發(fā)布時間：2023-05-26 15:50:11
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的體育管理與經濟樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：體育經濟管理；理論；實踐；課程；創(chuàng)新
1.前言：隨著我國體育產業(yè)發(fā)展進程向前推進，社會各個領域從各個層面之上對體育經濟管理專業(yè)人才提出了更高的要求。經由高校體育經濟管理專業(yè)培養(yǎng)之后的人才是需要具有一定程度的和周遭環(huán)境相適應的實踐操作能力的，所以由此可知專業(yè)性強的實踐教學對培養(yǎng)學生的能力來說是十分的重要的。實踐教學一般情況下來說重視的是對創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，并且也是十分重視學生的理論知識應用能力的，致力于以此危機將學生的動手能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)出來。
2.首先對現(xiàn)階段我國高校體育經濟管理專業(yè)實踐教學相關活動進行的過程中存在著的問題展開分析
2.1實踐教學目標不合理
緊密結合區(qū)域體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 實訓基地建設規(guī)劃，進行校企資源整合，優(yōu)化校內外實訓基地結構布局，建成“崗學結合”的校內外實踐教學平臺教學，突顯就業(yè)、研發(fā)、實訓一體的綜合效益功能。校內通過校企聯(lián)合開發(fā)，按照企業(yè)生產經營實際整合實訓場地和購買設備，形成真實的職業(yè)環(huán)境，建成高爾夫服務與管理實訓中心、體育場館服務與管理實訓中心、職業(yè)通用技能實訓中心。其中通用技能實訓中心實現(xiàn)在專業(yè)群內共享，涵蓋培養(yǎng)學生的專業(yè)基礎能力、專業(yè)崗位能力、專業(yè)拓展能力。建立健全管理制度，提高實訓室使用率和共享能力，制定了職業(yè)通用能力課程、崗位能力課程的實訓標準。形成具有專業(yè)輻射效果的校內職業(yè)技能實踐教學平臺。學生在此實踐教學平臺上可完成本專業(yè)體系中60%以上的實訓內容的學習。校外與本地區(qū)體育場館行業(yè)、高爾夫行業(yè)、體育培訓行業(yè)等具有較高知名度的企業(yè)共建實訓基地，可滿足校外實踐教學、實習的需求并提供大量就業(yè)機會。
2.2現(xiàn)階段的實踐教學內容的系統(tǒng)性不強
因為在開展實踐教學相關活動之前制沒有制定出來明確的教學目標的，實踐教學系統(tǒng)性也就成為了一項有待提升的項目。沒有針對實踐教學展開系統(tǒng)性的規(guī)劃工作，一般情況下開展的設置和安排工作的隨意性都是比較強的，產生的結果就是實踐教學的質量較為低下，學生在上文中提及到的這樣的實踐教學中掌握的專業(yè)技能的零散程度是比較高的。所以就需要在對不同類型的課程展開詳盡的分析的基礎上，優(yōu)化調整實踐教學的內容，實現(xiàn)科學合理的實踐教學資源配置，從而就能夠使得實踐教學的力度得到一定程度的提升。
3.現(xiàn)階段高校體育經濟管理專業(yè)實踐教學應當使用到的創(chuàng)新措施
課程當中的實踐教學環(huán)節(jié)重視的是理論和實踐有機的相互融合在一起，理論教學和實踐教學穿插開展，就能夠使得學生掌握的理論知識的牢固程度和靈活性得到一定程度的提升。在實現(xiàn)上文中提及到的這個目標的過程中需要使用到的主要形式有：課上的小組討論、課余實踐的理論教學拓展等等。課上小組討論教學方法是以小組為單位開展的，以專業(yè)課程理論知識為主題，教師在討論正式開展之前是需要設定出礱魅返奶致壑魈夂涂己朔絞降模小組中的各個相關成員以主題和考核方式為基礎展開討論活動。課余時間理論知識拓展其實就是以一門專業(yè)課程或者多門專業(yè)課程為基礎，在教師的帶領下引導學生進入到體育俱樂部、體育企業(yè)等相關的體育性質的組織中開展調研工作，并在調研相關工作結束之后對收集到的資料進行歸納總結之后，拿到課堂當中用學習到的理論知識進行分析。之所以會開展課程中實踐教學就是為了能夠使得學生及時的將在課堂中學習到的理論知識轉化為實踐能力，并且逐漸的將這種實踐能力的深化程度得到一定程度的提升。
認知實習其實就為為了能夠使得高校體育經濟管理專業(yè)中的學生對體育組織以及體育企業(yè)形成一個感性層面上的認識，，以便于能夠使得學生對體育組織施行的經濟管理模式和運作方式形成一個初步的了解，重視的是對學生學習到的專業(yè)經濟管理知識形成大致的了解，從而就能夠使得學生對本專業(yè)涉及到的知識的范圍、工作特征以及工作性質形成一定的了解，在實踐的過程中逐漸的將學生對本專業(yè)的興趣和熱情培養(yǎng)出來，以便于能夠使得后續(xù)的理論、實踐課程能夠順利的開展，使得學生的腦海中形成一個比較穩(wěn)定的專業(yè)思想。體育經濟管理專業(yè)中的學生需要開展的認知實習是可以劃分為學校內部和小學外部兩個方面的，在校外學習的過程中通過認知實習能夠對體育組織的銷售和管理的實際情況形成大致的了解，在對問題展開詳盡的分析的基礎上找尋出來解決問題的方法，從而就能夠將學生使用體育經濟管理知識解決實際問題的能力培養(yǎng)出來。
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論文摘要：公共體育場館經營管理的民營化改革，是我國體育領域內公共事業(yè)改革的一種有益嘗 試。然而隨著民營化的推進，在其實施過程中遭遇了理念滯后、制度缺損、監(jiān)管 缺失等方面的瓶頸。采用專家訪談法與實地考察法，基于我國公共體育場館民營化改革 的典型案例分析，對其民營化過程中的若干瓶頸問題進行剖析，并提出解決問題若干意見 ，為我國公共體育場館民營化提供理論與實踐的支持。
論文關鍵詞： 公共體育場館；民營化；瓶頸問題
著名經濟學家保羅薩繆爾森將公共產品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非 競爭性的產品”。從公共產品理論可以看出，公共體育場館的產品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產品和私人產品之間的準公共產品。 一些具 備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產品，適當?shù)匾揽渴袌鰴C制進行 資源配置，可以有效地緩解政府的經濟壓力。這為公共事業(yè)民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。
民營化是指將國有、公營的公用事業(yè)的所有權或經營權轉移到民間，引入真正的市場機 制。根據ES薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委 托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形 式來實現(xiàn)。
在高度集中的計劃經濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業(yè)單位 ，實行統(tǒng)一收支、統(tǒng)一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經營管理，公共體育場館 長時間低效率的運轉和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業(yè)民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經營管理中。當前 ，我國公共體育場館經營管理制度的改革正在發(fā)生深刻的變化。以委托經營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現(xiàn)，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的 傳統(tǒng)模式，通過將所有權和經營權剝離，以市場化途徑和現(xiàn)代企業(yè)管理制度來改變原有的公 共體育場館運營和管理體制。“政府引導、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影 響了民營 化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。
1 研究方法
1.1 文獻資料法根據論文的研究內容與研究目的，閱讀大量的 公共經濟學、社會學著作，同時通過CNKI中文數(shù)據庫、中國期刊網以及其他互聯(lián)網查閱大量 國內外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構架奠定理論基礎。
1.2 專家訪談法根據研究主要內容，針對省、市體育 局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。
1.3 實地考察法根據研究內容，選取國內較早采取民營化模 式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、
金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地 考察。通過 與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。
2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析
2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經營權轉讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監(jiān)督者的 角色。經營主體的轉換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現(xiàn) 為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。
2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內私人投資者以及消費者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業(yè)、技術、法律和政策各層面的種種 復雜問題缺乏必要的知識儲備和經驗，而且在理念上也存在不少誤區(qū)。主要表現(xiàn)為：1） 有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改 變其所有制性質才是真正的改革；有的地方政府對市場經濟條件下的政府責任認識不清，將 公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推 向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當?shù)毓搀w育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施 過程中支持、協(xié)調和監(jiān)督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產業(yè)特 殊性以及民營化所涉及的商業(yè)、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現(xiàn)問題，各方就表現(xiàn)出機會主義傾向。
2.1.2 服務為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調動和配置 社會資源的權力，主導著整個經濟社會的發(fā)展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產 生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。 美國學者ES薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現(xiàn)為市場價值的回歸，表現(xiàn)為公共服務的市場化和 社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優(yōu)位、顧客至上、服務意識……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質，便是由公共社會管理向 公共社會服務轉變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質的公共組織向社會市場組織的 轉變，其中就包括了公共體育場館。
公共體育場館委托給企業(yè)經營，企業(yè)就是政府服務的對象。如何幫助企業(yè)，服務企業(yè)經 營公共體育場館，并在政策、制度、監(jiān)管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政 府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現(xiàn)了“甩包袱”現(xiàn)象，放縱任其自流，或出現(xiàn) 了“管卡壓”現(xiàn)象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。
2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結構性矛盾更加突出，主要表現(xiàn)在宏觀層面 上的專門性法律法規(guī)的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。
2.2.1 專門性法律法規(guī)的缺失 目前，我國公用事業(yè)民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加 強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》、《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》、《全國城市物業(yè)管理 優(yōu)秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》 等系列的法律法規(guī)，為我國公共事業(yè)改革保駕護航。這些相關的法律法規(guī)成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經營、投資等方面，主要的法律依據。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規(guī)，還是地方行政法規(guī)均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與 公共體育場館民營化經營相關的制度及法律法規(guī)基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業(yè)的相關法律法規(guī)及相關規(guī)定辦法，并無明確的關 于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發(fā)文為主，在執(zhí)行依據上 尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規(guī)范性、系統(tǒng)性和可操作性。專門性法律法 規(guī)的缺失還會在后期監(jiān)管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監(jiān)管行為無法可依，導 致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。
2.2.2 績效評價體系的缺損 民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規(guī)避，除了過程的管理外，更注重 結果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標準。績效評價不但是檢驗最終經濟效益與社會效益的重要手段，更是提升 內部管理、企業(yè)凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績， 是現(xiàn)階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經營的績效 評估非常必要的。企業(yè)的經濟效益的評估，可以直觀地體現(xiàn)在相應的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數(shù)據的收集與整理。作為以現(xiàn)代企業(yè)形式經營的公共體育場館，必然存在相應 的財務報表等，便于經營績效的評價。與之相比較，公益性質的社會效益由于缺乏相應的評 估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態(tài)。當前，對民營化模式的績 效評價體系學術界也未達成完全的統(tǒng)一。在實踐評價中更是缺乏依據與權威，導致了績效評 價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。
2.3 倫理失范的問題 市場機制的引入，引發(fā)了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業(yè)經濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。
2.3.1 企業(yè)經濟倫理失范 經濟倫理是指人們在經濟制度安排、經濟活動中產生的道德觀念、道德規(guī)范以及對社會 經濟制度和經濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務是其獲得 經濟效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業(yè)必須追求利潤，追求經濟效益的最大化是每 一個企業(yè)的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受 托方企業(yè)所追求的是經濟效益，雙方所追求的效益與目標函數(shù)不一致，從而導致了公共體育 場館民營化后產生了經濟倫理失范。其主要表現(xiàn)三個方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現(xiàn)象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協(xié) 調監(jiān)管，但是由于公共服務和公共產品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業(yè)內部 確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產生企業(yè)的過分逐利情況，導致經濟倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時 ，必然以社會效益為根本出發(fā)點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產品的公共體育 場館，即使轉換了相應的經營主體的亦不發(fā)生目標的改變。對于企業(yè)而言，是以追求自身經 濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經濟效益，有時會忽視社會效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規(guī)定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業(yè)是一種從私利出 發(fā)，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現(xiàn)了違背社會經濟倫理的現(xiàn)象。有些公共體育場 館委托給企業(yè)運營沒有經過公開競標，也有公共體育場館委托經營僅有少數(shù)幾家企業(yè)參與競 標，甚至存在不道德競爭。
2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現(xiàn)在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業(yè)倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現(xiàn)在政府行政管理所追求的基本倫理目標——公正、 廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉讓或 者審批， 但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規(guī)，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利 。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現(xiàn)工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念 ，使得其工作中與人與事態(tài)度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會產生諸多腐敗、濫用職權等不良現(xiàn)象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發(fā)達國家就在公共政策倫理的理論 支持與實踐下，制定了有關產業(yè)民營化的系列法規(guī)與政策，其內容詳盡，切合實際，并且與 時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規(guī)與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現(xiàn)為法規(guī)制度供給不足，法規(guī)制度的規(guī)定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內缺乏專門的法律和法規(guī) ，導致行政人員在執(zhí)行過程中無從著手，對政策法規(guī)制度認識，對現(xiàn)有政策法規(guī)有機可乘、 投機取巧，影響法規(guī)制度的執(zhí)行力度。
2.4 監(jiān)管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計劃經濟體制向市場經濟體制的經濟轉軌時期中逐漸 發(fā)展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現(xiàn)在監(jiān)管主體單一、 監(jiān)管內容混亂、監(jiān)管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的 進一步發(fā)展和成熟。
2.4.1 監(jiān)管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關監(jiān)管過程中，直接參與公共體育場館委托經營的監(jiān)管 主體還是以政府為主，缺少行業(yè)協(xié)會、大眾傳媒等多元監(jiān)管主體，目前的政府還是不能脫離 建設者、委托方、監(jiān)護人的三重角色，并且擔負著監(jiān)管基本上全部的責任，導致監(jiān)管缺乏全 面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監(jiān)管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責明確的專門監(jiān)管機構，而相關政府部門又缺乏監(jiān)管的專門人才和監(jiān)管 經驗，也缺乏科學合理的監(jiān)管內容與標準，導致監(jiān)管效率低下、監(jiān)管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監(jiān)管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管 理的重要原因。監(jiān)管作為政府管理委托經營性公共體育場館的一種手段，其對經營企業(yè)所施 加的影響是多方面的，監(jiān)管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監(jiān)管機構所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經營過程中涉及到多方面的 改革和創(chuàng)新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發(fā)揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監(jiān)管部門實施有效的監(jiān)管，又能夠強化市 場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監(jiān)管部門的監(jiān)管者進行監(jiān)管，促進監(jiān)管部門 及其監(jiān)管者依法行使監(jiān)管權力，防范腐敗的產生，還可以反映民意，成為政府監(jiān)管部門與社 會公眾之間相互溝通的橋梁。
2.4.2 監(jiān)管內容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監(jiān)管的主要內容隨著民營化的深入發(fā)生了重大的變化， 從限制進入的經濟性規(guī)制轉向社會性規(guī)制，相應的監(jiān)管應該更多的強調了公共體育場館服務 產品的質量、價格服務水平以及合同的規(guī)范程度。目前，我國各級監(jiān)管主體，缺少對于監(jiān)管 內容的明確認識，相應的監(jiān)管機構不了解監(jiān)管的內容，導致了現(xiàn)有的監(jiān)管內容混亂，主要表 現(xiàn)在：第一、忽視安全監(jiān)管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這 是政府有效規(guī)制的首要內容。公共體育場館及其產品一旦發(fā)生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規(guī)制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價格監(jiān)管。由于價格規(guī)制直接涉及到企業(yè)和消費者之間的利益分配，因此價格的規(guī)制 監(jiān)督是規(guī)制內容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監(jiān)督的選擇， 使得公共體育產品的價格的監(jiān)管形同虛設；第三、服務質量監(jiān)管。公共體育場館民營化的目 標之一就是提高服水平和服務產品質量，促進企業(yè)參與市場競爭，獲得利益最大化，同時 使公眾能夠享受到高品質的服務。因此服務的水平和產品的質量如何，是否達到了品質標準 ，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產品質量不但 沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監(jiān)管。合同監(jiān)管是公共體育場館委托經營模式下的新型 的規(guī)制模式，通過委托方與受托企業(yè)訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施 過程中相應的事項都進行事前詳細的規(guī)定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監(jiān)管嚴重缺 失，企業(yè)合同監(jiān)管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監(jiān)督和促進合同的履行，缺少切實 的合同的條款來規(guī)制受托方企業(yè)的績效。
3 實現(xiàn)公共體育場館民營化的思考
3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念 在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內外公共事業(yè)領域改革 的成功案例，樹立系統(tǒng)地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程， 而且是充分發(fā)揮市場作用的重要手段。對于企業(yè)而言，整個經營活動要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的 理念轉變，提升公共體育場館設施的服務質量，帶來更多的經濟與社會的雙重效益，為其今 后進一步民營化發(fā)展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現(xiàn)。
3.2 完善民營化法律制度結構與績效評價體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業(yè)改革領域內的相關法律法規(guī)的同時，出臺相關的公 共體育場館民營化領域內的專門性法律與法規(guī)，為其運營、監(jiān)管等提供法律支持，做到有法 可依，執(zhí)法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統(tǒng)全面的績效評價體系，構建以公共服務為導 向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的 保障。
3.3 規(guī)范民營化經濟倫理與行政倫理 針對受托方的經濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統(tǒng) 一，通過對公共服務進行規(guī)制，并加強倫理建設，通過社會監(jiān)督樹立誠信的經濟倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現(xiàn)代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加 強行政人員的職業(yè)道德的自我修煉，加強行政人員的職業(yè)道德的培訓與教育，實行全面嚴格 的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。
3.4 明確多元監(jiān)管主體與監(jiān)管內容 對公共體育場館的監(jiān)管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質量、合同等 全方位地進行監(jiān)管。同時，引入行業(yè)協(xié)會、媒體等多元的監(jiān)管主體，推廣第三方參與監(jiān)管方 式，以提高監(jiān)管的客觀性與公正性，從而提高監(jiān)管的效果。
4 結 論
1)公共體育場館民營化是我國體育領域內公共事業(yè)改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監(jiān)管缺失等若干瓶頸問題。
2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規(guī)的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫 理失范問題主要有經濟倫理失范和行政倫理失范的等維度；監(jiān)管缺失問題主要體現(xiàn)在監(jiān)管主 體單一、監(jiān)管內容混亂等方面。
關鍵詞：績效管理；預算管理；模式創(chuàng)新；體育事業(yè)單位；審計瓶頸
隨著我國體育事業(yè)的不斷進步，預算管理在體育事業(yè)單位績效管理中的地位越來越強。只有充分認識到績效預算管理的現(xiàn)實意義，才能在科學編制預算的基礎上，合理運用預算管理工具不斷提高單位的經濟和社會效益。當前，我國體育事業(yè)的發(fā)展今非昔比，在社會的不同層面都顯示出了旺盛需求，產業(yè)化方向趨勢越來越明顯。體育事業(yè)單位在全面促進體育事業(yè)發(fā)展的同時，最大限度地優(yōu)化與配置體育資源，保證在既定投入的前提下最大限度提高產出，或在既定產出的前提下最大限度地減少投入。
一、新時期體育事業(yè)單位績效預算管理的必要性與內容
1.體育事業(yè)單位績效預算管理的必要性
（1）與個人績效預算管理相比較，體育事業(yè)單位的績效預算管理將效率和效果看得更重。在對效率進行考核時，通常需要審計部門與相關社會機構的相互配合。因為審計結果不僅與撥款依據直接相關，還能對體育事業(yè)的進步產生直接影響。因此，加強體育事業(yè)單位績效預算管理，避免產生無效投資和不必要的浪費。績效預算是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到對投入產出效率的管理和監(jiān)督，還應對投入產出效益的管理模式加以關注，通過更深入、全面的分析，提高各項資金的使用效率。這樣，體育事業(yè)單位能充分利用預算管理開展各項工作，還能保證體育戰(zhàn)略規(guī)劃的全面推進，獲得可靠、可行的實踐基礎。（2）體育事業(yè)單位只有將預算管理工作全面、細致的推進，將相關部門對資金的要求匯總在一起，通過溝通與協(xié)調，才有可能在各種利益的權衡過程中，最大限度提高資金的使用效率，合理、高效地促進各項事業(yè)的進步。當然，體育事業(yè)單位對績效預算管理要提出較高要求，不但要促進業(yè)務目標數(shù)量化、工作精細化與業(yè)務標準化，還應借助審計工作對績效管理的結果加以考核，通過多種審計方法和手段，調整平衡審計工作，最大限度發(fā)揮預算的作用，同時促進體育事業(yè)的發(fā)展和進步。
2.體育事業(yè)單位編制績效預算的內容分析
（1）收入預算的編制。財政補助收入是體育事業(yè)單位績效預算管理的重點，需要按照有關政策與制度約束，不斷健全審計人員的信息和數(shù)據，通過建立數(shù)據庫為審計工作奠定基礎。對體育事業(yè)單位來說，上級補助收入的大部分都是在國家體育總局處獲得，通過補助等形式下放下來。這在體育事業(yè)單位進行收入預算編制時，應最大限度地使本單位的業(yè)務特點與預算工作本身結合在一起，通過歸口管理，持續(xù)明確與界定具體的收入事項。才能將所有可能實現(xiàn)的收入編入到預算體系，使預算編制更加完整。（2）支出預算的編制。在體育事業(yè)單位引入績效預算管理方法后，可以在機構之中對部門與個人的責、權、利進行界定和明確，以便激發(fā)員工的主體意識、團隊意識和競爭意識，這對全面樹立績效預算管理的全局觀念有極大幫助的。此外，體育事業(yè)單位的收入具有多元化的特征，無論是國有資產處置、捐贈還是利息，都是其收入的主要來源。在這種情況下，需要對財政撥款進行合理安排，對成本加以重點控制和約束，以便提升投入與產出的比重。因此，在編制支出預算的過程中，需要考慮借助零基預算的方法，在編制過程中以定額標準為依據。例如，可以依據國家和地方政府的相關人事政策口徑，對公用支出規(guī)模按照實物進行預測和計算，并最終形成資產管理和預算管理相融合的機制。
二、體育事業(yè)單位績效預算管理的現(xiàn)實瓶頸
（1）預算考核專業(yè)性不強。由于體育項目具有周期性特征，在比賽和執(zhí)行過程中產生的支出難以給出明確的預算。其結果是，部分支出無法確定，體育事業(yè)單位的預算執(zhí)行效率長期處于較低水平。因為相關體育行為具有周期性、延續(xù)性的特征，使得體育事業(yè)單位的預算編制遭遇時間和規(guī)范性的瓶頸，比其他單位預算考核的難度較大。這種情況下，體育事業(yè)單位的預算考核工作還陷入風險之中。很多體育事業(yè)單位的體育項目對專業(yè)性要求較高，一些考核官對體育專業(yè)知識并不十分了解，最終導致預算考核只是將數(shù)據加以羅列，無法體現(xiàn)預算執(zhí)行的真實效果。（2）預算執(zhí)行力度不夠。一些考核人員的專業(yè)能力有限，相關專業(yè)知識的掌握還欠缺，使得預算執(zhí)行的力度達不到應有的要求。一些體育事業(yè)單位的預算人員并未對預算執(zhí)行進行深入、正確了解，對預算管理的內涵與具體操作相對缺位，對預算執(zhí)行的認識也存在偏差。這樣，相關部門無法積極、主動地參與到預算執(zhí)行之中，預算管理在實施上的難度明顯加大，其作用也難以得到發(fā)揮。此外，一些體育事業(yè)單位難以在時間上保證預算編制和執(zhí)行，加之在操作過程未能做到嚴密與規(guī)范，使得預算審計工作無法產生積極的、理想的效果。（3）預算編制難度較大。我國體育事業(yè)單位的預算編制主要體現(xiàn)在競技體育、群眾體育和體育產業(yè)三個方面。雖然為了降低預算難度做出了一些努力，但由于劃分類型相對較多，資金規(guī)模受限，一些本該大力發(fā)展的體育類別并未得到充足的資金支持，在很大程度上限制了體育事業(yè)單位相關工作的開展。加之體育事業(yè)單位的工作具有較強的專業(yè)性，各種項目都具有針對性和專門性特征，這無形中增加了體育事業(yè)單位的預算編制難度。實際上，對體育事業(yè)單位各部門的預算編制應以單位本身的人員支出與業(yè)務發(fā)展為出發(fā)點，但這又增加了資金預算的不確定性，在增加預算難度的同時，提高了預算風險。更重要是，一些體育項目具有階段性與持續(xù)性的特征，如果得不到政策的支持，將對體育事業(yè)單位的預算編制產生消極影響。（4）預算執(zhí)行不規(guī)范。在我國，由于計劃經濟的影響，體育事業(yè)單位的財政收入主要源自財政撥款、財政部分撥款以及自收自支三個部分。但在多種因素的影響下，部分體育事業(yè)單位未能對預算執(zhí)行結果進行準確預估，隨意調整預算方式和增加預算的現(xiàn)象時有發(fā)生。實際上，這種隨意性的預算執(zhí)行模式與預算的規(guī)范性直接相悖。其結果是，無法保證將預算資金應用到合理的地方，還會在很大程度上降低預算管理的工作效率和效果。此外，預算的短期性十分明顯，使得預算執(zhí)行與嚴謹性、規(guī)范性相沖突，甚至會對預算執(zhí)行考核工作帶來極大麻煩。
三、審計場域中體育事業(yè)單位績效預算管理的創(chuàng)新模式
體育事業(yè)單位績效預算管理已經成為現(xiàn)代預算管理的重點工作，關鍵環(huán)節(jié)在于處理好績效預算管理的剛性與靈活性問題，借助有效的監(jiān)督與激勵，保證預算管理機制更加靈活與客觀，保證績效預算管理處在高效的監(jiān)控之下，使預算執(zhí)行得到正常貫徹。但是，我國體育事業(yè)單位的績效預算管理還存在諸多瓶頸。需要以審計工作為場域，在以下方面做出努力：（1）加強對預算管理的檢驗。對體育事業(yè)單位的資金使用過程進行監(jiān)督十分必要。這要充分借助體育事業(yè)單位財務部門的力量，還要為此制定必要的內部制約監(jiān)督機制，吸引監(jiān)察、審計、業(yè)務主辦等部門參與，對資金的使用情況加以監(jiān)督，為資金的全方位、多角度使用提供必要保障。還應保證全部環(huán)節(jié)都處在監(jiān)督范疇之中，充分借助各種力量，實現(xiàn)對資金使用的全過程監(jiān)督與管理，使資金得到安全、合理有效地使用。還應針對資金的使用效益，對預算考核評價機制進行優(yōu)化，對預算的實際執(zhí)行情況與預算之間的差別予以全過程跟蹤與監(jiān)控，在對資金使用效益加以評價的同時，完成對項目實施的全過程審計，最大限度提升資金使用效率。（2）對資金使用情況進行嚴格考核。對體育事業(yè)單位績效管理模式的調整和優(yōu)化，與其審計工作關聯(lián)緊密。除了要加強預算執(zhí)行監(jiān)督外，還應對資金使用情況進行嚴格考核，重點做到：第一，對體育事業(yè)單位的資金使用效益進行審計，特別是對項目資金的使用效益進行監(jiān)督和管理，通過出臺考核評價制度，對預算編制和執(zhí)行水平進行檢驗；第二，當實際執(zhí)行情況和預算差別較大時，應對預算編制的標準和方法進行調整；第三，對資金使用過程加以監(jiān)督和考評，為提高審計績效制定相應的內部制約和監(jiān)督機制，保證資金的使用過程得到監(jiān)督和約束；第四，通過增加人力和物力保障，使資金的使用更加安全、合理和有效。（3）通過統(tǒng)籌安排正確處理生存與發(fā)展的關系。在體育事業(yè)單位績效預算管理的過程中，應最大限度的考慮到體育事業(yè)單位的業(yè)務屬性，在國家和體育事業(yè)單位資金非常有限的情況下，要通過審計對支出計劃加以統(tǒng)籌安排。即應該考慮生存和發(fā)展的關系問題，在保證生存的前提下，借助更多全部資源發(fā)展體育事業(yè)，使項目支出能夠在項目實施階段保持持續(xù)性。如果體育項目的相關支出費用保障性較差，體育事業(yè)單位需要首先保證生存問題，以便在獲取更多資源時推動項目的進行，使之發(fā)揮更多效能，也減少資金的浪費。（4）加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督。為促進體育單位事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要求負責財務管理的預算編制人員應該對體育事業(yè)的發(fā)展目標與遠景規(guī)劃進行深度思考。比如，要對資金來源、渠道和使用領域進行重點把握，對基本支出與項目支出進行統(tǒng)籌安排。比如，當單位預算得到上級單位批復之后，要嚴格依據預算的批復進行，并在這一過程中加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。還要依照上級單位批復的收支要求，及時對預算進行優(yōu)化，并按照當年的財力與整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以全局視角，對資金情況進行充分考慮和統(tǒng)籌安排。而當批復的總體收支規(guī)模和上報預算存在顯著差別時，體育施壓單位要第一時間對相關收支預算進行調整，以保證經費收支任務在預定的時間內完成，促進體育事業(yè)的發(fā)展目標可以如期實現(xiàn)。
參考文獻
1.林艷.加強體育事業(yè)單位預算工作的思考.會計師，2014（12）.
2.王森.體育事業(yè)單位預算管理探討.冶金財會，2015（3）.
1鯰魚效應的概念
鯰魚效應（Catfish Effect）最早是為挪威漁民所發(fā)現(xiàn)。挪威漁民每次返港后往沙丁魚槽中放一條鮮活的鰓魚，鰓魚進入魚槽后因環(huán)境陌生而四處亂游，挑起摩擦。沙丁魚發(fā)現(xiàn)身邊多了一個“異己分子”，自然也會緊張，使之巧妙地調動起來，加速游動，這樣就可以保持沙丁魚活蹦亂跳地運到漁港，從而達到保鮮的目的。管理學中把這一現(xiàn)象稱之為“鯰魚效應”。并作為一種激勵機制和競爭機制應用于人力資源管理中。“鯰魚效應”的實質就是打破常規(guī)，加入一個有吸引力的因素使之“滿盤皆活”。
2 中國競技體育管理體制現(xiàn)存的問題和改革的必然性
2.1中國競技體育體制現(xiàn)存的問題
政府過于重視金牌，導致資源配置過于傾向競技體育，社會資源無法物盡其用。2008北京奧運會我們實現(xiàn)了金牌總數(shù)第一的突破，2012年倫敦奧運會我國的競技體育又取得了境外參賽奧運會的最好成績，在現(xiàn)有的競技體育管理體制下，無論從獲得金牌的大項分布還是小項的占有比例來看，我國要想拓展獲獎面已經十分困難。是要繼續(xù)在現(xiàn)有管理體制下舉步不前，力求在2016年巴西奧運會創(chuàng)造另一個“境外參賽奧運會的最好成績”，還是痛下決心加快改革，從長遠利益角度出發(fā)，放手市場，力求我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展？ 答案肯定是后者。
機構設置繁瑣，權責劃分不明，導致不能在其位，謀其職。體制改革，就其實質而言，是對整體社會管理的調整，是重大利益的重新分配，其目的是建立一套科學的管理制度，改革一切不合理的制度與結構競技體育的管理體制改革，也正是需要重新調整政府、企業(yè)、俱樂部等各方面利益關系，改變各方的思維方式和行為模式，它涉及一大批人的切身利益。也正是因為利益的驅使，導致政府不愿“簡政放權”，或直接或間接地參與俱樂部的利益分配，從而越來越跟不上社會主義市場經濟改革的進程，制約了競技體育職業(yè)化、市場化的發(fā)展。
運行機制的單一、死板制約了競技體育的可持續(xù)發(fā)展。一直以來，我國競技體育的管理都面對一個“管”與“放”的問題，兩者看似矛盾，但如果能正確運用機制這個“應變器”，就能很好地把握“管”與“放”之間的度，既不會越管越死，也不會越放越亂，兩者就能很好的協(xié)調起來。
2.2中國競技體育管理體制改革的必然性
政治發(fā)展的需求技體育管理體制改革的主要推動力。在我國，體育與政治有著相互促進，相互發(fā)展的關系。在國內政治中，體育管理體制是中國政治體制中的一個部分，體育發(fā)展戰(zhàn)略和政治綱領要保持一致；在國際政治方面，體育披著民族主義的旗峽，貼著社會主義的標簽，在風云變幻的國際政治中扮演著重要的角色。舉國體制就是在那一特定的歷史條件下，取的精英體育的方法，是以忽視大多數(shù)人的利益，犧牲大多數(shù)人體育利益來達到政治目的的。因此，體育的發(fā)展目標的改變會導致體育體制的相應調整，體制變遷同樣會體育的發(fā)展產生重要的影響。中國特色社會主義制度的不斷完善，逐步加大對體育的重視，鼓勵全民健身，改革中國經濟體育管理模式是大勢所趨。
體育自身的發(fā)展規(guī)律是中國競技體育管理體制改革的內在原因。參加體育本身就是一種需要。體育自身是不斷發(fā)展和完善的，當達到一定規(guī)模和程度，國家勢必會對其進行管理和干預，會導致管理體制形態(tài)的變更。在后奧運時期，中國體育的發(fā)展不再是僅僅停留在競技體育方面，而是群眾體育、競技體育、學校體育共同發(fā)展，并且越來越向群眾體育靠攏。體育是大眾的體育、是全民的體育，而不是少數(shù)奧運冠軍的體育，因此，體育自身的發(fā)展促進中國競技體育體制的改革。
3 鯰魚效應應用與中國競技體育體制的可行性分析
1）充分利用網球協(xié)會改革發(fā)展的先例這個“鯰魚”。中國四大金花單飛所取得的重大突破，充分證明了市場在體育發(fā)展中占據決定性作用，要善于利用中國網球協(xié)會改革所造成的影響和積極效果，充分吸取其改革的精髓，針對各個項目的項目特點，有計劃、有組織的實現(xiàn)從舉國體制到市場主導的轉變。
2）權責劃分明確。改變錯綜復雜、各個管理層都要插一腳的競技體育體制現(xiàn)狀，使權責分明、管權分離，實現(xiàn)有責可明、有權可依、有法可循。在改革的過程中，一定要知人善用，在各個項目體育組織中積極發(fā)現(xiàn)能夠使項目改革得以實現(xiàn)的“鯰魚”，充分利用其才能，逐步實現(xiàn)各個競技體育項目的改革。
3）積極放手市場這個大群體中，積極發(fā)揮市場的主導作用。市場需求決定體育發(fā)展的方向，市場就是一個大群體，只有“鯰魚”不斷的發(fā)展、提升，才會帶動整個市場的繁榮。只有不斷地在市場中檢驗，才能得出是否成功的結論。
【參考文獻】
[1]王俊程.基于"鯰魚效應"的人力資源管理機制構建[J].北京工業(yè)大學學報（社會科學版），2010，（3）
【關鍵詞】管理體制；運行機制；扁平化組織；競爭機制
On the Reserve of Sports Human Resources in China
CUI Hui
(Henan Provincial Sports School, Zhengzhou 450044, Henan)
【Abstract】 Through analyzing the features and problem existing in the managing system and operating mechanism of athletic sports in China, the author thinks that, as far as the reserve of sports human resources is concerned, we should establish a developing mode centering on a flat-formed organization and improve managing efficiency. We should also value the function of competitive mechanism in the organizing structure so as to meet the requirement of the managing system and operating mechanism of athletic sports in China in the 21st century.
【Keywords】 Managing system， Operating mechanism， Flat-formed organization， Competitive mechanism
前言
當前正值新舊世紀交替的關鍵時刻，也是我國競技體育發(fā)展的關鍵時刻，它不僅預示著舊的奧運年度即將結束，新的奧運年度正向我們走來；同時也在不斷的提醒我們21世紀的競技體育將開啟一個新的歷史篇章。在這個新世紀中，我國競技體育的發(fā)展狀況將會如何，是一個眾人注目的話題。管理體制和運行機制作為構建競技體育發(fā)展的基石，在對競技體育的研究中是不可或缺的重要部分。因此，本文從回顧歷史、展望未來的角度出發(fā)，對我國競技體育管理體制及運行機制進行了系統(tǒng)的分析、深入研究，試圖通過研究為本世紀我國競技體育的發(fā)展提供一些思路。
1我國競技體育管理體制、運行機制現(xiàn)狀的特點分析
在過去的幾十年間，中國體育走過了一段曲折的發(fā)展歷程，競技體育作為中國體育的一個重要組成部分，其管理體制也隨之更迭數(shù)次。組織機構從以“發(fā)展群眾體育增強人民體質”為中心任務的“體育總會”設置，到以后以“舉國體制”為核心內容的“體育運動委員會”設置，再到當前的“體育局”，經過重重演變，逐漸把以群眾自治為主、發(fā)展群眾體育為核心的工作方式，轉向了以國家行政手段為主導，推行以競技體育為中心的“舉國體制”的工作方式。無論是注重開展群眾體育的“體育總會”，還是“舉國體制”下的“體育運動委員會”、“體育局”，作為一種歷史發(fā)展的產物，他們都具有各自的特色，都曾在我國競技體育進程中發(fā)揮過舉足輕重的作用。自1988年試行競技體育改革以來，運動項目協(xié)會化改革工作逐步走向深入，我國競技體育體制及運行機制隨之發(fā)生了較大的變化。加之國家行政體制改革，政府機關機構調整，更加速了我國競技體育管理體制及運行機制的改革，使其呈現(xiàn)出獨有的特色。主要表現(xiàn)出以下幾方面的特點：
1.1 組織機構類型繁多
我國競技體育管理體制經過多次變更，曾設立過多種組織機構。每一類型機構都相應的適應一個時期的管理體制和運行機制，但在隨后的歷史變化中，由于歷史客觀及人為等多方面的原因，體制改革與機構的撤并未能完全同步，造成了當前管理活動中多種類型組織機構并存的狀況。（這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)在地方一級競技體育管理體制的組織機構設置中。）在中央國家機關機構調整，我國體育行業(yè)的最高行政管理機構已調整為“體育總局”，下設了20個運動項目管理中心；而地方機構調整卻并未完全同步，具有一定的滯后性。就運動項目的管理而言，各地體制改革的總體發(fā)展狀況很不平衡，有的省市改革力度較大，已建立了與上級機關相適應的對口管理機構，如吉林、山西等省已建立了若干運動項目管理中心；有的省市僅就其運動項目管理體制的局部進行了調整，選擇部分項目作為突破口（試點），逐漸實現(xiàn)與中央管理機構的對接，如廣東、江蘇等省；還有一些省份受經濟和社會發(fā)展基礎較差的影響，基本保持原有組織狀態(tài)不變，這樣就其組織形式而言，就未能與中央管理機構保持一致，給統(tǒng)一管理帶來了一定的難度。
1.2具有強烈行政管理特色的集權管理模式
當前我國競技體育管理體制雖改變了以往由政府統(tǒng)包、統(tǒng)攬的狀況，但由于長期以來受計劃經濟及我國體育發(fā)展的“公益性”特點的影響，體育特別是競技體育的管理呈現(xiàn)出較強的行政管理特色，這符合競技體育在計劃經濟下的運行特點。經過多年的改革，我國雖已逐步進入市場經濟，但計劃經濟對社會文化生活的影響卻無法迅速驅除，以計劃經濟為基礎的“舉國體制”深入人心。這是我國當前的基本國情，它不以人們的意志為轉移，所以我們必須正視這一事實。受到物質生產方式的決定，競技體育作為精神生產方式的產物在計劃經濟體制下的運行狀態(tài)表現(xiàn)出較強的政治利益驅動性、高度集權式管理，奧運會項目與非奧運會項目反差巨大等特點。延續(xù)至今，這些仍是保證競技體育在運行中體現(xiàn)政府意志的重要特點。管辦合一、計劃調控突出正是這一特點的具體表現(xiàn)。它雖存在著如統(tǒng)的過死、社會化程度低等一系列弊端，但在體現(xiàn)政府意志、實現(xiàn)政治功能、短時間內實現(xiàn)運動技術水平提高等方面發(fā)揮著較大優(yōu)勢。
1.3具有中國特色的運動項目管理中心
在政府機構改革的推動下，運動項目管理中心作為國家體育行政管理部門的直屬事業(yè)單位，肩負著我國競技體育管理由政府管辦合一，向政府與社會管辦分離過渡的歷史使命。這種管理既不同于我國傳統(tǒng)體制下政府在競技體育宏觀管理與具體事務間的雙重身份，又與國外運動項目協(xié)會存在著較大區(qū)別，是一種基本符合我國現(xiàn)階段國情的過渡性管理機構。這一形式在近期內仍將發(fā)揮重要的作用。
2存在的問題
2.1管理權限過于集中、各級組織權責不明
我國當前的競技體育管理組織具有較強的行政色彩、實行高度集中的政府管理體制，決策機構高度集中。它忽略了各社團、俱樂部的自主決策，過分強調各體育組織和個體執(zhí)行指令計劃的責任和義務，忽視了他們自身產業(yè)生產者的身份，忽視了各體育組織和個體在微觀體育管理決策上的權利和利益，忽略了他們在微觀決策中的主體地位。社會群團組織、體育實體機構（如俱樂部等）與地方體育行政機構一道接受著國家體育行政機構的垂直管理，而在實踐中他們的利益往往被忽略了。這樣就使得體育管理宏觀和微觀決策的有機聯(lián)系受到影響。
在國外，無論在英國還是在瑞典，政府體育行政機構與體育聯(lián)合會、體育理事會以及地方體育聯(lián)合會、體育理事會之間都不是上下級的隸屬關系，而是相互獨立的“伙伴關系”，政府只做自己管轄范圍內的事，決不干涉社團的具體工作。我國雖不能完全實現(xiàn)這種狀況，但應積極向社會化方向發(fā)展。
2.2管理制度、法規(guī)不健全，法制化程度低
在調查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)專家都認為管理制度法規(guī)不健全、法制化程度低是影響我國競技管理體制的建立和完善的首要問題。在我國競技體育領域，當前可供利用的制度、法規(guī)較少。現(xiàn)有法規(guī)以《體育法》、《憲法》的相關條文為基礎，配合有限的行業(yè)管理規(guī)范、制度、條例共同組成，但多為行政法范疇，處罰力度十分有限。對民事、刑事法規(guī)中的相關適用法律條款的應用尚不廣泛。法制化環(huán)境未完全建立，依法辦事還存在很多困難。美國通過《業(yè)余體育法》調節(jié)社會辦體育中的各種矛盾，作用十分明顯。而我國由于適用法律的缺乏，國家無法通過法律手段實現(xiàn)對競技體育有效的宏觀管理。管理體制的改革不僅要有一個合理有序的組織體系，更重要的是要有一個與之配套的制度保障。組織體系變了，而人事制度、財務制度、運動員流動制度等都保持原樣，實際上這只是一種形式的更換，并不能從根本上改革管理體制和運行機制。
2.3資金保障體系不健全、社會化程度低
我國競技體育長期以來實行的“統(tǒng)包統(tǒng)配”體制給市場經濟的介入制造了不小的障礙。“計劃由國家統(tǒng)一下達、經費由國家統(tǒng)一下發(fā)、運動員由國家統(tǒng)一招收、運動員退役由國家統(tǒng)一安置”的傳統(tǒng)做法雖已逐漸被打破，而這一思想的烙印卻為競技體育的發(fā)展帶來了重重阻礙。到目前為止，我國競技體育發(fā)展的資金保障體系仍以政府財政撥款為主要支柱，社會經費所占比例較小。未來要實現(xiàn)從以政府投入向以社會投入為主的方式轉化，首要解決的是觀念問題；其次，要從開發(fā)競技體育的市場價值著手，提高它對社會資金的吸引力。從而改善我國競技體育發(fā)展中資金保障體系不健全、社會化程度低的問題。
參考文獻
〔1〕盧元鎮(zhèn).體育的社會文化審視〔M〕.北京：北京體育大學出版社，1998.1:4.
關鍵詞:體育管理學;濱海體育;廣東
中圖分類號:G80-05 文獻標識碼:A 文章編號:1006-7116(2010)09-0050-04
隨著我國旅游事業(yè)的迅速發(fā)展,濱海體育――以健身、娛樂、醫(yī)療、競技、消遣等為目的,在海濱開展的體育運動方式,呈現(xiàn)出前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。廣東具有綿長的海岸線和豐富的濱海體育資源,在濱海體育經營管理方面具有長期的實踐經驗,也見證了我國濱海體育的發(fā)展。本研究對廣東濱海體育經營管理現(xiàn)狀進行調研,以期為廣東省乃至我國濱海體育的發(fā)展提供參考。
1 廣東濱海體育經營管理現(xiàn)狀
1)運作方式管理。
廣東濱海體育運作方式主要由景區(qū)管理委員會、旅游公司和非景點公司管理。景區(qū)管理委員會運作方式主要由地方政府設置,地方政府直接參與管理濱海體育旅游活動項目的管理,其經營特點表現(xiàn)為:第一,通過收取門票的方式開放公共體育活動場所(海濱浴場等),提供濱海體育旅游活動項目(游泳等);第二,通過租賃景點場地給體育項目經營者,讓經營者自主進行濱海體育活動項目的開發(fā)與經營,實現(xiàn)自主經營、自負盈虧。旅游公司運作方式是指旅游景區(qū)管理機構通過承包或租賃等途徑,委托授權專門公司獨家經營景區(qū)資格的方式經營管理,或者是由管理機構出面組建旅游公司的方式進行經營管理。如湛江東海島中國第一灘、茂名第一灘,汕頭南澳島等。旅游公司具有獨立法人實體資格和市場主體地位,全面負責處理濱海體育活動項目的規(guī)劃、開發(fā)、經營管理等,而景區(qū)管理機構主要職責在于,對濱海體育活動項目的開展給予必要的審批、監(jiān)管和提供相應的保護措施。如深圳大梅沙、小梅沙;陽江大閘坡、臺商獨資的海上旅游世界――放雞島;惠州大亞灣等。非景區(qū)獨立運作方式并不多見,是指濱海體育經營者根據特定體育運動項目的特點,在非特定的濱海區(qū)域設置濱海體育運動項目,并通過在城市設立的辦事處召集參與人員來實現(xiàn),其優(yōu)勢主要在于靈活多樣,符合社會的需要,但不利于管理部門的監(jiān)控,安全難以得到保障。如深圳的休閑潛水。
盡管頒布《行政許可法》,廣東省濱海體育管理,包括場地所有權、使用權和經營權以及行政審批等方面,依然存在著濃厚的行政管理痕跡,旅游景點資源的公有化性質導致其市場化程度不高,管理缺乏對市場變化所具有的靈活性和自主性。同時,由于運作方式多樣化,使得旅游、公安、工商等監(jiān)管部門的監(jiān)管職能難以得到有效體現(xiàn)。
2)規(guī)劃管理。
濱海體育規(guī)劃管理包括生態(tài)環(huán)境的承載力、資源的多樣性和可利用性、旅游產品的生命力等方面,涉及到區(qū)域濱海體育規(guī)劃、景區(qū)(景點)濱海體育規(guī)劃兩個方面。
廣東省整體區(qū)域濱海體育規(guī)劃進入到全面發(fā)展的階段。由廣東省海洋、旅游部門研究編制的《廣東省濱海旅游發(fā)展規(guī)劃》已經開始落實,其重點在于開發(fā)陽江海陵島、湛江雷州半島等具有國際影響力的大海濱旅游度假區(qū)。同時,各濱海城市和旅游景點也制訂了相應的規(guī)劃管理方案,如珠海的《飛沙灘旅游度假村總體規(guī)劃》、陽江《放雞島旅游度假村總體規(guī)劃》、深圳《大鵬半島旅游規(guī)劃》、湛江《東海島旅游發(fā)展規(guī)劃》等。這些規(guī)劃的落實對于濱海體育的發(fā)展將有著重要影響。
景區(qū)(景點)濱海體育項目主要是由景區(qū)(景點)或項目經營者根據自身的需要而自我設置,并沒有進行系統(tǒng)的調研,也沒有相應的項目規(guī)劃(見表1)。
濱海體育規(guī)劃是建立在資源導向性基礎上,系統(tǒng)、長遠的發(fā)展規(guī)劃,需要通過挖掘自身的特色旅游資源豐富和發(fā)展旅游活動項目和內容,以增加旅游景區(qū)的活力和魅力。然而,廣東濱海體育缺乏特色規(guī)劃,對市場和資源研究不足。除了陽江大閘坡增添有“海上樂園”游樂場所、放雞島有潛水運動等特色項目之外,其他海濱場所提供的濱海體育旅游活動項目,主要都是游泳、戲水、水上摩托艇、沙灘車、駱駝等。廣東省內有不少少數(shù)民族聚居區(qū),民族傳統(tǒng)體育項目眾多,僅國家首批非物質文化遺產就有汕尾的滾地金龍,湛江東海島的人龍舞、遂溪的醒獅等,但旅游景區(qū)管理部門和經營者沒有充分將豐富的本土濱海體育旅游資源與濱海旅游銜接和融合。
3)人員管理。
濱海體育的人員管理分為職員管理和游客管理。
職員管理包括常設機構人員管理、一般工作人員管理和專業(yè)技術人員管理3個方面。由于濱海體育項目具有季節(jié)性、高危性等特點,常設管理機構人員一般采取輪換值班的方式,無論是旅游的淡季或者是旺季,常設機構一般都是旅游景區(qū)所必須具備的職能部門或機構,可以處理景區(qū)或景點的各種信息,應對各種突發(fā)緊急事故,維護景區(qū)社會治安事件等,主要包括辦公室、醫(yī)療室、治安辦等。其他人員主要是根據季節(jié)的變化和工作的需要臨時聘用。一般情況下,技術人員和一般工作人員都是以聘用的方式在每年4月開始上崗,11月結束,專業(yè)技術人員(如救生員、潛水教練、動力傘機械師等)還必須接受專業(yè)資格檢查或接受必要的崗前技術培訓(一般在每年的3月由體育部門組織),做到持證上崗。
游客管理體現(xiàn)在各旅游景點規(guī)章制度的制定,以及對旅游者遵守情況的監(jiān)督、檢查方面。實地調查訪談證明,一方面,盡管各濱海景區(qū)的管理者和經營者都制定了相應的從事濱海體育應該注意的事項和規(guī)定等,但是總體上仍然不規(guī)范,如內容不具體、不明朗,難以操作,而且還存在諸多的“霸王條款”,以逃避相應的法律責任,例如,茂名中國第一灘的沙灘車運動項目,對于游客傷害事故就制定諸多強制性的免責條款;另一方面,對游客遵守規(guī)章制度的監(jiān)督、檢查也存在明顯的不足,“五一”、“十一”等節(jié)假日人流高峰時期表現(xiàn)的尤其突出。
人員管理的問題主要體現(xiàn)在管理松散,安全隱患突出。
人員管理松散突出表現(xiàn)為專業(yè)技術人員的流動性過大。濱海體育有顯著的季節(jié)性特征,使得經營者與專業(yè)技術人員一般只有6～7月的工作合同時限。隨著經營者的變化和專業(yè)技術人員的流動,必然會給管理帶來諸如上崗培訓、職員之間工作的銜接和配合等問題。新技術人員并不能完全熟悉景區(qū)環(huán)境、水文、氣候等,也難以很好地操作相關體育設備,從而導致管理的疏漏,容易造成安全事故。
安全隱患突出表現(xiàn)在專門醫(yī)療機構缺乏。實際調查發(fā)現(xiàn),除了深圳大梅沙、茂名第一灘等少數(shù)旅游景區(qū)有專門醫(yī)療設置之外,其他景區(qū)主要是通過和當?shù)厣鐓^(qū)“聯(lián)姻”的方式來完成規(guī)定的醫(yī)療機構配置,人員不足、設施簡陋,難以實施有效救援,更無法應對突發(fā)。
4)價格管理。
根據《廣東省游覽參觀門票價格管理辦法》規(guī)定,廣東省旅游景區(qū)的價格管理分別實行政府定價、政府
指導價和市場調節(jié)價3種定價形式。實地調研顯示,旅游景區(qū)門票主要由景區(qū)管理委員會或旅游公司根據自身實際情況和市場狀況確定價格,經地方政府部門審核之后實行,屬于市場調節(jié)價。門票主要包含景區(qū)自身提供的公共濱海體育設施的使用費,如公共海濱浴場以及相應公共活動場所的體育設施等,陽江大閘坡門票還包括海上樂園等,陽江放雞島的門票價格包含往返該島船票。而非公共體育活動項目(如滑翔機、沙丁車、駱駝等)需要通過游客單獨付費。
不同景點在具體的操作過程中也不盡相同。例如,陽江市規(guī)定,海陵島大角灣風景名勝區(qū)屬于公共觀賞和游客參與的濱海旅游類型景區(qū),企業(yè)自主經營,市場化運作,門票管理權限按屬地管理。門票的價格主要由游客意見調查、市場調查、景區(qū)經營者投入情況,管理費用情況和參與同類型景區(qū)的門票價格而綜合制定,兼顧政府、經營者及游客等多方面利益,更有利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。門票的支出主要在于景點維護、上繳當?shù)刎斦⑿麄鳌⒐べY支出及管理費用。而管理部門主要是負責每年對景區(qū)門票收支情況進行審定和定期監(jiān)督,并對門票收支管理提供指導性意見。汕頭市規(guī)定,游覽參觀點按分級管理權限由市、區(qū)(縣)二級管理,AAA以上的游覽參觀點由市物價局直接管理,其他由區(qū)(縣)管理里。濱海休閑旅游屬于經營性商業(yè)行為,其游覽參觀點則完全通過門票收入補償日常管理維護費用和合理利潤。
調查表明,非公共濱海體育項目的經營者基本上是獨立的企業(yè)業(yè)主,自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展,體育活動項目價格主要是由經營者自己根據市場的需求狀況和自身的經營成本進行靈活定位,景區(qū)管理部門和上級物價部門一般不進行干預和限定。總體上看,廣東濱海體育非公共體育活動項目價格收費建立在市場機制基礎之上,相對較為合理。但在人流量大的季節(jié),價格上漲較為明顯,通常在“五一”或“十一”假期比平時要翻1倍左右。
總體上看,廣東濱海體育在經歷了20多年的發(fā)展之后,無論是管理者、經營者,還是消費者已經能夠理性地看待門票的定價問題,對價格基本認同。
5)服務市場管理。
濱海體育服務市場的經營管理主要體現(xiàn)在服務質量、市場營銷等方面。
濱海體育服務質量方面。廣東濱海體育服務管理除了實施國家旅游局1991年頒布的《旅游行業(yè)對客人服務的基本標準(試行)》的要求外,還要求經營者和管理者樹立了“以旅游者為本”的服務理念,把旅游者滿意或不滿意作為管理工作的出發(fā)點和歸宿點,努力提高服務質量和服務效率,努力實現(xiàn)“無差錯服務”和“無缺點服務”雙重目標。為此,諸多景區(qū)的管理者或經營者都已確立問責制。
濱海體育市場營銷方面。隨著旅游業(yè)的發(fā)展,旅游目的地競爭越來越激烈,目的地形象的塑造和推廣成為競爭的重要手段,濱海體育既是目的地形象的載體,又是形象傳播最有效的方式之一,對目的地營銷有著特殊重要的意義。因此,品牌戰(zhàn)略是廣東濱海體育的一個重要舉措。例如,茂名提出“中國第一灘”、湛江東海島提出“中國第一長灘”,陽江放雞島打出“海上樂園”等具有一定影響力的品牌。同時,各主要旅游景區(qū)或者是通過與旅行社聯(lián)合等多種方式推廣自己,或者是通過開發(fā)新的體育旅游項目來擴大自己的影響,體現(xiàn)自己的市場價值。
然而,濱海體育具有不同于其他體育的文化特色,人們常把濱海體育簡單地理解為曬太陽、游泳的層面,沒有挖掘出滲透本土體育傳統(tǒng)魅力的濱海體育文化。目前大多數(shù)旅游景區(qū)還只是在本地進行宣傳,很少出現(xiàn)在省級新聞傳媒中,更沒有走出國門,也沒有成熟的濱海體育旅游營銷運作模式、營銷手段,市場化程度遠遠不夠。
2 廣東濱海體育經營管理發(fā)展的建議
2.1 轉變政府管理職能,樹立市場主體地位
轉變政府管理職能,確立濱海體育的市場主體地位是當前廣東省濱海體育快速發(fā)展的關鍵所在。只有樹立濱海體育的現(xiàn)代企業(yè)制度,使其成為獨立自主、自負盈虧的市場經營主體之后,才能充分調動經營者的動力,從而避免多重管理而出現(xiàn)政令不暢、無人負責,但又利益共爭的資源浪費局面,陽江放雞島的經營模式就是極好的例證。正是由于當?shù)卣毮懿块T充分放權,使得外商在短短的兩年時間之內就已經投入近3億元人民幣,使放雞島在極短時間之內就得到規(guī)劃開發(fā),并很快就成為極有影響力的廣東濱海體育旅游的海上樂園。
2.2 加強濱海體育人才的培養(yǎng),提高從業(yè)人員待遇
作為具有高危特征的濱海體育行業(yè)必須有著專業(yè)的人才隊伍,建立一支穩(wěn)定、高素質的濱海體育人力資源隊伍,并做好相關職業(yè)人員的培訓是發(fā)展濱海體育的基礎。高校體育專業(yè)或體育職業(yè)技術學院可以增加濱海體育的課程教學內容,加強濱海體育運動項目(如救生等)專業(yè)知識與實踐技能的學習。濱海體育管理者和經營者也可以通過各種途徑來提高從業(yè)者的專業(yè)技能。同時,要改變目前濱海體育從業(yè)人員工資待遇過低的現(xiàn)狀,改善其工作環(huán)境,以形成穩(wěn)定的敬業(yè)團隊,從而保障濱海體育的安全和良性發(fā)展。
2.3 營造本土文化氛圍,突出精品、名牌項目戰(zhàn)略
“旅游景區(qū)對自身文化內涵的挖掘和市場展現(xiàn)能力構成了景區(qū)經營的核心競爭優(yōu)勢,因此,景區(qū)必須把文化創(chuàng)新能力放在對經營舉足輕重的地位。”濱海體育文化包含濱海和體育兩重元素的整合,是一種全新的4S:(陽光、大海、海灘和體育)濱海體育文化。濱海體育文化不僅僅是現(xiàn)代西方體育和海濱的結合,還主要表現(xiàn)為民族傳統(tǒng)體育內容和形式與海濱的融合。廣東省有著豐富的民族傳統(tǒng)體育資源,濱海旅游景區(qū)要強化濱海體育的民族性和可參與性,豐富旅游者的文化體驗,不僅要樹立濱海本土體育文化氛圍,還要挖掘本地的民族傳統(tǒng)體育項目(如湛江東海島的人龍舞、網龍舞等),突出精品、名牌體育運動活動戰(zhàn)略,以凸現(xiàn)其人文關懷,通過濱海體育文化提升景區(qū)品牌特色和景區(qū)特色價值,塑造景區(qū)的市場優(yōu)勢。
2.4 加強法制建設,構建完善的法制管理體系
法制是社會文明的標志,也是社會發(fā)展的基礎。濱海體育在貫徹旅游市場管理的法律法規(guī)的基礎上,根據實際管理需要制定詳細的管理規(guī)則,逐步完善本地旅游市場人、財、物的綜合治理,做到依法管理。其次,旅游監(jiān)管部門和各級旅游協(xié)會要定期開展旅游、公安、工商、物價、衛(wèi)生、質監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法,整治規(guī)范旅游市場秩序,構建濱海體育旅游的行政執(zhí)法監(jiān)督體系和服務質量監(jiān)督網絡,形成有效的行業(yè)管理和旅游執(zhí)法的監(jiān)督行為體系。
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關鍵詞 高職 教材情境化 教材立體化
我國的高職教育興辦于1980年代初，起步雖晚，但發(fā)展迅速，已占據了高等教育的半壁江山，目前高職教育發(fā)展正處于從規(guī)模擴張期向內涵提升期轉變的轉型時期。高等職業(yè)教育的根本任務是培養(yǎng)高等技術應用性專門人才，其目標是培養(yǎng)出的高質量、適應市場經濟發(fā)展的大批人才。但近年來，由于種種原因，我國高職教材卻出現(xiàn)了以學科知識體系為導向、與實際職業(yè)脫節(jié)、重知識傳授輕能力訓練等問題，阻礙了教學質量的提高。高職教材的情境化與立體化理念能有效解決上述問題的、具有普遍適用性和推廣價值。高職教材的情境化是指以就業(yè)為導向，運用工學結合的教學模式，根據實際工作遇到的問題設置各種不同的學習情境。高職教材的立體化是指通過實踐性教學環(huán)節(jié)和先進的教學手段的采用，學生通過多媒體教學、實驗和仿真等，激發(fā)學生的學習興趣，提高了對實際問題的分析和處理能力，加強了就業(yè)的競爭力。
一、高職教材的情境化設計
學生學習知識的過程本身是一個建構的過程，無論是對知識的理解，還是知識的運用，都離不開知識產生的環(huán)境和適用的范圍。也就是說，學習中的建構過程總是與知識賴以產生意義的背景及環(huán)境關聯(lián)在一起的，即知識與學是具有情境性的。遵循這樣的認識邏輯，當前具有一定代表性意義的“情境認知”（Situated Cognition）理論，對學習的本質提供了一個基于知識、學習、理解的情境性認識之上的新視角。情境認知的重要特點在于“把個人認知放在更大的物理和社會的情境脈絡中”。
（一）不同類型課程教材對情境設計的要求不同
一類是課程教材內容偏向專業(yè)實踐，針對性較強，可以直接用實驗或應用實例加以驗證，如我院開設的電力系統(tǒng)分析、二次回路安裝與調試等都屬于這類課程。這類課程的教材要求設計出接近真實的學習情境，其中應包括各種典型工作任務，利用任務驅動法，培養(yǎng)以實際就業(yè)崗位需求為目標，針對性較強的應用型人才。另一類是課程教材內容偏向基礎理論學習，滲透性較強，許多后續(xù)課程需要，但很難直接用實踐環(huán)節(jié)去加以驗證，如：數(shù)學、外語等都屬于這類課程。這類課程要求設有豐富的學習情境，創(chuàng)造出接近工作、生活的仿真環(huán)境，激發(fā)學生的興趣。這類課程教材要以專業(yè)培養(yǎng)目標為基礎，避免大而全。因此這類課程教材要以增強人才的素質教育為導向，培養(yǎng)適應多種不同工作崗位的適用性人才。
（二）高職教材的情境化設計要注意由淺入深、循序漸進
學習情景的設計要符合學習者的特征，是學生在原有的知識結構上的意義建構過程。高職教材的編寫者在情景創(chuàng)設時要充分考慮到學習者原有的知識、技能，充分考慮學習者的學習動機、態(tài)度，考慮學習者的年齡和發(fā)理發(fā)展特征。在綜合分析的基礎上，創(chuàng)設符合學習者的認知發(fā)展規(guī)律的情景，創(chuàng)設適合不同學習者特征的多樣情景。用符合學生認知心理的外部刺激去促進他們對新知識的同化與順應，激發(fā)學生的學習興趣，從而完成知識的意義建構。
（三）注意高職教材的情境化設計與教學內容、教學目標的關系
高職教材的情景設計必須遵循本專業(yè)制定的人才培養(yǎng)計劃和本課程設置的課程標準，高職教材的編寫者要進行充分的市場調研，以就業(yè)為導向，結合實際工作崗位幫助學生理解、內化學習內容。不同的教學內容、不同的教學目標需要不同的表現(xiàn)手段與表現(xiàn)方式，要求不同的學習方法，不同情景對于不同目標的內容教學上效果是不一樣的。如提供學習資源的學習情景宜用于知識的學習，渲染氣氛的情景適用于角色扮演，仿真學習情景可以用于體驗式的問題解決教學等。
（四）高職教材的情景設計必須與真實學習任務相融合
應杜絕重形式不求實質的情境化設計。情境設置應該是與學習內容緊密相關的，體現(xiàn)學習本質的，意在引發(fā)學生思考的東西，而不是那些脫離學生實際的東西。根據筆者近幾年所接觸到的一些情況看，那些貼標簽式的、主觀生造與實際相悖的情境設計不是課堂需要的。此外，以現(xiàn)實背景為素材的情境設置也需要根據實際情況而定，并不是所有的知識點都需要，不能處于分離或勉強合成的狀態(tài)，學習情景中要能夠以自然的方式展現(xiàn)學習任務所要解決的矛盾和問題。
二、高職教材的立體化設計
（一）高職教材體系的立體化設計應該具有系統(tǒng)、豐富的教學資源
立體化教材建設過程中,首先是主教材的建設，使教學落實在培養(yǎng)應用型人才的目標上。在進行充分企業(yè)調研和行業(yè)專家論證后，對主教材進行編寫或選定。在主教材完成的基礎上，進行多媒體教學課件的開發(fā)和制作，并做出相應的習題庫和試卷庫，滿足教師的日常教學和學生的學習輔導需要。把課件和教學錄像、習題解析上傳到校園網，不但方便于學生們課后復習和練習，同時也減少了教師的課后輔導工作量。為了課程更好地融入實踐環(huán)節(jié)，教師應該制定立體化教材中的實驗、實訓指導方案，編寫高質量的實訓指導書，為本門課程的技能培養(yǎng)提出了基本的目標和方向，能夠激發(fā)學生的特長和潛能,鼓勵并引導他們的好奇心、求知欲、想象力、創(chuàng)新欲望和探索精神。
（二）利用現(xiàn)代化教學手段的配合激發(fā)學生的學習興趣
關鍵詞：財務管理體制；社會經濟；經濟環(huán)境
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-00-01
自從加入WTO以來，我國的社會經濟環(huán)境發(fā)生了巨大的改變，我國的經濟發(fā)展在與世界接軌的同時，既面臨著種種機遇，也面臨著多方面的挑戰(zhàn)，而財務管理體制作為管理經濟的重要手段和工具，也應順應經濟時代的變化，與時俱進，不斷更新完善管理體制，最終為推動經濟的發(fā)展提供幫助。
一、財務管理體制與社會經濟環(huán)境的關系
（一）社會經濟環(huán)境影響財務管理體制的設定
財務管理體制作為一種經濟型管理體制，在企業(yè)和國家單位中扮演著重要的角色，它的形成與國家對經濟的干預有著必然的聯(lián)系。因此，財務管理體制與社會經濟環(huán)境也有著密不可分的關系，具體來看，我國在進行經濟結構調整之后，逐漸由計劃經濟為主變成市場經濟為主，而國家宏觀調控的手段也豐富了起來，具體包括行政手段、法律手段以及經濟手段等，而其中的經濟手段就與財務管理體制的設定息息相關，它是國家在進行戰(zhàn)略規(guī)劃和經濟計劃之前的宏觀調控，還有一種是利用金融或者財政的手段對經濟進行宏觀調控，而財務管理作為我國經濟事業(yè)的重要構成部分，為了滿足國家的宏觀調控需要，就要更準確地為國家提供財務信息和財務數(shù)據。由此可見，由國家宏觀調控影響的整個社會經濟環(huán)境對財務管理體制的設定有著很深的影響。
（二）財務管理體制的設定反映著社會經濟環(huán)境的變化
社會經濟環(huán)境的變化影響著財務管理體制的設定，而財務管理體制也反過來反映了社會經濟環(huán)境的變化情況，財務管理體制包含的內容很多，其中有成本管理制度、收益分配的制度以及財務投融資體制等，是國家進行宏觀調控、安排財務的總和，而從財務管理體制的各方面內容都可以看出社會經濟環(huán)境的變化。例如在財務投資體制方面，我國近年來注重發(fā)展外向型經濟和出口型經濟的政策與投資制度的價值取向有著很大的關系，從我國投資制度的政策定位上就可以看出我國經濟的發(fā)展方向在朝著外向型、出口型方面發(fā)展。另一方面，從財務融資體制中也可以看出經濟發(fā)展的方式和速度，由于國家對投資力度的增大，表明政府在推行科學、穩(wěn)健的金融政策，這種經濟環(huán)境就有利于融資制度的產生，而融資制度在一定程度上又推動了經濟市場的發(fā)展，使其更加完善、健康。由此可見，完善、健康的財務融資體制反映也影響著經濟環(huán)境的狀況。
二、如何在新的經濟環(huán)境下完善財務管理體制
（一）提高財務管理工作人員的自身素質
為了使財務管理工作可以順利實施、把我國的財務管理工作與新時代的經濟環(huán)境結合起來，就必須提高財務管理工作人員的工作能力，在實踐工作中，要加強對財務管理工作人員的考核和培訓，不斷提高和改進其財務管理工作的方法和手段，使財務管理工作可以與時俱進，適應時代的發(fā)展。因此，在提高財務管理工作人員的理論素養(yǎng)和實際操作能力的基礎上，也要提高財務管理工作人員的創(chuàng)新意識，只有不斷對財務管理理論和財務管理方法進行設想和大膽改革，制定有前瞻性的計劃和規(guī)劃，才能從根本上促進財務管理工作，完善財務管理體制。
（二）打造良好的財務管理市場
良好的經濟環(huán)境可以保證財務管理工作健康、有秩序的進行，因此，在進行經濟活動時，要加強對財務管理市場的規(guī)范，例如在實際的管理中要提高財務管理的服務質量，在保證服務質量的前提下進一步降低服務成本，以此來提高市場競爭力。另外，在財務管理的戰(zhàn)略目標上要結合企業(yè)單位的實際運營狀況進行合理制定，財務管理的戰(zhàn)略目標要與企業(yè)單位的戰(zhàn)略目標相符合，尤其隨著我國加入世貿組織，出口貿易的不斷增加，更應結合國際的經濟狀況打造一個資金流動健康的財務管理市場。
（三）與時俱進，適時更新財務管理制度
新的《企業(yè)財務通則》中更加強調了財務管理體制的重點內容，同時也使財務管理體制的職能更加明晰，從根本上為財務管理功能和財務管理體制的內容有所創(chuàng)新。具體可以體現(xiàn)在幾個方面：一方面是把財務管理的觀念改變了，財務管理制度真正成為融協(xié)調、監(jiān)督、組織、評價等為一體的制度規(guī)范，把企業(yè)單位在運營、資金運轉、控制成本、收益分配等多方面的財務內容進行綜合的組織與控制，最終進行評價和監(jiān)督，為企業(yè)對財務進行科學的管理起到重要的作用。另一方面，更加注重財務管理的本質內容，長時間以來，企業(yè)財政直接管理財務監(jiān)督、財務資金的周轉等活動，導致財務工作和財政工作混淆不清的狀況，因此，在新的經濟環(huán)境和我國新的經濟體制改革影響下，可以把政府給予財政部門的工作職能變?yōu)檎呱系囊?guī)章制度，把財政的直接參與變?yōu)殚g接引導和監(jiān)督，為財務風險的規(guī)避創(chuàng)造有利的條件。
三、結語
我國的財務管理體制與我國經濟的發(fā)展模式和管理體制有著密切的聯(lián)系，它受社會經濟環(huán)境的影響，隨著經濟環(huán)境的變化而呈現(xiàn)出不同的特點，我國在從計劃經濟為主逐漸向以市場經濟為主的過程中，財務管理體制也適應經濟發(fā)展的需要，不斷調整和更新，尤其近幾年，“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想已經融入到我國各項經濟發(fā)展工作中，而經濟的可持續(xù)發(fā)展對財務管理體制也有了新的要求，因此，在新的社會經濟環(huán)境下，研究財務管理體制與社會經濟環(huán)境之間的關系、探討新的財務管理模式對完善財務管理體制、促進經濟發(fā)展有著重要的經濟意義和時代意義。
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