發布時間：2023-05-26 15:49:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的節能減排的案例樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：低碳族；節能減排；科學發展
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）01-0035-02
一、“低碳族”相關概況
（一）低碳族的理解
“空調保持室內溫度26°？”“出行選什么方式？”等選擇題，逐漸成了年輕人開始用心思考的問題。“低碳經濟”、“碳匯林”等新興名詞的出現，節能減排意識的逐漸普及，“低碳族”這一新群體正在我們身邊悄然興起。“低碳族”懷著節能減排時不我待的信念，把空調溫度調高2℃，減少使用網絡時間，堅持用手洗衣服，選擇坐公交或自行車，時刻關注節能小細節，來降低溫室氣體的排放量。研究數據顯示，每少用10雙一次性筷子，能減排0.2千克二氧化碳；每節約1度電，減排1千克二氧化碳；每少開一天車，減排8.17千克二氧化碳。這些以自己實際行動來踐行節能減排意識的年輕人，名為“低碳族”。
（二）低碳族的具體節能行為介紹
1.今天你是否“低碳”了。如今，“今天你是否‘低碳’了？”在漸趨成為節能減排的一句時尚標語。“不管做什么，我都喜歡開著電視，現在才知道，這樣會無形中加大環境的負荷。”大連某單位一白領說，自己的同事如今也開始“攀比”每天的“低碳”成就。
2.節能節電無所不在。“工作時少用打印設備，下班步行回家，這些小事都是節能減排的一種方式。”北京市某工作人員是一個“低碳生活”先行者。節電節能的理念豐富著他的生活。“我一般都是無紙化辦公，認為電子郵箱更環保。”甚至對于電腦的日常使用，這位低碳達人也嚴格按照節電方式進行管理。如將設定1分鐘電腦顯示器進入睡眠模式；如果外出有事，會在電腦上設置自動關機時間，防止忘記關閉計算機，據計算，他每天可以減少約2公斤碳的消耗量。
（三）低碳生活的目的和意義
生態意識象征一種現代文明，“是人類實踐活動為基礎的其他生活關系的一種融合”。低碳生活，更多的關注健康的生活方式，他們勤儉節約，從自身和社會的可持續著眼，倡導大家承擔生態責任。這正是正確生態意識的體現，也是個人參與到節能減排中最簡單的一種行為體現。
（四）低碳族與現今節能減排教育的聯系
低碳族大多具有社會責任感，始終在用行動追趕環保潮流，在衣食住行方方面面踐行綠色理念。隨著“低碳生活”逐漸成為一種嶄新的全民生活態度，許多人的生活也和“低碳”、“減碳”聯系在一起，甚至有人記錄“減碳日記”，將它放到網上，和眾多的“低碳族”一起共勉。這樣一種小行為也是一種較為簡單的節能減排教育，更多的人關注這樣一種生活方式，以此號召更多的人加入低碳族的行列。
二、節能減排現狀
（一）節能減排的定義及背景
節能即節約能源；減排即減少污染物排放；資源節約，即人類有意識地減少資源的消費量。調查顯示，中國自然資源浪費嚴重，使用效率低。能源使用效率僅為美國的四分之一，日本的十分之一。因此，推進節能減排，亟需行動。
（二）“低碳族”興起對提升節能減排意識的啟示
1.低碳族是節能減排教育的一次成功案例。在“全國公眾環境意識調查報告”中，對公眾環境問題的重視程度和環保意識行為這些方面進行了深入分析。認為只有個人利益受損，人們才會行動起來。馬克思也指出：“人們奮斗所爭取的一切，都與他們的利益有關。”因此我們須認真思考人與自然的聯系。人類的生存發展依賴環境，但由于缺乏對科學的環境認知，開發時難免產生問題。“同國內新變革，才能緩和人類對自然的某些錯誤認知。”“低碳族”這一群體正是通過改變自己內心觀念，將節能減排真正深入生活的點滴。他們作為節能減排教育的一次成功案例，因其自發性和廣泛性，值得我們去探索其背后的原因。
2.推廣“低碳”生活原則有利于節能減排工作的推進。“低碳”是一種境界，其核心就是節電和節能。節能減排工作的有效推進，需要諸多其他力量的支持。就個人而言，選擇“低碳”生活方式，也就是選擇了支持環保事業，這非常有助于推動我國節能減排工作的進行。
三、為更好構建科學的節能減排教育體系的幾點設想
（一）設立專門的節能減排教育管理機構，推動節能減排教育
目前，除英美兩國設立了環境教育司、國家環境教育委員這樣的機構外，其他國家顯然都沒有足夠重視節能減排的問題。而這就在無形中降低了節能減排在多數學生心中的位置，使教育成效大大減弱。因此，我國可借鑒英美兩國的方法，專門設立一個類似環境教育司的這樣一個專屬機關，真正將節能減排教育置于比較高的地位，有利于促進節能減排教育的發展，將這一問題落實。
（二）合理設計節能減排教育策略，是節能減排深入公眾生活
1.豐富網絡媒體應用資源，提升節能減排意識。目前，2007年網絡上一種“碳排量計算器”迅速走紅，測試者需要回答問題，如：你的家里是否使用節能燈？你每年搭乘長途飛機的次數是多少？回答一系列問題后，系統會公布個人的二氧化碳數量。
在這些網站上有許多諸如此類的環保游戲，比如互聯網森林也是采用問答形式，你減排多少克二氧化碳，等于種植了多少棵樹。截止到現在，已有近百萬人做出了低碳承諾，整個“互聯網森林”里已經“種”下了逾百萬棵樹。
這些網絡應用的應運而生，啟示我們加大節能減排的宣傳力度，增加媒體的關注程度，引入輿論導向，將更好地促進節能減排事業的推進。
2.學校加強學生的節能減排教育，用文化建設提高節能減排的意識。我國當前面對許多問題，多數青年認為最大的問題是環保，但其他年齡段的人持有其他觀點。而70.3%的少年，環保知識來自于學校課堂，這是成為他們環保知識的第一來源途徑。這一數據很好的說明了對青少年的節能減排教育具有重要的意義。
學生的節能減排意識可在校園各式活動中得以強化，如：教師組織“節能減排”的主題討論等。積極組織相關節能減排的活動，能夠更好的提醒同學們關注節能減排信息，以我校為例，大連大學環境與化學工程學院碧宇環保社團舉行了為期十天的節能節電大賽，在前期向大家進行了低碳環保的宣傳以及節電的具體方法介紹。通過大規模的宣傳最終參加本次活動的有32棟寢室樓的400個寢室近1800人左右，同時我們也隨機抽取了近300個沒有參加活動的寢室來做最終的對比。通過在寢室門衛處統計參加的各寢室初始電量和和活動結束后電量的差值來判斷各寢室在十天內的用電量。
由數據可知，當大學生有節能意識并落實于行動時，其節約的電量是非常可觀的。我們可以計算。當有節能意識時每個寢室每天將近可以節約0.72度電，一年可以節約262.8度，那么1000個寢一年可以節約262800度。所以大力宣傳節能意識刻不容緩。
數據整理如下：
表1 參加節能節電大賽
寢室數量 用電量（x）單位：度
100 0
220 6
80～100 10
10天平均值 6.3
每天用量 0.63
表2 未參加節能節電大賽
寢室數量 用電量（x）單位：度
100 0
150 10
50～100 X>18
10天平均值 13.5
每天用量 1.35
（三）對節能減排教育效果進行有效評估
針對正規的學校教育，我們可以通過教育評估來檢驗教學成果。但由于節能減排教育的特殊性，學生只有通過生活中的衣食住行才能真正體現出節能減排的意識和行為情況，因此對節能減排教育的評估就應該細化。
節能減排教育的效果體現在意識和價值層面，表現在對個人對環境的態度上。而又因為節能減排并不是作為學生必修課程，沒有硬性的強制學習要求，就需要一種較為特殊的評估方法，如果我們能將節能減排調查深入開展，從學生食堂教室的衛生情況作為輔助測評，為學生設計可反映其意識水平的問卷，并設立模擬考試情境，考察學生在面對節能減排問題時的第一次選擇，將考生最深層、最本質的有關節能減排觀念展示出來。
參考文獻
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1．部分家庭成員對節能減排相關知識知道的不多。15.3%的人不清楚“家用的洗衣粉應當是無磷的”，9.6%的人不知道“要減少使用一次性餐具”，6.7%的人不知道“我國是缺水國家”。正是由于節能減排相關知識的缺乏，導致行動上的浪費和污染。
2．相當一部分人還沒有養成節能減排的習慣。35.1%的人“沒有開始使用布袋子”，32.3%的人做不到“到距離不遠的地方辦事、購物以步代車”，39.3%的家庭“沒有使用節水型座便器”，24.1%的人“到飯店不拒絕使用一次性筷子”，26.6%的人“不用電器時沒有隨手拔掉電源的習慣”，16.2%的人“做不到循環用水”，15.2%的人“在家里節水節電節約紙張，到單位卻做不到”，11.6%的人“在飯店做不到‘吃不了，兜著走’”，__.5%的家庭“一年四季基本上都在使用空調”。
1.大多數家庭成員對節能減排基本上形成共識。從調查中我們看出95.4%的人認識到“我國資源相對不足，人均資源的擁有量遠低于世界平均水平，所以實施節能減排是緩解能源約束、減輕環境壓力、保障經濟安全的得力之舉”，91.9%的人“反對浪費”，認為“有錢也不應該浪費”， 92.2%的人認為“節能減排是美德”，92.4%的人贊成“減少使用一次性餐具”，78%的人鄙視“以鋪張浪費來炫耀自己”的行為，78.7%的人知道“過度包裝的危害”，75.2%的人認為“發展不應該以環境污染和能源耗費為代價”，大多數人在購買家用電器時首先考慮的是“質量和環保”。
2.極少數人認為節能減排不重要。有24.8%的人認為“環境污染和能源耗費是發展必須付出的代價，不必過多計較”，還有22%的人說“以鋪張浪費來炫耀自己”很正常，“人活一世要能掙會花，讓人看著過節儉生活，很沒面子”，5.7%的人說“我有錢，不在乎節約一度電、一滴水、一張紙”。他們不知道水電氣、木材等都是人類共同的資源，現在的浪費就是在支付子孫后代的財產，即使有錢也無權隨便浪費。由此可見一些人在節能減排問題上的模糊認識。
1.傳統觀念根深蒂固和個別人素質不高。對“你認為解決家庭節能減排的主要問題在哪”一題的回答，依次是“觀念、素質、生活習慣”問題，可見影響節能減排的主要原因是觀念、素質和生活習慣問題。不少人頭腦中仍認為“我國地大物博，多使用、浪費點資源沒啥”，在思想上沒有形成節能減排意識，因此行動上也不可能時常注意節約資源、保護環境；還有一些人仍認為節儉會讓人看不起，很沒“面子”，即使生活不富裕也要打腫臉充胖子，甚至有意浪費，以此炫耀自己。
2．宣傳教育力度不夠。之所以出現一些人不節能減排的現象，還有一個重要原因是宣傳教育不到位。一是對家庭節能減排的重要意義及緊迫性宣傳不夠。雖然大多數人都樹立了家庭節能減排意識，但還有相當一部分人認為“不關電腦、不關水龍頭，浪費點水電都不是什么大問題，也浪費不了多少錢”，對家庭節能減排的重要意義及我國面臨的嚴峻形勢還認識不清，認為節能減排離自己很遠，不關自己的事情，也不是浪費自己的錢財，甚至有一些人認為自己有錢，無所謂浪費。二是對節能減排相關知識宣傳不到位。我們發現，有些人想節能減排，只是不知道如何做才好，缺乏節能減排的知識和技巧，需要具體指導。三是家庭節能減排宣傳還存在地區之間、社區之間的發展不平衡，有的地方轟轟烈烈，大張旗鼓，有的地方卻浮光掠影，蜻蜓點水，覆蓋面較小。
3．家庭節能減排產品開發推廣有待加強。一些家庭成員節能減排意識很強，也想切實通過生活中的節能減排為自己節省開支，為社會減少污染和浪費，但買不到或不知到哪里去買節能減排的產品，如節水型水龍頭、節電型電器、節能型燃氣灶等。有關部門應對已有的節能減排技術和產品加大推廣使用力度，如在家庭中倡導使用太陽能熱水器、無磷洗衣粉、在全社會推廣垃圾分類處理等。目前這些具體有效的措施在宣傳和實施方面都處于剛剛起步階段，還沒有形成全面系統的推廣使用系統。
此次調查從總體可以看出，家庭節能減排工作剛剛開始，雖然取得了一定成就，但在一些方面還應采取措施，加大力度。
組織人員精心制定并出臺了《2014年自治縣公共機構節能宣傳周方案》，總體規劃好我縣公共機構節能宣傳周活動各項工作。6月9日，縣節能減排領導小組召開聯席會議，周密部署了節能宣傳周活動各項工作，明確責任單位職責，形成部門各司其責，密切合作，統籌推進的工作格局，有效地推進了公共機構節能宣傳周活動工作扎實開展。
二、組織好宣傳周啟動儀式及相關活動
6月10日上午8:30，在縣城繁華地段的建行前面舉行了以“攜手節能低碳，共建碧水藍天”為主題的2014年縣節能宣傳周啟動儀式。縣政府辦、縣科學技術和工業信息化局、縣發改委、縣農業局、縣教育局、縣國土環境資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣商務局、縣農業技術推廣服務中心、縣國資委、縣總工會、共青團縣委、質量技術監督局、供電局等主辦單位和縣節能減排領導小組成員單位的1名領導和2名業務人員共120多人參加了啟動儀式。縣政府吳冬副縣長在啟動儀式上做重要的講話。儀式啟動后，各主辦單位以宣傳畫板、攤位展示、現場演示、互動體驗等方式,宣傳我省和我縣節能減排降碳成就和典型案例、我省和我縣電力供應緊張形勢及限塑規定等，開展節能減碳咨詢活動，解答群眾咨詢4500多人次，發放《節能減排低碳宣傳手冊》、《節約用電小竅門》等宣傳材料3800多本（張），懸掛宣傳橫幅10條。
三、多方位開展宣傳活動
（一）開展“低碳日”能源緊缺體驗活動。6月10日全國低碳日當天，全縣各公共機構舉辦能源緊缺體驗和綠色低碳出行活動。以停開四層以下辦公樓電梯、關停辦公區空調和關閉公共區域照明等方式開展能源緊缺體驗；鼓勵乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行形式踐行節能減排；工作人員通過減少辦公設備的待機能耗和一次性辦公用品消耗，即日常辦公盡量采用自然光，辦公室無人時及時關燈，推廣使用節能環保鉛筆、再生紙等綠色辦公用品，以綠色低碳的辦公模式支持節能工作。
（二）開展節能政策法規宣講。6月11日，各公共機構安排專門時間，學習《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》、《省公共機構節能管理辦法》和《“十二五”節能減排全民行動實施方案》等節能政策法規，做到分管節能工作的領導要親自宣講節能政策法規，工作人員認真聽講、做好筆錄，開展學習討論。
（三）開展廢舊商品回收利用宣傳活動。縣商務局組織開展廢舊商品回收利用宣傳活動。引導公共機構工作人員形成綠色環保、循環利用的辦公和生活方式，培養節能環保理念，提高公共機構工作人員的節能環保意識，進而提高每個公民、每個家庭乃至全社會的節能環保意識，促進循環經濟發展，引領和帶動全社會節約資源、保護環境，完善資源循環利用渠道，建立資源循環利用長效機制。
（四）開展節約糧食反對食品浪費宣傳活動。縣教育局在全縣中小學校開展“校園節能低碳行動”，利用學校校報、校刊、廣播、網絡、黑板報等載體，大力宣傳節能低碳知識，努力營造濃厚的節能低碳氛圍。組織“三個一”活動，在中小學校舉辦一次能源資源國情報告會或氣候變化、節能低碳、生態文明講座，組織一次節電體驗活動，開展一次有關節能低碳的團隊活動或班會，引導廣大青少年積極參與節能減排低碳創意思考和創作，樹立勤儉節約、反對浪費的節能減排降碳理念和行為習慣，營造節約型綠色校園的良好氛圍。
一、活動時間
二、活動主題：節能我行動，低碳新生活。
三、宣傳重點
宣傳《中華人民共和國節約能源法》和《回族自治區實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議和自治區經濟工作會議精神，做好“十二五”開局之年的節能減排工作。節能宣傳周期間，要堅持以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把建設“兩型”社會作為轉變經濟方式的重要著力點，把倡導節能低碳的生產方式、消費模式和生活習慣作為重點，提高全民節能意識。進一步圍繞“節能我行動、低碳新生活”的主題，舉辦政府行動、企業行動、社區行動、農村行動等針對不同群體的宣傳活動，在全社會強化能源資源國情宣傳教育，普及合理用能、減少浪費的節能理念。
四、活動內容與形式
（一）組織開展廣場集中宣傳活動。
時間：（星期日）上午9:00——12:00
地點：廣場
參加單位：市政府辦、工業和商務局、發展和改革局、環保局、科技局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、農業局、水務局、教育體育局、質監局、團市委、總工會、街道辦及重點耗能企業。
活動內容：宣傳節能法規、政策，普及節能知識、綠色生活方式、消費模式，展示節能技術、節能產品、節能成果。
活動形式：發送宣傳資料，展板宣傳，咨詢服務和產品展示。
（二）責任分工
1、市工業和商務局：負責全市節能宣傳周的組織協調工作，負責場地布置和氣氛營造工作，以及組織落實重點用能企業參加宣傳活動。組織工業企業總結和推廣節能增效經驗和成效，繼續開展“我為節能減排獻一策”等活動；負責賓館、飯店、商場節能宣傳氛圍營造工作；加強綠色飯店、綠色賓館建設，倡導公眾減少一次性用品使用；在商場和賓館廣播或利用視頻宣傳節能減排公益廣告；提倡商業流通企業采取節電措施，使用節能產品；圍繞全市“十二五”節能目標，進一步落實重點用能企業節能目標責任制，加強對重點用能企業的節能專項監督檢查；組織企業開展形式多樣的節能宣傳活動。
2、市科技局：落實節能技術服務機構參加集中宣傳活動；運用多種方式在全社會推廣普及節能、低碳技術，宣傳節能新技術。
3、市住房和城鄉建設局：負責組織落實節能示范建筑開發商和節能建材生產商（不少于3家）參加集中宣傳活動。要積極宣傳節能省地環保型建筑和綠色建筑的重要意義和成果，大力提倡綠色建筑，宣傳集中供熱計量收費改革成效等；在工地張貼宣傳標語；組織宣傳推廣使用散裝水泥。
4、市交通運輸局：在公交車、出租車電子屏滾動播出公益廣告；舉辦一次節能環保駕駛競賽活動，全面提高從業人員節能意識和操作水平，號召駕駛員養成良好駕駛習慣，倡導節約型的交通消費模式。
5、市教育體育局：在全市中小學開展“校園低碳行動，你我共同參與”主題活動，通過實地體驗等方式增強學生的資源憂患意識和節約意識，培養珍惜資源、合理用能的行為習慣；開展“節能行動在身邊”征文或以低碳為主題的演講校園文化活動；組織一次低碳社會實踐活動，增強師生的節能減排感知認識。
6、市政府辦：負責組織領導干部開展一次乘公交車、騎自行車或步行上班、停開電梯等形式的能源短缺體驗活動，努力形成政府機關帶頭、群眾積極參與的局面；協調市信息中心組織節能減排網絡行動，發送宣傳節能減排公益短信，在政府網站播出節能新聞、節能小知識、節能專題節目及節能標語。
7、市環保局：積極宣傳節能減排對改善環境的重要意義和國家所采取的政策措施，選擇典型案例向社會廣泛宣傳節能減排的重要性和緊迫性；進一步促進減排責任的落實，積極引導企事業單位加大節能環保投入，引進新技術、新設備，為建設資源節約型、環境友好型社會做貢獻。
8、市農業局：深入開展節能減排農村行活動，大力宣傳和推廣農業和農村節能減排技術與產品，宣傳農作物秸稈綜合利用的重要意義；大力推廣節能型產品和技術。
9、團市委：通過共青團組織網絡，積極開展以“四個一”（節約一滴水、節約一度電、節約一張紙、節約一粒米）為主要內容的主體實踐和宣傳活動，大力開展青少年節能減排實踐活動；組織開展“低碳生活，你我同行”簽名及其它義務宣傳活動，引導青少年增強資源意識和節約意識。
10、市總工會：負責企業節能宣傳氛圍營造；號召企業利用板報、板報、廣播等形式開展節能宣傳；繼續在全市工會系統深入開展“我為節能減排做貢獻”活動，加大節能減排宣傳力度，組織一次職工節能減排義務監督員“企業行”活動。
11、城區街道辦事處：負責全市各社區節能宣傳氛圍的營造工作，在各社區懸掛橫幅，開展以家庭為單位的節電節水知識競賽活動。
五、節能宣傳周氛圍營造
1、宣傳周期間，市文化旅游廣播電視局負責在市黨政辦公大樓門前電子顯示屏播放宣傳標語。
2、參加在廣場集中宣傳的單位，需采取設置拱門、彩球、展板等形式多樣的宣傳方式，突出主題，營造氛圍。
3、宣傳周期間，市節能領導小組各成員單位，要結合自身特點和條件，在本單位門前或道路兩旁懸掛節能宣傳橫幅。
4、各重點用能企業在本企業門前懸掛節能宣傳橫幅，通過板報宣傳、張貼標語等多種形式開展節能宣傳。
5、市委宣傳部、市文化旅游廣播電視局負責做好宣傳周期間宣傳報道工作，并在電視臺黃金時段播放節能法律法規、宣傳標語、節能小常識及動態消息報道。
六、工作要求
1、市節能辦公室（設在市工業和商務局）為節能宣傳周活動的牽頭單位，具體負責節能宣傳周活動的組織協調工作。各責任單位要高度重視節能宣傳周工作，按照活動總體方案和責任分工，結合本單位實際，及時制定操作性和針對性較強的活動方案，切實組織開展好節能宣傳周活動。
2、各責任單位要指定一名分管領導負責節能宣傳周工作，并于前將分管領導及具體聯系人姓名、聯系方式報市節能辦（市工業和商務局）。
3、由市政府督查室、監察局和工業和商務局要組成督查組，在宣傳周期間對各單位活動組織情況進行督查，對于工作中重視不夠、不按要求完成責任分工或組織不力的單位進行通報批評。
一、宣傳周和低碳日活動主題
全省節能宣傳周活動的主題是“節能有我，綠色共享”。低碳日活動主題是“工業低碳發展”。
二、宣傳形式
采取媒體宣傳、網絡宣傳、事跡報告會、專題講座、宣講團巡講、技術交流會、展覽展示會、現場體驗活動、懸掛宣傳條幅等多種形式，開展廣泛宣傳報道，營造全社會共同參與節能減排和應對氣候變化工作的良好氛圍。
三、宣傳內容
（一）開展節能低碳主題宣傳活動
通過宣傳展示、技術交流、互動體驗等方式，積極宣傳節能文化、普及節能知識、提升全民意識，培養廣大民眾勤儉節約的生產方式、消費模式和生活習慣。深入報道企業先進技術及典型案例，推廣節能新技術和高效節能產品。責任部門：省發展改革委
（二）開展節能低碳進校園行動
以生態文明宣傳教育為重點，在各級各類學校中廣泛開展貼近學生、形式多樣的節能減排、綠色環保實踐活動，普及生態文明法律法規及科學知識，培育生態文明意識，推動形成勤儉節約人人盡責、節能減排人人擔當、綠色環保人人作為、生態文明人人踐行的校園新風尚。
在青少年中大力宣傳生態環保理念，普及節能低碳知識。在青年中廣泛開展節能減排創新創效活動，組織發動優秀青年走近青年志愿者、青年環保組織和學生社團開展宣傳實踐活動。充分利用微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段，倡導低碳生活理念，營造節能環保氛圍。責任部門：省教育廳、團省委
（三）開展節能低碳科普宣傳行動
廣泛開展節能減排低碳科技示范活動，引導企業采用先進適用的節能與低碳新技術和新工藝，推動相關產業的低碳升級改造，引導全社會把使用節能減排創新產品作為一種自覺行動。責任部門：省科技廳
（四）開展節能低碳進企業行動
積極貫徹落實“中國制造2025吉林實施綱要”和《工業轉型升級行動計劃（2017-2019年）》，大力宣傳并全面推行綠色制造，以多種形式在工業企業、園區宣傳一批綠色制造企業的重大技術、典型模式以及標志性產品。重點宣傳普及工業領域節能低碳法律法規、政策、標準及相關知識，引導企業職工自覺參與節能低碳行動，形成良好的綠色發展氛圍。組織低碳工業園區試點單位從自身推動工業低碳發展的實際出發，在全省低碳日前后開展各具特色的工業低碳發展經驗宣傳和交流活動。
督促國有企業推進產業結構轉型升級，加快淘汰落后產能和高耗能、高污染工藝與裝備，發展低碳、清潔、高效能源，推廣節能減排降碳新技術、新工藝，持續提高能源和資源利用效率，帶頭履行節能減排和低碳發展的社會責任。指導省屬國有企業加快推進生態文明建設，深入開展節能、節水、節地及減碳等活動，加強重點用能單位節能管理，加快企業能源管理體系建設，切實推動資源節約型、環境友好型國有企業建設。
組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽活動，將生態文明作為職工素質教育的重要內容，開展綠色生活行動，倡導勤儉節約的消費觀。圍繞大氣污染防治、水污染防治，組織開展“我為節能減排作貢獻”活動，推進綠色發展、循環發展、低碳發展；開展以“三比一降”（比創新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內容的對標競賽活動，促進完成重點行業節能減排目標任務。責任部門：省工信廳、省國資委、省總工會
（五）開展環境保護宣傳行動
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，全面貫徹落實《“十三五”生態環境保護規劃》以及新《環境保護法》，堅持以改善環境質量為核心，推動綠色發展，努力實現環境質量總體改善。充分利用節能宣傳周活動引導全民自覺踐行綠色生活方式，倡導勤儉節約的消費觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。積極弘揚生態文明和環境保護理念，通過創新開展全社會宣傳教育活動等方式，促使公眾積極參與到生態文明建設和環境保護當中來。責任部門：省環保廳
（六）開展建筑節能低碳宣傳行動
開展建筑領域節能與綠色建筑宣傳，引導綠色生活方式及消費。積極宣傳更高水平建筑節能標準，提高建筑門窗等關鍵部位節能性能要求。重點宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點，引領節能建筑新標桿。加大綠色建筑宣傳力度，推廣綠色建筑使用技術、產品和高效運行管理措施。結合舊城更新及環境整治、老舊小區改造、棚戶區改造及危房改造等工作，宣傳推進既有居住建筑節能改造。加大可再生能源建筑應用宣傳力度，提高運行效率。積極鼓勵公共建筑建筑業主及使用人開展能效對標，引導公共建筑物業管理單位設置能源管理崗位，聘任能源管理專業人員，實施專業化用能管理。鼓勵農村新建、改建和擴建的居住建筑按《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T50824）、《綠色農房建設導則》（試行）等進行設計和建設。加強農村建筑工匠技能培訓，提高農房節能設計和建造能力。積極研究適應農村資源條件、建筑特點的用能體系，引導農村建筑用能清潔化、無煤化進程。責任部門：省住建廳
（七）開展交通節能低碳宣傳行動
大力宣傳綠色交通運輸體系建設成效，充分利用視頻、微信、海報等多種方式，在車、船、路、港領域宣傳交通運輸綠色發展理念。加快推動節能低碳新技術新產品應用，推進港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵支持共享單車，倡導公眾綠色出行文明出行，營造綠色交通氛圍。責任部門：省交通運輸廳
（八）開展節能減排農村行活動
大力推廣農村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術，推進農村可再生能源建設。加快推進節水農業，實施化肥農藥使用量零增長行動，強化畜禽水產養殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農業清潔生產示范，打好農業面源污染防治攻堅戰。進一步加大技術咨詢和宣傳培訓，引導農民轉變生產生活方式，提高節能意識。責任部門：省農委
（九）開展商務節能低碳宣傳行動
以“創建綠色商場，推廣綠色技術，促進綠色回收”為重點，組織開展形式多樣的流通領域宣傳活動。加大綠色商場創建工作的宣傳力度，鼓勵流通企業按照《綠色商場》標準促進綠色供應鏈建設，采購綠色商品，開展節能產品促銷，在營業場所布置節能環保宣傳標識標語，引導綠色消費行為。鼓勵流通企業使用節能技術、產品、設備開展節能改造，組織節能技術產品設備供應商與流通企業對接，舉辦節能技術交流會、改造案例分享會等，促進流通企業發現節能機會，挖掘節能潛力。舉辦社區綠色兌換活動，采取散發宣傳冊、圖板展示和技術人員現場專題講座等方式，增強社區居民對再生資源回收的認識。責任部門：省商務廳
（十）開展媒體宣傳專項行動
組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節能低碳理念和知識，宣傳接地氣、貼近性強的節能低碳技術，發揮新聞媒體作用。責任部門：省新聞出版廣電局
（十一）開展節能低碳進機關行動
積極發揮公共機構在節約能源資源中的表率作用，深入宣傳貫徹《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》，組織各級各類公共機構積極開展多種形式的節能宣傳活動，帶頭普及節能常識，推廣新能源汽車應用，促進資源循環利用，踐行垃圾分類，倡導低碳出行，共享綠色環境，推進節約型機關、節約型醫院、節約型校園創建活動，培育崇尚節儉的社會風尚，厚植綠色生態文化，充分發揮公共機構示范引領作用，帶動全社會深入、持久、自覺行動，以高效的能源資源使用效率支撐經濟社會可持續發展。責任部門：省管局
（十二）開展建設美麗家園行動
在城鄉婦女和廣大家庭中持續倡導節儉養德、低碳環保理念，引導婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發展理念，影響他人、奉獻社會，攜手共建天藍地綠水凈的美麗吉林。充分發揮婦聯系統所屬媒體特別是新媒體的作用，開展節能低碳、綠色生活、節儉養德等方面的宣傳和教育，從而增強婦女和家庭保護生態、節儉節能、低碳生活的意識和能力。責任部門：省婦聯
（十三）開展低碳發展宣傳行動
貫徹落實《國家“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，積極宣傳應對氣候變化和推動低碳發展的必要性，培育綠色低碳發展意識，選擇優秀案例展示工業低碳發展成果和成功經驗，推動工業企業和相關單位開展低碳行動。各低碳試點單位要從自身實際出發，在全省低碳日前后開展宣傳和交流活動。責任部門：省發展改革委
四、具體要求
（一）加強領導，協同配合
全省節能宣傳周和低碳日活動涉及部門較多，宣傳覆蓋面較廣，任務艱巨而繁重，各地區、各部門要加強領導，精心謀劃，分工協作、密切配合，全面開展好本地區、本領域的節能宣傳周和低碳日活動。
今天我們召開全市節能減排與電網建設攻堅動員大會，主要目的是總結經驗，分析形勢，統一思想，明確目標和要求，加倍努力打好節能減排持久戰和電網建設攻堅戰，確保“十一五”時期節能減排和電網建設目標任務的順利完成。剛才，陳小芳、徐、李仲達同志分別代表市節能辦、減排辦和供電局就去年全市節能減排和電網建設情況進行了通報，并提出了下階段工作目標和主要任務，講得很好，我都同意。__副市長代表市政府與各鎮、街道及有關責任部門簽訂了20__年節能降耗和電網建設責任書，希望大家按照責任書的要求，認真抓好落實。開發區經濟發展局、新浦鎮、杭州灣眾茂熱電廠等單位作了表態發言，希望大家能互相啟發，取長補短，進一步推動這兩項工作的扎實開展。下面，我再講兩方面意見：
一、關于節能減排工作
自去年全市生態建設暨循環經濟節能降耗工作會議召開以來，各地、各部門把節能減排放在突出位置，相關重點企業也積極響應，按照市委、市政府的統一部署，開拓創新、狠抓落實，節能減排工作取得了初步成效。據統計，去年我市萬元生產總值綜合能耗同比下降4.52%，萬元工業增加值能耗下降5.84%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降11.8%和11%，均超額完成了寧波市政府下達的任務，為實現“十一五”節能減排目標邁出了堅實的一步。
回顧過去一年來的節能減排工作，我看有幾個方面可以值得肯定：一是以科學的機制保障節能減排。市委、市政府切實加強對節能減排工作的領導，專門成立節能減排工作領導小組，多次召開專題會議進行分析研究，一方面分析節能減排工作完成的進度和當前工作推進中存在的困難，另一方面研究節能減排工作措施的落實情況，以及是否需要采取更大的動作來力求完成相關指標。建立健全市、鎮（街道）和重點用能企業三級節能管理網絡，形成上下一致、齊抓共管的工作局面。著眼于充分發揮各類主體的責任，完善落實節能減排責任體系，市政府與各鎮（街道）及市級相關部門簽訂了節能減排目標責任書，將萬元生產總值綜合能耗降低率、主要環境污染物排放量納入效益和諧新慈溪指標體系，把節能減排任務完成情況作為黨政領導干部政績考核的重要內容。同時初步建立起節能減排監測評估、統計分析、生產總值能耗公報等制度，加強了相關的督查和考核。二是以正確的導向促進節能減排。制訂相關政策措施，強化推進產業結構調整和產業準入制度。尤其是杭州灣新區、慈東工業區根據自身的產業布局，按照市政府的總體要求，制定了比較嚴格的產業準入制度，特別對新上項目嚴格實施用能和環保評估，從源頭上遏制高能耗、高污染的項目，去年全市共依法否決污染項目162個。堅持獎懲并舉，充分調動企業節能減排積極性，發揮企業在節能減排中的主體作用。市政府還安排了1000萬元專項資金用于支持企業節能改造，相關鎮也配套安排了專項資金；同時，對未能完成年度節能減排目標任務的企業，取消所有優惠政策享受資格。三是以務實的舉措落實節能減排。著力推進一批事關全局的節能減排重點工程和項目建設，市域污水治理、港慈電廠停產關閉、眾茂熱電廠機組脫硫治理設施改造、生活垃圾焚燒發電、杭州灣風力發電項目等取得預期進展，為超額完成節能減排任務發揮了積極作用。加快節能技術改造，通過開展“著名高校節能減排技術會”等活動，宣傳推廣鍋爐分層改造、余溫余熱利用、變頻節電、中水回用等節能新技術，去年我市有22只節能項目上榜寧波市節能研發、應用項目名單，占寧波全大市總數的五分之一。切實強化重點用能單位監控，把年消耗千噸標煤以上的161家企業和全市用水量前100家工業企業作為重點監管對象，加強對這些企業在節能減排方面的監控、分析、指導和服務，同時大力推行強制清潔生產審核，去年全市新增通過環境管理體系認證企業13家、清潔生產審核企業15家。大張旗鼓地開展專項整治活動，去年在全市范圍內全面部署開展小熔煉、漂印染、廢塑料加工及粘土磚瓦窯的集中整治工作，均取得了明顯成效。四是以濃厚的氛圍推動節能減排。注重全社會統籌推進，開展各類節能減排活動，把節能減排落實到每個地方、每個單位、每位公民。注重開展全方位、多層次的宣傳教育，使廣大群眾的資源意識、節約意識和環保意識有了明顯增強。同時我們通過建立“重點監管企業公開承諾制、違法排污企業公開曝光制、典型違法排污企業公開道歉制”等環保“三公開”制度，給違法排污企業施以強大的社會輿論壓力，切實提高企業環境保護的公共意識。
總之，去年是我市節能減排工作領導全面加強的一年，是工程建設力度、專項整治力度、政策出臺力度、
行政執法力度最大的一年，也是廣大企業積極響應、全社會高度重視的一年。可以說，我市節能減排工作取得了較為明顯的階段性成效。在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，當前節能減排面臨的形勢不容樂觀，要完成“十一五”單位生產總值綜合能耗下降20％的目標，下階段任務將更為艱巨。主要原因有三個方面：一是節能減排工作的特點是先易后難。去年，我們實現節能減排目標的重點措施是抓好現有存量的改造，抓的是重點企業和項目，工作見效相對比較明顯。但隨著時間的推移，存量節能的空間將越來越小，結構調整節能和增量節能將成為節能的主要手段。同時，隨著工作的全面展開，廣大中小企業將成為節能減排工作的主要對象，工作量大大增加，但效果未必如前期那么明顯。另外，目前成熟的節能減排技術和產品已相當普及，短期內新的技術、裝備和工藝難以取得突破，也使得我市節能減排的空間越來越小。所以，節能減排是項越做越難的工作。二是節能減排與經濟社會發展的矛盾依然突出。我市是個資源小市，又是個經濟強市，從某種意義上說，發展越快節能減排的壓力越大。節能減排總體上是一個相對數指標，我們的產業結構決定了節能減排工作壓力很大，萬元工業增加值能耗要比萬元生產總值綜合能耗大得多，我市的經濟總量60%以上是工業，主導產業是家電、軸承、化纖、汽配，這些產業無論能耗、水耗都比較大，再加之我市三萬五千多家企業絕大部分是中小企業，在節能減排方面的社會意識相對來說比較差。在這樣的背景下，我們既要把經濟搞上去，又要把綜合能耗降下來，這個難度是很大的。三是節能減排的長效機制和倒逼機制尚未真正形成。從國家到地方政府的層面來講，節能減排都是項新的工作、新的要求，長效機制尚在積極探索當中，倒逼機制也在逐步形成，并沒有一套現成的制度和辦法。現階段我們推進節能減排工作，主要依靠行政手段，法律制度還不完善，更多的是以政策激勵引導為主，尚未形成良好的長效保障機制。要徹底解決好節能減排的深層次矛盾，必須在依托行政手段的同時，更加注重運用經濟手段和法律手段。經濟手段包括實施能源差別價格政策，形成有利于節能減排的消費方式等，但目前這方面的思想障礙、體制障礙還比較多。綜合上述分析，我市節能減排工作面臨著嚴峻的挑戰。各地、各部門務必充分認識這項工作的艱巨性、緊迫性和長期性，正視問題，克服困難，把全面完成“十一五”節能減排目標作為推進科學發展、和諧發展的重要標志，作為結構調整和增長方式的突破口，站在事關經濟社會發展全局的高度上，下鐵的決心，用鐵的手腕，持之以恒地開展節能減排各項工作，堅決完成節能減排任務，使經濟發展建立在節能減排的基礎之上。
根據“十一五”期間節能減排指標安排，按照寧波市政府對我市下達的責任指標，今年我市節能減排的目標任務是：萬元生產總值綜合能耗比上年下降4.75%，爭取下降8%，分解到各鎮，萬元工業增加值綜合能耗要比上年下降6.5%，爭取下降9%；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降4%和5%。應該說，這一任務是非常重的。為完成這一目標，我們要牢牢把握關鍵環節，突出抓好以下四方面工作：
（一）抓源頭根本，加快形成有利于節能減排的產業體系。一要以“筑巢引鳳”的姿態，大力發展低能耗、低污染、高效益的現代服務業。目前浙江省和寧波市的三產比重都在40%以上，相比之下我市三產比重實在比較低，希望通過這幾年積極推進服務業招商選資，著力抓好一批服務業大項目的實施和推進，加快形成以生產業、生活業、知識業、文化旅游業為主體的現代服務業產業體系，把第三產業的主體做強、規模做大，爭取第三產業占生產總值的比重逐年提高一個百分點，力爭到本屆政府任期末達到或者超過40%，為整個節能減排工作奠定比較好的基礎。二要以“脫胎換骨”的決心，大力發展高新技術產業。加強政策激勵和引導，著力培育高新技術企業、科技型企業和上市企業，深入實施品牌、技術標準和知識產權“三大戰略”，以先進技術、管理、品牌的無形資源要素，徹底改變高用地、高能耗、低產出、多用工、低附加值的發展模式，進一步做強做優塊狀經濟。三要以“壯士斷腕”的魄力，堅決淘汰高能耗、高污染、低效益的劣質企業。市經濟發展局和環保局要進一步研究政策，按照“治舊控新”和標本兼治的原則，對原有高能耗、高污染行業通過采取輸出一批、整治一批、關閉一批的辦法，逐步加以治理；對新上項目嚴格執行能耗審核制度、環境影響評價制度和污染物新增量替代制度，對達不到相應要求和標準的堅決不能批準建設，力爭從源頭上推進節能減排工作。
（二）抓關鍵突破，切實做好重點企業和重點領域的節能減排工作。重點企業和重點領域的能源消耗和污染物排放占全市的比例比較高，全市工業用能就占到全社會總能耗的77%，是節能減排工作突破的關鍵所在。抓好重點企業和重點領域的節能減排工作，就能達到事半功倍的成效。為此，一要繼續加強對年耗能千噸標煤以上企業的監控。督促企業始終承擔起節能減排的主體責任和義務，在企業目標制訂、生產發展、技術改造、工藝改進、產品結構調整以及管理等各方面融入節能減排理念，促使企業加大對節能降耗和污染治理的投入，努力實現“增產不增能、擴建不擴能、增能靠節能”和“增產不增量、擴建不擴量”的目標。二要抓好重點領域的節能工作。推進建筑節能，大力發展節能節地型建筑，新建住宅和公共建筑要嚴格實施建筑節能設計標準和規范要求，推廣應用節能建筑技術、材料和產品。加強交通運輸節能，加快發展公共交通與現代物流集約配送，倡導使用節能環保型交通工具和替代燃料。三要加強行業性、區域性污染整治力度。全面開展市域污染源普查及數據庫建設，掌握重點污染源、污染途徑與主要污染物污染現狀,為整治工作打下基礎。今年要進一步鞏固小熔煉整治成果，全面完成廢塑料行業整治，切實加強對漂印染、電鍍、農產品加工等重點行業、重點區域污染排放的監管。同時，加強節能減排重點工程建設，著力推進實施市域污水治理工程，加快鎮級集污管網鋪設，鼓勵有條件的村實現污水納管。當前，鎮級污水納管工作的完成情況不夠理想，為此各鎮、街道要安排足夠資金，市建設局要加強專項考核，確保這項事關城鄉統籌的重要工作扎實推進。
（三）抓工作基礎，加大力度抓好統計監測考核和責任制建設。一方面，要加強動態統計監測。市統計部門要加強力量，做好動態統計監測，提高監測水平，通過精確統計，定期提供詳實的數據，使各個鎮（街道）和重點企業都能及時了解節能減排工作進展情況，認清差距，看到壓力。另一方面，要進一步強化獎懲措施。節能減排工作是黨委政府的重點工作，今年市里決定，對節能減排成績突出的鎮、街道和企業進行表彰獎勵；對未能完成目標任務的鎮、街道及相關領導，不得參加年度評優，并扣除鎮、街道部分目標考核獎；對未能完成目標任務的企業，取消評優資格，并不得享受 市級各項扶優政策。節能減排是現階段各級政府的一項主要否決指標，希望大家能夠引起重視。
（四）抓長效管理，建立完善有利于節能減排的體制機制。一要進一步完善資源和環境價格政策。遵循市場經濟規律，發揮價格在推進節能減排中的作用。在我市權限內，今年要盡快出臺行業差別化水價的政策，提高污水、垃圾處理收費標準，讓高能耗、高污染企業增加成本、減少收益，促使他們主動退出市場。二要嚴格節能減排執法。繼續開展各類節能環保專項執法行動，加大執法力度，保持對節能、環境違法行為的高壓嚴管態勢，進一步把節能減排工作納入法治化軌道。現階段嚴格執法特別重要，不能群眾舉報了才去查，要建立經常性的制度，對用能超標和偷排違法行為，要做到抬頭一起、狠剎一起，發現一件、嚴打一件，抓住典型、教育一片。宣傳部門要根據環保部門提供的典型案例，適時進行正反兩方面案例宣傳。三要加快培育節能和治污主體。按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰排污誰付費、誰治理誰受益”的原則，鼓勵企業增加節能減排的投入，探索推行排污權交易機制，引導市場主體參與基本環保設施建設。
節能減排指標是強化政府責任的約束性指標，完成這個目標是政府的莊嚴承諾。各地、各部門務必本著對國家、對人民、對子孫后代高度負責的態度，盡心盡責，狠抓落實，盡快形成以政府為主導、以企業為主體、全社會共同推進的工作格局，切實打好節能減排持久戰。一要狠抓落實。進一步加強對節能減排工作的領導，強化節能減排工作目標考核和問責制，把各項目標和任務進行逐級分解，并落實到具體的每一個責任主體和責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要繼續把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為領導干部綜合考核評價的重要內容，實行“一票否決”制，確保工作深入開展。二要形成合力。針對當前節能減排面臨的新形勢，各地、各部門要克服畏難情緒和消極思想，切實履行職責，積極探索新機制、新辦法，并要密切協調配合，形成工作合力。市發展改革、經濟發展、環保、統計等職能部門要抓好各項目標任務的分解落實和組織實施，加強指導監督，及時研究解決存在的問題。其他有關部門也要制定完善具體政策措施和貫徹落實意見。三要廣泛發動。節能減排是全社會共同的責任，需要動員全社會的力量積極參與。要提高各類社會主體的意識，促使每一個人都負起節約資源、保護環境的責任，自覺履行節能和環保義務。要積極開展創建節約型機關、企業、社區、學校活動，市級機關要率先垂范。要充分發揮新聞輿論的引導和監督作用，在全社會形成節能和環保的良好風尚。
二、關于電網建設工作
這幾年，我市的供電形勢相對比較嚴峻。去年全市電網負荷達到120萬千瓦，全社會用電量達到69億度，電力缺口經測算大概為15萬千瓦，今年的缺口估計還要大，短時最高極端負荷缺口將達到40萬千瓦。在全省電源性缺電局面已得到有效緩解的今天，我市的缺電主要是網架性缺電，是由電網建設滯后造成的。由于受到社會各種因素的影響，前幾年我市電網建設一批重點項目進場施工一度受阻，像220千伏慈南變等一批變電所未能按計劃投入運行，使得慈溪電網承載力基本處于滿負荷運行狀態。為此，各地、各部門務必從落實科學發展觀與構建和諧社會的高度出發，統一對電網建設重要性和緊迫性的認識，堅定信心，齊心協力，攻堅克難，切實打好電網建設攻堅戰，努力為我市經濟社會可持續發展提供有力支撐。
今年是慈溪電網扭轉瓶頸制約的關鍵之年，也是我市有史以來電網建設規模最大的一年。按照投產一批、開工一批、前期一批的工作思路，全年將實施“2818”電網建設工程，即2個500千伏項目、8個220千伏項目和18個110千伏項目。其中，2個500千伏項目中的觀城變工程今年要完成土建施工，開始電氣安裝，另一個500千伏余慈變工程今年要開展前期工作。“2818”電網建設工程總投資將超過40億元，比過去幾十年電網建設的投資總和還要多。這些項目的安排實施，體現了省、寧波市供電局對我市發展的關心和支持，體現了市委、市政府的高度重視，今年上班第一天，我就和洪書記一起去看了慈南變和觀城變的建設情況，也體現了我市供電部門的積極努力。否則，今年我市不可能安排這么多的電網建設項目。
電網建設的主要困難是政策處理問題，這是加快推進電網建設的關鍵所在。各鎮、街道如果把政策處理好了，供電部門就能順利開展具體建設工作，包括資金安排都能得到保障。當前我們要突出抓好500千伏觀城變和220千伏慈南變等重點輸變電工程的建設。500千伏觀城變是我市首個500千伏電壓等級的輸變電工程，也是解決我市電網瓶頸制約的關鍵，這個工程基礎工作已經順利開展，下步要抓緊開展拆遷工作，剛才新浦鎮也表了態。220千伏慈南變是我市今年迎峰度夏的重點項目，必須全力以赴加以推進，力爭盡早投運。還有220千伏鳴鶴變要做好涉及村的政策處理，對于一些無理阻撓電網建設的釘子戶，必須依法進行嚴肅處理。220千伏慈溪變擴建工程的建設，匡堰鎮顧全了大局，鎮財政為此投入了1000多萬，市里會適時適當加以補貼。總體上講，各鎮、街道要落實屬地管理責任，把電網建設作為份內的事情，全力以赴抓好電網建設的政策處理工作。特別是項目涉及鎮、街道要成立相應的組織機構，切實負起征地拆遷環節的責任，著力推進區域內電網建設工作。只要政策處理好了，電網建設具體工程就能跟上去，今年電網建設的任務也就能完成得比較理想。在積極做好電網建設工程政策處理工作的同時，各鎮、街道也要切實抓好新農村電氣化建設，這項工作是市政府年度實事工程之一，希望各鎮、街道加以高度重視，確保今年我市成功創建為新農村電氣化縣（市）。
電網建設是一項基礎工程、民生工程和系統工程，必須形成合力，營造良好建設環境。要充分發揮市電網建設協調領導小組作用，切實加大對全市電網建設工作的指導、協調和督促，及時解決電網建設中遇到的各種問題。要強化供電部門主體責任。市供電局作為建設主體，既要千方百計向上級主管部門爭取項目、落實資金；又要做深做細項目前期，主動加強與地方和相關部門的溝通聯系，努力提高項目的科學性和實施的可行性，同時全力以赴建設好、管理好慈溪電網。要強化相關部門的服務配合。市發展改革、經濟發展、規劃、 國土、財政等有關部門，要把電網建設列為本部門重點工作，切實增強服務意識，發揮職能作用，齊心協力做好項目立項、工程選址、土地報批等工作；市環保、建設、農業、水利、交通等相關部門也要根據電網建設和新農村電氣化建設需要，積極做好服務配合工作。同時，要積極營造良好輿論環境，加大電網建設宣傳力度，及時曝光阻礙電網建設和新農村電氣化建設的違法事件，努力營造一個人人關心電網建設、人人支持電網建設的良好氛圍。
我國旅游業必須創造一切市場條件，滿足游客日益增長的需求，保持良好的生態旅游環境，與世界旅游業的整體水平接軌，以此保障我國旅游業未來的可持續發展。2009年5月，世界經濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業”的報告中顯示，旅游業(包括與旅游業相關的運輸業)碳排放占世界總量的5%，其中運輸業2%，純旅游業3%。我國2009年國內旅游19.02億人次，入境過夜游客5088萬人次；1.4萬家星級酒店用電174億度/年，旅游用水9.2億噸/年；A級景區游客用電1.42度/人次。通過這些數據，可以看出我國旅游業環境資源和能源消耗的現實狀態。
如何合理開發旅游資源，避免生態平衡遭到破壞，實現旅游與環境和諧共存？如何提高旅游者的環境意識，減少旅游環境污染、避免更多的能源消耗？《中國外資》雜志、《中國節能服務》雜志針對這些問題，對國家旅游局黨組成員、中國旅游協會副會長、規劃財務司司長吳文學展開了聯合專訪。
《中國外資》：根據中央提出的關于擴大內需、促進消費的部署，國家旅游局在發展旅游產業方面有哪些具體措施？如何穩定境外旅游市場？
吳文學：我國的旅游業正處在難得的戰略發展和有效提升的黃金機遇期，產業的快速增長是一個必然的趨勢。國內旅游是中國旅游業的根基。2009年12月1日的《國務院關于加快發展旅游業的意見》，對旅游業提出了全新定位。國家旅游局抓住機遇，順應市場規律，科學配置資源，轉變發展方式，推動低碳理念，創新增長模式。
從2008年奧運會到2010年世博會的若干國家大事件，代表了我國超強的綜合國力和旅游軟實力。期間，我們趁勢而上致力完善產業體系，拓展產業功能，提升產業素質，推動產業發展的各項工作，并確定2009年為中國生態旅游年，同時成功舉辦了“2009年首屆中國國際旅游商品博覽會”和“中國旅游產業節”。切實轉變旅游經濟增長方式，有效得發揮了地方政府發展旅游業的潛能，加強與各省、各地區、各市合力推動旅游業發展力度，規劃推進具有優勢的旅游區域經濟發展模式。
快速培育發展我國現在與未來的旅游市場，首先要加快推動旅游產業的改革創新，重點城市推進旅游綜合改革試點；樹立以企業為主導、以市場資源要素為主體配置的模式，科學發揮政府的經濟、法律、行政功能，充分發揮旅游行業協會在政府、市場和企業中的作用；推進休閑度假旅游發展，加強與農業、文化、建設、環保、體育等部門的合作；加快旅游基礎設施建設；釋放中國旅游產業節和中國旅游商品博覽會效應，發展旅游裝備制造業，形成全國旅游商品大市場；大力提升旅游服務質量，為國內外游客提供高水準旅游服務；研究制定全國旅游業未來發展規劃，加大對少數民族地區旅游業發展的支持力度；大力推進旅游節能減排工作；全力配合各方合作機構完成國家標準和行業標準的制訂工作，推動旅游安全、環境衛生、節能減排等標準的不斷完善；積極發展旅游對外交流與合作，完善合作機制；加強旅游人才隊伍建設，促進全國導游服務水平不斷提高；大力推進服務型機關建設；轉變行業思想觀念，改進、創新工作方式，增強工作的針對性和有效性，提高旅游全行業工作效率和水平。
為穩定境外旅游市場，我國旅游業調整了國際市場開發戰略。充分利用多種形式的國際旅游宣傳推廣形式，借勢國家大事件的宣傳平臺向海外重點推薦我國旅游精品。為強化我國旅游形象品牌建設，與更多的海外機構合作，促使我國成為遠程客源首選旅游目的地。組織全行業向海外大力推進我國生態旅游等特色項目，通過各種合作渠道打造中國旅游業與各國各界的合作平臺。國外對我國商務旅游產品的關注度也在日益增進，隨著我國在國際上影響力的不斷提升，我們將與更多的商務機構開展多元合作模式。
《中國外資》：在當前的國際環境下，如何降低我國旅游業的能源消耗和環境污染？國家旅游局與各地方政府或機構在環境保護和節能減排方面有哪些共同舉措？
吳文學：生態環境是人類生存和發展的基本條件。上海世博會、A級景區、各種形態的近郊生態游，都將依托良好的生態環境。環保節能的重要性和緊迫性，是旅游全行業需要充分認識的。我們將運用生態學規律與相關機構合作，完善生態規劃設計、旅游資源的綜合開發利用、旅游環境的清潔生產、資源循環利用、旅游者的環保觀念教育，是實現生態旅游產業的可持續發展的基礎條件。
為實現國家節能減排目標，切實履行旅游行業職責，我們在前幾年節能減排工作的基礎上，2010年加大了推進旅游節能減排工作力度。積極爭取地方政府的重視，協調相關部門用好、用足節能減排政策，共同加快旅游發展方式的轉變。鼓勵旅游企業使用節能減排設備及配套鼓勵政策，優先支持符合一定標準的節能減排旅游項目。推廣和探索節能減排卓有成效的工作方式，引入生態環境的節能減排技術；為節能服務公司和旅游企業開展節能減排搭建合作平臺，積極推行合同能源管理。選取適合條件的低碳旅游示范城市試點和綠色環保旅游企業做典型示范，年內將推出首批旅游環保企業。通過市場化渠道解決旅游企業節能減排的資金。明確星級飯店、A級景區為旅游行業節能減排工作重點領域。各級旅游企業參照《星級飯店節能減排指引》與《A級景區節能減排指引》，積極探索建立符合本地實際情況的節能減排考核體系，提高星級酒店與A級景區等企業的節能減排能力。對星級飯店、A級景區的節能減排工作進行年度考核，超過能耗限額的企業不能被評定為星級飯店和A級景區。通過適合旅游企業的宣傳方式，集中力量開展能源、可再生能源、生態環境、健康旅游宣傳活動，倡導綠色消費理念，充分調動全社會參與生態旅游環境保護的積極性，增強游客的環保意識和能源節約意識。爭取住店賓客對星級飯店能源節約措施的理解和支持。有條件的地方還可對新建飯店和景區引入節能減排準入制度。各級旅游管理部門成立旅游行業節能減排領導小組，協同節能監察機構加強對旅游企業節能減排的監管，積極推行行業節能減排標準及全員節能減排行動。地方旅游管理部門創新管理機制，將企業能源消耗、節能減排與實際工作有機結合。今年3季度，國家旅游局將協同相關部門，循序漸進的開展節能減排專項督察工作。
另外，我們還大力推動旅游節能環保衍生行業的發展經營，促進改善旅游紀念品的低碳產品市場份額和產品制造質量。2010年6月24日-6月27日，我局在義烏舉辦了第二屆中國旅游商品博覽會，博覽會產品涉及低碳環保設施設備、電動游覽車、生態景區、賓館太陽能、風能用品，休閑運動自行車，徒步旅游用品，生態環保廁所等等，引導全行業與相關產業的節能環保產業形態及環保意識。
《中國外資》：今年我國調整了新的旅游形態格局，加大了對“中國生態旅游”的重視。生態旅游的發展依托了哪些因素？未來前景如何？
吳文學：隨著我國居民消費結構的改變，我國生態旅游也呈現出良好發展勢頭。特別是國家大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，一些具有生態保育任務的地區，紛紛推進產業結構轉型，大量淘汰重污染行業，將生態旅游作為重要的接續產業。由此，生態旅游得到了強勁的發展動力。目前，我國已初步形成了以世界遺產、風景名勝區、森林公園、自然保護區、地質公園、濕地公園和水利風景區等形式為主要載體的生態旅游產品體系，基本涵蓋了山地、森林、草原、濕地、海洋、荒漠以及人文生態7大類型。在全國1223家4A級以上高水平旅游景區中，上述8類保護地占到94.7%，其中，38家世界遺產地占我國世界遺產的100%；206家國家風景名勝區占總數的99%；90家國家地質公園占總數的49.5%；65家國家自然保護區占總數的21.5%。
我國是一個發展中大國，人口多、底子薄是我國的基本國情。充分利用我國生態旅游資源豐富的特點，發展生態旅游是實現可持續發展，建設全面小康社會的必然要求。
今后我們將進一步加強與地方政府的交流和合作，結合地方自然生態環境和人文特色，加大生態旅游產品推廣力度，大力倡導資源節約、環境友好型旅游方式，創造良好的生態旅游發展環境。
《中國外資》：您對我國旅游業的未來發展構想？
吳文學：中國旅游業的大興趨勢，勢不可擋。
我國的旅游資源極其豐富，京華古今風貌旅游帶、白山黑水北國風光旅游帶、絲路尋蹤民族風情旅游帶、華夏文明訪古旅游帶、西南奇山秀水民族風情旅游帶、荊楚文化湖山旅游帶、吳越文化江南水鄉風光旅游帶、嶺南文化南亞熱帶和熱帶風光旅游帶、包括青海的世界屋脊獵奇探險旅游帶，一直以來都受到全球媒體的關注和海外游客的喜愛。
關鍵詞：碳稅；節能減排；低碳投資；投資決策
世紀90年代北歐國家最初提出了碳稅這一概念，到目前為止已有十多個國家引入碳稅，中國作為世界第二大經濟體，碳排放非常龐大。國家氣象局第五次評估報告宣講會宣布：我國目前人均二氧化碳排放水平在7噸左右已經超出世界平均水平的6.4噸，在減少溫室氣體排放方面我國正面臨著前所未有的壓力。引進碳稅不僅能緩解國際氣候政治壓力，也能促進我國企業改善產業結構，減少能源消耗，發展低碳經濟。而碳稅的實施必定對一些高污染高排放企業的收益產生重大影響，進而影響企業的投資決策。
一、碳稅將對企業投資決策產生重要影響
企業的投資決策受到財務效益、社會效益的制約。科學的投資決策需要有現實性、針對性和擇優性，立足內在與外在、宏觀與微觀視角，考慮綜合多復雜目標，還要思考與國家相關低碳環保法規符合性，防止產生項目的經營風險。研究表明要達到預期的減排設想與效果，不能僅實行補貼政策，最好辦法是實行碳稅政策，在我國經濟進入“新常態”背景下，碳稅將長期推動資本深化，成為一種新的經濟增長動力，長期來看，開征碳稅可以改善環境狀況及促進經濟可持續發展，碳稅與碳排放權交易機制聯合運用可以實現我國碳排放的價量齊控。所以，要重視低碳環境對投資活動的影響，站在戰略的高度來看待低碳投資收益的問題，充分考慮低碳環保因素，將財務效益和低碳環保指標進行整合。由此，碳稅的實施必將對企業進行低碳投資決策產生重要影響。尤其電力部門作為主要的碳排放來源，更要考慮碳稅所增加的碳排放成本對投資價值的影響。
二、企業投資決策常用方法
企業在進行投資決策的過程中，最重要、最常用的方法是使用凈現值NVP法和投資內部報酬率IRR法。NPV>0，則接受該方案；NPV<0，則拒絕該方案；如果IRR≥r，則評價該方案可行，如果IRR<r（r為資本金收益率或行業平均收益率），則評價方案不可行。NPV=A×（P/A，n，r）-C（1）式中：NPV為凈現值，n為投資年限，r為折現率，A為每年的現金流入量，C為初始投資成本。在凈現值法中，令NPV=0，求解IRR：A×（P/A，n，IRR）-C=0（2）其中，A為每年的現金流入量，C為初始投資成本，IRR為內部報酬率。
三、碳稅對企業低碳投資決策的影響
（一）問題描述與假設
為了便于分析，假設所處的市場是不完全競爭的寡頭壟斷市場———以煤電廠為例。企業甲和企業乙均為高污染高排放的壟斷企業，企業甲沒有引進環保設備，對二氧化碳不進行減排處理，企業乙引進先進的環保設備和減排技術，對二氧化碳進行進化處理。通過分析兩家企業在使用減排設備前后的凈現值來比較碳稅對企業投資環保設備的影響。對于節能減排降耗的企業，國務院《“十三五”節能減排綜合工作方案》明確指出，給予財政稅收激勵政策、多元化融資支持等，鼓勵企業提高能源利用效率，減少碳排放。
（二）參數模型與分析
以煤電企業甲為例：設煤電廠每MW容機組的發電成本Ct由燃煤成本Cc和其他成本Cf構成，其他成本包括職工福利、工資、管理費、折舊費、大修理費等。在發電機組80%負荷時，火力發電的燃料成本約占總成本的70%，其他成本占30%。故年份t每MW煤電機組的發電成本Ct可以描述為：Ct=Cc+Cf=Pc×（Ht×e×5500/7000×10-3）/0.7（3）Ct表示第t年的煤電發電總成本；Cc表示第t年的燃煤成本；Cf表示第t年的其他成本；Pc表示第t年的煤炭價格，e為耗煤率，7000指標準煤的發熱量，5500指動力煤的發熱量。先假設煤電售電價格Pt和利用小時數Ht不發生變化，故年份t每MW煤電機組的發電收入不發生改變；此外，如果政府征收碳稅，則征收碳稅的成本可以表示為：Cco2=Ht×a×T×10-3（4）其中，T表示稅率，Cco2表示需要征收的碳稅，Ht表示利用的小時數，a為排放因子。因此，每MW煤電機組在年份t的利潤W可以表示為：W=1000×Pt×Ht-Ct-Cco2=Pt×Ht×1000-Pc×（Ht×e×5500/7000×10-3）/0.7-Ht×a×T×10-3（5）其中，Pt×Ht表示銷售電的收益，Ct為總成本，Cco2為碳稅。設煤電廠的壽命為n，則每一期的總收益折現到當前為：NPV=W×（P/A，n，r）-C（6）假設每一期的利潤都相等，都為W=A。
（三）案例情景與決策
查詢中國煤炭資源網，動力煤成交價格加權均值為468.75元/噸，為了便于研究設Pc為469元/噸，根據相關文獻設定碳稅稅率T為30元/噸，煤電機組利用小時數Ht4000小時/年，煤電售電價格Pt為0.413元/kw•h，煤耗率e為321g/kw•h，煤電廠一般運營期為30年，資本金收益率按10%計算，a為排放因子為778gco2/kw•h，綜上得到每MW煤電機組在年份t的利潤W為：W=1000×Pt×Ht-Ct-Cco2=Pt×Ht×1000-Pc×（Ht×e×5500/7000×10-3）/0.7-Ht×a×T×10-3=0.413×4000×1000-469×（4000×321×5500/7000×10-3）/0.7-4000×778×30×10-3=882705.71（元）現值NPV=W×（P/A，n，r）=882705.71×9.427=8321266.73（元）對比甲企業，乙企業（以神華集團多種污染物高效協同脫除集成系統投資案例）對電廠進行超低排放改造，包含低溫省煤器技術降低煙塵比電阻和煙氣體積流量，靜電除塵本體及控制電源改造以提高除塵器效率，安裝高效濕法脫硫裝置并協同除塵、濕式電除塵和低氮燃燒技術+全負荷脫硝系統，來最大限度地降低煙塵、二氧化硫、氮氧化物等排放額度，年均減排煙塵1716.38噸、二氧化硫2686.13噸、氮氧化物15131.3噸，總投資23.5億元。并且工廠每年可節約燃煤22000噸。目前對于滿足環保標準的機組，按照國家規定脫硫、脫硝和除塵設施補貼家電共計2.7分/千瓦時。設備使用年限15年、年修檢成本產生為總投資的2.5%，年發電利用小時4000小時/年、資本金收益率10%來測算，其他指標同甲企業。投資環保設備肯定會產生額外的收益，但同時因為投資新技術也會產生額外的投資成本。因為對燃煤機組進行了改進，使得燃煤機組的供電煤耗率降低到了297克/千瓦時，并且機組的超低排放改造的投資及運營成本增加1分/千瓦時，上網電價增加1分錢每千瓦時，所以企業的利潤W也會改變，得到新的企業利潤A：A=0.423×4000×1000-469×（4000×297×10-3×5500/7000）/0.7-4000×778×10-3×30=973242.86（元）現值NPV′=A×（P/A，n，r）=973242.86×9.427=9174760.44（元）現值NPV′＞NPV，NPV為改造前收益現值，NPV′為改造后收益現值。假設C相等都為零。企業投資新技術與新設備，會帶來投資成本的增加，但同時因為企業節能減排技術的運用，會降低企業的成本，也會獲得政府的財政補貼等。設企業因為新技術的運用所帶來的利潤為V：V=y+u+g+b（7）其中，V表示新設備所帶來的利潤，y表示減少的排污費，u表示補貼的碳價，g表示節約的煤炭費用，b表示年修檢成本。某污染物的排放當量數=該污染物的排放量（千克）/該污染物的污染當量值（千克）二氧化硫與氮氧化物的污染當量值都為0.95，煙塵的污染當量值為2.18。排污費計算：廢氣排污費征收額=排污當量單價×污染物的污染當量由案例數據可減少煙塵1716.38噸，減少二氧化硫2686.13噸，減少氮氧化物15131.3噸，排污費y=［1716.38×1000/2.18+（2686.13+15131.3）×1000/0.95］×0.6=11725511.85（元）；補貼的電價u=0.027×4000=108（元）；節約的煤炭成本g=22000×1000×40=880000000（元）；年修檢成本b=2350000000×2.5%=58750000（元）；V=11725511.85+108+880000000-58750000=832975619.85（元）。計算設備的凈現值NPV=V×（P/A，10%，15）-I=6335612564.58-2350000000=3985612564.58（元），其中I表示新設備的投資成本。因此凈現值NPV＞0，企業節能減排投資項目可行。再令，NPV=0，可以推算內部收益率IRR。由上式可知A=V=832975619.5元，C=I=2350000000元，n=15。計算得出內部報酬率IRR=35.06%＞10%，企業節能減排技術項目亦可行。NPV法、IRR法都證實了企業引進節能減排設備，可以取得較好的收益。
四、結語
