位置、目標價位以及聯系方式等情況報給聯絡員，聯絡員代農民填寫由鎮里統一印制的登記表，并負責核實農民所報信息的真實性。聯絡員可隨時將信息報到交易中心，由交易中心整理后，錄入交易系統或土地流轉的網站。
袁秀峰說，土地流轉的全過程都是免費的，交易中心的建設鎮里投入了30多萬元，包括140m2的交易大廳、電子顯示屏、微機、調解室等。每個村還設了1名聯絡員，負責收集流轉信息，農民自愿交易。配合交易中心還建了1
個網站，外地用戶可通過網站查詢信息，然后來中心拍地。
農民、企業雙雙受益西崗模式引起關注
“有形市場”建立以來，很多農民以滿意的價格流轉出了土地。西崗鎮小楊莊村農民宋永海通過市場把自己的兩畝多地流轉出去，他算了一筆賬：土地如果由自己耕種，除去各項費用，每年畝收益大約在500元，還不包括投入的人力成本，而現在土地的收益是“旱澇保收”的。土地流轉以后，還可打工，每月都有一兩千元工資收入，土地租出去1年還能收入1 000多元。
而一些企業和經營大戶也獲得了自己的土地，通過發展規模經營，大大提高了土地產出效益。目前鎮里已形成了41處規模化養殖基地，年畝平均效益達7 500元以上，是分散經營的10多倍。滕州市坤達食品有限公司從事脫水菜加工，目前經營的土地有360多畝，分屬4個村莊100戶。公司總經理孔令海說：“如果沒有土地流轉市場，租這么多地太難了。”
滕州的探索引起了社會各方極大關注，專家和政府部門多次來此考察。中央黨校劉炳香教授調研后認為，過去認為農村土地流轉只能是無形市場，來滕州后才相信可以建立“有形市場”。山東省農業廳總經濟師劉同理說，這個“有形市場”不僅是有具體的交易場所，而且有3個完善機制，一是有價格形成機制，二有談判機制，三有規范的管理機制，應該說是比較成熟的“有形市場”。與城市土地有形市場不同，這個市場只是提供服務，不帶任何強制色彩，不損害農民利益，實踐證明是成功的。
【關鍵詞】土地流轉 政府 市場
隨著我國經濟的迅猛發展，農業也不斷朝著產業化、規模化和現代化不斷發展，農村土地承包經營權的流轉是達成農業現代化、推動農村城市化進程的必然要求。截止2013年底，全國農村土地承包經營權流轉面積達3.1億畝，占家庭承包耕地面積的23.9%，這顯現出我國農村土地的流轉正呈現出不斷擴大的態勢。在當前土地流轉規模不斷擴大、流轉速度加快、流轉市場逐步發育、流轉方式逐漸多元和規范的形勢下， 促進土地流轉的健康、有序發展就顯得至關重要。政府和市場作為土地流轉的力量，二者的關系的構建對于保障土地的高效有序流轉以及維護農民的權益有重要的理論和實踐意義。
一、當前農村土地流轉中市場作用和存在的問題
在當前我國的經濟發展中，市場機制起到基礎性作用，而土地作為一種基本的生產資料也不應例外。通過市場機制實現土地流轉，有利于促進土地流轉效率，解決當前農村土地流轉中的問題。但是市場在帶來效率的同時，由于自身的缺陷可能導致市場失靈以及導致社會不公平，這就需要引入非市場機制進行調節。
（一）農村土地流轉中市場調節的優勢
培育和發展農地流轉的市場機制是社會主義市場經濟發展的客觀要求。農地流轉市場是農村市場體系的重要組成部分，其市場化程度直接影響到我國社會主義市場經濟的實現程度。因此，建立功能完善、體系完整的農地流轉市場是我國社會主義市場經濟體制日趨成熟的重要標志。同時，在堅持穩定和完善的前提下，通過市場機制配置土地資源，重新組合資金、技術、勞動力、信息等生產要素，改變傳統的農業經營模式，提高農業生產的經濟效益，也是現代農業發展進程中的必然選擇。
土地流轉的市場調節具有以下優勢：首先，有利于真正落實農民的經濟自。只有將土地流轉制度建立在市場機制的基礎上，農民才可能自主地根據市場情況作出擴大或縮小土地經營規模的決策。其次，可以使經常發生的勞地比例失調及時得以調整，從而使農業生產力要素在總體上保持一個動態的優化組合。再次，市場機制所包含的有償性和競爭性，有利于農地的合理流動和適當集中。最后，土地流轉的市場調節，可以將土地調整的決策權分散在廣大生產經營者手中，以從制度上避免土地經營格局隨著少數人的意志甚至心血來潮而劇烈變化，從而使農地利用和農業經濟發展更多地按經濟規律辦事，而不是在行政力量支配下隨意變動，減少某些干部的機會。
（二）市場失靈
但是市場優勢的發揮需要市場的正常運行。而市場的正常工作需要清晰的產權、完全競爭、沒有外部性、公共產品數量不多、不存在短期行為、不確定性和不可逆決策等[4]如果這些條件不能滿足，市場就不能有效配置資源，就出現市場失靈。在我國農村土地流轉中產權主體不明晰，產權權能缺失的情況下，市場機制無法充分發揮作用，出現了農村土地流轉資源配置的市場失靈。另一方面，當前農村土地地流轉市場很不健全，缺乏良好的組織，導致市場機制本應該具有的許多資源配置功能無法充分發揮或不能有效發揮，出現功能障礙。
（1）產權存在殘缺。盡管中國的《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等重要法律都已明確規定“農村土地歸農民集體所有”，但是“集體”如何界定，集體與農民之間的關系如何？法律規定并不明確。由于農民和集體之間關系的模糊，農民不能成為土地財產的主體。加上中國大部分地區農民集體經濟組織已經解體或名存實亡，缺乏行使集體所有權的組織形式和程序。因此造成農村土地流轉中土地產權主體虛置，沒有人格化的產權所有者。
（2）流轉市場不成熟。當前，我國農村土地流轉市場還不成熟，仍未形成市場化運作的土地流轉機制，阻礙了土地流轉的進一步發展。其主要表現在：第一，流轉市場機制不健全。我國目前既缺乏系統指導農村土地流轉的政策、法規，又沒有建立完善的農村土地流轉市場機制。導致土地流轉缺乏透明度、公平性，交易成本高。第二，農村土地流轉服務平臺發展不平衡。這主要表現在地區的差異上。一些發達地區的農村土地流轉服務平臺已經全面鋪開，而一些地方則未取得實質進展。農村土地流轉不少地方雖然建立了農村土地流轉交易中心等流轉平臺，但往往有硬件無軟件，有形市場雖然建立了，其建設標準和服務內容與發達地區的相比仍有較大的差距。第三，農村土地流轉中介組織匱乏，缺乏土地評估、土地融資等流轉中介機構，這導致當前農村土地流轉中產生一種雙邊壟斷現象。即土地的轉讓方找不到土地的受讓方，土地的受讓方找不到土地轉讓方，從而為交易雙方增加成本，降低流轉效率，極大地影響了農村土地流轉的發展。另外，當前建立的大部分中介組織多數是部門主導的外生性組織，其運行方式帶有明顯的行政色彩，而由群眾自發主導的內生性的中介組織甚少，這種不合理的結構，也會影響土地流轉市場的正常發育和發展。總之，流轉市場不健全，缺乏公平、高效的市場環境，將會極大地影響到市場機制在農村土地流轉中所能發揮的資源配置作用。
二、正確處理政府與市場的關系，促進農村土地高效有序流轉
要想促進在政府、市場共同作用下的農村土地的健康、有序的流轉，就必須要恰當的界分政府與市場的邊界。政府才能真正找準調控和引導農業農村發展的著力點，形成政策的累積效應。
要明確農村土地流轉中市場機制的基礎地位，構建符合市場化要求的制度環境，為農村土地流轉市場化提供制度基礎設施。從具體內容上來看：首先不斷完善和創新農地使用權流轉制度。當前我國建立農地使用權流轉制度的基礎已經具備。但是，我國的相關法律對農地使用權的權利性質、權利主客體范疇沒有明確的規定，因此要進一步明確農地流轉中的產權關系。其次，創新農村的金融體制和產品，擴大農業貸款抵押范圍，將農田、土地等承包經營權、宅基地和農村住房的使用權等納入農業貸款抵押范圍；促進村級集體資產的股份制和非身份化。
針對農村土地流轉的市場失靈，政府應致力于匡正市場失靈，同時，針對當前農村土地流轉市場的不健全，政府要擔負起不斷完善農村土地流轉市場的職責。具體而言，首先，政府應在保證市場環境中的農地流轉的實現的同時，盡可能低減小由此產生的負外部性，實現土地資源的可持續利用。為此，政府要為市場的有序運行，建立相應的規則、制度。政府可通過加強農地流轉的立法、執法監督，從而保證農村土地流轉有法可依、有章可循，以避免市場失靈引發的農民利益受損、農地非農化等問題。其次，健全農地流轉中的中介機構。重視發展農村土地流轉市場中介機構，加強流轉服務平臺的建設，可以使得供求雙方得到有效的溝通。由前文可知，當前土地流轉的中介組織的發展還處于初級階段，自制能力較弱，為此政府應培育其能力，制定其發展的整體規劃和必要的優惠政策。同時，政府還要對其做好引導工作，以促進其發展。但是，政府在對中介機構進行引導的同時，應明確市場機制的基礎地位，應盡可能地避免對土地流轉中介組織的畸形行政干預。各中介組織應作為獨立的市場主體進行培育和完善，以便客觀、公正地評估出土地等級和市場價格，為市場流轉雙方的公平交易提供科學依據，減少價格確定的隨意性和不合理性，避免市場交易主體利益受到侵犯。因此應盡快建立農村土地流轉的價格評估體系、集體土地最低保護價制度等。
參考文獻：
6月18日，全省農村土地經營權抵押貸款試點培訓交流會議在長春召開。此次會議主要任務是貫徹落實省委、省政府關于農村土地經營權抵押貸款試點工作的部署要求，交流典型經驗，通報工作進展，部署下一步工作。省農委主任李國強出席會議并作重要講話。省農委、省金融辦、省郵儲銀行、省建設銀行、省信用社等金融機構的領導及相關處（室）、部門的負責同志在主會場參加會議。會議由省農委副巡視員吳國良主持。
李國強主任指出，農村土地經營權抵押貸款是省委、省政府從全省農村改革發展的視角，落實中央和省委一系列改革任務的重要舉措，是破解農村金融瓶頸，盤活農村土地資源的重要實踐。3月份，省農委和省農行在梅河口市召開了啟動會議，現場頒發了全省第一個農村土地承包權證和經營權證，并為抵押貸款農戶發放了貸款。經過2個多月試點，在各級農業部門和農行等金融機構的共同努力下，全省農村土地經營權抵押貸款試點工作進展比較順利，取得了較好的成效，得到了廣大農民，特別是家庭農場、農民合作社、專業大戶等新型農業經營主體的歡迎。
當前，要落實好對吉林率先實現農業現代化的具體要求，就要解決農業現代化的錢從哪里來、農民收入怎么增加、適度規模經營如何實現等問題。從我省農業農村現實情況看，農村土地經營權抵押貸款是一條非常好的路徑。可以有效解決錢從哪里來的問題，可以進一步增加農民收入，可以加快土地流轉促進土地適度規模經營。對此，各級政府和相關部門要進一步提高認識，加大組織協調力度，切實推進農村土地經營權抵押貸款試點工作。
李國強主任強調，各地都要結合各自職責任務，提高對農村土地經營權管理服務的能力和水平。一要強化相關業務培訓，采取分級培訓辦法，省里負責培訓市縣兩級業務人員，市縣負責培訓鄉村業務人員，不斷提高相關人員的業務能力。二要突出管理服務的重點。加大農村土地流轉市場服務體系建設力度，提高信息收集、法律政策咨詢、合同簽訂指導、流轉登記備案、指導價格、矛盾糾紛調處等服務能力和水平，重點指導規模經營主體完善流轉合同。結合農村土地確權入戶調查摸底工作，在全省開展規范農村土地流轉大調查工作，引導農戶，特別是家庭農場、合作社、專業大戶等新型農業經營主體使用省里制定的土地流轉合同示范文本，為農地貸業務開展打好基礎、掃除障礙。三要夯實管理服務的基礎。農業部門要抓緊研究制定與金融機構開展農村土地經營權抵押貸款的具體協議，經聯席會議討論通過后下發，對開展農村土地經營權抵押貸款試點工作的部門、單位的工作權限、具體職責進一步明確，規范各方行為，防范風險，提高效率，推進工作。同時，也要制定好相關工作經費的管理辦法，對工作經費的管理、使用、撥付等提出具體要求，從源頭上加強管理服務。農村土地經營權抵押貸款工作是必須做好的一項重要工作。實際工作中，各地一定要加大統籌協調力度，切實抓出實效。一是地方政府要加強組織領導。二是明確農業部門職責分工。三是金融部門要做好產品宣傳和貸款審核發放工作。
（省確權辦 供稿）
【關鍵詞】城鄉一體化城鄉建設用地市場二元結構
一、我國城鄉建設用地市場的現狀
1.我國建設用地市場具有典型的二元特征
我國城鄉分割的建設用地市場結構，表現為典型的二元特征。一是土地產權二元化：農村土地屬于農村集體所有；城市土地屬于國家所有。二是城鄉土地用途二元化：農村土地農用，城市土地用于城市經濟建設，城鄉土地不能自由合理流轉。三是城鄉土地市場二元化：城鄉土地市場是分割的，城市土地市場環節少于農村，農村土地市場化的結構以土地流轉、租賃、合作入股共同開發為主，城市土地市場化則是多元化形式；農村土地市場化要以不改變土地用途和保證農民的土地承包權為前提，城市土地市場化則沒有這方面的限制。四是城鄉土地價格二元化：城鄉土地價格體系是割裂的。
2.土地所有權主體虛置導致產權關系混亂
我國集體土地的所有權主體在現實生活中是模糊的，從某種程度而言甚至是缺失的。《憲法》、《土地管理法》、《物權法》都明確規定了農村的土地屬于農民集體所有，這些規定對農村集體土地所有權主體進行了設定，即農村集體土地所有權歸不同的“農民集體”，但對 “農 民集體”的含義、表現形態未做明確界定，并有將“農民集體”與農村、農業經濟組織混用之嫌。“農民集體”是一個抽象概念，不同于法人，也非社團組織，沒有明確的法人代表。正是由于集體土地所有權主體模糊，造成了實踐中“土地人人有份、土地又人人無份”的局面，致使在土地征用過程中，缺乏真正所有權主體的所有權權能對土地征用的制約作用，一方面是真正的土地所有者的的權益得不到維護，另一方面是可能導致不合理征用增加，造成土地資源大量流失。
3.農村土地價值被低估，農民權益受到損害
農地征用制度就是國家基于公共目的的需要，依法將集體所有的土地收歸國有，并給予失地農民相應補償的法律制度。按照現行法律規定，國家征收土地時是按原土地用途產值的若干倍對失地農民進行補償。國家以很低的價格而不是土地的市場價格從農民手里征收到土地，然后高價在城市土地市場出讓。
二、城鄉一體化建設用地市場的要求
1.平等的土地權利
建設一體化的城鄉建設用地市場的根本點是完善農村集體建設用地使用權流轉的產權制度。按照現代土地市場和產權理論，農民集體就應該擁有與城市國有土地產權及其主體相一致的完整的土地財產權力，包括占有權、使用權、收益權以及轉讓權、抵押權、入股權、租賃權等處置權。對此也應該上升為法律，應在有關法律中明確農民集體在規定的使用期限內可以對其土地繼承、租賃、贈與、拍賣、抵押、入股，使農民集體的土地財產權具有獨立性、排他性和確定性而不受侵害。只有真正從法律上賦予城鄉建設用地以相同的土地使用權權能，才能促進其平等合理流動，切實保護農民的土地財產權益。
2.平等的土地價格
目前，農村集體建設用地使用權在流轉過程中尚未形成統一、科學、有效的價格形成機制，隱性土地市場交易價格混亂。因此，要在土地交易市場上形成合理的土地價格以使土地交易雙方的利益不受侵害，則有必要建立健全農村集體建設用地的定級估價體系。首先在總結城鎮土地和農用地定級估價經驗的基礎上，全面、深入地開展城鄉建設用地地價評估工作，并進行地價區劃，科學地確定不同地價區域的地價水平，實現城鄉建設用地地價一體化。其次，為了杜絕或減少土地交易活動的非公開化、非契約化現象，提高市場透明度，還應該制定城鄉不同類型建設用地的基準價格，對土地價格過分上漲或下跌進行監控等。此外，還應建立集體建設用地流轉的標定地價體系，集體建設用地出讓地塊的標定地價應由土地管理部門會同物價等其它部門進行綜合評估并定期公布。基于有效保護集體和農民的土地權益，在流轉中可實行集體建設用地的最低保護價，對于實際交易價格低于最低保護價的，政府可優先購買。
3.統一的土地供求關系
城鄉統一的建設用地市場除了要考慮權利平等以及價格公平外，更多地還要考慮在國家和地方發展政策、城鄉不同經濟發展狀況以及土地總體規劃背景下，土地供求關系的平衡。城鄉一體化市場下的建設用地流轉既要保障城市化進程中對建設用地量需求的急劇增加，同時也要有利于推進“保護耕地”的基本國策；既要解決國家建設用地不斷增長的要求，也要使新農村建設中集體建設用地得到保障。
4.建立城鄉統一的建設用地流轉有形市場
建立城鄉統一建設用地市場，促進城鄉經濟社會統籌發展，必須建立相應的土地交易平臺，建立統一有形的城鄉土地交易市場，為集體建設用地使用權流轉提供服務。這就需要建立類似農村集體土地使用權交易所這樣的有形市場，組織地產交易各方進行交易，提供洽談場所，讓政府有關農村集體建設用地流轉的管理、服務機構進駐，有條件的也可以讓社會上的農村集體土地流轉中介機構進入，共同向交易雙方提供政策法律咨詢、地產源信息、市場行情與動態、文書起草、價值評估、資金融通、流轉審批、規費收取、過戶登記等服務，以縮短流轉時間，減少流轉成本。規避流轉風險。
參考文獻：
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土地作為一種生產要素，只有合理流動，才能提高使用效率，也只有合理流動才能真正體現土地生產要素的性質，所以土地流轉是必然的趨勢。所謂農村土地流轉，是指在農村土地所有權歸屬和農業用地性質不變的情況下，將土地使用權（經營權）承包經營權中分離出來，轉移給其他農戶或經營者其實質就是農村土地使用權的流轉。
二、制約我國農村土地流轉的原因
1、承包土地的產權不清晰
具體表現為：
（1）使用權不完全。農村土地的所有權和使用權分離后，出現所有權主體凌駕于使用權主體之上的情況，農村社區干部隨意征用農地、強制流轉，侵害了農民的土地權利。
（2）所有權主體模糊。法律規定農村土地歸農民集體所有，但是具體歸屬于哪一級所有還不明確。這種所有權主體多元性，加大了土地流轉的交易成本。產權主體不明確，造成土地使用權實際上落到了人手中，出現了“集體的變為村長、鄉長的”等現象。
（3）法律保障存在問題。一個清晰的產權需要法律來予以保護，才能獲得有效的作用。而我國在土地流轉的土地抵押、土地買賣方面，沒有出臺相應的法律法規；已有的法律在施行中也表現出執行不力或法律本身不夠完善等問題。
（4）承包經營權權能不完整。承包經營權是一種使用權，完整的權能應該包括轉讓、出租、抵押、入股、收益等權利。但目前我國的農村土地承包經營權只包括使用權、收益權和部分的處分權等，而禁止農戶買賣和抵押，土地承包權并沒有被賦予完整的權能。
2、農村土地市場化不完善
農村土地市場的完善程度影響農地流轉的交易費用的大小，而我國農村土地市場發展緩慢，表現為：
（1）土地市場價格機制不完善。我國農村土地尚未形成科學合理的土地價格體系，土地不能得到合理的估價。在土地交易過程中，隨意性和惡意操作性比較大，土地價格被過度扭曲。
（2）地流轉中介服務體系落后。我國還未建立完善的中介服務機構：沒有專門針對農村土地流轉的交易所；沒有建立土地供需的信息體系；其它如資產評估、委托、法律咨詢等各類中介服務機構相當匱乏。
3、農業的社會化服務落后
我國農村社會化服務落后，大多數地方只有簡單的基本的生產資料供應，其他產前、產中、產后服務十分缺乏，農業基礎設施投資和農業科技投入規模太小，經營農業生產的收益小，從而造成對土地的需求量小，土地流轉市場發展緩慢。
4、農村剩余勞動力轉移緩慢
當前，我國正處在經濟結構調整的關鍵時期，城市工業和鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的擴張能力十分有限。并且，隨著市場競爭日趨激烈，企業經營環境不穩定，兼業農民非農產業收入的不穩定使他們難以徹底離開土地而真正走進城鎮。一旦經濟波動，非農收入下降，大量兼業農民便會回流到農業部門。因此，廣大農民在沒有尋找到穩定、安全的生產替代來源之前，決不肯輕易放棄土地的使用權。造成我國勞動力轉移緩慢主要有以下幾個原因：
（1）社會保障制度落后。參加農村社保的農民比例小，同時進城務工又存在失業風險和收入的不確定性，絕大多數的農民還是把農地作為自己“最后的防線”，寧愿讓其拋荒，也不會輕易流轉出去。
（2）戶籍制度改革滯后。長期以來，傳統戶籍制度嚴重制約著我國農村勞動力的轉移。而且相對于我國城市化發展進程，目前戶籍制度改革的進程還是比較落后。戶籍制度改革后，農民進城務工雖然可以獲得城市戶口，但在教育、醫療、住房、社會保障等方面享有的權利與城市居民相差甚遠。
（3）就業機制不完善。城鎮勞動力市場對農民工還普遍存在排斥態度，農民進城務工獲得工作難度大。即使獲得工作，還會面臨“同工不同酬”的待遇，阻礙了農村勞動力的轉移。
三、促進農村土地流轉的對策建議
1、進一步明晰土地產權權能，以法律保障土地流轉
首先，應明確集體土地所有權主體代表，消除所有權主體多元性問題。其次，要完善農戶的承包權、穩定農戶的土地使用權，豐富土地承包權的權能范圍，賦予農戶對土地享有排他的占有權和使用權、自由的處分權和轉讓權、獨享的收益權，并通過延長土地承包年限來穩定農戶的土地使用權。最后，應運用法律對農戶擁有的權能予以明確和保障，使農村土地流轉走上法制化軌道。
2、完善農業社會化服務體系
根據現階段農村農業社會化服務體系的實際情況，在加大政府籌建力度的同時，從法律和稅收等方面制定政策，鼓勵農民自建或與經濟團體協會等聯合出資建立各種民辦服務組織，增加各種性質的農業社會化服務機構。并且從中央、省、市、地區、縣、鄉、村各級共同努力，建立多級別的服務機構，提高服務水平和服務效果，在農業的產前、產中、產后為農民提供資金、技術、生產、加工、運輸、倉儲、信息、經營管理以及銷售等配套的全方位服務。
3、改革相關制度，促進農村勞動力轉移
首先，建立和完善農村社會保障體系。建立農村最低生活保障制度、農村醫療保障制度、農村養老保障制度以及救災扶貧網絡的建設等。其次，推進戶籍制度改革。打破傳統戶籍制度的限制，允許戶口的自由遷移，并保證把戶口轉入城市的農民與城市居民在各方面得到同等待遇。最后，保障進城農民享有平等的就業權利。各級政府應該加強勞動力市場的管理，保證城鄉勞動力在同一水平上進行公平競爭，實行同工同酬、多勞多得的政策。
4、加快農村土地市場建設
一、農村集體土地流轉是生產力發展的客觀要求
30年前,滁州市鳳陽縣小崗村18位村民率先實行“大包干”,這種農戶自發行為,邁出了中國農村改革的第一步。在農業機械化水平相對較低的時代,這種模式既符合當時的生產力水平,也符合我國基本國情,因此極大地激發了中國農民的勞動積極性,使我國糧食生產量顯著提高,農民收入水平也大幅上升。
隨著中國工業化、城市化進程不斷加快,城市二、三產業提供了大量就業機會,這導致我國農業人口開始向城市轉移,農業就業人口的相對減少以及機械化水平的大幅提高,為中國土地集約化、現代化經營提供了必要條件。為適應現代大農業對土地連片的客觀要求,實現農村土地資源收益最大化,加快農村集體土地流轉已經成為必然選擇。
二、農村集體土地流轉與中國農業現代化的實現
通過土地有償流轉把部分農民從土地上解放出來,是擴大農業生產經營規模、催生現代農業的重要舉措。解決中國農業問題根本途徑就是轉移人口,發展現代大農業。只有依法加快農村土地流轉,通過城市化、工業化吸納農民,才能擴大農業生產經營規模,即在耕地總量“分子”不變的情況下,大量減少種地農民這個“分母”,農業生產效益這個“商”就會大幅度提高。總之,只有依法有序推進土地流轉,鼓勵土地向農業企業和專業大戶集中,通過集中化經營發揮農業機械化優勢,降低經營成本,提高農業效益,才能有效促進中國農業現代化發展。
三、農村集體土地流轉是破解中國城鄉二元結構有益嘗試
農民土地流轉后,農民可支配收入必將快速增加,這也是有效突破城鄉二元結構途徑之一。農民承包土地流轉后,在得到土地流轉補償和收益的同時,自身也從土地的依附關系中解脫出來,其生存能力、抗風險能力將大大加強。同時,土地流轉將使農村土地經營利用規模擴大,這將帶來規模效益,農民參與農業生產得到的收入就會有一定提高,城、鄉間生活差距會因此縮小。從另一方面看,土地流轉過程的實現必然以大量的農村剩余勞動力轉移到城市,作為制度上的保障。農民到城務工時,其收益一般高于農村水平,而且可以享受城市教育、醫療等資源,農民的生存狀況也會因此而得到改善。總之,隨著農民收入的提高城鄉差距將進一步縮小,這為中國最終突破城鄉二元結構打下良好基礎。
此外,在農民集體建設用地流轉市場激活后,城市用地問題可望通過流轉得到突破。如果能夠實現體制創新,中國工業化、城市化進程必將隨之加快,中、小城市的規模也將進一步擴大,更多農民會擁有非農身份,并從工業
化、城市化進程中獲益,城鄉二元體制也會因此得到改寫。
四、依法推進農村土地流轉能夠有效保護農民利益
如何在土地流轉過程中切實保護農民利益,已經引起中央有關部門的高度重視,國土資源部2008年開始著手制定農村集體用地流轉相關辦法措施,一些相應的文件正在出臺。
雖然土地流轉政策符合中國國情,但也應看到由于我國相關法律制度還不完善,加上規范的農村土地市場尚未形成,農村土地承包經營權流轉過程中出現了一些新問題。目前,地方政府主要工作應是盡快完善農村土地承包經營權的流轉體制,加強服務體系建設,通過土地經營權健康有序流轉,加快農村經濟社會發展。此外,土地流轉除了尊重農民自身意愿以外還要尊重市場規律,特別是農村的集體建設用地流轉,應該逐步做到跟城市建設用地“同地、同權、同價”。總之,土地流轉是有底線的,土地流轉絕對不是完全“自由”流轉,農村土地不是可以隨意買賣的,土地流轉不能成為損害群眾利益的借口,土地流轉過程必須按照文件規定,不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。
五、關于加快推進中國農村集體土地流轉的幾點建議
(一)通過典型示范作用,加快農村土地流轉進程
一是抓好主體培育,拓展土地流轉渠道。應當積極引導各類組織和個人參與土地流轉,促進流轉主體多元化,使土地流轉從以前單一農戶之間的流轉向農業龍頭企業、合作經營組織、科技人員、專業大戶等多方參與流轉轉變,鼓勵和支持農業走規模化、集約化發展道路,為農民流轉土地提供更廣闊的平臺。二是通過農業產業化,帶動土地流轉。農業產業發展是土地流轉的關鍵。要根據各地區農業的現狀和發展潛力以及規模化發展的要求,抓好農業發展規劃,著力優化產業區域布局,加快培育和發展一批具有核心競爭力,能帶動農村千家萬戶的農業產業,帶動更多農民參與土地流轉。
(二)加強土地用途管制與利用規劃,實現可持續發展
土地用途管制是為了保護土地資源和耕地,國家以管理者身份對土地采取保護性措施而行使的一項管理職能。農村集體建設用地由于點多面廣,土地管理部門往往無力顧及,由此造成的多占、亂占、占而不用的現象普遍存在。一些試點地區的經驗表明,嚴格控制新增建設用地的總量增長過快是需要解決的重要問題。土地管理部門必須加強土地利用規劃,發揮規劃在管理中的基礎性作用。在科學規劃的引導下,配合用途管制制度的實施,嚴格控制農地專用的數量和速度,確保耕地保護工作的落實。
(三)完善農村土地市場價格形成機制,保護農民合法權益
