發布時間：2023-04-13 17:13:46
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的建設法律法規論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
關鍵詞：依法行政；法治；政府職能；行政責任
一、依法行政的概述
依法行政是一種治理國家的理念。依法行政的基本內涵就是要求政府在履行職責和行使權力的時候要遵守法律和行政法規的要求，所有的行政活動只能在法律授權的范圍內進行，并且不得違背現有的法律的規定。該原則是行政活動必須遵循的首要原則。
推進依法行政、建設法治政府，“就是為了使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，做到依法治“官”、依法治權，防止行政權力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律。”[1]政府的工作會由具體的國家工作人員去實施，也就是通常所說的公務人員。這些人員的素質高低直接關系到依法行政的進程。他們在依法行使公務的是時候，其身份是被公務所吸收，沒有獨立的人格，他們代表著國家，這也意味著對他們的要求也就更加的高。他們要認識自己身份的雙重性：雖然他們代表國家行使管理的權力，但是他們又是人民的公仆，要遵循全心全意為人民服務的宗旨。正確行使國家和人民賦予他們的權力，不能。
二、依法行政中存在的問題及解決措施
由于我國經濟發展的不平衡，呈現出東部發達、中部次之，而西部較落后的局面，面臨的困難還有很多。各地的文化又異，因此在開展具體的行政工作時要結合當地的實際情況。但是在政府推進依法行政的進程不免會遇到一般性的問題，主要有一下三點：
（一）在我國社會的轉型中如何合理的轉變政府職能
目前我國的社會經濟正處于大發展，社會正處于大變革之中，社會進步的同時，也產生了許多新問題。而面對日益新意的問題和增多的矛盾，政府如何定位其在社會中的地位，關系到社會工作的順利進行與否以及民眾的切身利益。在過去社會主義發展的探索道路上，政府管得過寬、過緊，“由于歷史文化、傳統體制等多方面原因，公民和市場主體自主、自我和獨立意識比較缺乏，市場體制不完善，社會組織不發育，或者畸形發育，這些因素導致了整個經濟社會的發展比較多地依賴于政府，依賴于行政權力的作用。”[2]但是那也是當時社會經濟發展的需要相適應的。隨著我國市場經濟的不斷完善與發展，經濟社會發展中遇到的不少問題，政府的職能也要不斷的與時俱進，積極探求，建設法治政府目標的提出，進一步明確了政府轉變職能的任務。對于市場的宏觀調控，要遵循價值規律，并以之為前提條件要進行政府必要的管理。
（二）不斷完善行政立法
隨著我國社會主義法律體系的建立和完善，行政法規也得到了不斷的豐富與發展。依法行政不僅包括在法律規定的范圍內正確的履行職責，還表現在行政機關在法律允許的范圍內制定相應的行政法規和規范性法律文件等。法律具有相對的穩定性和高度的概括性，而社會卻是在時刻變化發展著的，因此不斷變化的現實與具有內在穩定性的法律法規之間就可能產生相應的矛盾，有時現有的法律法規就會無法滿足現實的需要。從這點上來看，行政機關就有了制定行政法規的需要，而在制定相應的行政法規的前提是在憲法、法律規定的范圍內進行。社會生活與現象紛繁復雜，而法律不能進行一一列舉，必須進行抽象性的概括。行政機關在進行具體行政行為的時候，就要充分的理解。
行政執法中以罰代管、一罰了之現象比較普遍，亂用、濫用手中的執法權力。問題雖小，但對于政府依法行政進程的建設影響重大。要讓公務人員樹立正確的執法意識，正確行使手中的權力。改革傳統的管理模式，對于社會經濟方面要減少不必要的管理，充分發揮市場的調節作用。既符合市場經濟運行的客觀規律，又可減少工作量，提高行政效率。其次，要樹立服務型政府的理念，公務人員要明白手中的行政權力來自于人民，要為人民服務，而不是恣意的亂用權力。最后，要轉變行政執法的形式，努力提高行政執法人員的素質，努力與行政相對人進行溝通，通過協作、對話、合作的方式。
（三）依法行政過程中，如何處理好行政管理中存在的問題
第一，要恰當的處理好政府與黨的領導。“堅持依法治國、依法執政和依法行政與堅持黨的領導在根本上是完全一致的。隨著我們黨實現兩個重大的歷史性轉變。黨的領導方式和執政方式也需要創新，從主要依政策治國向主要依法律治國轉變。”[3]遵守憲法和法律，不超越憲法、法律的規定范圍，不能以黨代政，以黨代法。黨的路線、方針、政策不能代替法律。要明確政策和法律之間的關系，不能將二者混為一談，又不可將二者完全孤立。
第二，要正確處理行政管理人與行政相對人之間的關系。要建立服務型政府，要讓做到小官大民，官為民服務。國家公務人員在實施行政行為的時候要在法律、行政法規的授權范圍內，不得超越法律、行政法規的界限。這也是依法行政原則法律規定和法律保留的要求。充分與行政相對人進行溝通，探索出高效率、低成本的行政管理方法。既節省國家有限的行政執法的資源，又便利行政相對人。
第三，加強對國家工作人員在行使職權時的監督管理。“依法行政的重心是制約行政權力。”[4]因為在具體的行政行為中，行政管理人可以通過行使行政權力對行政相對人進行處罰等方式，而行政相對人是處在被動的地位的。“由于我國經濟、社會的快速整體轉型，需要實行與之相適應的自上而下的政府推動型依法行政模式。因此，應當根據國情，結合人民群眾對法治的認識程度，培植法治要素。引導并推進法治快速發展。”[5]還可以加大社會監督力度，通過互聯網、新聞媒體等渠道來督促行政權力的行使。
三、結語
依法行政是一個漫長艱辛的過程，雖然現階段我國在依法行政上還有很多不足有待改進，但是這不能否認現階段政府在依法治國、依法行政的進程是的突破與取得的成果。政府依法行使權力，是建設法治社會對各級政府的內在要求，也是深化改革、加快發展的迫切需要。只有堅持依法行政，才能實現政府職能的法定化，樹立廉潔、勤政、務實、高效的政府新形象。（作者單位：四川大學法學院）
參考文獻：
[1]蔡進余：《效率和公平的幾個誤區》，[期刊論文]-政治課教學2002.10.01
[2]吉林：《推進依法行政建設法治政府》，[期刊論文]-法學雜志2006，27（2）
[3]趙賢和：《依法行政：建設法治政府的法》，[期刊論文]-社科縱橫2010.08
關鍵詞：法治;法治指數;法治煙草
一、構建煙草“法治指數”意義
（一）引領法治煙草建設著力方向
煙草“法治指數”體系是法治煙草建設的“指揮棒”，通過煙草“法治GDP”的引領，推動法治煙草建設的有效開展。煙草“法治指數”體系通過若干一級指標、二級指標、三級指標對國家煙草專賣局及各直屬單位、省級煙草專賣局（公司）、市級煙草專賣局（公司）、縣級煙草專賣局（分公司）及行業內對應的其它企業在依法行政、依法生產經營、依法管理三個領域內進行客觀、科學評估。一級指標、二級指標、三級指標，各個具體指標清晰可辨，且被賦予一定分值予以量化，從而將法治煙草的原則要求轉化為易于操作、易于判別的具體標準，將法治煙草建設的要求分解、細化和量化，法治煙草的建設變虛為實、變抽象為具體，引領煙草行業各單位及其工作人員朝著一個共同的方向努力，形成推進法治煙草建設的內在驅動力。
（二）有效實施法治煙草建設過程控制
在全體行業內同仁的積極努力下，法治煙草的建設取得較大成效，但是我們也清醒地看到，在建設法治煙草的過程中出現了一些問題與阻礙，突出地表現在如下方面：其一，“口號化”法治煙草建設現象突出。部分單位和部門，尤其是相關領導干部法治煙草建設作為時髦的、假大空的口號，法治煙草建設工作停留于空喊口號，流于形式上。其二，“片面化”法治煙草建設現象出現。有些地方把法治煙草建設簡單地理解為是上級部門的法治建設，形成了上級部門極力推進，基層部門“跟進有限”的片面化建設局面。最后，“盲目化”建設現象嚴重，多數地方的法治煙草建設缺乏量化的、可操作性的具體指標體系，盲目性比較大。
（三）綜合衡量法治煙草建設成效
法治指標的認知功能，主要說明“是什么”，這是判明法律現象和法治實踐水平的關鍵。認知功能表現在：可計量性;概觀性;現實性。煙草“法治指數”實現煙草法治建設評估由抽象法治向量化評估方向的轉變，能夠科學評定煙草行業各地區、各級單位推進法治煙草建設的成效，可以作出恰當、準確的評估和定位，也可以對不同地區、不同部門的法治煙草建設成果進行排位，比較和彰顯不同地區、不同部門建設法治煙草的努力程度及推進成效。煙草“法治指數”科學評價并指引煙草行業的依法行政、依法生產經營、依法管理。
二、煙草“法治指數”主要內容
（一）依法行政類
依法行政類指數主要是評估煙草專賣行政主管部門在煙草專賣行政管理中是否嚴格遵守國務院《全面推進依法行政實施綱要》和煙草專賣法律法規及其它相關法律法規規定。主要評價煙草專賣行政主管部門在行政許可、行政強制、行政處罰過程中是否以事實為依據，以法律為準繩，是否符合各項實體法律和程序法律要求。依法行政類指數的具體考核點為：執法主體合法，執法行為文明、規范，執法依據公開;執法責任制落實;執法評議、考核制度完善;執法監督機制健全;依法依規嚴格實施行政許可;行政處罰事實清楚、證據確鑿、適用法律法規正確、嚴格遵守法定程序，自由裁量公正、合理等。重點關注對煙草專賣行政主管部門及其工作人員的舉報投訴、行政復議、行政訴訟敗訴等嚴重違法違規行為。
（二）依法生產經營類
依法生產經營類“法治指數”重點評價煙草企業在生產經營過程中是否嚴格貫徹執行國家局“六個嚴禁、一個嚴控”相關政策，是否嚴格按照國家計劃組織煙草專賣品的生產、調撥、銷售，煙草專賣品的購進、銷售、銷毀、卷煙網上訂貨、客戶信息管理、貨源分配、客戶服務和品牌培育是否嚴格規范，煙葉合同的簽定是否自愿平等、合法合規，煙葉收購、銷售、調撥、運輸是否符合要求等。
（三）依法管理類
依法管理類“法治指數”重點評價煙草企業是否依法決策，是否嚴格執行單位黨組議事規則、工作規程、“三重一大”決策程序、三項工作管理委員會議事規則等，重大決策、合同（尤其是勞動合同、涉外合同）、規范性文件是否事先審核，其實質內容是否合法，領導干部權力運行是否嚴格規范，員工勞動保障權、生命健康權、選舉權、批評監督權等各項權益是否得到有效保障。是否依法規范勞動用工、財經秩序、招標采購領域，依法處理穩定問題。重大問題決策、重大項目投資、法律糾紛處理等涉及的重大決策事項，是否依法進行。
三、煙草“法治指數”評估
煙草“法治指數”評估主體可以設為四個層次：一是卷煙零售戶、煙農、消費者等社會公眾;二是地方政府法制部門、上級主管部門;三是企業一線員工;四是第三方學術機構、法官、檢察官、律師等。評分權重可以參考余杭模式，適當向社會公眾和第三方機構傾斜權重。在考評方式上，可以制定若干不同領域、不同側重點的調查問卷，按百分制制定評分明細表，委托中介機構進行不記名評分，每年開展一次全面的“法治指數”考核評分。
參考文獻：
[1]李華玫，李華勝.煙草“法治指數”體系之構建與基本路徑.會議論文，2012.
工程建設所涉及的法律問題是一個開放的學術研究領域，對于這一對象進行研究所形成的學科，存在著如何對其學科名稱進行定義的問題。當前，隨著國內工程建設領域立法及司法工作的不斷發展，許多來自法學領域和工程管理領域的學者，針對工程建設法律的研究和教學工作不斷取得進展，國內學界大多從整體上將工程建設所涉及的法律法規作為一個法學專題展開科研和課程教學，并且出版和發表了為數不少的專著、教材及論文，取得了相當大的成績。這說明，我國工程建設所涉及的法律研究作為一個新興的法律學科，已經在實踐中建立并發展起來了。國內學界通常把“建設法規”、“工程建設法”、“建筑法規”、“建設法學”等當作該學科的稱謂，并且大都將工程建設所涉及的民事法律規范、行政法律規范和刑事法律規范不加區別地納入到所謂的“建設法規體系”當中，對于工程建設所涉法律問題的研究和探討（包括法理、立法和司法等領域），從總體上看，對于工程建設所涉及的法律規范體系的部門法性質、體系結構及其作為部門法在整個法體系中的地位作用等重要的基本理論問題，尚未切實地深入開展研究并取得共識。因此，就難以對工程建設涉及的法律教育、立法和司法實踐給予科學的理論指導。就此問題，筆者認為，應當將工程建設所涉及的新興法律學科定名為“工程法學”。之所以提出這樣的主張，是因為“工程法學”一詞能夠全面指稱“建設法規”、“工程建設法”、“建筑法規”、“建設法學”等稱謂所蘊含的研究對象，能夠全面涵蓋各種類型工程建設活動所涉及的全部法律部門和法律問題，不僅在語義認同上具有獨特優勢，而且極其精煉概括，便于進行學術思維、交流和表達，并有利于學術研究的空間拓展。“工程法學”的稱謂，既可以指稱工程合同等實體法部門，也可以指稱招標投標等程序法部門；既可以指稱工程項目涉法問題的微觀研究，也可以指稱工程建設涉法問題的宏觀研究；既可以指稱工程建設的立法研究，也可以指稱工程建設的司法研究；既可以指稱工程建設的當前法律研究，也可以指稱工程建設法律制度及思想的歷史研究。
二、工程法律規范體系與工程法學的關系
工程法律規范體系與工程法學之間的關系，是一個重要的法學基礎理論問題，有必要進行探討。筆者認為這兩者之間既有聯系，又有區別。工程法律規范體系與工程法學之間的聯系主要表現在兩個方面：首先，工程法律規范體系及其發展規律是工程法學的研究對象。隨著人類社會工程建設活動的日益發展，各國在立法上逐漸形成了比較發達的工程法律規范體系，并且在司法實踐中存在著大量的工程建設法律事務，因此，對于工程法律規范體系及其發展規律的學術研究活動也隨之逐漸發展起來。如果沒有形成比較發達的工程法律規范體系以及大量的工程建設法律事務，工程法學也就失去了研究對象，而沒有研究對象的學科是不存在的。因此，可以說沒有工程建設法律規范體系的存在和發展，就不會有工程建設法學形成和發展的前提與基礎。其次，工程法學的產生和發展，可以為工程建設法律規范體系的立法以及工程建設領域里的司法實踐，提供了科學理論上的指導。對于工程建設法律規范體系及其發展規律研究的開展和深入，有助于制定科學的工程建設領域的立法規劃，不斷提高工程建設領域的立法水平，同時，也有利于提高工程建設領域的司法水平。工程法律規范體系與工程法學之間的區別主要表現在以下三個方面：一是工程法律規范體系是統治階級意志的反映，是按照法律程序制定或認可的立法活動成果，而工程法學是人們從事法律學術研究的產物。一般來說，工程建設法學只具有學術指導意義而沒有強制約束的效果；二是工程法律規范體系具有特定的調整對象即工程建設活動及其所形成的社會關系，而工程法學則具有特定的研究對象即工程法律規范體系及其發展規律等；三是工程建設法律規范體系是國家法律體系中的一個獨立或相對獨立的法律部門，而工程法學則是法學體系中的一門有待發展的新興法學學科。
三、“工程經濟法學”的課程定義
從人類社會工程建設的歷史發展過程來看，工程法學的定義及其體系結構，存在著廣闊的研究空間，需要不斷深入研究。在經濟法部門視角之下，開展對于工程法的研究，有著十分重要的學術意義。一直以來，國內學界大多將工程建設領域所涉及的法律和法規籠統地當作一個法律部門展開科研和教學，工程建設領域所涉及的民事法律規范、行政法律規范和刑事法律規范等部門法內容未能形成有機統一的學科教研內容體系。相關課程和教材所使用的名稱也各不相同，諸如“建設法規”、“建筑法規”、“建筑法”及“建設法”等，更突出的是，在與工程建設領域相關的各門法規教學課程之間，大都各自獨立開展，內容重復、沖突及互不銜接的問題比較普遍。總的看來，各個教研單位大多局限于工程項目微觀管理的范圍之內，而較少有人從國民經濟宏觀管理的視角下開展對于工程建設法律問題的研究。筆者曾經在《經濟法視角下的工程建設法律規范體系》一文當中明確提出：工程建設活動是一種重要的社會經濟行為，直接對國家政治、經濟、軍事等方面的安全與發展，產生重要影響，因此，自古以來就受到各國統治者的高度重視，普遍通過多個法律部門對其進行調整。工程建設活動所適用的法律規范涉及多個法律部門，對工程建設活動所適用的法律規范體系的研究，可以從經濟法、民法、行政法等多個部門法的視角下進行。因此，筆者認為，從國民經濟宏觀管理的視野下開展對于工程建設法律問題的研究，同樣具有重要的理論和實際意義。按照國內經濟法學界的一般理解，經濟法作為一個獨立的法的部門，有著自己特定的調整對象。經濟法的調整對象是在國家協調、干預、控制和管理的本國經濟運行過程中發生的經濟關系。對于調整這一特定經濟關系所適用的法律規范的完整體系即是經濟法部門。對于工程建設活動而言，其本質屬性應當是一種重要的經濟活動（既包括了生產，也包括了消費、分配等），并且，這種經濟活動及其所形成的社會關系，自然要受到國家的協調、干預、控制和管理。因此，在經濟法這一部門法視角下，認識、研究乃至組織工程建設活動所涉及的法律規范的教學科研，有著充分必要的學理及實踐基礎。在經濟法部門的研究視角下，工程建設法律規范體系是由工程建設主體法、工程建設市場監管法、工程建設宏觀調控法和工程建設涉外管理法等多層次、多門類的法律規范所組成的一個相對獨立的部門法整體。從這個角度而言，工程建設法律規范體系構成了經濟法部門的一個組成部分，或者可以說，工程經濟法構成了經濟法部門的一個相對獨立的子系統，同時，工程經濟法學也可以被認為是工程法學的一個分支學科。正是基于這種理解，筆者主張將在經濟法部門的研究視角下，對工程建設法律規范體系及其發展規律等內容進行專門研究所形成的法律學科，定義為“工程經濟法學”。
四、工程經濟法學的課程內容體系
工程建設法律規范體系即是一個獨立的法律部門，也是一門工程法學課程的教學講述對象，并且，這門課程教學內容的體系機構也必然決定于這一法律部門調整對象所適用的法律規范的體系結構。結合國內經濟法學界的一般觀點，在社會主義市場經濟體制之下，我國工程建設法律規范體系主要包括：工程建設主體法、工程建設市場監管法、工程建設宏觀調控法和工程建設涉外管理法等內容。其調整對象應當主要分別包括工程建設主體資質與資格管理、工程建設市場監管、工程建設宏觀調控、工程建設涉外管理等內容。當然有必要指出，隨著工程經濟法學研究的不斷深入，其調整對象的范圍還存在著比較廣闊的拓展空間。因此，從構建“工程經濟法學”的教學內容體系的需要出發，筆者認為，應當將該門課程教學內容的體系結構歸納為：工程經濟法概論、工程建設主體法律制度、工程建設市場監管法律制度、工程建設宏觀調控法律制度和工程建設涉外管理制度。
（一）工程經濟法概論的課程內容
工程經濟法概論的課程內容主要包括：工程經濟法的定義及其調整對象、工程經濟法學與經濟法學的關系、工程經濟法的部門法地位和作用、工程經濟法的體系結構等內容。
（二）工程建設主體法律制度的課程內容
這部分的課程內容主要包括工程建設行為主體即工程建設企業和從業人員，在獲取、變更、終止主體資質與資格過程中所適用的法律規范。工程建設行為主體包括工程建設的企業單位主體和工程建設的專門從業人員主體兩大類。我國現行的工程建設主體法律制度對于這兩類行為主體的規制和調整，分別體現在工程建設資質管理制度和工程建設資格制度兩個方面，前者包括建設工程勘察、設計、施工、監理、開發等資質管理制度，后者則包括注冊建筑師、建造師、結構工程師、監理工程師等資格管理制度。
（三）工程建設市場監管法律制度的課程內容
這部分的課程內容包括了國家對于工程建設市場經營和競爭秩序進行監督管理過程中所適用的法律規范。主要是工程建設發包承包管理制度、工程建設合同法律制度、工程建設領域里的反不正當競爭和反壟斷法律制度、工程建設質量和安全法律制度等。
（四）工程建設宏觀調控法律制度的課程內容
這部分的課程內容應當包括，國家對工程建設活動進行總體調節和控制所適用的各種法律規范，諸如工程統計法、工程規劃與計劃法、工程投資與金融法、工程價格法、工程建設政府采購法、工程建設稅法等內容。
（五）工程建設涉外管理律制度的課程內容
[關鍵詞]在校護生；實習護生；法律意識；對策
隨著我國法制建設的不斷完善，人民群眾的維權意識不斷增強，衛生事業走向法制管理的同時，醫療糾紛的法律處理也愈加廣泛，法律不僅保護患者的合法權益，也保護醫護人員的合法權益，因此提高醫護人員的法律意識顯得及其重要[1]。當前，高職院校護理專業學生法律知識掌握程度低下，防范職業風險的能力較差，據有關調查顯示，已學完兩年理論課的高級護理專業學生能夠完整回答基本法律問題的不到50%，對即將在臨床實習中可能會碰到的法律問題的回答準確率不到30%，調查同時發現，高護實習生90%以上的差錯發生在實習中后期[2]。目前關于護生法律意識方面的研究主要是通過對臨床實習護生的調查分析，大部分研究只是單方面的研究，如只對在校護生進行調查，或者只對實習護生進行調查。目前還沒有研究對本科在校護生與實習護生進行對照研究。為了進一步調查護生的法律意識現狀，提出更好的法律意識培養對策，因此進行本課題的研究。
1資料與方法
1.1一般資料
采用方便抽樣的方法選擇2016年10月～2017年1月某醫科大學護理學院在三級甲等醫院實習的2013級的全部本科生，共120名，其中男生35名，女生85名；根據分層抽樣和隨機抽樣相結合的方法選取同期某醫科大學護理學院的120名在校學生，其中男生25名，女生95名；2014級學生30名，2015級學生39名，2016級學生51名。
1.2方法
通過參考與本論文相關的文獻資料和書籍[3-5]，自行設計《在校與實習本科護生法律意識的調查表》，問卷內容包括護生對相關法律法規的認識、平時生活中可能遇到法律問題時的處理方式、涉及到倫理方面問題的態度以及同學們對法律意識的學習態度等。問卷的評分分為兩個部分，屬于有固定答案的題目：正確為1分，錯誤為0分；屬于態度項目采取四分制的形式，從底到高分別為1～4分，同時將部分問題設置為反向提問的形式，并對該類問題進行標記。邀請5位相關專家對問卷進行內容效度的評價，并根據專家意見進行修改。重測信度的測量：即隨機抽取15名同學對問卷進行第1次測試，隔1周時間對原來的15名同學對同一份問卷進行第2次測試，并將兩次分析的結果錄入SPSS11.5統計學軟件，測得兩次調查結果之間的相關系數進行t檢驗，測得P值。本研究所有問卷由調查者親自發放和收集，對被研究者詳細講解填寫方法，知情同意，并承諾個人資料保密，選擇相對安靜的環境，請同學們當場填寫《在校與實習本科護生法律意識的調查表》，及時發現同學們填寫時出現的問題并予以補救，保證問卷調查的有效性。本研究問卷發放及回收情況如下：在校護生組總共發放120份問卷，其中回收118份（回收率為98.33%），有效問卷115份（有效率為95.83%）；實習護生組總共發放120份，回收115份（回收率為95.83%），有效問卷112份（有效率為93.33%）。未回收的原因有：問卷的缺失、未聯系上隨機抽取的同學。無效的原因：回答不完整、規律答題、重要的基本信息未填寫等。1.3統計學方法將所得數據錄入計算機，使用SPSS11.5統計學軟件建立數據庫并進行描述性分析，其中一般資料、連續性資料使用百分比進行描述，采用χ2檢驗，以P＜0.05為差異有統計學意義。
2結果
2.1在校與實習本科護生護理法律問題認知的比較
兩組學生對于護理法律問題認知的總分比較，差異無統計學意義（P＞0.05）（表1）。
2.2在校與實習本科護生接錯瓶處理方式的比較
在校與實習本科護生對于接錯瓶處理方式的比較，差異有統計學意義（P＜0.05）（表2）.
2.3在校與實習本科護生對于購買到偽劣商品的處理方式的比較
在校與實習本科護生對于購買到偽劣商品的處理方式比較，差異有統計學意義（P＜0.05）（表3）。
2.4護生獲取法律知識的途徑
問卷結果顯示，護生獲取法律知識途徑的頻率由高到低分別為學校課本173例（76.6%）、電視79例（35.1%）、報紙68例（30.2%），可以看出雖然護生可以通過電視、報紙等其他途徑獲得法律知識，但課堂學習仍是護生獲取法律知識的主要途徑，所以學校應進一步重視通過課堂培養護生的法律知識。護生希望的法律意識的培養途徑：88例（76.5%）在校護生和84例（75.0%）實習護生選擇“盡可能介紹能解決社會生活的法律法規”，101例（87.8%）在校護生和96例（85.7%）實習護生希望從案例中講解相關法律知識。
3討論
3.1在校與實習護生法律意識的比較
由表1可知，在校本科護生與實習本科護生對于相關法律法規的認知程度都很低，并且兩者之間的差異不存在統計學意義；回答的正確率也普遍很低，提示不僅在校護生的法律意識薄弱，而且實習護生的法律意識也不高，都需要進一步學習。由表2、3可知，在校護生與實習護生對生活中法律問題的處理方式存在較大差異，其中相當一部分同學遇到生活中的法律問題無法找到合適的解決方法，需要進一步引導；大部分護生希望的學習方式都是從相關案例進行討論學習，或者介紹與工作生活相關的法律法規。雖然其他途徑也是護生獲取法律知識的有效途徑，但課堂學習仍是護生獲取法律知識的主要途徑，學校應進一步重視課堂對學生法律意識的培養。
3.2在校與實習本科護生法律意識薄弱的可能原因
3.2.1學生方面的因素3.2.1.1缺乏主動性調查了解顯示，在嚴峻的就業壓力下，護生選擇將更多的時間放在自己專業科目學習上，大多數學生重學分輕實效，覺得法律是與自己專業不相關的知識，同時，多數護生認為法律枯燥無味，缺乏吸引力，對學校開設的相關課程，也只求考試過關，學習法律知識的積極性未被調動起來，這是護生法律意識淡薄的原因之一。3.2.1.2缺乏遠見性調查顯示，很多護生認為，自己目前并不需要法律，而等到真正需要時，才覺得為時已晚[6]，究其原因，就是沒有及時學習相關的法律知識，法律意識淡薄，當自己的正當權益受侵犯時，不能有效應用法律武器維護自己的合法權益。3.2.1.3缺乏實踐性在調查中，很多護生反映，目前學校開設了《法律基礎》這門課，初步講述了相關的法律知識，然而，理論知識沒有結合實踐，最終流于形式[7]，法律知識課堂上聽懂了，但是根本不知道如何應用，時間一長，知識沒有實踐便逐漸淡忘了。3.2.2院校教育方面目前國內護理教育對護生法律意識的教育程度不夠，基本還是停留在基礎-臨床-實習“三段式”模式[3]。學校雖有開設《法律基礎知識》《護理倫論學》等課程，但由于學時數有限，再加上學生的主動性不夠，學生并沒有很好地掌握相關知識。3.2.3實習醫院缺乏法律知識教育3.2.3.1上崗前無系統培訓學生到實習醫院后，多數醫院在學生上崗前缺乏醫德規范及醫療事故防范等安全教育，更忽略了臨床法律知識的集中培訓，只是學習了醫院規章制度及有關內容的理論學習和技能操作培訓，勢必造成護生缺乏他人安全意識和自我防范意識。3.2.3.2帶教老師法律意識教育不足實習醫院一般都會安排臨床經驗豐富的護師以上職稱人員擔任帶教老師，但由于日常工作繁忙，對學生的帶教也只注重臨床專業知識及職業技能的培訓，其雖有較強的法律意識，但缺乏有意識的法律知識的引導教育，往往在學生發生差錯或醫療糾紛后才意識到法律意識教育的重要性[3]。
3.3對策
論文關鍵詞：民辦高校 師資隊伍 問題 對策
論文摘 要：本文針對我國民辦高校教師隊伍存在的諸多問題，從社會、學校、個人等方面分析了其形成原因，并提出相應的對策和建議。
經過二十多年的發展，我國民辦教育在規模、辦學層次方面取得了巨大成就，已成為我國高等教育事業的重要組成部分。但同時，民辦高校也面臨著諸多困難和問題，其中影響民辦高校進一步發展的關鍵問題是教育質量，而影響教育質量的關鍵則是師資隊伍建設。本文就目前我國民辦高校師資隊伍的現狀進行分析，并提出一些對策及建議，以期為我國民辦高校進一步發展提供一些理論依據。
一、我國民辦高校師資隊伍的現狀及原因
師資隊伍建設已成為我國民辦高校發展的“瓶頸”。民辦高校的教育質量是學校生存與發展的生命線，教師隊伍整體素質的高低，是教育質量優劣的決定性因素。目前我國民辦高校師資隊伍存在以下幾個方面的問題：
第一、師資隊伍穩定性差。民辦高校年輕教師思想不穩定，從而使隊伍不穩定。由于民辦高校教師未納入國家管理體制，其編制、城市戶口、教齡計算及待遇、社會認可及保障方面，特別是業務培訓、繼續再教育等方面，享受不到公辦年輕教師同等待遇。另外，多數年輕教師剛從高校畢業，思想易波動，行動上不考慮其后果，而且很容易受到外界各種消極因素影響，致使部分年輕教師易產生棄教從商、從政，或設法調入公辦學校的思想，甚至有的把主要精力用在第二職業上。
第二、職稱結構不合理。職稱結構反映教師教學及科研能力。絕大多數院校專任教師中現有教授副教授不到15%，且多為普通高校離退休老教師；講師約占10%；助教以下占到60%以上。可見，中、高級職稱教師數量嚴重不足，青年教師培養任務量大，工作艱巨。
第三、年齡結構不合理。師資結構出現兩端大、中間小的斷層結構，即老齡化、年青化現象極為嚴重，而中間骨干教師卻十分缺乏。這種斷層的師資隊伍在知識結構和教學方式上不適應當代學生的需求。再者，老年教師在觀念、知識更新及教學能力方面不適應現代教育工作需要；年青教師在教學經驗及知識點掌握上尚有一定距離。這勢必影響民辦高校教學質量。
第四、學歷偏低。雖然近幾年民辦高校開始注重高學歷人才引進，現狀有所改善，但仍嚴重缺乏。仍有一定數量大專學歷人員，需要調整或進修提高。雖然學歷、職稱不能完全反映教師質量和水平，但民辦高校教師學歷層次不高這一現象至少反映民辦高校吸引人才困難程度之大，師資力量總體水平之低。
第五、民辦高校對教職工缺乏人文關懷。民辦高校實行全員聘任制，只注重使用，不注重培養，只注重眼前利益，不顧長遠發展，甚至過河拆橋現象時有發生，都會導致教師不滿和失望。
第六、民辦高校中相當一部分專業教師實際動手能力差。民辦高校“雙師型”教師嚴重缺乏，聘用符合民辦高校辦學要求的“雙師型”教師，成為民辦高校教師隊伍建設的難點。 轉貼于
二、解決民辦高校師資隊伍問題的對策及建議
（一）社會方面
第一、完善政策法規，健全社會保障機制。首先應明確民辦高校“民辦事業單位”法律地位。將民辦高校現行的“民辦非企業單位”明確為“民辦事業單位”，嚴格按照《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施條例》等法律法規，加強對民辦高校管理和指導，確保其舉辦者、教職工和受教育者合法權益得到有力保證。其次要充分認識到民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分，對待公辦和民辦高校要一視同仁。再次，解決民辦高校新聘教師落戶問題，完善民辦高校教師社會保障制度。
第二、政府提供必要的財政扶持，加大扶持力度。省級政府部門應設立民辦教育專項資金，劃出部分經費用于民辦高校教師培訓、學科建設、重點科研項目和高層次人才引進。教育、科技、社會科學等部門在科研立項、課題招標、優秀成果評獎、精品課程評審、突出貢獻專家評選及享受政府津貼等方面應當向民辦高校教師適度傾斜。
第三、完善民辦高校教師專業職稱評審制度。教育行政部門應對民辦高校教師的專業職稱評定適當傾斜，對有技藝和貢獻特別突出、教育教學業績特別優秀的專業教師可以享受正高級職稱待遇，不受只能評副高的限制。對于優秀民辦高校應授予中級技術職稱評審權。
（二）學校方面
第一、改革勞動人事制度。在人才引進方面，提高人才引進質量，做好入口把關，引進真正愿意為民辦高等教育工作的人才。聘任程序上不斷規范，加強對專兼職教師的聘任管理，不得隨意解聘教師。另外，建立并探索吸引人才、留住人才的分配機制，完善基本工資、崗位津貼和業績獎勵三位一體的薪酬體系。
第二、建立和完善專任教師培訓制度。加強專任教師、尤其是中青年教師的培訓，改變“兩端大，中間小”的斷層結構，對民辦高校尤為重要。它直接影響到教師教學技能和專業技能的改進與教學質量的提高。一是在校內定期舉辦進修班。如崗前培訓、專業理論培訓、教育理論培訓、現代化教學技術與方法培訓等。二是有計劃地派出進修。主要是挑選一些中青年骨干教師到國內外水平較高單位進修，提高學歷層次，優化學歷結構，更新知識結構。三是在教學、科研實踐中提高教師業務水平。組織教師從事科研、開展學術活動、編寫教材等工作。四是針對專業教師，加強專業技能培訓。培養“雙師型”教師，提高專業實踐課程的教學水平。
（三）教師自身素質方面
民辦高校教師應提高認識，加強修養，樹立奉獻精神。民辦高校教師要不斷加強自身修養，不斷提高業務水平和科研能力，使自己能跟上社會發展的步伐，充分認識到教師職業的崇高和神圣，真正把教育當成自己的事業，在平凡崗位上無私奉獻，奮斗終身。
總之，民辦高校師資隊伍建設不僅僅是高校自身一方面的問題，更需要社會、有關政府部門及早地完善相關的法律法規，為民辦高校建設做好服務工作，以便使民辦高校教育能朝著健康方向發展，為我國教育事業做出自己的貢獻。
參考文獻：
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關鍵詞：創新驅動；科技創新；法律保障機制；改革
黨的十報告指出，“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”這是我們黨在深刻把握當今國際經濟社會發展規律和科技發展狀況的基礎上作出的重要論斷，體現了我國對創新驅動尤其是科技創新問題的高度重視。當前是我國深化經濟體制改革的關鍵時期，我國經濟發展的轉變重點是著力提高質量和效益，而關于科技創新的這個重要論斷不但為今后科技發展的方向指明了道路，而且對于我國社會各界形成共識、立足科技創新推動經濟改革提供了重要的理論支撐。縱觀世界各國發展歷史，科技的重要發展都會引領經濟甚至社會各方面的重大變革，而科技的蓬勃發展離不開法律制度對它的規范和保障。因此，我國在實施創新驅動發展戰略的同時，必須要下大力氣開展并盡快完善科技法制的建設工作，充分的發揮法律對創新驅動的機制保障功能。
一、創新驅動發展的法律保障機制的相關理論概述
1）創新驅動的概念。實施創新驅動發展戰略，是新常態的時代背景，是經濟與社會發展新的動力，其核心思想是以市場需求和產業化發展為導向，提高全社會的創新意識，加強對創新活動外部環境的設計和優化，推動產學研合作，確實企業在創新發展中的主體地位，不斷提高創新發展對經濟社會發展貢獻度，推動經濟社會健康持續發展。
2）健全創新驅動法律保障機制的必要性。科技創新需要資金投入、創造研發條件、成果推廣應用等各個環節的有效銜接，需要很多方面尤其是法律制度的激勵和保障；需要通過法律手段保護科技創新成果，承認創新主體的合法權益，保障創新主體的積極性，使社會形成自覺的、普遍的創新熱情；需要通過完善知識產權法來保護科技研發者的成果，需要加強落實保密法來維護我們國家通過不懈努力才在某些方面確立的科技領先地位，要通過完善的法律保障制度確保科技創新成果轉化為提高綜合國力和國際競爭力的最主要手段；我們不但要在立法中明確保障資金投入、研發條件，而且要對成果應用進行制度規范，要避免對科技成果的不當應用，確保科技成果在社會經濟發展中最恰當的使用。
二、我國創新驅動法律保障機制存在的問題
1）創新保障和激勵制度落實不到位。目前，雖然中央層面已經出臺了關于科技創新的法律法規，但在制定具體的配套實施措施方面，各地、各單位之間做得參差不齊。相對而言，沿海發達省市和一些高新技術企業做得稍好，中西部地區和傳統行業的配套措施制定的不夠完善。在配套政策落實方面，問題更加突出，大部分省市、科研單位、大型企業都缺乏完善的成果應用和創新獎勵落實機制，沒有充分發揮出制度應有的激勵作用，這種現象非常不利于深層次挖掘技術創新的潛力，不利于新興產業的長遠發展，不利于我國深化經濟體制改革的進程。
2）創新環境有待進一步優化。在當今時代條件下，單純依靠資源稟賦和企業實力是無法保持持久強勁的創新動力，創新環境對創新能力的提升尤為重要，甚至對經濟社會的發展有著決定性的作用。當前，我國創新環境方面主要存在以下幾個問題。首先，缺乏高效的政務環境。近年來，我國一直努力從“管理型政府”向“服務型政府”轉變，但因受落后行政觀念的影響，有些政府部門仍然存在作風，主動服務地方創新發展的意識不強，行政效率低下；其次，創新基礎設施建設相對滯后，不能有效滿足國家創新發展的需要。此外，市場環境建設不夠完善，諸如假冒偽劣、交易欺詐、不守誠信等市場敗德行為還依然很多；最后，金融環境也不容樂觀，企業創新活動需要一定的資金保障，但由于創新活動風險較高，企業在這方面的融資相當困難。
3）對創新成果保護力度不夠。雖然國家近年來加大了對侵害知識產權行為的打擊力度，但侵害知識產權的現象仍然觸目驚心。其根源在于，國家雖然加大了宣傳力度，也加大了查處力度，但按照相關的法律規定，對這種行為的處罰并不太重，侵權者的侵權成本低、責任小，因此屢禁不止。與之相反的則是知識產權維權成本高、訴訟舉證難，科技工作者沒有精力和時間去放下手頭的工作去應對這些，只能寄希望于監管部門，而監管部門的工作不力更嚴重挫傷了科技工作者的工作積極性。當然，知識產權有它的特殊性，從事這方面的工作要求相關人員必須具備一定的專業知識和技能。有關知識產權的監管執法、司法審判都要求有一支相對專業的隊伍來專門處理，除按照正常的執法、司法程序運行外，還要運用其特有的工作程序，遵照其特有的程序要求。發達國家和地區因市場經濟運行的時間較長，在處理知識產權問題時也相應的積累了較為成熟的經驗，很多國家和地區都專門設置了有知識產權法院專門處理知識產權糾紛案件。
4）對科技工作的細化評價機制尚不完善。目前，國內不少大中專院校和專門科研單位的評價導向都存在著論文打天下的現象，在對科技創新的獎勵方面、在職稱的評定方面，都將情況放到了決定性位置，對科技成果的實用型和可操作性關注不夠，沒有建立產學研一體的科學分配機制，缺乏對科技成果的細化評價和獎勵機制，有些單位雖然制定了一些獎勵政策，但在落實過程中還存在一些體制的障礙，這嚴重影響了科技工作者主動面向社會需求開展科研和成果轉化的積極性。更為重要的是，國家對孩子從小樹立創新意識、開展創新教育、培養創新能力的努力還十分不夠，國家的教育體制還相當落后，應試教育向素質教育的轉變還需要國家和教育工作者下更多的力氣才能有所成效。在人才成長發展的過程中，對創新人才寬容、保護和激勵的社會環境需進一步優化，動態有序的人才配置市場需要真正建立。
三、創新驅動法律保障機制的改革路徑研究
1）提高對創新驅動法律保障機制的認識。要在不斷深化各級政府、高校、科研機構、企業的相關人員對創新驅動重要性認識的同時，加大普法知識的宣傳力度，提高人們關于科技創新類法律法規對于促進科技創新進而推動經濟社會發展的重要性的認識。
2）完善創新驅動發展的相關立法工作。在我國建設創新型國家的進程中，一定要逐步健全完善科技法律法規尤其是配套落實制度，要充分發揮創新評價和激勵機制的重要作用，想方設法營造出易于自主創新生存的優化環境，不斷壯大科技創新工作者隊伍，提升創新成果的質量，積極推進成果的轉化和應用，營造出寬容、鼓勵和幫助科技創新發展的良好氛圍。
3）重點健全知識產權方面的法制建設。健全、細化知識產權保護方面的相關法律法規，要加大對侵犯知識產權行為的處罰力度，提高損害賠償的標準，增加侵權者的違法成本，完善賠償制度，降低科技工作者的舉證標準，加大監管部門的舉證義務，完善司法審判程序，提高判決執行的可操作性，完善維權機制。
4）切實加強反壟斷執法。對于壟斷行業，要加快改革步伐，引入競爭機制，建立適合科技創新的競爭有序的行業環境。推動競爭政策與產業政策的協調配合，研究建立公平競爭審查制度，推動確立競爭政策的基礎性地位。相關部門要切實加強反壟斷執法，投入更多的精力對市場競爭狀況進行分析研究，密切關注重點行業和重要領域經營者涉嫌壟斷行為，執法人員要具有較高的業務能力，能夠及時發現和制止壟斷協議和濫用市場支配地位等壟斷行為，要依法查辦有廣泛影響的價格壟斷案件，并公開曝光情節嚴重、性質惡劣的典型案件，為中小企業創新發展拓寬空間。
5）以法律形式健全人才考核評價制度。以法律制度的形式明確科技創新人才在社會經濟發展中的重要地位，通過健全公平合理的人才考核評價機制使其發揮應有的作用，打破各行業、各部門、各地域之間人才流動的體制障礙，務必使人盡其用，安心的扎根于創新工作。
6）依法規范行政審批事項。加強小城市培育試點鎮行政綜合執法機構和隊伍建設，相對集中執法權，推動綜合執法和執法力量下沉。實施事業單位分類改革，推進事業單位綜合設置，逐步減少財政供養人員總量。要切實加大簡政放權力度，加快推進省管縣的改革步伐，最大限度向縣級政府放權分權，凡是能下放到縣級政府的職權全部下放。深化提升審批效能的體制革新，落實投資項目審批流程再造，動態清理審批事項，進一步推進服務提效。健全審批中介組織監管機制，限期實現與行政機構脫鉤，著力規范中介機構市場行為和市場秩序。
作者:惠強 單位:周口師范學院
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[論文摘要]文中首先對我國建筑工程招投標市場的立法情況進行概覽，并考察市場運行情況和工程招投標實踐現狀，針對建筑工程招投標市場存在的問題進行分析，最后在文中提出了完善監督機制，加強信息披露；建立和完善專門的工程招投標協會；建立相關信用制度；完善招標投標法律規范條文規定；完善救濟機制等五種具體的對策方法建議。
[論文關鍵詞]工程招標 招標投標法 對策
一、我國建筑工程招投標市場立法概況
改革開放以后，我國建筑市場逐漸開放，經濟體制逐步形成和完善。1992年黨的十四大做出“建立社會主義市場經濟”的決策，同期我國頒布了多部規范建筑市場的法規，這些法規與計劃經濟時期相比，在質量和效力上都有了質的飛躍。1998年3月1日我國開始實施《建筑法》，1999年10月1日開始實施《合同法》，這兩部法律的實施標志著我國建筑市場開始受到高層級法律的調整約束。自2000年1月1日起施行《中華人民共和國招標投標法》以來，招投標制度廣泛應用于工程實施承發包之前的承包人選擇程序。另外1999年頒布的《政府采購管理暫行辦法》，2000年國家計委的《工程建設項目招標范圍和規模標準的規定》，2001年建設部頒布的《房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標管理辦法》，2000年7月1日國家計委頒布的《建設項目自行招標實行辦法》，2001年國家計委、國家經貿委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部聯合頒布的《評標委員會和評標方法暫行規定》，2003年國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業部、水利部、中國民用航空總局聯合頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》，2007年建設部頒布實施的《工程建設項目機構資格認定的辦法》等法律、法規及部門規章形成了我國較為完整但仍不完善的建筑招投標立法體系。
二、我國建筑工程招投標市場的現狀
（一）建設單位在招投標市場中存在的問題
1.建設單位人為干預
（1）肆意抬高門檻，偏袒內定施工隊伍。建設單位為了讓內定的施工隊伍順利中標，在招標文件的編制上制定傾向性條款，提高招標資格條件，設立一些其他企業難以跨越的門坎，為意向的投標單位開綠燈。
（2）違法操作，泄露標底。建設單位為了讓內定的投標單位中標，故意向其泄露標底，使該投標單位的報價接近標底或符合標底而中標。
（3）控制信息傳播，限制投標對象范圍。在實際操作過程中，找借口隨意縮短信息時間、縮小公告范圍，客觀上造成了潛在投標對象獲知信息的不平等。
2.建設招標單位設法規避招投標活動
（1）變換招標形式，排斥潛在投標人。建設單位以邀請招標代替公開招投標，將依法必須公開招投標的工程，想方設法找借口進行邀請招標，縮小招標范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的。
（2）肢解招標工程，規避公開招標。通過肢解工程，將依法必須招標的工程項目化整為零或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準，以達到直接發包逃避招投標的目的。
（3）主體招標，局部發包。只對項目的部分工程如主體工程進行招標，配套附屬工程則直接發包。
（二）施工單位在招投標市場中存在的問題
1.假借資質參與競爭
施工企業在資質問題上大做手腳，有的出錢購買營業執照和資質等級證書，有的借用他人證件參加投標，同時，有些施工企業還高薪聘請經驗豐富的工程人員編制標書。從表面看，標書確實編得不錯，而實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。
2.投標單位之間相互串標的圍標行為
圍標是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關者中標，從而謀取利益的手段和行為。通常在整個圍標的過程中，陪標人嚴格遵守雙方合作協議，以保證圍標人能順利中標。圍標成功后，圍標人按照事先約定兌現給陪標人一定的利益。
（三）管理部門在招投標市場中存在的問題
《招標投標法》實施后，沒有統一的主管機構與專門仲裁機制。通常采購人、主管機關、監督機關都是同一主體，不存在有效的監督管理。導致了招投標過程的監督與市場的統一管理存在不正當操作的空間。而在不同的領域，又存在多頭管理的問題。如發展改革部門負責指導和協調重大建設項目和工業項目的招投標工作，水利、交通、鐵道、民航等部門分別負責本行業招投標活動的監督檢查，造成交叉分散的管理。
（四）招投標具體形式在招投標市場中存在的問題
目前，國際市場的招標方式大致可以分為四種類型：一是無限競爭性招標（即公開招標）；二是有限競爭招標（主要指邀請招標）；三是非競爭性招標（即議標，也稱談判投標）；四是其他方式的招標（包括兩階段投標、單一來源采購等）。而我國的《招標投標法》在招投標方式上則僅有兩種招標方式，即公開招標和邀請招標。公開招標業主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價，提高工程質量和縮短工期。而邀請招標又稱有限競爭性招標，可以節約招標費用，提高每個招標者的中標幾率，所以對于招標、投標雙方都有利，但由于選擇范圍小，致使競爭力較差。在選擇招標方式適用的時候，我國的招標投標法招標方式較為單一，缺乏多樣性。
（五）信息披露渠道在招投標市場中存在的問題
一般的建筑招投標信息的披露都由建設工程交易中心進行管理，但是在不同的建設單位，則存在不同的信息披露渠道。不同部委之間各自指定公共采購信息披露媒體，而缺失相應的統一監管和統一披露信息的機構，致使信息披露渠道十分有限。
（六）救濟渠道在招投標市場中存在的問題
雖然依據《招投投標法》賦予了投標人和其他利害人異議權和投訴權。投標人可以對招標過程的錯誤決定提出異議和投訴，從而啟動招標實體的內部審查、行政監管機關的獨立行政審查。但是這么做可能會導致該投標單位在一定范圍內的投標活動受到影響，且投標的法律救濟渠道沒有明確規定，對于不同的招標項目適用的訴訟法和范圍也存在疑義，這些原因都造成了未中標單位難以提出救濟。
（七）招投標機構在招投標市場中存在的問題
因為招投標機構的市場準入門檻較低，從業人員素質不高，從業人員執業資格管理制度和相應的準入管理法規缺位。
三、解決建筑工程招投標市場問題的具體建議
（一）完善監督機制，加強信息披露
政府要統一監督管理的機構，建立具有高度權威性和獨立性的專門監督機構，同時加強信息披露制度，組織培訓和認定招投標中介組織，規范招投標市場，指導招投標協會工作。
（二）建立和完善專門的工程招投標協會
建筑交易中心是依據國家法律法規成立，為建設工程交易活動提供相關服務的機構，依法自主經營、獨立核算、自負盈虧的非盈利性事業單位。在市場經濟的發展和深化下，建筑交易中心應當減弱甚至去除行政化，交由工程招投標協會統一管理，并在協會中形成專門的行業仲裁救濟機構。在工程領域，行業的自律和相互監督比政府單純的監督更加有效率。
（三）建立相關信用制度
相關信用制度應當與工商注冊管理、建設行政主管部門對企業法人的資質管理、銀行金融信用管理、建設行業信用管理等機制結合起來，形成完整的信用信息庫，并隨時可供招投標單位相互查閱對方的信用記錄。
（四）完善《招標投標法》的法律條文規定
1.完善招投標方案的核準制度
將招標方案核準作為一項獨立的行政許可制度確立下來，與項目審批（核準）管理區分開。
2.立法規范細化招標人行為
主要針對限制或排斥潛在投標人、招標者與投標者串通等情況下的各種表現形式，以文本方式陳列并禁止這些行為的發生，針對不同的違法行為，制定有相應的違法責任和制裁措施。
3.明確細化總承包工程招標的規定
如果總承包人兼具勘察、設計、施工和設備采購等相應資質的情況下，不應要求招標人分批次組織招標活動，應盡量減少將工程的不同部分進行招投標，做到嚴格控制非法轉包、分包和肢解發包的問題。
4.政府投資項目應強制推行投標制
從監督和約束機制上看，專職招標機構從事的招標活動，從開標到評標結束，都要由技術、經濟、法律等方面專家組成的評標委員會參與，評標的結果由評標委員會決定。這些招標機構在資質上歸屬各級政府綜合管理部門管理，業務上接受相關行業和部門的指導監督，從組織上保證了這些招標機構處在真正第三者位置，避免了主觀上偏袒的可能。
（五）完善救濟機制
1.設立明確的質疑一般受理機構
因為多頭管理的不明確，要么采取統一招投標管理機構進行受理，要么通過行業專門的仲裁機構進行受理，有利于質疑的進行。
論文關鍵詞 法治環境 行政 司法 社會
一、法治環境的內涵
法治是相對于“人治”而言的，其基本的內涵是依良法而善治，其核心在于權力制約和權利保障，據此，法治應包含兩重含義：已經成立的法律獲得普遍認同和服從，而大家所服從的法律又應該是制定得良好的法律。
法治環境是全社會主張依良法而善治所形成的特定意義上的社會環境，它包括直接或間接影響法治建設、法治過程和法治效果的所有因素的總和，法治環境是法治建設的重要內容之一。法治環境的出發點與歸宿點都是公民權利的維護與公民權利環境的不斷改善。法治環境的優劣，體現了維護社會文明進步的制度化管理程度和水平。
二、法治環境的特征
（一）系統性
從內涵上講，法治環境是一個由多因素、多子系統組成的大環境系統。從縱向看，法治環境包含立法、司法、執法、守法、護法等各環節的全過程環境。從要素上看，法治環境包含各項法律法規、相關法治機構及其硬件設施構成的客觀要素系統，還有由法律思想、法律理論、法律意識、法律素養等構成的主觀要素系統。從橫向看，法治環境包括行政法治環境、司法法治環境、社會法治環境等。
（二）歷史性
法治環境不是一成不變的，而是具有明顯的時代和歷史烙印，是在時展過程中隨著時間、空間、制度等的變化不斷變化發展的。環境因素是不斷變化的，社會經濟條件的變化也會影響上層建筑的變遷，政治環境、人文環境、人的素養等因素也會很大程度上影響法治環境的變化。如黨的十八屆四中全會以“依法治國”為主題，這將是法治環境建設歷史上一個具有重要意義的里程碑。
（三）現實性
法治環境具有客觀現實性，法治環境的優劣，影響和制約著當地人們的思想和行為，往往在很大程度上決定企業或個人投資的成敗，因此法治環境是一個地區投資環境中最重要的組成部分，也是一個地區軟實力的體現。同時法治環境也會反作用于當地經濟社會發展。
（四）關聯性
法治環境的各組成要素或各子系統之間都不是相互獨立的，而是具有很強的關聯性，相互影響，相互促進，相輔相成。如社會法治環境中公民個人的法律素養需要良好的行政法治環境和司法法治環境來保障。法治環境的評價也不能僅僅局限于某一方面或某一個因素，而是應該全面把握各要素各子系統的關聯性。
三、法治環境的評價標準
依據法治環境的內涵，評價法治環境的核心標準有兩個方面，標準之一方面是權力受到良法制約。只有一切權力受到制定良好的憲法和法律的制約，一切依法而行才是法治追求的目標。標準之另一方面是確認與維護公民權利。公民的各項合法權利均受到良法的保護，實現對公民權利的保障是法治的最終目的，也是法治環境優劣的重要體現。
目前，理論界和部分城市或地區政府都對法治環境評價指標體系開展了諸多探索，根據不同的出發點和側重點，評價指標有較大差異。如《2014全國文明城市測評體系》中文明城市的測評標準包括廉潔高效的政府環境、民主公正的法治環境、公平誠信的市場環境、健康向上的人文環境、舒適便利的生活環境、安全穩定的社會環境、可持續發展的生態環境等，其中，民主公正的法治環境包括法制宣傳教育與法律援助、公民權益維護、基層民主政治三個方面。《成都市人民政府關于創建全國法治城市的意見》中對法治環境最佳的目標定位為：各級政府依法行政水平顯著提高，司法公正高效權威，公共安全體系有效運轉，社會組織依法有序參與，社會主體的合法權益得到充分保障和有效維護。深圳市福田區在《關于打造高品質綜合環境 加快建設一流國際化中心城區的決定》中明確提出著力打造依法行政、司法公正、全民用法的法治環境。綜合各方觀點，本文認為法治環境是一個復雜的環境系統，其內涵豐富，從行政法治環境、司法法治環境、社會法治環境三個維度來優化法治環境具體較強的針對性和可操作性。
四、進一步優化法治環境的對策建議
（一）深刻認識優化法治環境的重要性
隨著經濟社會的快速發展，在深化改革不斷推進的過程中，社會矛盾日益凸顯，經濟發展進入“新常態”，全面深化改革涉入“深水區”，社會發展躋入“轉型期”，我們必須清醒地認識到不斷優化法治環境是經濟社會持續健康發展的現實需要，是提升地區軟實力的重要途徑，是提振改革信心，為經濟社會發展提供持久動力的重要抓手。必須通過法治形成長遠性、科學性的經濟社會發展規劃，克服經濟社會發展的短期化、功利化傾向，避免一系列面子工程，帽子工程；必須通過法治形成更加規范有序地全面深化改革的方式方法，避免改革政策方針的不穩定性；必須通過法治化解各類復雜的社會問題和矛盾，避免問題和矛盾激化。
（二）加快建設法治政府，優化行政法治環境
1.深化行政管理體制改革。不斷深化政府行政體制改革，規范政府行為，使政府由原來的經濟建設型政府向法治服務型政府轉變，不斷營造出良好的政務環境。第一，應大力推進公共財政管理體制改革，調整財政的公共支出結構，減少并逐步取消財政資金對一般競爭性領域的投資，將公共財政用于政府具有比較優勢事關民生的領域，如基礎教育、公共醫療衛生、擴大就業、環境保護、社會保障等。第二，明確不同層級政府的職能定位，建立分工合作機制，加強統籌協調，切實解決當前政府存在的“服務缺位”、“角色錯位”、“職權越位”等問題，減少因定位不清、職責不明造成的不必要的行政資源的浪費。第三，加大機構整合的力度，強調頂層設計，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。依據依照精簡、高效、權責一致的原則改革政府組織機構。對管理范圍、行政職能重疊的部門單位進行整合、裁汰，對職能相近、業務范圍雷同的事項，相對集中，由一個部門統一進行管理，避免政出多門和有限行政資源的無謂消耗。2. 切實加強行政審批制度改革。當前，企業和公民個人對行政審批的詬病最多，要針對行政審批手續繁雜，服務質量差的問題，加大行政審批制度改革的力度，大力簡政放權，實現審批制度的法制化。制定實施權力清單、責任清單、負面清單，制度，著眼于理順政府與市場、政府與社會的關系，減少政府對微觀事務的管理，逐步減少不必要的行政審批項目，取消不必要的前置審批手續。推動各項行政審批減少環節、壓縮時間、簡化程序，最大限度減少和規范審批的自由裁量權，嚴禁變相審批，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴密、權責一致的行政審批制度。對已經取消、轉移、下放的審批事項，建立后續監管制度，做好各職能部門間的銜接工作，增強改革的系統性和耦合性。3. 完善政務公開和各領域辦事公開制度。權力在陽光下行使，接受人民的監督，這是人民群眾的迫切期待，這就要求政府部門依法推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。一是依法制定和公開權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，推進行政權力的透明化和公開化，加強對行政權力行使的程序和過程監管。二是重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域以及涉及群眾切身利益的價格和收費、征地拆遷、食品藥品安全、公共衛生事件、環境保護等領域政務信息公開。三是將涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。四是推行行政執法公示制度，依法公開執法依據、執法程序、執法結果，強化對行政執法活動的監督，規范行政執法行為。五是加強政務公開信息化建設，加強互聯網政務信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，充分運用先進信息技術手段，豐富公開內容，創新公開方式，為人民群眾提供便捷的政務服務。4.完善科學民主依法決策機制。政府的最主要功能之一是行使行政決策權，過去很長一段時間由于決策權領域沒有相應的法律法規約束，所以導致經常出現“三拍式”決策（即決策拍腦袋、執行拍胸脯、執行完拍屁股走人），決策過程中違法、隨意或濫用決策權的現象比較普遍。因此要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，同時建立健全重大決策終身責任制和責任倒查機制。建立對重大決策的社情民意調查反饋制度，廣泛開辟社情民意的反饋渠道，通過新聞媒體、政府網站、政府熱線、部門以及調查機構等多種形式，了解群眾對南寧市政府行政決策的意見和建議。建立和完善重大決策監督制度，政府重大決策要主動接受人大的依法監督和政協的民主監督，自覺接受司法監督、輿論監督和社會監督。
（三）打造公正高效權威的司法體系，優化司法法治環境
1.著力推進科學民主立法。適應經濟社會不斷發展的需要，尊重和體現社會發展的客觀規律以及法律體系的內在規律，真正反映和保障廣大人民群眾的共同意愿和各項權利，繼續大力推進科學立法，民主立法。一方面要積極完善和出臺“科學合理、行之有效”的法規規章；另一個方面要主動清理過時的，與上位法明顯不一的或成效不明顯的法規規章。拓展公民有序參與立法的途徑，健全法律法規草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
2.強化程序公開管理，增強司法透明度。司法涉及的環節和程序較多，從立案受理、調查取證，到開庭審理、依法裁判、執行等過程，都必須公開、規范、合法。通過系統化的管理，規范辦案流程，使案件從立案時起就進入有序運作的軌道，提高司法質量和司法效率。一是強化立案公開。公開各類案件的立案條件、立案流程等重要內容，建立訴訟引導、風險告知、程序指導機制。二是強化庭審公開。積極組織庭審觀摩活動，邀請人大代表、政協委員旁聽庭審，增加人民陪審員參與庭審的比例，真正推行“陽光庭審”。三是強化裁判文書公開。除涉及國家秘密、未成年人犯罪、個人隱私以及其他不適宜公開的案件外，逐步推進其他裁判文書都公開。四是強化執行公開。公開執行案件的立案標準、執行風險、執行程序等相關信息以及執行人員的情況及聯絡方式等。采取查封、扣押、凍結、劃撥等措施以及執行中的重大進展，及時告知當事人和利害關系人。五是強化司法鑒定公開。隨機抽選的方式選定的鑒定、評估機構和拍賣機構，及時向社會公告選定的名單。對外委托鑒定、評估和拍賣的情況向當事人和利害關系人公開。真正做到權益保障更加有力，便民措施更加豐富，司法公開更加深入，民主參與更加有效，司法環境更加優化。
3.完善司法協調聯動機制，努力形成高效司法合力。建立健全司法協調聯動制度，加強政法部門與其他相關部門的溝通協調與合作，整合社會各方面力量，多措并舉，切實形成解決糾紛矛盾的高效合力，不斷提高人民群眾對解決糾紛渠道多樣性、暢通性的滿意度。建立審判與人民調解工作協調機制，構建和諧司法促使矛盾糾紛化解在基層。建立健全勞動爭議、交通事故、婚姻家庭、農民工追討工資等涉及民生案件的聯動聯調機制建設，聯合工會、人力資源與社會保障、公安、婦聯等部門共同化解，切實做到涉民生案件化解在基層。建立法院與公安機關執行工作協調機制，確保清理積案和執行工作有效運行。
（四）推進社會治理法治化，大力優化社會法治環境
1.深入推進平安建設。緊緊圍繞政治安全、治安安全、生產安全、公共安全、生態安全、信息安全等主題，不斷加強和創新社會治理。堅持把深化平安建設長效化、制度化。一是多渠道化解矛盾糾紛。充分發揮政法部門聯系面廣、工作網絡健全、基層組織接近群眾的優勢，堅持調處優先的原則，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法化解社會矛盾。當前，應高度重視工作，暢通群眾訴求渠道，及時回應群眾訴求，給弱勢群體更多的人文關懷和貼心幫助。二是積極構建社會治安防控體系。繼續扎實有效開展平安創建及打防控一體化建設活動，優化社會治安巡邏防控體系建設。重點強化人防物防技防，加強對主要路段、商業繁華區和治安復雜場所的監控系統和技防設施建設。
2.全面提升公民法律素養。只有提高公民法律素養，才能真正使公民積極主動參與立法、司法、執法等全過程監督，才能在全社會形成良好的法治氛圍。一是加強法治宣傳教育，增加和豐富公民的現代法律知識。二是培養和鞏固公民對法律的信任、信賴和理性守法的精神，為提高公民法律素質奠定良好的思想基礎。三是引導全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好行為習慣，為提高公民法律素養營造廣泛的社會基礎。四是創新普法理念，豐富普法形式，重視不同對象人群的個性特征，使普法成為公眾的內在需求，而不再是“走過場”和“走形式”。五是培養文明、誠信，遵紀守法的社會風氣，遇到矛盾和問題，要顧全大局，依法解決，避免“想鬧就鬧，想堵就堵”的現象出現，真正把營造好的法治環境變成全市人民的自覺行動。
3.加強法律援助服務。完善的法律援助服務是實現社會公平正義的重要基石。一是要深入學習貫徹重要指示精神，進一步擴大法律援助覆蓋面，使法律援助惠及更多困難群眾。逐步降低法律援助門檻，努力把勞動就業、社會保障、土地承包、征地拆遷等與民生問題緊密相關的權益保護事項納入援助事項范圍，及時滿足困難群眾法律援助需求，保障法律援助事業與經濟社會協調發展。二是積極探索創新，尋求多種援助方式，努力提高法律援助質量。不斷改進服務方式和手段，進一步拓寬、暢通法律援助申請渠道，簡化法律援助受理審查程序，努力為困難群眾提供便捷、高效的法律援助。堅持把調解優先原則貫穿到法律援助工作中，對于案情簡單、事實清楚、爭議不大的案件，更多地采用訴前調解或和解等非訴訟方式解決當事人之間的矛盾糾紛。三是建立和完善告知制度，強化監督，更好地增強法律援助服務民生的功能和作用。大力推進法律援助規范化建設、信息化建設和隊伍職業化建設，廣泛調動社會資源，強化服務能力，擴大社會影響力。
