發布時間：2023-05-23 17:12:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的建設項目調研樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
渝北職教中心雖然已基本具備建設三峽移民培訓就業基地的諸多有利條件，但對照市政府《三峽工程重慶庫區移民職業教育和技能培訓規劃（-）》和市政府辦公廳《關于建設三峽移民培訓就業基地的通知》制定的建設標準和要求，我區依托渝北職教中心建設三峽移民培訓就業基地還存在校地校舍缺、標準廠房少、設施設備差等主要困難。
（一）校地校舍嚴重不足
（二）標準廠房面積較小
（三）設施設備數量較少
2896萬元的設施設備，但僅僅能基本滿足在校學生的教學和實訓需要，尚無力為三峽移民提供實訓服務，需要為基地專項配置教學和實訓設施設備。
四、項目實施的對策建議
渝北職教中心無論是建設三峽移民培訓就業基地，還是爭創國家級中職示范學校，都是民生工程，屬政府行為，必須動員各方面力量，全力實施。
一、全市重點項目建設卓有成效
我市重點項目工作在市委、市政府的領導下，經過各級各部門和全市人民的共同努力，真抓實干，取得顯著成就。“十五”期間，實施市級以上重點建設項目283項，總投資1951億元，五年間新開工重點建設項目98項，竣工投產項目75項。重點項目的順利推進，帶動了我市固定資產投資保持高速增長，20*年至20*年全社會固定資產投資累計完成1*3.3億元，年均增長13.3；爭取國債資金約24億元，引進外資4.6億美元。“十五”末預計全市國內生產總值達到1100億元，年均增長13；全部財政收入達到近110億元，是*年的3倍；各項經濟指標連創新高，電力、交通、民航、市政建設等基礎產業、基礎設施得到加強，提高了人民生活水平，促進了我市經濟發展和現代化建設；冶金、建材、煤炭工業、紡織、陶瓷、高新技術產業、汽車等支柱產業重點項目建設，奠定了全市經濟發展基礎，帶動了新技術、高科技含量產業的發展；生物科技的引入，優化了農業生產結構，推動農業產業化形成，為我市發展現代化農業奠定了基礎；商業、文教、市場、衛生等社會事業項目發展迅速，方便了城鎮居民生活，活躍了流通，促進了經濟發展。這些成就的取得，取決于以下幾方面：
1、領導高度重視。市委、市政府始終把重點項目作為全市經濟工作的重中之重。近幾年，先后開展了“重點項目攻堅戰”、重點項目“35858”工程、“項目年”等活動，動員全社會力量支持和推進項目建設，并采取了一系列措施辦法。一是每年年初召開全市重點項目動員大會，確定當年重點項目工作的指導思想和目標任務，總結表彰上年優秀的重點項目；二是市領導直接分包項目。成立“項目年”活動指揮部，市委、市政府主要領導任政委、指揮長，直接協調解決重點項目建設中的問題和困難。同時要求各縣市區成立相應的領導機構，全面助推重點項目建設；三是強化服務，及時協調解決問題。多次召開重點項目協調調度會、專題會和市領導現場辦公會，對于重大項目，抽調專人負責，限期解決，最大限度減少影響阻礙項目建設的因素。通過分層、分批調度和深入項目建設現場，先后解決了許多項目在征地拆遷、安置補償、供水、供電、安全保衛等方面的大量問題，確保了項目穩步推進。
2、完善機制，加快重點項目建設推進力度。通過不斷改進、探索工作方式，創新工作方法，健全管理機制，實施一系列扎實有效的突進措施，我市的重點項目建設力度明顯加快。例如探索建立了“項目業主制”，就是從各級職能部門抽調人員，專門負責幫助項目單位辦理有關前期手續，大大縮短了項目前期跑辦的時間；再如“項目例會制”，就是定期以重點項目為主題，召開由市領導參加的調度會，協調解決問題；還有“項目公示制”就是將市領導分包項目的進展情況公示于眾，接受群眾監督，以及考核獎懲和不定期的觀摩活動等等。經過幾年的不斷完善，逐步形成了一套較為系統、健全的重點建設項目管理機制，有力地推動了重點項目進展。
3、優化環境，擴大招商引資，為項目建設創造有利條件。一是制定出臺了《*市重點建設項目在建期間行政事業性收費目錄》、《關于在全市開展“行政提速、服務提質”活動的實施意見》、《關于進一步優化發展環境的若干規定》等一系列文件。二是嚴格執行省有關支持重點項目建設的優惠政策，實行“直通車”制度，對重點項目建設中遇到的困難和問題，業主單位可及時向重點辦報告，由市重點辦協調解決，必要時可請市有關領導出面協調解決。三是主動出擊，擴大招商引資。圍繞我市的鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械制造、陶瓷、旅游、商貿物流、基礎設施和農產品加工等十大產業，發揮現有優勢和潛力，積極向外推介，在對長三角、珠三角等地實施密集招商的同時，積極開辟*、*、*、*等新的招商合作區域，并努力實現“四個轉變”，即由項目招商向產業招商、板塊招商轉變；由單純政府招商向政府、企業、社會多元化招商轉變；由大規模集體招商向小團體、專業化招商轉變；由單純走出去招商向出去與請進來相結合招商轉變。同時把我市各類園區建成“低建設成本、低運營成本、高效率服務”平臺，吸引外部資金向我市流入。
4、嚴格考核，重獎激勵，充分調動上項目、增投入的積極性。為確保重點項目建設各項任務目標按計劃完成，每年市委、市政府都要制定考核獎懲辦法，對重點項目進行綜合考核。20*年至20*年，共
拿出近500萬元用于獎勵重點項目工作先進個人和業主。20*年市財政列支5000萬元專項資金支持重點項目建設，一方面用于重點項目資本金，另一方面用于重獎項目業主、先進單位和個人。獎勵力度之大，在歷史上是前所未有的。通過強化激勵，有力地調動了各級各單位抓好重點項目的積極性和主動性。
二、存在問題
總結近年來我市重點項目工作，雖然取得了一定的成績，但仍存在一些不容忽視的問題：
（一）大項目、高新技術產業項目較少，投資規模較小。五年來，我市新上10億元和1億元以上項目分別為：20*年5個、29個，20*年2個、31個，20*年3個、37個，20*年8個、37個，20*年10個、64個。縱比項目規模普遍有所提升，出現了一大批中等規模的項目，而且出現了幾個在全省乃至全國叫的響的大項目，但是橫比與唐山、石家莊、保定等省內兄弟市相比，我市重點項目無論投資規模，還是項目個數都比較少，并多集中在鋼鐵、電力等傳統項目上;且項目的技術含量較低、產業鏈條比較短、附加值不高,高科技項目個數所占全部重點項目比例僅為15，汽車、煤化工、高技術陶瓷產業化及opc鼓產業化基地等新興產業和高技術產業項目還沒有形成規模，產業優勢并沒有顯現出來。加快新興產業和高技術產業項目的謀劃和啟動建設，提高項目科技含量和規模已成為當務之急。
（二）要素瓶頸制約十分突出。近年來，土地、資金、外部環境逐漸成為影響我市重點項目建設的主要問題。土地方面。國家實行嚴格的土地政策，相當一部分項目因土地影響進展較慢、處于停工狀態或無法開工建設。融資方面。受國債投資規模進一步縮小、央行上調存貸款利率和實施穩健的貨幣政策，收縮銀根，以及企業自身積累少等多方面影響，增加了項目的融資難度。有的項目由于資金短缺，連續十幾個月沒有進展，處于停工狀態。外部環境方面。從項目建設的硬件環境來看，拆遷難度大、配套設施不到位及工農關系等環境問題給項目建設帶來很大影響，造成部分項目進度緩慢、工期延長，甚至出現長時間停工的現象。從軟環境來看，部分項目前期手續審批緩慢，特別是需上報到國家審批的項目，項目前期拿到支持性批件比較緩慢。以上問題如不盡快解決，將有很多好項目無法在*落戶，或已開工建設的好項目將因此延長建設期，導致錯過最佳市場機遇，失去競爭優勢。
（三）縣（市、區）發展不平衡。一是中西部縣（市、區）與東部縣發展不平衡在拉大。從近5年市級以上在建重點項目的情況來看，我市中西部縣（市、區）項目多、規模大、完成情況好，而東部縣與中西部相比存在明顯差距。二是在東部縣內部之間差距開始顯現。從各縣項目建設的情況來看，成安縣、廣平縣、大名縣、館陶縣、魏縣、雞澤縣等縣已呈現出良好的發展勢頭，如館陶縣、雞澤縣分別有10個項目于同一天開工，成安縣已有28個項目竣工投產等，連續掀起了項目建設。三是西部縣（市、區）項目類型單一，主要是利用本地礦產、煤炭等資源優勢上項目，多集中在冶金、電力等資源性項目且多為初級加工項目；科技含量高、附加值高、能起到延長產業鏈條作用的項目較少。
（四）項目管理機制還不太完善。一方面，政府投資項目管理還有待改善。政府投資屬公共財政的范疇，其對社會投資的基礎性、帶動性、引導性、調節性作用至關重要，能發揮“四兩撥千斤”的乘數效應。加強政府投資項目管理，有利于集中財力辦大事，提高政府對整個國民經濟和社會發展的引導、推動和調控能力，提升經濟社會發展水平。目前我市部分項目中還不同程度地存在著“三超”等現象，開行貸款項目總投資概算沒有科學審定，這些有待于在今后的工作中進一步完善。另一方面，部分民營企業發展較慢，業主的現代項目管理理念不到位，管理機制比較落后。近年來，我市民營企業建設勢頭迅猛，投資規模不斷加大，民營企業已成為我市的投資主體。20*年列入市重點項目中有65個民營項目，總投資127.4億元，分別比去年同期增長116.7和32.1。但是，在民營企業快速發展的同時，還要看到由于部分民營企業管理機制落后，項目業主存在僅靠自身積累發展企業，及家族式管理等意識，使得項目發展較慢，不能盡快做大、做強。
三、建議
1、進一步加強組織領導，嚴格重點項目考評，加大宣傳力度，營造輿論氛圍。各級領導要把項目建設工作放在更加突出的位置，隨時掌握項目建設的情況，及時協調解決工程建設中存在的問題。各部門也要切實增加責任感，以求真務實的態度，主動抓、認真抓，把重點項目建設的各項工作抓緊、抓實，保證重點項目建設順利實施。按照《考核辦法》，加強對重點項目的考核考評。同時，充分利用各新聞宣傳媒體，宣傳項目建設重要性，宣傳在重點項目建設中涌現出的典型事例和典型經驗，使項目建設深入人心，對阻擾項目建設的單位和個人進行曝光，確保重點項目建設順利實施。
2、抓項目建設，要從全局、長遠、可持續發展，特別是從產業結構出發，統籌協調。一要明確發展定位。“一線兩廂”是省委、省政府提出的一項區域經濟發展戰略構想，要把打造現代化、生態型南廂增長極作為我市發展戰略目標，轉變過去粗放型、資源浪費型產業結構，建設與我市經濟發展緊密結合、具有國際競爭力、布局合理、協調發展的項目體系。二要“接長補短”。在我市鋼鐵、建材、煤化工、紡織服裝、機械制造、陶瓷、旅游、商貿物流、基礎設施和農產品加工等十大產業中，除了鋼鐵以外，其它主導產業應該說都不強，應學習借鑒國際及其它省市經驗，把我們的主導產業做大做強。比如，我市是農業大市，但并不是農業強市，農業產業化水平很低。可以認真學習他人經驗，在農業產業化發展上創出*的品牌，千方百計把中國鴨梨之鄉、辣椒之鄉、蛋雞之鄉、甜玉米之鄉、獺兔之鄉等做深做透做大，使之名實相符，獲得極高的經濟效益和社會效益。三要聯姻“500強”，搭建我市騰飛平臺。引進世界500強和中國500強企業入駐*，主動迎接跨國公司、大企業的擴張和輻射，不僅可以利用國際、國內資本為*的經濟注入活力，而且可以學習它們先進的管理、營銷經驗、生產技術，并且帶動附加產品、關聯產業的發展，同時還可以提升我市在國內乃至國際上的形象和影響力。迎進來是途徑，走出去是目的。憑借“500強”的助推力，使我市的企業在規模上、在實力上迅速做大，使我市進入中國500強甚至世界500強的企業數量更多，領域更廣。
3、抓住關鍵環節，為項目建設創造良好環境。
土地方面。一是搞好土地現狀調查，摸清底數，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，確保重點項目用地。同時，定期召開征地問題協調會，同項目業主、有關部門一起尋求突破口，解決用地問題。二是繼續積極爭列省和國家重點建設項目計劃，充分利用優惠政策，優先保證國家、省和市重點項目用地。三是充分考慮城郊縣土地規劃問題、自問題。將城郊各縣土地納入規劃，引導項目投入，特別是在市規劃小組成員中應吸納城郊各縣代表，聽取他們的意見，加快城郊縣與主城區的融合，為解決項目用地創造條件。四是進一步挖掘用地潛力，盤活存量土地，利用好各類閑置土地，堅持集約用地，鼓勵企業建多層廠房和復合廠房，引導項目向園區集中，提高土地利用率和單位面積投資率。五是兼顧群眾和項目單位雙方利益，做好拆遷補償工作，確保重點項目順利進地建設。
融資方面。一是進一步抓實國債資金爭跑工作。繼續做實項目基礎，摸準資金渠道，緊緊盯住不放。二是加強重點建設項目與金融機構之間的協調溝通，繼續做好金融機構與企業之間的牽線搭橋工作，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協調服務工作，建立良好的銀企關系，保證建設資金到位，實現銀企雙贏。三是加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導民間投資。在開展“中東西互動”活動啟動本地民間投資的同時，積極探索上市融資、企業債券、投資基金、基金融資等多種金融手段。四是加大招商引資和利用外資的力度。拿出好項目，吸引更多的省外、國外企業來我市投資。
優化環境方面。一是推廣借鑒總結*縣“項目業主制”。對于重大前期項目，主動項目業主做好相關工作，搞好協調服務，加快項目審批、核準、備案進度。二是繼續實行項目直通車制。對重點項目反映的問題直查、直處、直接服務，爭取在最短的時間內使問題得到解決。三是在全開展創建“無障礙服務”政府活動，進行行政效能稽查，嚴肅處理行政不作為、“三亂”及阻礙項目施工等現象，保障項目順利實施、快速建設。
近年來，我縣在中央及省市的大力支持和干部群眾的共同努力下，每年都有許多建設項目開工、在建或竣工，有的項目已投入使用，其經濟效益和社會效益日益顯現，有力地拉動了戶縣經濟增長，特別是不少較大的民生項目既為群眾帶來了諸多實惠，也為創建文明、和諧戶縣營造了良好的社會環境。但我們在檢查中，也發現政府投資或使用國有資金的項目在土地使用、勘察設計、招投標、質量安全管理及基建財務等方面還存在著不少問題，應當引起足夠重視。
一、存在的主要問題
（一）未取得用地手續就開工建設。在檢查中，我們發現交通、城建部門道路改擴建項目未辦理土地審批手續就施工；部分鄉鎮衛生院、中小學校新建項目在原有土地上建設，目前沒有任何土地手續；還有一些建設項目是建設單位采取長期租賃的方式把建設用地從農戶手中取得后隨即開工建設。
（二）勘察設計違紀違規亂象多。檢查發現有的建設項目，設計圖紙和方案未經上級專業機構審查認證就施工；有的建設項目，建設單位聘請的設計單位無資質，致使勘察設計定點出現了不到位的問題，不但造成了不應有的損失，而且延誤了工期；有的投資五六百萬元的建設項目，建設單位竟然與個人簽訂設計合同;有的單位為了爭取建設項目獲得上級部門批準，先自行找單位進行勘察設計，而一旦項目獲得正式批復，就難免為項目的實施埋下了因設計不周出現變更多、現場簽證多的隱患。由此出現工程中標價與實際造價相去甚遠的情況。
（三）招投標行為不規范。檢查中發現有的建設項目只是僅施工項進行了招標，而對已達到招標條件的設計、監理項目未進行招標；有的建設單位為了規避招標，將建設項目化整為零、漏報項目減少投資規模，致使結算價比中標價高出許多；有的建設單位以搶進度、降低工程成本為由，把應進行公開招標的建設項目采取了邀請招標的方式，自己內部研究選定施工單位；個別項目的重要設備、材料等貨物的采購依法應當進行招標的未招標。
在招投標的過程中，有的機構人員素質不高，服務質量差，操作不規范，程序不到位而發生招標公告和招標文件不符、未按規定的招標時間進行；有的機構因利益關系甚至成了招標人的代言人；有的專家評委八面玲瓏，與機構關系密切，也看招標人眼色行事，不按照客觀公正的原則進行評標。
有的施工企業招投標時采取低價投標的策略，而一旦中標，就在隱蔽工程、現場簽證、材料價格上做文章，利用氣候、地質條件等自然因素加大索賠；部分施工企業之間相互出借資質證書和法人營業執照，或者掛靠有資質企業投標、轉包、分包。
（四）質量管理不規范，存在較多漏洞。1、未辦理規劃許可就開工建設。檢查中發現有的建設單位未辦理規劃許可手續就開工建設；有的建設單位為了部門利益，擅自調整建設內容。2、未辦理施工許可手續就開工建設。這種情況發生在為數不少的建設項目上。有的項目甚至竣工了建設單位也未辦理任何建設手續。3、監理工作不到位，服務質量差。有的建設項目監理人員資格不符合要求，監理人員無監理資格證書就上崗；有的項目監理機構是由兩人組成；有的監理人員還是一馬雙掛印，兼了兩個甚至三個工地的監理。監理人員履行職責不到位，有的總監幾乎未到過施工現場，監理資料上的總監簽名還是監理人員代簽的；有的監理日志不全，有的甚至無會議記錄。4、建設項目管理人員素質不高。項目建設管理具有很強的專業性，需要專業技術人員為項目建設服務，但是檢查中發現，不少建設項目的管理人員，都是臨時從機關或者下屬單位抽調的，由于籌建處人員自身管理水平和能力所限，施工單位違反施工程序，未按設計方案要求施工，隨意增加變更也未發現。此外，有的項目中標人、承建人不一致，甚至還有違規轉包、分包的現象。
（五）安全管理不規范，措施不到位。檢查中發現有的建設項目施工現場安全防護措施未落實到位，臨時架設的電線不符合安全要求；有的建設及施工單位未提供安全資料；有的建設項目沒有制定安全生產事故應急預案。
（六）財務收支不規范，資金違規使用現象多。檢查中發現有的建設單位違反現金管理條例，擅自用大額現金支付工程款；有的建設單位在招標現場直接收取投標保證金（大額現金）；有的建設單位用收款收據作為支付工程款的憑據，或以建筑材料發票抵沖工程款，導致了施工方漏繳稅款；有的建設單位項目竣工后還遲遲未作財務決算；有的建設單位將工程預付款直接付給施工方的項目部；有的建設單位撥付的工程款單據下未附三方簽字的工程量清單。
（七）征地拆遷困難制約了項目的實施。一些項目施工方已進場很久，但因建設用地上建筑物的拆遷賠償問題致使項目無法開工；有的項目甚至因拆遷戶百般阻攔，建設單位不得不做出大的變更。
（八）項目配套資金不到位。為數不少的建設項目存在著配套資金不到位的問題，其中省市個別項目存在著應配套資金到位遲的現象。地方財政不少應配套的項目資金不是不予配套、即使配套了，也是撥付時間一再拖延。檢查中發現有的建設項目已經竣工，應配套的資金也未撥付到位。在一定程度上，影響了項目的進度和質量。
（九）超概算投資較為普遍。有的項目因本身設計深度不夠，概算粗略，中途變更較多；有的建設單位批少建多，擅自擴大建設規模，提高裝修標準，導致預算超概算，決算超預算，工程造價失控。
二、上述問題產生的原因
（一）項目建設單位法制觀念淡薄。有的項目建設 單位在對政策法規把握不準、理解不透、部分建設手續未辦理的情況下就開工建設，擾亂了建設領域的正常秩序。更有甚者，個別單位在熟悉政策法規的前提下，心存僥幸，刻意隱瞞，鉆法律法規的空子，導致工程建設領域突出問題頻頻發生。
（二）項目工期時間要求緊。有些工程項目是省市下達的重點建設項目、縣委縣政府安排的民生工程項目，縣上已公之于眾，要求承辦部門或單位不得講任何條件，限期完成任務。這樣以來，如果按正常渠道辦理各項審批手續，那么在期限內就根本無法完成。為此，建設單位不得不刪繁就簡，匆忙上馬，違規施工。
（三）政府投資項目計劃撥付資金與實際需要資金存在差距。檢查發現不少建設項目配套資金不到位，致使工程款不能按合同支付、工期拖延甚或工程質量差。上級財政部門撥付建設資金僅限于工程主體的完成，前期配套資金要求地方財政提供。而前期配套資金相對較大，實際上地方財政運行困難，很難保證項目配套資金。因此，項目建設前期要辦理的相關手續所需資金項目建設單位很難籌措到位，致使建設單位寧可接受罰款，也不辦理相關審批手續。
（四）在固定資產投資方面還存在著機制、體制不完善的問題。如不少單位特別是衛生、教育部門的基層單位，由于歷史遺留的原因，鄉鎮衛生院、中小學校目前所在地原來沒有任何土地手續。再如有的項目盡管在實施的過程中存在著嚴重的違法違紀問題，但由于追究機制不完善，加之局部利益、小團體利益在作怪，因此也就不了了之。
（五）工程建設領域存在問題隱蔽性高而現有監察監管技術力量薄弱。在工程建設領域，有形市場中的違紀違法行為較為隱蔽，其往往是在有形市場外一對一地進行，很難被抓住把柄，就算在招投標過程中有一些異常行為，也可以憑目前法律法規的漏洞輕易搪塞過去。相比之下，目前的建筑體量越來越多，建筑層越來越高，建筑結構越來越復雜，建筑新材料、新技術應用越來越廣泛，這就給行業主管部門監督機關提出更高的要求，而政府行業主管部門及監督機關的執法力量不強，部門間協調配合薄弱，許多環節管理不嚴，在工程建設的管理上專業水平不高，致使違法建設行為不能及時糾正，往往出現即使明知違法也沒法查出的現象。
（六）管理力度弱化，基本建設程序執行力不強。由于基本建設程序管理主體是政府部門，建設事項又屬于政府事項，政府自己管自己，造成內部控制制約力度大大減弱，尤其是在客觀條件欠缺的情況下，在某些方面的積極協調下，管理部門開綠燈，沒有了制約監管項目運作單位就名正言順“省略”、“后置”建設程序。
（七）征地拆遷困難制約了項目的實施。一些項目受用地條件的限制，不能按期動工；還有部分項目受用地影響進展緩慢，不能按建設工期順利完工。征地拆遷難度大不僅影響了項目的建設進度，還影響了地方的對外形象，
三、意見和建議
通過僅幾年工程建設領域突出問題專項治理工作的開展，項目建設中的許多問題得到了有效治理和糾正。但我們也清醒地認識到了此項工作的艱巨性和復雜性。為了使項目建設中存在的問題真正減少和徹底糾正，使“陽光工程”充滿陽光、“民心工程"體現民意、“實事工程”體現實效、“放心工程”讓人放心，提出如下意見建議：
（一）深入開展教育培訓，增強法制觀念。要組織部門領導干部及所屬單位負責人，認真學習中央省市關于工程建設領域突出問題專項治理工作的文件精神和相關法律法規，通過專題會議、案例剖析等形式進一步提高領導干部對做好工程建設領域突出問題專項治理工作重要性的認識，增強法制觀念，提高落實專項治理工作各項任務的能力。
（二）加大基本建設程序的管理力度。縣發改、財政、國土、建設、安監、環保等行業主管部門要充分發揮項目建設中的管理職能，認真履行職責，對各自審批的環節嚴格把關，保證審批資料的真實、準確和完整，實現基本建設程序無縫隙管理體系，杜絕因管理斷點而形成漏洞。 同時，要加大監督檢查和協調服務力度，通過多種形式督促指導工作，協調解決問題。通過督查督辦等行之有效的措施，促進各部門之間相互協調、配合，從而為全縣重點項目建設任務的順利完成提供強有力的保障。
（三）創新方式、完善舉措，推進征地拆遷工作。要采取過硬措施，真正解決征地折遷難題。靈活運用各種手段，除現金補償和搬遷安置等方式外，還可以實行“土地換保障”的征地補償安置辦法，以解決被征地農民生活及養老的后顧之憂，緩解征地拆遷中的矛盾沖突。要嚴格 按照征地拆遷工作條例規定，及早做好規劃區內的征地拆遷工作，讓受影響的項目早日建設完工；對肆意阻擾征地拆遷工作的，政府有關部門應依法依規采取相應的強制措施，保證征地拆遷工作正常進行。
（四）切實加強在建項目管理,確保工程質量和安全生產。項目建設單位要進一步細化年度和季度投資計劃，克服各種因素的影響，精心組織，精心施工，加快項目建設進度；健全質量保證體系，加強建設項目工程質量檢查，實行重大項目工程“終身負責制”，按照“誰建設誰負責”的原則，對出現的質量問題，要嚴肅追究失職人員的責任。
（五）加大檢查監督力度。針對建設項目專業性強、涉及面廣的特殊情況，一是紀檢監察及行業主管部門，要建立和完善項目建設督查落實制度，既要加大檢查力度，還要加強溝通協作，經常性地召開聯席會議，分析問題產生的原因，總結工程建設領域問題存在的根源，制定可行性措施，使發現的問題能夠得到有效解決。二是建立整改工作協查督辦制度。要以縣專治辦為協查督辦中心，發改、財政、國土、建設、安監、環保等行業主管部門為協查督辦點，將存在問題按行業主管范圍劃分、分解，充分發揮專治辦的協調作用，各負其責，相互協調，互通信息，形成資源共享。三是在完善機制、體制上下功夫。上述相關部門要在堅持落實目標責任、制定完善業務規范、監督關口前移上出新招，創新工作方法，出臺一批覆蓋全局、配套完備、規范性強、約束有力的工程建設領域法規制度，從根源上遏制違紀違規問題的再次發生。此外，政府向社會公開承 諾的惠農利民項目，有關審批或監督部門要本著急事急辦、特事特辦的原則，與承擔項目建設的單位及時溝通、聯系，主動送政策上門、送服務上門，以求取得項目建設既合法合規，又進展順利如期完成的雙贏局面。
一、國內生產總值增長和財政增長不同步，是經濟欠發達地區反映尤為突出的問題，根源在于經濟運行質量不高，結構不夠合理。所以，要抓好經濟發展，特別是財源建設，必須在注重開發新興財源的同時，尤其要注重內涵挖潛，實現經濟增長質量增長方式的根本轉變。實踐表明，要實現粗放經營向集約經營的戰略轉變，必須側重抓好三個方面：一是堅持“突出發展第二產業、積極發展第三產業、穩步發展第一產業”的原則，全面調整優化產業結構，加快產業化、工業化建設步伐，加大招商引資力度。
1、建設以*區的高新電子工業區、制造加工工業區、制藥、白酒和化工造紙工業區為重點的“主導型產業”。*、泰和等縣（市區）之所以經濟后發優勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發展工業作為轉變經濟增長方式的突破口，牽動相關產業發展。因此，我區必須采取有力措施，下功夫做大做強工業文章。近年來，我區確立了多行業并進、多渠道發展工業的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業群體，培育了一批獨具特點、享譽省內外的名優產品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優產品，可以說，這“五大工業”是左右全區工業經濟的支柱產業，是滿足社會需求、吸納勞動力就業的朝陽產業，是財政增收的主要來源。所以，應進一步強化推進力度，把已經顯現優勢的產業做強、放大。應瞄準區域目標市場和本地化市場，積極開發具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；電子工業應以友利電、中興維先通（含摩比）、聯創光電和電纜公司等企業為龍頭，盡快擴大規模，加大投資；醫藥工業我區應主要以新贛江藥業和眾源藥業等制藥企業為龍頭，積極上新藥、開發生物制藥和中藥淬取制品；化學工業主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個企業應盡快擴大規模，達到環保指標，實現化工行業的外延擴張；堆花酒業應以生產外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產。
2、建設以交通運輸業、郵電通訊業、商貿流通業為重點的“服務型產業”。根據我區的實際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴大城市經濟輻射力出發，通過大力加強道路、通訊、電力、供水、環衛等基礎設施和商服、餐飲、教育、文化、衛生、咨詢等新興服務業建設，培育和發掘新興財源。“十一五”期間，我區第三產業增加值年均增長應在40%以上。其中，商貿流通業的創稅能力年平均應在現有基礎上至少提高50%以上，這樣才能實現“三分天下有其一”的戰略目標。
3、應花大力氣做好城市經營的文章。作為我區來說，就是應該抓住撤地設市后擴充*市城市規模的有利時機，把城市建設市場搞活、搞大，在市區的房地產市場上占有更大的市場份額，提高我區房地產和建筑業及相關產業的創稅、創收能力。
4、要采取集中招商與分散招商結合，依托區位、人文等優勢招商結合，網絡招商與外出招商結合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區自身財力不足的捷徑之路。
二、要注意后備財源的建設。財源拓展與開發的時序，表現為現實財源、后續財源和潛在財源三種形態，只有把三種形態財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結構單一，固守已經萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發潛在的新興財源上，結果市場一波動，財源就出現斷層。培植后續財源一定要有戰略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經濟規律，搞拔苗助長。
1、要圍繞區位優勢，瞄準市場，大力開發新項目，變潛在資源優勢轉變為現實的財政優勢。搞好大項目的開發與建設，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創業精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠慮，居安思危。要堅持高標準、高質量的原則，爭上那些創稅額度大、科技含量高、產品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。
2、在抓大項目的同時，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財源的模式之一，作為我區財源建設的預備隊。要打造政策“洼地”，構筑發展“高地”。除國家法律法規和政策明令禁止的外，無論什么產業，什么行業，不厭其小，不厭其雜，什么能發展就發展什么。要引導個體私營經濟向加工型、科技型和外向型轉變。鼓勵下崗職工和城鄉富余人員從事個體私營，選擇基礎條件好、發展意識強的個體私營業戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數個大大小小的小商品大市場，貿工農、產加銷一體化，或一村一品、或一鄉一品的塊狀經濟規模，形成消費品市場、生產資料市場和生產要素市場相互配套的大流通、大生產格局，牽動區域經濟特別是財政經濟快速健康發展。
3、要切實把預算外的各項收入納入財源建設范圍，建立健全嚴格的管理制度，從而使預算外收入成為財源建設的重要組成部分。
4．要深化服務層次。在財源建設上，作為政府等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導。要通過制定科學的產業政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務等手段，積極支持有潛力、有前景的產業、企業或項目大力發展。要轉變服務理念和方式，增強財政政策指導，并通過政策和資金的傾斜，促進我區產業結構優化升級，從而實現經濟的可持續發展。
三、財源建設要堅持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節支“漏斗”大了不行，光節支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節流，妥善處理好理財與生財、投入與產出的關系，充分發揮財政杠桿的作用，真正達到調控合理、管理科學、服務有效。一是深化財政的支出管理。現在有一種誤區，認為抓財源建設就是抓收入，真正意義上的財源建設，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴格管好各項支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應增加收入。所以，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產性開支，做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。比如，我區財政花了大量的資金建設*區工業園，個別企業出于某種目的，圈進大量的土地，卻空閑在那里，我們開發好了的土地卻得不到合理使用，既浪費了寶貴的土地，也浪費了大量的財政資金；二要進一步深化財稅體制改革。完善區、鄉（鎮、街道）財政管理體制，充分調動他們培植財源的積極性；建立起基礎管理扎實，征管分離，寓服務于執法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實做到應收盡收。
四、我區目前在財源建設需要反思的情況。
1、要以項目建設帶動財源建設，要以效益為中心，兼顧速度，有序地進行。當前，我區在發展經濟尤其是招商引資過程中，出現了重數量不重效益的現象，只要引得進來，什么優惠條件都給，且期限過長，以致于一些引進來的企業對我區財政根本產生不了多少稅收和貢獻，有的反而帶來了負面影響。
2、選址要得當，要有長遠意識，尤其是表現在工業項目上。我區的新贛江藥業公司，前幾年在建設時，在用地和規劃還沒批下來時，就貿然開工建廠房，生產沒幾年，企業剛要表現出為財政作出較大的貢獻時，馬上又面臨著要遷走，不僅給企業帶來了嚴重的損失，也給*區的財政帶來了額外的負擔，類似的企業在我區不僅僅是單一的，這不能不說教訓深刻。
3、要把環保問題始終放在重要的位置。作為政府要對企業的排污始終做到監控到位，尤其在環保設施的建設上，不能抱著僥幸過關的心理。我區的金嘉造紙和環球皮具就因為環保問題，企業投入營運后，始終開工不足，既影響了企業效益和職工收入，也大大地減少了財政收入。
一、項目建設的基本情況
近年來，全區上下按照區委、區政府的決策部署，把項目攻堅突破作為宜秀追趕跨越、率先崛起的主攻點，認真落實“經濟社會發展項目化、項目推進目標化、目標落實責任化”的要求，扎實苦干、強力突破，項目建設已成為拉動區域經濟發展的強大引擎。
從規模上看，呈現擴張性。表現為項目數量的增加和經濟總量的膨脹。項目數量上，20__年以來，全區開工建設重點項目70多個，其中5000萬元以上項目42個，省“861”和市“3231”項目21個，引進了旺旺集團、阿爾博白水泥、華泰織業、艾諾威電子、江蘇舜天等一批新項目，開工建設了清怡紡織、英德利汽車城、光彩四期等一批實力項目，新增規模工業企業41家。經濟總量上，項目建設帶動了經濟和社會事業發展。20__年，全區實現地區生產總值30.5億元，全社會固定資產投資24億元，財政一般預算收入1.48億元，規模工業增加值7.6億元，分別是區劃調整時的3.7倍、5.1倍、6.5倍和8倍；農民人均純收入年均增加300多元。累計改造d類危房近7000平方米，新建、改擴建校舍10000多平方米；新增就業崗位10000多個，下崗失業人員再就業1200多人，城鎮和農村低保對象實現了應保盡保，五保對象集中供養率達到48.3%。
從思想上看，形成共識性。通過開展項目建設突破年、項目建設攻堅年活動，全區上下始終堅持以項目建設統領經濟工作全局，統一思想、共同參與，分工合作、協同推進，“發展是第一要務，項目是第一抓手”，“發展決定一切，項目支撐崛起”的意識，在廣大干群思想中逐步樹立；形成了發展動力由依靠外資帶動為主向外資內資競相發展，產業結構由主攻工業逐步向工業與服務業并進，空間布局由分散布局向集中布局，增長方式由粗放經營向集約發展，發展格局由注重經濟增長向物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調共進的新理念。所有這些，已成為全區持之以恒、一以貫之，深入推進項目建設的堅實思想基礎和強大精神動力。
從機制上看，具有創新性。成立了專門的工作機構——項目辦，負責協調項目引進、落實及建設過程中的有關問題以及項目的督查督辦，避免多頭管理可能給項目帶來的不必要影響，促進了項目的快速推進。建立健全了一個大項目、一名區級領導、一套工作班子、一抓到底的“四個一”項目推進機制和全程服務、推進紀實、效能問責等11項制度，形成了項目推進的強大合力。與此同時，在項目的建設實踐中，培養造就了一批思維活躍、思想開放、熟悉項目建設規律和銳意創新、百折不撓、腳踏實地的項目建設隊伍。
從布局上看，產生集聚性。在區域布局上，今年全區排定的61個重點項目有44個項目分布在大橋開發區、北部新城區和龍山鳳水文化旅游產業園三大平臺，占重點項目總數的72%，形成了產業聚集的空間基礎。在產業布局上，主攻工業取得突破，規模工業的支撐作用進一步增強。到20__年，全區三次產業比12.1∶56.4∶31.5，工業經濟對gdp的貢獻率提高了6個百分點。在行業布局上，確立了以旺旺食品、福約禧食品為代表的食品加工業，以英德利機械為代表的裝備制造業，以華泰紡織、清怡紡織、新廣通玻璃為代表的輕工紡織業，以廣潤生物為代表的生物制藥業，充分發揮了宜秀的資源優勢，形成了產業集聚，凸顯了宜秀獨特的產業特色。
二、項目建設中存在問題及原因
一是項目進展緩慢。今年全區排定的61個重點項目已開工建設52個，其中續建項目34個，實際新開工重點項目18個。52個開工項目中，達到或接近序時進度的21個，一些項目僅處于開工前的準備和場地平整階段；省、市重點項目建設與序時進度相差5個百分點。二是項目結構不優。引進落戶項目涉及建材、塑料化工、紡織服裝、食品加工、生物醫藥等多個行業，大的工業性項目較少，傳統產業依然在全區工業中占主導地位，缺少國家鼓勵發展的先進裝備制造、資源綜合利用、節能減排項目，如20__年引進的項目中傳統產業項目12個。三是項目質量不高。傳統行業比重較大，項目規模小、投資密度不大，項目整體規模、水平和檔次不高，具有牽動性、高科技、高附加值的先進制造業和裝備制造業的大項目、好項目比較少，競爭力不強，很難形成產業鏈，難以發揮輻射帶動作用。四是項目儲備不足。儲備項目中，科技含量高、市場潛力大、可形成產業鏈的項目少，儲備項目老、小、低、粗、少的問題尚未根本解決，質量有待提高。項目前期工作不扎實，>！建議書和可研報告等更深層次的儲備項目占項目總數比例不超過30%。
形成以上問題的主要原因是人、財和環境因素綜合疊加的結果。“人”的因素，表現為項目建設管理人才缺乏。懂項目、跑項目人才少，謀劃項目的思路窄，優勢資源項目、優勢產業項目沒有得到很好的挖掘，經營理念落后，能干成項目、管好項目的企業家隊伍尚未形成。全球經濟危機對我區經濟產生持續沖擊，企業下行壓力加大，企業信心指數下降，市場運作能力不強，以致項目進展緩慢。“財”的因素，表現為項目建設資金嚴重短缺。今年排定的61個重點項目，一季度已開工的52個項目多數存在資金缺口，未開工的項目也因資金不到位受到影響。由于我區多元化的融資渠道尚未形成，企業融資主要依靠銀行貸款，融資渠道相對單一。國家實施適度寬松的貨幣政策，但銀行 貸款資金大部分流向大企業和大項目，中小企業由于規模小、資質低、誠信體系不健全、缺少抵押物，資本金籌措困難，缺少承接項目的能力，嚴重影響項目建設進度。同時，一些項目業主自身實力不強，在資金籌措上過多地依賴政府扶持，或獲得土地證抵押貸款，扶持資金未落實或貸款不到位，導致建設停滯。環境因素，表現為投資環境需進一步改善。個別部門之間協作不夠，辦事效率低，推諉扯皮，優惠政策落實不到位，承諾不兌現等問題依然存在。項目建設服務跟不上發展需要，個別重點項目責任落實不到位，基層服務意識不強，協調企地關系不力，給項目建設帶來影響。另外，由于管理權限分割，地方部門協調上級單位難度大，影響項目建設進度。
三、推進項目建設的對策與措施
項目建設，牽動發展全局，決定發展地位，必須緊抓不放。實現項目建設的突破，必須要“有嚴格措施來推動，用實際行動來落實，憑工作實績來衡量”。
（一）把推進工業項目作為項目建設的重中之重。歷史和實踐證明，工業化是實現現代化的基礎和前提。沒有工業化的帶動，城市化就缺乏依托，市場化就缺乏支撐，農業產業化就缺乏龍頭。區劃調整以來，我區工業經濟發展迅速，20__年，被市委、市政府授予“發展工業先進縣（區）”稱號。但工業經濟發展不足、發展不優仍是我區發展的最大差距。特別是當前金融危機對我區紡織服裝、機械制造、建材水泥等行業的沖擊已經顯現，工業經濟增速放緩已成為制約經濟平穩較快發展的突出問題。保增長，首先要保工業。當前，要抓住國家產業振興規劃給我區工業發展帶來的良機，把工業項目作為項目建設的重中之重。一是推進園區建設。園區是加速工業化、加快項目建設的主戰場。大橋開發區在提升規范化建設和管理水平的同時，立足做大做強工業板塊，做新做深物流市場，選準主攻方向，提升產業發展水平；北部新城區堅持城市化與產業化并進，強化配套服務功能，加快推進科教園區建設，積極發展大學經濟；各鄉鎮（街道）要盡快改變工業布局分散的局面，推進布局集中、企業集群。大力整合文化旅游資源，加速資源優勢向經濟優勢轉化，推進龍山鳳水文化旅游產業園實質性進展。二是推進產業集聚。著力打造食品加工、機械制造、輕工紡織、生物醫藥、建材等優勢產業集群，重點推進旺旺三期、英德利汽車城三期、龍山鳳水文化旅游產業園、吉港白鰭豚等一批新上項目開工建設，促進產業上下延伸、左右配套、形成鏈條、抱團發展，由單體優勢轉變為群體優勢，形成若干特色鮮明的支柱產業。三是加快項目投建投產。通過分類指導、政策激勵、要素支持等有效措施，采取倒排工期、強化督促以及優惠政策與建設進度掛鉤等“倒逼”和“緊逼”機制，促進阿爾博白水泥、艾諾威電子、清怡紡織、福約禧食品、精博工業園、怡建化工、盾安民爆等在建（擴改）項目早日建成投產，提高運營效益，增加稅收貢獻。與此同時，統籌抓好重大基礎設施、農業產業化及城需型農業、商貿、旅游以及教育、文化、衛生、計生、公共設施等社會類項目建設，形成各類項目競相推動的生動局面。
（二）把項目儲備作為項目建設的內生動力。一是加強項目的規劃布局。盡快制定和完善食品加工、機械制造、輕工紡織、生物醫藥等支柱產業規劃和相關上下游產品開發計劃，編制系列項目建議書。調整產業結構是應對危機的根本之策，要善于在危機中尋找新的機遇，著手研究“十二五”規劃，突出結構調整，彰顯產業特色。二是加強項目的收集儲備。堅持“研究一批、儲備一批、建設一批、投產一批”的原則，依托資源區位優勢，超前謀劃，強借外力、激活內力，千方百計尋找項目及線索。要圍繞國家投向、產業政策和市場、資源、技術以及可持續發展的要求，做好項目的篩選取舍，做到常年篩選、滾動儲備，切實把各級項目儲備庫建成經濟發展的動力庫。三是加強項目的優化整理。對已經確定的重點儲備項目，抽調專門人員，組成項目籌建工作班子，給予經費支持，建立激勵機制，明確工作目標、任務、措施和責任，確保項目前期工作有序推進。重點在抓大項目、重點項目上下功夫，集中精力搞好儲備項目的可研、設計、論證和評估，從源頭把好項目質量關；加強項目的包裝策劃和市場推介，不斷提高招商引資的成功率。
一、調研目的和意義
無論是產業發展還是城市建設，都要靠項目來支撐。項目是縣域發展的生命線,是經濟增長的原動力。近年來，我縣項目建設進程較快，但財源性項目偏少，許多項目謀劃較多，落地見效較慢。經濟開發區是承接項目的重要載體，是我縣經濟增長的新平臺。在八屆二次全會期間，委員們對開發區建設較為關注，提出了“以開發區建設為抓手，加大招商引資力度”等提案。為加快我縣開發區建設，推動項目盡快落地見效，組織工建交組委員和相關委員開展加快開發區項目建設調研和提案督辦活動。
二、調研時間：2018年6月27日
三、調研行程：
8:30從政協出發
8:50到達中小總部基地參觀開發區全景沙盤，聽取介紹
9:15赴平安高科參觀
9:40赴遠景能源參觀，中途介紹懷豐產業園入駐企業情況及開工情況
10：30返回經濟開發區聽取匯報并座談
12：00午餐
12：30返回
四、參加會議人員：（約21人）
2004年，省發改委下達我市社會事業國債項目共82項，其中醫療救治體系項目10項，建設總規模14950平方米，總投資2330萬元，按排國債補助資金1860萬元，地主配套資金470萬元；醫療巡回車項目5個，總投資110萬元（國債）；教育項目67個，建設總規模61117平方米，總投資3299萬，其中國債補助資金1978萬元，地方配套資金1321萬元。目前，全市57個危房改造項目已完成全部投資并交付使用，10項醫療救治體系項目，3個已開工建設，其它7個項目正在進行開工前的準備工作，5輛醫療巡回車接回，并投入使用，2所優質高中項目已開工建設，9所普及九年義務教育（初中）項目已進入開工前的準備階段。此外，續建國債項目8個，市本級、桐城、潛山、宿松疾控中心項目、潛山縣旅游公路項目，柚城、太湖、岳西中學建設正在建設過程中。
1、醫療救治體系建設項目
2004年國家下達我市醫療救治體系建設項目10個，總投資2330萬元，建筑面積14950平方米，安排國債資金1860萬元。其中市本級二個項目；市傳染病醫院和市緊急救援中心建設項目，建設總規模5750平方米，批準總投資870萬元（醫院670萬元，中心200萬元），安排國債資金600萬元（醫院420萬元，中心180萬元），8縣（市）8個的傳染醫區建設項目，建設總規模9200平方米，總投資1460萬元，安排國債資金1260萬元。目前，市傳染病醫院、市緊急救援中心和太湖縣醫院傳染病區、桐城市醫院傳染區已開工建設。其它各縣傳染病建設項目的選址、初步設計等前期工作已完成，正在進行拆遷、招投標等開工前的準備工作。
2、優質高中建設項目
2004年省發改委按排我市優質高中建設項目2個，建設總規模8800平方米，批準總投資750萬元，其中國債資金200萬元。宿松縣程集中學教學樓建設項目總投資400萬元，其中國債資金萬元，建筑面積4700平方米，于2004年8月開工建設，現已完成主體一層施工任務，預計2005年8月竣工交付使用。望江縣二中教學樓建設項目，總投資350萬元，其中國債資金100萬元，現初步設計、“三通一平”工作已完成，正在招投標，預計明年元月份開工建設。此外，續建的3所優質高中教學樓建設項目，桐城中學已竣工，岳西、太湖中學教學樓建設項目主體工程已完工，正在裝修，預計2005年2月完工。
3、續建疾病控制中心建設項目
安慶市疾控中心建設項目，已于10月份開工建設，現已完成主體基槽工程；宿松縣疾控中心建設項目，于今年9月開工建設，目前已進入主體二層建設。桐城市、潛山縣疾控中心建設項目主體建設已完工，目前正在進行內外部裝修工程。
4、續建旅游公路項目
潛山天柱山三祖寺至一索旅游公路建設項目，建設里程16.5公里，總投資2925萬元，其中國債資金1000萬元（中央700萬元，地方300萬元）。該項目茶莊至索道6公里建成通車，完成投資850萬元；三祖寺至茶莊段10.5公里，于今年元月開工建設，現已完成總投資200萬元。
二、社會科2004年工作情況
1、密切關注社會事業發展動態和投資取向，有針對性地做好項目儲備工作。由于今年國債資金投放較去年有較大幅度的減少，中央和省預算內資金也沒有明顯的增加。因此密切關注國家對社會事業投資政策，及時掌握有關信息，有針對性地作好項目儲備，提高項目爭取的命中率更顯重要。年初開始，我們就根據國家投資取向對去年扔項目儲備庫進行了更新、補充、調整，精心篩選好項目，并扎實做好項目的前期工作，與此同時積極與上級主管業務部門保持密切聯系，準確掌握社事項目投資方向，及時做好項目爭取申報工作。如優質高中國債項目和省補教育衛生項目，我們在年初就做好項目的前期各項準備工作，省發改委通知到后及時組織上報。另外，國家今年有明確投資指向的項目，如社區服務設施網絡建設項目，職業學校基礎設施、旅游基礎設施項目，文化衛生項目前期工作已進入到可行性研究階段，有些項目已報送到省發改委和國家發改委待批。
2、積極做好國債和中央省專項資金爭取工作，今年以來在八縣（市）計委和相關部門的密切配合、共同努力下，我市社會事業共爭取國債和國家、省專項補助資金5641.9萬元，各類項目共163個，共中爭取國債項目74個，爭取國債資金3335萬元，爭取國家財政預算內資金項目58個，補助資金1814萬元，爭取省補項目31個，資金465.9萬元，已上報國家發改委待批項目193個。
3、切實加強對社會事業建設項目的管理。社會事業項目的特點是，項目總投資額小，個數多，補助資金份額省少，分散地域廣，管理難度大。這方面我們采取逐級負責、分級管理的方法，加強對在建項目上督管。對限額以下的項目重點是縣（市）計委管理，限額以上的項目由市計委督查。為確保工程質量進度投資效益，凡列入國債投資的社會事業項目，一律委托有資質的咨詢、設計單位編制可行性研究報告進行初步設計。同時建立項目領導責任制，按照現行的基本建設法規程度進行嚴格管理。實行項目法人制、工程監理制、招投標制和合同制，對在建設項目實行跟蹤、服務、督查。上半年我們重點對全市公共衛生體系建設項目進行督查，下半年我們又對在建國債項目和部分國補、省補項目進行一次較為全面的檢查。通過監管服務加大了項目的實施進度，規范了項目運作程序，解決了一些具體問題，保證了工程質量、進度的統一。
4、認真貫徹省領導指導精神，精心編制好“三山二水”旅游扶貧項目規劃。今年4月份，王省長率省直有關部門到太湖、潛山兩縣調研時指出，要把扶貧工作和生態建設與旅游開發、通達工程有機結合起來，統籌規劃，整合潛、岳、太三縣旅游資源，把三個貧困縣建成一道亮麗的風景線，以一道亮麗的風景線帶動三個貧困縣。為落實省長指示精神，在王副市長和計委分管主任的主持下，我們會同市旅游局抽調精干力量，在三個縣的大力支持下，編制了安慶市“三山兩水”旅游扶貧項目規劃，并幾經討論修改，征求省發改委意見，目前初稿已經形成，待省發改委組織的專家評估審批。項目實施方案也已編制完成，準備擬請省政府辦召開協調會，爭取列入省861行動計劃，并尋求各方資金的支持。省長王金山，6月中旬，在岳西調研聽取匯報時，對規劃予以了充分肯定，表示積極支持。此外，安慶市城區人文旅游景點及大龍山風景區綜合開發項目規劃編制初稿已完成，待市政府組織專家評審。
5、強化社會事業調研工作。計委工作具有宏觀性、政策性和前瞻性特點，加強調研，認真研究政策，才能夠順應形勢發展，抓住發展機遇，做好社會事業發展這篇大文章，使有限的財政資金用刀刃上。今年以來，我根據上級的要求結合本市實際，會同相關部門。一是認真組織“十一五”規則思路和重點課題調研，提出安慶市“十一五”社會事業發展整體思路和發展方向；二是對全市基層衛生資源進行了深入調查研究，提出了安慶市鄉鎮衛生院建設發展規劃；三是協助衛生局對安慶市基層血站、中心血庫建設情況進行了摸底調查，提出建設意見；四是根據省發改委、教育廳、勞動和社會保障廳的要求，在認真組織調研的基礎上，精心編制“安慶市推進職業教育發展專項建設規劃”，規劃實事求是地介紹了安慶市職業教育的現狀，綜合分析職教存在的突出問題，提出了職業教育發展的戰略目標和建設重點。五是會同市計生委對全市計生技術服務網絡設施建設情況進行調查，發現了存在的主要問題，向上級主管部門和市政府提出了建議。這些建設性意見和基本思路為決策部門決策提供了參考依據。
三、下一步工作思路
1、進一步端正思想認識，在機關效能建設中，創新服務流程，優化發展環境，認真落實“服務承諾制”、“首向負責制”和辦文、辦事限時制。同時加強了理論學習，不斷提高思想認識水平和處理解決問題的能力。
2、在積極爭取國家、省補資金投入的同時，加強在建國債項目的管理。
3、認真細致地做好社會事業項目的前期工作，進一步調整充實好項目儲備庫。按照上級主管部門要求編制好農村社會事業專項建設計劃。
4、深入調查研究，認真抓好就業，社區服務，社會保障等事關改革發展穩定大局的重大問題、熱點問題的研究。為領導和上級機關決策提供參考依據。
關鍵詞：項目可行性研究；工程項目；建設階段；作用；策略
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
一、建設項目可行性研究的意義及研究現狀
建設項目可行性研究是建設項目前期準備工作的重要內容，其研究內容包括資金技術、工程條件及預期市場效益等多個方面，分析建設項目的可行性和合理性，綜合考慮經濟效益和社會效益，然后優選出最佳決策方案。可行性研究是編制設計任務書的重要依據，也是進行初步設計和工程建設管理工作中的重要環節。可行性研究不僅對擬議中的項目進行系統分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復比較，尋求最佳建設方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設計，如果設計項目管理早一點介入到建設前期中去替業主把好關，在設計前就對項目設計提出一些功能要求，設計中變更工作量就會減少，設計周期就會縮短，最終會使項目獲得良好的經濟效益。此外，建設項目可行性研究為建設單位建設資金的籌措提供了重要依據。
二、可行性研討在工程建設前期中的作用
（一）可行性研討是斷定工程建設項目能夠進行投資的決議計劃依據
社會主義經濟投資體系的變革，改變了由政府財務統一分配投資的體系，形成了由國家、當地企業和自己的多元投資格式，打破了由一個業主工程建設單位無償運用的局勢。可行性研討能夠滿足三大方面的需求：一是為投資者把關，使底層盡可能有效地運用有限的資源；二是契合項目批閱的需求，使政府職能部分依據可行性研討陳述的定論進行投資決議計劃，盡量防止決議計劃失誤；三是融資的需求，使投資者能夠在國內外尋求投資同伴或向金融機構融資。投資者和國家批閱機關首要依據可行性研討提供的評估成果，斷定對項目是不是進行投資和怎么進行投資。可行性研討陳述則是項目工程建設單位決議計劃性的文件。
（二）經過批準生效的可行性研討是項目工程建設單位籌借資金的重要依據
中國經濟體系的變革的進一步深化和工程建設經濟體系的樹立，投資者的資源稀缺認識、工程建設風險認識不斷得到加強，投資項目的決議計劃趨于理性化。中國的金融機構，不論是國有四大商業銀行，還是股份制銀行，非銀行金融機構，都愈加注重信貸財物的質量，越來越注重項目評估的效果。當前，但凡向銀行借款或請求國家補助資金的項目，必須向有關部分抄送項目的可行性研討陳述。銀行或國家有關部分通過對可行性研討陳述的檢查，承認項目的確可行后，才干贊同借款或進行資金補助。能夠看出，在工程建設項目的前期作業中，可行性研討的重要效果是不行代替的。
（三）可行性研討是國家各級計劃歸納部分編制發展計劃的重要依據
因為工程建設項目特別是一些大型項目思考的因素多、涉及的規模廣、投入的資金數額大，在一守時期內會關系到全部社會生產力，社會資源的有效裝備和合理運用，可能對大局和當地的近、遠期經濟生活發生深遠的影響。這些項目的可行性研討就能夠作為計劃歸納部分編制國民經濟及社會發展計劃的重要依據。
（四）經過批準生效的可行性研討是項目工程建設單位向國土開發及土地辦理部分請求工程建設用地的有效依據
可行性研討對擬建項目怎么合理運用土地提出了詳細方法和方法，國土開發和土地辦理部分可依據可行性研討陳述詳細檢查用地計劃，處理土地運用手續。別的，為確保工程建設項目到達環境保護標準，可行性研討專門就此提出辦理方法和方法，環保辦理部分能夠依此對項目進行環境評估，詳細系定辦理方法，作為簽發項目工程建設答應文件的首要依據。
三、可行性研討與規劃項目辦理的相關效果
可行性研究是編制設計任務書的重要依據，也是進行初步設計和工程建設管理工作中的重要環節。可行性研究不僅對擬議中的項目進行系統分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進行反復比較，尋求最佳建設方案，避免項目方案的多變造成的人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。這就需要嚴格項目建議書，可研報告的審批制度，確保可研報告的質量和足夠的深度。假如在設計初期不能提出高質量的、切合實際的設計任務書，不能將建設意圖用標準的技術術語表達出來，自然也就無法有效地控制設計全過程。如果使工程的初步設計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個粗略的方案下便草率地進入施工圖設計，設計項目管理與施工肯定會出問題。
可行性研究中的總的目標如控制不好，使設計過程中朝令夕改，設計者無所適從，顧此失彼，往往造成產品先天不足。因此初步設計概算必須在可研報告估算控制范圍之內，初步設計未獲批準，不得進入施工圖設計階段，重大設計變更必須報原批準機關審批。避免工程建設中不斷追加投資使工程管理失控，給國家及投資業主帶來巨大損失。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設計。如果設計項目管理早一點介入到建設前期中去替業主把好關，在設計前就對項目設計提出一些功能要求，設計中變更工作量就會減少，設計周期就會縮短。由于設計任務書不完整，可行性研究報告深度不夠，使設計者無從下手，其結果是設計圖紙泛泛而繪，邊設計邊施工，很容易匆忙急就，草率交圖，給施工和項目建設管理帶來困難。
在現實經濟環境中，業主建設單位希望挖潛降低工程造價，特別是一些民營、個體業主，他們缺乏懂技術的專家為他們的項目認證、研究，因此下達的設計任務書做為設計依據的基本文件就很不規范。因此，搞好可行性研究和設計項目管理這兩個環節非常有必要，這兩個環節的工作做的不細，決策失誤不但工程項目沒有經濟效益，而且損失可能是慘重的。可行性研究與設計項目管理是避免投資決策失誤、保證工程項目建設及投產后經營效益責任的重要手段。
四、加強可行性研究有效措施
（一）提高可行性研究的公正性、獨立性以及客觀性
建設項目投資控制的研究成果通常是體現于項目的可行性研究工作中。然而,在當前經濟管理的體制之下,投資者往往不能真正重視建設項目的前期管理工作,對投資風險的考慮不夠充分,缺乏落實可行性研究的主動性,因而使得可行性研究失去其原有的意義,無法實現預期的投資控制目標。所以,要不斷完善可行性研究的公正性、獨立性及客觀性,進一步完善現有的經濟管理體制,積極引進競爭機制,改變投資者忽視前期投資控制管理的情況,促進投資達到效益最大化。此外,要加大政府機構的改革力度,真正做到政企分離,避免重收益、輕管理等現象的出現。
（二）完善可行性研究報告的依據及內容
目前,很多建設項目可行性研究報告的依據不夠充分。針對這一問題,在建設項目進行可行性研究時,需要進一步引人可行性研究報告需要的國家相關產業政策;國家、地區、行業等方面的長遠規劃;經國家授權、批準的礦產資源報告;建設
項目的各項參數以及財務指標;主要設備的價格咨詢資料等。此外,要保證可行性報告中應設篇章或者篇章內容的齊全。
（三）全面進行市場調研,進行風險預測
市場調研是進行建設項目可行性研究的前提。在進行市場調研時,要切實做好對市場、資源及環境等方面的基礎調研工作,以摸清市場當前的需求規模以及潛在的需求規模,為擬建項目的投資決策提供可靠的依據。此外,要積極運用科學的調
查及預測方法,將市場調查由定性分析轉變為定量說明,以改變輕市場、重技術的現象。要提高對市場研究與研究成果的重視程度,對擬建項目的資源需求、物質技術條件需求的存在形式進行定性說明的同時,還要市場預測在時間跨度方面的定量要求。
對建設項目在今后一段時間內的現金流量進行預測,這也是可行性評價的一項重要環節。因而在對項目的財務指標進行可行性評價時,需要全面分析可能會對財務指標具有影響的風險因素,找出其中最為敏感的因素,并分析出市場風險及主要因素風險的等級程度,結合各種風險提出相應的防范措施,以滿足項目可行性研究需要滿足的深度要求。此外,由于可以將實物期權看作是對建設項目投資決策的可行性評價,因而要將實物期權引人建設項目的可行性研究中去。
結束語：對建設項目進行可行性研究,是確定是否對項目進行投資決策的前提,是確定是否編制項目設計任務書的依據,同時也是針對建設項目展開初步設計及建設管理工作時不可或缺的環節。在對建設項目進行可行性研究時,要將眼光放長遠,以預防各種安全質量問題的出現為基本出發點,在加強監督管理力度、做好人員培訓以及控制分析質量的前提下,對建設項目作出科學、實事求是的評價,實現對建設項目的合理性引導。
參考文獻：
[1]余萍,薛超.淺談建設項目可行性研究的重要性[J].理財,2013,02:90-91.
