發布時間：2023-05-31 15:00:18
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的對農業發展的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：設施農業 發展現狀 對策
設施農業又稱可控農業，是在人為可控環境保護設施下進行的農業生產，是農業擺脫自然條件的束縛、實現工廠化生產和產業化經營、由傳統農業向集約型農業轉變的有效生產方式。在寧夏大力發展設施農業，對于調整農業結構、提高農產品質量、豐富農產品市場、滿足社會需求、促進農業增效和農民增收具有重要意義，也是實現我區農業可持續發展的有效途徑。
一、設施農業的內涵及特征
(一)設施農業的內涵
設施農業是利用人為建造的一定設施和工程技術手段，為種植業、養殖業、產品的貯藏保鮮等提供優良的可控環境條件，以期將農業生物的遺傳潛力變為巨大的生產潛力，從而以最少的資源投入，獲取速生、高產、優質、高效農產品的現代農業。設施農業是通過改變自然環境獲得動植物最適宜生長條件的農業生產方法。
(二)設施農業的特征
1 工業化生產。設施農業與傳統農業相比，具有農業的工業化生產的諸多特點。生產品種和生產過程不受地域、節令和氣候特征的限制。2 高投入、高產出和高效益。設施農業與傳統農業相比，具有高投入、高產出、高效益的特點。3 可充分利用自然資源。抗災害能力強。4 科技含量高、貢獻率大。5 規模化、專業化、市場性強。設施農業是具有一定規模的專業化生產模式，生產產品只有進入市場流通，才能不斷發展、擴大生產規模，取得規模效益，也就是說需要市場推動。
二、寧夏發展設施農業的現狀及存在的問題
“年年抗旱年年旱，十年九旱甚至十年十旱”，這是寧夏，尤其是寧夏南部山區和中部干旱帶的自然特征。我們可以通過發展設施農業和改變傳統種植模式，重新認識和充分發揮我們的優勢，以避災農業來擺脫氣候對農業生產的不利影響。
寧夏有著發展設施農業良好的區位優勢和資源條件。區內日照時間長，熱量資源豐富。晝夜溫差大，無梅雨臺風，不潮濕，作物病蟲害少，土壤、水質、空氣、環境質量好，工業污染少，可以發展成為我國冬菜北上、夏菜南下和無公害、綠色蔬菜的重要生產基地。1989年，為了解決城鎮居民冬季蔬菜品種單一的問題，設施農業首入寧夏，并首次試驗示范日光溫室。經過近20年的發展，區內設施農業發展達到了一定的規模、截至2007年，全區設施農業總面積達41.7萬畝，其中川區設施農業面積達40.2萬畝，山區達1.5萬畝。發展類型由以設施蔬菜為主，向設施瓜果、設施花卉、設施食用菌、設施漁業、設施養殖等多領域擴展延伸。在引黃灌區的一些鄉村，設施農業收入已占到家庭總收入的60％，遠遠高于種糧收入。
2007年，寧夏自治區黨委、政府把發展設施農業作為農業結構調整的主攻方向，做出了在全區發展百萬畝設施農業，特別是在中部干旱帶和南部山區發展50萬畝、戶均1畝以上設施農業的重大戰略決策。戰略實施后，全區將有217萬農業人口直接受益，4年后收入增長50％左右，而且城鎮居民的菜籃子將更加豐富。
但是，要實現寧夏設施農業的大發展。我們就必須正視目前發展中存在的問題：
(一)農民主體作用發揮不夠
由于傳統農業的生產觀念和生產模式根深蒂固，部分農民認識不足，參與意識不強。農民習慣于小而全、多而雜和粗放管理的農業生產方式，對設施農業缺乏正確的認識，顧慮較多。另外，“等、靠、要”的思想相對嚴重，政府推動與群眾自愿差距較大。
(二)建設資金投入不足
設施農業作為高投入、高標準、高產出、高效益、低消耗的優勢產業，政府投入的扶持資金不足。發展設施農業的水、電、路以及溫室大棚建造等前期投入資金數額較大，村及農戶的資金不足從而制約了設施農業向較高層次的發展，比如修建面積為0.17畝的日光節能溫室需要資金1.8～2.2萬元左右，雖然政府每棟補助1萬元，但對于收入較低的農民來說，資金不足的矛盾仍然突出。另外，設施農業的科研開發、技術及設施示范推廣、技術培訓、綜合服務等財政投入甚微與設施農業的發展需求相比差距太大。
(三)發展水平不高
首先是設施檔次較低。目前我國設施溫棚建設標準已有第五代水平，其堅固性、保溫性大大提高，當然造價也相對較高。而我區設施農業裝備檔次還是以簡易中等水平的塑料大棚、小拱棚類型為主。高檔次、設施環境可控、抗御自然災害能力強的設施類型所占的比重較小，大部分談不上對設施內溫、光、水、肥、氣等環境因子的有效調控，一旦受到惡劣氣候的影響，蔬菜產量和品質即受嚴重沖擊，生產沒有保障。其次是技術水平要求較低。無論設施本身還是栽培管理大多還以傳統經驗為主，缺乏量化指標和成套技術。設施種植與養殖的產前、產中和產后的技術管理總體水平較低。還不能為高產穩產提供有力保證。再次是抵御突發災害的能力較低。無論是管理經驗、防寒抗寒措施和設施等均在這方面暴露出細節的不足。面對突發性的自然災害，設施農業如何應對，農民心中沒底。設施農業的技術培訓大多涉及如何建棚，如何種植，對于如何應對自然災害方面內容涉及相對較少。
(四)產業化水平不高
目前基本以個體農戶自主生產和經營，缺乏統一規劃和發展措施。勞動生產率不高，品牌產品少，農產品的質量、安全、衛生現狀不容樂觀。保鮮貯藏、深加工、產品銷售等基礎薄弱，嚴重影響著設施園藝與設施養殖產品生產鏈的進一步延伸和附加值的提高。各類設施的機械化普及程度不高，設施栽培的作業機具和配套設備不完善。特別是耕作、植保、微灌、電動卷簾、自動控制等普及率較低，生產仍以人力為主，勞動強度大，勞動生產率低。
(五)市場意識不強，勞動力素質不高
缺乏以市場為導向的思維邏輯、行為準則和對市場預測及信息的預警機制，市場空間狹窄，市場信息服務欠缺，農民經紀人和營銷隊伍發展不夠，設施生產不到位。有一定知識技能的青少年勞動力大量外流，農村缺乏能夠支撐現代農業發展的較高素質的勞動力。
三、促進寧夏設施農業發展的對策建議
(一)做好科學規劃
設施農業涉及農機、農藝、土地、水、電、路、物資供應、大棚建造、產品銷售、技術服務等多方面。各級政府應對發展設施農業進行科學規劃。在技術培訓、技術指導、土地調整、設施建設、生產管理、產品銷售、資金投入、信息服務、人才引進等方面做好組織、協調和服務工作。
(二)加強對發展設施農業重要性的宣傳
發展設施農業是農業生產方式的重大變革，能否取得成效，關鍵在于群眾思想觀念的轉變和主體作用的發揮。可采取專題會議、舉辦講座、組織觀摩、入戶動員等多種靈活的方式，大力宣傳設施農業的優點和好處，用身邊生動鮮活的成功范例啟發群眾、教育群眾，在資金、技術上支持群眾，激發群眾的參與熱情。調動群眾的主動性、積極性和能動性，使農民群眾自覺自愿地投身于設施農業的建設中來。
(三)進一步加大設施農業的投入力度
通過財政資金的引導，吸引更多的信貸資金，采取國家投入、財政貼息貸款、引進資金、農民自籌等多元化投資的方式，加大對設施農業的投入力度。金融部門也可充分發揮投資主渠道的作用，繼續實行“小額貸款”的信貸支持。
(四)進一步做好科技服務問題
中部干旱帶和寧南山區已有的技術力量相對較低，遠遠不能滿足發展的需要。要健全縣、鄉、基地設施農業技術推廣體系。積極探索設施農業科技成果進村入戶的有效機制和辦法，形成以技術指導員為紐帶、以示范戶為核心連接周邊農戶的技術傳播網絡。加快推進農科教結合，發揮農業院校在農業技術推廣中的積極作用，引導農業院校、科研單位建立試驗示范基地。要開展實用、直觀、通俗易懂的科技培訓。
(五)積極發展綠色產品和無公害產品，提高產品的競爭力
大力推廣農業防治、物理防治和生物防治等措施，引導農民科學施肥、安全用藥，全面推行無公害和綠色、有機食品生產。加強對設施農業生態環境的監測和治理，規范農業投入品的使用和管理，從生產源頭上強化對設施農產品生產的全程管理，確保設施農產品質量安全。
(六)進一步做好配套服務問題
應按照產業化發展的要求成立協調服務組織，做好設計、建設、技術引進、試驗研究、示范推廣、人員培訓和信息服務，做好產前、產中和產后的各項服務工作。通過建立健全市場信息體系、大力發展農產品物流基地、加快實施“農產品暢通工程”，拓寬流通渠道。
關鍵詞：現代農業；農業產業化；問題；對策；
山西自2009年山西省設立運城、晉中、大同3個現代農業示范區以來，全省農業綜合生產能力穩步提升，結構逐步優化。2014年，全省糧食總產133.1億kg，連續4a穩定在110億kg以上，首次實現“五連增”；畜牧業總產值達到355億元，占農業總產值的近1/3[1]；果菜產量持續增加；綜合機械化率達到55%，農業科技貢獻率達53.5%；農業產業化經營組織數量逐步增多，經營水平不斷提高，龍頭企業達到3000余家，農民專業合作社達到近8萬家，數量居全國第3。2014年農民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現代農業示范區26個縣的農業綜合機械化水平及科技貢獻率分別達到66%和59%，示范引領作用明顯，建設成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災害能力依然不強。2014年山西糧食平均單產為4049kg/hm2，是全國糧食單產水平的75%，排名倒數第5位[1]。2014年農民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發重點縣和連片特困地區扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總人口的10%[2]，農業產業化經營水平及社會化服務體系，農業機械化率和科技貢獻率等支撐系統均低于全國平均水平。通過對3個現代農業示范區多個縣、市的實地考察和調研，以及對全省農業發展現狀的分析和研究，發現山西省現代農業建設在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現代農業發展的體制、機制、政策等一系列問題，可以說是機遇和挑戰并存。提出并分析這些客觀問題，進而給出相應的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現代農業發展的進程。
1存在的主要問題
1.1對山西農業的特殊地位認識不足，對特色農業重視不夠，對農業“特色”保護利用不力
談山西農業，有3點必須關注：
（1）山西以煤炭為基礎的資源型經濟，日益受到環境、市場、可持續發展的多重壓力和挑戰，轉型迫在眉睫[3-4]。對此我們準備不足，接續產業不僅不強，甚至不夠明確。
（2）與其他省份相比，山西農村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨；全省山區面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態環境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關系到整體脫貧、全面小康和現代化。所以，農業的使命極其特殊，作用不可替代。
（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認為是山西農業不變的劣勢，形成了重工輕農的思維定勢，總以農業小省自居，認為沒有規模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養殖帶”[10]、“優質糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發展綠色、健康、生態農業的天然屏障；忽視了隨著經濟社會發展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優勢；忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區位優勢。沒有從戰略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應有的地位，其他自然就談不上。說是特色農業，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術，保護、利用、發掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農藥、地膜和化學品，影響了農產品質量安全，污染了環境，破壞了生態[12]，嚴重削弱了山西農業生產綠色健康的天然優勢，因而“特色”農業特不起來，也強不起來。
1.2在現代農業建設中缺少總覽全局的戰略規劃
現代農業以形成農、工、貿緊密銜接，產、加、銷融為一體的多元化產業形態和多功能產業體系為主要特征[13]。要求以政府引導、政策扶持、資金投入、機制保障為前提，以先進科學技術和工業化生產手段為支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經營理念來管理，最終形成貫穿產前、產中、產后，具備食品供應、吸納就業、生態保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產業群。很明顯它是一個整體推進和長期發展的過程。這就要求不僅要有短期規劃，還應該從戰略層面進行中長期，比如10a甚至20，30a的科學規劃，堅持規劃引領。而目前，除省里有發展現代農業的3～5a短期規劃，運城市正在制定之外，絕大多數市縣沒有全面規劃。全面規劃的缺失，不僅談不上規劃引領，還放大了現行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領導一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規劃等于家底不清、方向目標不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學性、連續性，加大了盲目隨意和人為干預的風險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發展。比如農技推廣體系的恢復重建就是深刻教訓，而右玉的做法則可以給出很多啟示。
1.3農業產業發展嚴重不足
農業產業化是發展現代農業的核心，是實現農業現代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產業化是綱，綱舉目張。產業發展了，農民就業、增收及服務業等才可能順勢而上，農業現代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學的新型城鎮化。而作為產業的基礎單位，山西的農業企業數量少、規模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業，總產值1252億元，僅相當于一個多雙匯。產品生產、加工、流通的產業鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團，它的核心優勢是晉南高檔肉牛的養殖，但整個經營需要涉及飼料供給—獸醫獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環節。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術等多方面的困難。類似這樣的問題企業都會遇到，如何連成鏈，形成產業群、產業帶？靠一個個企業單打獨斗不行，靠現階段發育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統籌協調、超前引導及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業為主，延長鏈條支持產業發展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務、現代營銷等市場體系均不健全，發展的軟環境尤其不好，比如：北部某市引進北京新發地集團投資20億元建成的大型批發市場剛投入運營，附近就又批準在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業很無奈，陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復浪費，惡性競爭，影響了山西投資創業的環境和應有的信用，更阻礙著企業、產業的健康成長。缺少對產業的科學規劃和引導，對農產品加工這一關鍵環節重視不夠，尤其忽視了山西省農產品“綠色、健康”的天然優勢和特色，精深加工嚴重不足，功能保健產品嚴重匱乏，技術含量低，附加值低，效益差。農產品加工以初加工為主，加工轉化率僅為40%，加工業產值與農業總產值比約為0.8∶1，遠低于全國2∶1、發達國家3∶1的水平。資源優勢沒有轉化為商品和經濟優勢，農產品生產最終“出口”的帶動作用明顯不足，農業產業難以做大做強。
1.4尚未形成農業產業化、城鎮化協同發展的格局
現代農業發展，尤其是農業產業化是農村城鎮化的內在動力。沒有產業的充分發育，沒有農民的充分就業和脫貧致富，城鎮化就無從談起。只有鏈條拉長、產業做大，才能支撐和推進城鎮化。即農業產業化是發展現代農業、促進城鎮化、解決“三農”問題的核心和關鍵[16]。同全國一樣，山西省的農業產業化與城鎮化建設相脫節，未形成協調同步發展格局，主要表現在：
（1）各級政府從主管部門、規劃設計到實際運行基本處于割裂狀態（分屬農業廳、住建廳），沒有把農業產業化作為城鎮化的先導和依托，缺少以農業產業支撐城鎮化的思路和規劃，因此，不可能引導產業科學布局、合理聚集，影響著城鎮化的方向和城鎮化的整體進程。
（2）缺乏用工業化理念發展農業，靠科技創新發掘農業內生力，靠科學化、機械化促進規模化，靠規模化促進商品化，靠商品化促進產業化，從而形成產、加、銷產業鏈條，使農民就地變身產業工人，并輻射帶動第三產業發展，同時輔助以教育移民、衛生移民等多種舉措，充分發揮其加性和集成效應，進而推進城鎮化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領，存在一定的盲目性。
（3）已有農業企業布局分散、聚集度低、規模小，生產體系和社會化服務體系不健全，產業化程度低，難以發揮農業產業應有的吸納農民就業、幫助農民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮化的進程。
1.5尚未形成給力現代農業發展的新型農業經營體系
產業發展不足，直接影響了農業專業化和規模化經營。山西省目前還有約60%的農戶處于小規模分散經營的狀態。生產效率低下、利潤不高，使得形成專業大戶和家庭農場尤其組織專業合作社面臨困難。不少專業合作社，因無專業可合，徒具虛名，數量不少，質量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農場9000多個，農民合作社近8萬家[17]，數量位居全國前列，但農民參與產業化的程度遠低于其他省份。發展中的合作社因在融資、土地流轉、基礎條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農合作社經營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉，無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農業傾斜，實際上很難落到實處。當然，合作社經營規模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉成本高，農民不愿意，現階段擴大規模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學管理、市場營銷等服務，而社會化服務和技術服務卻明顯滯后。
1.6科技創新體系不科學，創新能力不足
其主要表現在：
（1）農科教職責不清晰，甚至交叉重復，不利于按特色農業的需求，履行各自職責，發揮各自優勢。現實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協作機制，難以形成人才、技術、轉化應用的合力，甚至還相互掣肘。
（2）高效科學的創新機制尚未建立。科技發展規劃沒能與山西特色農業、特色產業的需求緊密結合，創新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導向不明確、不準確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠專注于研究開發，原來是跑項目找經費，現在是詢價、招標、搞政采，加之檢查匯報總結等等，需花去大量精力；農業科研單位收入偏低，隊伍不穩的問題日益凸顯。據不完全統計，山西省農科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。
（3）人才隊伍培養缺乏針對性，也無長遠考慮。比如山西農業急需的農機、農產品加工領域人才匱乏。據了解，山西省農機研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4，20]，但由于省內從研發到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農業機械化的進程，也不利于山西裝備制造業的發展。
2對策建議
2.1進一步明確現代農業在山西經濟社會發展中的特殊地位，找準發展路徑，真正體現特色，發揮優勢
解放思想，轉變思路，堅定信心，把農業作為山西的民生產業和經濟轉型的接續產業。充分發揮山有的農畜產品種類豐富、品質優良、病蟲害少、生產條件易于控制、區位優越、是全國“綜改試驗區”的六大“特色優勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機當作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準京津冀大市場，傍住北京來發展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養殖園。要依靠高科技手段，深入發掘和利用特色農產品的功能、藥用成分，大力開發主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農業效益。以新晉商精神，做強特色產業，支撐轉型，拉動經濟社會可持續發展。邁過這道坎，可實現農業的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農業產業立國[22]，只要努力，山西也能。
2.2制定中長期發展規劃，堅持規劃引領、科學發展
要摸清家底、深入研究，根據全省及各市、縣的特色和優勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學規劃，尤其是農業產業發展規劃。堅持規劃引領、目標導向。充分發揮綜改區先行先試、自我改革的優勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機制，突出頂層戰略設計，制定與特色農業相匹配的特殊政策，創造特殊環境，采用特殊辦法，創新特殊技術，助推山西農業真正走出特色之路。
2.3突出問題導向，創優發展環境，強化對農業產業的扶持與培育
重視解決農業生產最終的“出口”問題，把發展農業產業上升到戰略高度。對于振興翻番的“七大產業”，要認真總結每個產業不大不強的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進行回頭看，開展深入地分析和研究，找準重點環節和關鍵節點，堅持有所為有所不為，找準著力點和突破口準確發力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規劃統籌，明確目標方向，創造優質經濟要素集聚和良性競爭的環境，培育企業能夠自由健康發展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優惠、行業服務、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農業產業化和龍頭企業的支持力度，做好引導協調、激勵、服務和推動，從支持企業（點）變成支持產業（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產業，發揮核心作用，引領帶動現代農業發展。
2.4將農業產業作為立城（鎮）的前提和主導，統籌規劃，促進農業現代化和城鎮化協調發展
認真總結借鑒國內外、省內外城鎮化的經驗教訓，密切結合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設計，將農業產業化作為立城（鎮）的前提和主導，作為城鎮化的最終依托來設計和規劃，實現兩規合一或多規合一。積極開展依靠產業帶動和支撐城鎮化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進。要充分發揮產業吸納、分散農民，促進土地流轉和規模化經營的重要作用，要通過產業鏈條將城市與農村連接起來，讓農民與市場連接起來，讓更多的農民在鏈條中找到自己的位置，變身產業工人，持續增收致富。同時要與教育、衛生、生態移民等緊密結合起來，整體聯動，協調發展。逐步將產業發達、社會化服務體系完善的村鎮，培育建設成各具特色的中小城鎮，最終實現低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉愁的特色城鎮化。
2.5加速構建新型農業經營體系，健全現代農業經營制度
根據山西省農業經營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：
（1）通過新技術的推廣應用，深度挖掘后進地區的潛在資源，扶持種養能手、專業大戶、農民專業合作社等新型經營主體起步。
（2）根據產業規劃和市場需求，引導、培育、壯大各類農民專業合作社，使專業合作社有“專”、有“業”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進產業的發展。
（3）按照依法自愿有償的原則，逐步引導土地承包經營權向新型主體集中，通過土地流轉，發展適度規模經營，通過延長產業鏈條分散吸納農民深度參與，構建與山西農業特色產業結構相適應的經營制度，從生產關系層面推進現代農業發展。
2.6建立新型農業科技創新體系，大幅提升創新能力
根據新時期“三農”工作內涵的深刻變化、山西的實際需求以及現存問題，科學劃分和厘清農科教的職責任務，建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現農科教的統籌規劃（三規合一或多規合一），協同發展。充分尊重農業科技創新以及隊伍成長的規律，積極研究探索新常態下提高創新活力、創新能力和創新效率的政策和辦法，建立能促進科技與經濟緊密結合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導向和科學管理，為廣大科技人員創造寬松的創新環境，營造事業、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據特色農業發展規劃和發展目標，配置科技創新力量，實施科技創新計劃，建立新型農業科技創新體系，大幅提升科技創新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農業、特色產業需求相匹配的學科建設及人才培養制度，造就特色人才隊伍，為特色農業提供持續人力支撐。總之，既要充分發揮山西的自然特色和區位優勢，也要充分依托綜改區的大背景，發揮這一政治特色和優勢，大膽先試先行，在體制改革、機制創新、政策制定上下真功夫，真正走出現代農業發展的特色之路，給力經濟轉型，促進富民強省。
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一、農業節水措施
包括土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥、秸稈還田和增施有機肥，提高土壤肥力。改進種植結構和耕作技術，以及防風林建設和水土保持，此類措施的基本作用是提高農作物產量和產品質量，降低農田水分蒸發耗水量。農業節水措施，是對水利灌溉技術提出的高標準和高要求，對于提高農業用水效率這項重要的時代工程而言，要想將這項工作的效果發揮到最佳，就必須充分地正視技術創新在這項工作中所能夠起到的關鍵性作用。水利資源的保護，是一個系統的工程，必須將整個水利資源開發利用的各個細節工作納入到農業節水的系統工程中來。在水利資源的開發和利用工程中，不可避免地會涉及一些工程技術，這些工程技術水平會直接影響到整個水利工程的技術水平和技術效果。對這些工程技術進行改革和創新，是現階段提高我省農業用水利用和開發效果的一個重要方面。
二、工程節水措施
包括灌溉工程配套、渠道襯砌、低壓管道輸水、機電井建設、地面灌溉設施改善、噴灌和滴灌系統，此類措施的基本作用是提高灌溉水的利用率和灌溉保證率。工程節水是我省水利工程在當前的發展趨勢中應當關注的一個重要問題，因為我省的水利工程建設正在隨著經濟水平的不斷進步在不同的地區進行著不同程度的調整，有一些全局范圍內的大型水利工程，同時也有各自水流流域內的一些小型水利工程。無論是大型的水利工程還是小型的水利工程，它們都要為農業灌溉服務，所以對于這些水利工程，特別是以農業灌溉為主要目的的水利工程，就必須重視工程技術措施在整個工程設計中的運用。
三、覆蓋保墑技術
在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀，達到蓄水保墑，提高水的利用率，促進作物增產的良好效果。秸稈覆蓋一般可節水18%—22%，增產15%—20%，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分2%—4%，節水23%—30%，增產35%—40%。
四、考慮農業種植結構
節水灌溉的目的是提高水的利用率和水分生產率，但僅靠節水灌溉工程提高水分生產率是很有限的，灌溉和農業措施的結合，不僅是提高水分生產率的需要，而且是農民增收增效的需要。除滴灌和地下灌溉形式外，其余節水灌溉形式都難以減少作物的棵問蒸發，特別在作物生產前期，作物的遮蔭率低，棵間蒸發量大。通常推廣的農業節水技術有：耕作保墑技術，如“虛實并存”耕作技術；秸稈、地膜覆蓋技術；噴灑抗旱劑如旱地龍；使用保水劑；采用抗旱新品種等。農業種植結構的調整應該遵循的一個基本原則就是因地制宜，針對不同的地區特征來選擇不同的農業種植結構。
五、加強節水工程管理
1溫和嶺南溝壩區
1.1區域分布本區地處我市東南部秦州區、麥積區森林區8鄉鎮90多個行政村，海拔1400～2560m，農耕區主要分布于區內海拔1400～2000m的溝壩及山腰，總面積為2657.47km2。
1.2生產條件農耕區年平均溫度7～8℃，元月份平均氣溫-3～6℃，7月份平均氣溫18～20℃，≥10℃積溫1700～2700℃。無霜期110～160天。年雨量650～850mm，東岔局部地區可達900mm以上。
2圍繞空間布局，明確現代農業發展的基本途徑
2.1堅持不懈抓好糧食生產，確保供需基本平衡糧食安全始終是最重要的經濟安全，是廣大農民賴以生存的根本保障。對于我們這樣一個農業基礎條件差、糧食生產不確定因素多的農業市來說，穩定糧食生產、確保主要農產品有效供給，既是“三農”工作必須牢牢把握的重點，也是服從和服務全市經濟社會發展大局的重大問題，更是我們農業工作者的職責所在。
2.2大力發展以蔬菜、果品為主的特色優勢產業，不斷提升發展能力繼續把發展特色產業、推進農業產業化，作為調整優化農業結構和產業結構的重要舉措，作為發展現代農業的方向性、全局性的大事來抓。按照突出優勢、擴大規模、延長鏈條、提升品牌的要求，圍繞做精果品產業、做強蔬菜產業、做大馬鈴薯產業、做優中藥材產業，堅持建大龍頭、帶大基地、興大產業、闖大市場，因地制宜地推進區域化布局、標準化生產、規模化經營，促進區域特色優勢產業快速發展。
2.3突出農業基礎設施建設，切實改善農業生產條件抓住國家強化農業基礎設施建設的機遇，下大決心，下真功夫改善基本生產條件，著力改善農業基礎條件，提升農業生產能力和抗災減災水平。
2.4努力提高農業勞動者素質，加快農業科技進步步伐
2.4.1努力提高農民素質。建立具有現代科技文化知識的新型農民隊伍是發展現代農業的根本所在。
2.4.2加快品種更新步伐。重視地方種質資源保護、利用和開發，提高中國西部航天育種基地、天水市農科所、天水農校的育種能力和水平，加快主要農作物和特色農產品的新品種選育進程，為現代農業發展奠定物質基礎。
2.4.3加強技術協作交流。充分發揮科研院所、大專院校的人才優勢，內引外聯，集中開展聯合攻關，加快建立現代農業技術創新體系，加強現代農業相關技術研究，加快農業科技創新與綠色農業技術開發，推廣資源節約型、綠色能源型、環境保護型、立體復合型、物質循環型技術；有計劃、有重點地引進一批國外先進技術，為現代農業發展提供強有力的技術支撐和充裕的技術儲備。
2.4.4建好農業科技園區。認真搞好秦安縣省級現代農業示范區和武山蔬菜產業示范園區、清水核桃產業示范園區等8個市級現代農業示范園區建設.
關鍵詞：農機專業合作社；現狀；問題；對策建議；鳳陽縣
中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）11-10-02
農機專業合作社是在農村家庭承包經營的基礎上，由開展農機生產經營服務的農民自愿聯合，實行民主管理的一種新型組織。農機專業合作社根據市場需求，合理購置機具，開展合同化訂單作業，實行統一聯系業務、統一作業標準、統一調配機具、統一收費、統一后勤服務，為農民提前、產中、產后“一條龍”系列化服務，并在創新農業經營體制，促進農機組織化管理，增強農業綜合生產能力，提高農民收入，推進美好鄉村建設中發揮著越來越重要的作用。
1 發展現狀及做法
1.1 現狀 截至2014年底，全縣農機專業合作社發展到121個，入社社員1 140人，從業人員2 403人。合作社機具擁有量達到2 752臺（套），資產總規模達到18 095萬元，年作業服務能力超過8萬hm2。總體上看，鳳陽縣農機專業合作社的發展尚處于初級階段，具體表現為社會公眾對發展農機專業合作社的重要性認識不足、政府扶持力度不夠、鄉鎮之間發展不平衡等等。
1.2 做法 （1）加強財政支持。對管理科學、運轉規范、制度健全的農機專業合作社，縣財政獎勵0.5萬元；獲得市級示范社的，獎勵1萬元；獲得省級示范社的，獎勵3萬元；獲得國家級示范社的，獎勵5萬元。（2）購機補貼傾斜。農機購置補貼資金向農機專業合作社傾斜，重點向主要農作物生產關鍵環節的機具和秸稈綜合利用機具傾斜，最大限度地滿足農機專業合作社購買機具的需求。（3）相關項目傾斜。相關新機具、新技術試驗，工廠化育秧，農業、農機化推廣示范等社會化服務項目，優先安排管理規范、有規模、有技術力量、運行能力強的農機專業合作社。（4）落實用地政策。農機專業合作社建設的項目用地，根據國土資源部、農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發[2014]127號）精神，按照設施農用地予以落實。
2 存在問題
2.1 農機專業合作社規模普遍偏小 許多農機專業合作社就是登記時的幾個人，都是家里的兄弟姐妹，及親戚和鄰居，成員達10人以上的較少，100人以上的更少。部分農機專業合作社有名無實，合作內容很少或沒有，成員與合作社的關系僅僅是名分，可有可無。與其他市場經濟主體相比經營規模很小、凝聚力差，所以影響力、帶動力非常小。
2.2 社會公眾對農機專業合作社認識不高 由于農機專業合作社是一個新生事物，縣鄉基層干部和農民，對建設發展農機專業合作社的重要性、緊迫性仍然認識不足。雖然農機專業合作社的登記數量不斷增長，但整個社會對合作社的知識、理念、運作、內部管理缺乏認識，許多合作社是以理事長為中心，與個體工商戶沒有什么區別，民主管理嚴重缺失。
2.3 農機專業合作社內部管理不規范 雖然每個合作社都制定了章程，設立了理事會、監事會、社員大會等必要機構，但大多數還是流于形式，很少組織活動。有的合作社“只搭臺、不唱戲”，只是形式上的合作，合作社成員還是自己尋找業務，沒有形成真正的合作。
2.4 幫扶引導措施不力 在引導、服務農機專業合作社的發展工作中，只注重發展數量的增加，而忽視了運行質量的提高。在幫建上下功夫多，而在擴大規模上幫扶措施不力，只重視爭取扶持項目，而不注重項目實施的監管。只考慮點上的工作，而不兼顧面上整體工作的推進，為合作社提供的發展平臺比較少。
3 對策建議
3.1 鼓勵多樣化發展 發揮農民在農機專業合作社建設中的主體作用。堅持發起人身份多樣化，可以由農機大戶、種糧大戶或農村工商業主等發起組建；堅持合作內容多樣化，可實行機具組合、資本入股、技術參股等多種合作形式；堅持服務內容多樣化，可建立農機單項作業服務、綜合作業服務或提供技術信息服務的合作社。
3.2 突出規范化建設 健全組織管理機制，依法規范農機專業合作社章程、內部結構、民主管理、股金設置、盈余分配、財務管理等運行制度，逐步提高農機專業合作社的管理水平；健全利益分配機制，把增加農機專業合作社內新活力建立在確保多方利益的基礎上，使合作社與社員形成緊密的利益聯結關系，利益共享，風險共擔；健全民主監督機制，完善農機專業合作社的民主管理、民主決策和民主監督制度，進一步明確合作社與社員之間的權利和義務，實行社務公開、財務公開，確保在有效監督下，農機專業合作社能夠長期健康規范發展。
3.3 堅持常態化培訓 有關部門要加強對農機專業合作社理事會成員的業務培訓。要充分利用新型職業農民培訓的有利條件，做好培訓工作，確保農機專業合作社理事會成員每年都能得到1次良好的培訓學習機會。同時積極組織理事長參加省市級培訓。認真開展經驗交流和互相學習活動，組織理事會成員互相參觀、互相學習、互相借鑒，組織理事會成員參觀外地優秀農機專業合作社和相關農機企業。
關鍵詞：空間層次；都市農業；產業選擇
據報道，近年來世界出現了前所未有的城鎮化現象，特別是在發展中國家和地區。2008年，城市居民人數首次在歷史上超過農村居民，預計至2050年世界人口的70%是城市居民。在我國，經過40多年的改革開放，城鎮化的進程大大加快，社會經濟發展取得了令人矚目的成就。國家統計局數據顯示，2021年末我國常住人口城鎮化率已達64.72%，城鎮常住人口達91425萬。隨著城鎮化進程的加快，各地都市農業也有了長足發展。都市農業一般是指在城市及周邊地區，充分利用城市提供的科技成果及現代化設備進行生產，并緊密服務于城市的高層次、多形態綠色產業。它是以現代科技為基礎，以農業產業化為依托，以規模經營為條件，集生產、服務、消費于一體，經濟和生態等多種功能并存的現代農業。都市農業是與城市的經濟、社會和文化發展緊密相連的一種農業產業，不僅可以提供新鮮的果蔬產品、有機健康的農產品、可觀光休閑的基地，保障、豐富城市生活，還可以提高農民收入、完善農村產業，為鄉村振興提供助力。因此，如何更好地發展都市農業、助力城鄉發展已經成為一個亟待研究的課題。
一、文獻綜述
圍繞都市農業的相關問題，學者們進行了廣泛的研究，其中多數學者關注了具體地區都市農業發展中遇到的問題，提出了政策建議。梁麗娜和李奇峰從農業種植、農業供應鏈、休閑農業、農村智能信息服務等方面，探討了北京市數字化產業與都市農業的融合發展模式。鐘佳利等對成都當前都市農業的發展現狀及問題進行了分析，在此基礎上圍繞土地資源、發展機制、供給模式與行業標準4個方面提出了對策建議。華貝貝等指出臨沂市河東區都市農業存在競爭力弱和融合程度不高的問題，在此基礎上從轉型升級、拓展功能以及完善運營3個方面提出對策建議。張玉芬和吳紅聚焦于都市農業發展中的土地利用問題，從用地方式、土地污染治理、農業結構調整等方面分析了存在的問題并提出了對策建議。劉一鳴等則關注了天津市都市農業發展與資源環境承載力之間的相互關系，通過數據分析發現兩者存在相互促進的關系。部分學者則聚焦于都市農業的某個具體功能。于姜莉等以濰坊市坊子區三個農業休閑旅游帶為例，重點分析了都市農業中休閑和觀光功能的設計與實現。趙嬋璞等則以茂名市小東江田園風光帶為例，重點從彩色農業景觀和立體農業景觀兩個方面探討了都市農業中的景觀設計。駱希等聚焦于都市農業中的糧油功能區，并以崇州為例提出建設糧油產業集群、構建農業經營組織、踐行綠色興業興村等多條發展路徑。少部分學者關注了都市農業發展水平的評價問題。褚立岑構建了湖北省都市農業發展水平的評價指標系統，并綜合運用層次分析法、綜合賦權法以及熵值法進行了評價。綜上所述，目前都市農業的相關研究主要聚焦在具體地區的發展問題及對策，某一功能的設計與實現、發展水平評價等方面。在實踐中，都市農業涉及的產業很多，而距離城市的遠近又對產業的選擇有著較大的影響。然而，這個方面的研究卻較為缺乏。基于此，本文擬在空間層次視域下對都市農業發展的產業選擇進行研究，并提出對策建議。
二、產業選擇
都市農業是個大的概念，其中包括農產品生產、農產品加工、農業觀光、生態旅游等許多產業，各個產業又有其自身的特點，其發展所需的農業資源和外部條件也不一致，所以在經濟、社會和生態兼顧的發展模式下，還要根據各產業的特點合理規劃，使得各個產業相輔相成，共同促進都市農業的快速健康發展。都市農業發展根據距市區的遠近可劃分為4個層次：市區、近郊、中郊、遠郊。市區土地資源有限且成本很高，所以市區都市農業的發展主要偏重于生態功能，如為市區居民提供公共綠地資源，而經濟功能主要是特色農產品和水產品、綠色產品的銷售和相關餐飲。近郊都市農業的發展主要偏重于經濟功能。近郊土地資源價格比市區低，交通便利、基礎設施完善，而且貼近消費市場，所以近郊較適合發展高附加值的都市農業項目，如農產品加工、設施農業、農產品貿易等。中郊都市農業要兼顧經濟、社會和生態3個功能。中郊土地價格資源較為豐富且價格適中，物流費用也適中，該區域是非常適合農副產品生產的區域，而且城鎮居民日常到此區域休閑旅游也較為便利，所以較為適合發展農副產品生產、農業觀光和體驗、農家樂等項目。遠郊都市農業主要偏重于生態功能。遠郊土地成本較低，政府只需少量資金輔助即可實現維護本地區生態平衡的生態功能，該區域適合種植林木果樹這種周期長、生態功能明顯的作物和開發生態旅游、民俗旅游等項目（具體如圖）。
三、政策建議
（一）建立網絡化與智能化的都市農業社會服務體系
根據第三次全國農業普查數據顯示，目前小農戶占農業經營戶的比例高達98%，占耕地面積達70%。小農戶對接現代農業發展面臨一些困難，如對接大市場的困難；不具備資金優勢，農業投入能力不足；不具有規模經營優勢；經營農業的積極性減退等。此外，農業勞動力當前的老弱化現象在一定程度上會造成農產品成本的提高，增加動植物疫病防治、現代農業技術采用和食品安全治理的難度，影響農業經營效益和農業優質化、標準化、品牌化的實現。解決以上矛盾，建設完善的農業社會化服務體系是關鍵。目前，新技術在不斷為傳統的農業社會化服務體系賦能，市場中出現了許多基于網絡化與智能化的新型農業社會化服務企業，例如，慧種地、農醫生、田田圈、嗡嗡農服等。然而，單純依靠市場力量建立新型農業社會服務體系，較易出現地域之間發展不均衡、建設速度慢、與傳統服務體系缺乏協調等問題。因此，政府需要制定相關政策進行引導和扶持。例如，完善網絡等基礎設施、組織農戶參觀新型農服企業的現場和參加培訓、搭建傳統農服體系與新型農服體系的協調平臺等等。
（二）推進都市農業產業化經營
都市農業產業化是指以市場為導向，以經濟效益為中心，以農村家庭生產為基礎，依靠農業龍頭企業的帶動，將生產、加工、銷售有機結合，實現一體化經營的農業模式。推進農業產業化經營，是發展都市農業的必經之路。一方面，加大對龍頭企業的扶持和服務。首先，通過財政和稅收等方式對龍頭企業提供相應的資金支持，減輕經營壓力。通過貼息和補貼等政策引導龍頭企業進行農業技術改革、技術研發、品牌宣傳等，提高科技含量、提升產品附加值和企業競爭力。其次，建立融資互動平臺。健全銀行、龍頭企業與政府部門之間的溝通協調機制，協調金融機構創新銀企信息溝通平臺，對龍頭企業的優勢項目優先推薦，定期或不定期舉辦龍頭企業銀企洽談會，促進銀行、龍頭企業和政府信息對接，拓展企業融資渠道。最后，在企業用地方面可給予優先優惠政策，在配套基礎設施建設方面統一規劃、優先建設，對于已經形成規模的產業可建立相應的農產品產業園區。另一方面，建立農產品連鎖專賣體系，發展農產品新型流通業態。連鎖專賣方式有利于保證產品質量、樹立品牌、提升消費者對產品的信任度，這種流通業態適合高附加值、有地域特色的農產品的銷售。政府在此類連鎖專賣店的建設上，可以給予稅收的優惠和房租補貼。此外，要積極發展新型農產品流通業態,支持農產品生產企業和流通企業在樂購、大潤發、沃爾瑪等大型連鎖超市設置綠色農產品、特色農產品專柜，同時可積極開拓社區便利店，減少農產品流通環節。再者，可建立都市農產品信息網，在淘寶、拼多多、京東、抖音等平臺進行網絡銷售，進一步擴大農產品的銷售空間。
（三）加強生態環境建設，實現經濟、社會及生態效益的統一
一方面，開展土地整理，嚴格保護耕地。由于工業的快速發展、城鎮化進程的加速，使一些農業用地變為了非農業用地，而今后隨著城市化建設進一步推進，二、三產業的發展對土地仍有一定需求，要嚴格貫徹和執行《土地管理法》的規定，對農業土地面積嚴格保護；將各鄉鎮建設的工業園區進行統籌規劃，提高園區土地使用率，節約土地資源。另一方面，加強資源保護與開發，發展休閑旅游農業。在保護現有生態資源的同時，繼續加強生態林建設，建立農田防護林、水土保護林、自然保護區和森林公園共同組成的生態林體系。保護和開發是相輔相成的，保護好生態環境才能有更大的開發價值；合理的開發則能為保護提供資金支持。要在保護的基礎上，鼓勵以濕地公園、休閑農莊、森林公園等形式全面發展休閑旅游農業，實現經濟、社會及生態效益的統一。
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一、對我國農業金融支持研究現狀的分析
與國外比較,我國農業發展的金融支持體系仍然不健全。雖然政府給予了很多惠農政策,但效果并不很理想,尤其是民間組織沒有與政府形成相互補充、相互促進的發展模式來共同支持農業發展;金融機構也未能給予農業發展更加優惠寬松的信貸條件。根據高振宇(2005)的研究[1],我國農業財政支出總量在絕對數字上不斷上升,但是農業財政支出占總財政支出的比例在不斷下降。主要是現在中央政府只承擔很低的農業支出份額,籌資主體由縣、鄉兩級財政負擔所造成。對此,解決農業發展應該首先利用高新技術提高糧食產量,調整農產品結構,而農村基礎教育支出不應該與縣鄉等基層財政收入直接對應,應該由更高級直至中央財政承擔。趙黎明,張心淼(2010)[2],在分析城市反哺農村問題中認為,農業問題的特殊性應該充分考慮客觀的地理和氣候等因素,非常謹慎地給出因地制宜的對策建議,不能套用一般經濟理論一刀切地解決農業發展問題。在其研究綜述中對于城市反哺農村的研究也都提出了各自的建議,但是,沒有對政策的可行性和可靠性進行充分的分析。與農業發展相適應的農業保險保障機制的建立對農業風險的防范,加速農業產業結構調整,提高我國農業的競爭力意義十分重大。因此我國應該逐步建立政策層面的農業保險保障機制。張新光(2008)[3]認為當前中國農業現代化發展面臨的一個重要問題是,在農業人口和農業勞動力不足的前提下,如何提高農業生產效率從根本上解決農業生產低效與高農業需求之間的矛盾,必須使農業生產市場化。讓城市化和工業化產生的效益反哺農業。武翠芳(2006)[4]在農業信貸對我國農業經濟增長貢獻的實證分析中發現,與發達國家相比,我國農業信貸對農業產出的貢獻仍是相對較低的。農業固定資產在農業經濟增長中發揮著重要作用。農業勞動力對農業經濟增長的貢獻已居于次要地位。農業信貸中只有流動資金貸款,而沒有固定資產貸款,嚴重影響了農業產業結構的調整,進而影響到農業經濟增長,因為許多結構調整是同大量的固定資產、基礎設施投資相聯系的。
二、對日本農業金融支持研究現狀的分析
彭述林(2008)[5]對日本20世紀90年代以后農業發展的政策支持進行研究發現,伴隨著新糧食法和WTO農業協定的實行和簽訂,日本要扶植發展本國農業經濟,提高國內農產品在市場上的競爭力和農產品銷售及流通效率。在農業發展過程中的深刻調整,一方面減少了糧食補貼,另一方面加大了農業現代化人才的培養以及農業基礎設施的投入,從而實現了日本農業的可持續發展。另外,日本每次頒布一項新的惠農政策都會有相應的法規與之配套。因此日本農業發展對中國的啟示是健全與農業政策相關的法律法規,使得中國農業發展,實施時有法可依,為農業發展和產業結構調整提供法律保障。同時加大對農業發展的投資廣度和深度,改善農業生產環境,擴大基礎農業服務的投入。吳宇(2009)[6]在研究中提到給予農業發展和農業基礎設施建設的金融機構主要是農林漁業金融公庫。其主要目的是為農業基礎設施建設的一切生產和加工融資農協系統是農業機械等設備投資的主要資金提供者。同時也貸款給有關聯的如化肥、農業機械等大型企業。另外日本的制度金融通過債務擔保等將銀行的資金注入農村,農協向農民提供的擔保來自于政府的利息補貼和信用擔保。利息補貼能有效地調動民間資金進入農村而銀行等金融機構發放的貸款,可以用于農村生產發展的基礎設施建設,這些措施都有效地調動了資金進入農村的積極性,對推動農業現代化發展起到了重要的作用。日本政府的支持是農村合作金融機構發展的有力支撐。日本發達的金融市場和覆蓋面廣泛的農村合作金融業務是日本農村合作金融支農的成功經驗。相對于日本農業經濟組織的建設和功能來說,我國現階段的集體經濟合作組織大都是有其名而無其實,整個農村狀況是農戶以個人為單元。沒有有效的農村合作組織統一組織和指導農民在農村的生產與發展,國家層面更是沒有專門為惠農而建立的農業組織。而日本農協主要建立在社區一級,在農業發展中覆蓋面廣,措施到位,從農業的產前、產中、產后到農民的日常生活,方方面面,各個領域有效地將農民組織起來,發揮規模效應成為農戶進入市場的渠道。農協組織自上而下結構,覆蓋了整個農村地區,改善了日本農業生產和發展,是日本重要的組織體系。日本農協從金融、保險、醫療及其他社會服務幾乎無所不包,為農業生產提供全過程服務。可見,日本政府履行相應職責、多渠道籌集農村社會保障資金和完善的法律體系是保證日本農業穩定和可持續發展的前提。
1．1生產基地發展迅速，生態農產品開發快速推進
鄱陽湖生態經濟區內土地資源和土壤質量良好，地表遭受污染少，其中93%以上可滿足發展綠色食品生產、加工和無公害水稻、蔬菜的產地環境要求。各縣(市)充分發揮自身資源優勢，紛紛加強生產基地建設，優化生態農業產業布局，加快發展高效生態農業。區內無公害農產品生產基地350個，規模達到10．47萬hm2。種植示范基地230個，種植業規模18．83萬hm2。全省47個商品糧基地中，鄱陽湖生態經濟區就有19個。在鄱陽湖生態經濟區生態農業發展過程中，各級政府不僅積極開發生態農產品，而且大力宣傳生態農產品品牌，探索品牌經營之路。近5年來，有機食品、綠色食品產業迅猛發展，優質糧、棉、油、茶、魚等產量快速增長，形成許多省優、部優免檢產品，注冊了一系列著名品牌，多項產品榮獲國家“無公害農產品”稱號。
1．2龍頭企業帶動規模化生產，農產品質量不斷提升
近年來，鄱陽湖生態經濟區生態農業龍頭企業發展迅猛，成為鄱陽湖生態經濟區生態農業發展的支柱力量，涌現出許多全國知名的龍頭企業。依靠龍頭企業的帶動，鄱陽湖生態經濟區生態農業形成規模化生產，實現了區域農產品無公害生產，企業銷售收入持續增長，帶動農戶的能力不斷提高。以浮梁縣為例，截止到2010年底，全縣有各類農業龍頭企業247家，其中省級農業龍頭企業13家、市級農業龍頭企業29家，通過“公司+基地+農戶”的運作模式，帶動農戶3．9萬戶，占全縣農戶總數的71．6%。同時，生產的農產品質量也不斷提升。近5年，鄱陽湖生態經濟區沒有發生重大農產品質量安全事件，實現了農產品供應充足、品種豐富、安全可靠的目標。
1．3生態農業技術推廣加強，提高了生態農業的經濟
效益鄱陽湖生態經濟區大部分縣(市、區)都承擔了測土配方施肥項目，努力建立合理的施肥體系，大力推廣農家肥、有機肥、微生物肥等綠色肥料，在保證生態農產品產量的同時減少了化肥的施用量。對種養設施栽培技術、農業生物應用技術、農業污染治理技術等的推廣力度不斷加大，提高了生態農業的經濟效益。大力推廣的豬—沼—果、豬—沼—漁、豬—沼—茶等生態農業模式，以稻鴨共育、病蟲機械化防治等為主的綠色大米技術，實現了糧牧漁、種加養的結合，建立了良性物質循環體系，實現了經濟、社會、生態效益的統一。如余干縣在河蝦、湖蟹以及特種魚等經濟高效的養殖水體種植蘆葦稻，不僅促進了蝦蟹的生長，反過來蝦蟹也可以幫助水稻除蟲害;采用魚稻共生新型養種模式，提高了生態農業的經濟效益。
2鄱陽湖生態經濟區生態農業發展的困境
近年來，雖然鄱陽湖生態經濟區生態農業取得了一些成績，但也存在一些困境，阻礙了鄱陽湖生態經濟區生態農業的持續發展。
2．1公眾生態環保意識薄弱
生態農業具有公共物品性質，從一定程度上說體現更多的是社會效益，其經濟效益往往具有滯后性。盡管鄱陽湖生態經濟區各縣(市、區)政府加大了對生態農業的宣傳力度，但目前公眾整體生態環保素質不高，部分農民仍會忽略環境代價去換取暫時的經濟利益［4］。另外由于知識文化水平低、思想觀念陳舊等原因，農民生態農業觀念淡薄，一時間難以接受現代高效生態農業的經營方式。這些都不利于鄱陽湖生態經濟區生態農業的發展。
2．2生態農業建設資金短缺
生態農業建設需要大量資金，如農村道路交通、水利設施、農田基礎設施建設等，而且生態農業建設需要長期持續投入，不可能一蹴而就，因此是否擁有充裕的資金投入成為生態農業發展的關鍵［5］。但是從現實情況來看，鄱陽湖生態經濟區各縣(市、區)財力普遍有限，對生態農業的補貼無論是在范圍上還是在額度上，都遠遠不能滿足生態農業發展的需求，導致許多生態農業建設項目難以進行，從而阻礙了生態農業的快速發展。
2．3生態農業基礎設施建設落后
鄱陽湖生態經濟區生態農業基礎設施薄弱，生態農業綜合生產能力比較滯后，與鄱陽湖生態經濟區生態農業承擔的建設任務不相適應，因此，加強生態農業基礎設施建設已經十分緊迫。目前鄱陽湖生態經濟區生態農業基礎配套設施缺乏，農機裝備水平也需提高，一些農田基礎設施、水利基礎設施甚至還是20世紀50～60年代修建的，如許多河道淤積、防洪排澇保障能力下降、抗災能力弱、效益不斷下降等。隨著鄱陽湖生態經濟區經濟的快速發展，基礎設施建設滯后正成為制約經濟發展的瓶頸［6］。
2．4生態農業技術推廣和應用相對滯后
科學技術是第一生產力，生態農業的發展離不開生態農業技術的支撐，但目前鄱陽湖生態經濟區生態農業技術推廣和應用相對滯后。近年來，雖然農藥高效利用與污染防治技術、保護耕地土壤技術等生態農業核心技術發展很快，但推廣和應用的力度不夠，湖區農業面源污染防控技術、農業廢棄物綜合利用技術、畜禽健康養殖技術、病蟲害防治技術等比較薄弱，無法滿足鄱陽湖生態經濟區生態農業發展的要求。而且從鄱陽湖生態經濟區各縣(市)農業技術推廣情況來看，普遍存在農業技術推廣體系不健全、農技人員下鄉技術指導時間不足、農業技術進村入戶率低等問題，導致大部分農民仍按照傳統耕作模式進行生產［7－8］。2．5生態農業產業化水平不高實行產業化經營是生態農業的發展趨勢，但是鄱陽湖生態經濟區生態農業產業化經營存在諸多困難。由于生態農業產業化項目效益慢，對地方財政貢獻不大，部分縣(市)對生態農業產業化項目缺乏熱情，出臺的政策不能得到完全落實。另外龍頭企業是生態農業產業化的主體，但由于銀行要求一定的經濟擔保或財產抵押條件，這加大了龍頭企業貸款的難度。此外，從生產方式來看，鄱陽湖生態經濟區目前分散經營的模式，使得生態農業產業化受到很大影響，難以形成產業化規模。
3加快鄱陽湖生態經濟區生態農業發展的思路
發展生態農業是大勢所趨，針對鄱陽湖生態經濟區生態農業發展過程中遇到的困境，建議從以下幾個方面進行完善。
3．1加強生態農業宣傳，增強公眾生態意識
生態農業作為一種促進生態良性循環、資源高效利用和環境保護的農業生產模式，必然要求高素質的新型農民。農民作為生態農業的實踐者，如果能認識到發展生態農業帶來的經濟、社會和生態效益，必然會積極響應發展生態農業的號召，生態農業便可得到真正推廣和應用。建議通過舉辦各種形式的生態知識培訓、開展生態農業講座等活動加強宣傳，建立長效培訓機制，吸引農民參加培訓，使生態環保觀念深入公眾心中，提高民眾的生態環保意識［9］。大力營造和渲染生態農業發展的氛圍，樹立生態責任感和參與感，提高政府、企業和公民的生態環保意識。
3．2拓展融資渠道，增加生態農業資金投入
生態農業發展需要大量資金支持，所以要不斷拓寬資金投入渠道，多渠道吸納資金用于生態農業建設。建議省、市、縣、鄉4級政府加大對生態農業資金投入，鼓勵企業和農戶從事生態農產品的生產、加工和銷售。積極爭取國家、生態農業項目資金投入，嚴格執行項目資金專款專用［5］。鼓勵金融機構對生態農業科技項目提供專項貸款，設立生態農業專項擔保基金，改革農村體制，通過小額貸款、貼息補助、股票等融資形式支持生態農業建設。此外要倡導富裕農民對生態農業投資，將富余資金用于擴大生態農業的生產投入。
3．3加強生態農業基礎設施建設，完善生態農業硬件條件
良好的基礎設施建設是生態農業發展的基礎，建議加強鄱陽湖生態經濟區農業基礎設施尤其是農田水利設施建設和農田道路設施建設。建好并且管理好生態農業農田水利建設，加快構建調控有力、配置合理的現代化水利保障體系，加強田間灌排、非灌區抗旱水源工程等建設，提高生態農業旱澇保收能力。同時要加強道路勘察設計和農田道路建設工作，解決好農田道路建設過程中的難題，同時落實通村公路建設，構建高效便捷的交通運輸體系，推動生態農業再上新臺階。
3．4加強生態農業技術研發與推廣，壯大農業科技人才隊伍
加快研發與生態農業發展相適應的新技術，在生物應用技術、污染治理技術等方面取得突破，為生態農業發展提供科技保障。在生態農業技術的推廣方面，要建立完善的農業科技推廣體系，培育農業技術推廣服務組織，加強對農民的農業技術應用指導，使先進的生態農業生產技術運用到實際農業生產中［10］。同時加強基層農業科技人才隊伍建設，選拔有扎實專業知識的農業技術推廣人員，改善我國目前存在的基層農業科技人才數量少、質量低的狀況，為鄱陽湖生態經濟區生態農業建設服務。
3．5提高農民組織化程度，帶動生態農業產業化發展
產業化經營能使分散、小規模經營集聚成規模化效益，可以促進生態農業快速發展。加快推進鄱陽湖生態經濟區生態農業產業化建設步伐，建議推進以“企業+合作組織+基地+農戶”為主的產業化經營模式，完善企業、農戶利益聯結機制。扶持具有影響力的生態農業龍頭企業發展，發揮其輻射帶動作用，促進農產品多層次轉化增值。同時大力引導農民專業合作組織建設，將農民組織起來共同應對市場挑戰，實現產、供、銷一體化，共促鄱陽湖生態經濟區生態農業發展。此外加大對生態農業企業的招商引資力度，加快生態農業示范區建設，形成具有區域特色的產業格局，以推進生態農業的產業化、集約化生產。
4總結
