序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的服務(wù)治理概念樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

關(guān)鍵詞：服務(wù) 制造業(yè) 制造業(yè)服務(wù)化

問題的提出

從過往大量管理研究文獻(xiàn)研究來看，學(xué)術(shù)理論界幾乎一致建議或強(qiáng)調(diào)：為適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，制造企業(yè)應(yīng)該在一定程度上如何把服務(wù)有效整合進(jìn)他們的核心提供物（有形產(chǎn)品）當(dāng)中（Wise， R.et al.，1999），從而使得曾經(jīng)依附于產(chǎn)品上的價(jià)值將大大增加。同時(shí)有關(guān)學(xué)者也認(rèn)為：為獲得生存、成長(zhǎng)和發(fā)展，制造企業(yè)應(yīng)該根據(jù)動(dòng)態(tài)多變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行組織重構(gòu)、資源重置，以及適應(yīng)性文化再造，以成功實(shí)施制造業(yè)服務(wù)化商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型。從事該領(lǐng)域研究的學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)：在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，若僅提供以產(chǎn)出成果（有形產(chǎn)品）為主要提供物，企業(yè)將面臨生存、發(fā)展的困境和壓力，實(shí)施制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型（制造與服務(wù)的有機(jī)融合）是當(dāng)今制造企業(yè)商業(yè)模式變遷和演化的重要路徑，是解決當(dāng)前制造業(yè)面臨困境（產(chǎn)品同質(zhì)、利潤(rùn)率下降及顧客需求異質(zhì)）的有效手段（Veronica Martinez et al.，2010）。

鑒于顧客更為復(fù)雜的需求的增強(qiáng)，過往均衡及游戲規(guī)則的打破，組織行為的適應(yīng)性蛻變與結(jié)構(gòu)性調(diào)整已是當(dāng)前變化的基本常量。20世紀(jì)80年代以前，制造企業(yè)為銷售物品而向客戶提供服務(wù)，并視之為“必要的負(fù)擔(dān)，認(rèn)為它將導(dǎo)致高額成本”（Coppett，1988）。事實(shí)上，這種觀念已經(jīng)遭遇到了挑戰(zhàn)。因?yàn)榉?wù)本身就是一種具有經(jīng)濟(jì)性的“能夠滿足人們需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，并且服務(wù)具有有形產(chǎn)品不具有的基本特質(zhì)（服務(wù)的非物質(zhì)性、生產(chǎn)與消費(fèi)的同步性、無法儲(chǔ)存性、異質(zhì)性），這種服務(wù)本身具有的基本特質(zhì)恰能使所提供的產(chǎn)品增值創(chuàng)造巨大潛能。同時(shí)從事制造業(yè)服務(wù)研究的眾多學(xué)者也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“服務(wù)”本身就是顧客所購物品（產(chǎn)品）的一組成部分（Levitt， T.，1983），是實(shí)施產(chǎn)品策略的一項(xiàng)基本元素（Buzzell，R.et al.，1987）。鑒于此，甚至有學(xué)者直接并大膽地結(jié)論性地認(rèn)為“制造業(yè)企業(yè)實(shí)際上也是服務(wù)企業(yè)”（Berry，L.L.et al.，1991）。

從上述對(duì)服務(wù)觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變中判斷，不管從事實(shí)踐的企業(yè)家，還是學(xué)術(shù)理論界都認(rèn)識(shí)到服務(wù)是一種具有經(jīng)濟(jì)性的、能滿足人們需求的活動(dòng)，并在提升有形產(chǎn)品的價(jià)值中扮演重要角色。近年來，在對(duì)制造向服務(wù)變遷的商業(yè)模式進(jìn)行廣泛的研究與探討過程中，學(xué)術(shù)界普遍意識(shí)到：制造業(yè)服務(wù)化能夠?yàn)槊媾R困境的傳統(tǒng)制造業(yè)重構(gòu)生機(jī)。誠然，自20世紀(jì)80年代末期服務(wù)化概念提出以來，學(xué)術(shù)界對(duì)制造企業(yè)服務(wù)化的理論研究已取得了豐碩成果，但關(guān)于制造業(yè)服務(wù)化的概念，制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，以及制造業(yè)服務(wù)化動(dòng)力缺乏完整闡述。本文通過有關(guān)制造企業(yè)服務(wù)化方面的大量文獻(xiàn)閱讀與瀏覽，對(duì)制造企業(yè)服務(wù)化的概念演化、制造業(yè)服務(wù)化特征及轉(zhuǎn)型動(dòng)力試圖做一詳細(xì)梳理，以期能夠?yàn)橹圃炱髽I(yè)服務(wù)化在服務(wù)設(shè)計(jì)、組織設(shè)計(jì)與組織轉(zhuǎn)型提供一般性的理論指導(dǎo)與借鑒。

制造業(yè)服務(wù)化概念

對(duì)術(shù)語清晰地定義是所有研究的起點(diǎn)。欲對(duì)服務(wù)化這一術(shù)語的邊界以清楚地理解，在此必須把服務(wù)與產(chǎn)品這兩個(gè)本質(zhì)上存在密切關(guān)聯(lián)的術(shù)語一起進(jìn)行討論。一般來說，在制造業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)品主要是作為典型的有形人工制品，而服務(wù)則通常是涉及到一種提供行為，且是不會(huì)導(dǎo)致有形資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（Baines T.S.et al.，2009）。從產(chǎn)品和服務(wù)的傳統(tǒng)定義來看，產(chǎn)品僅涉及一種有形物質(zhì)，而服務(wù)主要涉及到一種行為——提供?？梢?，在傳統(tǒng)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的概念中，產(chǎn)品和服務(wù)是具有不同性質(zhì)的兩類基本活動(dòng)。但自從20世紀(jì)80年代末期以來，學(xué)術(shù)界對(duì)制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為模式、內(nèi)涵及范圍進(jìn)行了重新思考和界定，終于在觀念轉(zhuǎn)變上獲得了重大突破。認(rèn)為：“所有的經(jīng)濟(jì)都應(yīng)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)”（Vargo， S. L.et al.，2004；Lusch et al.，2007），“制造業(yè)企業(yè)實(shí)際上也是服務(wù)企業(yè)”。根據(jù)上述這些寬泛而又符合實(shí)際情況的概念界定，已從根本上界定了制造業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所扮演的基本角色：即傳統(tǒng)制造業(yè)不僅是制造產(chǎn)品，而更應(yīng)是服務(wù)提供體。尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)模式正在遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)的背景下（消費(fèi)行為傾向的變化，企業(yè)間合作以及服務(wù)的趨勢(shì)），傳統(tǒng)制造業(yè)商業(yè)模式已經(jīng)開始發(fā)生了變遷和演化——向服務(wù)業(yè)方向不斷拓展和延伸。例如：知名的跨國企業(yè)集團(tuán)，如GE、IBM、NIKE、米其林輪胎等，都已成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，并成為引領(lǐng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和保持可持續(xù)發(fā)展的重要力量。諸多實(shí)踐表明：制造業(yè)如何與服務(wù)相融合已逐步成為傳統(tǒng)制造業(yè)走出困境的一種策略。

服務(wù)化這一術(shù)語最先是由Vandermenwe和Rada兩位學(xué)者于1988年正式提出。Vandermenwe和Rada把服務(wù)化定義為：為了使核心產(chǎn)品增值，制造企業(yè)為顧客提供更加完整的產(chǎn)品-服務(wù)“組合包”，該“組合包”主要包括有形物品、服務(wù)、支持、自我服務(wù)和知識(shí)，并且“服務(wù)”在整個(gè)“包”中居于主導(dǎo)地位，是增值的主要來源。Vandermenwe和Rada并把這種趨勢(shì)稱為“業(yè)務(wù)服務(wù)化”。自此，制造業(yè)服務(wù)化已經(jīng)得到了許多學(xué)者的關(guān)注和重視，并取得了豐碩的研究成果。表1為近年來有關(guān)服務(wù)化研究概念一覽表。

制造業(yè)服務(wù)化特征

事實(shí)上，制造業(yè)企業(yè)從事服務(wù)銷售已達(dá)很長(zhǎng)一段時(shí)間。然而，在過去的營(yíng)銷觀念背景下，制造業(yè)經(jīng)理們一直有一種視服務(wù)為必要的負(fù)擔(dān)的傾向（Wise， R.et al.，1999； Gebauer H et al.，2005）。在該觀念背景的影響下，認(rèn)為總價(jià)值的主要部分是來自于有形產(chǎn)品，并且服務(wù)純粹地被視為對(duì)產(chǎn)品的一種簡(jiǎn)單的附加（Gebauer H et al.，2005）。然而，近來出現(xiàn)了一種戲劇性的變化，服務(wù)的生產(chǎn)和提供已經(jīng)成為一種有意識(shí)和明確的戰(zhàn)略，它已成為一個(gè)與僅提供集成產(chǎn)品相區(qū)別的主要因素。服務(wù)活動(dòng)已演變成為增值的基礎(chǔ)（Vandermerwe， S.et al.，1988）。服務(wù)不再被認(rèn)為是有形產(chǎn)品的簡(jiǎn)單附加，而是一個(gè)滿足顧客“價(jià)值包”的一重要組成部分。這是因?yàn)轭櫩筒粌H購買有形產(chǎn)品，也購買通過服務(wù)提供這一手段為之創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)品“集成束”（Gummesson， E，1995）。制造企業(yè)服務(wù)化現(xiàn)象的出現(xiàn)，標(biāo)志著一種新的制造體系和商業(yè)模式的產(chǎn)生。從相關(guān)研究文獻(xiàn)來看，與以往僅以制造或以產(chǎn)品為導(dǎo)向的制造企業(yè)相比較，制造企業(yè)服務(wù)化至少呈現(xiàn)四個(gè)方面的主要特征：

第一，企業(yè)生產(chǎn)聚集效應(yīng)的外部性產(chǎn)生的范圍經(jīng)濟(jì)。制造企業(yè)服務(wù)化集中體現(xiàn)了范圍經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：狹義的地理空間的產(chǎn)業(yè)積聚；廣義的沿產(chǎn)業(yè)鏈分布的廣域空間的產(chǎn)業(yè)整合。第二，由追求利潤(rùn)最大化到滿足顧客價(jià)值為標(biāo)志的企業(yè)行為模式的轉(zhuǎn)變。這種行為模式的轉(zhuǎn)變集中突出了企業(yè)市場(chǎng)行為和企業(yè)內(nèi)部功能與組織架構(gòu)兩個(gè)方面的變化。強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)關(guān)注市場(chǎng)服務(wù)需求的滿足和企業(yè)內(nèi)部的自身演化與完善。第三，知識(shí)驅(qū)動(dòng)知識(shí)資源整合，客戶需求驅(qū)動(dòng)的信息采集和快速響應(yīng)。第四，通過產(chǎn)品和服務(wù)的集成，形成產(chǎn)品服務(wù)體系，最大滿足顧客的價(jià)值追求。

從上述制造企業(yè)服務(wù)化特性來看，制造業(yè)服務(wù)化戰(zhàn)略關(guān)鍵特征是強(qiáng)烈的顧客中心觀。即企業(yè)不僅提品，而是為顧客提供更有針對(duì)性的一攬子解決方案。這種針對(duì)性的解決方案以提供特定客戶所需要的結(jié)果，甚至要求對(duì)其它公司產(chǎn)品進(jìn)行整合（Davies，2003）。Oliva and Kallenberg（2003）認(rèn)為這種顧客中心導(dǎo)向觀是由獨(dú)立的兩個(gè)方面構(gòu)成。首先，所提供的服務(wù)是從以產(chǎn)品為導(dǎo)向的服務(wù)到以用戶為導(dǎo)向的服務(wù)的轉(zhuǎn)變（比如從關(guān)注確保產(chǎn)品合適的功能或者是顧客的產(chǎn)品使用到追求相關(guān)產(chǎn)品的最終用戶的績(jī)效或效率的轉(zhuǎn)變）；第二是從基于交易到關(guān)系的顧客互動(dòng)本質(zhì)的轉(zhuǎn)變（比如從銷售產(chǎn)品到建立和維持與顧客關(guān)系的轉(zhuǎn)變）。

制造業(yè)服務(wù)化驅(qū)動(dòng)力

文獻(xiàn)表明，制造業(yè)追求服務(wù)化的理由有很多：比如對(duì)客戶需求做出適當(dāng)反應(yīng)，便于產(chǎn)品銷售，延長(zhǎng)顧客關(guān)系，在成熟市場(chǎng)中創(chuàng)造增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，平衡不同經(jīng)濟(jì)周期現(xiàn)金流的影響（Brax， S，2005），還有組織面臨的經(jīng)濟(jì)壓力與動(dòng)蕩的環(huán)境條件，以及產(chǎn)品制造與生產(chǎn)過程優(yōu)化不能為組織提供競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和最大化組織的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等等。但從過往相關(guān)研究文獻(xiàn)來看，制造企業(yè)追求服務(wù)化戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)力除外在環(huán)境壓力之外，其內(nèi)在動(dòng)力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）追求卓越的財(cái)務(wù)績(jī)效

追求卓越的財(cái)務(wù)績(jī)效是制造業(yè)服務(wù)化的根本驅(qū)動(dòng)力。因?yàn)橐粋€(gè)盈利性組織存在的基本理由就是如何最大化其自身的經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)為制造業(yè)服務(wù)化能夠?yàn)榻M織創(chuàng)造卓越的財(cái)務(wù)績(jī)效，是因?yàn)榉?wù)化具有很高的邊際利潤(rùn)且能穩(wěn)定組織的收入來源（Wise， R.et al.，1999； Gebauer H et al.，2005）。研究認(rèn)為，服務(wù)化高邊際利潤(rùn)的存在主要是源于服務(wù)的異質(zhì)及其價(jià)值主要是依賴于客戶的認(rèn)知判斷或體驗(yàn)，這為制造企業(yè)通過向客戶提供個(gè)性化（服務(wù)定制）的產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)索取高額報(bào)酬成為一種潛在的可能，因?yàn)橹圃炱髽I(yè)服務(wù)化過程或者提供定制服務(wù)在某種情境下能夠使客戶因獲得情感或私人關(guān)系等方面的利益而可能有意或無意地漠視高價(jià)格支付所帶來的敏感，從而能夠?yàn)橹圃炱髽I(yè)創(chuàng)造豐厚的利潤(rùn)。學(xué)者Wise和Baumgartner（1999）研究發(fā)現(xiàn)，在某些行業(yè)，通過提供相關(guān)服務(wù)，其所獲得的收入可能是新產(chǎn)品銷售的一到兩倍。學(xué)者Slack（2005）對(duì)此也表示贊同，并指出，在這些領(lǐng)域經(jīng)常存在很高的收入潛力。且有關(guān)數(shù)據(jù)表明，制造企業(yè)服務(wù)化能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來績(jī)效改良。因此，制造業(yè)服務(wù)化策略實(shí)施得當(dāng)，服務(wù)化過程將可能為組織實(shí)現(xiàn)卓越的財(cái)務(wù)績(jī)效創(chuàng)造條件。

（二）構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

研究認(rèn)為，制造業(yè)服務(wù)化能夠幫助企業(yè)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這是因?yàn)榉?wù)具有的基本特質(zhì)是區(qū)別傳統(tǒng)制造業(yè)提供物的主要元素（Mathieu V，2001），且其價(jià)值的判斷是以客戶的感知為基礎(chǔ)——能領(lǐng)會(huì)，但很難通過準(zhǔn)確的文字加以描述。這一特質(zhì)的存在為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的模仿或跟進(jìn)構(gòu)建了競(jìng)爭(zhēng)壁壘。同樣服務(wù)的異質(zhì)性特點(diǎn)能夠在預(yù)期上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手構(gòu)成某種程度的差異。這種預(yù)期上的差異一旦建立，就存在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)路徑的依賴性（主要源于企業(yè)背后的隱性知識(shí)），將使模仿難以在短時(shí)間內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)從而可能構(gòu)成戰(zhàn)略要素市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)的不完全性。研究認(rèn)為，企業(yè)預(yù)期上的差異在某些特定情境下，能夠成為組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來源。而服務(wù)在預(yù)期上具備競(jìng)爭(zhēng)差異的基礎(chǔ)，即無形且不可見，并很難量化，更多的是依賴具有特質(zhì)差異的雇員服務(wù)技能、隱性知識(shí)、對(duì)職責(zé)的自愿涉入度，以及顧客對(duì)關(guān)鍵接觸點(diǎn)的體驗(yàn)。因此，顧客可感知的優(yōu)質(zhì)服務(wù)可能是雇員的服務(wù)技能、對(duì)客戶高度責(zé)任感的組織文化及被雇員內(nèi)化的行為規(guī)范的結(jié)果。因而，這種具有不可分割性的且很難通過市場(chǎng)交易來獲得的競(jìng)爭(zhēng)資源能夠?yàn)榻M織建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。正如學(xué)者德里克斯和庫爾（1989）指出，正是不可交易性導(dǎo)致了企業(yè)能通過開發(fā)自身的資源創(chuàng)造出不完全競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。制造業(yè)服務(wù)化通過把服務(wù)與核心產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)融合，向顧客提供集成“價(jià)值包”——一攬子解決方案，突出服務(wù)在集成束的主導(dǎo)屬性來獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將成為可能。因?yàn)槠渚邆滟Y源不可分割性的特點(diǎn)與不可交易性的屬性。因此，制造業(yè)通過服務(wù)獲得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來說具有很強(qiáng)的模仿難度（個(gè)性化很強(qiáng)）且往往更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的可持續(xù)性（Gebauer H et al.，2005）。

（三）獲得營(yíng)銷機(jī)會(huì)

制造業(yè)服務(wù)化能夠?yàn)榻M織自身創(chuàng)造更多的營(yíng)銷機(jī)會(huì)。由于制造企業(yè)首次把服務(wù)整合進(jìn)他們的核心產(chǎn)品當(dāng)中，則服務(wù)質(zhì)量的感知高低將成為區(qū)別市場(chǎng)同質(zhì)產(chǎn)品的關(guān)鍵因素，為顧客做出最優(yōu)選擇提供合適的支撐理由。Gebauer和Fleisch（2007）等學(xué)者指出，制造企業(yè)如果能對(duì)服務(wù)加以恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用，將能夠?yàn)槠髽I(yè)實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)品銷售。服務(wù)的人際接觸能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造更多的營(yíng)銷機(jī)會(huì)。同樣一些學(xué)者在制造企業(yè)服務(wù)化研究中指出：由于顧客越來越傾向購買提供有安裝、培訓(xùn)、修理和維修服務(wù)等一體化解決方案的產(chǎn)品，因此核心產(chǎn)品的服務(wù)成分將影響顧客的購買決策（Mathieu V，2001； Gebauer H et al.，2007）。與上述研究相類似，學(xué)者Vandermerwe和Rada（1988），Correa et al（2007）一致認(rèn)為，制造業(yè)服務(wù)化因服務(wù)提供的個(gè)性化而將創(chuàng)造顧客忠誠，從而使顧客變得更加依賴供應(yīng)商企業(yè)。從這些學(xué)者的研究與論述中判斷，制造業(yè)營(yíng)銷機(jī)會(huì)的獲得是與有效執(zhí)行服務(wù)存在關(guān)聯(lián)的。同樣，因服務(wù)提供使雇員與顧客之間親密接觸，為雇員洞悉顧客的深層次需求創(chuàng)造條件。因此，服務(wù)可以導(dǎo)致產(chǎn)品的重復(fù)出售，可以使企業(yè)在合適的地方、合適的時(shí)間為顧客提供其它產(chǎn)品或服務(wù)，同時(shí)也能使企業(yè)為顧客開發(fā)出更多的合適提供物創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型未來研究方向

當(dāng)前，服務(wù)化是被廣泛地公認(rèn)為是一種組織能力和過程的創(chuàng)新，通過從賣產(chǎn)品向賣產(chǎn)品服務(wù)系統(tǒng)（PSS）的轉(zhuǎn)變來為客戶更好地創(chuàng)造價(jià)值。這種戰(zhàn)略作為一種應(yīng)對(duì)來自低成本經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的手段，在制造業(yè)領(lǐng)域獲得了廣大倡導(dǎo)與支持。然而，為了向市場(chǎng)交付這種提供物，我們通常會(huì)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品制造和提供服務(wù)在很大程度上是分離的，沒有實(shí)現(xiàn)有效的整合。這種方法的預(yù)期結(jié)果不能令人滿意，因?yàn)樗o新興的傳統(tǒng)產(chǎn)品制造商帶來了大量的問題和挑戰(zhàn)。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)制造業(yè)服務(wù)化概念、服務(wù)化特征及轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行了歸納與總結(jié)，以期能夠?yàn)橐苑?wù)化作為競(jìng)爭(zhēng)手段的制造企業(yè)提供積極的參考性建議。盡管服務(wù)化概念在20世紀(jì)80年代末期被正式引入制造業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的研究領(lǐng)域，且對(duì)制造業(yè)的正面影響也在一定程度上得到了部分論證，并且相關(guān)研究也取得了一些成果。但與快速發(fā)展的服務(wù)營(yíng)銷研究相比，該領(lǐng)域還存在諸多值得進(jìn)一步探討的問題。

首先，從研究方法來看，采用實(shí)證分析為主的定量研究并不多。相關(guān)文獻(xiàn)大多是采用定性方法，如案例研究。盡管進(jìn)行案例分析和理論演繹能夠發(fā)現(xiàn)服務(wù)化對(duì)制造業(yè)企業(yè)的績(jī)效有正面影響，但沒有利用大量數(shù)據(jù)予以實(shí)證研究驗(yàn)證結(jié)論，其說服力將大打折扣。未來研究方向可以從定量研究方面進(jìn)行展開。

其次，制造業(yè)服務(wù)化過程中，服務(wù)的交付比起純產(chǎn)品制造顯得格外復(fù)雜。因此制造業(yè)企業(yè)需要采取不同的方法來進(jìn)行產(chǎn)品-服務(wù)設(shè)計(jì)，組織戰(zhàn)略及組織變革。比如企業(yè)是否可以通過引入系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中社會(huì)技術(shù)能力的扮演者幫助企業(yè)進(jìn)行集成提供物的設(shè)計(jì)與交付。

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第2篇

關(guān)鍵詞 高校思想政治理論課 實(shí)踐教學(xué) 概念厘定 特征

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2005年3月、教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治理論課的意見》明確提出“要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，高等學(xué)校思想政治理論課所有課程都要加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)?！绷硪环矫妫捎谑艿搅藝鈱?shí)踐教學(xué)思想和國內(nèi)理工科院校尤其是中等技術(shù)學(xué)校實(shí)踐教學(xué)理論的影響，學(xué)術(shù)界在研究高校思想政治理論課實(shí)效性時(shí)為突出實(shí)踐教學(xué)重要性將“高校思想政治理論課”和“實(shí)踐教學(xué)”兩個(gè)概念組合成一個(gè)新的復(fù)合概念――高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)。

1高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的概念厘定

毋容置疑，厘清這一人工合成的高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)涵是有效實(shí)施實(shí)踐教學(xué)的認(rèn)識(shí)前提和理論依據(jù)。

從概念上看，高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是由“高校思想政治理論課”和“實(shí)踐教學(xué)”兩個(gè)概念合成的，其中，第一個(gè)概念高校思想政治理論課指的是國家明確規(guī)定的高校必須講授的幾門具體的課程，如基本原理，思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論，思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)，中國近現(xiàn)代史綱要等。顯然，高校思想政治理論課與高校思想政治工作或者高校思想政治教育這兩個(gè)概念是完全不同。第二個(gè)概念實(shí)踐教學(xué)中實(shí)踐是修飾詞，教學(xué)是中心詞。認(rèn)識(shí)論認(rèn)為， 實(shí)踐是主觀見之于客觀的活動(dòng)， 是以認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)的改造客觀世界的有目的的活動(dòng)。“具體到思想政治教育層面來看，實(shí)踐則主要應(yīng)該是指處理人與人之間、人與社會(huì)或生活共同體以及人與自然之間關(guān)系的活動(dòng)，特別是倫理、道德和政治方面的行動(dòng)或活動(dòng)。”而教學(xué)特指在學(xué)校教育活動(dòng)中，以教師傳授知識(shí)、技能和學(xué)生獲得知識(shí)、技能為基礎(chǔ)的一種教師和學(xué)生的相互作用、相互影響的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，且這種特殊的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，是由包括教師、學(xué)生、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)和教學(xué)環(huán)境（含教學(xué)場(chǎng)所）等要素整體運(yùn)行的結(jié)果。因此，從概念層面我們可以認(rèn)為高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是特指高校思想政治理論課這門課程的實(shí)踐教學(xué)，具體說就是在高校思想政治理論課教師的組織與指導(dǎo)下跟思想政治理論課課程內(nèi)容緊密聯(lián)系的，通過采取各種具體教學(xué)及評(píng)價(jià)方法或方式，激發(fā)和引導(dǎo)學(xué)生主體實(shí)踐，達(dá)到思想政治理論課教學(xué)目的的教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。

2高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的特征

在概念層面厘定高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)上，通過厘清其與課堂教學(xué)、理論教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐三者之間的關(guān)系來進(jìn)一步考察其特征。首先，通常意義上的課堂教學(xué)側(cè)重于理論的闡釋與分析，以教師講授居多，主要是幫助學(xué)生從理論層面上對(duì)基本理論、中國化成果、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和道德觀念、中國近現(xiàn)代社會(huì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等的知識(shí)性把握。而思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)就是通過學(xué)生主動(dòng)分析和研究社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活，在實(shí)踐中深化對(duì)所學(xué)理論的理解，逐步實(shí)現(xiàn)從理論認(rèn)知到行為乃至能力的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而“培育學(xué)生的德性、提升道德素質(zhì)，培養(yǎng)良好的政治心理和態(tài)度，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)國家政治信念和價(jià)值觀普遍性認(rèn)同的教學(xué)方式”。但這兩者并不是簡(jiǎn)單的對(duì)立關(guān)系，在現(xiàn)有的教育教學(xué)管理模式下，在堅(jiān)持把課堂教學(xué)作為高校思想政治理論課教育教學(xué)的主陣地的同時(shí)也應(yīng)大力推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)，創(chuàng)新更多融入實(shí)踐成分的課堂教學(xué)模式。

其次，傳統(tǒng)的理論教學(xué)較多地注重通過主要以經(jīng)驗(yàn)的再現(xiàn)和理論演繹對(duì)學(xué)生施加系統(tǒng)化知識(shí)的灌輸，但實(shí)踐教學(xué)思想的提出和發(fā)展，并不是針對(duì)和限制理論教學(xué)，更不是要用實(shí)踐教學(xué)來取論教學(xué)，而是實(shí)踐教學(xué)必須與理論教學(xué)緊密結(jié)合。脫離了相應(yīng)的理論教學(xué)，學(xué)生不僅缺乏足夠的課本理論知識(shí)，其對(duì)社會(huì)生活現(xiàn)象進(jìn)行分析與綜合、歸納與演繹、邏輯推論與辯證思維等相統(tǒng)一的理性能力也將不足。因此，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，更多是把“其作為另一種提高學(xué)生思想素質(zhì)、分析社會(huì)現(xiàn)象的能力、深化思想政治理論課教育教學(xué)效果的有效方式?！?/p>

最后，目前，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)一般都?xì)w由高校團(tuán)委、學(xué)生處及各系等學(xué)生管理部門負(fù)責(zé)，且一般都跟高校思想政治理論課課程內(nèi)容沒有直接聯(lián)系。學(xué)術(shù)界不少人認(rèn)為高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)和社會(huì)實(shí)踐在目的、功能上都是以學(xué)生實(shí)踐為主等特征方面具有諸多的共性而應(yīng)納入。中央5號(hào)文件明確要求的是要“把實(shí)踐教學(xué)與社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、專業(yè)課實(shí)習(xí)等結(jié)合起來”，并沒有把實(shí)踐教學(xué)等同于社會(huì)調(diào)查、志愿服務(wù)、公益活動(dòng)、專業(yè)課實(shí)習(xí)等，只是強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)要與這些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來。筆者認(rèn)為社會(huì)實(shí)踐雖然由團(tuán)委等學(xué)生管理部門負(fù)責(zé)組織和管理，但若是有高校思想政治理論課教師參與且依據(jù)思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容而設(shè)置的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)也可以將其納入高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)范疇。

總之，高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)是一種既不同于課堂理論教學(xué)， 又不同于一般的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)。因此，搞好高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)要克服兩種傾向：一是將實(shí)踐教學(xué)毫無界限的外化甚至泛化，并不是說所有跟實(shí)踐有關(guān)系的活動(dòng)都屬于實(shí)踐教學(xué)，更不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為除理論教學(xué)之外的都屬于實(shí)踐教學(xué)。另一種是把高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)等同于純粹的社會(huì)實(shí)踐， 隨意割斷實(shí)踐教學(xué)與課堂教學(xué)的聯(lián)系，模糊了實(shí)踐教學(xué)的教學(xué)本質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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第3篇

近年來,邳州市環(huán)境監(jiān)察工作按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在環(huán)保局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持環(huán)境監(jiān)察工作為我市的“三先”目標(biāo)服務(wù)、為環(huán)保事業(yè)服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾服務(wù)的宗旨，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，廉潔奉公，依法行政，為保護(hù)邳州的藍(lán)天碧水，保護(hù)人民群眾的工作和生活環(huán)境做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真查處污染環(huán)境的違法行為

我們把堅(jiān)決清理取締“十五小”企業(yè)和其它不符合產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染企業(yè)放在環(huán)境監(jiān)察工作的首位。2004年，全市共清理取締“十五小”企業(yè)19家，立案查處嚴(yán)重污染企業(yè)40家，查處的重點(diǎn)主要是針對(duì)我市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中的小造紙、小煉焦、小煉鋼、小電鍍和污染嚴(yán)重的小化工企業(yè)。

在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作中，我們結(jié)合自身工作的特點(diǎn)，嚴(yán)格從源頭控制污染企業(yè)的產(chǎn)生，發(fā)現(xiàn)新上建設(shè)項(xiàng)目，及早介入，率先了解其生產(chǎn)工藝，對(duì)工藝中存在嚴(yán)重污染問題又無力落實(shí)“三同時(shí)”制度的新建項(xiàng)目，及時(shí)予以制止，這樣，既控制了新建項(xiàng)目帶來的污染隱患，又最大限度地減少了盲目投資者的經(jīng)濟(jì)損失。

二、認(rèn)真做好環(huán)境處理工作，積極解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)群眾合法的環(huán)境權(quán)益

隨著生活水平的不斷提高，人們的環(huán)境意識(shí)和環(huán)保法制意識(shí)也隨之增長(zhǎng)。2004年，我們共處理環(huán)境問題125件，其中，我市群眾還在全省環(huán)保系統(tǒng)首創(chuàng)自制光碟反映環(huán)境污染問題的先例。對(duì)于群眾反映的環(huán)境污染問題，我們按照工作無小事的原則，從解決污染雙方的矛盾入手，堅(jiān)持事無巨細(xì)，做到事事有落實(shí)，件件有回復(fù)，環(huán)境案件處理率達(dá)到100%，連續(xù)多年被我市評(píng)為工作先進(jìn)單位。

三、堅(jiān)持以人為本，科學(xué)管理，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航

在環(huán)境監(jiān)察工作中，我們率先引入提前介入的概念，率先引入執(zhí)法就是服務(wù)、零距離服務(wù)的概念，率先引入一站式執(zhí)法、全程式服務(wù)的概念，最大限度地保障執(zhí)法成果，最大限度地保障投資者避免因?yàn)橹貜?fù)投資或者投資方向失誤所造成的損失。

從企業(yè)新建項(xiàng)目立項(xiàng)開始，我們就把執(zhí)法和服務(wù)貫穿其中。首先，幫助企業(yè)理清投資方向，分析項(xiàng)目投資的可行性，防止重復(fù)投資和上馬國家禁止的落后淘汰工藝；其次，為企業(yè)提供污染治理技術(shù)和污染治理信息，幫助企業(yè)落實(shí)“三同時(shí)”措施，使企業(yè)在污染治理方面實(shí)現(xiàn)以較少的投資取得最好的治理效果；第三，主動(dòng)幫助企業(yè)辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行排污申報(bào)，指導(dǎo)企業(yè)建立污染治理臺(tái)帳，并且不收取任何成本費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。這樣，把執(zhí)法溶入于服務(wù)之中，把環(huán)保理念溶入于服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，環(huán)境宣傳與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察成果的最大化。

今年以來，我市相繼吹響了四城同建和建設(shè)大而強(qiáng)、富而美東隴海第三大市的戰(zhàn)斗號(hào)角，在新形勢(shì)下，環(huán)境監(jiān)察工作更加任重而道遠(yuǎn)。我們將緊緊圍繞市委市政府的中心任務(wù)，在市環(huán)保局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以開拓的精神，昂揚(yáng)的姿態(tài)，解放思想，輕裝上陣，全面深化環(huán)境監(jiān)察工作改革，全面溶入我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中去，以適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的要求。下一步，環(huán)境監(jiān)察工作將要在職能和觀念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

一、實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作從管理型執(zhí)法、收費(fèi)型執(zhí)法到服務(wù)型執(zhí)法的轉(zhuǎn)變

我們要在繼續(xù)強(qiáng)化提前介入管理的概念、執(zhí)法就是服務(wù)、零距離服務(wù)的概念、一站式執(zhí)法、全程式服務(wù)的概念，力爭(zhēng)把污染消滅在萌芽狀態(tài)的基礎(chǔ)上，從壯大我市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力入手，提高服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，保障我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從根本上提高我市改善環(huán)境、治理污染的能力，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境作為生產(chǎn)力的作用。

二、實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作從點(diǎn)源管理到面源管理、宏觀管理的轉(zhuǎn)變

過去，污染企業(yè)分布廣、污染特點(diǎn)各異，環(huán)境監(jiān)察工作成本投入大，執(zhí)法效果不理想，隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，一些小的供熱型污染將被集中供熱所取代，同時(shí)，隨著城市集中排水管網(wǎng)初具規(guī)模，城市污水處理場(chǎng)投入使用，工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，新上工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一集中到工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)了污染的集中治理，客觀形勢(shì)要求我們要加強(qiáng)面源污染、宏觀污染防治方面的研究，轉(zhuǎn)變管理觀念，提高管理水平，提高應(yīng)對(duì)污染特點(diǎn)變化的能力，加強(qiáng)宏觀污染管理，節(jié)約執(zhí)法成本，提高環(huán)境監(jiān)察工作效能。

第4篇

近年來，“軟件定義”之風(fēng)在IT業(yè)界越刮越猛，各種軟件定義概念不斷涌現(xiàn)， “軟件定義”成為最先進(jìn)技術(shù)的代名詞。在互聯(lián)網(wǎng)+、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略推動(dòng)以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)迅速落地應(yīng)用的推動(dòng)下，軟件與各個(gè)領(lǐng)域融合滲透加劇，軟件的巨大使能作用和輻射帶動(dòng)作用正在加速體現(xiàn)。

軟件定義重塑信息產(chǎn)業(yè)

軟件定義重塑IT基礎(chǔ)架構(gòu)，主導(dǎo)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）、軟件定義存儲(chǔ)、軟件定義數(shù)據(jù)中心從概念進(jìn)入深化發(fā)展，包括網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)中心三大主業(yè)內(nèi)容的IT基礎(chǔ)架構(gòu)被軟件重新定義。軟硬件間的角色定位發(fā)生逆轉(zhuǎn)，軟件不再是硬件的附屬品，而是決定硬件品質(zhì)、功能、靈活性、可用性的首要因素。隨著軟件定義在降低系統(tǒng)復(fù)雜性、降低成本、增強(qiáng)IT系統(tǒng)的可伸縮性和適應(yīng)性等優(yōu)勢(shì)凸顯，軟件將成為硬件的主導(dǎo)和整個(gè)信息產(chǎn)業(yè)的核心。

軟件與IT其他I域加速融合，驅(qū)動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)變革。數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)及數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘需求的不斷增長(zhǎng)推動(dòng)軟件與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)加速跨界融合和創(chuàng)新發(fā)展，軟件定義硬件、軟件定義系統(tǒng)、軟件定義信息安全等思想、概念和產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，電腦、手機(jī)、電子書、家居產(chǎn)品等傳統(tǒng)電子產(chǎn)品也加入被定義的行列，催生智能機(jī)器人、電子書、車聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備、智能家居等新產(chǎn)品、服務(wù)和模式創(chuàng)新。各類產(chǎn)品和服務(wù)被軟件定義后，物理功能越來越簡(jiǎn)單，應(yīng)用功能日益豐富，而且功能可以不斷拓展和升級(jí)。

軟件定義改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

軟件作為信息產(chǎn)業(yè)的核心，正重新定義制造、電信、能源、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。在與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速跨界融合的過程中，軟件技術(shù)與制造、電信、能源等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)深入融合，促進(jìn)其業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重塑和生產(chǎn)模式、組織形式的變革，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以制造領(lǐng)域?yàn)槔?，以軟件為主的信息技術(shù)與信息技術(shù)加速融合和倍增發(fā)展，通過工業(yè)技術(shù)的軟件化，激發(fā)了研發(fā)設(shè)計(jì)、仿真驗(yàn)證、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活力，提升制造業(yè)產(chǎn)品、裝備、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平，支撐智能制造發(fā)展。工業(yè)信息系統(tǒng)、工業(yè)軟件和管理軟件、工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)等融合創(chuàng)新應(yīng)用以及個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)型制造、云制造等新模式的發(fā)展，再造工業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和生產(chǎn)模式，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)信息實(shí)時(shí)交互和生產(chǎn)過程精準(zhǔn)協(xié)同，滿足企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)測(cè)、創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)線分析、供應(yīng)鏈優(yōu)化等需求，提高制造企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)智能化生產(chǎn)和管理。軟件定義成為實(shí)現(xiàn)智能制造的為基礎(chǔ)和核心，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向生產(chǎn)服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革。

第5篇

[關(guān)鍵詞]社區(qū)概念 社區(qū)治理 社區(qū)文化 社區(qū)服務(wù)

中圖分類號(hào)：R197.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）15-0234-01

一社區(qū)概念的界定

目前國內(nèi)學(xué)者大多從社會(huì)學(xué)角度對(duì)社區(qū)概念進(jìn)行界定，多強(qiáng)調(diào)地域性的概念，通過與社會(huì)、國家、城市、社會(huì)群體等不同概念的對(duì)比中得出社區(qū)的含義，“更多的社會(huì)學(xué)家是從一定地域社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)的角度，或者從社區(qū)的功能與地域空間相結(jié)合的角度社區(qū)下定義”。

一種觀點(diǎn)從社區(qū)與社會(huì)對(duì)比的角度詮釋社區(qū)概念，“在方法論上，社會(huì)是一個(gè)一般的概念，它的性質(zhì)是無法使用實(shí)證資料來論證的”，“研究者只能做出范圍較小的、具有典型意義的研究――社區(qū)研究，從社區(qū)研究中取得實(shí)證資料來論證社區(qū)的性質(zhì)并進(jìn)而推出社會(huì)的性質(zhì)”。這種定義方法將社區(qū)作為社會(huì)的特例，是從哲學(xué)角度對(duì)社區(qū)進(jìn)行的界定。它比較重視社區(qū)、社會(huì)的對(duì)比，并對(duì)這兩種經(jīng)常被人們搞混的概念進(jìn)行了明確的區(qū)分，基本厘清了社區(qū)、社會(huì)的含義；不足之處在于它只是用對(duì)比的方式告訴了人們社區(qū)不同于社會(huì)，而缺乏從自身出發(fā)的論證，沒有明確指出社區(qū)應(yīng)該包含的基本要素，因而無從說明社區(qū)的本質(zhì)。

另一種觀點(diǎn)是從社區(qū)與國家、城市及社會(huì)共同體的對(duì)比關(guān)系中對(duì)社區(qū)加以解釋。該觀點(diǎn)認(rèn)為國家“始終是和不可侵犯的要件緊密聯(lián)系在一起的”，而社區(qū)是“早在私有制產(chǎn)生之前人類就有了自己的共同體方式”，社區(qū)要表達(dá)的是“居住在同一社群、同一地方居民之間的人際關(guān)系和交往模式”，因而從本質(zhì)上或者是產(chǎn)生歷史上，社區(qū)和國家都是截然不同的。當(dāng)論述社區(qū)和城市的關(guān)系時(shí)，“城市是人類勞動(dòng)分工尤其是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物”，而社區(qū)“既可坐落于農(nóng)村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。與社會(huì)群體的對(duì)比關(guān)系中，作該觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)群體是“由一定社會(huì)交往關(guān)系聯(lián)結(jié)起來的人類集體生活共同體”，血緣、地緣、業(yè)緣起紐帶作用，而社區(qū)則是“地域特色鮮明的社會(huì)共同體”，其中加入了地域性的要素。

二社區(qū)管理體制

首先是社區(qū)管理主體。在定位社區(qū)管理主體方面，國內(nèi)外學(xué)者的基本觀點(diǎn)一致，大家普遍認(rèn)為社區(qū)管理涉及多個(gè)主體，“社區(qū)建設(shè)離不開政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的努力”。但對(duì)于如何確定不同管理主體尤其是政府作用時(shí)，學(xué)者們產(chǎn)生了不同的觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，政府在只是在建立社區(qū)服務(wù)體系的初始階段發(fā)揮重要作用，承擔(dān)培育非政府組織、提供資金政策支持的責(zé)任，并利用自身的權(quán)威性和號(hào)召力發(fā)揮主導(dǎo)性作用。這種觀點(diǎn)主要是基于當(dāng)前我國社區(qū)治理的現(xiàn)狀而提出來的，比較符合我國的實(shí)際情況，但并未對(duì)各治理主體之間關(guān)系明確定位，只是著眼于當(dāng)前狀況而未有長(zhǎng)遠(yuǎn)目光。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)組織者是基層社區(qū)組織，是社區(qū)服務(wù)中主要的依托力量。因?yàn)檫@些基層組織“直接面對(duì)社區(qū)，最貼近社區(qū)人民群眾，最了解社區(qū)的基本狀況，最了解社區(qū)居民及其他成員的需求”。這種觀點(diǎn)實(shí)際上充分肯定了社區(qū)基層組織在社區(qū)服務(wù)體系中的作用，從社區(qū)治理角度指出了基層組織在提供服務(wù)方面的優(yōu)越性，并認(rèn)為政府只是起到政策指導(dǎo)和資金支持的作用，是“小政府、大社會(huì)”理念的體現(xiàn)。

三社區(qū)文化建設(shè)

（一）社區(qū)文化概念

由于理論界對(duì)社區(qū)文化研究角度不同，對(duì)社區(qū)文化內(nèi)涵的界定也不相同。有人認(rèn)為“社區(qū)文化，是在特定的地域范圍內(nèi)，人們所創(chuàng)造、孕育、形成的人文環(huán)境、行為模式和生活方式的總和”；有人認(rèn)為“社區(qū)文化是指在特定的社會(huì)區(qū)域當(dāng)中，人們各方面的行為所構(gòu)成的文化生態(tài)系統(tǒng)。它既包括這一區(qū)域內(nèi)人們的生產(chǎn)方式、生活方式，也包括該區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員的理想追求、價(jià)值觀念、道德情操、生活習(xí)俗、審美方式、娛樂時(shí)尚等?！?/p>

（二）社區(qū)文化的作用

在對(duì)于社區(qū)文化作用的探討上，學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)基本一致。有人認(rèn)為社區(qū)文化有益于營(yíng)造“社區(qū)精神”，促進(jìn)人與人之間的和諧相處，增強(qiáng)社區(qū)成員的認(rèn)同感并滿足居民的精神需求；有人從更大的層面提出了社區(qū)文化建設(shè)有益于“完善城市功能，樹立城市品牌，打造城市特色”；有人認(rèn)為社區(qū)文化建設(shè)可以促進(jìn)社區(qū)自治的發(fā)展，通過社區(qū)文化活動(dòng)培養(yǎng)居民的自治意識(shí)，增強(qiáng)居民的團(tuán)體意識(shí)；也有人認(rèn)為培養(yǎng)社區(qū)文化可以提升社區(qū)的凝聚力，形成良好的社區(qū)風(fēng)尚，也有益于社會(huì)環(huán)境的安定?？傮w來說，社區(qū)文化建設(shè)的意義首先在于社區(qū)自身的穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、和諧，還可以擴(kuò)展到更大的范圍，從整個(gè)城市乃至社會(huì)層面上都有良好的影響作用。

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第6篇

關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)；治理；公共治理

一、治理的興起是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，公共行政的發(fā)展從傳統(tǒng)公共行政到新公共行政，再由新公共行政到新公共管理的治理，這些行政范式的轉(zhuǎn)變都根源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家行政模式的轉(zhuǎn)變根源于市民社會(huì)的充分發(fā)展和公共領(lǐng)域的崛起。當(dāng)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市民的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模時(shí)，公共行政模式不做相應(yīng)調(diào)整，必將使中國公共行政發(fā)展陷入困境。在當(dāng)今的時(shí)代狀態(tài)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)這兩種力量從根本上改變了歷史發(fā)展的速度、路徑、性質(zhì)，由于市場(chǎng)力量的擴(kuò)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展從空間和時(shí)間上出現(xiàn)了一種伸縮現(xiàn)象，由于技術(shù)的飛速發(fā)展而使得時(shí)間被大大壓縮；由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而使得空間被大大擴(kuò)展，即市場(chǎng)全球化使得單一國家市場(chǎng)、社會(huì)、政府的涉及領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。這種特異的現(xiàn)象在學(xué)界被稱為“共時(shí)擠壓性”。而當(dāng)代中國公共行政正處于這一歷史情境之中，正是這一特性，為起步較慢、摸索著前進(jìn)的中國公共行政發(fā)展帶來困難。

中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其結(jié)果不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在公民與國家及政府的關(guān)系上也發(fā)生了深刻變化。從公民的立場(chǎng)上，他們開始重新界定國家與政府的作用，并且普遍關(guān)注經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、福利等方面問題，他們把政府放于批判與比較的視野中進(jìn)行審視，形成了對(duì)于國家與政府的公共性、合法性方面的挑戰(zhàn)。

在釋放了經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，國家和政府也深刻地感受到了公民對(duì)于高品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)的需求。而傳統(tǒng)的行政模式越來越無法滿足這種需求。為此，政府開始在某些領(lǐng)域推出，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支配下的社會(huì)體系自發(fā)地完成這些功能。首先，政府釋放具有經(jīng)濟(jì)性特征的社會(huì)事務(wù)，例如，政府實(shí)行的事業(yè)單位企業(yè)化、放開對(duì)電信通訊行業(yè)的壟斷、結(jié)束福利分房商品房貨幣化等等；其次，政府開始釋放一些公共性的領(lǐng)域，例如高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公路鐵路等。國家這樣的釋放性活動(dòng)，使得一些介于民間和政府之間的半民間半官方的組織產(chǎn)生，如慈善性機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、公民的自主組織、非盈利性咨詢服務(wù)組織等。以上這些現(xiàn)象的存在說明公共領(lǐng)域已經(jīng)形成，也意味著公共行政中的“公共”已開始回歸于社會(huì)。

由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，國家處于一種特殊擠壓環(huán)境下，公共行政領(lǐng)域開始出現(xiàn)政府及被稱為“第三部門”的多元行政主體。這就意味著為適應(yīng)當(dāng)前行政主體多元的變化趨勢(shì)，中國的行政發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)其發(fā)展范式的轉(zhuǎn)換——從傳統(tǒng)的管理走向現(xiàn)代治理。

二、治理理論的一般闡釋

治理一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長(zhǎng)期以來，治理與統(tǒng)治一詞交叉使用，用來表示國家更確切地說是政治活動(dòng)，并主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。

與此同時(shí)，對(duì)于治理概念，諸多機(jī)構(gòu)與學(xué)者進(jìn)行了詳細(xì)闡發(fā)，其主要的代表性觀點(diǎn)如下：全球治理委員會(huì)在其1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中指出，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程；既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理理論的另一位代表人物羅茨認(rèn)為：治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會(huì)”。

同傳統(tǒng)的統(tǒng)治相比，治理具有完全不同的內(nèi)涵。兩者之間的區(qū)別主要有以下兩個(gè)方面：一是權(quán)威的合法性，雖然治理和統(tǒng)治概念都必須涉及到權(quán)威概念，但在治理理論中不再像統(tǒng)治概念那樣僅僅政府具備擁有權(quán)威的條件。也就是說，治理雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)，而統(tǒng)治的權(quán)威一定是壟斷權(quán)力的政府。我們知道，統(tǒng)治的主體必須是社會(huì)的具有權(quán)威的政治統(tǒng)治組織，然而，治理的主體則體現(xiàn)為多元性，可以是政府機(jī)構(gòu)也可以是私人部門，還可以是一種關(guān)系即政治國家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作。二是權(quán)力的多向性，在統(tǒng)治的模式中，權(quán)力始終表現(xiàn)為集權(quán)，它為自上而下的、是單向的，公共行政忠實(shí)于政治權(quán)威，通過頒布規(guī)章、制度、法律來制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行管理。與此不同的是，治理則是一個(gè)民主、上下參與的互動(dòng)管理過程，它主要通過話語民主、協(xié)商民主、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威?？梢?，公共管理治理應(yīng)是指在社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域中政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、政府和公民共同參與、相互協(xié)作的雙向互動(dòng)的管理過程。治理的直接目的是追求公共利益的最大化，為此必須超越政府與市場(chǎng)、公與私的傳統(tǒng)二分法模式，并積極探索、采用新的公共事務(wù)管理技術(shù)。治理的主體可以是政府機(jī)關(guān)，也可以是私人機(jī)構(gòu)、非政府公共機(jī)構(gòu)或各種機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合。公共權(quán)力在政府與社會(huì)、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間去中心化的重新分配使得治理具有較為明顯的新型民主價(jià)值。

三、治理理論對(duì)中國公共行政發(fā)展的啟示

1.明確定位政府與社會(huì)的關(guān)系

“共時(shí)擠壓性”改變了政府與社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的雙向互動(dòng)得以強(qiáng)化，以往建立在傳統(tǒng)的政治權(quán)威、經(jīng)濟(jì)權(quán)威、社會(huì)一體化基礎(chǔ)上的全能型政府管理模式已難以適應(yīng)社會(huì)公共行政管理的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)逐漸退出微觀市場(chǎng)領(lǐng)域而集中力量履行有限的管理職能即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，做到只“掌舵”而非“劃槳”。具體來講，政府要逐步放棄微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，不再直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，把權(quán)力交給市場(chǎng)；提供優(yōu)良的投資空間，把投資的權(quán)力還于社會(huì)及公民，激發(fā)和挖掘社會(huì)的投資潛力；把資源配置等應(yīng)由市場(chǎng)才能做好的事情交給市場(chǎng)，使政府真正成為“裁判員”，而不是“運(yùn)動(dòng)員”；進(jìn)一步放權(quán)給市場(chǎng)，政府將主要集中精力在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上，按照建立統(tǒng)一、開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的要求，大力整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)，創(chuàng)造一個(gè)有效率的市場(chǎng)環(huán)境；政府要提高公共服務(wù)水平，為企業(yè)提供良好的外部服務(wù)，如法律服務(wù)、政策服務(wù)、信息服務(wù)等。

2.規(guī)范市場(chǎng)邊界、政府邊界、公共領(lǐng)域邊界的界定

政府治理的合作和不可分割性這樣的特質(zhì)決定了行政實(shí)踐中三個(gè)邊界的劃分以及行政約束的形成。三個(gè)邊界，即市場(chǎng)邊界、政府邊界和公共領(lǐng)域邊界，這三個(gè)邊界的界定能夠促使治理范式各個(gè)主體間相互約束，保證公共行政的民主、公平、公正。其一，市場(chǎng)邊界的規(guī)定，決定了應(yīng)選擇市場(chǎng)導(dǎo)向模式，私人性決定了市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則是個(gè)人利益的最大化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則決定了社會(huì)資源在配置過程中最大的合理化，這為市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，界定其邊界則是政府在治理過程中自覺借用市場(chǎng)力量及時(shí)調(diào)節(jié)和干預(yù)市場(chǎng)的公共性；其二，政府邊界的規(guī)定，決定了應(yīng)選擇績(jī)效導(dǎo)向模式，即政府行為具有先天性不足，因此，建立在政府邊界基礎(chǔ)上的績(jī)效導(dǎo)向的基本思路，就是旨在克服政府效率低下時(shí)，應(yīng)用市場(chǎng)的手段來分化其公共權(quán)力；其三，公共領(lǐng)域邊界的規(guī)定，決定了應(yīng)選擇客戶導(dǎo)向模式。公共領(lǐng)域的界定使得公共服務(wù)以客戶為導(dǎo)向，無論市場(chǎng)、政府都要了解公民需要，要聽取顧客的呼聲，建立公民的抱怨追蹤體系，賦予顧客更大的選擇權(quán)力等。

3.多元化治理促進(jìn)第三部門建設(shè)

第7篇

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，公共行政的發(fā)展從傳統(tǒng)公共行政到新公共行政，再由新公共行政到新公共管理的治理，這些行政范式的轉(zhuǎn)變都根源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化。西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家行政模式的轉(zhuǎn)變根源于市民社會(huì)的充分發(fā)展和公共領(lǐng)域的崛起。當(dāng)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市民的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模時(shí)，公共行政模式不做相應(yīng)調(diào)整，必將使中國公共行政發(fā)展陷入困境。在當(dāng)今的時(shí)代狀態(tài)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)這兩種力量從根本上改變了歷史發(fā)展的速度、路徑、性質(zhì)，由于市場(chǎng)力量的擴(kuò)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展從空間和時(shí)間上出現(xiàn)了一種伸縮現(xiàn)象，由于技術(shù)的飛速發(fā)展而使得時(shí)間被大大壓縮；由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而使得空間被大大擴(kuò)展，即市場(chǎng)全球化使得單一國家市場(chǎng)、社會(huì)、政府的涉及領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。這種特異的現(xiàn)象在學(xué)界被稱為“共時(shí)擠壓性”。而當(dāng)代中國公共行政正處于這一歷史情境之中，正是這一特性，為起步較慢、摸索著前進(jìn)的中國公共行政發(fā)展帶來困難。

中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其結(jié)果不僅僅是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在公民與國家及政府的關(guān)系上也發(fā)生了深刻變化。從公民的立場(chǎng)上，他們開始重新界定國家與政府的作用，并且普遍關(guān)注經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、福利等方面問題，他們把政府放于批判與比較的視野中進(jìn)行審視，形成了對(duì)于國家與政府的公共性、合法性方面的挑戰(zhàn)。

在釋放了經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)，國家和政府也深刻地感受到了公民對(duì)于高品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)的需求。而傳統(tǒng)的行政模式越來越無法滿足這種需求。為此，政府開始在某些領(lǐng)域推出，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)支配下的社會(huì)體系自發(fā)地完成這些功能。首先，政府釋放具有經(jīng)濟(jì)性特征的社會(huì)事務(wù)，例如，政府實(shí)行的事業(yè)單位企業(yè)化、放開對(duì)電信通訊行業(yè)的壟斷、結(jié)束福利分房商品房貨幣化等等；其次，政府開始釋放一些公共性的領(lǐng)域，例如高等教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公路鐵路等。國家這樣的釋放性活動(dòng)，使得一些介于民間和政府之間的半民間半官方的組織產(chǎn)生，如慈善性機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、公民的自主組織、非盈利性咨詢服務(wù)組織等。以上這些現(xiàn)象的存在說明公共領(lǐng)域已經(jīng)形成，也意味著公共行政中的“公共”已開始回歸于社會(huì)。

由于知識(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，國家處于一種特殊擠壓環(huán)境下，公共行政領(lǐng)域開始出現(xiàn)政府及被稱為“第三部門”的多元行政主體。這就意味著為適應(yīng)當(dāng)前行政主體多元的變化趨勢(shì)，中國的行政發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)其發(fā)展范式的轉(zhuǎn)換——從傳統(tǒng)的管理走向現(xiàn)代治理。

二、治理理論的一般闡釋

治理一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長(zhǎng)期以來，治理與統(tǒng)治一詞交叉使用，用來表示國家更確切地說是政治活動(dòng)，并主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)中。

與此同時(shí)，對(duì)于治理概念，諸多機(jī)構(gòu)與學(xué)者進(jìn)行了詳細(xì)闡發(fā)，其主要的代表性觀點(diǎn)如下：全球治理委員會(huì)在其1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中指出，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程；既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。治理理論的另一位代表人物羅茨認(rèn)為：治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會(huì)”。

同傳統(tǒng)的統(tǒng)治相比，治理具有完全不同的內(nèi)涵。兩者之間的區(qū)別主要有以下兩個(gè)方面：一是權(quán)威的合法性，雖然治理和統(tǒng)治概念都必須涉及到權(quán)威概念，但在治理理論中不再像統(tǒng)治概念那樣僅僅政府具備擁有權(quán)威的條件。也就是說，治理雖然需要權(quán)威，但這個(gè)權(quán)威并非一定是政府機(jī)關(guān)，而統(tǒng)治的權(quán)威一定是壟斷權(quán)力的政府。我們知道，統(tǒng)治的主體必須是社會(huì)的具有權(quán)威的政治統(tǒng)治組織，然而，治理的主體則體現(xiàn)為多元性，可以是政府機(jī)構(gòu)也可以是私人部門，還可以是一種關(guān)系即政治國家與公民社會(huì)的合作、政府與非政府的合作。二是權(quán)力的多向性，在統(tǒng)治的模式中，權(quán)力始終表現(xiàn)為集權(quán)，它為自上而下的、是單向的，公共行政忠實(shí)于政治權(quán)威，通過頒布規(guī)章、制度、法律來制定政策和實(shí)施政策，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行管理。與此不同的是，治理則是一個(gè)民主、上下參與的互動(dòng)管理過程，它主要通過話語民主、協(xié)商民主、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理的實(shí)質(zhì)在于建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威?？梢?，公共管理治理應(yīng)是指在社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域中政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)、政府和公民共同參與、相互協(xié)作的雙向互動(dòng)的管理過程。治理的直接目的是追求公共利益的最大化，為此必須超越政府與市場(chǎng)、公與私的傳統(tǒng)二分法模式，并積極探索、采用新的公共事務(wù)管理技術(shù)。治理的主體可以是政府機(jī)關(guān)，也可以是私人機(jī)構(gòu)、非政府公共機(jī)構(gòu)或各種機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合。公共權(quán)力在政府與社會(huì)、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間去中心化的重新分配使得治理具有較為明顯的新型民主價(jià)值。

三、治理理論對(duì)中國公共行政發(fā)展的啟示

1.明確定位政府與社會(huì)的關(guān)系

“共時(shí)擠壓性”改變了政府與社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的雙向互動(dòng)得以強(qiáng)化，以往建立在傳統(tǒng)的政治權(quán)威、經(jīng)濟(jì)權(quán)威、社會(huì)一體化基礎(chǔ)上的全能型政府管理模式已難以適應(yīng)社會(huì)公共行政管理的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)逐漸退出微觀市場(chǎng)領(lǐng)域而集中力量履行有限的管理職能即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”，做到只“掌舵”而非“劃槳”。具體來講，政府要逐步放棄微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，不再直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，把權(quán)力交給市場(chǎng)；提供優(yōu)良的投資空間，把投資的權(quán)力還于社會(huì)及公民，激發(fā)和挖掘社會(huì)的投資潛力；把資源配置等應(yīng)由市場(chǎng)才能做好的事情交給市場(chǎng)，使政府真正成為“裁判員”，而不是“運(yùn)動(dòng)員”；進(jìn)一步放權(quán)給市場(chǎng)，政府將主要集中精力在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上，按照建立統(tǒng)

一、開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)的要求，大力整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)，創(chuàng)造一個(gè)有效率的市場(chǎng)環(huán)境；政府要提高公共服務(wù)水平，為企業(yè)提供良好的外部服務(wù)，如法律服務(wù)、政策服務(wù)、信息服務(wù)等。

2.規(guī)范市場(chǎng)邊界、政府邊界、公共領(lǐng)域邊界的界定

政府治理的合作和不可分割性這樣的特質(zhì)決定了行政實(shí)踐中三個(gè)邊界的劃分以及行政約束的形成。三個(gè)邊界，即市場(chǎng)邊界、政府邊界和公共領(lǐng)域邊界，這三個(gè)邊界的界定能夠促使治理范式各個(gè)主體間相互約束，保證公共行政的民主、公平、公正。其一，市場(chǎng)邊界的規(guī)定，決定了應(yīng)選擇市場(chǎng)導(dǎo)向模式，私人性決定了市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)則是個(gè)人利益的最大化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則決定了社會(huì)資源在配置過程中最大的合理化，這為市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，界定其邊界則是政府在治理過程中自覺借用市場(chǎng)力量及時(shí)調(diào)節(jié)和干預(yù)市場(chǎng)的公共性；其二，政府邊界的規(guī)定，決定了應(yīng)選擇績(jī)效導(dǎo)向模式，即政府行為具有先天性不足，因此，建立在政府邊界基礎(chǔ)上的績(jī)效導(dǎo)向的基本思路，就是旨在克服政府效率低下時(shí)，應(yīng)用市場(chǎng)的手段來分化其公共權(quán)力；其三，公共領(lǐng)域邊界的規(guī)定，決定了應(yīng)選擇客戶導(dǎo)向模式。公共領(lǐng)域的界定使得公共服務(wù)以客戶為導(dǎo)向，無論市場(chǎng)、政府都要了解公民需要，要聽取顧客的呼聲，建立公民的抱怨追蹤體系，賦予顧客更大的選擇權(quán)力等。

3.多元化治理促進(jìn)第三部門建設(shè)

第8篇

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個(gè)問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國家或幾個(gè)國家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過對(duì)政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。