發布時間：2023-05-17 15:42:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的扶貧工作重點樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：雙頻激電法；勘查；干擾；克服
Abstract: this paper electro-prospecting method in complex geological exploration areas to develop common interference problems are analyzed, and puts forward the solutions, for reference.
Keywords: electro-prospecting method; Exploration; Interference; overcome
中圖分類號：TU74文獻標識碼：A 文章編號：
雙頻激電法是在變頻的基礎上發展起來的一種頻率域激發激化法，它的本質是將兩種不同頻率的方波電流組合后同時供入地下并同時接收，與傳統的直流和交流激發極化法相比具有以下優點：(1)儀器性能穩定，自身抗干擾能力強；(2)數據采集速度快、工作效率高；(3)測量結果受電流的變化影響小，觀測精度高；(4)儀器輕便、靈活。
1激電測量中電極效應的干擾分析
電極效應在電阻率測量中普遍存，而在激電測量中也存在這效應，并影響著成果的解釋。常見的主要有以下兩種：
(l)電阻率電極效應；當單個供電極或者一雙供電偶極經過地下電阻率不均勻體的上方或附近時，極化場(或一次場)就會發生不同程度的畸變，從而影響著觀測結果。這種畸變既影響電阻率測量，也影響激電測量。這種電阻率不均勻體可能是巖體、巖層、斷層或極化體；總之，電阻率電極效應是一次場局部畸變引起的，這種畸變會產生干擾異常甚至疊加在有用異常上，最終得到的異常形態較為復雜，對解釋帶來了困難。
(2)激電電極效應；當地下電阻率均勻變化而極化體不均勻時，供電電極通過不均勻極化體或附近時，此時接收到的二次場的大小和方向都會改變，出現激電異常的變化，即為激電電極效應。
通常極化體既是極化不均勻體也是電阻率不均勻體，激電異常經常受到這兩種電極效應的影響。這種由于供電電極與極化體之間相對位置關系而引起測量電極間的異常干擾，使得伊異常的極大值并不總是位于極化體的正上方，必須對測得的IP異常進行仔細分析，綜合地層和構造變化因素，才能對鉆孔驗證位置、方向及深度做出正確的指導。
2電極接地問題的分析及克服
在時間域激電測量中，通常采用標準的非極化電極來克服電極差的影響。在雙頻激電測量中觀測的是交流信號，且儀器自身具有抗干擾能力強的優點，電極極差的變化對觀測結果的影響不大。在本次工作中，供電電極A和B各采用5根鋼電極、接收電極采用兩根銅電極進行。野外實踐表明，使用銅電極供電十分方便，尤其是在接地條件較差的地區，銅電極的接地電阻要比不極化電極小。
在野外激電測量中，接地條件差，接地電阻太大勢必會對工作的開展帶來影響。一方面，在接地條件差的地方，使用相同的電壓向地下供電，電流太小，為了提高信噪比就需增大供電電流。通過增大供電電壓后，電能很大部分消耗于接地電阻和導線上，造成了資源的浪費，同時也增大了電磁禍合效應；另一方面，接收端由于接地電阻太大，引入的干擾也越強，在實際數據采集中常會顯示負值FS，且數據極不穩定。
在使用金屬電極供電和測量中，影響接地電阻的因素有：
1.電極與土壤的接觸面積越大，接地條件越好；接觸面積與電極的半徑大小、電極的入上深度及土壤顆粒的大小均勻程度有關，電極半徑和入土深度越大、土壤顆粒越小，接觸面積越大，即接地條件也越好；
2.電極的接地電阻與周圍土壤和巖石自身的電阻率有關；土壤和巖石中水分越多，或含有的離子成分越多，自身的電阻率就越小，電極與周圍的接地條件也越好。
為了有效降低接地電阻，提高觀測精度和工作效率，可采取以下措施(1)供電電極A和B端分別采用5根鋼電極同時向地下供電，電極呈梅花狀接入地下，電極的釘入深度至少大于20cm；
(2)接收端M、N分別采用銅電極采集數據，注意銅電極引出的電線完好，在測量中盡量減少電極附近的走動；
(3)供電和接收電極盡量打入有土壤或潮濕的地段，避免在基巖出露區釘電極；
(4)在接地條件較差、基巖出露較多的測點，為有效改善接地電阻，向供電和接收電極處澆灌鹽水；
3激電測量中電磁禍合效應的干擾及克服
電磁感應禍合是供電回路、測量回路、大地三者之間通過電磁感應引起的禍合效應，它與激電效應同時存在成為干擾，地下電阻率越低、頻率越高、極距越大，受到的干擾程度也越大；在激電測量中，電極的排列方式不同，所受到的電磁感應禍合的影響不同而對稱四極排列測深與其它排列方式相比受到的電磁感應禍合效應影響最大，電磁藕合效應的影響會使得大面積的激電測量數據無法解釋，在實際工作中尤其要重視。
激電測量中出現的電磁感應藕合一般有兩種；一種是電容禍合，它是線與地之間或線與線之間的分布電容進行電能量轉移，在測量回路中引起的與探測目標無關的畸變信號。根據電容存在的部分不同，常有測量導線與大地之間、供電導線與大地之間，測量導線與供電導線之間的電容。另一種是電磁藕合，它是電流隨時間的變化引起的，它的實質是電磁感應。只要供電電流發生變化，就會產生電磁禍合，實際工作中供往地下的電流無法做到穩定不變，即電磁藕合效應的影響成為一種不可避免的客觀事實；在激電測量中，只要地電條件、工作裝置和電流形式確定，電磁感應禍合的大小和分布就可以確定，因此是實際施工當中，采取以下必要的措施來盡可能減小禍合效應的影響。
1.電容藕合和電感禍合均與電極距有關，通過在已知鉆孔上進行孔旁測深試驗工作，合理的選擇能反映實際的電極距，同時盡可能減小電容藕合與電感禍合帶來的影響；
2.在移動、變化極距的過程中，供電導線和測量導線保持一定的距離，盡量減小導線與導線之間的電磁感應禍合效應的影響；
3，水的介電常數比空氣大幾十倍，在激電測量中電容禍合效應會由于水對數據采集帶來相當大的影響；研究區內有河流通過，且測線通過澆灌后的水地，在鋪線測量過程中，將導線架空或繞道敷設，保持導線干燥，防止潮濕；
4二頻率越高電磁藕合效應越明顯，而選擇低頻測量時，工作效率低，同時容易受到來自地下游散電流的影響，因此，在地勢相對平緩時選擇低頻組測量；
5.選用內阻小、絕緣性好的導線作供電和測量線，以減小導線內阻；盡可能改善供電電極和接收電極的接地條件，降低接地電阻；
4天然干擾的存在和影響
天然干擾主要有天然的大地電流場和自然電場兩種。大地電流場也稱大地噪聲，是地球上廣泛分布的寬頻帶電磁場，主要是由地球外部太陽風、磁暴、等離子層中離子波動等產生的低頻電磁輻射，它們是以微脈動形式出現的電磁波，在電離層與地球表面之間來回傳播，地表可以觀測到這種微弱的電磁場。同時在地層中可感應出強度不大而分布范圍很廣的電流場。在地表觀測到的較高頻率的大地電磁場主要來源于赤道地區的雷電等，可對激電測量帶來一定的干擾。由于大地電流場的頻譜主要集中于低頻部分，頻率越低，強度越大，因此在激發極化測量中頻率一般選擇在0.1-5Hz的大地電流場頻譜的低谷上，以避開大地電流場的干擾。本次研究工作中采用的工作頻率為4HZ與4/13Hz，避開了大地電流場的峰值影響。
自然電場主要由礦物與溶液的電化學反應和離子過濾、擴散的局部電化學場，具有相對穩定分布較窄的特點。自然電場是直流電場，而雙頻激電法中使用的是特定的低頻交流電場，自然電場對雙頻激電法等頻率域激電法不構成干擾。
5偶然及人文干擾的存在和影響
實際測量中常見到的人文及偶然干擾有地下管道、金屬物體、鐵軌、高壓電線、電話線及50Hz工業游散電流等。這些干擾表現在數據采集中產生的IP異常，對后期成果的分析解釋帶來困難。在實際施工中實行克服與避讓相結合的措施，即有水流、水田干擾的地段，將供電和測量導線架空或繞道鋪設；當必須經過公路、橋梁鐵護欄、輸電線等地物時，選擇沒有行車經過的時段測量，并對導線進行埋藏保護處理，正確記錄測點號和測量極距，以便在后期的數據處理和解釋中作為參考。
6地質干擾的存在和影響
地質干擾因素主要包括當地人開采后遺留下的廢棄采坑、地表殘留的少量礦化程度低的廢礦石、地形地質條件等。數據采集過程中，由于地質干擾體的存在，接收機顯示的視幅頻率FS值往往顯示負值且數值極不穩定，通過改善接地條件，多次觀測取平均值可壓制干擾，取得較好的觀測精度。
參考文獻：
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隨著《中國農村扶貧開發綱要（2001―2010年）》確定的目標和任務順利完成，我國的扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。
新的階段，我國扶貧開發工作將如何展開？此次重點縣名單調整意義何在？就此相關問題，本刊記者對國務院扶貧辦主任范小建進行了專訪。
《中國經濟周刊》：近日，國家對592家扶貧開發工作重點縣進行了調整。此次調整的意義是什么？調整的原則和標準是什么？
范小建：2001年，我國在中西部省（區、市）確定了592個國家扶貧開發工作重點縣，作為扶貧開發的重點區域。經過多年努力，少數重點縣經濟社會得到較快發展，但還有部分比較困難的非重點縣沒能得到國家重點扶持。因此，有必要對重點縣進行適當調整。
《中國農村扶貧開發綱要（2011―2020年）》（下稱《扶貧開發綱要》）明確指出，“原定重點縣支持政策不變。各省(區、市)要制定辦法，采取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。”
與上一次重點縣的調整方法不同，本次調整的最大特點是權力下放到省。即允許各省（區、市）按照《扶貧開發綱要》精神，根據實際情況，按“出一進一”的原則進行調整，但不得將連片特困地區內重點縣指標調到片區外使用。
《中國經濟周刊》：國家將集中連片特困區作為扶貧開發的主戰場，片區縣加上原有的重點縣，扶貧重點區域擴大，是基于何種考慮？
范小建：這是一個戰略布局的調整。把連片特困地區作為主戰場，既是對以往工作思路的繼承，也是一個創新。上世紀80年代也曾劃分過18個片區，后來逐步調整為重點縣。我國開展大規模扶貧開發以來，扶貧開發取得了顯著成效，面上的貧困有了較大緩解，但由于自然、歷史和社會等因素，一些地區區域性、整體性貧困問題還很突出。《扶貧開發綱要》進一步強調，把連片特困地區作為主戰場，符合實現全面建設小康社會目標的客觀要求。
片區的范圍擴大了一些，不是有意要擴大，而是因為這些地方符合劃片標準。當然，能夠覆蓋更多的貧困人口，使他們受益，是社會發展和進步的標志，表明了中央關注民生、縮小城鄉和區域發展差距的決心。
《中國經濟周刊》：過去20多年，我國扶貧開發重點縣進行過幾次重大調整，本次調整與以往有何不同？
范小建：1986年以來，國家先后三次確定和調整扶貧開發縣級扶持單位。1986年以后，陸續確定了331個國家貧困縣。當時的標準，按農民人均純收入計算，農區150元，牧區200元，老區300元。到1994年，按照1992年農民人均純收入超過700元的縣一律退出，低于400元的縣全部納入的方法，在全國范圍內確定了592個貧困縣。2001年，對貧困縣進行了第二次調整，將國家貧困縣的稱呼改為“國家扶貧開發工作重點縣”，并將東部33個重點縣指標全部調到中西部，東部不再確定重點縣。自治區作為特殊扶持區域，整體享受重點縣待遇，不占重點縣指標。
今年這次調整，原重點縣共調出38個，原非重點縣調入38個，全國重點縣總數不變，仍為592個。14個連片特困地區內的重點縣數量，由調整前的431個增至440個，共增加9個；連片特困地區以外的重點縣數量，由調整前的161個減至152個，共減少9個。新進入名單的縣應該是在本省范圍內發展水平比較滯后的縣。
《中國經濟周刊》：對于重點縣，建立一套機動靈活的評估和退出機制是否具有可操作性？
范小建：中央的精神是鼓勵退出，實現重點縣總量的逐步減少。已經明確，重點縣減少的省，國家的支持力度不減。
本次重點縣調整中，一些省份已經探索制定了鼓勵重點縣“脫貧摘帽”的政策，提倡“不等、不靠”，在國家政策支持下，帶領群眾，自力更生，加快發展，力爭早日實現脫貧致富。具體辦法還要總結。
《中國經濟周刊》：相對重點縣，國家對連片特困地區的縣在扶貧內容和政策上有哪些不同？對片區外重點縣的扶持資金是否會逐年減少？
范小建：《扶貧開發綱要》明確提出，國家將連片特困地區作為新時期扶貧攻堅主戰場，加大投入和支持力度，加強對跨省片區規劃的指導和協調，集中力量，分批實施。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區。同時也明確，在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下（含縣）以及西部地區連片特困地區配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區的投資支持力度。
目前，農村義務教育學生階段營養改善計劃已率先在連片特困地區實施。國務院很多部門已開始行動，準備出臺有針對性的扶持政策。如教育部、國土資源部等部門都在考慮，交通部正在組織編制片區交通專項規劃等。
《扶貧開發綱要》要求，要做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。
《中國經濟周刊》：我國減貧事業已進入到新的階段，新階段有哪些特征？在這個階段，貧困地區有哪些問題需要各行業部門和社會力量參與解決？
范小建：隨著《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》確定的目標和任務順利完成，我國的扶貧開發從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。
目前，我國經濟社會發展的總體水平還不高，扶貧對象規模大，返貧問題突出，區域發展不平衡，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區發展滯后，矛盾凸顯。新階段的扶貧開發工作任務依舊十分艱巨。
一、各級扶貧和移民部門工作扎實有效，貫徹落實中央、全省扶貧開發工作會議部署開局良好
一是突出了原中央蘇區和特困片區扶貧攻堅主戰場，“四個一”組合式扶貧重大舉措得到較好落實。按照省委、省政府“四個一”組合式扶貧的安排，各級扶貧和移民部門積極跟進服務，主動協調落實。上半年，省(軍)級領導及省直部門、國有企業深入定點扶貧的原中央蘇區和特困片區調研累計達724人次，指導38個縣研究扶貧攻堅和振興發展項目373個，涉及各行各業、有關企業以及社會資源、群眾投資投勞等各條渠道投入預計可達99億多元，并已落實準備實施項目109個。同時，當年省財政專項支持38個縣每縣1000萬元資金已于4月5日下達到縣，經省政府審定，省扶貧和移民辦會同省財政廳專門制定了《省級支持中央蘇區和特困片區扶貧攻堅產業化專項資金使用管理辦法》。截止6月底，38個縣確定當年資金扶持項目402個，已撥付項目資金6800多萬元。
二是認真組織了國定羅霄山特困片區規劃的編制，完成片區規劃并提前上報國家審批。各相關市縣扶貧和移民部門會同發改部門，共同組織落實了我省國定羅霄山片區17縣市的片區規劃編制工作，在相關部門的密切配合下，于3月下旬完成了縣級規劃的編制。省扶貧和移民辦與省發改委在全面匯總、論證縣級規劃的基礎上，廣泛征求省直相關行業部門的意見，認真修改完善，于6月底前編制完成了《羅霄山片區(江西)區域發展與扶貧攻堅規劃》，經省政府審定后上報了國家，比國家部署的時間提前了1個月。
三是加大了扶貧開發民生工程任務的實施力度，扶貧開發重點工作扎實推進。遵照省政府今年民生工程的部署，上半年各級扶貧和移民部門重點推進了三項扶貧開發工作。全省3400個貧困村整村推進扶貧開發繼續扎實推進，省級先期下達了扶持貧困村財政扶貧資金3.4億元，并在全省落實了100個貧困村整村推進的示范點。移民扶貧突出了避災移民搬遷重點任務，各地在核定避災搬遷對象、幫助搬遷對象安全渡汛、落實安置點及基礎設施建設等方面，做了大量艱苦細致的工作，共核定避災移民搬遷對象12760戶、59808人，占年計劃任務的99.7％，并落實了251個集中安置點，已有5047人搬遷入住新居，省級第一批移民搬遷財政扶貧補助資金12240.55萬元已于6月下達到縣，相關市縣的配套資金正在陸續到位。“雨露計劃”轉移培訓深入發展，并在4個重點縣開展了“雨露計劃”實施方式改革試點，依托南昌女職學校選擇部分貧困村實施了“一村三師”(茶藝師、幼師、電子商務師)培訓扶貧項目等，截止6月底，全省實施“雨露計劃”培訓2.7萬多人，完成年計劃任務的76％。
四是健全完善了各方支持扶貧開發的責任體系，大扶貧格局進一步鞏固發展。根據我省新一輪扶貧開發形勢任務的要求，提請省委、省政府調整加強了省扶貧開發領導小組；按照全省新十年扶貧開發《綱要》的部署，提請省委、省政府制定了實施《綱要》的行業部門責任分工，提請省扶貧開發領導小組印發了督促落實扶貧開發任務及責任的《考核辦法》。同時，大力推進了社會扶貧，爭取國家新增安排包商銀行到我省鄱陽、余干定點扶貧，在我省21個重點縣定點扶貧的中直單位和央企達到10個，實現了對我省重點縣的全覆蓋；抓好了291個省直黨政部門、省直屬企事業單位以及市、縣部門單位的定點扶貧，全省各級承擔定點扶貧任務的部門單位達到3700多個，對3400個貧困村實現了全覆蓋；積極爭取了社會各界扶貧援助，上半年僅各級扶貧和移民部門直接爭取的社會扶貧捐助資金及物資就近1億元。
五是積極爭取了國家的政策支持，中央下達我省扶貧資金規模有了較大增長。截止目前，已爭取國家下達我省中央財政扶貧發展資金69086萬元，落實中央彩票公益金9000萬元扶持我省13個老區重點縣和原中央蘇區縣實施“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點項目，兩項中央扶貧資金共落實78086萬元，比上年增加了1.3億多元，增長20％以上。隨著下半年爭取落實國家其他專項扶貧資金，我省全年爭取國家扶貧資金的規模及增幅還會有所擴大。
以上取得的明顯工作成效，為貫徹落實中央、全省扶貧開發工作會議的戰略部署開好了局、起好了步，凝聚了全省各級扶貧和移民部門的艱辛努力。這里，特向各級扶貧和移民部門及廣大干部，及對此項工作給予大力支持的省市各級部門致以敬意并表示問候!
二、突出工作重點，奮力落實新一輪扶貧開發工作任務
一、扶貧開發與農村低保實施中存在的問題
扶貧開發工作與農村低保工作是相互銜接，相互補充的，只有合理配置二者的社會資源，做到人盡其才、物盡其用，充分發揮兩方面的優勢，才能充分發揮扶貧開發工作和農村低保制度的作用。但是，由于這兩項工作分別屬于性質不同的兩個部門實施，又因部門之間統計口徑不同，實施辦法和方式不同，故而二者在實施的過程中必然存在一些問題。
1、扶貧開發扶持與農村低保對象識別機制有待進一步完善。在扶貧開發扶持和農村低保對象識別過程中，扶貧、民政部門由于受工作經費缺乏、工作人員素質參差不齊及統計口徑不一等影響，很難百分之百準確確定扶貧、低保對象，難免會出現該扶貧而沒有扶貧、該低保救濟而沒有享受低保救濟的現象。
2、現有低保資金有限，不能達到“應保盡保”。如我縣屬國家扶貧開發工作重點縣，縣財政困難，拿不出更多的配套資金落實農村低保，致使低保標準低。據統計，2008年全縣有貧困人口32041人，占總人口的6.96％；納入農村低保的貧困人口只有18830人，占貧困人口的58.7％，還有41.3％的貧困人口未享受農村低保。另外，低保補差也較低，2008年我縣農村低保人均補差只有52.7元。
3、扶貧開發與低保政策的實施，滋長了部分貧困戶懶惰之風。新階段的扶貧開發工作和現行的農村低保政策，覆蓋面廣，滋長了部分人的懶惰習慣。如有些貧困戶，自定為低保戶以后，每個月都往銀行跑，看政府是否把錢存入折子，一旦進賬則取出消費一空。此舉一方面反映出貧困戶確實貧困，家里的大部分開支寄希望于低保金；從另外一方面反映出部分貧困戶“等靠要”思想嚴重，對發展生產存在畏難情緒，邁不開步子。
二、加強扶貧開發與農村低保相互銜接的對策建議
低保維持生存，扶貧促進發展，兩者相輔相成、互為補充、并行不悖、功能各異，不能互相替代，是今后我國完善扶貧戰略不可缺少的兩個重要組成部分。農村低保是消除絕對貧困現象“兜底性”的制度安排，而扶貧開發則是實現脫貧致富的必由之路。因此，只有把開發式扶貧方針與實現農村最低生活保障制度有效銜接起來，才能解決農村貧困人口脫貧致富的問題，促進農村社會經濟又好又快發展。
1、建立健全貧困識別機制。實現扶貧開發與農村低保兩項制度有效銜接，首先要設計一套統一的貧困識別辦法，確定哪些是低保戶、哪些是扶貧開發工作對象、哪些是低保與扶貧交叉扶持對象；然后通過政策銜接、程序銜接、措施銜接等，分門別類地強化各項扶持措施。如低保標準低的，差口部分由扶貧資金解決；低保指標有限，指標外的靠扶貧資金解決；有勞動能力的貧困人口不能靠低保，而要靠扶貧開發來幫助其發展生產、改善環境、擺脫貧困、走向富裕。
2、農村低保制度的建立應穩步漸進、逐步完善。最低生活保障制度，是一種有限的普遍享受的政策。因此，最低保障標準的確定，既要能保障農村貧困人口的最低生活，又要防止因保障標準過高而養成懶漢的傾向。因此，農村低保制度的建立和實施，必須是有計劃的、漸進的，盲目推進或過快推進，均可能產生較大的負面影響。
3、適時調整扶貧開發政策措施。在全面實施低保這一新形勢下，要按照與時俱進的要求，適時調整扶貧開發政策措施，使之與農村最低生活保障制度相銜接。
(1)調整扶貧開發工作重點。在今后的扶貧開發工作中，應將工作重點從著重對個體貧困戶“輸血式”的扶助救濟，轉變到著重為貧困地區發展生產提供扶持的“造血式”扶貧方式上來。通過大力加強通村水泥路、水利設施、村小學校等基礎設施建設，大力支持臍橙、加工橙、煙葉等農民增收效益明顯的農業產業發展，大力扶持未能上大學、高中的初、高中畢業生免費讀中專、學技術，為脫貧致富奠定基礎。
黨的十以來，對貧困地區脫貧致富奔小康作出一系列重要論述，提出了許多新觀點、新論斷、新要求，反復強調讓農村貧困人口盡快脫貧致富，確保貧困人口同全國人民一道進入全面小康社會。為實現這一目標，各地必須加快貧困縣減貧脫貧步伐，盡快建立貧困縣退出機制，推出以精準扶貧為核心的扶貧措施，制定科學的鼓勵貧困縣脫貧摘帽的正向激勵政策，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部切實把工作重點放在扶貧開發上。
梯次退出，分階段實現脫貧摘帽
目前，各省區都有不同數量的國定貧困縣和省定貧困縣，減貧脫貧摘帽行動要有計劃地依次進行，確保到2020年所有貧困縣全部脫貧摘帽。具體計劃可以分為兩個階段：第一階段，2015-2017年，在國定貧困縣和省定貧困縣中分別選取一定數量的重點縣先行脫貧摘帽，鼓勵不在確定范圍的貧困縣自動申報先行脫貧摘帽；第二階段，2018-2020年，剩余的國定貧困縣和省定貧困縣全部實現脫貧摘帽。
對于第一階段先行脫貧摘帽貧困縣的選定，要按照中央有關規定和具體政策，制定相應標準。標準應采取人均公共財政預算收入和農村居民人均純收入（2015年后采用全體居民可支配收入）兩個指標，“四六”權重賦值，計算考核年度前連續3年的算術平均值，即人均地方公共財政預算收入占40%，農村居民人均純收入占60%（考慮到國定重點縣貧困程度相對較深，在基本指標測算基礎上，分別減少5%作為修正賦值）。按照這個平均值進行綜合排序，從高到低分別確定一定數量的國定和省定重點縣作為脫貧摘帽先行縣。同時，對于脫貧摘帽縣的確定，還要參考其他一些重要的指標和情況。一方面，要參照扶貧對象規模和貧困人口發生率，以及考慮基礎設施和基本公共服務條件等非收入指標，達到基本線的就可以退出；另一方面，要突出一些政治上的考慮，如革命老區、民族地區等。此外，還要進行動態監測，考慮“縣改市”的因素，即今后所有要求改市的縣，也要從重點縣范圍內退出。對于在“十二五”期間連續三年進入全國排序前50名，或被授予全國小康縣、百強縣榮譽的重點縣，一律直接退出扶貧開發工作重點縣，不再補進。
對于貧困縣脫貧摘帽的驗收，要建立一套操作性強、科學規范的評定指標。評定指標包括六大類：人均純收入、貧困發生率、貧困村占比、縣級人均一般公共預算收入、基礎設施建設和公共服務均等化。每個大類又包含若干具體的指標，并進行相應的權重設置，最后形成驗收結果。驗收結果分為三種類型：一是脫貧摘帽。當年測評得分達到90分以上者為脫貧摘帽縣；二是基本脫貧摘帽。當年測評得分達到80分以上者為基本脫貧摘帽縣；三是延期脫貧摘帽。當年測評得分80分以下者為延期脫貧摘帽縣，納入下年度脫貧摘帽縣計劃繼續測評。
精準扶貧，防止平均數掩蓋大多數
當前，扶貧的主體和主題，以及條件、環境、標準、對象、內容、范圍、規模、方式、路徑等都發生了重大變化，扶貧工作必須以嶄新的理念重謀路徑、重組資源、重構戰略。在農村調研時強調，“扶貧要因地制宜，要更多面向特定人口、具體人口實施精準扶貧，防止平均數掩蓋大多數”。總書記提出的精準扶貧，是常規扶貧的升級版，是指針對不同貧困區域、不同貧困對象，運用科學有效程序和方法對貧困區域、貧困對象實施精準識別、精準規劃、精準幫扶、精準管理、精準考核的一種扶貧方式，旨在引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶。
精準識別。通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識別出來，并建檔立卡，解決貧困人口底數不清、對象不明、分布不詳的問題。主要解決“扶真貧”的問題，準確摸清貧困人口的底子，準確甄別扶貧對象并建檔立卡，避免出現“富人戴帽，窮人落榜”的現象，避免出現“年年貧困年年扶，年年扶貧年年貧”的尷尬。堅持規范操作、陽光作業原則，堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，對農村扶貧對象進行一次全面的摸底調查，搞清農村扶貧對象的分布、貧困的狀況、貧困的類型、致貧的原因，為開展精準幫扶提供基本依據。在此基礎上，做到戶有卡、村有冊、鄉有簿、縣有檔、省市有平臺，并與全國扶貧信息網絡系統銜接，最終形成國家、省、市、縣、鄉、村六級互聯互通的扶貧網絡。
精準規劃。按照全面建成小康社會的階段要求，根據各地區不同的貧困程度、自然環境、發展條件，找準差距，明確工作重點和具體措施，把規劃、目標轉化為一件件貧困村和貧困戶最期待、看得見、摸得著、落得實的具體措施。圍繞“一村一策、一戶一方”的要求，摸清貧困戶家庭情況、致貧原因及生產生活發展需求，摸清制約貧困村發展的瓶頸問題，根據扶貧對象的個性特征，精細規劃，量身定制扶持政策，解決“扶什么”的問題。
精準幫扶。對識別出來的貧困戶和貧困村，深入分析致貧原因，落實幫扶責任人，集中財力物力予以扶持。以建檔立卡為依據，對準目標、選準項目，整合力量集中解決制約貧困村發展、貧困戶增收的問題。要以扶貧規劃和重大扶貧項目為平臺，以到村到戶項目為載體，以年度規劃為節點，建立扶貧資源精準配置機制。除了加大資金投入、加快基礎設施建設等外，還特別需要產業扶貧、金融扶貧、技術扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業扶貧、文化扶貧、減災扶貧、醫療扶貧等。
精準管理。對扶貧對象進行全方位、全過程的監測，建立全國扶貧信息網絡系統，實時反映幫扶情況，實現扶貧對象的有進有出，動態管理，為扶貧開發工作提供決策支持。引入鏈條式管理，構建扶貧資金監管制度。完善項目制，建立精細化資金監管程序；運用新平臺，構建透明化運行機制；引入第三方，實行委托制管理辦法；建立績效制，推行效益化考核制度。積極落實扶貧第一書記制度，建立責任對位機制。扶貧第一書記要負總責，對本村扶貧資源進行統籌使用，對本村扶貧隊伍進行統一協調，對本村扶貧規劃統一進行籌劃。
精準考核。對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效，以及對貧困縣開展扶貧工作情況進行量化考核，獎優罰劣，保證各項扶貧政策落到實處。把幫助貧困人口增加收入、改善生產生活條件、減少貧困人口數量和降低貧困發生率等納入到考核體系，由主要考核貧困地區生產總值向主要考核扶貧開發工作成效轉變，不簡單套用其他市縣的考核指標，把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量作為主要指標，引導貧困地區黨政領導班子和領導干部把工作重點放在扶貧開發上。要以關注民生、關注貧困人口生產生活條件改善和收入增加為內容，因地制宜、分類分級考核，處理好經濟發展與生態保護、自身努力與外部支持關系，不斷改革貧困縣考核機制。
最后，縣級黨委、政府是脫貧摘帽的責任主體。縣委書記、縣長是第一責任人，要逐級落實責任，層層分解任務，按照政府主導、統籌規劃、社會參與、多元投入的扶貧思路，積極探索扶貧開發新途徑、新方式，著力提高“造血”功能和自我發展能力。
正向激勵，在更高層面延展扶貧優惠政策
建立貧困縣退出機制，就是引導貧困縣克服不愿摘掉“貧困帽”的惰性思想，各省區應盡快出臺正向激勵延展政策，不僅對先行脫貧摘帽的重點縣要加大扶持力度，而且對已經脫貧摘帽的貧困縣，不僅要保持國家和省現有扶持政策不變、支持力度不減，更要在更高層面進行政策延展。
省文化廳：從解決思想問題入手，在解決工作問題上落腳，力爭實現五個突破。一是推動品牌創新，力爭在精品創作上實現新突破。加強文化脈系研究，大力實施舞臺藝術精品工程，推出旅游文藝精品。借助奧運會平臺，在首都展示河北文化藝術新形象。二是推動服務創新，力爭在保障群眾基本文化權益上實現新突破。把工作著力點切實放到農村和城市社區，抓住基礎設施、基本隊伍和基本活動三個關鍵環節。在基礎設施上，加快縣級“兩館”和鄉鎮綜合文化站建設步伐，抓好流動舞臺車、文化信息資源共享等重點工作。在基本隊伍上，解決好基層文化機構設置、經費投入等問題，加強對基層文化人才的培訓。在基本活動上，繼續打造“希望之歌”、“和諧之聲”等品牌項目。三是推動管理創新，力爭在增強文化產業實力上實現新突破。加強宏觀調控，建設文化市場管理長效機制，加強宣傳推介，加強項目示范。四是推動制度創新，力爭在優化發展環境上實現新突破，重點在文化立法、政策配套、深化改革三個方面著力。加強文化法制建設，爭取設立省級文化產業發展專項資金，推動全省文化系統改革工作。五是推動理念創新，力爭在破除人才制約上實現新突破。研究制定我省文化人才隊伍建設規劃，為文化大發展大繁榮提供有力的人才隊伍保障。
省地稅局：針對查找出的突出問題，制定了五項整改措施。一是認真貫徹落實科學發展觀，以科學發展觀統領地稅事業發展。加強班子學習和領導干部培訓，進一步完善領導班子和干部考核制度，加強和改進思想政治工作。二是大力推進依法行政，不斷提高依法治稅水平。堅持依法征收，深入推行稅收執法責任制，加大稽查執法力度，進一步整頓規范稅收秩序。三是大力組織地稅收入，確保地稅收入穩定較快增長。加強收入督導，加強費源管理，深入推行科學、精細、規范化管理，加強發票管理，加強政策研究，提高信息化的支撐能力和征管效率。四是發揮稅收服務經濟、服務納稅人的職能作用，促進全省經濟發展和社會和諧。確保各項稅收政策特別是各項優惠政策落實到位，切實發揮辦稅服務廳的服務職能，不斷優化服務手段。五是堅持以人為本，狠抓隊伍建設，著力提高班子隊伍的整體素質。切實抓好領導班子內部各項制度的落實，繼續實施“百、千、萬”教育培訓工程，深入開展糾風和行風評議工作，完善權力公開透明運行機制，落實黨風廉政建設責任制。
省統計局：針對查找出的問題，進一步明確了改進、加強和完善統計工作的新思路，強化了具體整改措施。一是在思想理念方面，強化黨員干部科學發展理念、現代統計理念、和諧統計理念、開放統計理念和公共統計理念。二是加快統計改革。研究了加快推進地方統計管理體制改革的意見和措施，加大對系統管理的力度，積極實施統計制度方法改革。三是加強統計建設。加大統計執法力度，改進完善設區市統計工作綜合評比辦法，研究制定縣級統計機構業務工作規范及評比辦法，完善省局聯系縣制度。四是推進統計發展。草擬了《關于進一步改進和加強統計工作的意見》。
省扶貧辦：以開展解放思想大討論活動為契機，重點謀劃和實施了五項工作。一是做大做實“扶貧開發細胞工程”，確保貧困農民直接增收。在全省認定和扶持了一批扶貧龍頭企業，形成了市場、龍頭、基地、農戶為一體的發展鏈條，促進了貧困群眾增收。二是打破區域界限，積極推動扶貧產業服務一體化。打破行政區劃界限，整合扶貧資源，建設區域扶貧產業帶，促進連片開發、規模發展，促進扶貧產業服務一體化協作。三是深化產業扶貧，建立區域連片開發扶貧產業帶。規劃建設黑龍港流域、太行山區、燕山區域、壩上地區等四個跨區域扶貧產業帶。四是開展多種形式的改革試點，建立完善扶貧資金管理使用長效機制。在全省扶貧開發工作重點縣推廣了“村級互助發展資金”改革，逐步開展小額信貸扶貧，搞活貧困地區金融服務，解決貧困群眾發展資金短缺問題。五是引入競爭機制，改進和完善對第三批貧困村的扶持。在整村推進扶貧開發工作中，提出“兩個優先”，對扶貧開發工作重點縣實行扶貧工作績效考核制度，并與扶貧資金分配掛鉤。
以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十x大和十x屆x中全會精神，堅持“以人為本”、“進區入戶”、“開發式扶貧”的方針，突出“整區推進”、“科技培訓”和“產業化扶貧”三大工作重點，緊緊圍繞中央提出的建設小康社會的要求，大力實施“基礎扶貧、科學扶貧、社會扶貧”五大工程，強化“科學、資金、隊伍”三大管理，切實做好定點幫扶工作，確保各項任務圓滿完成。
二、工作重點
1、鞏固本社區原有的資源，在社區黨支部的領導下，始終把老齡工作作為一項長期的重要任務，要從廣大老年人精神生活需要出發，組織開展各種有益活動，推動“和-諧社區”的建設。
2、了解掌握社區內殘疾人權益保障情況，聽取殘疾人意見，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律服務。
3、認真學習和掌握有關低保政策，對困難家庭實行定期走訪制度。及時掌握他們近期的家庭生活狀況，實行動態管理。
4、社區要積極為所幫扶人員創造就業機會，鼓勵他們樹立自強自立的精神，為創建和-諧社區做出貢獻。
三、具體工作措施
1、明確幫扶對象。凡持有本轄區常住非農業戶口的“4050”人員、低保人員、特困家庭和有一定勞動能力的殘疾人員等對象均可獲得幫扶。必須及時了解掌握幫扶對象的動態變化情況，做到“出現一個發現一個”
2、進一步做好社區孤寡獨居老人關愛工作，針對各種不同需求的獨居老人提供各類相關的服務，鞏固所有老人一對一的結對關愛活動。大力宣傳“安康通”呼叫裝置，為有這方面需求的老人做好服務工作。認真做好老年人來訪、來信工作，熱情接待，及時解決他們提出的困難
3、落實殘疾人最低生活保障制度和登記工作。及時了解掌握殘疾人的需求，幫助解決實際困難，保障殘疾人的基本生活。推進殘疾人就業。大力扶持殘疾人個體就業。
4、掌握本轄區內就業困難群體情況，全面了解轄區“4050”人員、雙下崗失業人員、單親下崗失業人員等就業困難群體的個人和家庭基本情況，建立就業困難群體登記臺帳。廣泛動員下崗失業人員參加職業培訓。加強對下崗失業
關鍵詞：扶貧；貧困現狀；脫貧預測；貴州省
一、引言
自20世紀70年代末期扶貧工作開展以來，貴州省積極響應國家號召并探索符合本省省情的減貧舉措，在扶貧工作中取得了巨大成就，形成了獨特的“貴州經驗”，為我國減貧進程作出了巨大貢獻。但是，隨著扶貧面持續收窄， 貧困不斷向縱深推進，扶貧形勢及方式日趨復雜，扶貧任務異常艱巨。2015年，貴州省作為全國貧困人口最多的省份，為實現2020年所有貧困地區、貧困人口共同邁入小康社會的目標，立下了扶貧“軍令狀”。貴州省作為扶貧攻堅的主戰場，在實現全面小康的最后沖刺階段充分總結扶貧成效、認識貧困現狀并對脫貧時間作出預測十分必要，充分認識新階段減貧重點和關鍵點等不僅能為科學決策提供依據，還能提高減貧效率，這亦是本文研究意義所在。
二、貴州省扶貧開發主要成效
（一）貧困人口大幅減少
扶貧開發初期，1985～1993年，貴州省貧困發生率下降非常顯著，高達23%。1994年，我國貧困標準線設為440元，此時貴州省農村貧困人口有860萬，占全國農村貧困人口的12%。1994～2000年，這是貴州省減貧成績最輝煌的時期，貧困率下降一度高達25%。2000～2007年，貴州貧困率下降速度趨緩，但2007年貧困率減少到了6.5%，扶貧工作重點縣貧困率則達到最低值8.1%。2008年，國家貧困標準線提高到1196元，全國農村貧困人口增至4007萬人，而貴州農村貧困人口占比則高達15%。2011年，我國貧困線標準提高至2300元，貴州農村貧困人口增至1149萬，貧困率激增至33.4%，扶貧工作重點縣貧困率則達到了40.6%。
2011～2017年，貴州省農村貧困人口占全國比例呈穩步下降趨勢，減貧效果較全國而言較為顯著。如圖1所示，總體上，由于貧困線標準變化等原因，貴州省農村貧困人口占全國比例波動較大，貧困發生率以2008年和2011年為節點，在2003～2007年、2009～2010年、2012～2014年這三個階段呈大幅下降趨勢。貴州省2014年貧困率為18%，2015年貧困率則較上年降低了4%，貧困率降幅僅次于甘肅省（甘肅省降幅為5.3%），位居全國第2位；農村貧困人口減少了130萬人，僅次于河南省（河南省減少了135萬），減幅排全國第二位。經過長期的扶貧開發歷程，貴州省貧困人口從1986年年底的1500萬減少到了2015年的493萬，盡管減貧成效顯著，但目前仍是全國貧困人口最多的省份。
（二）貧困人口生活水平普遍提高
農民人均純收入指標往往能夠反映農村貧困人口的經濟狀況、生活水平情況等。如圖2所示，整體上，全國農民人均純收入與貴州省農民人均純收入均保持較快增長，但二者差距仍舊較大，可以看出貴州省整體經濟發展較為落后。貴州省農民人均純收入從1996年的1277元增至2015年的7386.87元，近20年間增長了5.78倍。但2015年貴州省農民人均純收入僅占全國農民人均純收入的64.7%，與1996年的66%的比例相比，增幅并不大。同時，根據統計年鑒數據的對比可知，貴州省扶貧開發縣農民人均純收入略低于全國扶貧開發縣平均水平，表明扶貧開發縣農民生活水平仍需極大地提高。
（三）貧困區域范圍縮小
隨著貴州省扶貧開發工作的持續開展，貧困不斷向縱深推進，貧困區域范圍呈現聚攏和縮小的趨勢，扶貧瞄準也從縣域轉向瞄準貧困村、貧困戶。值得注意的是，貴州省農村貧困發生率與扶貧重點縣貧困發生率之間的差值仍在逐漸增大，從2003年的2.2%的差值增至2014年的9.3%，這表明貧困人口更多的集中在貧困重點縣，同時由于貧困“漏出”及返現象始終存在，扶貧形勢更加嚴峻，扶貧難度增大。從貧困發生率的空間分布上看，貴州省貧困區域范圍萎縮，貧困狀況嚴峻的地區主要集中東南部、南部地區，尤其集中分布在少數民族聚居地區，其中部分地區貧困發生率甚至達到了50%～60%；貴州省北部、中部貧困發生率則較低，其中遵義地區、黔中地區等貧困發生率最低。目前，黔東南州、黔南州以及銅仁地區仍是貴州省扶貧開發的重點地區。
三、目前貴州省面臨的扶貧新形勢
（一）貧困人口多，貧困程度深
貴州省2015年年底，尚有農村貧困人口493萬人，貧困人口數量排全國第一位，且其中91.2%的貧困人口、90.6%的貧困鄉鎮、92.1%的貧困村、82.5%的民族鄉鎮位于集中連片特困地區。目前，貴州省共有貧困縣66個、貧困鄉190個、貧困村9000個，其中新階段扶貧開發工作重點縣50個。貴州省88個縣（市、區、特區）中，有13個貧困發生率在22%以上，10個在20%～22%之間，16個在15%～20%之間，22個在10%～15%之間，15個在5%～10%之間，12個在5%以下；其中，黔東南州16個縣（市）中，貧困率在20%以上的有13個；遵義市14個縣（市、區）中，貧困率集中在5%～10%的有9個；貴陽市10個縣（市、區）的貧困率均在5%以下。由此可見，貴州省整體上貧困人口眾多，且貧困程度相當深。
（二）貧困區域廣且分布不均衡
目前，貴州省所有市州均有不同貧困程度的貧困人口，其中部分市（州）的貧困人口總量還很大、貧困發生率還很高，例如僅畢節市的農村貧困人口數量就比福建省、遼寧省農村貧困人口之和還多（兩省貧困人口共111萬）。其中，黔東南州貧困人口為84.32萬人，占全省貧困人口的17.1%；銅仁地區貧困人口為58.32萬人，占全省貧困人口的11.8%；黔南州貧困人口為58.29萬人，占全省貧困人口的11.8%。總體上，如圖3所示，從貧困空間分布來看，貴陽市、遵義市等地貧困發生率最低，貴州省東南部、西部貧困發生率則偏高；從南北方向上看，貴州省南部地區貧困率總體上高于北部地區貧困率；整體上，貴州省貧困發生率較高地區呈“U”形分布。
（三）沖刺全面小康，減貧任務重
為實現到2020年所有貧困地區、貧困人口共同邁進全面小康社會的目標，貴州、甘肅等22個減貧任務重的中西部省份，在2015年的中央扶貧開發工作會議上向中央簽訂了《脫貧攻堅責任書》。其中，貴州省立下扶貧“軍令狀”，對扶貧開發工作的最后沖刺階段進行了規劃，提出五年內貴州省將堅持“六個精準”及“五個一批”，要徹底解決現行標準下的493萬農村貧困人口的脫貧問題，并制定了“十三五”脫貧計劃與目標，提出到2017年年末，要完成24個貧困縣、375個貧困鄉鎮脫貧“摘帽”任務，要使5800個貧困村出列，貧困縣農村人均可支配收入要達到8000元；到2020年年末，要實現全省50個國家扶貧開發重點縣全部脫貧“摘帽”。
（四）扶貧資源相對欠缺
值得注意的是，貴州省雖是全國貧困人口最多的省份，但2015年中央財政對貴州轉移支付執行數為2324億元，僅排全國第10位，貴州省人均所得中央轉移支付僅排全國第7位，低于、青海、新疆、寧夏、內蒙古、甘肅等省區。貴州省要在短短5年內與全國同步實現全面小康，扶貧開發任務異常艱巨，與此同時，加大我國對貴州省的扶貧支持力度十分必要。
四、貴州省脫貧時間預測
通過對各年農村貧困發生率的統計數據進行回歸預測，能夠大體上預測出貴州省脫貧時間，可以基于統計意義給認識貧困狀況、政策決策等一定的參考價值。
（一）貴州省及9個市（州）脫貧時間預測
以2010年最新的貧困標準為基準，2011年以來貴州省及9個市（州）農村貧困發生率，如表1所示。
依據上表貧困發生率數據，可以制作散點圖，如圖4所示。
通過繪制散點圖（圖4）可以判斷，2011～2015年貴州省及9個市（州）農村貧困發生率大致呈線性分布，因此，對貴州省歷年農村貧困發生率進行普通最小二乘法（OLS）回歸，得出回歸結果如下
Y=9604.58-4.76X
（12.369）（-12.34）
R^2=0.981，DW=1.64
根據上式可以算出，當Y=0時，可以算出X=2017.77，即大約2018年時，貴州省農村貧困發生率接近于零。對上表9個市（州）依次進行OLS回歸，依據回歸結果算出當前標準下，貴州省9個市（州）農村貧困發生率接近于零時的主要年份，如表2所示。
（二）貴州省各地區脫貧時間預測
以2010年貧困線為標準，根據2011～2015年貴州省各地貧困發生率，對貴州省各地依次進行OLS回歸，依據回歸結果算出當前標準下，貴州省各地農村貧困發生率接近于零時的主要年份，并將各縣（市、區、特區）按照預計脫貧時間按照年份分為7組，如表3所示。
（三）脫貧時間預測結果分析
根據2010年以來貴州省各地的實際貧困狀況的變化趨勢，僅從統計意義出發，預測到貴州省絕大部分地區能在2017及2018年脫貧，尤其集中在2018年。其中，貴陽市、鐘山區等11個地區已經在2016年前脫貧，余慶縣將在2016年脫貧，而織金縣、施秉縣則預計在2020年實現脫貧目標，榕江縣則預計在2021年才能脫貧，預計貴州省全面脫貧時間在2020年。但鑒于扶貧工作的復雜性、解決剩余貧困的艱巨性及部分影響因素的不可預見性等，本文預測，統計意義上簡單回歸預測的脫貧時間可能早于實際脫貧時間。
五、結論與建議
根據計算結果，本文預測，如加大對榕江縣等貧困發生率仍舊較高的縣份的扶貧力度，在2020年貴州省有望實現全面小康的扶貧開發目標。從整體上看，預計脫貧時間最晚的縣主要集中在黔東南州，該州是貴州省新階段扶貧開發的主戰場之一，也是貴州省沖刺全面小康、新階段扶貧開發工作的重點和關鍵點，更應加大對該州及其他特困地區的扶貧開發力度。
總體上，貴州省在歷年的扶貧開發工作中取得了卓著成效，貧困人口大幅減少，貧困區域范圍縮小。但由于貧困人口基數大、貧困向縱深推進，貴州省成為了中國新階段扶貧攻堅的主戰場，因此扶貧難度增大、扶貧任務異常艱巨。面對2020年實現全面小康的扶貧開發新形勢，貴州省應積極改變扶貧開發方式，加大扶貧工作力度，提高扶貧效率并在扶貧工作中有所側重，此外，加強自身經濟發展能力、加強扶貧開發政策爭取及加強扶貧工作考核評比等也十分必要。
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