發布時間：2023-05-24 16:33:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的十二五規劃主要任務樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
今天,縣政府召開全縣“十二五”規劃編制工作動員會議，主要任務是安排部署我縣“十二五”規劃編制工作，動員全縣上下統一思想，提高認識，明確任務，落實責任，科學編制好我縣“十二五”規劃。下面，根據會議安排，我先講三點意見。
一、統一思想，充分認識“十二五”規劃編制的重大意義
經濟社會發展規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務等職能職責的重要依據，是區域發展的指向標。與“十一五”規劃編制相比，我縣“十二五”規劃編制所面臨的國際國內大背景和區域發展小環境，都發生了深刻變化。在這種特殊時代背景下，科學編制和實施好我縣“十二五”規劃，對于應對發展形勢的新變化，實現經濟社會發展的新跨越，具有十分重要的戰略意義。
1、科學編制“十二五”規劃是我縣在后金融危機時代背景下，適應發展新變化的現實需要。“十二五”時期，我們所面臨的國際國內環境將更加復雜。從國際來看，雖然世界經濟正在逐步恢復增長，開始步入后金融危機時代，但這種主要依靠政策推動實現的經濟復蘇是乏力的、緩慢的和不穩定的，再加上全球資源、市場爭奪的不斷加劇，貿易保護主義的進一步抬頭，財政赤字壓力的日益加大和通貨膨脹預期的不斷積累等多項風險的存在，世界經濟面臨更多的不確定性。從國內來看，雖然我國發展長期向好的基本態勢沒有改變，但我國經濟在保持30多年快速增長的同時，各種結構性、深層次矛盾和問題也進一步凸顯，如傳統增長模式面臨嚴峻挑戰、改革攻堅面臨深層次矛盾、對外開放面臨新考驗、社會建設面臨諸多新課題等，特別是全球經濟增長減速與國內周期性結構調整的疊加，使我國經濟社會發展面臨更加復雜的局面，進入了以轉型促發展的新階段。面對國內外發展環境的新變化，我們在編制“十二五”規劃時，必須科學分析世界經濟格局深刻調整帶來的發展機遇，緊緊抓住國家擴大內需和調整結構的政策機遇，結合我縣實際，立足當前，超前謀劃，力爭把我縣“十二五”規劃編制成一個既能適應發展新變化，又能體現我縣特色的規劃，為我縣“十二五”時期經濟社會又好又快發展奠定堅實基礎。
2、科學編制“十二五”規劃是我縣在躋身百強縣行列背景下，增添發展新動力的現實需要。“十一五”期間，我縣經濟社會發展取得了令人矚目的成就，實現了又好又快發展，并成功躋身全國百強縣行列。盡管如此，我們也應清醒地認識到，目前我縣仍然存在著底子還不夠實、基礎還不夠牢、動力還不夠強等問題，在較長時期內還面臨著環境容量和要素制約的雙重矛盾、肩負著做大總量和提升質量的雙重壓力、承擔著加快發展和轉型升級的雙重任務，在全國百強縣行列的地位還很不牢固，隨時面臨掉出全國百強縣行列的危險。這些，都要求我們在“十二五”期間必須尋求新的發展動力。因此，我們在編制“十二五”規劃時，必須客觀看待我們所處的位置、充分認識我縣存在的不足、準確把握我縣面臨的任務，積極謀求發展新動力，努力保持加快發展的良好勢頭，突出主攻工業，加快發展現代服務業，著力推進產業轉型升級，為我縣在新一輪的經濟社會又好又快發展增添發展動力、搶占發展先機。
3、科學編制“十二五”規劃是我縣加快兩型社會建設背景下，實現發展新跨越的現實需要。推進兩型社會建設既是落實科學發展觀的重要舉措，又是國家在經濟轉型時期賦予我們的光榮使命，更是我縣“十二五”時期面臨的重大戰略任務。作為全省唯一一個全境納入長株潭城市群兩型社會建設核心區的縣和長沙大河西先導區建設的重要組成部分，我縣無論在發展速度、發展方式，還是在發展質量等方面，任務都十分艱巨。如何堅持以改革推動發展，把握好改革的時機、力度和節奏，需要在規劃中予以總體設計和安排。目前，我縣兩型社會建設經過一年多的實踐，探索取得了一些成功經驗，但總體上仍處于起步階段，還需要不斷的改革創新、大膽實踐，才能探索出一條兩型社會建設的成功道路。“十二五”時期，是我縣推進兩型社會建設的關鍵時期，因此，我們在編制“十二五”規劃時，必須始終把握好兩型社會建設這一時代背景，通過規劃來全面謀劃和科學引領兩型社會建設，努力為實現我縣經濟社會發展新跨越奠定堅實基礎。
4、科學編制“十二五”規劃是我縣全面建設省會新城區背景下，應對發展新挑戰的現實需要。“十一五”期間，我們建成的長沙電廠、澳優乳業、金龍銅業、長高集團、亞華乳業、雪津啤酒等重大產業項目為我縣經濟快速發展提供了強大動力，已經啟動和即將啟動的湘江綜合樞杻工程、京珠西線、瀟湘大道北延線、湘江大道北延線、黃橋大道等重大產業項目和中航飛機起落架、湘船重工、有色控股、有色金屬等重大產業項目將為我縣未來發展注入活力。“十二五”期間，我縣將很有可能由城郊縣變成省會長沙的一個區，這將是我縣發展環境的重大轉變，這種轉變既是發展機遇，也是嚴峻挑戰。如何實現由縣向區的重大轉變，如何參與長沙的產業分工，如何面對各種經濟要素的重新組合，特別是如何搞好我縣建設省會新城區的前沿陣地—湘江新區建設，都將是我們“十二五”規劃所要研究的重大問題。因此，面對這個重要歷史時期，只有科學編制好“十二五”規劃，積極應對發展新挑戰，才能進一步推動我縣發展步入經濟持續增長、社會平穩進步的良性軌道。
二、統籌安排，扎實抓好“十二五”規劃編制的主要任務
根據國家、省市統一部署，結合本縣實際，我縣“十二五”規劃編制工作分為四個階段。第一階段是年2-7月，為動員部署和前期研究階段，主要是研究部署我縣“十二五”規劃編制工作，開展重大課題研究，我縣“十二五”規劃的基本思路。第二階段是年8-10月，為規劃編制階段，主要是根據“十二五”規劃基本思路，編制全縣“十二五”規劃綱要草案和各專項規劃草案，并廣泛征求各界人士的意見和建議，不斷修改完善。第三階段是年11月至年底或2011年初，為規劃報審階段，主要是將全縣“十二五”規劃綱要草案報請縣委、縣政府審定，并在根據審定意見進一步修改完善后，提交縣人大會議審議。第四階段是2011年1-6月，為規劃編印成書階段，主要是各專項規劃編制單位根據審議通過后的全縣“十二五”規劃綱要，對各專項規劃進行最后修訂完善；縣發改局將全縣“十二五”規劃綱要、專項規劃和重大課題研究等系列成果編印成書。在這四個階段里，我們要重點抓好以下四項工作。
1、以課題調研為基礎，做深前期研究。深入研究“十二五”規劃前期重大問題，是理清發展思路的前提，是規劃編制工作的堅實基礎和重要保障。前期研究是否深入透徹、研究成果是否有效，直接關系到規劃編制的質量。目前，我們根據國家、省、市“十二五”研究重點，聯系我縣實際，擬定了“望城縣空間發展和產業發展戰略研究”、“望城縣加快現代服務業發展研究”、“望城縣城鄉一體化發展研究”和“望城縣兩型社會建設綜合配套改革研究”等4個事關全縣長遠發展大局的“十二五”前期研究重大課題。為了保證研究質量，這些課題研究要積極借助外腦，采取委托相關專家和專業機構的方式進行深度研究。同時，各級各部門也要按照自身職能職責，針對本部門、本行業自行選題，開展相關前期研究，努力把前期研究做深做細做實，最終形成系統的研究報告，為規劃編制奠定堅實基礎。
2、以項目謀劃為抓手，做實重大項目庫。項目是規劃落地的重要抓手，是各類規劃的重要內容，也是今后我縣向國家、省、市爭取支持的重要依據。因此，我們在編制“十二五”規劃時，必須高度重視重大項目庫的建設。我們要按照國家的產業政策和省、市的相關要求，結合我縣的發展需要，在基礎設施、產業發展、社會民生、生態建設、自主創新、節能環保、城市建設、兩型社會建設等方面加強重大項目的謀劃，著重策劃、包裝、儲備戰略性項目、公共設施項目和政府投資項目，高標準建設好我縣“十二五”重大項目庫，確保“十二五”期間我縣全社會固定資產投資的快速增長，充分發揮投資增長對經濟增長的拉動作用，從而為“十二五”期間我縣城市建設的快速推進和經濟社會的又好又快發展打下堅實基礎。在建設好重大項目庫的同時，各級各部門還要時刻注意加強與國家、省市相關部門的銜接匯報，力爭將我縣更多的項目納入上級各類規劃，為今后爭取更多的上級資金支持作好準備。
3、以兩型建設為主線，做好總體規劃。總體規劃是綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃，制定各項經濟政策和年度計劃的依據。我縣是長沙大河西先導區建設的主戰場，編制我縣“十二五”總體規劃，必須全面、系統地貫穿建設兩型社會、實現科學發展這條主線，努力構建有利于促進資源節約和環境友好的體制機制，以推進新型工業化、新型城市化、農業現代化為主要內容，大力發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟和高科技產業，逐步推進我縣經濟結構的戰略性調整和經濟發展方式的根本性轉變，以此推動我縣經濟社會又好又快、率先發展。
4、以細化落實為重點，做精專項規劃。專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重大工程和安排政府投資的依據。目前，我縣根據長沙市專項規劃的安排，從需要政府扶持、調控、引導的領域和公共服務領域，確定了25個行業發展專項規劃和3個重點區域發展專項規劃。這些專項規劃的編制工作由縣直相關職能部門組織編制，縣發改局負責統籌協調。各專項規劃編制單位一定要高度重視、精心組織、認真編制，要以全縣“十二五”總體規劃為綱領和依據，細化落實總體規劃的任務和要求，切實增強專項規劃的針對性和操作性。同時，沒有專項規劃編制任務的縣直單位和行業主管部門，也要本單位、本行業“十二五”發展的基本思路。
三、精心組織，明確做好“十二五”規劃編制的工作要求
我縣“十二五”規劃編制的總體部署和具體要求，縣政府已以文件形式作了明確，請各級各部門嚴格按文件要求，認真抓好落實。這里，我再四點要求。
1、要提升理念，科學規劃。編制“十二五”規劃是事關我縣中長期發展的大事，是對規劃期經濟社會發展前景進行前瞻性預測和統一認識的過程，必須堅持以科學發展觀為統領，樹立戰略眼光，突破傳統思維，提升規劃理念，大膽開拓創新。在整個規劃編制過程中，要始終做到體現“四性”。一是要體現前瞻性。面對當前國內外發展的深刻變革，要以戰略性思維，把握時代脈搏，放眼未來，深謀遠慮，既要重點規劃“十二五”，又要展望“十二五”后的發展走向。二是要體現科學性。規劃編制既要把握全局，高屋建瓴，又要立足實際，實事求是，堅持按客觀規律辦事，使“十二五”規劃經得起歷史的檢驗。三是要體現創新性。要在繼承以往五年規劃編制成功經驗的基礎上，根據國家、省市的戰略意圖，堅持從望城實際出發，大膽創新，勇于償試，找準望城未來發展的亮點，形成具有鮮明望城特色的發展規劃。四是要體現可操作性。規劃不能停留在空洞的口號上，要按照“有所為有所不為”的原則，著力研究解決制約望城發展的問題、政府有所作為的問題、重大項目支撐的問題等，增強規劃的可操作性，使規劃能夠真正起到引導和促進望城未來發展的作用。
2、要廣納智慧，形成合力。各類規劃都要廣泛聽取社會各界的意見，吸收相關領域的專家參與研究，切實增強規劃工作的透明度和社會參與度，提高編制工作的民主化和科學化水平。要廣開渠道，采取專題咨詢、座談研討等方式，多聽取人大代表、政協委員的意見，要通過在政府網站、電視臺開辟專欄等方式向社會公眾廣泛征求意見和建議，使規劃編制的過程成為一個民主參與、集中民智的過程，一個統一思想、達成共識的過程。要通力合作。縣發改局要精心組織編制好全縣“十二五”總體規劃，并做好專項規劃編制的協調工作，各級各部門要緊密配合，統一步調；各專項規劃編制單位要精心組織編制好本部門、本行業的專項規劃，并加強與總體規劃的銜接；宣傳部門要廣泛深入地做好規劃編制的宣傳工作，營造全民參與規劃編制的良好氛圍；沒有規劃編制任務的縣直單位、行業主管部門和鄉鎮也要深入研究本單位、本行業、本地區的“十二五”發展思路、產業布局，重點策劃、包裝一批影響深遠的重大項目，并及時報送縣發改局，充實“十二五”重大項目庫。要科學決策。“十二五”重大課題和總體規劃綱要都要經過專家評審，特別是總體規劃綱要須提交縣政協主席會議，人大主任會議，政府常務會議，縣委常委會議，人大、政協“兩會”審議審定，以確保決策的。
3、要相互聯動，加強對接。“十二五”規劃涉及方方面面，要保障各類規劃相互協調，關鍵要切實做好規劃的對接工作。一是加強上下對接。要及時了解掌握國家、省市各類規劃的重點和方向，從重要指標設定、支柱產業發展、重大基礎設施建設、重大項目布局和重大政策等方面加強與上級規劃的對接，特別是要注重將我縣的重大項目更多地擠進上級總體規劃和各個專項規劃。二是加強左右對接。要加強各類規劃的銜接協調，總體規劃要與土地利用規劃對接，各專項規劃和具體建設規劃要與總體規劃對接，特別是要與全面建設小康社會以及推進兩型社會建設的目標要求加強對接，使“十二五”規劃更加符合我縣實際，更具時代特色。三是加強前后對接。要確保“十二五”規劃與“十一五”規劃全面對接，保持規劃的連續性。
一、指導思想
以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，堅持實施可持續發展戰略，更新規劃理念，突出規劃重點，改進規劃方法，促進我市經濟跨越式發展和社會事業全面進步。
二、主要任務
研究提出我市“十二五”期間的戰略目標、發展思路、發展重點和對策措施。全市“十二五”規劃編制工作著重在以下幾個層面展開：
（一）開展重大問題研究。結合我市經濟社會發展實際，充分吸收20*年以來省、市出臺的一系列重大決策和研究成果，重點加強對“十二五”時期的發展環境、思路目標、結構調整、產業布局、城鄉區域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環境和生態保護等重大問題開展前瞻研究，理清長遠發展思路。重大問題目錄由市發改委會同市直有關部門確定，以招標和委托方式組織開展研究。
（二）編制“十二五”規劃綱要。國民經濟和社會發展規劃綱要（以下簡稱規劃綱要）是總體性、綱領性的規劃，在各類規劃中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、區域規劃以及制定各項經濟發展措施和年度規劃的依據。市“十二五”規劃綱要草案由市政府提出、市人大審議批準。起草工作由市發改委牽頭，市直有關部門參與。
進度安排分四個工作階段：
第一階段：前期準備和研究階段（2009年5月至6月底前），向市政府提出編制“十二五”規劃工作方案，對規劃工作進行動員部署，開展重大課題前期研究工作，做好“十二五”總體規劃執行情況的分析評估工作。
第二階段：基本思路研究階段（2009年7月至12月底前）。研究確定我市“十二五”總體規劃思路以及各個專項規劃的基本思路，征求各部門對規劃基本思路的意見和建議，并組織專家對基本思路進行論證。聽取市人大財經委和市政協專門委員會的意見和建議。充分征求各方面意見，修改完善后報市政府審定。
第三階段：綱要基本框架、專項規劃草案研究起草階段（2010年1月至6月底前）。根據市政府編制“十二五”規劃綱要的基本思路，形成“十二五”規劃綱要基本框架草案，完成各專項規劃和區域規劃的研究起草工作，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，就發展戰略、宏觀管理目標、重點領域的發展方向和對策措施等，與市直有關部門銜接。
第四階段：規劃綱要草案起草完善、審議階段（2010年7月至12月底前）。完成規劃綱要草案起草工作，組織專家開展咨詢論證，經市政府審定后，提交人大審議批準。
（三）編制重點專項規劃。重點專項規劃是以國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展、決定該領域重點工程和安排政府投資的依據。重點專項規劃由市發改委會同有關部門確定，市直有關部門牽頭負責起草，報市政府審定。
具體分工及階段：2009年7月至12月底前，市發改委在廣泛征求市直各部門意見的基礎上，確定我市“十二五”重點專項規劃題目及牽頭部門和參與單位。各牽頭部門和參與單位組成“十二五”重點專項規劃專題組，提出工作方案和規劃草案的編制提綱。2010年6月底前，各重點專項規劃專題組完成重點專項規劃框架性草案，并報送市發改委。市發改委就重點專項規劃草案中的重大問題，會同市直有關部門、有關縣（市）區政府進行銜接協調。2010年12月底前，各重點專項規劃專題組對重點專項規劃草案作進一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發改委會同市直有關部門上報市政府審定。
（四）編制區域發展規劃。區域發展規劃是規劃綱要在特定經濟區的細化和落實。區域發展規劃的主要內容是把經濟中心、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的地域空間，是編制縣（市）區規劃、城市規劃和其它規劃的重要依據。要根據省“經濟區”區域規劃，結合我市實際，提出我市的區域發展規劃。具體工作包括：進一步完善*市生態功能區建設規劃、*市“嫩江-愛輝-遜克”礦業經濟區開發建設規劃、*沿邊開放帶發展規劃，組織編制*市“嫩江-五大連池-北安”南三縣農業產業綜合開發規劃、“五大連池-孫吳-*界江”黃金特色旅游開發規劃、*市園區（工業園區、物流園區、對俄貿易加工園區）“十二五”建設規劃。由市直有關單位負責修編起草。
（五）編制各地“十二五”規劃綱要。各地“十二五”規劃綱要由各地提出，同級人大審議批準。各地“十二五”規劃綱要的編制，要符合市“十二五”規劃綱要的總體要求，并與市重點專項規劃、區域規劃等相關規劃相銜接。各地“十二五”規劃綱要的編制，應盡可能與市“十二五”規劃綱要編制工作同步并略有超前。各地發展改革部門要在“十二五”規劃綱要經本級政府審定前，就規劃綱要草案中的支柱產業、跨地區的重大基礎設施項目和布局、重要的資源開發項目以及其它對全市經濟社會發展有重要影響的規劃內容，與市發改委及有關行業主管部門進行銜接。各地規劃綱要經同級人大審議批準后，送市發改委備案。
三、編制要求
（一）認真做好“十一五”規劃執行情況評估。各地、各部門要對本地、本部門“十一五”規劃實施情況進行評估，全面總結成功經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規劃提供依據；同時，認真總結“十一五”規劃編制工作經驗，改進“十二五”規劃編制工作。
（二）突出規劃重點。科學界定規劃編制領域，把規劃重點放在政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。這些領域必須編制規劃，且要做深做實，增強針對性和可操作性，使之切實成為政府審核項目、安排投資的依據，為企業決策、引導社會投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認真分析“十二五”期間面臨的重大戰略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。對一般性競爭領域，政府規劃的內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，以促進公正、公平和公開的市場競爭環境的形成和完善。
（三）加強重點項目的前期研究工作。重點項目是落實規劃建設任務的重要載體，是實現規劃目標的重要手段，是規劃的重要支撐。在以政府為主體的規劃中，重點項目主要是指應由政府配置資源的交通、能源、水利、環保、生態、市政、教育、科技、文化等建設項目，也包括一些應由政府協調建設、不直接參與投資的支柱產業大型項目。要盡早啟動新建項目的前期研究工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強、政府組織實施的重點項目，明確“十二五”期間需要建設的公共產品、基礎設施、可持續發展的重點項目，并做好論證工作，為做深做實專項規劃打好基礎。
（四）加強規劃間的相互銜接。規劃之間的銜接協調是保障規劃科學性、有效性的必要環節。銜接協調的內容包括：宏觀調控重要指標、支柱產業、基礎設施、重要資源開發以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。要做好市“十二五”規劃體系內總體規劃綱要與重點專項規劃、區域發展規劃、各地規劃綱要銜接，避免沖突，保證規劃思路的統一和規劃的可行性；盡量使本市規劃和省、國家各類規劃相銜接，充分體現國家和省要求，以使我市發展尤其是重點項目建設獲得國家及省的大力支持；增強規劃的全局性，加強部門間分工合作，防止規劃部門化，形成規劃在解決經濟社會發展重大問題上的合力；做好經濟社會發展規劃與空間規劃銜接，把各項發展思路和措施落到實處。
（五）增強規劃編制民主性和科學性。加強調查研究，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學化和民主化水平。在規劃編制過程中，要認真做好規劃編制的基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規劃編制程序上，要建立和完善規范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等。要改進規劃評估論證方法，除本部門、本系統專家參與評估論證外，還要注重吸收相關部門專家參加評估論證。
四、保障措施
2010年1月20日,上海市食品藥品監管工作會議召開。會議的主要任務是:貫徹落實全國衛生工作會議和全國食品藥品監管工作會議精神,總結報告2009年上海市食品藥品監管工作情況,交流監管工作經驗,部署本年度全市食品藥品安全監管工作。上海市副市長沈曉明出席會議并講話,上海市衛生局、市食品藥品監管局局長徐建光主持會議。
沈曉明副市長在講話中指出,2009年全市食藥監系統經歷住了國家食藥監體制改革、食品監管職能調整、艱巨的食品藥品監管任務三個方面考驗,保持了機構改革后持續平穩運轉、工作有力,確保了工作不斷不亂,取得了積極成效,圓滿地完成了市委市政府交給的各項任務。
今年全市食品藥品監管工作將堅持公眾生命安全高于一切的原則,按照國務院和市政府的總體部署,針對城市特點,突出監管重點,狠抓制度創新,扎實推進食品藥品安全專項整治行動,全力保障世博會食品藥品安全,不斷提高市民的飲食用藥安全水平,為上海加快實現“四個率先”、建設“四個中心”做出新的貢獻。主要在六個方面下功夫:一是全力以赴保障世博會食品藥品安全;二是抓緊研究科學建設食品安全監測與評估中心;三是進一步理順食品安全監管體制機制;四是扎實開展食品藥品安全專項整治。五是實施醫藥流通領域制度改革;六是協同推進生物醫藥產業發展。
上海市衛生局、市食品藥品監督管理局黨委書記、副局長王龍興總結了2009年上海市食品藥品監管工作,部署2010年食品藥品監管主要任務。今年的主要任務:一是必須全力以赴確保世博園區食品藥品安全可控。按照“分區分級保障”的原則,科學配置使用監管隊伍,加大科技含量,提高監管效率。二是必須確保在全市范圍不發生重大食品藥品安全事件。突出高風險產品和重點人群、重點領域、重點場所的監管,進一步加大日常監督檢查的頻次,及時發現并消除食品藥品安全隱患。三是必須在“兩個專項整治”上見實效。統籌協調世博食品藥品安全保障工作和為期兩年的食品藥品安全兩個專項整治行動。嚴格按照《上海市食品安全整頓工作實施方案》和《上海市藥品安全專項整治工作實施方案》的要求,對照時間節點和整治內容,分階段扎扎實實地組織開展整治行動,確保不走過場、整出實效。四是必須著力建立和完善監管工作長效機制。查找監管工作存在的薄弱環節,分析存在問題的原因,針對性地改進監管工作的方式方法,進一步完善相關制度和措施,積極探索新的監管模式,努力形成長效監管機制。五是必須組織編制完成上海市食品藥品安全“十二五”規劃。上海市食品藥品安全“十二五”規劃已經列入上海市專項規劃,要加快組織開展“十二五”規劃前期重大問題研究。鼓勵各單位勇于超前思考,聚焦風險、整合資源,優化監管機制,大膽探索科學的監管手段、運用科學的方法,促進食品藥品監管模式的優化轉型。六是必須進一步提高隊伍的能力素質。采取切實有效措施,培養鍛造一支思想好、作風硬、專業強、懂技術、會管理的一專多能的復合型高素質監管隊伍。
一、金融體系轉型重構――“十二五”時期金融改革與發展的戰略重點
體系健全、體制改革和產品創新是現階段我國金融改革與發展的幾大任務。上世紀90年代中期市場化改革加速以來，我國加快金融改革步伐，著力于改革和完善國有金融機構體制及金融監管體制，解決了我國金融體系中的突出問題。“十五”時期圍繞應對加入世界貿易組織之后的挑戰，我國金融業主要致力于國有金融機構的體制改革，提高了金融機構對外競爭力，解決了微觀體制存在的嚴重缺陷，可以說“十五”規劃的主要任務是解決國有金融機構的“體制改革”問題。“十一五”時期，主要致力于提高金融結構的對內服務能力，圍繞改進金融服務，推進產品和服務創新，可以說“十一五”規劃的主要任務是解決“產品創新”問題。
近年來，我國在現有金融體系范圍內進行了比較快的金融產品創新，但金融體系創新與發展相對滯后，金融體制改革不平衡、不協調。因此，我們認為，“十二五”時期的金融改革與發展，應該著力推動“體系完善”。要在進一步完善微觀體制、加快產品創新的基礎上，推動金融發展轉型、體系重構與功能完善。據此，“十二五”時期要不失時機地將金融改革、開放和發展工作的重心從微觀層次的金融“改革”轉向宏觀層次的金融“發展”，即從健全國有金融機構的微觀體制、創新金融產品等轉移到健全國家整體金融體系、完善金融服務功能等方面來，要以金融發展為中心，統籌安排金融改革、發展、開放和監管等各項工作，建立有利于經濟發展方式轉變的金融體系。
需要強調的是，對金融改革與發展思路的方案進行頂層設計和總體規劃，要結合金融危機以來關于宏觀經濟和金融理論的反思，對前一階段的一些金融改革與發展思路進行必要的反思和調整。必須充分意識到現階段我國仍處于工業化的中期階段，金融業等現代服務業的地位雖然在逐步上升，但仍處于配套和從屬的“服務”性質而不是先導或獨立的支柱產業。從金融服務需求角度來看，我國現階段經濟發展最主要的需求仍然是融資等基本功能，尚不是衍生的附加功能。從金融供給角度來看，我國金融體系能夠做的也主要是在本土市場上為國內生產者、消費者和投資者等提供融資服務，而不是在國際市場上與國際金融機構競爭，更不是為了金融系統的自我發展和自我循環。必須毅然決然地告別金融、洋媚主義與華爾街拜物教，勇敢地放棄不符合我國經濟發展客觀需要、壓制有利于經濟發展的本土化探索與創新、生搬硬套外國尤其是美國經驗的為學習而學習的理念和做法，讓中國的金融改革與發展首先服從和服務于中國經濟發展的客觀需要，而不只是國際金融機構進入中國市場的微觀需要或金融業自我循環、自我發展的行業需要。
因此，“十二五”時期的金融改革與發展不僅要考慮金融機構自身的需要，也要考慮經濟社會發展的客觀需求，綜合權衡金融服務需求方和金融服務提供者的利益與需要。要把對國內企業和公眾的基本金融服務放到更加優先的地位，著力增強金融體系的服務功能，要以服務金融為重點，穩步發展衍生金融，加強和保障基本金融服務，全面提升金融業的服務能力和服務質量。設計金融改革方案和發展思路，要在穩步推進利率―匯率形成機制和金融監管體制“兩大改革”的同時，重點推動金融體系“四大轉型發展”和不發達地區金融服務體系和政策性金融體系等“兩個重構”，加快形成結構健全、功能完善并具有國際競爭力的多層次、多元化金融體系，逐步實現從以銀行為主的間接金融體系向銀行、證券市場和創業資本等并重、直接金融與間接金融相結合的金融體系轉變，以及從主要服務國內生產制造活動的封閉金融服務體系向支持商品和資本輸出的開放金融服務體系轉變。
二、“十二五”時期推動金融體系轉型重構的主要任務
一要加快發展地方性中小銀行，推動從以大銀行為主向大中小銀行共生并存的多層次、多元化銀行體系轉變，促進中小企業發展和產業結構調整。國外經驗表明，銀行體系尤其是大銀行體系能夠比較好地支持風險比較低且分布均衡的傳統制造業的規模生產，以銀行為主的金融體系可以為工業化進程尤其是初中級階段的發展提供有效的金融支持。目前我們仍然處于工業化中期向后期推進階段，銀行業仍然發揮著極其重要的作用，進一步完善銀行體系十分必要。作為具有“大一統”傳統的國家，我國對大銀行具有天然的偏好。雖然上世紀90年代曾經有觀點主張對四大專業銀行進行適當分拆，但在90年代以來的流行思潮和東亞金融危機的背景下，“大馬不死”理論支持了四大銀行的大一統改革方案，巨無霸式的銀行業產業組織結構得以保留。從我國現階段以大銀行為主的金融體系存在的問題來看，除了不利于改進對中小企業、農村和不發達地區的金融服務之外，還存在以下不能忽視的主要問題。
一是大銀行體制具有風險縱向集中作用，不利于風險分散并將其消滅在萌芽狀態。二是大銀行體制對宏觀經濟波動具有放大作用。大銀行體制存在貸款收放的同步效應，一收俱收，一放俱放，容易出現一收就緊一放就松的現象，且只能對大企業進行批發業務，而不能從事更多企業真正需要的零售業務，具有明顯的順周期特征。三是大銀行體制對區域不平衡具有放大作用。大銀行通過非市場性的資金縱向調撥將不發達地區資金向發達地區進行調撥，造成了不發達地區資源的非市場性流出，不僅不利于地區發展差距的縮小，還在一定程度上加劇了地區發展的馬太效應，構成了對不發達地區的剝奪。為了改變大銀行體系的弊端，有必要進一步發展地方性中小型銀行和其他信貸服務機構，逐步形成大中小銀行共生并存、多層次多元化的銀行業組織結構。
二要大力發展創業投資和多元化、多層次資本市場體系，推動從傳統金融體系向創新金融體系的轉變，促進創新驅動機制的形成。國外經驗表明，創業投資、證券市場等新興資本市場比較適合風險較高且分布不均衡的新興產業的柔性生產，有利于推動創新和新興產業的發展。我國改革開放以來的經驗也表明，現階段的金融體系對大規模基礎設施和一般性產業發展項目支持比較有效，但對技術創新、中小企業發展相對不利，中小企業尤其是高新技術創業企業融資難問題一直是我國長期存在的突出問題。“十二五”時期，隨著我國勞動力供求關系的變化和人口紅利的逐漸消減，對創新紅利的需求將逐步得到重視，對創業投資等創新金融服務的需求也將隨之增加，創業投資發展將迎來真正的歷史機遇。
三要探索發展地方公共機構債券，推動從工業化金融體系向工業化、城市化金融體系相結合的轉變，為城市化進程提供有效的金融支持。如果說銀行和股票市場是推動工業化的重要金融支持平臺的話，那么債券市場尤其是地方債券市場將是支持城市化的重要平臺。從國際經驗來看，城市基礎設施具有一次性投入、多代人使用的特征，通過長期債券融資既可以解決城市基礎設施的巨大資金需求，也有助于將多代人使用的基礎設施建設成本在幾代人之間進行均衡分擔，實現代際公平。“十二五”時期我國城市化進入加速階段，必將產生越來越多的融資需求。如果不能在地方公共機構債券融資方面有所突破，不僅將嚴重影響城市化進程和發展方式轉變，也有可能進一步加劇各種難以監管的非規范融資，從而埋下各種風險隱患。為此，我們建議，必須正視并正面回應地方城市化的正常融資需求，探索建立符合我國國情的地方公共機構債券融資制度，為地方政府及其附屬機構提供規范的融資渠道，在有力支持城市化進程的同時，促進地方政府經濟行為的合理化，為產業結構調整創造必要的條件。
（一）存在問題：
1.信息化認識不足。我縣目前全社會的信息化意識需要加強，對信息化建設的重要性和緊迫性認識需要提高，整體推進力度有待進一步強化。全民信息化意識和信息技術應用能力有待進一步提高。
2.企業信息化應用水平不高。企業信息化建設存在管理水平落后、信息傳遞效率低下、缺乏統一規劃及統一管理。
3. 管理及專業技術人才緊缺。缺少信息化專業人才，從事核心技術研究開發、軟件開發和系統集成、信息資源開發利用、信息服務的人才嚴重不足。
（二）建設目標：
1.按照“智慧北京”的要求，打造一體化的城市基礎設施管理應用體系，實現城市基礎設施智能化融合，城市戰略資源、交通、生態環境、人口、市政市容、公共安全智能化管理，形成支撐領導決策、保障城市運行的網絡體系。
2.提高農村信息化基礎設施建設水平，促進先進信息技術在農業生產和管理中的應用，全面提高農村科技、信息、衛生、文化等公共服務水平。
3.提升企業上網率和智能管理水平，以信息化手段使企業增能增效，信息化帶動工業化、促進現代化的作用明顯。
（三）主要任務：
1.完善電子政務基礎設施建設；
按照“統一規劃、統一標準、互聯互通、資源共享”的原則，推進統一的政務網絡平臺、CA認證中心、數據中心等基礎設施建設。
2.大力推進信息資源管理和信息共享；
(訊)《四川省2012-2015旅游信息化發展綱要》通過專家評審
為早日建成西部旅游經濟強省，“十二五”期間，我省將著力推進旅游信息化建設。按照《四川省“十二五”旅游業發展規劃》，我省正加強旅游信息化基礎能力建設，建設多層次、開放式服務的旅游信息化應用平臺體系，積極探索新技術在旅游信息服務中的應用。本刊將推出《旅游e時代》欄目，記錄四川旅游信息化進程，敬請垂注。
10月16日，《四川省2012-2015旅游信息化發展綱要》正式通過專家評審驗收。評審專家組認為，該《綱要》結合四川旅游信息化現狀，吸取國內外旅游信息化先進經驗，整體規劃思路明確；《綱要》示范項目建設內容具體、推廣實施計劃可行；整體實施與保障措施有依據，具備一定的創新性。
據悉，我省2012年至2015年期間旅游信息化建設的主要任務可歸納為“135”工程，即1個中心：建立全省旅游信息數據中心，制定統一的數據采集標準，建立數據共享機制，解決信息數據交換和共享問題，構建科學化、智能化、人性化的數據分析系統，發揮數據綜合服務和應用效能；3個集群：建設政府主導的旅游電子政務網站集群及政府引導、企業主導的旅游營銷與咨詢服務網站集群和旅游電子商務網站集群；5個平臺：建設旅游運行調度及安全應急管理聯動指揮平臺、旅游行業管理平臺、旅游標準化管理平臺、旅游營銷與咨詢服務平臺、旅游電子商務平臺。通過穩步推進“135”工程建設，將全面提升我省旅游職能部門的管理服務能力、旅游企業的營銷推廣能力、為游客提供“智慧旅游”的服務能力，為我省旅游信息化的長效發展提供支撐。
該《綱要》詳細分析了國內外旅游信息化發展現狀以及我省旅游信息化發展特點和存在的主要問題，明確了2012年至2015年期間我省旅游信息化建設的基本原則、總體思路、發展目標和主要任務，并對智慧旅游示范項目的建設目的、建設思路、建設內容、示范經驗推廣等方面提出了明確要求。（來源：(記者朱麗）
在物聯網領域，結合國民經濟和社會發展的重大需求，發展改革委會同財政部組織交通運輸部、公安部、農業部、環保部、林業局、國家標準委、江蘇省發展改革委等有關部門和地方政府部門，在智能交通、智能公共安全管理、智能農業、智能環保、智能林業等重點領域研究啟動了12個國家物聯網應用示范工程，統籌核心技術研發、標準制定和產業化。
在云計算領域，發展改革委會同工信部在北京、上海、深圳、杭州、無錫等5個城市先行啟動了云計算服務創新發展試點示范，著力推動云計算服務，探索云計算服務于經濟社會發展的可行性和服務模式，有序引導和推進云計算的發展。在此基礎上，會同財政部、工信部結合5個云計算試點城市組織實施了一批云計算示范工程。
在下一代互聯網領域，發展改革委會同有關部門，積極組織實施下一代互聯網示范工程（CNGI），并在總結示范工作的基礎上，研究提出了《關于下一代互聯網“十二五”發展建設的意見》，意見明確了“十二五”時期我國下一代互聯網發展的路線圖、時間表、主要任務和政策措施等。
目前，有關部門正在抓緊研究下一代互聯網發展專項，將通過專項的實施支持我國下一代互聯網公眾網絡和網站改造、新興應用示范及標準研制。
在新一代移動通信、數字電視領域，我國也不斷取得進展。目前，我國具有自主知識產權的地面數字電視國家標準（DTMB標準）已在老撾、古巴、柬埔寨等國家落地，取得了歷史性突破。
在信息網絡基礎設施建設領域，發展改革委會同相關部門啟動了“寬帶中國戰略”實施方案研究工作。
在核心基礎產業發展領域，發展改革委會同財政、稅務等部門研究提出了《進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》；組織實施集成電路設計專項，培育了一批具有國際競爭力的集成電路設計企業。
隨著“科技興農戰略”的深入實施，農業科技對本市現代農業發展的支撐和引領作用進一步顯現。按照“十二五”規劃要求，本市農業科技進步貢獻率到2015年達到70%，以2010年為基年，2012年本市農業科技進步貢獻率為64.3%，比2010年提高4.3個百分點，達到了規劃的進度要求。此外，農業科技創新項目按規劃要求正在積極推進；基礎性研究得到強化，現代種業體系扎實構建；農技推廣應用服務得到提升，科技興農示范基地建設順利展開；農業農村信息化取得新進展。
但調研也發現了一些制約和影響“科技興農戰略”實施的問題與不足：在農業科技體制機制方面，農業科研體系條塊分割，聯合攻關能力不強，資源配置效率不高，農業科技產學研“一體化”機制還不夠健全，農業科技創新的評價激勵機制還不夠完善，對農業科技成果轉化的激勵政策還比較缺失。
農業科技的推廣服務還難以滿足都市現代農業的實際需求。對技術推廣服務所面臨的新情況、新問題深入研究不夠，農業科技成果轉化和推廣服務體系和方式比較傳統，部分鄉鎮農技推廣機構仍未形成科學管理體制。基層農技推廣服務機構職能尚未完全理順，人員編制與機構不夠合理，承擔了較多農業行政事務。
基層農技推廣服務人才匱乏、隊伍老化，結構斷層問題比較突出，隊伍建設亟待加強。基層農技隊伍整體業務能力還不強，大多學歷不高，文化層次偏低，具有農業相關專業技術職稱的不多，專業培訓較少。基層農技人員待遇低、條件艱苦，人員招聘引進困難，后繼乏人，部分鎮級機構人員面臨青黃不接的窘境。
此外，本市財政對農業科技投入的方向不夠明晰，重點不夠突出，資金投入項目分散，長效投入不足，產出率不高，與政府預期還存在一定落差，大部分財政投入主要用于農業科技人員的工作保障，真正用于鼓勵科技項目創新的不多。
為下一步扎實推進和切實完成上海現代農業“十二五”規劃“科技興農戰略”確定的各項目標、任務和重點項目，農業與農村委建議：重視農業科技創新機制建設。隨著市場經濟體制的不斷完善，新型農業經營體系逐步建立，農業科技創新和成果轉化及推廣服務的內涵和外延都發生了深刻變化，傳統的農業科技推廣服務機制面臨新情況新問題，各級政府部門要積極探索具有上海特色、區域特色的農業科技服務體系，進一步推進本市都市現代農業發展。
強化農業科技的推廣服務。要加大對農業基礎性、前瞻性、公益性科技項目研究，積極引導農業科技人員深入農村，圍繞建設都市現代農業，開展科研和服務，真正做到把論文寫在大地上，把成果留在農田間。對立項的科技興農項目，要認真做好前期調研分析，特別是對成果的轉化和應用要作分析預測，防止研究與推廣應用脫節。要提高科技成果轉化和推廣應用力度，使更多科技成果為都市現代農業服務，全面落實科技興農戰略。
基層農技隊伍是為農服務的橋梁和紐帶，是推動農業科技進步的重要力量。要進一步理順機構職能，強化編制管理，探索優化技術職稱評聘辦法，提高基層農技人員收入待遇，改善工作條件。要加大農業科技人才培養和引進力度，改變農技隊伍后繼乏人、青黃不接現狀。完善激勵機制，增強基層農技人員為農服務的能力和水平，不斷調動工作積極性和創造性。
