發布時間：2023-04-26 15:53:01
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論文關鍵詞：京津冀，區域經濟，一體化，產業轉移，利益協調
在經濟全球化的有力推動下，區域經濟一體化再起。當前我國區域經濟發展無論在一體化的程度上、經濟聯合組織的數量上和規模上，還是在一體化的體制、機制上，都得到了新的發展。京津冀作為我國北方的中心經濟地帶和環渤海經濟圈的核心層，必然要通過區域經濟一體化的形式進行發展。與長三角和珠三角相比，京津冀區域經濟一體化程度仍處于初級階段，發展差距較大。因此，推進京津冀地區的區域經濟一體化發展，對我國北方地區乃至全國經濟發展具有深遠的意義和影響。
一、區域經濟一體化的涵義、發展機制和條件
（一）區域經濟一體化的涵義
區域經濟一體化是指不同的空間經濟主體之間為了生產、消費、貿易等利益的獲取而產生的市場一體化的過程，包括從產品市場、生產要素市場(勞動力、資本、技術、信息等)到經濟政策統一的逐步演化，區域經濟一體化是狀態與過程、手段與目的的統一，是在區域戰略的指導下，通過區域規劃、區域政策，加強區域間的協調，實現社會經濟活動的空間格局優化。
區域經濟一體化要解決的主要問題是：經濟社會發展政策上的合作與協調，如何實現區域貿易自由化，如何實現跨界資源的聯合開發等。在區域經濟一體化思想的指導下產業轉移，政府應把重點放在提供良好的投資環境和基礎設施上，鼓勵企業組成跨行政區企業集團或企業聯合體，推動資源、生產要素在地區間自由流動與優化配置，消減地區間、行業間、所有制間經貿發展和企業聯合的障礙。
（二）區域經濟一體化的發展機制
1.區域經濟一體化的動力機制
從發展的角度看，各個地區為了促進區域經濟發展與合作而走上一體化的道路，必然有其內在的動力機制。
(1)經濟一體化的互補性與競爭性。區域經濟之間的貿易效應和生產積聚效應使區域內部的消費者能夠得到更多的多樣化和個性化的產品，這就是一體化的消費效應，消費效應又成為生產效應與貿易效應正反饋的加速器和調節器，不斷促進經濟一體化程度的深化。如果區域經濟之間存在現實的競爭性，會由此引發空間經濟主體之間產業結構的優化調整，同時也導致了一體化相關的生產要素新的積聚與擴散，也會使一些與被替代產品相關的生產要素重新開發新的產品，資源配置更佳，這不僅有利于內部效益的擴大，而且有利于強化區域競爭優勢，提高一體化區域對外的競爭。
(2)區域經濟一體化的規模經濟性。一個比較大的區域規模一般擁有較大量的區域生產要素，通過實施一體化，誘發生產要素的積聚與擴散，資源重新配置，容易產生生產要素（資本、勞動力、技術、自然資源等）的規模效應（突破瓶頸要素的限制，創建新的產業，開發新的技術，開拓新的市場等），提高要素之間的替代強度，降低產品的邊際成本。
(3) 區域經濟一體化的交易成本機制。主要包括關稅降低、可接近性和行政經濟。關稅降低產生大量貿易，必然誘致一體化的貿易效應以及相應的消費效應和生產效應?？山咏缘挠绊懸蛩匕ǖ乩砭嚯x、經濟距離和社會文化距離。經濟距離取決于地理距離和運輸方式及其成本。社會文化距離越小越容易形成經濟一體化，并且地理距離越小，經濟距離和社會文化距離的差別往往也不大。由于經濟一體化和市場一體化，要求和倡導取消相互關稅，建立一致的工商管理規則，目的是減少從生產到消費各個環節不必要的額外開支和時間浪費，即行政經濟。
即，區域經濟一體化是由它的互補性與競爭性、規模經濟性、交易成本機制等因素共同發生作用的結果。
2.區域經濟一體化的主體組織機制
為了增強區域經濟的競爭實力，提高區域的經濟地位產業轉移，產生了相互之間通過合作實現自覺經濟融合的趨勢，以求實現地區范圍的各組成部分的優勢互補，促進資源在本地區內更有效地配置，從而促進共同發展。因此區域經濟一體化的全體組織機制是一體化進程的“變壓器”，能夠加快或阻礙一體化的發展。
3.區域經濟一體化的利益協調機制
在推進一體化的過程中，政府與市場的作用如何分工，中央與地方之間以及區域間、城市間如何分工協作，基礎設施、產業和空間結構一體化以及政府間政策的協調問題，都是現實經濟中亟待研究和解決的重大前沿問題。其中，大都市圈或經濟圈城市間的分工協作和利益協調機制問題，顯得尤其突出。
（三）區域經濟一體化的發展條件
1.區域經濟的差異和分工是區域經濟一體化的基礎
自然、社會和經濟發展狀況是決定區域經濟一體化的前提條件。生產要素稟賦在空間分布的不平衡必然會導致經濟活動方式和經濟內容的不同，這促使不同地區之間商品交換和生產要素流動，使不同地區結成一種互補和競爭關系。生產要素差異性越大，區際勞動分工越明顯，從而形成各具特色的區域專業化生產部門。
2.近鄰的區域空間是實行區域經濟一體化的物質載體
區域合作就其地域條件而言，首先應該具有一個完整、統一的自然地域單元，這個地域單元要求各個合作主體所處的地理位置在地域上是一個相鄰接的整體。共同的地域空間是實施區域經濟合作最為基本的載體和依托，而且在相鄰的一定空間范圍和聯系通道內，對于各類經濟資源的合理配置和利用，改善宏觀區域管理，設立區域合作協調組織等都比較方便。
3.共同的利益訴求是實行區域一體化的動力源泉
區域經濟合作不僅是從資源分布梯度和經濟技術水平分布梯度的角度展開的，更是建立在利益趨同性基礎上的。在市場經濟條件下，各個地區都在自己所擁有的生產要素使用上追求利益最大化。所以，區域經濟合作必然是利益驅動下的一種戰略選擇，獲得經濟和社會利益的雙贏是區域一體化的動力源泉。
二、京津冀地區區域經濟一體化發展現狀分析
（一）京津冀地區區域經濟合作的現狀
目前，京津已進入由工業化中期向后期轉變的階段，產業升級勢在必行，技術密集型產業將逐漸取代勞動和資金密集型產業，第三產業也勢必超過第二產業。河北的冶金、建材、醫藥、石化、紡織、機械、食品等行業在全國占有重要位置，主要原材料產量在京津冀都市圈占有重要地位。因此，三地在產業分工與資源配置等方面有著廣闊的合作空間和發展前景。
1.區域內部產業轉移初步形成
在跨地區產業布局調整方面，北京市首鋼200萬噸鋼鐵項目落戶河北唐山。首鋼與河北唐鋼共同打造的京唐鋼鐵聯合公司已經在唐山曹妃甸建立。同時，河北政府向外宣布未來5年內在正定投資58億元打造一個北方最大的紡織工業園區，這一計劃的著眼點瞄準了京津冀區域。除此之外產業轉移，由京津向河北單向的產業轉移的局勢在近兩年有所逆轉。華龍、神威、海灣、恒利這些急需擴張生存空間的河北民企紛紛進京。這樣布局正是為了深化京津冀經濟合作，促進北京工業與津冀地區形成較為完整的產業配套體系。
2.區域交通一體化初顯
交通一體化是區域經濟一體化的基礎，是京津冀實現區域經濟融合的重要保障。京津城市軌道、京津第二條高速公路，已陸續竣工投入使用；京承高速三期項目啟動，計劃2009年9月全線建成通車。除此之外，連接北京與天津的全國第一條城際高速鐵路——京津城際軌道交通工程于07年12月16日順利實現軌道全面鋪通，京津兩地可實現30分鐘直達。而到2011年底，京石鐵路客運專線將提前通車。隨著京廣客專、京滬高鐵、津秦客專、保津城鐵等工程的建設和逐步投入運營，快速軌道將織就“京津冀快速交通圈”，在500公里范圍內的重要城市之間實現2-3小時通達，是京津冀未來交通一體化的方向。
3.市場開放程度逐漸加大
京、津、冀三地在市場開放等方面均有合作。政策上，國家發改委和京津冀發改委一直為促進區域交流合作制定規劃和意見，交流區域合作發展情況，溝通規劃、產業、政策等信息，研究當前和近期區域合作中需解決的問題，提出工作建議，督促落實省市政府議定的區域合作工作，為打破區域界限、推動區域內市場活躍提供了良好的環境。同時天津濱海新區的規劃建設，將進一步增強京、津、冀三地的產業聯系，是三地加強經濟融合的一個重要合作平臺。
（二）京津冀地區區域經濟一體化發展存在的問題
1.區域經濟一體化觀念淡薄，缺乏合作意識
多年來，受計劃經濟和行政區劃的影響，長期實行自然壟斷、貿易保護、市場分割、自成體系的封閉政策，市場經濟意識淡薄，區域合作意識不強，城區系統生產建設重復布局和地區工業結構趨同，技術上不了檔次，專業化僅僅停留在產品的專業化上。受區位因素的影響，河北省與京津并不能獲得同等的發展機遇，不公平競爭導致區域經濟畸形發展，影響區域經濟結構的優化程度以及區域經濟宏觀效益整體水平的發揮。
2.區域一體化體制、機制尚未建立
京津冀經濟圈區域合作仍處于初級發展階段，區域合作組織形式松散，協調機制和決策機制的制度化程度相對較低，屬于一種倡導式的磋商機制產業轉移，限制了區域內各地方政府間的深度合作。當前京津冀區域政府協調機制的形式僅限于首長聯席會、協調會和合作論壇，利益一致的大的合作沒有啟動，有關大項目尚待進一步磋商。如南水北調中線工程、京津水源保護區、大型旅游項目、大型能源和原材料基地等基礎設施和基礎產業的大項目。
3.缺乏區域組織保障系統以及協調統一的區域經濟發展規劃
由于京津冀地區分工體系與運行機制并不完善，區域經濟組織與區域經濟活動始終處于無序、混亂和松散的狀態，經濟社會發展規劃仍然限制在行政區范圍內，缺乏區域層面的審視，市場分割、貿易摩擦、惡性競爭時有發生。受區域系統內勞動地域分工規律、整體效益規律以及協調發展規律很難對區域經濟產生有益的影響，基礎設施重復建設，爭資源等矛盾突出。如在機場、港口建設方面相互競爭，造成資源的閑置和浪費，導致區域整體發展相對緩慢。
4.沒有形成合理的產業分工與合作，產業鏈斷裂
城市之間的功能合作與產業分工是城市經濟可持續發展的必要條件。北京和天津存在著一定程度的產業同構，兩市的同構產業主要集中在冶金、機械、電子、醫藥制造等部門。這種現象直接導致了兩地在資源、能源、項目等方面的爭奪。在京津冀區域內還沒有形成有創新能力的產業鏈和產業集群，金融、信息服務和現代制造業的產業鏈延伸方面還比較欠缺，至今還沒有形成由占據高端并擁有自主創新能力的本土企業建立的區域完整產業鏈。北京在這方面的轉變落后于長三角和珠三角的一些大城市，還沒有與周圍城市形成相互依托的產業鏈條，與天津、河北的合作還缺乏深度。
5.京津的“空吸”作用大于輻射效應
由于北京地區的集聚效應大于輻射效應，導致人才、資源逐漸向北京集中，造成周邊地區發展相對遲緩，區域二元經濟特征明顯。京津強烈的“空吸”作用和較差的輻射帶動力，可能會導致沒有經濟腹地。孤島型現代化出現，區域內低等級城鎮數量過多，中等城市偏少，能夠接受核心經濟輻射的能力有限，無法分享中心城市的發展成果，也難以很好的承接京津兩地的產業梯度轉移。
6.京津冀區域市場的統一有待進一步深化
京津冀尚未形成區域統一市場，影響了資金、技術、人才、信息等要素的跨區域流動，使三地難以實現對生產要素的有效共享，而且能夠為企業提供配套的服務不多，企業生存的市場環境和政策環境較差。雖然京津冀三地在市場開放等方面有了初步的合作，但是這種開放程度有待于進一步加深。京津冀三地在生產要素市場的建設、供求信息傳遞、政策支持等方面存在很多不足，從而阻礙了生產要素的流動和經濟的進一步融合。
除上述問題之外，還有“誰來做地區龍頭老大”這樣一個意識形態的東西在作怪，致使三地缺少實質性聯合。如果誰都想當“老大”產業轉移，以此牟取更多的資源，尤其是政策資源，而不愿承擔更多的責任，也不愿與他人共享，那么這個一體化就不會得到深入發展和強化，特別是京、津兩個直轄市在區域內的定位和協調問題不解決，實現區域一體化的道路就不會順暢。
四、京津冀地區推進區域經濟一體化發展的對策和建議
(一)堅持科學發展觀，整合京津冀都市圈經濟社會的綜合目標
對各區域的發展目標進行整合，形成京津冀在發展目標上的共識，實現京津冀基本公共服務的均等化，追求社會公平。發揮經濟扶持與財政優惠政策的積極效應，建立財政轉移、產業轉移、人才轉移和科技轉移的四個機制，發揮京津和河北省的中心城市經濟實力方面的優勢，對河北省邊窮落后地區給予財政補助，平衡該地區經濟的自我積累能力與整個區域的協調能力。加大向落后地區公共衛生、醫療和社會救助的扶持力度，加大對貧困農村基礎設施的投入。
(二)建立區域利益協調機制，強化政府間協作
建立區域利益協調的長效機制，市場開放、實行優惠政策、進行區域援助、完善轉移支付，制定京津冀生態環境改善的建設和補償方案，保護生態環境。實現京津冀區域一體化的主體是政府、企業和非政府組織。市場主導、政府推動，各層次主體之間彼此協作，密切配合，構筑區域經濟合作發展的總體框架，共同推動京津冀區域經濟的一體化發展。
(三)建立統一的市場體系，清除市場障礙
區域經濟的聯系、互動直至一體化的過程，本質上是一個在市場導向下，微觀企業不斷集聚、不斷規模化專業化，產業鏈條不斷延伸、各種生產要素不斷流動的過程。構建一個統一的大市場，一直是京津冀區域協作的重要目標。首先，京津冀三地計劃聯手完善商品市場，發展物流與貿易合作，建設區域農副產品統一市場。其次，相互開放和發展要素市場，突破體制障礙產業轉移，合作發展勞務、金融、產權、房地產、技術等要素市場，促進區域資源的優化配置。
(四)進一步加強區域產業分工，形成京津冀合理的空間結構
隨著京津冀區域分工程度的加深，建設從北京經廊坊到天津濱海新區和曹妃甸的寬大的城市—產業帶，是京津冀區域經濟合作的空間重點。北京亦莊經濟技術開發區至天津濱海開發區即亦莊—廊坊—武清—塘沽—曹妃甸一線位于北京東南方向，有高速公路直達海港，產業基礎已初具規模，是該都市圈產業發展的最佳首選地帶。利用京津冀的比較優勢，將工業布局向東南方向擴展，使廊坊開發區和香河開發區、北京東南部的開發區和東部的工業園區等在空間上逐步滲透、融合，形成對等結網，通過快速交通設施聯結而成的高新技術產業帶。京津城市—產業帶與北京—石家莊產業帶、北京—唐山—秦皇島產業帶和渤海灣沿岸產業帶，共同構建一個合理的京津冀都市圈產業布局的空間結構。
(五)建立合理的城市體系
京津冀都市圈應借鑒長江三角洲和珠江三角洲的成功經驗，中心城市與周邊城市合理分工，功能外溢帶動了周邊區域的發展，合理構建以北京為中心、以天津、唐山、石家莊為次中心，各市合理分工協作的城市體系。將北京定位于政治、文化教育、科技、國際交往、國際金融中心和電子產業中心城市。把天津定位為重化工、外貿口岸和商業中心、區域性金融中心和電子產業中心。將石家莊打造成中國藥都和華北重要商埠，建立區域性高新技術產業中心，充分發揮綜合服務功能，提高服務的比重和層次，大力發展金融、物流咨詢等現代服務業。中小城市要接受中心城市、次中心城市的產業轉移，充當大企業的加工基地。
(六)加強基礎設施一體化建設
統籌規劃，推動京津冀都市圈基礎設施共同建設和開發利用，促進經濟共同發展。要把京津冀區域視為一個整體，認真研究京津冀之間重大基礎設施配置關系問題，在供水、供電、交通、通訊、能源、環保、防災抗災等基礎設施方面統籌規劃，加強合作，共同開發利用。
(七)建立京津冀一體化發展利益補償機制
在京津冀區域經濟一體化進程中，京津相對處于產業鏈的高端和上游，是自然資源的使用者和受益者，而河北則處于產業鏈的低端，是資源的輸出者，在土地、供水、生態、人才，包括將來為京津的人口輸出而進行小城鎮建設等方面產業轉移，將為京津提供很大支持。而且，在產業分工和產業轉移中，河北可能會承接來自京津的一些高耗能、高污染的產業，在環境方面承受較大的犧牲。所以，京津冀應做好規劃，統一調度區域內的各種資源，盡快建立利益補償機制，如水資源補償機制、生態建設補償機制等，以協調各方發展利益，做到三方合作的共贏。
國內外經驗表明，區域經濟一體化的發展前景是誘人的，而且近年來，以長三角和珠三角為代表的經濟區域內，各級政府和市場主體通過實質性的合作所表現出來的經濟一體化的經濟績效和社會效應，也使我們有足夠的理由相信，建構一個行之有效的以政府為主導、充分發揮市場機制作用、由各類企業組織參與的區域合作機制，推動區域經濟一體化，進而實現全國統一市場的形成，決不是一個遙不可及的夢想。
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論文摘要：APEC地緣戰略角色的形成和演化的導因是多重的：經濟全球化發展和政治多極化趨勢以及亞太區域的經濟與政治安全形勢的特點及變化是推動APEC形成和演化的外部因素；而APEC獨特的組織框架與合作機制以及各主要成員地緣戰略的調整與互動則是推動APEC形成和演化的內部因素。從這些內外因素，可以看出APEC的誕生和發展一直與各主要成員的地緣戰略以及全球與亞太區域政治經濟安全形勢息息相關。
亞太經濟合作組織（Asia-PacificEconomicCooperation，簡稱APEC）自1989年誕生以來的發展歷程，不僅其成員數量、組織結構、合作機制、議事范圍以及作用與影響力都有了重大的擴展、變化和發展，而且其政治經濟影響與政治經濟色彩也日益凸顯和濃厚。主要表現于維護亞太區域政治安全形勢和秩序、協調實現各成員利益和地緣戰略手段。
首先，APEC的誕生，就是全球政治經濟戰略地緣與區域政治經濟戰略地緣變化的反應和結果。二戰結束以后，美國確立了在全球（包括亞太）經濟的主導地位，從二十世紀六十年代起，東亞地區開始形成日本--四小龍--東盟相互間的區域產業分工結構，七十年代末中國也開始了逐步加入世界主體經濟體系，而地處大洋洲的澳新也開始把經濟聯系的中心移向東亞。但是直到冷戰的結束，才“把亞太地區分割開來的’柏林墻’最后推倒了，亞太作為一個經濟區域的概念才自然形成了?！盵1]“所以，從一定程度上看，APEC可以說是冷戰結束的一種積極反應?！盵2]
其次，APEC的發展特別是重要新成員的不斷加入使得APEC在建設和維護戰略地緣具有多樣性的、和平穩定的區域秩序等方面發揮著越來越重要的政治經濟平臺作用。1991年11月中國以國家身份、中國臺北和中國香港以地區經濟體身份正式加入APEC并出席第三屆部長級會議，這“標志著APEC已更具有生命力和摘要：APEC地緣戰略角色的形成和演化的導因是多重的：經濟全球化發展和政治多極化趨勢以及亞太區域的經濟與政治安全形勢的特點及變化是推動APEC形成和演化的外部因素；而APEC獨特的組織框架與合作機制以及各主要成員地緣戰略的調整與互動則是推動APEC形成和演化的內部因素。從這些內外因素，可以看出APEC的誕生和發展一直與各主要成員的地緣戰略以及全球與亞太區域政治經濟安全形勢息息相關。
1993年墨西哥、巴布亞新幾內亞加入和1994年智利加入以及1998年秘魯與越南的加入使得APEC的影響力擴展到南美洲地區，更增加了APEC的多樣性；特別是1998年俄羅斯的正式加入，使APEC囊括了除歐盟以外全球的主要力量，這意味著在“G8”之外世界“又有了具有重大政治意義的由中、美、日、俄組成的’G4’：四大國利用這個場所不僅可以進一步加深經濟上的相互合作和相互依存，而且通過雙邊會談，還可以就國際形勢進行定期磋商，并作為探索建立冷戰后新的國際體系的場所而發揮作用?！盵4]因此，重要成員國的加入，更加突現了APEC在建構與維護和平穩定的亞太區域秩序的作用及其在全球經濟和世界政治中的影響力。
第三、APEC的誕生和發展體現了各主要成員政治經濟地緣戰略需要，也是各主要成員政治經濟地緣戰略互動的結果。就澳大利亞來說，一方面可以通過APEC積極改善和加強與東亞發展中國家特別是東盟國家的關系；另一方面可以利用其在APEC中“第三者”的身份，來協調東亞發展中國家與美國、加拿大等發達國家之間的利益關系，從而更好地實現其“融入亞洲”的外交戰略目標。對日本來說，一方面APEC的成立與發展可以為其減緩來自美國的壓力和構筑新的區域秩序提供一個重要的平臺；另一方面“通過以APEC為中心的跨太平洋合作的系列外交活動，為日本參與解決太平洋兩岸的分歧與沖突，充當東西方橋梁作用提供了一個絕佳的機會，”[5]從而有利于日本加速實現政治大國和主導區域秩序建構等戰略目標。對美國來說，利用APEC，一方面可以形成亞太自由貿易圈，既能主導和密切區域內的經濟合作與聯系，又可以此為更大依托而推動全球性的經濟合作和抗衡其他區域的經濟合作；另一方面推動APEC的發展，可以使其成為美國實現亞太戰略的一種重要手段和途徑。對東盟來說，其成員占了APEC三分之一，所以理應充當重要角色：通過自己小國外交的獨特魅力，在APEC的運作方式、發展進程等領域發揮重大作用，以小圈（東盟自由貿易區）推動大圈（APEC），爭取參與主導APEC的進程，使APEC成為平衡中、美、日、俄等大國關系的一個重要機制，從而維護和發展有利于東盟政治經濟建設的亞太區域秩序。對中國來說，一方面可以充分利用APEC的活動平臺，為中國進一步搞好睦鄰友好關系以及改善和發展中美、中日等大國間政治經濟關系服務；另一方面可以通過參與相關活動來推動APEC的發展進程，在重大問題上發揮中國的優勢或施加獨特的影響，既有利于各成員增加對中國的理解并形成相關的共識，又有利于為中國國內經濟建設與政治改革的順利進行創設和發展一個和平穩定的區域政治經濟秩序。對俄羅斯來說，借助APEC，并納入其亞太戰略的有機組成部分，一方面可以在中、美、日等大國互動關系中發揮獨特的平衡作用，另一方面有利于改善在亞洲地區的政治經濟環境，從而在一定程度上緩解來自北約東擴造成的壓力。[6]對臺灣來說，“參與APEC的目的，是希望以亞太地區民主發展的前驅、自由市場的忠實擁護者以及世界發展最快速的經濟體等因素，通過參與亞太地區的國際經濟合作與社會活動，加強與亞太其它國家的政治經濟關系，塑造臺灣的’國家’形象，以增強其國際地位?！盵7]結束語
APEC的成立、運轉和發展既依賴于全體成員的積極參與、協調一致和承諾落實，同時又需要一個好的綜合環境：成員個體內部良好的政治經濟形勢、整個區域良好而穩定的經濟形勢、主要成員（特別是發達經濟體成員）能夠起帶頭作用以及各成員間穩定的政治關系?？傊?，APEC的政治經濟發展在很大程度上體現各主要成員的地緣戰略，客觀上或間接或直接地有利于維護亞太區域政治安全秩序，因而有力地促進了亞太區域經濟合作的深入發展以及APEC本身的不斷演化。
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[關鍵詞]區域合作 水利類高職院校 發展 機遇 對策
[中圖分類號]G [文獻標識碼]A
[文章編號]0450-9889（2013）02C-0092-02
在廣西北部灣經濟區開放開發上升為國家戰略、中國-東盟自由貿易區建成等背景下，廣西水利類高職院校如何才能適應形勢發展的要求，實現健康穩定發展，是日前水利類高職院校面臨的普遍問題。水利類高職院校有必要解決辦學觀念、政策宣傳、人才培養、辦學體制等方面存在的問題，以適應形勢發展的需要。
一、廣西水利類高職院校發展存在的問題
隨著廣西北部灣經濟區的發展，泛北部灣區域各國經濟互補的優勢得到了充分發揮，貿易投資往來日益頻繁，互利合作不斷深化，已成為相互重要的投資伙伴。近年來，廣西水利類高職教育雖然取得一定的成果，但發展形勢仍不容樂觀，在辦學中遇到的困難仍然不少。同時，隨著社會經濟的快速發展，廣西水利類高職人才的培養與教育面臨新的機遇與挑戰，社會對水利類高職學生的綜合能力素質方面提出了更高的要求。針對這一現象，高職院校傾向于進行專業知識調整和教學手段、方法等多方面的改革，以滿足社會對高職學生綜合素質等多方面的要求。但是，目前廣西水利類高職的人才培養還存在一些問題，主要有以下幾點：
其一，教育體制相對落后。水利類高職院校主要是培養具備水利專業的基本理論和知識，并具有實踐能力和創新精神，能夠從事水利相關領域的規劃、勘測、設計和施工等多方面的復合型高級工程技術人才。但是，目前水利類高職教育體制還比較單一，導致水利類高職人才還不能完全適應社會的需求。
其二，教材實用性不強。目前，國內許多水利類高職院校缺乏市場經濟意識，習慣于以學歷教育為主的傳統辦學模式，教材內容先進性不足。在教學模式和培養模式上還未能跟上區域經濟發展的步伐，以致水利類高職院校不能滿足區域經濟發展的實際需求。
其三，培養模式化，創新能力不足。只重視實用知識技能的培養，而忽略人文社會科學知識和文化素質修養，是目前水利類高職院校普遍存在的一個問題，這樣就容易導致培養出來的學生知識面比較窄，知識結構比較單一。一些水利類高職院校由于資金的缺乏、實驗實訓基地建設投入不足等因素，以及一些院校因其自身條件的不足，難以吸引到具有一定理論和實踐經驗的“雙師型”優秀人才，直接或間接影響了水利類高職學生創新性培養。水利建設所處的環境一般都相對比較惡劣，工程地質條件復雜，需要培養一批能夠從容解決各種意想不到的特殊工程問題的技術性人才，因此對學生的開拓性和創造性培養是十分必要的。
上述不利因素對廣西水利類高職教育的健康發展造成了嚴重的影響，相關教育行政部門以及高職院校應該高度重視。水利工程是國民經濟重要的基礎支柱，水利高職教育應該在適應社會需求的基礎上，不斷地汲取前人的經驗以及相關科研成果，為水利高職院校樹立正確的教育導向，使其得以健康的發展，更好地服務于區域經濟的發展。
二、區域合作下廣西水利類高職院校面臨的發展機遇
進入21世紀，隨著區域經濟一體化的發展，區域合作普遍存在于各行各業。區域合作形式同樣適用于水利類高職教育。廣西水利類高職院校憑借其獨特的地理優勢，在區域合作下也面臨著合作機遇。
（一）面臨三大國際區域合作機遇
1.中國-東盟區域合作。近年來，隨著中國與東盟之間的區域經濟合作的不斷深化，投資貿易自由化等多項措施的逐年實施，未來幾年將會有更多的國外客商來尋求商機，也將有更多的國內客商到南寧尋找“東盟商機”。例如，廣西水利電力職業技術學院與南寧-東盟經濟開發區合作，雙方對未來合作發展前景進行了展望，并就《區校合作聯席會議制度》和《區校干部交流協議》進行了討論和交流。
2.“兩廊一圈”區域合作。基于中越兩國的相互合作，以中國-東盟自由貿易區為背景而提出的“昆明-老街-河內-海防-廣寧”、“南寧-諒山-河內-海防-廣寧”兩個經濟走廊以及“環北部灣經濟圈”，即“兩廊一圈”，給廣西經濟騰飛提供了一個很好的歷史機遇，也給廣西水利類高職院校提供了發展機遇。
3.大湄公河次區域經濟合作。大湄公河次區域經濟合作是由亞洲開發銀行發起的，目的是加強各成員國之間的經濟聯系。通過多年的合作，各方在交通能源、環境、人力資源等多個方面形成了一個良好的合作機制，各成員在經濟、文化、教育等多個領域的合作交流，對于我國發展睦鄰友好關系，逐步提高次區域整體經濟水平和實力有著重大的現實意義。
（二）面臨三大國內區域合作機遇
目前廣西面臨著三大國內區域合作機遇――泛珠三角區域合作、南貴昆區域合作、北部灣區域合作。國內區域合作給廣西水利類高職院校的發展壯大帶來了巨大的發展機遇。
1.泛珠三角區域合作。泛珠三角區域覆蓋了珠江流域的眾多省（區），包括經濟上比較發達的廣東省和香港特別行政區。參與泛珠三角區域的合作，有利于廣西與其他省（區）之間生產要素的合理流動和資源的優化配置，有利于區域間貿易、技術、人才等多方面的相互交流和對接。以前定位于僅滿足本省需求的高職培養理念被打破，這就需要廣西水利類高職院校轉變培養模式，滿足社會的需求，積極主動地為社會培養更多的優秀人才。
2.南貴昆區域合作。南貴昆作為我國西部出海、出境的重要通道，隨著中國一東盟自由貿易區等的建設，其戰略地位越來越顯得重要。廣西與貴州、云南在資源構成和產業結構方面有很強的互補性，可以相互依托，聯動發展。
3.北部灣區域合作。由南寧、北海、欽州、防城港為主體城市的廣西北部灣經濟區，對廣西經濟的發展起著重要的推動作用。廣西北部灣經濟區建設的加快，對各種人才的需求也與日俱增，怎樣滿足人才需求的要求，培養符合社會要求的高級技能人才，是廣西水利類高職院校需要研究的一項重要課題。
三、區域合作下廣西水利類高職院校的發展策略
第一，轉變高職水利類教育理念。廣西水利類高職教育應以區域經濟發展服務為宗旨。人的教育受多方面的影響，主要來自學校、社會、家庭三方面。單獨從任何一方面考慮對個人的影響是不科學的，也是不全面的。在專業教育過程中，一是應該把學校教育、社會教育和家庭教育有機地結合起來。在統一模式的教育下不排除個性教育，充分激發學生的學習潛能，從而發揮學生的創新潛能。二是學校培養學生不應僅限于學校范圍，在發揮主導教育的同時?？梢晕鐣α考尤氲綄W校教育中，充分結合社會力量對學生進行共同培養。實現學校教育與社會教育的有機結合，從而對學生步入社會打下基礎。三是水利水電行業是艱苦行業，其特點是工作環境惡劣，工期長等，這就需要學校造就出一批能吃苦、肯吃苦、愿意堅守在工程生產一線、實踐與創新能力強、愛崗精神佳的高素質專業人才。這就需要學校與家庭方面有機結合，共同做好學生正確就業觀、人生觀、世界觀的教育工作，使學生在工作崗位安心的為祖國的美好未來作出貢獻。
第二，校企合作構建人才培養新模式。一是通過對水利類高職的就業現狀到企業進行調研，并仔細分析調研結果，明確本專業在未來可能面對的主要工作崗位，從而確定專業適應的工作領域。二是通過對工作領域相應的工作任務和工作環節進行分析，得出水利類高職畢業生應具備的職業能力。在此基礎上，高職院?？梢匝埾鄳髽I的專家來參與制訂人才培養方案，并可根據企業在專業人才方面的需求，專門為企業辦班，實現專業與職業對接。三是主動為企業提供服務，可以安排學生到企業去實習。學生在企業可以邊工作邊學習，并在實際工作中得到鍛煉。加強學校與企業溝通，在學校為企業服務的同時，讓學生展現自身能力，讓企業培養學生綜合素質。
第三，拓寬高職水利類專業。廣西水利類高職院校的專業設置應與區域經濟發展相適應?？茖W規劃，學科專業建設盡可能與地方企業行業對接。一是打造區域特色專業。由于經濟發展受地域條件的影響，各個地區社會經濟發展水平存在多樣性、地域性、不平衡性。因此，設置水利類專業時應考慮當地的實際情況，開發和建設滿足區域經濟發展需要的、有特色的專業。二是開發綜合專業。社會的需求決定專業的設置，而社會的需求又是綜合性的。單一的水利類學科已不能滿足社會多方面的要求。水利行業的特殊性又決定其工作性質的綜合性，這就必然要求在專業設置方面要有跨學科的特點，從而實現專業的綜合性。水利與其他學科相互交叉、滲透，逐步向前沿方向發展，專業分界線越來越不明顯，多個專業相結合，多個前沿學科相交叉，已成為未來水利專業發展的趨勢。
第三，建立聯合人才培養方案，充分利用區域合作資源，使校企互惠共贏。廣西水利類高職教育要參與到區域經濟的發展中來，就必須與生產實踐和社會實踐相結合。一是要走出校園，主動為企業、行政等部門開展科技服務，為基層提供必要的知識培訓等。高職院校培養的學生是要走上生產第一線的，如果對企業的需求不太了解，科技成果出來卻被擱置在實驗室或是僅僅停留在論文、報告上，理論與實踐脫節，科技成果得不到實際經濟利益，這樣會造成企業迫切需要科研成果但科研成果又被大量閑置的怪現象。因此，廣西水利類高職院校要積極主動開展科技服務，同時依托自身的技術優勢，為企業等排憂解難，多方面開展校企合作、校企共建等機制，真正讓學生走進企業，讓企業的管理制度和企業文化走進校園，合作共贏，逐步提高學生的綜合素質，為社會培養更多優秀人才。這樣高職院校在提高科研成果轉化率的同時也為中小型企業帶來了實際經濟利益，從而實現雙贏。二是重視與企業聯系，加強交流。當地政府應積極為水利類高職院校提供良好的外部發展環境，為高職院校和企業搭建平臺。實現企業與水利類高職院校的聯合辦學，從而促進區域經濟與高職教育的同步發展。目前大多數水利類高職院校相繼出臺了一系列的政策，鼓勵老師到企業一線去實踐鍛煉，這樣有利于教師教學水平的提高，也有利于教師自身素質的發展，擴大了教師的視野，了解專業發展的動態，更加合理的去培養學生。但由于各方面的原因，目前這項政策實施還不到位，有待加強。
論文關鍵詞:東亞貨幣合作探討分析
論文摘要:隨著經濟全球化的不斷深入和發展,隨著歐元作為歐盟單一貨幣取得的成功,特別是東亞金融危機給人的深刻教訓,東亞各國和地區普遍認識到加強區域內貨幣合作的重要意義。通過分析指出:雖然存在一定的障礙,但是東亞各國和地區加強貨幣合作,有助于推進亞洲經濟一體化,從而為建立新的國際經濟秩序作出應有的貢獻。
跨入21世紀后,經濟全球化已經成為不可阻擋的潮流。各國特別是發展中國家從各自的條件及自身的經歷體會到,無論是政治、國家安全還是貿易、金融貨幣領域,只有加強區域性統一行動,才能在全球化浪潮中維護自身利益,謀求更廣闊的發展空間。另外,1999年以后,歐元作為歐盟單一貨幣的出現及其在世紀之交爆發的金融危機期間的穩定表現,本身就預示著區域貨幣合作已發展到了一個新的階段。不僅如此,連向來對區域經濟合作持否定態度的美國也在20世紀80年代中期轉而積極地投入到狂熱的區域經濟合作中來,并主導著拉美國家美元化的進程和方向。在這樣的背景下,東亞各國和地區政府充分認識到加強本地區貨幣合作的重要性。
一、東亞貨幣合作的必要性
1.有助于東亞各國和地區實施貨幣政策協調,防范金融危機和進行危機后的自救。20世紀90年代末期東亞金融危機充分暴露出東亞地區原有貨幣金融體制尤其是匯率制度的缺陷,使人們認識到必須依靠地區合作的力量和通過貨幣政策協調,才能共同抵御金融危機的沖擊。IMF等現有的國際經濟組織盡管有協調各成員貨幣政策的職能,但是受到各方面因素的影響,并不能很好地發揮其進行及時救助的職能。而且,從本質上來說,IMF是為實現歐美國家加快對亞洲金融市場擴張目的服務的,這在其對亞洲貨幣基金方案的反對上表現的非常明顯。因此,對東亞各國和地區來說,加強貨幣合作,不僅有其必要,而且可以加強彼此防御金融危機的沖擊,防止在一個國家發生嚴重的貨幣問題后,其他國家自行其事,相互間采取競爭性的貨幣貶值,進而引起傳染性貶值,加深貨幣危機的情況再次發生。
2.有助于東亞各國和地區擺脫美元化,建立一個更加符合區域利益的匯率制度。東亞各國或地區的匯率制度雖然各具特色,但基本上是釘住美元或與美元聯動,這種做法有它積極的一面,如使本國企業和居民能夠在本幣和美元之間擁有更多的選擇,進而通過這種競爭,促使本國貨幣當局遵守貨幣發行規則的約束;有利于金融深化,促進國內、外金融市場一體化的發展,降低本國金融的交易成本;可以防止本國資本外逃。但是東亞金融危機的爆發,也使人們清醒地認識到,在國際資本大規模高速流動和美元匯率劇烈波動的情形下,釘住美元的匯率制度存在諸多問題,如削弱了貨幣的金融,使本國的貨幣政策的獨立性和完整性嚴重地受制于美國,導致了“金融殖民化”;進一步抑制了居民對國內、外產品的消費,產生了緊縮效應;隨著貨幣替代程度的加深,導致匯率的波動幅度加大等。
3.有助于推進亞洲經濟一體化,建立新的國際貨幣體系格局。作為經濟一體化的一個組成部分,貨幣合作不僅僅是經濟一體化的高級發展階段,而且還是一個漸進、緩慢的長期演變過程。在此過程中,貨幣合作不但不能脫離貿易、投資等基本經濟合作而獨立,而且必須以后者的發展為前提才能發展起來,進而又反過來促進貿易、投資自由化,推動經濟一體化向前發展。目前,除東亞地區外,世界各種區域性經濟集團先后涌現,并且先后都推出了各種由自由貿易區而關稅同盟,再由關稅同盟而貨幣聯盟的方案,因此,貨幣合作已經成為全球大勢,并成為維系世界金融穩定的主要基礎。
RobertA.Mundell在2000年曾經預言,在21世紀的頭10年內,隨著區域經濟合作的迅速發展,世界很可能出現一個歐元區、美元區和亞洲貨幣區為中心的穩定性金融三角,國際貨幣體系將會重歸固定匯率制度。目前,歐元區和美元區的發展正緊鑼密鼓,而亞洲的貨幣合作卻仍未付諸實行。如果在未來的10年或更長的時間內,亞洲貨幣區可以脫穎而出,亞洲國家將因一個更為平等的國際貨幣體系的出現而受益。不管Mundell的預言準確與否,對東亞各國和地區來說,未來可以選擇的制度空間極其有限,要么成為其他兩個貨幣區的附庸;要么成立自己的貨幣區。因此,東亞各國和地區致力于建立本地區金融、貨幣協調與合作機制,不僅僅是一種自然的理性選擇,而且是在經濟全球化不斷發展的背景下,推進亞洲經濟一體化,最終為建立新的國際經濟秩序作出的貢獻。
4.有助于節省國際儲備,提高資金的使用效率。20世紀90年代以來,東亞國家的國際儲備在持續增加,從1990年的3037億美元增加到1995年的6625億美元,再增加到2000年的11375億美元。其主要原因是:浮動匯率下,貨幣危機的頻繁發生迫使各國不得不大量保持國際儲備,并且在東亞金融危機之后,東亞各國或地區為了保持對美元匯率的穩定,不得不以購買美國國債的方式頻繁地對外匯市場進行對沖干預,以致國際儲備日增,并重新回歸到高頻釘住美元的匯率制。如果實行貨幣合作,東亞各國和地區不僅可以節省國際儲備,還可以把資金轉用于國內發展,提高資金的使用效率,改變不合理的國際資金分配格局。
二、東亞貨幣合作的可能性
哪些東亞國家和地區適合組成“最優貨幣區”(OptimalCurrencyAreas,簡稱OCA)?西方理論界普遍認為,在選擇最優貨幣區的可能參加國時,應注重考察生產要素流動程度、商品多樣化程度、經濟開放程度和市場一體化程度及政策目標一致性等因素。
1.要素流動性標準。要素市場越靈活,資本及勞動力的流動性越高,這些國家越有可能組成最優貨幣區?；仡櫄W洲貨幣合作的實踐可以發現,歐洲統一大市場的形成是建立經濟貿易聯盟的前提條件。雖然沒有足夠的數據對東亞進行相關論證,但總的來看,東亞各國或地區對生產要素流動的限制比較多,比如,包括中國在內的一些國家的資本項目迄今尚未放開,而且,在亞洲金融危機后這種限制被加強了。如馬來西亞在1998年恢復了資本管制;日本雖然很早放開了資本項目,但其對外國資本投資本國的限制一直非常嚴格;同時,由于民族、宗教和語言上的巨大差異,各國或地區對勞動力的流動限制也很嚴格,這使東亞地區無法通過生產要素的充分流動來熨平各國的經濟波動。但是,相對于歐洲,東亞勞動力市場較為靈活,不僅干擾因素的規模比歐洲小,而且調整速度也要快得多,這說明東亞各國或地區比歐洲各國更容易對干擾因素做出反應。
2.產品多樣化標準。首先,經濟發展水平差距越大,產業結構的相似性就越低,產品的多樣化程度就越高。這樣,對一個生產產品高度多樣化的貨幣區來講,當其遭受進口需求沖擊時,由于單一商品在整個出口中所占的比重不大,并且這種進口沖擊還與不同的國外需求沖擊之間具有交叉抵消的機制,因此,它具備推行固定匯率制的條件。目前,東亞各國或地區不但人均收入水平相差極大,而且其產業結構的差異也極為懸殊,這無疑具備了產品高度多樣化的條件。
其次,從各經濟體對潛在干擾因素進行調整的相關性、速度及規?？?如果這種擾動因素是相關的,而且調整迅速,規模較小,那么他們就是OCA的較好候選國。Bayoumi和Eichengreen(1994)在估計了東亞各經濟體之間的雙邊需求沖擊及供給沖擊相關系數后發現,日本、韓國、印尼、馬來西亞、新加坡以及中國香港和臺灣地區的需求沖擊是對稱的。Taguchi(1994)則通過計算利率、消費品價格指數(CPI)等指標的相關系數,檢驗了外部沖擊對東亞經濟體、美國、日本影響的對稱性,結果發現,在CPI指標上,東亞各經濟體與日本相關性強;而在利率、股票價格等指標上,則與美國相關性強;不過20世紀80年代末期與日本該指標的相關系數有所增強。因此,隨著東亞各國或地區內經濟相互依存度的提高,貨幣一體化的可能性正在增加。
3.經濟開放度標準。根據重疊需求的貿易理論,在經濟發展水平相近的國家或地區之間,由于需求結構相似,使同質產品,尤其是制成品進行貿易的可能性加大,因而其內部貿易量也就比較大。這種區內貿易的擴大,不僅節省了交易成本,而且由于雙邊匯率變動對其的影響也要比替代產品貿易小得多,因此,隨著制成品貿易所占的比重加大,貿易伙伴也就越愿意采用共同貨幣,共同貨幣給其帶來的利益也會越大?！皬V場協議”以來,東亞區貿易額顯著上升,尤其是對華貿易比重日漸上升,而對美國的出口則相對有所下降;另外,雖然在1997年東亞區域內貿易額所占GDP的比重低于歐盟同期水平,但由于經濟增長較快和產業結構趨同,近年均呈增長態勢,具有趕上歐盟的趨勢。事實上到2002年,東亞也確實趕上了歐元啟動前的水平,而且,隨著東亞經濟的發展,亞洲“四小龍”的貿易結構已經越來越接近日本,中國和東盟各國的貿易結構與亞洲“四小龍”的差距也在逐步縮小之中?？傊?從經濟開放度這個標準來看,東亞雖然與歐盟各國相比尚存在一定的差距,但由于近年來區域內貿易和投資增長很快,東亞經濟的相互依賴性越來越高,這些都構成了東亞貨幣合作的經濟基礎。
4.政策目標一致性和通貨膨脹率相似性標準。共同貨幣區成員國即使經濟結構類似,外界沖擊也是對稱的,但如果各國和地區的政策目標不一致,那么他們之間就很難推行OCA。而衡量政策目標一致性的一個重要指標就是通貨膨脹率的相似性。通貨膨脹率越相似的國家和地區,越具備推行OCA的條件。雖然東亞各國和地區的通貨膨脹率標準方差較大,但是近幾年有趨近的趨勢,因此東亞各國和地區基本具備推行OCA的條件。
三、東亞貨幣合作存在的障礙
雖然東亞各國和地區經濟合作發展迅速,存在推進貨幣合作一體化的經濟基礎,有形成貨幣一體化的可能性,但在目前要取得實質性進展,還存在相當大的難度,主要障礙有:
1.東亞各國和地區的經濟發展水平差異大及經濟一體化程度不高。當前,東亞各國和地區經濟發展水平參差不齊。從經濟總量來看,中國、日本居首,“四小龍”次之,東盟國家弱,總量相差極為懸殊。從人均水平看,則大致分為五個層次:日本第一層次;亞洲“四小龍”和澳門、文萊為第二層次;馬來西亞和泰國為第三層次;中國和菲律賓、印尼為第四層次;越南、緬甸、柬埔寨、老撾為第五層次。與歐盟和北美相比,東亞各國和地區不但經濟發展水平及經濟結構有較大差異,經濟一體化的開放度也大大低于歐美各國。近年來,隨著東亞各國和地區的經濟合作不斷發展,貿易的創造效應越來越明顯,貿易的轉移效應越來越淡化,經濟開放度和一體化特征日益凸顯,但是與歐盟和北美自由貿易區相比,仍然存在不小的差距。
2.東亞各國和地區內尚不存在軸心國。區域貨幣合作需要各國服從一種共同的貨幣政策,并以該政策作為各成員國制定政策時的“核心駐錨”。歐元區事實上是以德國貨幣政策為“核心駐錨”形成共同貨幣政策的,這是由德國的經濟實力及德意志銀行長期擁有的反通貨膨脹信譽決定的。然而,東亞地區至今尚沒有出現能為整個區域決定貨幣政策,并擔當軸心國的國家。
“二戰”后,日本在東亞地區的經濟影響雖然不斷在擴大,但日本在經濟上的某些缺陷使其難以在該地區擔當軸心國的角色。如日本國內市場狹小,金融市場限制過多,日元在國際結算、外匯市場等的地位大大小于其GDP及對外貿易在全球的地位。更為嚴重的是,20世紀90年代以來日元國際化又陷入停滯甚至倒退。中國和韓國或由于人均指標,或由于經濟總量都還難以承擔此項重任。東盟十國其內部本身就缺乏軸心國。亞洲金融危機后,各國對美國的依賴性有所增強,但作為區域外的大國,美國的貨幣政策是為本國經濟發展服務的,不可能考慮到經濟差異極大的東亞經濟體的需要,因此,以美國貨幣政策作為“核心駐錨”顯然更難以勝任。
關鍵詞:區域;經濟一體化;國際財政
區域經濟一體化作為二戰以來世界經濟發展進程中一個十分突出的現象和趨勢,對世界經濟產生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區域經濟一體化的發展,區域經濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區域經濟一體化的進程。同時,由于區域經濟一體化的不斷擴展,傳統的國家財政理論分析框架已經無法對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區域經濟一體化中的國際財政問題,不僅是區域經濟一體化發展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。
一、區域經濟一體化的財政問題
區域經濟一體化是兩個或兩個以上的經濟體,為了達到最佳配置生產要素的目的,以政府的名義通過談判協商實現成員之間互利互惠及經濟整合的制度性安排。區域經濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿易、收入和投資的需要,又有實現增長和發展的要求;既有獲取市場準入適應區域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經濟活動和經濟行為,同時也是我們所討論的財政問題?？梢?區域經濟一體化的財政問題,是和區域經濟一體化相伴而生并由區域經濟一體化的主體———政府的經濟活動和經濟行為決定的。
遺憾的是,區域經濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區域經濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發展為例,維納(Viner1Jacob)及其后繼者們從貿易創造效應、貿易轉移效應、規模經濟效應、競爭效應、技術創新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區域經濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產、消費、資源配置、收入分配、國際貿易、經濟增長等國民經濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發,而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業政策以及對工業化目標的偏好的結論(田青,2005),但總體看來,區域經濟一體化的理論模型基本上是在國際貿易和國際經濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區域經濟一體化中的政府經濟活動及其對區域經濟一體化的影響,也沒有對區域經濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區域經濟一體化發展的制約。
總之,區域經濟一體化的財政問題,是由區域經濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經濟活動和經濟行為性這一特征決定的,是區域經濟一體化產生和發展過程中的客觀存在,但卻不被區域經濟一體化理論所關注的重要現實問題。它不僅涉及到區域經濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為的系統闡述,是對區域經濟一體化的各國財稅制度協調及發展的研究。也就是說,區域經濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區域經濟一體化的各國政府的經濟活動和經濟行為本身,而且還關系著區域經濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協調;同時,將財政問題作為重要的變量引入區域經濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經濟活動的角度闡明區域經濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發展區域經濟一體化的理論,而且將直接推動區域經濟一體化的持續協調發展。
二、國際財政的理論體系和分析框架
一般而言,國際財政是伴隨著國際經濟活動的擴展和國家間經濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經濟現象,是財政和國際經濟相結合的產物。關于國際財政的定義(董勤發,1997),理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經濟中的財政,是國家財政在國際經濟中的延伸或變種,是國際經濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經濟交往而相互聯系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協調性等特點(林品章,1995)。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯合國發展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現代國家占據主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環境下財政的作用問題。它主要表現為對國際經濟活動中的國家財稅制度協調和財政利益分配,是國家參與國際經濟活動的一種資源配置方式,其本質是國家間的財政關系。
在現代市場經濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產生和存在,也有其深刻的理論和現實基礎。首先,國際財政作為國際經濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經濟;而由市場經濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發,1997)。其次,基于不同的經濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現各國政府間的財政協調和合作,是國際財政存在的現實基礎。
從國際財政產生和存在的理論和現實基礎的角度出發,國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現各國財政的協調和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協調(FiscalCoordina2tion)、財政同盟(FiscalUnion)和財政一體化(FiscalIntegration)。這三種基本合作方式既有聯系又有區別。其中,財政協調是以既有國家為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調財政合作的自愿性和協商性,如現有的各種國際稅收協定等;財政同盟更多地以部分國家的讓渡為前提,它強調財政合作的一致性和強制性,往往是區域經濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內部廢除關稅、統一增值稅等;財政一體化則以國家財政的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據不同的國際經濟發展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協調是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協調來展開。①
三、國際區域財政研究的基本框架
伴隨著區域經濟一體化而產生的財政問題,是國際經濟活動中政府經濟活動和經濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區域經濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區域經濟一體化的財政問題實質上就成了區域經濟一體化的國際財政問題。因此,從區域經濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區域經濟一體化的國際財政研究框架。
區域經濟一體化的國際財政研究框架,本質上就是要詮釋區域經濟一體化中的政府主導性和政府經濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現區域內外各經濟體的財政協調和財政合作,促進區域經濟一體化的發展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統區域經濟一體化的理論中引入政府及其經濟活動———財政這一變量,一種解決區域經濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區域財政研究的基本框架浮出了水面,②它大致由國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四部分構成。
國際區域財政導論主要闡述國際區域財政的含義、產生、研究范圍及方法等內容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區域財政做出這樣的界定:它是指區域經濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區域經濟一體化中的延伸和發展。換言之,國際區域財政就是國際財政在區域經濟一體化中的具體存在和表現形式,是區域經濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區域經濟一體化的主體———政府經濟活動和經濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區域財政的存在,也有著其深刻的理論和現實基礎。區域經濟一體化,本質上是建立在市場經濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區域市場失靈,就成為了國際區域財政產生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區域經濟一體化的各經濟體不斷尋求財政協調與合作的努力,現實地演繹了國際區域財政的存在?？傮w看來,國際區域財政研究的性質依然是財政學和國際經濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協調、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區域經濟一體化中存在。在研究方法上,國際區域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發,1997),即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。
國際區域財政支出主要探討國際區域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現,前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經濟學的重要研究內容之一。綜合國際經濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區域財政支出中國際投資的框架。從現實來看,國際投資制度主要由各國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創新(柳劍平等,2005)。作為國際經濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統的國家財政和國際經濟活動中的基本作用(鄖文聚,2000),主要是緩和國際政治經濟矛盾和促進國際經濟關系的協調,更多地是作為一種短期性、政治性和經濟戰略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區域經濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規律和運行規則總體上與作為國際區域財政支出形式的內容和要求是不相適應的。因此,要實現區域經濟一體化中各經濟體之間收入的公平分配和促進區域經濟的均衡發展,必須著力構建一個能有效協調區域財政關系的經?；?、制度化的國際援助制度。
國際區域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區域國際組織的會費籌集等問題及其經濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區域財政收入中最主要的內容。國際稅收的研究,不僅表現在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協調、國際稅收合作與國際稅收組織、貿易與稅收摩擦、反吸收調查等領域的深入研究和擴展。由于受區域經濟一體化不同發展水平和存在形式的制約,國際區域財政中的國際稅收除國際稅收協調這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現形式,這在歐盟的統一關稅、統一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區域經濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內容和體系。如何從現有的理論體系和框架出發,立足于促進區域經濟穩定與發展,探討區域國際債務的規模及效應和債務監控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區域財政框架中的國際債務研究的主要內容。此外,為了避免如聯合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區域國際組織的會費籌集方式,使區域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區域社會經濟發展的組織作用的發揮。
國際區域財政政策主要研究區域內外財政政策協調機制及其實現。在區域經濟一體化過程中,經濟政策的國際協調是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發事件的不良影響,穩定各國和區域經濟的穩定運行,獲得經濟開放帶來的多方面利益,只是這種協調要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區域財政協調的理論分析指出,協調政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協調計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區域財政政策的協調,又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區域內財政政策的協調,又包括區域內外財稅政策之間的協調;而狹義主要是指區域內財政政策的協調,即各國在制定國內政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現財政政策的協調。從政策協調的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協調、全面協調及聯合行動等層次;從協調方式的角度,可以分為相機性協調和規則性協調兩種。還需指出的是,國際區域財政政策協調還涉及到區域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協調,它們共同構成區域宏觀政策協調的主要內容。
總之,國際區域財政作為一種重要的區域性制度安排,對區域經濟一體化的發展有著直接而深遠的影響。而國際區域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區域性制度安排的重要內容和表現,而且還為區域經濟一體化中政府經濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。
注釋:
①馬斯格雷夫教授從財政的國際協調和發展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內容;而董勤發則是結合財政的經濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。
②區域有不同的層次劃分,區域財政也多以行政區劃確立的社會、政治、經濟區域為研究對象,但本文所論之區域指的是國際區域,國際區域財政指區域經濟一體化的國際財政。
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[關鍵詞] 中小企業 GMS 風險評價
云南省獨特的地理位置,使得云南成為面向東盟國家投資的通道,隨著國家和政府把推動GMS進程作為一項發展戰略,云南省的中小企業將會獲得更加便利的投資機會,因此不失時機的促進云南省中小企業實施“走出去”戰略,是具有重要的現實和理論意義的。從GMS成立的10多年間,國家、地方政府和企業都在積極尋求一條穩妥的投資之路,相關政策、規章制度和基礎設施也日漸完善,有力地推動了區域經濟的發展,但整體投資規模尚未達到預期目標,出現這種情況的原因是多方面的,論文主要從制約投資的風險因素出發,總結這十多年的經驗,歸納出制約中小企業投資的各種風險因素,并建立了評價風險的指標體系,既可以作為政府制定政策的依據,也可以為中小企業開展投資提供參考。
GMS(Great Mekong Subregion Cooperation)―大湄公河次區域經濟合作,是由亞洲開發銀行于1992年發起的,涉及流域內(瀾滄江―湄公河)的6個國家:中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南,旨在通過加強各成員國間的經濟聯系,促進次區域的經濟和社會發展。
大湄公河次區域經濟合作建立在平等、互信、互利的基礎上,是一個發展中國家互利合作、聯合自強的機制,也是一個通過加強經濟聯系,促進次區域經濟社會發展的務實的機制。合作范圍涉及交通、通訊、能源、旅游、環境、人力資源開發、貿易和投資、禁毒等八個領域。大湄公河次區域處于東南亞、南亞和中國大西南的結合部。次區域涉及瀾滄江――湄公河流域內的中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南,面積256.86萬平方公里,總人口約3.2億,連接中國和東南亞、南亞地區,地理位置十分重要。大湄公河次區域擁有豐富的生物多樣性資源、農業資源、水能資源、礦產資源、土地資源、人力資源、人文資源和旅游資源,區位優勢特別明顯,在資源和市場方面具有較強的互補性,充滿著巨大的貿易和投資機會,具有極大的發展潛力。深入一點看,大湄公河次區域腹地涉及東南亞和南亞的許多國家和地區,大約擁有20億人口,是當今世界經濟最具活力的地區之一,也是世界重要的戰略物資補給地,有望成為21世紀世界和亞洲新興的巨大市場。
一、制約投資的風險因素分析
跨國經營風險主要來源于動態商務環境中已知及未知的若干變量之間的博弈,從某種意義而言,對外投資活動是一個預測、識別、規避和控制風險的過程。由于GMS國家商務環境的復雜性,導致云南省中小企業在對外投資中面臨諸多風險因素,據有關最新權威資料顯示,在中國的周邊國家中,次區域國家的商務風險尤為明顯。在60個與我國外經貿交往密切的國家中,在9個風險等級劃分中,越南、老撾、緬甸分別為6級、7級和8級;加之中小企業跨國經營實戰經驗的欠缺和自身抗風險能力的低下、政府支撐方式的缺位和力度的不足等問題的客觀存在,為力量薄弱的中小企業在進入GMS國家市場后的跨國經營活動帶來諸多困難。本節分析了中小企業在GMS國家投資的風險因素,以讓廣大中小企業識別對自身構成威脅的因素,從而更好的指導企業的投資行為。
1.政府政策
GMS的建立和推動離不開政府政策[2]的支持,相對于中國政府而言,其制定的政策大多鼓勵中小企業到周邊國家去投資,包括大量的基礎設施建設,以及各種優惠政策的出臺。但從周邊國家的情況來看,似乎對外投資是一種掠奪性的行為,加上這些國家相關配套設施的落后,很多項目在這些國家開展的都不是很順利,或多或少會受到各方面的阻力,以2004年老中合作的鉀鹽礦項目為例,項目建設已于2007年4月完成并試生產,但由于基本配套設施的缺乏使項目正常運營危機四伏。盡管老撾資源礦產部同意鉀鹽項目企業開發老撾的煤礦,但實際上高額的煤炭運輸成本,使其仍然無法解決電力的穩定供應問題,嚴重影響了項目的正常運行。另外這些國家政局的動蕩不安,對中國企業的非國民待遇,政策的頻繁變更等都影響了貿易的順利開展。
中小企業做對外投資的決定,首先就要分析國際國內的形勢以及政策,政策是影響投資的最大風險因素,因為這種環境很難具有預見性,一旦發生,也很難具有恢復性,其影響范圍和深度都是巨大的。
2.經濟風險
經濟風險[3]主要表現在以下幾個方面:(1)東道國外匯嚴格管制及利潤匯出不易的風險,(2)東道國的地方稅收政策變動頻繁的風險,(3)在東道國銀行體系籌措與取得資金困難的風險,(4)東道國政府對外商優惠政策無法兌現的風險,(5)外商企業在東道國發生經貿糾紛頻繁的風險,(6)東道國政府保護主義濃厚影響企業獲利的風險。企業在做對外投資時必須考慮以上經濟風險因素,這些因素對企業能否實現投資目標具有重要的影響作用。
3.人才的缺乏
由于東盟國家數目相對較多,并且語言不通,政策也不相同,因此企業要順利實施“走出去”戰略,具有既精通本國語言,又熟悉貿易規則和東道國法律人文特點的人才是必不可少的因素,然而這樣的人才是不容易尋找的,因此人才的缺乏也是制約云南省中小企業對外投資的一個風險因素,能否尋找到合適的人才已經成為制約投資發展的一個瓶頸。
4.信息渠道不通暢
中小企業因為自身的一些特點,導致其獲取信息的渠道相對較窄,大多數企業都是在政府或者某些行業協會的指引下進行對外投資,有些甚至具有一定的盲目性,及時準確的獲取投資信息時保證投資行為是否成功的一個重要因素,在獲取的信息不真實或者不完全的情況下進行投資,是一項很危險的決策。
5.經營風險
經營風險包括:東道國基礎設施落后制約企業的正常運營,東道國所在地配套廠商供應不穩定,東道國關聯企業信用不佳,欠債追索不易,東道國員工道德操守造成企業營運損失,東道國缺乏適用人才及員工招募不易,在東道國的經營企業維持人際網絡成本過高,東道國所在地政府干預外國企業經營運作,外商企業貨物通關時,受當地海關行政阻撓,投資前期可行性分析與本企業是否相符,企業人員、設備等順利輸出國外的風險,從國內金融機構及其海外機構融資的風險,對國外分支機構監管的風險等。
6.爭端解決機制
只要有貿易就不可避免的會產生糾紛和爭端[5],中國和周邊國家的法制存在很大的差異,難免在投資過程中會產生爭端,由于法律制度的不同,爭端出現以后,協調解決的機制不規范不明確,這就存在很大的風險,具體來說爭端的風險存在于以下幾個方面:法規不一致,爭端解決的時間長短,爭端解決的公平性,技術性貿易壁壘,環境壁壘,知識產權壁壘等等。
二、風險評價體系的構建
1.指標體系的建立
在上節分析的基礎上,運用層次分析法[6]的基本思想,構建云南省中小企業對外投資的風險評價體系,此評價體系分為三層,最高層為評價層,中間層為準則層,第三層為指標層,其構建體系見下表所示:
2.評價的思路
上述評價指標體系的建立綜合考慮了云南省中小企業對GMS投資的風險因素,通過設計相關問卷,對開展過合作的企業進行實地或電話調查,最終對調查結果進行匯總,采用主成分分析法,對所有指標層因素進行分析,選擇出具有代表性的因素,最終運用層次分析法分析出各指標層因素的權重,最終得出該企業在對外投資中的綜合風險評價值。
3.評價的步驟
(1)根據層次分析法的基本思想構建評價指標體系;
(2)運用主成分分析法對指標體系進行簡化;
(3)讓專家對簡化后的指標體系進行重要度判斷,從而構建出正互反的判斷矩陣;
(4)計算各指標的權重值,并進行一致性檢驗;
(5)計算出各個評價層的權重值。
每個評價層的權重值就代表了該指標在整個評價體系中的重要程度,權重大的因素表明其相應的風險比較大,是企業在對外投資中應該注意的因素,綜合評判值代表了該企業在對外投資中的風險值,其值越大,表明其處的風險越高。
三、結論
論文分析了云南省中小企業在GMS國家投資的風險因素,并根據這些風險因素建立了風險評價指標體系,說明了指標體系的評價方法,下一步的研究是把這些風險因素設計成問卷進行實地投放,對回收的數據進行量化分析,從而建立起評價企業對外投資風險的模型,指導企業的投資行為,了解本企業在對外投資中的風險環節,從而減少企業投資的盲目性,達到規避風險的目的。
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