發布時間：2023-05-25 18:12:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的開發區發展規劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：經濟開發區；發展思路；規劃布局
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
背景概況
景寧畬族自治縣是麗水唯一的少數民族自治縣，也是全國唯一的畬族自治縣。由于歷史和自然等原因，景寧的土地資源緊缺，發展空間狹小，發展基礎十分薄弱，工業化進程滯后，發展速度非常緩慢。為加快推進景寧經濟社會發展，進一步改善和提高景寧畬族人民的生活水平，2008年5月16日浙江省委、省政府出臺了《關于扶持景寧畬族自治縣加快發展的若干意見》，對景寧未來五年的發展提出了總體要求和主要目標，并從基礎設施建設、特色產業發展、社會事業發展、財政支持、組織領導等方面制定了專門的扶持政策與措施。
景寧民族工業園地處麗水南城南端的七百秧區塊內，地形地貌以低丘緩坡為主，根據《麗水市南城控制性詳細規劃》，未來空間發展格局為“一心、二帶、二片”，區塊范圍位于二片中的七百秧組團范圍之內，規劃用地性質為二類和三類工業用地為主，其中工業用地4607畝、公建用地94畝、道路廣場用地651畝、綠地399畝。總開發投資估算30億元。
用地現狀
現狀用地相對簡單。總用地423.86萬平方米中，非建設用地達362.86萬平方米，占85.60%，其中水域面積5.31萬平方米，占1.25% 。本區塊經過3年左右時間的開發，目前已經進行了兩片區域的場地平整，兩個主要道路正在建設，同時有六家企業已經入駐。現狀建設用地主要有三類。（1）村莊建設用地。用地面積共11.37萬平方米，占總用地2.68%。共包括三個行政村—陳店村、里坑村及章巷村。（2）道路用地。分類為兩類，一為原有通村道路，二為在建的南八路、東九路。道路用地面積共11.67萬平方米，占總用地2.76%。（3）工業用地。為娃哈哈、伊利等六家企業，現狀用地面積38.00共萬平方米，占總用地8.97%。
（現狀用地指標表）
3、工程開發思路
規劃形成“兩軸、三點、五片”的規劃結構。（兩軸：1、南七路空間發展主軸，2、東九路空間發展次軸。三點：兩大園區入口空間節點及中央河公園景觀節點。五片：五大工業組團片區。） 規劃在全區共設置五片工業組團，在南八路沿線布局兩個工業組團內部的公共服務設施聚集點。規劃在南七路與東九路、東十一路交叉口結合游憩廣場用地設置兩處園區入口門戶節點。水系采用深、淺床結合方案，南九路筑路為堤，將在南環路以南局部形成小型水庫。在地塊內部水系沿線形成連續的濱水公共綠地景觀帶，提高工業區濱水空間的品質。
4、工程內容和具體要求
本次規劃主要分為兩大內容：第一，《麗水經濟開發區景寧民族工業園控制性詳細規劃》修改研究評估報告。第二，麗水經濟開發區景寧民族工業園控制性詳細規劃修改成果，規劃范圍用地為4平方公里左右。
具體要求有以下幾點：
（1）在原規劃基礎上結合開發區南部拓展用地規劃完成規劃成果。
（2）按“開發區拓展用地規劃” 指導、麗水生態產業聚集區發展要求，銜接現狀用地調整、空間布局規劃、道路交通、發展時序等工作。
（3）對控規范圍周邊做好區域協調和梳理。
（4）是明確重點公共服務設施及基礎設施網絡的布局，為健康有序地推進本區域開發建設打下良好基礎。
（5）按國家新用地分類標準完成園區控制性詳細規劃控制圖則。
5、工程實施情況
場地平整情況經過三年時間的規劃實施，規劃區塊內部分場地進行了平整，其中一期地塊場地平整位于東十一路與南七路交叉口沿線，面積為80.87公頃，目前已經通過了場地平整驗收。二期地塊場地平整位于南七路以南，東七路與東九路之間，面積115.69公頃。
（2）道路建設情況結合場地平整，也實施了部分道路，主要為東十一路不南八路，其中南八路實施長度為1500米左右，寬度為32米；東十一路長度為450米左右，寬度為24米。
6、存在問題
(1)道路方面道路網密度過密一方面導致道路建設成本過高，并占用了大量寶貴土地，導致土地利用率下降，另外道路過密導致地塊劃分過小，不利于大企業、大項目的引進。從目前招商形勢分析，大企業、大項目是麗景工業園招商主流，因此需要合適的道路網密度。
(2)用地性質方面根據實際的招商情況，目前的實際用地安排與原規劃用地布局存在一定的差異，原規劃在胡村水庫西岸布局教育科研設計用地，主要為本區高新技術產業區的孵化教育培訓服務，現已調整為娃哈哈項目。
7、工程空間規劃布局
（一）用地布局。在全區共設置五個工業組團，在東七路與南八路交叉口、東九路與南八路交叉口各設置一處產業服務核心，并在東九路與南七路交叉口、兩個產業服務核心內設置綠化景觀節點。
（二）規劃全區的道路與交通設施用地總面積57.97萬平方米，占規劃總建設用地的比例13.82%。其中各級道路總用地面積56.23萬平方米；公共交通站用地面積0.61萬平方米；社會停車場用地面積1.13萬平方米,兩者分別位于東西兩個產業服務區內。
（三）規劃布局公共管理與公共服務設施用地(A)總量7.87萬平方米，占規劃城市建設用地比例1.88%。主要包括開發區管委會及一所小學。商業服務業設施用地類型主要有以下三類：（1）商業用地—用地面積9.35萬平方米。設置于東西兩個產業服務區內。（2）商務用地—用地面積1.74萬平方米。一般不商業用地結合布置。（3）加油加氣站用地—用地面積0.49萬平方米。位于南八路與東九路交叉口西側南八路上。
（四）規劃綠地與廣場用地總用地面積37.8萬平方米，占規劃總建設用地比例9.01%。其中公園綠地1.6萬平方米，位于南八路南側，西部產業服務區內。防護綠地33.72萬平方米，主要為城市快速路、主要道路兩側道路防護綠帶。南七路兩側各控制50米寬的防護綠帶，東七路兩側控制15米防護綠帶，東九路兩側防護綠帶20米，濱水景觀綠帶控制寬度15—20米。廣場用地1.17萬平方米，位于東九路與南七路交叉口，打造本規劃區的入口景觀節點。公園停車混合用地1.31萬平方米，位于支一路北側，東部產業服務區內，地面設置公園不廣場，地下設置停車場。
8、發展策略與保障體制
8.1、理順資金投入導向,啟動開發區建設
麗水工程的發展策略一方面要發揮自然資源與勞動力的推動作用；另一方面要借助外部資金、人才和技術的輸入。其核心問題是,如何把基本要素結合起來,啟動開發區建設,形成自我增長能力。一是資金投入的產業方向要立足本地資源；二是資金投入的空間方向要集中于培養區內的增長；三是要重視人口素質的提高和促進城市化步伐的加快,打破封閉狀況,促進人口流動,加快市場發展。
8.2、強化行政管理職能,創新行政管理體制
加大開發區管理體制改革的力度,要在擴大授權放權范圍、體制和界定職能權限等方面做更多的工作,使開發區成為地方經濟跨世紀發展的龍頭和行政管理體制改革的“試驗田”。同時,全面推進麗景民族工業園行政管理體制和機構的改革,將麗景園作為縣政府的派屬機構,并直接受縣政府管理,與政府下設的各職能部門平級,不受其它部門管理和干擾。
8.3、加強信息溝通，服務經濟發展
麗水經濟開發區相關單位與城市規劃部門就全市社會經濟發展建設情況互通信息，及時跟蹤經濟建設的最新進展情況，尤其是舊城改造區、工業園區和城市建設新區等這些區域，只有加強信息勾通，才能及改善城市規劃布局問題。
總之，城市規劃一定要納入城市建設的總體規劃，規劃部門在進行規劃設計的時候要加強相關部門之間的溝通，努力完善和推行經濟開發區保障體質，把工作做到最好，使其能夠更好的服務于地方經濟發展。
參考文獻：
河北經貿大學劉蕾所撰寫的專著《區域資源環境承載力評價與國土規劃開發戰略選擇研究》，依托國家社會科學基金重大項目，緊密圍繞當前國土規劃空間開發格局的問題開展研究，在大量理論研究和實地調研的基礎上，分析國土規劃中應考慮的自然條件、經濟社會條件、產業布局、生態環境、政策規劃五大因素，構建出包括土地、水、礦產、環境四大子系統的資源環境承載力綜合評價體系，提出以資源環境承載力綜合評價結果作為國土規劃和空間開局的重要依據，在此基礎上進行國土規劃的多導向開發戰略分析，為科學開展國土規劃的空間布局和開發戰略選擇提供指導。
國土空間開發的調控思路在書中得到較充分的體現，提出了國土空間開發的戰略選擇應在資源優勢、資源結構、環境損失多導向分析下展開，注重開發強度的控制，依據資源環境承載力評價的結果，科學評判區域內國土開發的適宜性和限制性，借助GIS空間分析功能，在空間疊加分析處理的基礎上，將國土空間開發的調控成果以分級圖層形式形象直觀地呈現出來，為國土空間開發格局的合理構建提供科學依據。
該書從國內外研究前沿的論述，到基礎理論的研究，再到評價模型構建和實證研究的深入展開，主要內容分為幾大板塊，第一部分是理論研究部分，通過對資源配置理論、系統工程理論、生態經濟理論、地域分工理論、可持續發展理論的深入剖析，為后續的承載力科學評價、資源合理利用、空間合理布局的相關研究提供扎實的理論支撐。第二部分為方法研究部分，針對主要的影響因素構建資源環境承載力評價模型，建立綜合評價體系，綜合選取評價方法，確定承載力綜合評價路徑。第三部分是實證研究部分，通過對選取的實證研究區域開展承載力綜合評價，進行區域國土規劃的開發戰略布局的設計，并在此基礎上提出推動開發戰略實施的保障措施，推動國土規劃戰略布局得到穩步實施。
全書從理論研究到實證研究，層次清晰，結構分明。該書體現出幾大顯著特點：
1. 全書緊密結合十精神，以資源環境承載力的綜合評價為出發點，以國土規劃為落腳點。2010年《全國國土規劃綱要》編制工作在全國開始啟動，圍繞構建合理國土空間發展格局，本輪國土規劃強調以資源環境承載力為基礎，明確區域的國土開發適宜性和限制性。作者在本書中針對十對國土開發的要求和全國國土規劃的指導思想，提出包括四大子系統的資源環境承載力評價體系和多導向的國土規劃開發戰略分析，為國土規劃工作的開展提供了有益的參考。
2. 以解決實際問題為引導，選取極具代表性的皖江城市帶作為實證研究區域，為長三角地區產業的科學合理轉移和承接提供重要參考。2010年國務院批準《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，將皖江城市帶定為重要的產業承接地，如何結合地方實際情況合理承接產業成為亟待解決的現實問題。本書有的放矢的深入剖析了這些問題，定量化分析了皖江城市帶整體以及內部各區域的資源環境承載力狀況，在此基礎上提出各區域的產業承接優勢和限制，為合理布局產業提出合理化建議，為解決該區域的產業承接難題提出了破解思路。
龍巖經濟技術開發區設立于1998年7月，1999年5月經福建省人民政府批準為省級開發區，2012年3月2日經國務院批準升級為國家級經濟技術開發區。龍巖經濟技術開發區位于龍巖市區南部，與核心城區連成一片，交通便捷、區位優越，首期規劃面積5.8平方公里。2012年4月龍巖市委、市政府支持開發區拓園擴區，確立開發區“一個主導區、兩個合作區”（一個主導區即龍巖經濟技術開發區現有范圍延伸覆蓋中央蘇區公園和龍巖陸地港區域，兩個合作區即龍巖經濟技術開發區分別與永定縣、永豐新區合作開發永豐新區，與新羅區合作開發東肖片區）的空間布局，開發區規劃面積調整擴大為26.42平方公里。2012年9月，市委、市政府明確閩西交易城、龍巖商務營運中心、龍巖金融商務中心劃歸開發區。
2012年以來，龍巖經濟技術開發區按照“推動轉型升級，服務區域發展”的基本站位，致力于打造總部服務平臺、物流服務平臺、金融投資服務平臺和企業創新服務平臺，著力策劃并啟動實施一批轉型性項目，高度重視要素保障和機制建立，研究出臺了土地收儲與出讓計劃、資金需求與籌措計劃，成立了南方總部實業集團及南方聯合置業、南方陸港物流、南方京融投資等南方系公司，出臺了樓宇經濟、總部經濟、股權投融資、“優二進三”等政策，項目建設呈現良好態勢。
轉型升級，科學發展
綜合考慮產業基礎、區位特點與發展條件，龍巖經濟開發區的中長期發展目標定位為全力打造“三個現代新區”：全力打造以工程和環保機械產業為龍頭的現代制造業集中區、全力打造以總部經濟為主導的現代服務業集聚區、全力打造以宜業宜居為發展方向的現代化新城區。
A把握轉型升級取向，圍繞全力打造“三個現代新區”的戰略目標，按照高端定位、適度超前、功能完善、錯位發展的要求，科學編制開發區總體發展規劃及城市、產業、社會事業等專項發展規劃，全面提升開發區社會事業發展水平。
B把握轉型升級趨勢，大力發展現代物流業、商貿服務業、信息咨詢業、金融保險業、文化創意產業、物聯網產業等現代服務業。
C加快城市基礎設施建設，創新基礎設施建設模式，打造高品位城市板塊，建設高品位城市社區。完善城市功能。
D強化企業投融資服務，建立投融資公共服務平臺、成立投融資服務中心，引導專業化的投融資服務公司落戶開發區或在開發區設立分公司、鼓勵企業加快股權改革，規范公司治理結構，促進企業有效對接資本市場。
E強化企業技術創新服務，建立產學研對接平臺。促進產學研深度對接，提升區域自主創新能力和企業技術創新水平，為轉型升級加快發展提供有力的技術平臺支撐。
F拓寬政府籌融資渠道，通過做好土地融資、拓寬項目融資、籌劃上市融資等方式，探索多元化公共投入。
根據會議安排，下面我代表區委、區政府講兩點意見。
一、要從新一輪發展的高度，深刻領會區委、區政府的決策意圖
打造產業聚集區是市委、市政府乃至省委、省政府做出的重大戰略決策，對于我們區來說更是打造產業集聚新平臺、拓展區域發展新空間的難得歷史機遇。根據《產業集聚區發展規劃》，我區共有108.87平方公里面積納入集聚區規劃控制區。這一規劃的實施，必將會為我們加快推進大平臺、大產業建設，順勢打破現有的土地、規劃等制約瓶頸；必將會為我們加快引育大項目、大企業，乘勢爭取更好的政策、機遇等發展環境。對此，區委、區政府高度重視，專門成立調研組，對該集聚區管理體制問題進行深入調研，并廣泛征求了開發區和有關鄉鎮的意見和建議，學習借鑒了周邊縣區的經驗做法。昨天上午，區委常委擴大會議結合《產業集聚區發展規劃》中關于體制機制創新的主要精神，按照“統一規劃、統一建設、統一準入、統一融資、統一管理”和實行統分結合的原則，作出了將鎮6個村委托開發區統一管理的決定。做出這個決定，主要基于以下幾個方面的考慮：
一是這是產業集聚區重點開發建設的需要。根據產業集聚區規劃，這6個村整體或部分在“十二五”重點開發建設區域臨滬工業區5.96平方公里范圍內。將6個村委托給開發區管理，能夠充分發揮開發區的優勢，有利于在今后5年中重點開發，加快培育全區經濟發展新的增長極。
二是這是全區“十二五”期間平臺開發建設的需要。“十二五”期間，要加快產業轉型，縮短與周邊先進縣區的差距，必須要有足夠的發展空間來支撐。這就需要向白米溏以西拓展平臺，以更大的力度來保障項目引進和本地企業轉型。
三是這是轉型關鍵期加快調整優化產業布局的需要。目前在建的大平臺重點開發區域，舊館僅為1.75平方公里，開發區2平方公里。受空間的限制，現有產業較難按相對集中的原則來布局，很難形成以產業集聚的特色園區。如果把白米溏以西結合進來，有利于產業的統籌布局。
四是這是經濟開發區凸顯主平臺作用的需要。開發區是我區項目建設和招商引資的主平臺、主戰場。此次調整，對于進一步優化開發區的區域布局、進一步完善開發區的管理體制、進一步發揮開發區的龍頭優勢都將起到積極的推動作用。
二、要從一盤棋發展的大局，認真落實區委、區政府的決策部署
區委、區政府做出對6個行政村托管移交的決策，是經過充分論證、集體研究、慎重考慮的，既尊重歷史、又切合現實、更著眼未來。6個行政村不管是過去由鎮管理，還是今后由開發區管理，都是在區委、區政府的正確領導下，始終都圍繞服務和服從于又好又快發展這一目標任務。希望今天與會的同志，不僅要準確理解區委、區政府的決策意圖，還要準確傳達區委、區政府的決策意圖，更要不折不扣落實區委、區政府的決策意圖。在此，分別提出四點要求：
1、開發區作為承接單位要增強主動意識。要按照區委、區政府關于托管移交的整體要求，把這項工作作為重點工作，主動與鎮做好移交的相關對接工作，并做好充分準備，確保在最短的時間內完成交接，盡快理順工作機制。
2、鎮作為移交單位要增強責任意識。要認真配合開發區做好托管移交的各項基礎性工作，將6個行政村基本情況、基本家底客觀、全面、準確地通報開發區，切實做到顧全大局、全面移交、不出疏漏、不留尾巴。
論文關鍵詞:區域環境評價;新經濟開發;REIA;污染物預防
一、區域環境評價的概念
從1979年中國實施建設項目環境影響評價制度至今,其相關制度在保護自然環境、防治污染、協調開發建設和環境保護方面就一直發揮著重要的作用。經濟建設的迅猛發展,帶動了眾多區域性開發建設項目的發展,例如經濟開發區、高新技術產業開發區、旅游度假區及邊貿開發區等,使多個建設項目在相同地區,相近時間陸續開展。屆時,如果對各建設項目進行逐個環境影響評價(EIA),就不能準確預測最終的環境變化,不能顯示區域開發的總體環境影響,進而導致無法采取合理的環境保護對策,使環境質量目標的實現落空。故而,應當將這類開發建設項目看作一個整體,綜合考慮全部區域開發的建設行為,開展區域開發環境影響評價,即區域環境影響評價(REIA)。從理論上說,REIA可歸入戰略性環境影響評價(SEIA或SEA)的范疇。
二、區域環境影響評價的類型
為了達到即定的目標和要求,依照評價的性質、行政區劃、區域類型、環境要素等,可以把REIA劃分成多種類型,與開發建設項目息息相關的常見類型有:
(一)新經濟開發區環境影響評價
實行對外開放政策以來,我國在沿海省市開辟了一系列新經濟開發區。這些經濟區一般都有各自的經濟發展規劃,有的制定了區域環境規劃,因此,應該開展相應的區域環境影響評價。
(二)現有城市發展的環境影響評價
我國發展經濟的特點之一是:依托現有工業基地,以骨干企業為主體,利用它們的經濟基礎和技術優勢進行新建、擴建和技術改造,以擴大再生產,從而形成了許多以大型企業為主的老工業開發區(如東北老工業基地)。這些開發區的建設普遍都需制定相應的環境規劃,做好區域環境影響評價。
三、區域環境影響評價的作用
(一)區域環境影響評價是環保部門進行區域發展綜合決策的有效途徑
進行區域環境影響評價,就是在制定區域開發建設決策之前,對區域資源開發利用的合理性、自然環境、生態系統的現狀和目標、區域環境承載力、區域廢棄污染物排放總量控制度以及污染防治措施等方面進行論證和評估。按區域可持續發展要求,調整區域的總體發展規劃,為產業的合理布局和環境功能的科學規劃提供有效依據,為區域經濟建設持續、健康、快速的發展提供保障,真正將環境保護做為區域開發綜合決策的重要組成部分。
(二)區域環境影響評價是實現污染物排放總量有效控制的重要保證
單一建設項目的EIA,使合理確定區域污染物總量控制目標成為空談;因為評價范圍小,導致許多單項環評無法對區域大氣和地表水環境容量進行估算。而區域環評卻能對確定的區域,著眼于整體,根據區域環境規劃與保護目標、功能區的劃分、區域環境質量和區域污染源狀況來研究區域環境容量和環境承載能力,較準確地制定區域污染物總量控制計劃,為實現總量控制奠定基礎。
(三)區域環境影響評價為污染物有效集中控制創造了條件
對污染物進行集中控制和綜合治理是兼經濟合理性和技術可行性為一體的污染綜合防治措施。單項建設項目環評雖說能把擬建項目的環境污染防治措施的技術經濟可行性充分的詮釋,但對區域環境綜合治理和污染集中控制只能提出宏觀建議。在這方面,區域環境影響評價有其優越性,即可根據區域產業結構、工業布局和總量控制目標,對區域開發建設活動進行有效的整體規劃,應用“工業生態原理”,在循環經濟理念的指導下,使一個項目排出的廢物成為另一個項目的原料,實現區域內資源的充分利用;在上述基礎上,再提出統籌治理和基礎設施規劃方案(包括污染集中控制方案),為區域污水集中處理與資源化、以及推行集中供氣供熱工程創造條件。
(四)有利于識別不良的累積效應并在區域范圍采取對策
單個建設項目的EIA難以從整體上分析其與區域過去、現在和將來的開發建設所產生的累積效應。REIA有可能比較確切和全面地分辨區域各時段的開發對資源、生態系統和人類生活可能產生的惡性累積反應,進而提出針對性對策,加以預防和消除。
四、區域環境影響評價的目的和意義
一般而言,區域環境影響評價是在區域開發規劃綱要制定之后和區域開發規劃方案實施之前。實際上,區域開發規劃設計方案的制定和環境影響報告書(EIS)的制定是一個同期,互補的過程,環境影響評價隨著區域開發規劃的啟動就同時介入了,以區域環境特征等因素為基準,綜合區域開發性質、布局和規劃,進而編制出區域開發規劃方案,評價每一個方案,并提出修改意見,分析修改后的方案的環境影響度,最終達到協助形成區域經濟發展與區域環境保護協調的區域開發規劃和區域環境管理規劃的目標,促進整個區域可持續性開發。
區域環境影響評價在區域開發規劃與區域環境管理中的地位和作用,決定了區域開發活動的環境影響評價的重要意義:
(一)從宏觀角度上說,區域環境影響評價對區域開發活動的選址、規模、性質的經濟技術可行性進行的考慮分析可以避免決策的重大失誤,盡可能的減少 對區域自然生態資源和環境的損害。
(二)區域環境影響評價是區域開發各功能的合理布局、入區項目的優化選擇等決策的有效依據。
一、主要職責
（一）招商引資。負責制定開發區招商引資工作的中長期規劃和年度計劃，組織編制年度對外招商合作項目，組織與國內外投資者及各類經濟組織的聯系和投資合作，組織各種形式的聯絡互訪、投資考察、招商洽談等，會同有關部門組織赴國（境）內外開展招商活動。
（二）推動經濟社會發展和科技進步。制定并組織實施開發區經濟、社會及科技、產業發展規劃和計劃，著重抓好工業經濟、科技和工業性投入（技術改造）；綜合管理開發區各類項目，做好項目的審批、審核報批、管理、會審和統計等工作。
（三）統計及統計管理。負責組織實施有關統計的法律、法規和規劃；依據《統計法》和有關法規、政策，監督檢查區內各部門和單位的統計和經濟核算工作，協助配合市統計行政部門查處統計違法行為；牽頭組織開發區重大國情國力和區情普查工作；搜集、整理、開發區國民經濟和社會發展的基本統計資料；對開發區的國民經濟、社會發展和科技進步等情況進行統計分析、預測和監督，提供統計信息和咨詢服務。
（四）鄉鎮街道及社會事務管理。按照有關法律法規政策和市政府授權，負責所轄范圍內鄉、鎮、街道的綜合治理、計劃生育和社區管理等社會發展工作；配合市相關部門做好農業農村、林業、水利和民政等有關社會發展與管理工作。
（五）安全生產監督與管理。貫徹執行國家、省有關安全生產的法律、法規、規章和方針政策；根據市政府授權，行使職責范圍內的安全生產綜合監督管理權，指導、協調和監督有關部門和單位做好安全生產監督管理工作；組織、指揮和協調安全生產應急救援工作；負責安全生產信息；組織、指導所轄范圍內的安全生產宣傳教育工作。
（六）城市規劃及建設管理。負責組織編制開發區分區規劃、詳細規劃；負責規劃行政監督管理工作，辦理進區建設項目的有關手續；配合做好《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》的發放工作，負責區內基礎設施建設的計劃安排與組織實施；負責區內工程建設管理工作，聯系、協調工程建設中的各種問題；負責組織區內建設項目的設計圖紙審查，核定建設用地面積；做好進區項目開工前、投產前的籌建服務工作。
（七）配合、協調市公安、國土資源、工商行政管理、財政（稅務）等部門派駐開發區機構開展工作。
（八）配合、支持和協調市各有關部門做好行政執法工作。
（九）完成市委、市政府交辦的其它事項。
二、內設機構
根據上述職能配置，開發區管理委員會內設6個職能處室（局）。
（一）辦公室
組織協調管委會的政務、事務工作，協助領導做好開發區重大活動的組織協調工作；負責對委機關各職能機構和下屬事業單位的工作進行督查；負責對外聯絡和宣傳工作；負責電子政務、文秘、檔案、保密等工作；負責處理人大、政協議案、提案和群眾來信來訪；負責開發區的政策調研和課題調研工作；做好委機關后勤保障、固定資產管理和安全保衛等工作；負責開發區財務概預算、收支計劃的編制和建設項目資金的籌措、調撥平衡工作；負責委機關及所屬事業單位的日常財務核算及資金管理工作，匯總、編制開發區財務報表；指導和管理區內單位的財務、會計人員開展工作；負責區內鄉鎮、街道、直屬企事業單位的財務審計工作；聯系協調區內財政、稅務工作。
（二）政治處（監察室）
負責區內黨的組織建設、干部教育、統戰和思想政治工作，聯系指導區內工、青、婦等群團工作；按照干部管理權限，負責委機關及區內鄉鎮、街道和直屬事業單位的領導干部管理、考察、配備、調整工作；負責開發區黨委的日常事務工作和區內鄉鎮、街道黨委、人大、政府的換屆選舉工作；負責區內出入境管理工作；負責黨的紀律檢查和行政監察工作，按照干部管理權限，負責委機關及區內鄉鎮、街道和直屬事業單位領導班子成員的重大事項報告，廉政建設的監督、檢查與落實。
（三）經濟發展與統計局
負責編制開發區經濟發展、利用外資和對外經濟合作、科技和產業發展計劃，批準后組織實施；負責開發區工業經濟發展與管理，科技和技改項目的組織協調、管理和服務；負責經濟統計及綜合統計工作；牽頭組織重大國情國力和區情普查工作；搜集、整理、全區性國民經濟和社會發展的基本統計資料；聯系協調區內工商行政管理工作。
（四）建設局
負責組織編制開發區分區規劃、詳細規劃；負責規劃行政監督管理工作，辦理進區建設項目的有關手續；負責區內基礎設施建設的計劃安排與組織實施；負責區內工程建設管理工作，聯系、協調工程建設中的相關事宜；負責審核區內建設項目的設計圖紙，核定建設用地面積；做好進區項目開工前、投產前的籌建服務工作；聯系協調區內城市規劃、國土資源和環境保護等工作。
（五）社會發展局（農村工作部、人口和計劃生育局）
負責擬訂開發區社會發展規劃和計劃，以及計劃的分解落實、檢查、考核等工作；負責區內綜合治理、社區管理工作；負責區內計劃生育、政法、人民武裝等方面的社會管理和服務工作；負責組織協調進區項目建成投產后生產經營所需的各項保障服務工作；負責區內鄉鎮、街道的農村農業工作；聯系協調區內公安工作。
（六）安全生產監督管理局
依法行使安全生產綜合監督管理職權，指導、協調和監督有關部門做好安全生產監督管理工作；依法對區內工礦、商貿企業貫徹執行有關安全生產的法律、法規，以及安全生產條件、有關設備和材料、勞動防護用品的安全管理情況實施監察；組織、指揮和協調安全生產應急救援工作；負責安全生產信息；組織、指導安全生產宣傳教育工作。
關鍵詞：城市 轉型 城鄉規劃 開發區 產業
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
1.城市轉型的概述
城市轉型是一個永恒的課題，城市發展的歷史就是城市轉型的歷史。城市轉型是城市在各個領域、各個方面發生的重大變化和轉折，它是一種多領域、多方面、多層次、多視角的綜合轉型。
1979年我國城市化的水平是17.9%，2009年這一數字增長到46.59%，目前國內有7個城市的人口超過了1000萬，國家統計局的數據顯示，截至去年，我國城鎮化率已達到49.68%。城鎮化即將突破50%的分水嶺，意味著城市將面臨從粗放、無序、低效率、不可持續發展向精細、高效、低能耗、有序發展轉型。國際經驗表明，這一時期既是重要機遇期，也是矛盾多發期。必須進一步加快轉變城市發展方式，提高城鎮發展質量，促進城鎮化健康發展。
長期以來，中國城市發展呈現典型的粗放式發展模式，即高消耗、高排放、高擴張的模式。這種模式是不可持續的，將會帶來城市空間的無序和社會發展的失衡。在大量農民工進入城市的同時，其收入水平、保障住房供應等并沒有融入城市中去。城市化過程中面臨的資源環境壓力凸顯，社會矛盾加劇。這種粗放模式加劇了城市空間的無序開發，城市缺乏生態休閑空間，也加劇了城鄉區域發展的不協調，并加大了城鄉收入差距。應該從根本上改變這種發展模式，實現向低消耗、低排放、高效率發展模式的轉變。與此同時，不能片面強調城市功能分區和專業化，由此形成規模龐大、功能單一的工業區和住宅區，要整合資源，協調各種功能，推動城市向空間一體化轉型。
當前，中國城市發展已經進入了全面轉型的新階段，作為城市建設和發展的龍頭，城市規劃也隨之擔負起轉型與重構的新使命。而各省市的開發區，是所在區域發展的領頭羊，具有更大的發展空間和可塑性，更要從規劃著手，根本上改變傳統的城市粗放發展模式，以發展模式轉型為主線，全面推進城市經濟社會和生態的轉型，并圍繞城市發展轉型推進城市制度和空間轉型。因此開發區的轉型及規劃對城市的影響是巨大，做好開發區的工作，就盤活了整盤棋。
2. 開發區轉型的規劃建議
2.1 完善開發區規劃編制，提高建設水平
2.1.1 修編完善開發區規劃體系。借鑒發達國家和沿海地區先進規劃理念，以主導產業、發展空間、功能區塊、基礎設施、配套設施及生態保護為主要內容，編制形成以概念性規劃、總體規劃為統領，以分區控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、基礎設施規劃等為支撐的開發區規劃體系。規劃批準后，應嚴格按規劃執行，提高規劃在建設中的法定地位。
2.1.2 加快編制主導產業發展規劃。各開發區原則上應明確1-2個產業作為主導產業和首位產業，實現錯位發展。各地要圍繞“十二五”規劃和戰略性新興產業規劃，按照“突出特色、錯位發展、多措并舉、持續推進”的要求，修訂完善開發區主導產業發展專項規劃，強化政策引導，推動建設各有側重、特色明顯、相互配套的開發區產業集群，支持相關開發區共同打造跨區域的產業集群。
2.1.3 著力增強開發區城市功能。按照“產城融合”的思路，將教育、科技、醫療衛生、體育、文化等社會事業建設項目，統一納入開發區總體規劃。有條件的開發區要規劃建設一批商務金融、社會公共事業、市政公用設施、大型居住社區、公共服務社區等功能性項目，著力提高開發區的城市承載力。遠離中心城市的開發區要按照城鄉統籌的要求，完善開發區城市化功能。著力增強開發區管理機構的社會管理職能，積極探索開發區社會管理新模式。
2.1.4 提高開發區基礎設施建設水平。堅持“先規劃，后開發；先地下，后地上；先工業，后商住”的科學建設時序，高標準規劃建設開發區道路、電力、燃氣、供熱、供水、通訊、消防、防汛、治污等基礎設施，配套建設為企業服務的公共信息技術、物流等公共服務平臺。
2.2 優化開發區產業，整合擴大發展空間
2.2.1 高水平規劃建設一批產業集聚區。依據國家和各省主體功能區規劃、立足本地區產業基礎、區位條件、資源稟賦、環境承載能力，規劃建設一批產業集聚區，整合區域空間、發揮特色優勢、集約利用資源，作為培育大產業、大企業、大項目的大平臺。產業集聚區由省級統籌謀劃，各市分期組織實施。科學劃分產業集聚區的產業功能區、城市配套區、生態功能區、預留發展區等區塊，強化產業集聚區與現有城市或開發區的銜接聯系。
比如合肥新站試驗區以平板顯示產業為龍頭，迅速集聚了其上下游配套產業，形成產業鏈，2012年9月設立了合肥市承接產業轉移集中示范園區。按照“建設大項目、壯大核心企業、延伸產業鏈、培養產業集群”的發展思路，重點發展新型平板顯示、新能源、新材料等戰略性新興產業，大力發展商務金融、科技研發、服務外包等現代服務業，打造具有國際影響力和競爭力的國家級新型平板顯示基地、全國重要的新能源產業基地。
2.2.2 推進開發區整合擴區。鼓勵各地通過“一區多園”的形式，對現有雷同、分散、行政分割的開發區進行改造整合，開發區數量在現有基礎上力爭壓縮，對開發建設效果不理想的，予以警告直至取消籌建資格。比如合肥各區的開發區就可以整合到現有三大開發區內，避免重復建設、惡性競爭。
2.2.3 .積極穩妥推進開發區擴區工作。目前，各開發區經過近10或20年的建設，發展空間嚴重不足，因此，在符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃和環境保護要求的前提下，依法采取置換用地、整合周邊鄉鎮工業集聚區、產業園區的方式擴大開發區規劃范圍，更有力地支持城市轉型發展。新站試驗區擴區工作走在前面，目前204平方公里面積，具有廣闊的發展空間。
3. 建立科學評估制度引領城市規劃發展
當今中國不缺好的規劃師、好的規劃，有著最活躍的規劃行業和規劃市場，有最嚴格的制度，但最缺乏的對城市規劃、城市發展的動態評估。
建立完善的規劃評估制度是必須履行的法律責任，是不斷提高城市規劃工作質量的需求，是城市規劃作為公共政策組成部分的基本要求。規劃的完成不僅僅體現在制定、決策、執行的過程，還必須要有評估，這才是一個完整的、開放的循環提升過程。
長期以來，規劃工作中，對于空間布局、結構體系、政策措施的評估采取定性分析的方法，對于規劃階段性成果采取定量分析的方法，這一做法缺乏對總體規劃實施中的跟蹤、調查、分析，缺乏對問題原因進行深度分析，也沒有對相關行業實施總體規劃的情況進行系統梳理。
關鍵詞：產業園區；規劃；給排水；基礎設施
中圖分類號： G322 文獻標識碼： A
引言
產業園區是指由政府或企業為實現產業發展目標而創立的特殊區位環境。產業園區的類型十分豐富，包括高新技術開發區、經濟技術開發區、科技園、工業區、金融后臺、文化創意產業園區、物流產業園區等。除國家級產業園區以外，各地方開發建設了大量的產業園區百余個。隨著我國經濟發展的需要，產業園區逐漸被各級政府所重視，產業園區成為區域經濟發展的重要助推器。
1產業發展規劃的工程意義
一流的產業園區所具備的完善的基礎設施應是水電氣充足供應，道路交通暢通，通信方便，市政設施完備、居住及休閑預測設施配套，能夠形成一條龍服務，并向網絡化和人性化方向發展，達到自我良性運轉。
由于產業園區具有一定的工業化的經濟功能，以及勞動密集、資本密集、技術密集的特點，其給排水基礎設施的規模大小和分階段實施往往很大程度上取決于產業發展的政策和目標。因此，合理規劃開發區并加強給排水基礎設施建設是十分重要的，需要在總體規劃的指導下，科學嚴謹地規劃給排水工程系統，確保開發區的給排水基礎設施建設能高效承載企業的投資硬環境，營造良好的投資創業環境。
2給排水工程系統規劃中存在的問題
區域開發項目一般具有以下特征：占地面積大；性質復雜，涉及多種行業；不確定因素多；環境影響范圍大且程度深。這些特征決定了開發區環境影響評價難度很大，某一數據如果偏離實際很大，可能會造成資源或能源的巨大浪費。針對開發區工業用水的預測，由于規劃設計時沒有準確地統計進駐企業的性質、企業規模、工藝流程、職工人數等數據，導致用水量的預測工作帶有很大的不確定性，指標更是難以確定。
目前國內常用的用水量預測方法主要分為兩大類：
（1）數學模型法，對未來用水量做出預測，主要有回歸分析法、時間序列法、人工神經網絡法等。這些方法的優點是精度高，難點是需要歷史用水量作為建模的基礎數據，不適用于處于剛起步發展的產業園區。
（2）綜合指標法，在城市給水工程規劃中，工業區用水量指標的確定是決定城市用水量的難點之一。由于缺少有關企業工藝流程、產品產量或產值的可靠數據，在城市給水工程規劃與工業區建設規劃中，常常難以根據單位產品用水量推算規劃區的用水量。而參照同類企業的用水量估算，又受到生產規模、技術先進程度、不同地區水資源狀況等因素的影響。通常采用的方法是根據單位工業用地用水量指標進行估算。
現行國家標準根據工業污染程度劃分工業用地類別，并在《城市給水工程規劃規范》（GB50282―98）中制訂了單位工業用地用水量指標，見表1。由于表1數據為全國通用性指標，覆蓋范圍較大，而每座城市的工業用水又與城市性質、工業化歷程、產業規模、產業結構、工藝技術水平和節水措施等多種因素密切相關，故對于不同的城市，該指標指導性不同，特別是對于工業化水平較高的城市，現行指標明顯偏大。
表1 單位工業用地用水量指標
3產業發展規劃對給排水基礎設施建設的重要性
新時期，我國產業發展的政策和目標也有了新的變化。“十二五”規劃綱要中指出要根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
隨著重點產業結構的調整，產業布局的優化，企業技術改造的加強，工業用水重復利用率的提高，一些開發區的實際用水量往往遠低于總體規劃時的預測值，不僅未能充分利用供水工程設施能力。由于污水量是根據用水量和排放系數來確定的，環境保護基礎設施規模受用水量預測的影響較大，導致其未能發揮其設計的處理能力和效率，超前浪費。例如在一些地區，城市政府耗巨資建成的污水處理設施半停半開，甚至“曬太陽”，成了排污廠，不能發揮應有的作用，造成“大馬拉小車”的局面。因此，產業發展規劃對基礎設施建設規模大小尤為重要。
開發區在總體規劃編制時，應對每一類主導產業的生產用水情況進行詳細的調查與研究，詳細了解產業的工藝技術水平、節水措施、排污情況等，對生產用水指標進行科學的分析、采納，進而根據各個階段的產業發展目標預測用水量和污水量，確定給排水基礎設施在各時期的規模大小。結合目前全國范圍水資源緊張狀況，節約用水是大勢所趨，隨著入區企業的科技含量的逐年提高，用水量應該是呈逐年下降的趨勢。因此，建設管理者應該充分認識控制基礎設施建設規模的重要性，盡量避免不必要的浪費，使開發區能夠以最小的投入換取最大的回報。
4設計原則與方法
總原則應充分考慮不同地區產業園區特點的情況下，對于給排水設計指標與水量預測進行認真統計計算，規劃設計時同時考慮以下幾個原則。
1）由于工業區布置范圍較廣，在與市政管道連接中，當首先考慮并聯與網絡連接，以提高供排水系統的保障性，防止系統局部短路，全局癱瘓的后果。根據工業區企業用水量的分析與論證科學設置管徑，合理選擇管材，便于系統維護。
2）污水管道應優先布置，并與其他管道全盤考慮。按照現代綜合污水處理方式理論，采用獨立的排水管網設計使工業污水和生活污水分開排放，有效的降低了污水處理量，提高了污水處理質量，通過工業污水管網和生活污水管網將園區的污水按照分類集中至工業園區的綜合污水處理廠進行集中處理。
3）雨水設計應以工業區地域特點以及雨量進行細致的分析，采用暗溝和管道結合方式，與污水分管收集排放，雨水作為新鮮的可利用的淡水資源，充分利用雨水的灌溉作用，實現水資源的合理利用，與自然和諧相處。
4）地勢分析是進行給排水管網設計的基礎，在進行園區給排水設計前應進行細致的地形地勢勘察和分析，以此降低施工難度和投資成本。
5結束語
在目前的產業園區給水規劃中，大部分采用綜合指標法，導致預測的用水量和污水量都偏大，在管道和公用工程設計中造成水資源的浪費。城市規劃階段工業用水指標的選用，可參考規范指標，并根據城市未來產業結構特點、企業用水現狀以及用水節水技術水平、排污情況進行調整。有的規劃設計者往往只注重規劃區域的功能分區及用地性質，粗略地選取指標，忽視了產業發展規劃對將來給排水基礎設施建設的影響，對工程規劃缺乏周密細致的考慮，對指導工程建設的實施會帶來一定的麻煩和不便，這就指出了在今后規劃的前期調研中，應加大對這方面基礎數據的詳細調查與研究，使城市規劃能更好地與實際相結合，更好地為城市建設服務。
參考文獻
[1] 《城市給水工程規劃規范》，GB50282-98 [S]，北京，中國建筑工業出版社．
[2]田一梅，王陽．工業用第用水量指標的調研分析．給水排水，2001.11．
