序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的地質災害綜合防治體系建設樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。

第1篇

為貫徹落實省政府《關于貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的實施意見》（政發〔〕116號）、《關于貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定的補充實施意見》（政發〔〕25號）和省政府辦公廳《關于印發貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（政發〔〕4號）等3個文件和省政府防災減災電視電話會議精神，進一步明確地質災害防治工作責任，加快推進地質災害調查評價、監測預警、綜合防治和應急體系建設，有效保障人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定，提出如下貫徹意見。

一、充分認識做好地質災害防治工作的重要意義

地質災害具有極強的突發性、隱蔽性和難以預見性，我市地處青藏高原和黃土高原交匯地帶，地質環境復雜，滑坡、崩塌、泥石流等地質災害分布范圍廣、數量多、密度高、險情重、危害大。尤其是市區南北兩山陡峭高峻，黃土結構疏松，溝谷縱橫，發展空間狹小，土地資源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地質災害易發區、高發區集中在溝壑、坡腳、臺緣地帶，加之近年來受極端天氣、地震等因素影響，地質災害發生的頻次和規模明顯上升，已成為我國地質災害最為嚴重的省會城市之一。目前，據初步勘測，全市現有各類嚴重地質災害隱患點4800多處，且大多數集中在主城區、人口稠密區和工礦區，直接威脅人口約66.7萬人，威脅財產2600多億元。近年來，僅市區每年就發生20次以上地質災害。特別是年入春以來，我市已發生11起地質滑坡災害，造成4人死亡和數千萬元的直接經濟損失。同時，地質災害威脅區域低收入家庭及弱勢群體多，居住時間較長，社會矛盾突出，防治形勢異常嚴峻，防治任務十分艱巨。隨著省委、省政府關于做大做強做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”戰略的全面實施，我市已進入經濟社會轉型跨越發展的關鍵時期，城市化進程和重大工程建設不斷提速，社會公眾對政府組織高效應對和有效防范地質災害的期望更加強烈，以人為本、積極主動地妥善應對地質災害已成為保障全市經濟社會和諧穩定發展、群眾安居樂業的客觀需要。

二、建立健全地質災害防治工作機制體制

（一）目標考核機制。各級各有關部門要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部考核評價的重要內容，地質災害防治工作相關職能部門主要負責人作為相應防治工作的第一責任人，逐級落實防治責任。縣區政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，并建立縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）逐級負責制，確保防治責任和措施層層落實。

（二）共同責任機制。各縣（區）、鄉鎮（街道）政府是各行政區域地質災害的防治主體，市、縣（區）各有關部門要按照省政府辦公廳《關于印發貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（政發〔〕4號）和市政府《關于印發市地質災害防治工作責任制度的通知》（政發〔〕123號）要求，各負其責，通力協作，共同做好地質災害防治工作。國土部門要認真履行地質災害防治的組織、協調、指導和監督職能，會同有關部門開展調查評價、動態監測、應急處置、綜合治理工作。發改部門要加強對地質災害易發區內各類建設項目的審批管理，負責把地質災害防治工作納入本級國民經濟和社會發展規劃。各級財政部門要統籌安排防治資金，按照規定將地質災害防治經費納入本級財政預算，并對專項資金加強監督管理。建設、規劃、城管執法等部門要加強對地質災害易發區內城鎮規劃、建設的審批管理，及時制止和嚴肅查處各類違法建設。交通、市政、鐵路、電力、通訊部門和單位要加強工程建設中地質災害的防治，并對口負責各類交通、通訊、電力、市政設施沿線隱患的排查、監測、應急處置和防治工作。水務部門要加強對小流域、泥石流河洪道和各項水利設施的監測、治理。教育、民宗、國資、林業、旅游、衛生、兩山綠化、文物、園林等部門和駐部隊分別配合做好學校、醫療場所、國有企業、旅游景點、公園、綠化區、宗教場所、文化保護單位、軍事設施及周邊地質災害的排查和預防治理工作。安監部門要加強對礦山安全生產、尾礦庫（壩）的安全檢查。氣象部門要做好氣象信息的收集，并會同國土部門地質災害氣象預報預警信息。突發地質災害的應急聯動機制，按照《市人民政府辦公廳關于印發市突發地質災害應急預案的通知》（政辦發〔〕272號）規定執行。

（三）檢查監督機制。各縣區政府要健全領導機構，定期研究部署防治工作，協調解決各部門在防災減災工作中遇到的各類問題，并加強監督檢查。要把地質災害防治工作作為地質災害易發區域的鄉鎮（街道）負責人和相關部門負責人任職談話的重要內容，督促防災責任、制度落實到位。要主動接受人大、政協和新聞媒體對防災減災工作的監督，聽取和接受廣大群眾對地質災害防治的意見和建議。

（四）責任追究機制。各級各有關部門、相關責任單位和責任主體在地質災害防范和處置工作中不履行責任、和阻撓治理搬遷等工作，致使防治措施不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法嚴肅追究相關領導和責任人的責任。對在防治工作中成績顯著、及時保護群眾生命財產的單位和個人要給予表彰獎勵。

三、扎實推進地質災害防災減災四大體系建設

（一）科學評判，深入開展地質災害調查評價工作

1.總體調查評價。以縣區為單位，由國土部門牽頭，水利、防汛主管部門配合，在鄉鎮（街道）、村（社區）、企事業單位的配合下，組織專業地勘單位分鄉鎮對轄區內所有具有威脅對象的斜坡、坪臺、溝道進行逐一調查統計分析，全部摸清各區域地質災害的分布、數量、具置（坐標范圍）、規模大小、類型特征、易發和危險程度、威脅范圍等情況，做到一點一表，建檔管理，并將所有調查評價結果進行統計、匯總和造冊登記，提出總體評價意見和分類防治措施建議，作為基層政府掌握轄區各類地質災害現狀，有效部署防治工作的基礎依據。此項工作由各縣區政府負責在今年年底前全面完成。2.重點地質勘查。按照各縣區地質災害總體評價結論，由各縣區國土部門篩選出危害、威脅巨大、規模較大的災害點，報經縣區政府和市國土部門劃定危險區并對其范圍進行公布。同時，委托專業單位逐點進行進一步調查、勘查，查明災害成因、危險程度，預測發展變化趨勢，編制《地質災害隱患點監測防治措施》提交鄉鎮（街道）組織監測，并指導其組織編制實施《地質災害隱患點防災應急預案》，做好防災減災應急準備。此項工作由各縣區政府負責在年年底前完成。3.動態巡查檢查。市政府有關部門和各縣區政府每年汛期前都要認真部署安排，組織鄉鎮（街道）及有關部門對轄區范圍內已劃定的地質災害危險區進行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐個完善落實《地質災害隱患點監測防治措施》和《地質災害隱患點防災應急預案》。

（二）預防為主，抓緊建設地質災害監測預警體系

1.建設監測預報網絡。加快構建國土、水務、氣象、防汛等部門和單位聯合共享的自然災害監測預警信息平臺，建立預報會商和預警聯動機制。建設區域性野外專業監測站，加密部署雨量計和地質災害專業監測儀器，及時掌握重要險情區域的地質災害變化趨勢。加強監測預報，確保及時發現險情、及時發出預警。此項工作由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區政府負責，在年年底前完成。2.監測預警信息。進一步完善市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級突發自然災害預警信息系統，重點加強信息手段建設，充分利用廣播、電視、互聯網、手機短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等多種媒體和手段或因地制宜的利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式，及時預警信息，及時將信息傳遞給受威脅群眾。此項工作由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區負責，在年年底前完成。3.提高群測群防水平。市政府有關部門和各縣區要科學組織領導，進一步健全完善地質災害群測群防網絡體系，認真落實汛期值班、三查制度和速報、月報、年報等各項制度，組建以村社干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，并給予適當補貼。組織專業技術人員加強防災知識技能培訓，并配備簡單實用的監測報警設備，增強其識災報災、監測預警和臨災應急避險能力。由市國土局牽頭，市直有關部門和各縣區政府負責，在年年底前完成全市4800多個隱患點群測群防手段的完善工作。

（三）突出重點，認真申報實施地質災害防治工程

1.認真執行地質災害危險性評估制度。進一步明確地質災害防治主體責任，強化對地質災害易發區各類工程建設的監督管理，發改、國土、建設、規劃、交通、水務等部門要嚴把地質災害易發區內建設項目立項、選址、土地出讓、設計施工審查、竣工驗收中的地質災害預防審批關，認真落實地質災害危險性評估制度，嚴防人為活動誘發地質災害。對因工程建設等人為活動引發地質災害的治理責任，按照“誰引發、誰治理”的原則由責任單位承擔并治理，造成嚴重后果的，依法追究責任單位和責任人的法律責任。2.統籌實施地質災害搬遷避讓。各縣區政府要組織鄉鎮(街道)及發改、民政、財政、國土、建設、房產、農業等部門，堅持“政府主導、社會幫扶、群眾自籌”的模式，結合農村扶貧搬遷、危房改造、新農村建設、城市保障房建設等項目，統籌安排資金，有計劃、有步驟的組織受地質災害嚴重威脅的地質災害易發區內群眾進行搬遷避讓，優先搬遷危險程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾。加強對新安置點的地質災害評估，并為搬遷群眾提供長遠生產、生活條件。3.科學開展工程治理。對危害嚴重、危險性大，且一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患，要加快開展工程治理。各縣區要進一步按照總體調查評價和重點勘查的成果，經財政、國土部門組織專家篩選、論證后，建設縣區級防治項目儲備庫，每年從項目庫中遴選上報申請國家和省市治理項目。對已安排的治理項目，要切實加強監管，嚴格落實項目建設招投標制、責任合同制等制度，加強對治理項目勘查、設計、施工、監理各個環節的全過程控制，保證工程質量，提高資金使用效率。建設、交通、水務、市政、電力、鐵路、部隊等部門和單位要及時采取防治措施對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油氣設施、市政設施、軍事設施等周邊重大地質災害隱患組織進行治理，確保運行安全。

（四）靠實責任,健全突發地質災害應急救援體系。各縣區政府要進一步修訂完善本級突發地質災害應急預案，明確各部門工作職責，建立和形成相關部門聯動的臨災調配機制。市政府有關部門要按照應急預案分工，制定和細化地質災害應急響應方案，做好防災減災相關準備工作。鄉鎮（街道）、村（社區）要結合排查中發現的新隱患、新險情，逐個制定汛期地質災害防御群眾轉移預案，組建應急志愿者隊伍，認真組織開展突發地質災害應急預案演練，使有關部門、單位和群眾熟悉方案、避險路線、應急措施，確保一旦出現臨災前兆，能夠迅速組織群眾轉移避讓，最大限度防止或減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

四、不斷健全地質災害防治各項保障機制

（一）完善地質災害防治工作機構。年內組建成立市級地質災害應急中心。各縣區要抓緊建立地質環境監測站，落實地質災害防治專業支撐單位。地質災害易發區的鄉鎮（街道）要指派專人負責此項工作，強化一線防災作用，村（社區）要充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，組建與本轄區范圍險情點對應的群測群防監測員隊伍，確保各項防災措施落到實處。

（二）加大地質災害防治資金投入和管理。市級財政逐年增加地質災害防治預算資金。各縣區政府要根據本轄區地質災害嚴重程度，將重大地質災害隱患治理、監測預警、調查應急、群測群防監測員補助等經費列入財政預算，加大對威脅零星分散農戶小型地質災害隱患的排危除險力度，按照“誰治理、誰受益”的原則，運用市場化機制吸引社會資金參與地質災害防治，形成多渠道、多元化投入機制。

第2篇

二、繼續做好糧食清倉查庫工作。

三、組織2009年度新錄用公務員考察政審。開展全區未定編事業單位核定人員編制工作。檢查用人單位《勞動合同法》貫徹執行情況。出臺《黃巖區促進高校畢業生就業工作實施意見》。

四、加快江北外遷安置房和商業街區欣怡家園、錦都家園安置房及橘鄉大道延伸段建設。繼續進行勞動南路延伸段和二環西路延伸段工程建設。推進橫河、匯江等村土地征收工作。

五、加快區二期經濟適用房地質勘測、施工圖設計及政策處理等遺留問題，啟動施工圍墻和道路建設。繼續推進污水處理廠項目招商工作。啟動東官河紅四段和方山下片九峰河精細化截污，進一步深化西官河精細化截污方案。啟動院橋中心鎮污水處理廠建設前期準備工作。加快推進區廢棄物生態填埋場31米線以上鋪膜工程，啟動區廢棄物生態填埋場二期工程建設。推進城區公廁改造。開展農戶建房需求調查工作。

六、啟動新一輪土地利用總體規劃修編工作。繼續做好礦業權公開出讓及城鎮數字化地籍測量工作。繼續做好安遷工程群眾搬遷工作。推進建設用地復墾項目。編制2009年度地質災害防治方案。嚴厲打擊違法用地行為。

七、開展南片等控規按控規單元梳理和模博中心規劃選址及概念規劃前期工作。完成20*年地形圖測繪成果及2009年地形圖測繪。加強拾荒族整治。

八、開展環境衛生整治月活動。

文教衛線：

一、做好第三批區級非物質文化遺產保護名錄公布和第三批市級非物質文化遺產保護名錄申報工作。

二、舉辦全區公務員體能大賽。

三、做好09年度中考、高考工作。

四、做好學校招生工作。

五、繼續做好全區甲型H1N1流感、手足口病的防控工作。

六、做好創建國家級艾滋病綜合防治示范區的前期工作。

七、召開全區計生“雙基”工程暨“兩免”工作動員會。

工業線：

一、繼續做好經貿系統直屬企業的改制工作。

二、繼續幫助永高塑業做好上市輔導，推進新東方油墨等公司的股份改造，做好創業板后備企業的調研及培訓工作。

三、推進浙江名牌產品、“市長質量獎”的申報工作。

四、開展全區電子計價器專項整治行動。

五、開展企業負責人安全生產管理培訓，推進“安全生產月”系列活動。

六、召開全區“6·5”世界環境日座談會。

七、開展鑄造行業環境污染整治工作。

八、繼續抓好食品安全工作，積極創建食品安全示范鄉鎮。

財貿線：

一、做好參加第十一屆浙洽會準備工作，推進全區招商引資工作。

二、做好濱海集團并購項目后續服務工作。

三、做好“家電下鄉”活動政策落實相關工作。

四、繼續推進農貿市場改造提升工作。

五、做好信用卡消費“刷卡無障礙示范街”創建工作和農村支付結算指導員設立工作。

交通線：

一、繼續推進中國模具城基礎設施建設工作，爭取月底推出用地招拍掛。繼續加快澄江石柜岙、高橋聯豐螺嶼工業區塊基礎設施建設及征遷掃尾工作。

二、繼續推進江口輕化投資區征遷工作，啟動雙浦區塊二期房屋拆遷工作。

三、繼續推進82省道延伸線山頭姜至康山段政策處理和道路建設工作。推進北洋段政策處理工作。爭取完成104國道青嶺改建工程。

四、啟動辦理110KV頭陀變選址意見和土地預審工作，確保110KV委羽變進場施工。

五、加大10KV橫街線、10KV望村－新灣雙江路新建工程、10KV十里鋪－南城雙回路改造工程，爭取月底竣工投運。

六、繼續完善區政府行政服務中心電子監察系統。

農業線：

一、繼續抓好糧食生產和土地承包經營權流轉、農業社會化服務體系建設等工作，推進西部農業綜合開發區項目建設。

二、抓好動植物疫病防控，開展“綠劍”夏季集中執法行動，確保農產品質量安全。

三、大力發展本地早、東魁楊梅等優勢水果產業，推進名果產業發展工程建設。

四、繼續推進永寧江二期治理、水庫除險加固、新前農民飲用水等在建水利工程建設進度，抓好重點防汛督辦項目的整改落實。抓好沿海防護林工程和重點生態公益林建設，推進集體林權制度改革。

五、繼續推進“十百工程”，指導鄉鎮開展農村生活污水治理設施的建設。

六、繼續推進農村新社區及和諧社區的創建工作。

七、做好星光老年之家和新福利中心的建設籌備工作。

八、抓好村級經濟合作社換屆選舉的后續工作，總結完善提高、發放證明書和組織代碼證。

九、做好退伍軍人安置前期準備工作，做好省級雙擁模范城的迎檢。

十、繼續實施河道疏竣、河道保潔、農業面源防治等水環境整治工作。

科技旅游線：

一、繼續做好國家知識產權強區創建和“科技富民強縣專項行動計劃”的相關工作。

二、做好20*－20*年全國縣（市、區）科技進步考核申報工作。

三、做好區級第一批科技計劃項目的篩選調研工作。

四、完成與浙江大學農學院的科研合作項目簽約。

五、繼續抓好船山峽谷農業觀光園和劃巖山景區建設工作，做好柑橘博覽園的旅游項目招商活動。

六、組織一次旅游進社區宣傳活動。

第3篇

水土流失遍布全國各地，不論山區、丘陵區、平原區，還是農村、城市都不同程度地存在著水土流失。在黃土高原，嚴重水土流失面積達43萬km[2]。在內蒙古河口鎮到龍門之間，面積達10萬km[2]的晉陜陜谷地帶，年平均水土流失模數達1萬t/km[2]，最嚴重的地區達5萬～6萬t/km[2]。在長江流域水土流失面積達73.94萬km[2]，占流域總面積的41.1%，水土流失區土壤年侵蝕總量約22.4t。在東北，黑土地水土流失面積達5萬km[2]，占黑土地總面積的42.8%。目前沿我國北方地區約有沙化土地面積20萬km[2]，潛在的沙漠化土地面積16萬km[2]。

1.2趨勢

第2次遙感普查結果表明，經過近年來的綜合防治，我國部分地區水土流失程度有所減輕，但從全國來看，水土流失嚴重、生態惡化的趨勢尚未得到有效遏制，總體來看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達1萬km[2]，沙漠化也呈擴展趨勢。據最新的衛星遙感圖片顯示，在我國的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴展。從治理上看，全國367萬km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬km[2]，還有2666.67萬hm[2]坡耕地要改造。長江上游、黃河中游、風沙地區、黑土地等水土流失依然嚴重，治理任務十分艱巨，如果按照現在的治理速度和技術水平，要半個世紀才能初步治理一遍。更為嚴重的是，在土石山區、石灰巖地區、黑土地以及一些人口密集的水土流失區，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。

2危害

2.1導致耕地減少，質量下降，威脅國家糧食安全

據統計，建國以來全國因水土流失而損失的耕地約266.67萬hm[2]，造成的經濟損失每年在100億元以上。每年流失的土壤，相當于在流失的耕地上刮去1cm厚的沃土。在自然狀態下形成1cm厚的土層需要120～400年，這也就意味著土壤流失的速度比土壤形成的速度快120～400倍。年復一年的水土流失使土層變薄，土地日漸貧瘠，土地生產力大大下降。資料顯示，全國4200萬hm[2]坡耕地和666.67萬hm[2]風蝕耕地，平均每年要流失土壤30～150t/hm[2]，全國每年至少有50億t沃土付之東流，上億t氮、磷、鉀養分隨之流失，超過了全國一年的化肥用量。在干旱和半干旱的“三北”地區，由于亂墾濫伐、過度放牧，鄂爾多斯草原沙漠化面積由50年代初的66.67萬hm[2]擴展到80年代初的400萬hm[2]，已占到該草原面積的一半以上。據統計，目前我國北方沙化面積已擴展到20萬km[2]，潛在沙化面積達16萬km[2]。日益嚴重的水土流失隨著對耕地資源的破壞，直接造成糧食播種面積的減少和糧食單產的下降，并進一步導致糧食總產量的下降，威脅國家糧食安全。

2.2淤積江河湖庫，加劇水旱洪澇災害

水土流失淤積河床，降低江河防洪能力。黃河年輸沙量達16億t，成為世界河流輸沙之冠，其中4億t淤積在下游，形成千里懸河。長江也日益混濁，每年進入中下游的泥沙達5.3億t之多。湖南洞庭湖每年游積泥沙約1.2億t，湖面已由50年代的4350km[2]減少到2690km[2]。湖北省的湖泊面積20世紀80年代比50年代減少61%，50年代初期湖北有332個面積在333hm[2]以上的湖泊，現在只有125個，總面積為2520km[2]。建國以來，泥沙淤積水庫、塘堰達220億m[3]，等于損失上百個大型水庫，影響農田灌溉和城鄉供水造成的直接經濟損失每年達100億元。

眾所周知，我國是一個自然災害嚴重的國家，自然災害的種類多、頻次高、強度大、影響廣。建國以來我國因自然災害造成的損失約25000多億元。年均災害損失約占年均GDP的3%～6%，占財政收入的33%左右，高出發達國家幾十倍。在我國的自然災害中，因水土流失而造成的災害是最嚴重的。建國以來，我國農業因災害而造成的直接經濟損失占總損失的40%以上。

目前，我國有1/2的人口、1/3的耕地和70%的國民生產總值處于江河的洪水水位之下，泥沙淤積造成“懸河”增多，有20余萬km江河堤壩一旦遇到大的洪水災害其后果不堪設想。

2.3使生態環境惡化，造成貧困，影響社會經濟可持續發展

據不完全統計，我國西部地區水土流失面積已由1986年的9790.06萬hm[2]減少到1999年的8953.57萬hm[2]，減少0.7%，10多年來對水土流失的治理時起時落。目前西部的生態環境正呈現出由系統結構破壞向整體功能紊亂演變的態勢。

目前，全國4200萬貧困人口絕大多數都在水土流失嚴重的地區，其中西部地區，國家扶持的貧困縣307個，農村貧困人口達2300萬，一些地區已形成“越墾越究，越究越墾”的惡性循環。因水土流失造成的沙漠化地區多是經濟欠發達地區，也是少數民族聚居和邊疆區，水土流失在加深貧困程度的同時，也擴大了地區間社會經濟發展的差距，嚴重影響到社會的穩定。據調查，沙漠化危害嚴重的西部地區1995年農村人均產值1014元，僅為全國平均水平的34.2%，為東部地區的1/5。在水土流失地區，盡管國家已為扶貧工作作出了很大的努力，但惡劣的生態環境很容易使扶貧的成果喪失，一場旱災就會使許多剛擺脫貧困的群眾再次陷入困境，一場不太劇烈的山洪就可以將多年的努力付諸東流。鄂托克旗30年間流沙壓埋房屋2200多間，棚圈3300多間，有近700戶村民被迫遷移他鄉。寧夏由于沙漠化導致搬遷的生態難民就有100多萬，青海已搬遷了20多萬生態難民。

據中科院的研究表明，在全國各省（自治區、直轄市）可持續發展總體能力排序中，長江中上游地區水土流失較嚴重的云、貴、川、青、甘、陜、鄂七省（區），除湖北排在第15位外，其他6個省全部排在倒數10名之列。

2.4嚴重威脅人民生命、財產安全

據統計，全國有60余座市鎮常年受到滑坡、崩塌的侵擾，50余座市鎮受到泥石流的侵擾。1998年，全國發生各種不同規模的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害約18萬處，其中規模較大的477處，死亡1573人，受傷1萬多人，毀壞房屋50多萬間，直接經濟損失270億元。2000年我國西北、西南和東南沿海地區，由于暴風雨集中，引發大量滑坡、泥石流等水土流失災害，死亡人數達1080人。西部地區最為嚴重，死亡787人，占全國的73%。易貢藏布扎木弄溝發生了世界上規模最大的特大山體滑坡，歷時10mim，滑程約8km，高差3330m。滑坡造成交通中斷，4000多人被困，1萬群眾遭受洪水威脅，經濟損失達1.3億元以上。

2.5嚴重影響我國建設事業的發展

水土流失嚴重威脅著我國大中城市、工礦企業和國防要地的基礎設施建設和經濟可持續發展。我國北方包括北京在內的許多大中城市，受風沙危害嚴重。北京北部的壩上地區，近9年來流沙面積增加了39.9%，渾善達克沙地近7年來流沙面積增加了93.3%，風沙仍在緊逼北京城。全國有1300多km鐵路、3萬km公路、數以千計的水庫和5萬多km長的灌渠常年受風沙危害。全國有2.4萬多個村莊和許多城鎮經常受到沙漠化危害。建在沙化地區的榆林城，曾因風沙而三遷城址；湖北三峽秭歸縣城，也因滑坡而三遷城址。地處塔克拉瑪干沙漠南部的皮山、民豐2縣城，因風沙危害2次搬遷，策勒縣城3次搬遷。

3原因

自然因素與人為因素中，人為因素是造成水土流失的根本因素。

3.1自然因素

3.1.1土壤條件

縱觀我國水土流失嚴重地區的土壤都是極易被沖刷的土壤類型。黃土高原的黃土為粉沙質土壤，土體疏松，易被水分散，抗沖刷能力極弱；西南地區的紫色土由紫色頁巖、砂巖和砂頁巖形成，易于分化，土體疏松，侵蝕嚴重；南方的紅壤、黃壤地區及贛、湘、浙等省的土壤主要為紅色粘土和石灰質土，土質粘重，透水性能差；鄂、閩、粵等地的土壤主要是由花崗巖、片麻巖分化而成的巖石土，土質粗糙，易于侵蝕。

3.1.2降雨強度

我國地處亞洲東部季風區，降雨年際變化大，且季節分配不均，全年降水量主要集中在夏季，雨季降水多，強度大，易于形成暴雨，這為水土流失提供了動力條件。據對江西興國縣的觀測資料表明：在降雨量(20.5mm)和坡度（33°）相同的條件下，降雨強度為82mm/h的徑流量與沖刷量分別為降雨強度4.2mm/h的32倍和17倍，即隨著降雨強度的增加，水土流失量也在增加。我國黃土高原地區，6～9月降雨量占全年降雨量的60%～90%。

3.1.3地形地貌

我國是一個多山的國家，山區和丘陵占國土總面積的2/3以上，地形地貌條件比較差。據對陜西城固縣的測試表明：大于35°的坡耕地水土流失模數為每年1.4～2.6t/km[2]，是30～35°水土流失模數的2.9倍，25～30°的4倍，25°以下的7.5倍。可見，隨著坡度的增大，水土流失加劇。在我國黃土高原地區，地形破碎，溝深坡陡，緩平地只占土地面積的1/5。據不完全統計，黃土高原地區長度為500m以上的溝谷達27萬條之多。長江流域則更是山高坡陡，溝壑縱橫，地形破碎，土層瘠薄。這些特殊的地形地貌為水土流失提供了有利的自然條件。

3.2人為因素

3.2.1植被破壞

在正常條件下，植被如果不受到外力的破壞，一般多生長茂密，植被覆蓋率可以很高，即使在50～60°以上的極陡坡地和抗沖刷能力很弱的土壤上，在暴雨時也很少形成強水土流失。一般坡耕地的水土流失模數相當于林地的10倍，相當于荒山和其他用地類型的3～6倍。植被覆蓋率低，則徑流系數就大，水土流失就強。由于長期的不合理砍伐，目前我國的森林覆蓋率只有14%，僅為世界人均森林面積的1/5。

3.2.2過度放牧

草場是我國北方的重要植被，但由于過度放牧，導致了草場資源的嚴重退化，由此也引起了嚴重的水土流失。建國以來，我國牧區家畜由2900萬頭（只）增加到9000萬頭（只）。據統計，北方部分地區草場超載率高達50%～120%，有的甚至高達300%。目前我國中度退化程度以上的草地占草地總面積的1/3，其中，內蒙古6359萬hm[2]可利用草地中，退化面積已達3867萬hm[2]，占可利用草原的60%。內蒙古草原的牧草平均高度由70年代的70cm下降到目前的25cm，產量由60年代的1635kg/hm[2]下降到80年代的645kg/hm[2]。新疆和甘肅的草場因過度放牧導致退化的面積已分別達63.6%和87.8%。

3.2.3陡坡開墾

由于人口和糧食的壓力，以增加糧食為目的而開發陡坡所形成的坡耕地在我國大量存在，造成了大量的水土流失。每年進入長江的泥沙約5萬t，其中1/3來自坡耕地。長江支流烏江流域44個縣，每生產1kg糧食要流失23.5kg泥沙；四川省三江（金沙江、雅礱江、岷江）地區每生產1kg糧食要損失26.5kg泥沙。

3.2.4工程建設

隨著我國經濟的快速發展，各項工程建設活動日益增多，每年搬動巖土總量達380億t。工程活動因缺乏有效水土保護措施和存在不良行為等，經常導致或誘發崩塌、滑坡、泥石流等水土流失災害。

4防治對策

水土流失給我國帶來了重大損失，對我國可持續發展構成了嚴重威脅。認為發展中不可避免地要造成水土流失，先發展、再治理等思想的存在和水土保持法治觀念淡薄等原因，造成邊治理邊破壞的現象還很嚴重。目前，我國水土流失尚未得到有效遏制，在局部地區甚至仍存在擴展的趨勢。水土流失的治理是我國可持續發展所面臨的一項緊迫而艱巨的戰略任務。

4.1積極做好退耕還林還草工作

各地要認真貫徹中央國務院關于退耕還林還草的有關方針政策，將坡耕地等退耕還林還草，恢復植被，加強生態建設，從源頭上治理水土流失。據測定，在黃土高原地區，同樣坡度的陡坡地，耕地土壤流失量是草地的5～20倍，水的流失量是草地的2～8倍。陡坡地退耕還林還草，既可以治理水土流失，取得生態效益，又可以取得較高的經濟效益。據對陜西米脂縣泉家溝的實驗分析：在大于20°的坡耕地上，糧食單產750kg/hm[2]，盈利150元／hm[2]以下，且水土流失嚴重；種草則可達11250～15000kg/hm[2]，養牛收益達1917元／hm[2]。

4.2加大對水土流失區的治理力度

充分利用高新技術，采取工程措施、生物措施等多種措施，重點加大對黃土高原區、長江中下游地區和風沙區綜合治理力度，提高植被覆蓋率，力求取得突破。同時，以小流域為單元，堅持山水田林路統一規劃開發，兼顧生態效益、社會效益和經濟效益，認真開展小流域綜合治理，把防治水土流失與提高農業生產結合起來。

4.3加強預警系統建設，加大監管力度

水土流失是一個動態的過程，只有加強監測，才能及時作出決策，采取相應措施。為適應防止水土流失工作的要求，要進一步強化監測預警體系建設，特別是對水土流失擴展嚴重、水土流失易發地區實行重點監測，及時掌握變化情況。要爭取做到將各地防止水土流失工作的成效每年反映在監測數據上，為宏觀決策提供依據，同時又可以作為對各地工作成效做出量化考核的客觀標準。

因此，一方面要采取最嚴厲措施，加大對植被的保護力度，制止毀林、不合理開墾、過度放牧等人為破壞生態環境的行為；另一方面加強對工程建設的監督管理，有效降低人為不良活動造成的水土流失，同時，要加大對生態效益的評估，要像經濟效益一樣，有具體的量化指標。

4.4建立穩定的投入保障機制

國家應設立專項資金用于水土保持，并確保資金投入持續、穩定增長；同時，制定相關政策，支持和吸引社會資金積極參與水土流失治理，形成穩定、多元化的資金投入保障機制。銀行要增加貸款額度，并適當延長償還年限。

4.5開展水土保持的科研和技術推廣工作

建立穩定的水土保持科研隊伍，加強高新技術的攻關、推廣和應用工作，注重引進國外的先進技術，提高我國水土流失治理的水平。