發(fā)布時間：2023-05-17 15:42:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；增減掛鉤；現(xiàn)狀；意義及對策
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。簡單地說，就是地方政府借此可以獲得額外的建設(shè)用地。2004年，“增減掛鉤”首次見諸于中央文件，2005、2006年零星試點后迅速擴大到全國。
一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究現(xiàn)狀
1. “先占后補”問題。為追求經(jīng)濟增長、業(yè)績、利益等，部分地方相關(guān)部門在掛鉤項目實踐中，經(jīng)常是未申請用地而先征地，在上級進行相關(guān)檢查時才補辦手續(xù)，或申請用地和實際用地不符，實際開發(fā)比申請的要多。
2.僅追求周轉(zhuǎn)指標使用，耕地占補不平衡。目前，部分地方政府為緩解城鎮(zhèn)擴張壓力及在自身利益驅(qū)使下，存在建設(shè)指標“未批先用”、試點范圍擅自擴大、復(fù)墾耕地質(zhì)量不達標、周轉(zhuǎn)指標歸還不及時等問題。在實際增減掛鉤實施中重指標輕復(fù)墾、“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象也普遍存在，導(dǎo)致耕地補償落實不到位，耕地質(zhì)量得不到提高，嚴重影響糧食產(chǎn)量，與掛鉤政策中的“耕地面積不減少、質(zhì)量不降低”的要求相矛盾。
3. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)結(jié)合不夠。部分農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)用地沒有很好地與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及萬頃良田工程結(jié)合起來，有的甚至在基本農(nóng)田上啟動建設(shè)，用地手續(xù)無法完善?，F(xiàn)已啟動建設(shè)的農(nóng)村集中居住區(qū)，部分存在公共配套設(shè)施建設(shè)滯后的問題，飲用水、通電、排水系統(tǒng)等建設(shè)不到位，幼兒園、衛(wèi)生室、超市等公共服務(wù)設(shè)施缺乏等，導(dǎo)致入住率不高。
4. 農(nóng)民的合法利益不易得到保障。一是由于增減掛鉤項目的實施主要由政府主導(dǎo)，這就不可避免地存在一些地方政府只關(guān)注城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)和行政目標的完成，而忽視農(nóng)民的意愿和利益訴求。二是為集約節(jié)約用地，政府在增減掛鉤項目實施中常將被拆遷農(nóng)民統(tǒng)一集中安置，這會增加部分農(nóng)民的耕種距離，導(dǎo)致耕作費用提高，而這一部分費用在補償中較少得到體現(xiàn)。三是雖然在增減掛鉤規(guī)劃中要求的是項目區(qū)要先建后拆，但在實際中常由于資金的短缺而先拆后建，導(dǎo)致被拆遷農(nóng)民得不到妥善安置。四是為實現(xiàn)建設(shè)用地的集約利用，政府往往會采取遷村并點、入住高樓等整理模式，但這并不符合農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，也在一定程度上增加了農(nóng)民生活費用。
5.資金來源單一，資金缺口較大。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作主要靠縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)行投入，資金來源比較單一。由于縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，尤其是對于經(jīng)濟實力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建新區(qū)資金、復(fù)墾整理拆舊區(qū)和農(nóng)戶補償資金就顯得十分短缺。
二、完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義
（1）緩解了城市供地緊張的矛盾。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的實施，在滿足耕地占補平衡的目標下，將掛鉤的指標用于城鎮(zhèn)建設(shè)，既不占用用地年度指標，也不占用規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模指標，有效緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標的壓力，為推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供了用地支持。
（2）推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過掛鉤項目的實施，可以使項目區(qū)分散的農(nóng)村居民點從自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)村莊聚并，將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施逐漸融為一體，促進集約節(jié)約用地，還推進了村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，改善了居民的居住條件，有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（3）進一步推動了農(nóng)村土地管理制度改革。對促進土地要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，提升農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值，讓邊遠農(nóng)村共享城市改革發(fā)展取得的成果均具有重要意義。同時，增減掛鉤項目的實施對下一步探索建立耕地保護補償制度、完善耕地占補平衡政策、推進征地制度改革、推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等方面具有重大促進和導(dǎo)向作用。
三、完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的對策
1、 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，健全完善項目規(guī)劃管理機制。
政府應(yīng)當本著公平、公正的原則，根據(jù)地方城市發(fā)展需求水平、城市土地利用績效水平、城市的戰(zhàn)略地位等重要因素確定每年進行城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤的總量。按照統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，把拆舊區(qū)和建新區(qū)作為一個整體放到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局中進行科學(xué)定位，統(tǒng)籌考慮區(qū)域城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)田、生態(tài)保護，形成城鎮(zhèn)和村莊相互銜接、架構(gòu)合理的城鄉(xiāng)形態(tài)。要分區(qū)域明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、復(fù)墾耕地標準、環(huán)境保護等要求，建立統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文化保護等的綜合規(guī)劃評估體系。強化項目規(guī)劃的實施與監(jiān)督，規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督要適當分離，以便規(guī)劃嚴格執(zhí)行。
2、建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標有償使用機制
資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實施的關(guān)鍵，而目前各級政府最為頭疼的就是資金問題。資金籌措可以采取上級政府獎勵一點，實施單位籌一點，村級出工補一點的辦法，同時要出臺掛鉤指標有償使用政策，落實用地單位的“占一補一”責(zé)任，凡是需要使用掛鉤指標的用地單位，均需按照標準支付指標使用費，收取的掛鉤指標有償使用費專項用于當?shù)氐膾煦^復(fù)墾工作。有條件的地方可以嘗試掛鉤復(fù)墾企業(yè)化運作，鼓勵企業(yè)或者個人參與掛鉤復(fù)墾出資，掛鉤指標優(yōu)先安排給參與投資的企業(yè)。
3、創(chuàng)新新增耕地的收益分配機制和項目區(qū)的補償方式，保障集體和群眾的合法權(quán)益
農(nóng)民最關(guān)心的是拆遷復(fù)墾的補償能否到位，標準是否能夠接受，新增耕地的利益如何分配。各級政府實施掛鉤工程之前，必須根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定處切實可行的補償標準和利益分配機制，要充分尊重農(nóng)民意愿，不得搞強制拆遷，切實維護被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見，有針對性地進行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制。
4、進一步整合多方資源。
單靠縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的有限財力來繼續(xù)推進該項工作，難度不斷加大。為了更好地推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的深入開展，建議整合各方力量籌集資金。一是要進一步加大資金籌措力度，保證掛鉤復(fù)墾項目資金的及時到位。新增建設(shè)用地有償使用費和其它土地復(fù)墾專項資金盡快用于掛鉤土地及其他建設(shè)用地的開發(fā)整理工作。二是要結(jié)合本地區(qū)實際，設(shè)立掛鉤專項資金，建新留用區(qū)土地出讓金、土地整理專項資金等籌集后的不足部分可以使用農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行貸款、農(nóng)業(yè)重點開發(fā)建設(shè)資金及土地出讓純收益中用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的資金。三是要積極爭取上級支持，整合農(nóng)村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)、節(jié)水灌溉等項目資金。四是探索建立多元化、多渠道的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤資金籌措機制，采用市場運作、業(yè)主開發(fā)的模式，廣泛吸納社會資金投入工程實施。
參考文獻：
[1]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知[Z].明電（2004）20號.
[關(guān)鍵字]城鄉(xiāng)規(guī)劃 經(jīng)濟一體化
[中圖分類號] TU98 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-4-256-2
0 前言
城鄉(xiāng)作為區(qū)域的兩大經(jīng)濟社會系統(tǒng)，城市的空間發(fā)展必然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切相關(guān)。目前，我國部分地區(qū)已經(jīng)進入了工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體上具備了向更高層次邁進的條件，但仍未從根本上消除城鄉(xiāng)分割的二元體制，城鄉(xiāng)居民平等地發(fā)展和共享成果的有關(guān)政策制度還不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡已經(jīng)影響部分區(qū)域的和諧健康發(fā)展。
1 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義
促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體系制度，可以消除制度障礙，在體制科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上，起到引導(dǎo)和保障作用，促進科學(xué)發(fā)展觀全面落實[1]。這有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一體化轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)地區(qū)間經(jīng)濟的互促共進及社區(qū)的和諧共融，加快經(jīng)濟社區(qū)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和富民強區(qū)進程，同時有利于提高農(nóng)村整體發(fā)展，在一個更高的水平上促進和諧社會的建設(shè)。因此，要重視融合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)來推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程，使城鄉(xiāng)失衡向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨提出的推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是具有全局性意義和戰(zhàn)略性意義的一項重要任務(wù)，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個重要措施。
2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的要求
圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色經(jīng)濟、改善生態(tài)環(huán)境這三個方面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)工作，要用科學(xué)規(guī)劃、有序推進、突出重點、分類指導(dǎo)的發(fā)展思路，進而提高城鄉(xiāng)集聚能力及建設(shè)水平，強化中心城市功能，同時積極發(fā)展城鎮(zhèn)，形成城帶鎮(zhèn)、鎮(zhèn)帶村來整體協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。
2.1 系統(tǒng)協(xié)調(diào)
由于我國地少人多，資源相對貧乏，因此，城鄉(xiāng)發(fā)展政策必須要資源和城鄉(xiāng)之間發(fā)展相協(xié)調(diào)。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的第一任務(wù)，在建設(shè)規(guī)劃中，必須專注于城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展間的協(xié)調(diào)以及資源、基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)。
2.2 科學(xué)整合
（1）空間的整合。城鄉(xiāng)的關(guān)系是核心與邊緣區(qū)域的關(guān)系，這種關(guān)系可以是控制與被控制，也可以是帶動、互補、相輔相成的關(guān)系[2]。城市在區(qū)域發(fā)展中的中心地位，在不斷強化自身經(jīng)濟社會實力的同時，通過交通、信息、商品、流通等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)把其周圍區(qū)域緊密連接在一起，并帶動邊緣城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展[3]。應(yīng)該充分利用各地區(qū)的區(qū)位條件，基于外向型經(jīng)濟發(fā)展，加強城鄉(xiāng)間合作的中轉(zhuǎn)及通道作用。一方面合理發(fā)展核心城市，而另一方面改善小城鎮(zhèn)，大力支持發(fā)展中心城鎮(zhèn)和優(yōu)先發(fā)展中心城鎮(zhèn)。
（2）小城鎮(zhèn)整合。改革開放以來，城鎮(zhèn)發(fā)展水平迅速提高以綜合發(fā)展小城鎮(zhèn)為主要內(nèi)容和特征。以江蘇省為例，1982年小城城鎮(zhèn)人口占城市和農(nóng)村人口比例15.9%，2002年，此比例已達38%，城鎮(zhèn)數(shù)目約有700個，多而散。因此，需要加強小城鎮(zhèn)科學(xué)整合，同時加快中心城鄉(xiāng)發(fā)展速度，對中心城鄉(xiāng)進行重點扶持，優(yōu)先發(fā)展，而小城鎮(zhèn)則按照地域或交通的特征進行分類指導(dǎo)。
（3）整體提升。在我國已經(jīng)形成較完善的市場運行機制和經(jīng)濟體制，基本形成了國際經(jīng)濟接軌與國內(nèi)外皆有聯(lián)系的多功能及全方位的開放模式，構(gòu)建布局合理、功能協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，在高度發(fā)達網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的前提下，城鄉(xiāng)居民能夠共享資源、設(shè)施、服務(wù)，平等發(fā)展，互相融合?？梢哉f它為城鄉(xiāng)互動發(fā)展指明了方向。也是城鄉(xiāng)發(fā)展進程新形勢下的必然要求。
3 融合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
3.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出堅持推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊這些有密切聯(lián)系的地區(qū)納入一個統(tǒng)一的規(guī)劃，并在實施統(tǒng)一規(guī)劃管理的前提下，加強城市的擴展，城市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施同時發(fā)展。保證城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在一定空間距離范圍內(nèi)進行資源調(diào)配、生活供應(yīng)和設(shè)施共享，同時實現(xiàn)相互依存和密切聯(lián)系避免各自為政、重復(fù)建設(shè)和浪費資源等現(xiàn)象。
3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理體系
（1）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系，堅持專注于城市規(guī)劃，在市（縣）區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及各種專項規(guī)劃等，規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，構(gòu)建一個科學(xué)、合理、法律制度健全的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的指導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。
（2）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)，建立一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)規(guī)劃的管理體系，根據(jù) “三規(guī)融合”原則，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立規(guī)劃信息共享平臺，規(guī)劃城市空間布局，科學(xué)地劃分為不同的功能區(qū)域。加強全局意識，根據(jù)城市總體規(guī)劃來確定城市發(fā)展方向和發(fā)展時機，結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展水平及土地供應(yīng)計劃，有序地推進城市建設(shè)。完善各項制度措施，使重點建設(shè)項目和總體規(guī)劃及土地利用規(guī)劃之間相協(xié)調(diào)。
推行陽光規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中的公眾參與制度，增加公眾咨詢途徑，依法保障居民的各種權(quán)利，如知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)及監(jiān)督權(quán)，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能夠更好地反映出社會大眾訴求。
3.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種空間戰(zhàn)略規(guī)劃，是來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合控制措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中起到舉足輕重的作用。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，可以實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)及人口的合理集聚，加強城市輻射效應(yīng)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃好城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，組織編制并實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃，是引導(dǎo)城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方式。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃給新型城鄉(xiāng)創(chuàng)造平等統(tǒng)一的關(guān)系，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會環(huán)境。改善生態(tài)環(huán)境的同時，集約利用土地資源，改善農(nóng)村活力及農(nóng)民生活水平，開拓城鎮(zhèn)發(fā)展前景。從而達到城鄉(xiāng)之間相互融合、取長補短、共同發(fā)展的階段。
4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標
經(jīng)濟目標：形成城鄉(xiāng)互補和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化式富裕城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標是一個形成合理分工、優(yōu)勢互補和協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局系統(tǒng)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工業(yè)園優(yōu)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)間的合作。又要形成城市為依托、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)、集鎮(zhèn)為紐帶的運行模式，把城市和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村有機的銜接起來，不僅服務(wù)于城市，又提高鄉(xiāng)村的自增力，從而使鄉(xiāng)村發(fā)展起來，形成城鄉(xiāng)結(jié)合和工農(nóng)結(jié)合的開放型經(jīng)濟實體。
社會目標：實現(xiàn)勞動力的自由流動和公共服務(wù)平等的和諧城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)作為一個整體在城市和農(nóng)村地區(qū)需要解決的關(guān)鍵問題，勞動力轉(zhuǎn)移，必須依靠城市化去吸引勞動力，由于空間發(fā)展機會的不平等，想要提高城鎮(zhèn)化效率必須要鼓勵自由流動的勞動、工作和健康的生活空間，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化進程。
公共服務(wù)設(shè)施均衡化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的另一個目標。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展要在制定城市化的發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略時被放在的關(guān)鍵位置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。規(guī)劃的實施需要一個強有力的政策保障，各級政府要建立區(qū)域合作機制的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享體系，從根本上改變分散執(zhí)政的限制。此外引入市場化管理制度，充分調(diào)動全社會的積極性，使其多層次和多渠道來增加對基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的投入，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推向社會。
5 小結(jié)
推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展涉及多個領(lǐng)域，在加快城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的同時融合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，提供統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺，加大對農(nóng)村資金、技術(shù)、信息等方面的支持，加快農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟組織、市場體系以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程提供有力的保障措施。
參考文獻
[1]魏禮群.建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度[J].理論參考. 2010.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；空心村；農(nóng)村建設(shè)用地
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150935007
改革開放后，我國的社會經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，但城鄉(xiāng)間發(fā)展水平的差距也越拉越大，在此背景下，解決農(nóng)村落后的發(fā)展問題就成為了經(jīng)濟建設(shè)中的一項重要任務(wù)，伴隨著我國市場經(jīng)濟的逐漸發(fā)展，城鄉(xiāng)間人口流動制度也隨之放松，加速了城鄉(xiāng)人口之間的流動。近30a全國城鎮(zhèn)化率年遞增0.92%農(nóng)村快速空心化。同時，近12a全國耕地減少0.085億***，建設(shè)用地凈增加0.073億****，其中各類建設(shè)占用耕地面積比34.5%，土地城市化遠遠快于人口城市化。但是，1995年以來，農(nóng)村人口年減少1100多萬，農(nóng)村建設(shè)用地不減反增26.67萬***，城鄉(xiāng)同攤“兩個餅”―“冒進式”城市與“蔓延式”村莊現(xiàn)象突出。
因此，在這樣的背景下進行農(nóng)村土地的整治工作，改善農(nóng)村土地利用地的現(xiàn)狀，進一步落實耕地保護制度，加強對農(nóng)村土地的可持續(xù)化利用成為了當前土地工作的重中之重。
1 農(nóng)村空心化及其土地利用問題
城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)不良演進的現(xiàn)象，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移未與農(nóng)村新增用地控制或宅基地退出機制相掛鉤，出現(xiàn)人減地反增，建新不拆舊，導(dǎo)致大量宅基地廢棄和土地閑置浪費的過程。當空心化達到一定程度便產(chǎn)生空心村，包括了村域人口、土地、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施的空心化。
土地具有土地資源、資產(chǎn)與資本的三重性，開展村莊整治有利于盤活廢棄土地，并為新農(nóng)村建設(shè)搭建新平臺。在目前農(nóng)村土地供需問題嚴重、城鄉(xiāng)關(guān)系處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村的空心化問題顯得更加嚴峻，而為了改善當前的問題，我國應(yīng)積極采取措施進行全面整治，用科學(xué)的發(fā)展觀念對城鄉(xiāng)間人口的流動進行一定程度的控制，進一步推進農(nóng)村用地的綜合治理，從而落實新農(nóng)村建設(shè)的具體實施。[1] 通過對我國的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷程的分析，是由行政干預(yù)下的二元分割逐步過渡到城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，這就需要在解決問題的時候需要進一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對于社會發(fā)展的影響。
2 實證研究――以永川區(qū)推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目為例
2.1 研究區(qū)域概況
2.1.1 項目區(qū)自然條件
永川區(qū)位于重慶市西南部，東與璧山、江津為鄰，西與榮昌、大足，北與銅梁為界，南與四川合江、瀘州接壤，地處重慶市、瀘州、南充、自貢、內(nèi)江、宜賓、成都等城市之間[2]。
境內(nèi)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和獨具特色的旅游資源，有重慶市文物保護單位宋代摩巖石刻佛巖寺，有風(fēng)光旖旎、景色怡人的梅家水島，有傳統(tǒng)愛國主義教育基地聶帥陳列館，另外還有云谷關(guān)口、馮家坪寨子、岔口石瀑布、東方紅堤、斷橋水庫等自然人文景觀，極具觀賞性和開發(fā)潛力。
2.1.2 項目區(qū)社會經(jīng)濟條件
永川區(qū)為渝西和川東南交通、通訊樞紐和商貿(mào)、文化、金融、能源中心，是重慶“一小時經(jīng)濟圈”的西部的增長極；是長江經(jīng)濟帶與成渝經(jīng)濟帶的重要支點；是渝西地區(qū)的交通樞紐和經(jīng)濟文化中心。
近年來，全區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出了強勁的發(fā)展勢頭，各項事業(yè)用地供需矛盾呈擴大態(tài)勢。為了更好地實現(xiàn)節(jié)約、集約用地的目標，加快全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤示范工作，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進新農(nóng)村建設(shè)，重慶市國土資源和房屋管理局與永川區(qū)人民政府達成了共同推進永川區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作協(xié)議。
對項目區(qū)內(nèi)的目前土地利用狀況進行綜合的分析，經(jīng)過合理的調(diào)整和改造，對農(nóng)村用地規(guī)劃進行重點的改善，切實現(xiàn)實農(nóng)村土地資源的優(yōu)化利用。最終達到項目區(qū)內(nèi)不增加建設(shè)用地，不減少耕地總面積，整體用地質(zhì)量得到提升的目的 [3]。
2.2 土地利用現(xiàn)狀分析
根據(jù)第二次土地利用調(diào)查成果，以拆舊、建新地塊涉及的行政村為基本單位進行統(tǒng)計分析。項目區(qū)拆舊地塊涉及陳食街道梅家橋村、陳青橋村、復(fù)興寺村和瓦窯塘村，建新地塊涉及梅家橋村、瓦窯村和陳青橋村。
2.2.1 農(nóng)用地比重大
項目區(qū)所在村的農(nóng)用地面積占土地總面積的85.41%，其中梅家橋村農(nóng)用地占全村總面積的84.70%、陳青橋村占85.21%、復(fù)興寺村占85.98%、瓦窯村占85.62%。農(nóng)用地中，耕地比重最大，占農(nóng)用地面積的66.50%，其中梅家橋村耕地占農(nóng)用地總面積的72.22%、陳青橋村占67.85%、復(fù)興寺村占60.65%、瓦窯村占74.61%；其他農(nóng)用地，占農(nóng)用地總面積的20.54%；林地占農(nóng)用地總面積的8.99%；園地占2.43%。
2.2.2 居民點用地占建設(shè)用地比重大，交通水利及其他建設(shè)用地比重小
項目區(qū)所在5個村的建設(shè)用地總面積為309.10hm2，其中農(nóng)村居民點用地面積為299.14hm2，占建設(shè)用地的比重達96.78%，交通水利用地占建設(shè)用地的3.22%。反映出項目區(qū)交通水利用地不足。
2.3 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析
農(nóng)村居民點整理潛力主要由2個部分組成：提高土地集約利用水平，主要是通過對農(nóng)村現(xiàn)有的用地進行重新的規(guī)劃，減少用地浪費現(xiàn)象，對以往分散的居民用地進行整合，提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率，提升建設(shè)容積率；節(jié)約利用農(nóng)村建設(shè)用地，將村莊內(nèi)的廢棄、閑置的農(nóng)村居民點進行復(fù)墾整理，提高土地利用效率[4]。
4個村農(nóng)村居民點用地規(guī)模299.14hm2，人均農(nóng)村居民點用地規(guī)模達211.93O。由于地形因素及歷史原因，該村農(nóng)村居民點用地分布較為零散，部分農(nóng)村居民點用地交錯分布在園林地之間，不成規(guī)模。根據(jù)農(nóng)民意愿調(diào)查，農(nóng)民搬遷意愿強烈，流轉(zhuǎn)土地態(tài)度積極。同時，結(jié)合各個復(fù)墾點的實際情況，遵循因地制宜的原則，復(fù)墾方向為耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地等，從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和最優(yōu)利用。
2.4 農(nóng)村土地整理效益分析
2.4.1 社會效益分析
2.4.1.1 提升農(nóng)村土地建設(shè)用地的利用效率
通過對項目區(qū)土地采取具體措施，對農(nóng)民集中居住的地區(qū)進行重新規(guī)劃，對以前荒廢的工業(yè)工地以及廢舊的宅基地進行重新整合利用，提升了土地的集約化和利用效率。
2.4.1.2 增強人們合理用地，切實保護耕地的意識
由于長久以來，在農(nóng)村形成了很多在土地利用上的諸多陋習(xí)，在進行土地重新整合的同時，需要對項目區(qū)村鎮(zhèn)的干部們傳輸合理使用土地和保護耕地的觀念。通過觀念的傳達，讓農(nóng)民切實重視起來土地利用的重要性，提升耕地的使用效率，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
2.4.1.3 有利于農(nóng)村地區(qū)的社會穩(wěn)定
通過對項目區(qū)內(nèi)的土地進行合法化的土地所屬權(quán)調(diào)整，減少以后在土地使用過程中的土地糾紛的可能性，對社會的穩(wěn)定具有很大的幫助。另外，在這些措施實施之后，農(nóng)村會產(chǎn)生一部分勞動力轉(zhuǎn)移到第二第三產(chǎn)業(yè)中，從而促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的進程。
2.4.1.4 改善農(nóng)民生活條件
通過對拆遷農(nóng)民居住的集中規(guī)劃，用于農(nóng)民集中居住的建新區(qū)內(nèi)可以實現(xiàn)水通、電通、路通及人畜分離，可提升居住質(zhì)量，大大降低疾病的發(fā)生率，同時由于加大了對教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施的投入，可使得農(nóng)民的生活環(huán)境大為改善，業(yè)余生活更為多姿多彩，為構(gòu)建和諧社會邁進一大步。
2.4.2 經(jīng)濟效益分析
本項目建設(shè)規(guī)模36.21hm2，其中農(nóng)民集中居住區(qū)5.35hm2，剩余30.86hm2的城鎮(zhèn)用地用于出讓。根據(jù)該區(qū)域土地分等定級資料，結(jié)合該區(qū)土地資源的稀缺性和土地區(qū)位條件，預(yù)測城鎮(zhèn)建新區(qū)土地收益金為11572.5萬元；該項目的開展將促進當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，位于菜茵巖村的整合粘土企業(yè)的建設(shè)將為社會提供大量的就業(yè)崗位，企業(yè)的發(fā)展將為該地區(qū)帶來穩(wěn)定的稅收，為當?shù)剞r(nóng)民增收、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。
2.4.3 生態(tài)效益分析
2.4.3.1 歸并零散居民點，改善村容村貌
通過對農(nóng)村廢舊工業(yè)用地以及零散居民居住點的整合，將這部分用地復(fù)墾恢復(fù)為農(nóng)業(yè)用地。將以前零散居住的村民進行統(tǒng)一安置，建設(shè)更加集中的農(nóng)民居住地，使得整個農(nóng)村的格局規(guī)劃更加合理，更利于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，并讓整個村莊的面貌更加整潔。
2.4.3.2 減少生活垃圾排放
在對農(nóng)村整體居住環(huán)境進行重新規(guī)劃后，按照城鎮(zhèn)小區(qū)管理的要求，對農(nóng)村面貌進行全面的管理，改造給水排水設(shè)施，完善用電以及通訊，對生活垃圾以及污水的排放進行科學(xué)化管理。
綜上所述，本次對項目區(qū)進行的綜合性治理，體現(xiàn)了我國“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略是未來社會注意新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，對于我國農(nóng)村的社會和生態(tài)都有良好效益。
3 結(jié)語
可見，在城市化、工業(yè)化快速推進的今天，面對城市建設(shè)用地緊張與農(nóng)村閑置空置浪費土地嚴重、土地供需矛盾突出、農(nóng)村快速空心化、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展這樣的大背景下，開展農(nóng)村土地整理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤具有重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻
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[3]嚴金明，鐘金發(fā)等.土地整理[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，1998，53-55.
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；思路；生態(tài)建設(shè)；發(fā)展對策
中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
生態(tài)城市是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果，生態(tài)城市的發(fā)展目標是實現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟與城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中低碳生態(tài)建設(shè)方面存在不少問題。比如，原有城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)范與標準由于編制年代較為久遠，或由于未能結(jié)合地方實際，在土地集約利用、綠色市政、綠色交通、資源循環(huán)利用、城市生態(tài)化建設(shè)等低碳生態(tài)的重要問題上存在不足。地方政府不知如何實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一味盲從模仿而不適應(yīng)當?shù)靥厣?，生態(tài)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫節(jié)，許多地區(qū)常常是在法定規(guī)劃編制后再另行編制專項的低碳生態(tài)規(guī)劃，或在法定規(guī)劃編制時有選擇性、有限度開展部分低碳生態(tài)專項研究，法定規(guī)劃編制與低碳生態(tài)引導(dǎo)控制無法做到同步開展、同步實施，低碳生態(tài)要求在規(guī)劃管理中的落實缺乏法律層面的保障。
二、城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的思路
目前我國處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展期，要把低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式納人城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，部署低碳生態(tài)的城鄉(xiāng)發(fā)展思路，尋找低碳經(jīng)濟與城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合點，從而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。積極研發(fā)和引進新能源技術(shù),開發(fā)新能源產(chǎn)品，促進光伏太陽能、生物能和可再生能源等新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立企業(yè)在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材方面的循環(huán)利用和共享機制，實現(xiàn)資源利用的高效化和各種廢棄物排放最小化。加快推動循環(huán)型企業(yè)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，嚴格執(zhí)行環(huán)境準人制度，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)，著力發(fā)展占地少、低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，限制和淘汰污染企業(yè)。以生態(tài)規(guī)劃為依托，將“低碳”的理念導(dǎo)入城鄉(xiāng)規(guī)劃。調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，根據(jù)城市風(fēng)環(huán)境和光環(huán)境合理規(guī)劃城市功能布局，科學(xué)控制建筑密度、高度，盡可能利用自然環(huán)境減少城市能源消耗。調(diào)整交通方式，有效地削減未來城市道路交通的能源需求和溫室氣體排放。城市內(nèi)部應(yīng)推行緊湊的城區(qū)格局，讓居民徒步或依靠自行車就能方便出行。再次，通過規(guī)劃的引導(dǎo)和控制，調(diào)整生活和工作方式，大力推廣綠色建筑。推進分布式產(chǎn)業(yè)化生態(tài)型村鎮(zhèn)建設(shè)，探索村鎮(zhèn)低碳運營與管理模式。
三、城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策
（1）強化生態(tài)城市理念，遵循低碳生態(tài)城市需要完善規(guī)劃指標體系?，F(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)政策在內(nèi)容上多側(cè)重于規(guī)劃控制，對低碳生態(tài)建設(shè)鼓勵性內(nèi)容不足，不利于引導(dǎo)市場積極參與低碳生態(tài)建設(shè)。建議在總體規(guī)層面，除明確城市總體人口規(guī)模外，應(yīng)進一步強化對各類建筑總量的整體控制，并對下層規(guī)劃進行細化分解，避免出現(xiàn)個別地區(qū)就業(yè)與居住難以平衡等問題，減少城市碳排放。在控制性詳細規(guī)劃層面，建議增加低碳生態(tài)規(guī)劃控制性指標與引導(dǎo)性內(nèi)容，作為低碳生態(tài)規(guī)劃管理及土地出讓的重要抓手；強化對土地混合利用、開發(fā)強度控制、資源的綜合利用、生態(tài)保護等的控制性指引。在修建性詳細規(guī)劃層面，落實控制性規(guī)劃中的低碳生態(tài)內(nèi)容，提高新能源利用、綠化覆蓋率、優(yōu)化建筑平面布局設(shè)計，引導(dǎo)建筑節(jié)能，鼓勵生態(tài)低碳技術(shù)應(yīng)用；倡導(dǎo)適應(yīng)性規(guī)劃設(shè)計，促進低碳生態(tài)空間布局。
（2）完善低碳生態(tài)的行政許可審批制度。規(guī)劃管理的行政許可主要就是“一書三證”，1）在《建設(shè)項目選址意見書》的核發(fā)環(huán)節(jié)，應(yīng)審查項目是否符合城市總體規(guī)劃布局與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，還應(yīng)確保建設(shè)項目滿足用地集約緊湊、污染物與溫室氣體減量排放、能源與資源循環(huán)利用等方面的要求；2）在《建設(shè)用地規(guī)劃許可》的核發(fā)環(huán)節(jié)，也就是控制性規(guī)劃核定階段（現(xiàn)階段各地區(qū)情況不相同，這也是亟待解決的問題）。應(yīng)控制好土地的開發(fā)強度，資源能源綜合利用，應(yīng)當加強從空間布局、生態(tài)建設(shè)、綠色交通、等方面的審查；3）在《建設(shè)工程規(guī)劃許可》的核發(fā)環(huán)節(jié)，也就是修建性規(guī)劃審查階段，應(yīng)加強在建筑平面布局、地下空間利用、生態(tài)建設(shè)、綠色交通等方面的審查。促進規(guī)劃的科學(xué)化，提高生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟效益；4）在《建筑工程施工許可》的核發(fā)環(huán)節(jié)，應(yīng)在新能源利用、引導(dǎo)建筑節(jié)能，鼓勵生態(tài)低碳技術(shù)應(yīng)用等方面的審查。堵住行政審批程序上的漏洞，完善低碳生態(tài)的行政許可。
（3）構(gòu)建可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)。我國可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)的戰(zhàn)略總目標，是構(gòu)建滿足城市基本機動性，支撐城市社會經(jīng)濟文化發(fā)展的安全、高效、經(jīng)濟、公平、低碳的綠色交通系統(tǒng)。城市可持續(xù)交通系統(tǒng)的構(gòu)建、以全方位的可持續(xù)交通系統(tǒng)引導(dǎo)城市高效節(jié)能運轉(zhuǎn)，既要符合城市發(fā)展的需要，也要符合城市居民生產(chǎn)生活活動的需要，同時要體現(xiàn)低碳生態(tài)城市發(fā)展道路的需要。大力發(fā)展公共交通，構(gòu)建一體化公共交通體系；加強公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。在城市規(guī)劃中要切實體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展交通的觀念，把城市交通的系統(tǒng)觀和可持續(xù)觀貫徹到城市規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)。在管理和引導(dǎo)層面，通過交通需求管理實現(xiàn)對交通總量、結(jié)構(gòu)和分布的調(diào)控。
（4）構(gòu)筑生態(tài)工業(yè)模式。生態(tài)工業(yè)是指以生態(tài)經(jīng)濟學(xué)為指導(dǎo)，是仿照自然界生態(tài)過程物質(zhì)循環(huán)的方式來規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的一種工業(yè)模式，生態(tài)工業(yè)園區(qū)則是生態(tài)工業(yè)思想的主要表現(xiàn)方式，它是由若干企業(yè)，自然生態(tài)和居民區(qū)共同構(gòu)成，彼此合作并與地方社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個區(qū)域性系統(tǒng)，他們有計劃的進行物質(zhì)和能量消耗最小化，廢物產(chǎn)生最小化。其做法為在工業(yè)生產(chǎn)中模擬生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈原理，將一些工業(yè)的廢物作為另一些工廠的原料，形成工業(yè)生態(tài)鏈，實現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)中污染物的“零排放”, 減少或消除污染，這樣既節(jié)約了資源，又提高了經(jīng)濟效益, 還可以形成一些新的產(chǎn)業(yè)，擴大了就業(yè)。生態(tài)工業(yè)園將環(huán)境問題的解決提到了一個更高的層次，從根本上解決資源、能源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，做到人類的生產(chǎn)活動與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。
（5）研究推廣綠色建筑技術(shù)。首先要研究有效的政策策略。在政策方面，以全方位政策法規(guī)推進綠色建筑是最理想的方式。短期內(nèi)可以以政府推進為主導(dǎo)，長期內(nèi)輔以市場化方式。其次，要盡快完善行業(yè)標準。要盡快開展綠色建筑設(shè)計與施工標準及驗收相關(guān)標準規(guī)范體系研究，加強對綠色建筑評價標準的科學(xué)指標研究。包括綠色建筑評價指標體系研究、綠色建筑評價指標權(quán)重因子研究、綠色建筑評價指標相互影響因素研究、綠色建筑評價指標數(shù)據(jù)庫開發(fā)，開發(fā)輔助的綠色建筑評價軟件。在技術(shù)產(chǎn)品層面，要加強創(chuàng)新，提升價值。
（6）更新低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃理念。在很多城市，從地理上分隔的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)或辦公區(qū)成為城市蔓延、交通堵塞和污染加劇的來源。新興的城市規(guī)劃專家已引導(dǎo)人們返回到基于緊密聯(lián)系的居住區(qū)為基礎(chǔ)的城市規(guī)劃模式上（TOD模式）,在功能分區(qū)和結(jié)構(gòu)上強調(diào)生活—生產(chǎn)—休閑為一體的結(jié)構(gòu)特色，小區(qū)居民能夠方便地工作、生活、娛樂，避免了交通擁擠之苦，這樣即集約土地、低碳生活又減少了交通工具帶來的環(huán)境污染。同時大力發(fā)展公共交通，有利于避免居民經(jīng)常使用私有汽車作為旅行工具。根據(jù)當?shù)氐牡乩硖卣?、氣候條件, 建設(shè)塊狀或帶狀的林地和綠地，使之能夠輻射整個城區(qū)范圍，這樣既能美化綠化又體現(xiàn)了低碳生態(tài)且能防風(fēng)、固沙、調(diào)節(jié)氣候、吸收噪聲等。
一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)為工商行政管理信息化提出了新任務(wù)、新要求
(一)擴展工商行政管理信息化應(yīng)用的覆蓋范圍
在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中，成都工商部門面臨的首要問題是管理范圍的擴大。培育和發(fā)展農(nóng)村市場主體，指導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營：激活農(nóng)村市場流通要素，帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，搞好產(chǎn)銷結(jié)合，規(guī)避市場風(fēng)險，保護農(nóng)民利益；推進農(nóng)村消費者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立誠信經(jīng)營的長效監(jiān)管機制，維護農(nóng)村消費者的合法權(quán)益等等，都是工商助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的新要求，因此也成為“金信工程”建設(shè)服務(wù)的新領(lǐng)域。
(二)進一步擴展“金信工程”的服務(wù)功能
“金信工程”以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全市工商系統(tǒng)市場準入、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費者權(quán)益保護、行政事務(wù)和人力資源管理等各項工作的信息資源優(yōu)化配置、快速流通、互聯(lián)共享為目標，對全市工商系統(tǒng)的信息資源進行梳理分析，形成了成都市工商行政管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總體資源規(guī)劃和總體方案設(shè)計。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求進一步擴展“金信工程”服務(wù)功能。一是在登記業(yè)務(wù)中。及時把農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀人等登記管理工作納入市場準入系統(tǒng)：二是在市場監(jiān)管系統(tǒng)中。完善合同法律法規(guī)指導(dǎo)和備案管理，利用信息化手段為訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全程服務(wù)：三是在信息系統(tǒng)中體現(xiàn)商標服務(wù)聯(lián)系卡制度，以進一步加強對商標專用權(quán)的保護，指導(dǎo)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向品牌化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；四是在12315系統(tǒng)和消保維權(quán)系統(tǒng)中，把全市行政村消費維權(quán)站建設(shè)和農(nóng)資市場商品監(jiān)測工作納入建設(shè)內(nèi)容：五是結(jié)合全市新型農(nóng)村流通體系的建立和發(fā)展，實現(xiàn)“免費咨詢，開架自選，明碼實價”的超市經(jīng)營模式和統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一賠付的連鎖經(jīng)營模式與“金信工程”商品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)工作的有機銜接，從源頭上加強農(nóng)村市場商品質(zhì)量監(jiān)管。
(三)更高的運行效率
“金信工程”項目建設(shè)的主要目的之一就是提高工商部門辦事效率。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略將使工商管理業(yè)務(wù)更加縱橫交錯、數(shù)據(jù)分布更加廣泛、業(yè)務(wù)需求不斷變化，這都會加大工商管理信息城鄉(xiāng)共享的難度。為此，成都“金信工程”設(shè)立一級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的無縫銜接和信息共享，以及通過信息交換平臺與縱橫向外部系統(tǒng)的信息交換。包括市場準入、市場監(jiān)管、公平交易執(zhí)法、消保維權(quán)、12315、消協(xié)、法制、人力資源、紀檢、辦公、視頻、輔助決策、系統(tǒng)管理、門戶網(wǎng)站等十四個業(yè)務(wù)子系統(tǒng)和一個領(lǐng)導(dǎo)工作平臺的龐大成都工商信息系統(tǒng)，通過基于角色權(quán)限的系統(tǒng)管理，實現(xiàn)了從市局領(lǐng)導(dǎo)到各業(yè)務(wù)部門和基層工商所用戶的個性化工作頁面。強大的門戶網(wǎng)站功能。使廣大公眾成為成都工商信息系統(tǒng)的注冊用戶成為可能。有理由相信，成都“金信工程”必將推動“電子工商開通到村”的進程，消除涉農(nóng)信息“最后一公里”的傳遞空白。
二、“金信工程”為工商服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供強有力支撐
“金信工程”項目的實施，必將使信息化成為工商服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的強有力支撐。一是整合信息資源，強化農(nóng)村市場建設(shè)中的信息服務(wù)功能，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供深度信息服務(wù)，使城鄉(xiāng)企業(yè)在統(tǒng)一平臺上發(fā)展。二是利用信息化手段創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程，提高工商服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌效率。如市場準入系統(tǒng)實現(xiàn)的工商服務(wù)規(guī)范化，注冊登記科學(xué)化，綜合查詢多樣化，統(tǒng)計報表自動化、指標分析圖形化等功能：市場監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)對各類經(jīng)濟戶口網(wǎng)格化監(jiān)管信息的采集。建立涵蓋年檢信息、公平交易執(zhí)法、合同監(jiān)督管理、市場規(guī)范管理、廣告監(jiān)督管理、商標監(jiān)督管理和其它政府職能部門監(jiān)管信息的經(jīng)濟戶口動態(tài)信息：公平交易執(zhí)法管理系統(tǒng)把從發(fā)現(xiàn)線索、立案、調(diào)查取證、移案、撤案、案件調(diào)查終結(jié)到案件執(zhí)行、責(zé)令賠償、結(jié)案等全部辦案業(yè)務(wù)納入信息化管理，將進一步規(guī)范辦案行為，有效地減少執(zhí)法的隨意性。三是建設(shè)“兩站三級”成都工商網(wǎng)站群，實現(xiàn)各類工商行政管理政務(wù)信息的網(wǎng)上，對各類企業(yè)或個體經(jīng)營者登記申請的網(wǎng)上受理、廣告登記申請的網(wǎng)上受理、各類登記狀態(tài)查詢、網(wǎng)上年檢，對各類用戶的申訴與舉報的網(wǎng)上受理回復(fù)、對公眾咨詢的網(wǎng)上受理回復(fù)、與有關(guān)單位業(yè)務(wù)協(xié)作信息的網(wǎng)上交換。四是通過提升基層工商所的信息化水平，增強為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)實效。在所有業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的設(shè)計中，都高度重視工商所一線的需要，尤其是在門戶網(wǎng)站建設(shè)中單獨考慮了工商所網(wǎng)頁建設(shè)，通過工商所網(wǎng)頁向公眾展示各工商所基本情況及工作動態(tài)、提供工商所基本業(yè)務(wù)的網(wǎng)上支持辦理，使之成為基層工商所開展電子政務(wù)的窗口、群眾了解工商信息的平臺。
年初，市委、市政府先后召開了工業(yè)經(jīng)濟、招商引資、軟環(huán)境集中整治動員大會等一系列重要會議，就全年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、重點項目、關(guān)鍵措施作出了全面的部署和安排，隨后即一著不讓抓推進，集中精力抓落實，并開展了一系列聲勢浩大的活動。現(xiàn)在，時間已過去了近半年，各項目標任務(wù)完成如何，重點項目建設(shè)進展如何，招商引資工作成效如何，軟環(huán)境集中整治效果如何，全市上下高度關(guān)注。市委、市政府利用一天半時間，專題召開全市項目建設(shè)現(xiàn)場推進會，目的在于展示項目建設(shè)成果，總結(jié)前階段主要工作經(jīng)驗，部署下階段關(guān)鍵工作措施，進一步動員和組織全市各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾，以更加富有成效的舉措，努力完成或超額完成全年項目建設(shè)的各項目標任務(wù)，保持和發(fā)展全市已經(jīng)初步形成的大開放、大投入、大發(fā)展的強勁態(tài)勢。為開好這次會議，昨天，我們現(xiàn)場觀摩了全市23個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和開發(fā)區(qū)的30多個項目。這些項目是啟東經(jīng)濟社會發(fā)展中的新增長點、新亮點，是啟東加快發(fā)展的希望所在、富民強市的潛力所在。我們完全有理由相信，只要我們圍繞項目毫不動搖地、持之以恒地、求真務(wù)實地抓下去，啟東的經(jīng)濟發(fā)展一定會迅速躍上一個新的臺階。
下面，我就今年以來項目建設(shè)的有關(guān)情況及下階段工作要求談三點意見。
一、群策群力，攻堅克難，今年以來全市項目建設(shè)成效顯著
今年以來，全市上下圍繞市委、市政府的工作部署，瞄準“兩個率先”的總目標，克服宏觀環(huán)境的不利影響，堅持把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，以工業(yè)園區(qū)為平臺，以發(fā)展民營經(jīng)濟為著力點，以擴大開放為引力點，舉全市之力上項目，進一步開創(chuàng)了經(jīng)濟工作的新局面，取得了可喜的成績。到5月底，全市累計完成工業(yè)生產(chǎn)總值146.4億元，同比增長33.6%；全社會固定資產(chǎn)投資27.82億元，增長51.24%；實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)財政收入5.33億元，同比增長39%。全市共有在建、竣工項目597只，其中上年結(jié)轉(zhuǎn)151只，計劃總投資168.33億元，新開工項目446只；全市完成工業(yè)投入21.12億元，同比增長61.48%，完成年計劃41.42%，是近年來投資規(guī)模最大、建設(shè)速度最快的一年。通過現(xiàn)場觀摩可以看出，今年全市的項目建設(shè)主要有以下幾個特點：
（一）投入總量增速迅猛。目前，全市投資500萬元以上工業(yè)項目251個，比去年同期增加88個，投資額增加27.32億元（大唐電廠除外），達到了歷史最高水平。其中，500萬元以上項目較多的鎮(zhèn)鄉(xiāng)有：*鎮(zhèn)35個，*鎮(zhèn)26個，*鎮(zhèn)16個，開發(fā)區(qū)52個。1-5月份，全市完成工業(yè)投入實物工作量21.12億元，同比增長61.48%;其中500萬元以上項目完成實物工作量14.28億元，同比增長了78.*%。工業(yè)投入總量完成序時進度的鎮(zhèn)鄉(xiāng)有11個，排名前6位的是，*、*、*、*、*、*。其中*鎮(zhèn)列第一，完成率達57.55％。投入增幅最高的前6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別是，*、*、*、*、*、*。其中*鎮(zhèn)列第一，同比增長179.8％。這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)固然有基礎(chǔ)較好的客觀因素，但從主觀來看，他們有一個共同的特點，那就是領(lǐng)導(dǎo)高度重視項目建設(shè)，思路清晰，措施得力，真正把項目作為發(fā)展的第一要務(wù)，緊緊抓在手上，落實到行動上。也正因為如此，全市項目建設(shè)才會保持去年以來較快的增長勢頭，上半年實現(xiàn)“雙過半”可以說有較大把握，全年完成50億工業(yè)投入的指標任務(wù)也勢在必得。
（二）項目質(zhì)量明顯提高。一是投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。今年以來，全市項目建設(shè)蓬勃發(fā)展，一批新興產(chǎn)業(yè)開始落戶啟東，并在投資結(jié)構(gòu)上不斷得到優(yōu)化，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)齊頭并進的局面。1-5月份新開工的128只500萬元以上的項目中，其中機電類項目50只，占新開工總數(shù)的39.06%；醫(yī)藥化工類項目11只，占新開工項目總數(shù)的8.59%，這兩類項目達到了新開工總數(shù)的47.65%，突破了長期以來啟東以輕紡業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局。在工業(yè)項目快速增長的同時，農(nóng)業(yè)、城建、服務(wù)業(yè)等項目投入迅速增長，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和深加工項目取得重大突破。1－5月份，全市項目農(nóng)業(yè)投入資金4.1億元，其中500萬元以上投入項目35只，完成實物工作量3億多元，分別占全市總量的7％、13％和14％?？偼顿Y2000萬美元的永和隆（啟東）開發(fā)公司注冊外資到帳1000萬美元，占全市實際利用外資總額的19.56％；*鎮(zhèn)計劃投資3360萬元的恒昌隆食品有限公司的農(nóng)產(chǎn)品加工項目，已完成實物工作量2200萬元，兩條生產(chǎn)線竣工投產(chǎn)。二是投資的投向結(jié)構(gòu)趨于合理。工業(yè)投入最終是以生產(chǎn)性設(shè)備投入產(chǎn)生效益，20*年全市完成工業(yè)投入32.15億元，其中設(shè)備占比44.87%，而20*年1-5月份工業(yè)投入設(shè)備占比已經(jīng)達到58.81%，比20*年提高13.94個百分點。其主要原因有兩個：一是加強了工業(yè)投入中設(shè)備投入的引導(dǎo)和督查；二是因為設(shè)備投入主體部分一般在項目推進的后一階段完成，去年有123只500萬元以上項目結(jié)轉(zhuǎn)到今年，這些項目將陸續(xù)在20*年竣工，1-5月份已經(jīng)竣工35只，其中500萬元以上新開工的128只項目中，已經(jīng)有16只竣工，這些竣工項目的設(shè)備投入達到了工作量的70%左右，對全市工業(yè)投入設(shè)備占比的提升起到關(guān)鍵作用。三是單體規(guī)模迅速提高。全市251只500萬元以上的工業(yè)項目計劃投資160.48億元，平均單體規(guī)模2*9萬元；1-5月份全市新開工500萬元項目128只，計劃總投資138.83億元，平均單體規(guī)模2270萬元（大唐電廠除外），同比增長45.51%。
（三）民資成為投資主體。隨著我市工業(yè)投入的不斷升溫，全市工業(yè)投入的資金構(gòu)成發(fā)生了明顯變化，民資已經(jīng)成為投資主體，工業(yè)投入資金多元化格局逐漸形成，出現(xiàn)了民資、外資高速增長的良好局面。一是民資投入大幅增加，成為全市工業(yè)投入的最主要資金來源。1-5月份,全市工業(yè)投入總量21.12億元，其中民資9.69億元，占比45.88%；境內(nèi)市外資金8.48億元，占比40.15%。兩者相加，占了工業(yè)投入的86％。在251只500萬元以上在建、竣工項目中，除大唐電廠外，其中境內(nèi)市外資金投入項目70只，計劃投資額22.99億元，1-5月份已完成實物工作量4.41億元，分別占總量28%、45.54%和33.08%。僅上海轉(zhuǎn)移來啟的500萬元以上在建項目就有29只，計劃投資額11.48億元，今年已完成實物工作量1.62億元；浙江轉(zhuǎn)移來啟項目8只，計劃總投資額3.26億元，已完成實物工作量6170萬元。二是利用外資有了新突破。今年以來，全市上下對外招商力度不斷加大，工業(yè)投入資金中利用外資達外資1.1億元，占全部工業(yè)投入的5.21%。在251只500萬元以上項目中，除大唐電廠外，外資項目50只，計劃總投資9.34億元，1-5月份已完成實物工作量3億元，分別占總量的20%、18.50%和22.51%。三是銀行貸款資金總量增加，但在工業(yè)投入中的比重較低。今年以來，用于工業(yè)投入的銀行資金1.85億元，比去年同期增加了1.49億元，在工業(yè)投入資金中的比重為8.76%，比去年同期增加了6個百分點，但相對民資、外資的比重仍舊顯得不足。
（四）集約優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。項目是發(fā)展的第一要務(wù)，而開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)則是項目的主要承載體。今年以來，全市高度重視項目建設(shè)規(guī)劃布局，逐步形成了集約用地，集中開發(fā)的項目建設(shè)格局。市開發(fā)區(qū)今年以來加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮資源共享共建共用優(yōu)勢，項目推進卓有成效。1－5月份，開發(fā)區(qū)共新建標準廠房48000平方米，歷年累計285000平方米，90％以上的廠房已經(jīng)出售或者租借出去。今年新開工的23只500萬元以上項目基本上都落戶標準廠房，其中有7只項目來自于有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，如*鎮(zhèn)計劃投資8000萬元的平川數(shù)控機床項目、*鎮(zhèn)計劃投資1250萬元和1000萬元的威廉姆電器生產(chǎn)項目和金雙喜電磁灶生產(chǎn)項目等。*鎮(zhèn)臺角工業(yè)集中區(qū)，今年加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，在確?！拔逋ㄒ黄健钡幕A(chǔ)上，新建標準廠房5000平方米，歷年累計建設(shè)標準廠房33000平方米，大大提高了工業(yè)區(qū)項目承載力，今年以來*鎮(zhèn)新開工25只500萬元以上項目90%落戶于臺角工業(yè)集中區(qū)。和合鎮(zhèn)由于區(qū)內(nèi)設(shè)施完備，成功引進了投資2980萬元的上海東華服裝生產(chǎn)項目。啟東沿江精細化工園，規(guī)劃占地10000畝，以“優(yōu)化布局、相對集中、要素配套、規(guī)模擴能”為原則，實行“全程化”服務(wù)，吸引了一大批化工項目相繼前來簽約投資。自去年下半年以來，已有5家500萬元以上醫(yī)藥化工項目進區(qū)，20*年已有1只浙江轉(zhuǎn)移來啟的江蘇正泰醫(yī)藥化工有限公司的醫(yī)藥中間體項目新開工，計劃投資8250萬元，目前還有10多只在談的化工項目計劃進區(qū)。*科技五金工業(yè)園，市委市政府高度重視，高起點規(guī)劃，大力度扶持，逐步形成產(chǎn)、銷、研一條龍格局，目前已初具規(guī)模，其中，年銷售收入500萬元以上的企業(yè)51家，年銷售收入2000萬元以上企業(yè)35家，今年以來，區(qū)內(nèi)在建的500萬元以上投入項目共有10只。
（五）大項目推進較為順利。1-5月份，全市共有在建、竣工500萬元以上項目251只，其中20*年結(jié)轉(zhuǎn)項目123只，20*年新開工項目128只，已完成實物工作量14.28億元，占全市總量67.61%。至5月底，全市已有500萬元以上竣工項目51只，占項目總數(shù)的20.32%。其中500萬元結(jié)轉(zhuǎn)項目竣工35只，竣工率達28％，預(yù)計年底達到70％以上；今年新開工項目中竣工16只，竣工率達12.5，預(yù)計年底達30％以上。結(jié)轉(zhuǎn)項目、新開工項目竣工率比20*年同期分別提高10個和4個百分點。預(yù)計到年底，全市500萬元以上竣工項目可以達到200只，其中1000萬元以上竣工項目就有100只。今年大項目能夠較快推進的主要原因有：首先是加強了考核力度，實行了季度考核制度，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)重大項目推進具有積極的促進作用；其次是加強了督查力度，大項目辦公室對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)每月新開工的500萬元以上項目逐個現(xiàn)場論證核查，及時協(xié)調(diào)解決大項目推進過程中的疑難問題，確保了項目建設(shè)順利進行。
（六）企業(yè)技改勢頭強勁。在251只500萬元以上在建、竣工項目中，老企業(yè)工業(yè)投入項目71只，占項目總數(shù)的28.4%，計劃投資14.86億元，占投資總額的29.44%，1-5月份完成實物工作量4.97億元，占總量的37.28%，與新建項目齊頭并進，較往年相比有明顯增長。71只老企業(yè)工業(yè)投入項目，主要是通過擴能改造和資產(chǎn)重組等實現(xiàn)工業(yè)投入新突破。尤其是30家重點企業(yè)中，計劃全年投入超3000萬元的企業(yè)就有14家，計劃總投資12億元，如江蘇海四達集團公司的異地搬遷雙氧水生產(chǎn)項目，計劃投資1.42億元，1-5月份已完成實物工作量2214萬元；江蘇韋恩益農(nóng)化工有限公司通過資產(chǎn)重組，計劃投資2980萬元，進行草甘磷三期技術(shù)改造，今年1-5月份已完成實物工作量1500萬元。
在看到成績的同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，我市項目建設(shè)中還存在一些亟待解決的問題：
一是項目發(fā)展不太平衡。有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓項目的中心意識還不夠明確，上項目的精力還不夠集中，一些項目只是說在嘴上，掛在圖上，始終沒有落實在行動上，導(dǎo)致項目投入很不平衡。從工業(yè)投入總量上看，1-5月份，有11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)已經(jīng)完成序時進度，最好的鎮(zhèn)鄉(xiāng)如*鎮(zhèn)完成工業(yè)投入2.62億元，完成年計劃的57.55%，超過序時進度15.88個百分點，*、*、*等個鎮(zhèn)鄉(xiāng)都已經(jīng)完成年計劃45%以上，超過序時進度3個多百分點；但目前全市仍有14個單位沒有完成序時進度，如*、*、*、*、*、*鄉(xiāng)。這些單位對落后的主要原因是大項目推進不夠，如*計劃投入5.8億的澤驊造船項目，目前只平整好土地；*鄉(xiāng)的計劃投入1730萬元的上海中康醫(yī)藥一次性體溫表項目，因沒有實質(zhì)性進展不能列入工作量；*鎮(zhèn)因精細化工園征地及配套設(shè)施不到位導(dǎo)致如計劃投資8250萬元的正泰醫(yī)藥等大項目不能正式啟動。從1-5月份南通六縣市工業(yè)投入完成情況排名來看，啟東總量列第三，增幅列第五（統(tǒng)計局上報數(shù)），形勢嚴峻。從新開工大項目情況看，1-5月份共有500萬元以上在建、竣工項目251個，其中新開工項目128只，只完成全市全年500萬元以上新開工項目計劃數(shù)330只的38.79%，未完成序時進度。各單位500萬元以上新開工項目數(shù)同樣存在分布不均，最多的如*鎮(zhèn)25只，完成率已達62.25%。但同時全市有14個鎮(zhèn)鄉(xiāng)離序時進度有一定差距，個別鎮(zhèn)今年到目前為止還沒有新開工500萬元以上的項目。
二是大項目數(shù)量偏少。目前全市除大唐電廠以外，仍缺乏對全市工業(yè)投入具有重大推動作用的大項目。在南通六縣市中，20*年在建的500萬元以上項目平均單體規(guī)模啟東為1500萬元，排名第三，落后于*和海門；從20*年1-5月份南通六縣市新開工項目情況分析，除*、海門繼續(xù)保持領(lǐng)先外，北三縣也呈后來居上之勢，如：如皋計劃投資65億元的年產(chǎn)350萬噸級的造船項目正在推進過程中，比較之下啟東計劃投資5.8億元的澤驊造船項目和計劃投資1.64億元的惠港造船項目的規(guī)模都顯得相對單薄。
三是項目科技含量不高。全市科技含量較高的大項目不多。據(jù)初步分析，全市只有開發(fā)區(qū)的南通貿(mào)聯(lián)鋁合金科技有限公司的汽車輪轂生產(chǎn)項目、*鎮(zhèn)的啟東捷捷電子公司的微電子生產(chǎn)項目等具有較高科技含量，而這些項目占整個項目總數(shù)和計劃投資總額均不到10%，大部分項目科技含量不高。江蘇神通閥門廠20*年計劃投資1000萬元，采用具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的超音速噴涂技術(shù)進行項目改造，以降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。但除此以外，絕大多數(shù)的擴能改造項目以及資產(chǎn)重組的工業(yè)投入項目，僅僅是為擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加生產(chǎn)流水線，并沒有進行真正的技術(shù)改造和創(chuàng)新，影響了項目投入的產(chǎn)出率。
四是項目推進制約因素較多。1－5月份，全市已竣工投入生產(chǎn)的超500萬元項目只有51個，竣工率只有20％，竣工率與我市跨越發(fā)展的期望值還有一定差距。不少項目受招工、資金、征地等因素制約，推進速度不快。盡管啟東已成立行政服務(wù)中心窗口，提高了項目建設(shè)的服務(wù)水平，但就新建項目的征地以及立項報批手續(xù)仍然比較繁瑣，周期較長。前階段征地必須等待三個月，現(xiàn)在國家又一律停批半年。一些新建大項目由于招工問題導(dǎo)致推進受阻。如*鎮(zhèn)的三普服飾二期項目，因招工困難使項目推進緩慢。一些項目因配套設(shè)施跟不上而延遲。如*的江蘇正泰醫(yī)藥化工有限公司的醫(yī)藥中間體項目，計劃投資8250萬元，因為要等待精細化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施到位后才能啟動，導(dǎo)致項目沒有實質(zhì)性進展。一些項目因資金問題而擱淺。如*鄉(xiāng)的上?？少F石業(yè)有限公司的鋇類加工項目，計劃投資2800萬元，已完成工作量1095萬元，目前因缺乏1000萬左右的貸款，使項目暫停推進。除上述客觀因素外，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)對引進項目化力多，對加快項目進度、鼓勵項目提前竣工的注意力少，對開工項目關(guān)心多，對竣工項目宣傳少，也減緩了項目竣工速度。另外，外資到帳率不高，也使項目推進不快。全市500萬元以上50只外資項目，計劃總投資11253萬美元，實際累計到帳只有1368萬美元，僅占12.16%。
五是內(nèi)耗現(xiàn)象依然存在。盡管自去年以來，市政府出臺了有關(guān)招商引資和工業(yè)投入優(yōu)惠政策最新規(guī)定，如各鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地價格的底線界限等，但一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)仍然在工業(yè)用地的土地價格上進行了低價攀比。一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)為爭取項目，不惜血本，在土地征用和稅收返還上，超出有關(guān)規(guī)定。這些鎮(zhèn)鄉(xiāng)只圖眼前利益急于引進項目，攀比優(yōu)惠政策，造成鎮(zhèn)鄉(xiāng)和全市財政的流失，并給鎮(zhèn)鄉(xiāng)將來的財政造成負擔(dān)。
二、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步增強推進項目建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感
今年以來，我市項目建設(shè)不僅延續(xù)了近兩年來快速增長的良好態(tài)勢，而且結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益明顯提升。在宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的情況下，能夠保持這樣良好的勢頭實屬不易。隨著國家宏觀調(diào)控政策措施的逐步到位，用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊的“四緊”環(huán)境日趨突出，下階段項目投入的任務(wù)十分艱巨，我們必須審時度勢，進一步增強推進項目投入的緊迫感和責(zé)任感，千方百計把廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好，千方百計加大項目投入總量，加快項目建設(shè)速度。
第一，要正確對待當前的宏觀環(huán)境。中央針對一段時期經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的投資過猛、部分行業(yè)過熱等新情況，為避免資源、生態(tài)遭破壞和經(jīng)濟大起大落，及時采取宏觀調(diào)控，這是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。面對宏觀調(diào)控，我們必須正確分析，搞清楚到底控制什么、支持什么、加強什么。這次國家集中清理的鋼鐵等行業(yè)，并非我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而鼓勵扶持的農(nóng)村、能源、交通、社會事業(yè)等領(lǐng)域，在我市有著較大的發(fā)展空間。因此，我們要大力發(fā)展國家支持、加強的能源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、交通和具有高附加值的機械電子、精細化工等項目，在逆境中尋找發(fā)展的空間，縮小與先進地區(qū)的差距。退一步講，雖然隨著宏觀調(diào)控政策措施的落實，對我市經(jīng)濟發(fā)展有一定影響，但只要我們用創(chuàng)新的思路破解經(jīng)濟緊運行中的難題，同樣也可以在調(diào)控中找到發(fā)展機遇，獲得又快又好的發(fā)展。我們完全可以把宏觀調(diào)控作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的機遇，大力發(fā)展集約型經(jīng)濟；作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機遇，更好地發(fā)揮優(yōu)良企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀企業(yè)家的作用，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平；作為創(chuàng)新體制機制的機遇，充分用好當前民資外資空前活躍，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。更何況，當前我們正處于新世紀初重要戰(zhàn)略機遇期的大背景沒有變，整個經(jīng)濟正處于新一輪上升周期的大趨勢沒有變，啟東正處于跨越發(fā)展新階段的大方位沒有變。綜合各方面因素，在宏觀環(huán)境趨緊的情況下，不僅我市加快發(fā)展的諸多有利條件仍然存在，而且一些獨特優(yōu)勢將更加突出。我市土地資源相對豐富，回旋余地較大；電力負荷比蘇北地區(qū)高；民間資金較為充裕，民眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲；大橋效應(yīng)不斷放大，來啟客商不斷增多，等等。我們只要充分利用好這些有利因素，就完全有可能在這一輪經(jīng)濟調(diào)控中贏得主動，搶得先機。
第二，要全面把握面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。項目是投入的載體，是經(jīng)濟發(fā)展的靈魂，是加速經(jīng)濟增長的主要抓手。近年來，全市上下始終堅持“三個并舉”（大中小并舉、高中低并舉、一、二、三產(chǎn)并舉）的原則，一心一意抓項目，全力以赴建項目，全市項目投入翻番上升。但由于我市項目投入在較長一段時間內(nèi)幾乎處于停滯狀態(tài)，前幾年向上批地一直處于南通市最后一名，因此，項目總量、質(zhì)量和建設(shè)速度在較長時間內(nèi)處于下游位置。今天的發(fā)展現(xiàn)狀是昨天投入的結(jié)果，今天投入的多少決定了明天發(fā)展的快慢。我市經(jīng)濟發(fā)展速度不快，歸根結(jié)底是前幾年投入不足，總量太低。20*年我市工業(yè)經(jīng)濟總量尚和*、海門基本持平，但到了20*年底，我市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值和*、海門分別相差72億元和47億元，財政收入也跌至南通六縣市第三位。即使今年以來項目投入為近年來最好，但和*、海門相比，甚至和北三縣相比，形勢也不容樂觀。從投入總量看，1－5月份，*工業(yè)投入25.8億元，海門22.4億元，如東15億元，如皋14.6億元，海安14.5億元，在投入總量上我市排名第3，但增幅啟東僅列第五。從投入質(zhì)量看，*投入1000萬元以上項目191只，平均單體規(guī)模4000萬元；海門投入1000萬元以上項目180只，平均單體規(guī)模3900萬元；如東投入1000萬元以上項目95只，平均單體規(guī)模2800萬元；如皋投入1000萬元以上項目75只，平均單體規(guī)模2650萬元；海安投入1000萬元以上項目97只，平均單體規(guī)模2950萬元；我市投入1000萬元以上項目132只，平均單體規(guī)模3313萬元，排名第3。就外資到帳率而言，我市僅為12.16％，遠遠低于整個南通市35.79%的外資到帳率。這些指標告訴我們，雖然我市項目建設(shè)勢頭很猛，但發(fā)展形勢絲毫不能樂觀。這兩年的大幅投入，還沒有明顯縮小與*、海門的差距。由此可見，我們的投入不是很大，而是不足；項目不是太多，而是太少；投入力度不是過強，而是過弱。我們必須充分認識當前項目投入的嚴峻形勢，進一步增強加大項目投入的緊迫感，繼續(xù)保持全力以赴的工作狀態(tài)，克服宏觀環(huán)境的不利影響，千方百計增加有效投入。
第三，要增強推進項目建設(shè)的工作責(zé)任。投入是發(fā)展的根本。大投入大發(fā)展，小投入小發(fā)展，不投入不發(fā)展。實現(xiàn)全市經(jīng)濟增長目標，最終要落實到項目，落實到投入上。否則，思路再好，也是空喊；工作再忙，也是瞎亂。當前，在投入問題上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門還存在不少思想障礙和認識偏差，對項目投入的重要性認識不足，對抓好項目建設(shè)的責(zé)任意識不強，認為投入是企業(yè)的事，自己完全可以撒手不管，任其自然。因此，為項目服務(wù)的意識不強，工作不到位，體現(xiàn)在辦事效率上，就是慢，不能急事急辦、特事特辦，完全可以在一個工作日里解決的問題，就是不能解決；體現(xiàn)在辦事方式上，就是死，死守教條，死搬硬套條條框框，不靈活，不變通，怕負責(zé)任，怕?lián)L(fēng)險；體現(xiàn)在實際工作上，就是虛，滿足于講大道理，大原則，而不是俯下身子，到第一線調(diào)查研究，真正為企業(yè)出點子，想辦法，引導(dǎo)企業(yè)走高科技發(fā)展的路子。也正因為服務(wù)工作的不到位，導(dǎo)致了企業(yè)的盲目投入、低效投入。政府的職能就是加快發(fā)展，發(fā)展是執(zhí)政為民的第一要務(wù)，而發(fā)展首先就是體現(xiàn)在各行各業(yè)的項目建設(shè)上。因此，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)而言，就是要明確“不抓投入是失策，抓不好是失職，抓遲了是失誤”的指導(dǎo)思想，切實加大對項目投入的組織領(lǐng)導(dǎo)。雖然投入的主體是企業(yè)，但政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要在政策制定、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮作用，為企業(yè)消除投入過程中的一切障礙，做好投入的各項配合工作。對有關(guān)職能部門而言，要提高工作效率，主動把服務(wù)關(guān)口前移，把服務(wù)節(jié)奏提速，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子，為企業(yè)投入提供更加高效的服務(wù)；要多解難題，圍繞制約發(fā)展的土地、電力、資金、能源等要素，加大爭取力度，完善應(yīng)對方案，有的放矢，對癥下藥，為企業(yè)發(fā)展排憂解難；要保護好群眾競相投入的發(fā)展熱情，營造強勢推進項目投入的濃烈氛圍。
綜上所述，全市上下必須充分認識當前我市項目建設(shè)面臨的嚴峻形勢，切實增強加大項目投入的緊迫感、責(zé)任感，做到言必談項目、行必為發(fā)展。各級干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要充分認識實施項目大推進的特殊意義，以項目考驗干部，以項目鍛煉人才，以項目檢驗作風(fēng)，以項目體現(xiàn)政績，在全市上下形成千軍萬馬攻項目、千辛萬苦跑項目、千方百計上項目的氛圍和局面。
三、鎖定目標，一著不讓，確保圓滿完成全年的項目建設(shè)任務(wù)
圍繞年初確定的全年完成全社會固定資產(chǎn)投資80億元、規(guī)模以上投入45億元；完成工業(yè)技改投入50億元,規(guī)模以上工業(yè)投入35億元的目標，全市上下必須進一步鎖定目標，一著不讓，積極應(yīng)對國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控，確保圓滿完成全年的項目建設(shè)任務(wù)。
（一）努力實現(xiàn)項目總量的突破。
項目是中心，投入是根本，我們要堅持外資民資并舉，增量存量并舉，大中小并舉，一二三產(chǎn)并舉，不斷增加項目的數(shù)量，實現(xiàn)項目總量的突破。
1、強化招商引資，儲備一批。我們要把國家宏觀政策調(diào)控階段作為啟東強攻招商引資、積蓄發(fā)展后勁、實現(xiàn)跨越發(fā)展的一個極佳機遇期來認識和對待。一個時期以來招商實踐表明，啟東與蘇南和浙江等其他地方相比，在項目的承載能力、項目投入的區(qū)位條件和生產(chǎn)要素的供給方面，具有一定的競爭優(yōu)勢。因此，我們在同樣受到宏觀調(diào)控的環(huán)境下，一定要堅定信心，大力招商引資，吸引、儲備項目。下階段我們要重點組織發(fā)動夏季招商攻勢。要突出重大項目。開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)在不放過中小項目的同時，要把目光、精力、資源聚集到重大項目上來，對一批年內(nèi)有望立項、到帳、開工、建設(shè)的重大項目，落實專人跟蹤服務(wù)，確保早日落戶。要突出重點地區(qū)。既要主動承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極呼應(yīng)沿江開發(fā)機遇，更要以外商資本密集區(qū)、私人資本密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移密集區(qū)為重點，立足港澳臺、主攻東南亞、面向歐美洲，組織開展好各種形式的環(huán)境推介和招商活動。要突出重大活動。認真組織舉辦好7月底的上海投資環(huán)境推介會和第二屆科技節(jié)暨國際經(jīng)貿(mào)洽談會，實施好一批有針對性的專題招商、外出招商活動，有重點的推介一批高質(zhì)量的項目。要突出重點領(lǐng)域。充分發(fā)揮我市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和大橋、大唐的先發(fā)優(yōu)勢，突出在醫(yī)藥、化工、電力、能源、船舶項目和大能耗、大用水量項目的招商；突出圍墾造地、淡海水養(yǎng)殖項目的招商；突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流產(chǎn)業(yè)和市場建設(shè)等項目的招商。
2、強化全民發(fā)動，培育一批。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要進一步強化“市外就是外”的意識，把招民資像招外資一樣擺上同等重要位置，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位、考核獎懲到位，并與外資招商一同動員部署、一同組織推進、一同考核獎懲，調(diào)動一切積極因素，利用一切社會關(guān)系，挖掘一切資源潛力，吸引外地民營企業(yè)家來啟投資興業(yè)。要把廣大民營企業(yè)特別是骨干企業(yè)充分發(fā)動起來，讓他們在招商引資中擔(dān)當主角。要進一步放寬政策規(guī)定，降低民營企業(yè)準入門檻，不斷擴大民營企業(yè)的數(shù)量。要鼓勵支持民營企業(yè)參與水利、交通、能源、橋梁、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目的投資與經(jīng)營;鼓勵支持民營企業(yè)參與教育、文化、體育、旅游、中介服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等社會事業(yè)和社會服務(wù)業(yè)的建設(shè)與經(jīng)營。要放寬工商注冊登記限制。對新設(shè)立私營有限公司的，注冊資本可以為《公司法》規(guī)定的最低限額，并允許分期注入。生產(chǎn)型民營企業(yè)登記時，生產(chǎn)場所一時無法解決的，允許其先以注冊場所登記注冊，核發(fā)有效期為一年的營業(yè)執(zhí)照，由企業(yè)在一年內(nèi)落實生產(chǎn)場所并辦理相應(yīng)手續(xù)。創(chuàng)辦民營科技型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)和各類非公司制企業(yè)，非關(guān)鍵條件尚有欠缺，但一年內(nèi)可以完善的，可核發(fā)為期一年的臨時營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)實行預(yù)備期管理。要積極推行企業(yè)登記注冊前置審批告知承諾制，除國家法律法規(guī)規(guī)定的禁止性項目外，在申請人對有關(guān)設(shè)立條件表示認可、并提供限期辦理的書面承諾后，可先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，后辦理相關(guān)審批手續(xù)?？傊?在準入條件上，要做到“六個堅決”：能降低的門檻堅決降低，該取消的限制性規(guī)定堅決取消，不用審批的事項堅決不審批；能簡化的手續(xù)堅決簡化；能不收的費用堅決不收，需打破的壟斷堅決打破。
3、強化激勵引導(dǎo)，壯大一批。各地要高度重視、大力鼓勵現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)實施以設(shè)備更新改造為重點的項目投入。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)要深入每一個工業(yè)企業(yè)，幫助分析市場形勢，廣泛宣傳市政府辦公室最近印發(fā)的《關(guān)于加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的若干激勵意見》精神，督促引導(dǎo)他們抓住機遇，堅定信心，盡快確立并實施技改投入項目。
一是實施重大項目貼息制度。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、生產(chǎn)性設(shè)備投入1000萬元以上的重點技改項目，可向市申報項目貼息。貼息額度為從該項目設(shè)備貸款到帳之日到項目竣工期間所實際支付利息的50%，工程期超過一年的，按一年計算。凡獲國家、省重點計劃技改項目貸款貼息的，市里根據(jù)項目實施的具體情況給予一定比例配套貼息。
二是對技改設(shè)備投入獎勵?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技改設(shè)備投入超過500萬元的，視同引薦外來資金予以獎勵。獎勵標準為：設(shè)備投入在500-1000萬元的，獎勵設(shè)備投入額的1%，設(shè)備投入在1000萬元以上的，獎勵設(shè)備投入額的1.2%。申報設(shè)備投入獎勵的項目，必須已經(jīng)竣工，6月底由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織申報。對技改投入新征用土地出讓金按標定價格收取，待企業(yè)產(chǎn)生稅收后，按企業(yè)應(yīng)繳出讓金額的50%給予獎勵。
三是對重點企業(yè)實行多投多獎。市30家重點企業(yè)當年工業(yè)投入（包括固定資產(chǎn)投入、上市融資、品牌廣告專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的投入）高于上年度銷售收入總額10%、且銷售增幅高于上年30%的，其繳納綜合基金的增幅超過全市平均增長率部分，由市財政全額獎勵；其繳納的所得稅超過上年應(yīng)繳部分，由市財政按地方留成部分的50%進行獎勵。對特大型項目和企業(yè)辦園區(qū)的，我們將采取個案處理，一廠一策，給予更多的獎勵。
4、強化要素整合，扶持一批。當前，在項目建設(shè)中遇到許多新的困難和矛盾，我們必須正視宏觀調(diào)控的嚴峻形勢，充分發(fā)揮主觀能動性，在土地、用電、資金、人力等方面尋求突破，努力為加速項目建設(shè)創(chuàng)造條件。
一是用足用活土地資源。要引導(dǎo)企業(yè)注重內(nèi)涵發(fā)展，全力推動現(xiàn)有企業(yè)挖潛擴能、技改投入、合資嫁接，擴大生產(chǎn)規(guī)模，擴大市場銷售，提升技術(shù)裝備水平，提高核心競爭力。要采取一企一議、一廠一策的辦法，激勵和扶持企業(yè)加大技改投入、加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、加快產(chǎn)品開發(fā)、加速拓展市場。要提高土地利用的集約化水平。根據(jù)國家和省對土地供應(yīng)的宏觀政策，結(jié)合啟東實際，要確立集約用地的原則，進一步提高土地投入強度和總體利用效率。今后，凡新上工業(yè)項目，省級開發(fā)區(qū)原則上每畝土地的投入不少于120萬元人民幣或15萬美元，鎮(zhèn)鄉(xiāng)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)原則上每畝土地的投入不少于50萬元人民幣。要繼續(xù)清理撤并學(xué)校、停用糧庫、廢棄收花部等閑置土地，使這些土地在年內(nèi)全部轉(zhuǎn)化為工業(yè)項目用地。同時，要積極推進對鹽場、江海老堤等國有建設(shè)用地使用的研究和探索。
二是盡力化解資金需求矛盾。要引導(dǎo)有條件的企業(yè)，挺進資本市場，探索資本運行路子，開辟社會融資渠道。要指導(dǎo)好已經(jīng)成立的擔(dān)保公司，逐步建立機制靈活、運行規(guī)范的民間信用擔(dān)保體系，年內(nèi)再力爭成立2家民資擔(dān)保公司。要努力開展各種形式的銀行和企業(yè)的對接活動，最近，我們將組織召開第二屆金融資本與投資項目對接洽談會，爭取銀行更多的信貸支持。
三是嚴格實施用電錯峰管理。我市電力供應(yīng)從總體上看要遠遠好于浙江和蘇南地區(qū)，但電力供應(yīng)緊張矛盾仍然突出存在。為最大限度地減弱電力供應(yīng)給項目建設(shè)帶來的影響，我們將按照“保生活、保重點、限企業(yè)、少拉閘”的原則，建立健全有序用電督查網(wǎng)絡(luò)，強化做好夏季用電高峰時的錯峰管理工作。各地、各單位要嚴格執(zhí)行全市用電錯峰管理實施方案方案，自覺執(zhí)行避峰措施，確保全市范圍內(nèi)的安全有序供電，保障項目建設(shè)的正常運轉(zhuǎn)。
四是認真解決人力不足困難。人是生產(chǎn)力中最重要的一個要素，人才層次低、技術(shù)工人缺乏和招工困難是影響企業(yè)運行、經(jīng)濟增長的一個不可忽視的方面。要支持企業(yè)增強管理力量。一方面要動員、鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位工作人員以提前退休、離崗創(chuàng)業(yè)等途徑到工業(yè)企業(yè)從事管理工作；另一方面要不拘一格安排、派出一批優(yōu)秀機關(guān)干部包括部分青年領(lǐng)導(dǎo)干部到重點工業(yè)企業(yè)協(xié)助管理，幫助發(fā)展。要健全完善技工培訓(xùn)體系。根據(jù)我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)格局的變化，進一步強化職業(yè)培訓(xùn)工作，健全完善技工培訓(xùn)體系，要優(yōu)先發(fā)展一批本地企業(yè)當前適用的技術(shù)崗位培訓(xùn)項目。要加大普通工人引進力度。我市有一批工業(yè)企業(yè)尤其是紡織、服裝行業(yè)的勞動密集型企業(yè)，用工嚴重不足。市有關(guān)部門要繼續(xù)發(fā)揮職能作用，在全面、正確把握企業(yè)需求的基礎(chǔ)上，加大引進外地工人的工作力度，加強穩(wěn)定工人隊伍的政策研究，指導(dǎo)、幫助企業(yè)良性發(fā)展。
（二）著力提升項目建設(shè)的質(zhì)量。
針對當前國家宏觀調(diào)控，我們必須認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，正確把握投入方向、投入強度、投入方式，努力提高項目建設(shè)質(zhì)量，優(yōu)化啟東經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
1、強化質(zhì)量意識。在當前項目用地趨緊的情況下，我們要牢固樹立數(shù)量、質(zhì)量并重的思想觀念，工業(yè)項目的招商與投入，不僅要看規(guī)模總量，也要看投向合理程度、投入進展速度、投入產(chǎn)出率高低和項目的財稅貢獻額度等一些質(zhì)量指標。要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，鼓勵發(fā)展科技含量高、投資強度大、產(chǎn)業(yè)帶動強的項目；要支持現(xiàn)有企業(yè)強化產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，加快設(shè)備更新改造，增強市場競爭能力。要注重環(huán)境容量，保障可持續(xù)發(fā)展。除*精細化工園外，全市其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)一律不再新上化工項目。*精細化工園也要禁止重污染企業(yè)進入，并完善污染治理設(shè)施，加強監(jiān)管，確保所有企業(yè)達標排放。
2、強化產(chǎn)業(yè)集聚。搞好產(chǎn)業(yè)集聚的根本在于搞好園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)的品位。我們都知道，園區(qū)經(jīng)濟是新一輪區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制高點，我們要堅定不移地推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、各類特色園區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要繼續(xù)加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，增強承載力、吸引力和集聚力。要有選擇地引進項目，提高項目準入條件和單體規(guī)模，重點引進和建設(shè)一批符合規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)走向、具有前瞻性的龍頭項目，努力成為規(guī)模企業(yè)的集聚區(qū)、外來投資的示范區(qū)、特色經(jīng)濟的展示區(qū)。呂四海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要適當調(diào)整開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，明確扶持政策，健全組織機構(gòu)，努力化解工業(yè)項目建設(shè)用地問題。*科技五金工業(yè)園發(fā)展要完成五個大動作，首先是總投資1億元的*電動工具商貿(mào)城竣工、開業(yè)；其次是*科技五金工業(yè)園的主干道振興路，上半年完成規(guī)劃設(shè)計，年內(nèi)力爭動工建設(shè)；第三是全國電動工具生產(chǎn)力促進中心江蘇中心在*掛牌，并投入運作；第四是東成工業(yè)園拉開框架、開工建設(shè)；第五是園區(qū)今年項目投入20個以上，總投資不少于3億元。*精細化工園要進一步明確園區(qū)管理體制和運行機制，盡快確定建設(shè)規(guī)劃和園區(qū)控制性詳規(guī)，基本完成主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，并有一批項目開工建設(shè)。對全市其它各類工業(yè)集中區(qū)進行綜合論證，出臺分類分檔、重點扶持及清理整合的方案。
3、強化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。技術(shù)創(chuàng)新是增強項目核心競爭力的關(guān)鍵。要引導(dǎo)和幫助企業(yè)運用信息技術(shù)優(yōu)化工藝流程，縮短新品開發(fā)設(shè)計周期，促進產(chǎn)品升級換代，努力提升工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次。紡織服裝、機械建材、電動工具、輕工食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要自覺接受高新技術(shù)的滲透和輻射，廣泛采用電子信息技術(shù)、先進制造技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)等共性技術(shù)，著眼于增加品種、改進質(zhì)量、提高效益、實施高起點的技術(shù)改造，努力提高技術(shù)含量和附加值。要引導(dǎo)和幫助企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合，引進科技成果，提高技術(shù)創(chuàng)新層次和水平，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮科技力量的重要作用，引導(dǎo)企業(yè)普遍建立和完善技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。著力在發(fā)展電子信息、生態(tài)工業(yè)、海洋工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，占領(lǐng)有知識產(chǎn)權(quán)的制高點，盡快使其成為我市工業(yè)項目的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新成長鏈，形成核心競爭力。企業(yè)的新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)費用，以及科技成果引進、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)過程中所形成的技術(shù)費用，按照實際發(fā)生額計入管理費用，不受比例限制。鼓勵企業(yè)創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)和開展品牌經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)從初創(chuàng)時期的模仿跟進方式轉(zhuǎn)向創(chuàng)造核心技術(shù)，實施品牌戰(zhàn)略，以品牌創(chuàng)特色，以品牌拓市場，以品牌擴規(guī)模，以品牌提檔次，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品獲南通市級以上名牌產(chǎn)品或知名商標、著名商標、馳名商標的，由市級財政出資每只獎勵2—20萬元。
（三）全力加快項目建設(shè)的進度。
在目前情況下，行政推動還是加快項目建設(shè)的一大推動力，我們要創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境，全力加快項目建設(shè)。
1、強化組織推進。宏觀調(diào)控的新形勢，經(jīng)濟發(fā)展的新任務(wù)，對我們組織和領(lǐng)導(dǎo)項目建設(shè)提出了更高的要求，全市上下一定要把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，真正把推進項目建設(shè)作為啟東經(jīng)濟發(fā)展的一件大事，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，考核到位。
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實加快項目建設(shè)的組織保障。要繼續(xù)完善各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛鉤重點項目的制度，重大項目要排出倒計時表，做到一個項目、一個領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底。要建立重大項目集中會辦制度，分析情況，及時協(xié)調(diào)解決具體問題和矛盾，確保項目順利實施。要落實項目專人負責(zé)制度，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要拿出三分之一以上精力抓項目，市級機關(guān)經(jīng)濟部門主要負責(zé)人要有一半以上的精力抓項目；市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓項目。當前，要全力組織好項目推進的領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。簽約項目要加快報批。對在科技節(jié)、第二屆民間投資懇談會、第五屆海鮮節(jié)上簽約的項目，要采取“盯人”戰(zhàn)術(shù)，全力跟蹤，步步跟緊，促使簽約項目盡早領(lǐng)證、領(lǐng)照。報批項目要加快開工。對已經(jīng)報批的項目，開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各有關(guān)部門要千方百計，想方設(shè)法為項目搞好協(xié)調(diào)，落實“一條龍”幫辦服務(wù)，積極督促和配合業(yè)主，爭分奪秒抓緊開工建設(shè)。在建項目要早投產(chǎn)。突出抓好大唐電廠、澤驊船舶、華泰陶瓷等在建的重大工業(yè)項目，全力以赴協(xié)調(diào)好各種矛盾，加快建設(shè)進度，縮短工程周期，力爭在建項目早竣工、早見效。
二是落實責(zé)任，增強加快項目建設(shè)的整體合力。項目建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要各級、各部門的密切配合，相互協(xié)作，共同努力。各級各部門要按照各自的工作職責(zé)和要求認真抓好任務(wù)、責(zé)任的落實。大項目辦公室要制定明確項目建設(shè)目標，進行必要的宏觀指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的具體問題和困難。市計經(jīng)委、建設(shè)局、國土局等部門要加強對項目投入的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及報批工作。市宣傳部門要加大宣傳力度，積極宣傳項目投入中的熱點、亮點，努力創(chuàng)造良好氛圍。紀檢監(jiān)察部門要加強對項目推進的檢查監(jiān)督，對不作為、亂作為，為謀取私利而損害項目建設(shè)的要及時曝光，一查到底。工商聯(lián)和各行業(yè)商會要認真履行好團結(jié)、教育、引導(dǎo)、服務(wù)職能，不斷為項目業(yè)主提供信息咨詢、技能培訓(xùn)、招商引資、技術(shù)推廣等多層次、全方位的服務(wù)，工商、稅務(wù)、技監(jiān)、城管、環(huán)保等部門要切實轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率?？傊?，要從大局出發(fā)，主動配合，把推進項目建設(shè)當作份內(nèi)事，正確處理局部與全局、條條與塊塊、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，主動服務(wù)，齊心協(xié)力推進項目建設(shè)，真正形成同唱一臺戲、同下一盤棋的強大合力。
三是嚴格考核，注入加快項目建設(shè)的強勁動力。要層層傳遞壓力，一級對一級下達任務(wù)，進一步細化分解指標，明確時限要求。要把任務(wù)和責(zé)任下達到每一個具體的單位和個人，形成人人肩上有擔(dān)子、個個身上有壓力。要動真碰硬，說到做到，充分體現(xiàn)獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣原則，嚴格按照考核獎懲辦法，把項目建設(shè)、招商引資工作的好差將與經(jīng)濟利益相掛鉤，與考察任免相掛鉤。在這里我再強調(diào)一下，今年開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的考核指標。到年底，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新開工500萬元以上工業(yè)項目不少于80只，千萬元以上項目不少于40只。呂四海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新開工500萬元以上工業(yè)項目不少于30只，其中千萬元以上項目不少于15只。*鎮(zhèn)新開工500萬元以上項目不少于40只，其中千萬元以上項目不少于20只。一檔鎮(zhèn)500萬元以上項目不少于10只，其中千萬元以上的項目不少于5只；二檔鎮(zhèn)500萬元以上項目不少于8只，其中千萬元以上的項目不少于4只；三檔鎮(zhèn)500萬元以上項目不少于6只，其中千萬元以上的項目不少于3只。
2、強化環(huán)境營造。環(huán)境就是生產(chǎn)力，服務(wù)就是競爭力。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，是項目投入快速增長的必備條件，是投資者投資興業(yè)的關(guān)鍵因素。
一是牢固確立一切服務(wù)客商，一切服務(wù)項目的工作理念。企業(yè)是市場的主體，客商是我們的“上帝”和衣食父母，我們要積極為他們創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要始終圍繞項目建設(shè)這個中心，緊貼服務(wù)對象，在服務(wù)的主動性、實效性、創(chuàng)造性上求突破。要及時了解客商和企業(yè)的服務(wù)需求，主動開展服務(wù)工作。要著眼于工作實效，將客商滿意不滿意作為衡量服務(wù)質(zhì)量的標準，深入基層，深入實際，切實解決實際工作中遇到的各種矛盾和問題，千方百計滿足客商和企業(yè)的發(fā)展要求。
二是加快提高讓客商信任，使業(yè)主滿意的服務(wù)水平。提高服務(wù)水平，首先要在服務(wù)目的上有新的認識，要跳出微觀服務(wù)的小圈子，樹立全新的服務(wù)觀。我們的服務(wù)要體現(xiàn)全局性，政府服務(wù)的目的不是搞好一個企業(yè)、引進一個項目，而是要為本地經(jīng)濟發(fā)展提供好動力支持，服務(wù)要在全局著眼，從具體入手，抓點帶面，活躍全局。我們的服務(wù)還要體現(xiàn)戰(zhàn)略性，也就是要以市場為導(dǎo)向，“有所為、有所不為”?！坝兴鶠椤保褪瞧髽I(yè)墻外的事政府管，集中精力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，解決制約企業(yè)發(fā)展的重點、難點問題?！坝兴粸椤保瑥哪撤N意義上講，也是一種服務(wù)，就是政府不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，真正把企業(yè)培育成市場主體，讓企業(yè)自主經(jīng)營、自主決策，自己闖市場。我們的服務(wù)還要體現(xiàn)社會性，要進一步規(guī)范和完善各類社會中介組織，發(fā)揮行業(yè)商會作用，促進服務(wù)的全方位和多層次，推動企業(yè)的健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】 全面推進 小康社會 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
黨的十提出要在2020年建成小康社會，所以建設(shè)小康社會是我國現(xiàn)代化進程中的歷史任務(wù)。實現(xiàn)小康社會建設(shè)要積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”各項措施，有利于建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，以利于小康社會的早日建成。
1. 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展是小康社會建設(shè)的客觀要求
實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的角度研究和解決“三農(nóng)”問題，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的投入，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護，把農(nóng)村同市場，同城市更緊密的連接起來，同步進入小康社會。
1.1農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，林牧漁業(yè)和非農(nóng)業(yè)比重上升。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將強勢推進。農(nóng)村勞動力以市場為導(dǎo)向有序轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效加強。
1.2農(nóng)民收入持續(xù)增長。用工業(yè)的理念改造農(nóng)業(yè)，改革城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，把市場觀念、品牌意識等融入到“三農(nóng)”工作中去，保持農(nóng)民收入持續(xù)增長；農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度得到發(fā)展，便于鄉(xiāng)村企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。
1.3健全并完善農(nóng)業(yè)投入機制?！岸嘤枭偃》呕睢钡姆结樀玫截瀼?，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策得到落實，糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼加大，農(nóng)民負擔(dān)逐步減輕，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到加強。投入增加作為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的動力，農(nóng)業(yè)發(fā)展機制、投入機制、創(chuàng)新機制將逐步完善。
2. 當前影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題
城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是長期和客觀存在的。一是城鄉(xiāng)居民收入平衡，差距拉大趨勢明顯，建國后特別是近十幾年來，城市居民收入呈較大幅度增長趨勢，而農(nóng)民收入?yún)s增長緩慢，處于徘徊階段。二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度加大，城鎮(zhèn)化步伐受到制約，多數(shù)企業(yè)吸納勞動力的門檻越來越高，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚力不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力偏低，農(nóng)村自我發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)投入不足，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力始終處于一個緩慢提升的過程，產(chǎn)品質(zhì)量投入產(chǎn)出率相對較低，利用率不高。
3. 實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基本對策
同志指出：“我國現(xiàn)在總體上已達到以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段?！崩喂虡淞⒔y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)理念，積極探索建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的新機制，努力形成“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的新格局，是擺在各級黨政面前的一項重要任務(wù)。
3.1農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅定不移地將其作為一條主線貫穿農(nóng)村工作的始終，按照“一村一品”或“多村一品”的原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，打破區(qū)域局限，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展水產(chǎn)、畜牧業(yè)。二是大力推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標準化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，最大限度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、市場化水平。引導(dǎo)農(nóng)民按照標準化組織生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。大力培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條；提高農(nóng)民的組織化程度和經(jīng)營收益。三是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步加強農(nóng)田水利建設(shè)，加強對河流、塘壩、水庫治理。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是千方百計增加農(nóng)民收入。廣泛開辟增收渠道，充分挖掘增收潛力，擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)；努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市楊。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，探索多元化、市場化的投融資機制，加快中心鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局，形成城鄉(xiāng)緊密的產(chǎn)業(yè)互動鏈條。合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)分工、布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、高新技術(shù)和商貿(mào)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。中心城鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)要突出區(qū)域特色，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色、有機食品加工業(yè)。建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，使土地向規(guī)模農(nóng)戶適度集中，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。二是推進各項改革，逐步打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)。加快推進勞動就業(yè)體制改革，盡快使城鄉(xiāng)居民有同等的勞動就業(yè)權(quán)力，把加強就業(yè)技能培訓(xùn)作為促進農(nóng)民就業(yè)的主要措施來抓，大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中介服務(wù)組織，為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出提供就業(yè)信息、政策、指導(dǎo)等全方位服務(wù)。加強進城務(wù)工人員的勞動權(quán)益保護，逐步消除在其報酬、社會保障等方面的差異。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實城鄉(xiāng)一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)。要圍繞推進工業(yè)化、充分發(fā)揮各地交通、資源產(chǎn)業(yè)，環(huán)境等優(yōu)勢，繼續(xù)堅持不懈地抓好招商引資，吸引更多外來資金和民間資本投資發(fā)展農(nóng)業(yè)。依托骨干企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，擴大農(nóng)民就業(yè)。進一步強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系，以工業(yè)化的理念推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進二三產(chǎn)業(yè)升級。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化。要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。抓好重點鎮(zhèn)改革，充分發(fā)揮其在吸納農(nóng)村勞動力、促進城鄉(xiāng)融合的作用。統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村居民點，以區(qū)、鎮(zhèn)為單位編制區(qū)域村莊布局規(guī)劃，撤除小型村、縮減自然村，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)，形成梯次合理的村莊布局。對分散、零亂的空殼村要根據(jù)有生產(chǎn)、方便生活、群眾自愿的原則，逐步進行“遷村并點或舊村改造?！?/p>
3.3加強政策扶持，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的長效機制。一是要加強政策扶持，建立“三農(nóng)”發(fā)展長效機制。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，要全面落實促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項扶持政策，為農(nóng)民休養(yǎng)生息和農(nóng)村繁榮發(fā)展創(chuàng)造條件。要增加退耕還林、小流域治理等生態(tài)環(huán)境的保護性補貼，加大農(nóng)業(yè)機械更新、動物疫病防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼。要積極探索建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機制，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力。要加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的投入力度，促進科技成果的有效轉(zhuǎn)化。二是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入，進一步加大對“三農(nóng)”的支持力度。堅持城鄉(xiāng)并重，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施及農(nóng)村社會事業(yè)、社會保障、農(nóng)民培訓(xùn)等，提高農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。
一、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措
1.建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村。2000年我國總體上已經(jīng)實現(xiàn)了小康，但這是低水平的、不全面的、不平衡的小康，差距主要在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康。以山西省晉城市為例，農(nóng)村人口的比重高達70%以上，近年來農(nóng)民收入雖然保持了穩(wěn)步增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距過大的問題，不僅沒有得到解決，而且趨勢還在擴大。從2000年到2005年，全市城鄉(xiāng)居民收入差距由2213元擴大到5317元，城鄉(xiāng)居民收入之比由1.8∶1擴大到2.5∶1。如果不能有效地縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必將嚴重阻礙全市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
2.建設(shè)社會主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問題的必然選擇?！叭r(nóng)”問題的實質(zhì)是社會體制問題，正是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的設(shè)計和延續(xù)，導(dǎo)致了過多的農(nóng)民滯留于農(nóng)村，使得農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村消費市場相對萎縮，反過來影響工業(yè)品的銷售，使得城市失業(yè)人群增加；于是進一步排擠農(nóng)民進城，結(jié)果又造成過多的農(nóng)民滯留于農(nóng)村，由此形成了一個怪圈和一種惡性循環(huán)。要打破城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動，必須跳出“農(nóng)”字做文章，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)上下功夫，從而為解決“三農(nóng)”問題提供新的機遇，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展開辟新的空間。
3.建設(shè)社會主義新農(nóng)村是保持經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀需要。由于農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村居民消費能力較低,我國目前已經(jīng)出現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的低水平過剩。這種狀況不僅制約內(nèi)需的擴大，而且不利于提高工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，影響經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。2005年，晉城市縣以下消費品零售總額同比增長8.01%，比全社會消費品零售總額19.04％的增幅低11.03個百分點，占全社會消費品零售總額的比重僅為18.9％。只有推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民消費能力，拓展農(nóng)村市場，才能體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供長久動力。
二、關(guān)鍵在于推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
工業(yè)化就是“化”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“化”農(nóng)業(yè)社會為工業(yè)社會、“化”農(nóng)民為市民的過程，是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程。晉城市當前正處于工業(yè)化初期階段向中期階段加速推進的時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心是農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須著力培育無煙煤、煤化工、電力、中高檔鑄造、高新技術(shù)、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)化進程，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)化提業(yè)支撐，讓農(nóng)民共享工業(yè)化的成果。
城鎮(zhèn)化是推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、進入城鎮(zhèn)的主要途徑，并能通過要素聚集促進工業(yè)化的發(fā)展。富裕農(nóng)民首先要減少農(nóng)民。從晉城市實際出發(fā)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須以擴容提質(zhì)為核心，把中心城市構(gòu)筑成區(qū)域經(jīng)濟的核心增長極、對外競爭的主要載體和輻射帶動農(nóng)村經(jīng)濟的龍頭；就必須以4個縣城和巴公、北留、嘉豐、馬村等10個中心鎮(zhèn)為重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展壯大一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)，強化輻射帶動作用，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)競爭力的根本舉措。從晉城市來看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地和畜牧、蠶桑、蔬菜、小雜糧、干鮮果、中藥材等特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率，把農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
三、重點在找準抓手突出統(tǒng)籌上下功夫
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要找準抓手，突出統(tǒng)籌，把工作落到實處。
一是要統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。目前，我國總體上已經(jīng)進入加快工業(yè)化的階段，有條件拿出部分財力來反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村。因此，在制定城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、確定國民收入分配格局和制定重大經(jīng)濟政策時，應(yīng)把解決“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民傾斜。要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投資，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入，建立完善對農(nóng)民收入的直接補貼制度。要加大對農(nóng)村的金融支持，特別是要積極推進農(nóng)村信用社改革，煥發(fā)農(nóng)村信用社的活力，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的信貸支持。
二是要統(tǒng)籌生產(chǎn)經(jīng)營。要用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、機械化發(fā)展，向標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化邁進。重點要樹立四種意識:第一是市場意識。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，以市場為導(dǎo)向，大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，從“吃飯”農(nóng)業(yè)走向市場農(nóng)業(yè)。積極培育龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，解決好小生產(chǎn)與大市場的矛盾；第二是標準意識。加大農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)力度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、質(zhì)量安全檢驗檢測體系、質(zhì)量安全認證體系和信息服務(wù)體系，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程納入標準化管理體系之中；第三是品牌意識。有品牌才有市場競爭力，才有信譽。要把已有的農(nóng)產(chǎn)品品牌保護好、發(fā)揮好，并高度重視新品牌的培育；第四是資本運營意識。應(yīng)用工業(yè)資本運營理念，吸引各種社會資本投資農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，增加對農(nóng)業(yè)的投入，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
三是要統(tǒng)籌人力資源開發(fā)。重點是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。農(nóng)村勞動力是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，但由于轉(zhuǎn)移渠道不暢，降低了資源價值，造成了引起全社會關(guān)注的農(nóng)民工問題。晉城市提出，到“十一五”期末全市城鎮(zhèn)化率要達到48%以上。這就必須積極拓展就業(yè)空間，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)，加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向小城鎮(zhèn)流動。就必須改革城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立城鄉(xiāng)一體化的國民教育、勞動就業(yè)、社會保障體系，使進城農(nóng)民在子女教育、就業(yè)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，形成有利于農(nóng)民進城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
