發布時間：2023-04-08 11:36:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的新型農民培訓論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
《方案》提出為培養新型職業農民，將由國家承認的涉農中、高等職業學校招收50歲以下，主要從事農業生產的務農農民以及農村新增勞動力。如何讓這些新型經營主體盡快成長起來，加快教育培訓就成為一個必然選擇。此次的方案如果落實好，可以解決以下難題。
其一滿足未來發展對新型農民經營能力不斷提高的需要。未來新型農業經營主體經營規模都比較大，要求管理技能也比較高，如果缺乏培訓，效率難以提高。我國傳統農戶戶均8畝多地，如果單純種糧食，規模大小一般差異不大。但如果規模擴大到百畝甚至千畝，目前傳統的農民就面臨經營管理能力的挑戰。根據對現行家庭農場的實地調查，不少農民感到力不從心，急需經營管理能力培訓。最近看到一份對不同國家農業規模經營與農業生產效率的研究論文，結論也是如此。當農場規模擴大后，農場主的經營管理能力就變得十分重要，農場主經營管理能力高低直接決定著農場的生產率與收益，也決定著本國農民的國際競爭力。所以加強對新型農民的職業技能培訓，也是未來國際競爭的需要。
其二從國際視角來看我國農民得到的培訓太少，急需加強。對職業農民進行培訓也是一種國際趨勢，目前我國農民接受的培訓少得可憐。一份統計資料顯示，我國目前農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的僅占0.13%，沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%，而美國、加拿大、荷蘭、德國、日本農村勞動力中受過職業培訓的比例都在70%以上。荷蘭之所以能夠在花卉等農業產品出口方面屢創佳績，跟本國發達的農業教育與培訓密切相關，歐美國家的農場主不少都是大學農科畢業生。而我國目前農業畢業生雖然不少，但真正能夠回到農村從事農業生產的幾乎沒有。單純地從技能教育與學歷來比較，我國的農民職業培訓與發達國家還有太大的距離，需要通過加強來彌補差距。如果未來我國一線的農業經營者基本上都是大學畢業生，那我國的農民也基本上能夠跟國際接軌了，最少在教育培訓方面不要與他們差得太大。
其三要培育本地化鄉土型的人才。此次的文件規定招收50歲以下，主要從事農業生產的務農農民以及農村新增勞動力，與過去相比有較大的突破。培訓方向的轉變可以培育本土化實用人才，破解涉農人才上不來，下不去，難服務的困局。我國過去涉農教育一直面臨生源短缺，學生即使學習了也不愿到農村去、真正做農業的怪現象。原因很多，跟招生政策與農民待遇等都有關系。如果直接從一線農民中招生，也對年齡大大放寬，不再是單純的文化考試課，這樣就避免過去學農不愛農、學農不務農的現象出現，讓飛鴿牌變成永久牌。其實國家今年也已在高考制度上進行了改革，未來職業招生可以單獨考試，不再以一次智識考試一刀切。職業人才單獨高考，將從根本上改變我國一方面未來發展急需職業技能型人才，另外一方面學生又不敢學導致學校難以吸收好生源的怪現象。
中國人民大學農業與農村發展學院教授 鄭風田
我國作為一個傳統的農業國家,傳統的思想在農業生產中一直起到了很大的影響,比如因循守舊,過于注重經驗等。很多農民都不愿采用新技術,怕帶來風險。在這方面,一個原因是因為我國農民的整體文化水平以及接受新事物的能力還有限,需要進一步的提高;另外,我們傳統的科研機制不符合新時期農業推廣與應用的需要。很多高校和科研機構在研制出新型農業生產技術和農機具后并沒有進行宣傳,也沒有進行田間的實驗、示范和培訓,而是以論文和專利的形式結束了。全部當成了技術儲備,很多技術和設備即使到了新一代的技術和設備應用了,依然沒有被使用過。
加強培訓,大力提高農民綜合素質。接受新型農業生產技術和農機具需要的一方面是農民有接納這種技術和器具的意識,而且還要有相應的文化素質。但是目前很多地區的農村,強壯年勞動力都外出打工,留守的都是老人、婦女和兒童,他們的文化水平相對較低,接受新事物的能力比較差。因此,要想大規模的推廣新型農業生產技術和農機具,離不開培訓工作。具體來說,各地可以結合實際情況,通過發明白紙、做講座、技術示范與指導、新項目的詳細解讀等工作來加強對農民培訓、引導,讓農民愿意接受新思想、新技術,并愿意配合新的推廣項目;另一方面政府要通過一些有效措施加強對外出打工人員的吸引,通過小額貸款、定向資助補助等一系列措施把青壯年勞力留在當地進行農業生產,而且要讓這些青壯年勞力從經濟上獲得真正的實惠[2]。
結合企業與研究機構開展宣傳,提高農民對新技術、新產品的認可。由于過去受傳統耕作習慣的影響,許多農民對新型農機具缺乏認識和了解。充分利用廣播、電視、農村大集發放宣傳單等形式介紹新型農機具的好處,讓廣大農民提高認識,積極購置、使用新型農機具[3]。在這方面,科研院所、高校以及農業企業,要加大科研成果的轉化,讓科研成果切實成為推動農業生產力提高的動力。為此,各科研院所、高校以及農業企業要加強產、學、研的結合,做好產品和技術的示范和推廣工作。尤其要注意技術和設備的“傻瓜化”,讓技術和設備使用起來簡便易行,這對高農民對新技術、新產品的認可程度很重要。各高校也可以借助學生實習的機會,讓學生走到各地方農業生產一線,對新技術和新型農機具的使用進行指導,一方面促進了新技術和新型農機具的普及;另一方面也提高了學生自己的生產實踐能力。
關鍵詞農業發展；科技教育；培訓活動
1開展農業科技教育培訓的背景
1.1我國的現實情況
我國人口眾多，土地面積廣闊，但是人均土地面積較少，且耕地質量不高，山地和丘陵地形居多，并且耕地面積較少。隨著經濟和科技的不斷進步發展，農村地區許多問題也隨之暴露出來，如農民增收的難度越來越大，農業的發展和科技結合程度越來越高，但是相關人員的素質卻無法與之相適應，而農業的發展又需要加強科技的投入，需要提升農業的現代化水平，為此要求必須要大力發展教育，提高農業科技化程度。
1.2湖北省農業科技發展現狀
湖北省是我國重要的糧棉油生產基地和最大淡水產品生產基地，對于整個國家的農業經濟發展有著重要的意義，而且湖北省在改革開放以來對農業科技的重視程度不斷提高，對其投資不斷加大。同時，湖北省也是農業科技大省，擁有豐富的農業科技創新資源和雄厚的農業科技創新實力。但隨著時代的發展，湖北省的農業科技水平與現實需要仍然存在很大的差距。
2開展農業科技教育培訓的重要性及現狀
2.1開展農業科技教育培訓的重要性
我國高度重視農業科技教育培訓活動，其是我國開展農業教育的重要手段，我國要求不斷提高農民的文化、技術、管理能力，提高農民的科學素養，培養新型農民。我國政府把這一手段作為全面建設小康社會的重要手段，全面建設和諧社會的重要途徑。同時，這一手段也有利于推進社會主義新農村建設，有利于提高農業科技水平，提升我國農產品在國際市場上的競爭力，有利于推進我國經濟全面發展，提升我國綜合國力[1]。
2.2開展農業科技教育培訓的現狀
2.2.1相關部門重視程度不夠
農業科技教育培訓需要相關部門的高度重視，但是在現實中發現，相關部門并沒有給予高度的重視，存在不少敷衍了事的行為，而且許多領導干部態度不端正，行動不積極[2]。
2.2.2科技教育培訓的相關體系不完善
我國農業科技教育培訓處于起步階段，相關的規章制度不合理、不完善，許多的體系還不健全，還需要所有參與人員的共同努力，導致許多工作無法落實到位。
2.2.3科技教育培訓的經費不足
我國對于農業科技教育培訓的經費不少，但是真正到農民手中的并不多，這其中存在著不少不符合規定的操作和行為，大大制約了農業科技教育培訓的進程[3]。
3開展農業科技教育培訓的對策
3.1切實加強領導領導階層必須要
樹立榜樣帶頭示范作用，端正自身態度，完善自身行為，提高重視程度，嚴格督促農業科技教育培訓工作的順利完成，為其提供保障。
3.2構建科學合理的機制和制度所
有相關人員都必須要一身作則，根據具體的實踐活動和相關的規章制度，嚴格執行培訓[4]。同時，要不斷根據現實情況，完善相關的規章制度，構建完善的科技教育培訓體系。
3.3加大資金投入力度國家必須要
加大資金投入，同時要保障資金利用效率，杜絕一切貪污、挪用等行為，為農業科技教育培訓提供資金保障，為其提供堅實的后盾，保障其順利完成。
3.4完善基礎設施農業科技教育培
訓活動的開展需要相關的完善的基礎設施，而在農村地區這樣的基礎設施并不完善。為此有關部門必須高度重視，不斷完善相關的基礎設施，為相關活動的開展提供便利[5]。
4結語
我國是世界上人口最多的國家，農業對于我國的重要性不言而喻。再加上自古以來我國就是農業大國，隨著改革開放的不斷深入，我國經濟、政治、社會和文化各方面都在不斷的全面發展，為此我國農業也必須緊握時代脈搏，與時俱進，緊緊地和科技等新時期的新技術結合在一起，促進自身發展。農業的發展離不開相關人員的共同努力，為此必須要加強農業相關人員的科技教育，開展各種各樣的培訓活動，針對農村具體的實際問題來解決目前科技教育活動存在的不足，提高農業科技水平，促進農業的發展，為整個社會的發展奠定堅實基礎。
參考文獻
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[3]金彥平.關于培養新型農民問題的思考.紀念農村改革30周年學術論文集，2008.
[4]王小娟.陜西農村科技人才隊伍建設探索.陜西省農業科技與人才開發論壇論文集，2009.
論文關鍵詞：新型農村社會養老保險；農保資金；征管機制
2009年l2月，湖北省南漳縣被確定為全國首批之一、襄樊市僅此一名的“新型農村社會養老保險試點縣”。自開展新型農保工作以來，截至2010年2月1013，短短1個月的時間，該縣已參保80567戶，占農業總戶數110263戶的73％；已參保169024人，占適齡應參保283664人的60％，全縣11鎮(區)，城關、清河、李廟三鎮(區)的參保人數覆蓋面最廣，基金征收進度最高，均達到鎮(區)應參保人數的70％以上；同時，全縣為40595名60周歲以上人員發放1—2月基礎養老金待遇446．545萬元，占老齡人員50058人的81％。
一、基金籌集及管理模式
一是推行目標。根據全省新型農村社會養老保險試點工作會議的統一部署，在縣委、縣政府的領導與安排下，該縣新型農村社會養老保險基金征收試點工作于2010年元月8日啟動，11鎮(區)財經所協同工作隊有序展開、分工合作、強力推進，遵循“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則，按照“建立個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的新農保目標，個人繳費越多，繳費年限越長，將來領取的養老金越高。如果按最低標準繳費，達到15年以上，將來每年最低可領取790元以上的養老金。
二是基金籌集。主要由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。(1)個人繳費。以農戶家庭為參保單位，繳費標準現設為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇參保檔次繳費，多繳多得，一年一次性繳納。(2)集體補助。有條件的村集體要對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。(3)政府補貼。政府對參保人繳費每人每年給予30元補貼(省政府補貼20元，縣政府補貼10元)，但不作為個人應繳保險費標準計算；縣政府對農村重度殘疾人且繳費困難的群體代繳全部最低標準的養老保險費。
三是管理及征繳。由縣勞動保障部門主管，鎮(區)人力資源和社會保障服務中心具體經辦，農村財政局及鎮(區)財經所負責征繳歸集。
二、主要做法及試點成果
南漳縣被納入全國首批新農保試點縣，為了把這項惠民政策落實好，首先，堅持在政策宣傳的廣度和深度上下功夫。通過發放新農保政策問答手冊、《致全縣農民朋友一封信》、制作政策問答展板、電視臺開辦專題節目、刷寫宣傳標語等多種形式及措施，認真細致地工作，苦口婆心地宣傳，確保鎮不漏村，村不漏戶，戶不漏人，家喻戶曉，人人皆知。其次，嚴格按照《試點實施方案》的規定執行操作。每個工作組做到“四包四不”，即包政策宣傳，不漏戶漏人；包登記參保，不缺表缺項；包收繳保費，不少收少交；包按時完成，不降低質量。參保的方法上實行“三先三后”，即：先60周歲以上的家庭，后其他家庭；先認識好的家庭，后有顧慮的家庭；先富裕的家庭，后困難的家庭。
新型農村社會養老保險試點工作的推行，工作方法得當，效果顯著：一是密切了黨群關系。農民能和城里人一樣拿養老金了，這和農民不交稅一樣，是開天辟地的事情，黨和政府在人民心中的形象無疑又得到一次提升。二是拉動了經濟。雖然這部分養老金不多，但從一個家庭來考慮，多了一份收人，就會對市場消費和經濟的回升具有明顯的促進作用。三是實現了農民增收。南漳縣不僅是一個山區縣，又是農業大縣，農民增收困難，新型農保惠及全縣60歲以上老人達5萬多人，年基礎養老金達3300萬元，并且每年還有人屆滿60歲而進入“養老保險”管理。如果把這3300萬元平攤到4萬個家庭中，每戶均5人，計20萬人來算，每戶人年均增加純收入165元。四是促進了社會穩定。實施開展了新農保后，農村60歲以上的老人不再為“生活無著落、養老無保障”而憂心忡忡。
三、基金征管機制的規范管理
由于新農保工作剛剛實施不久，各項政策、制度與管理等還處于試點摸索與探討之中，并沒有形成正式的條例與政策。目前，初步看來，在政策操作，人員業務水平，規章程序的執行等方面，存在一些問題與不足，需要進一步做好規范與管理工作，確保基金征管有“量”也有“質”，“質”“量”同步。
一是著力“自我規范”。“打鐵還需自身硬”，要從自我抓起，對縣、鎮(區)各級部門、財經所經辦人員及新成立的農保中心財經人員，加強新農保知識普及和軟件運用與操作等學習培訓工作，確保做到人人懂政策、懂程序、懂方法。
二是著力“政策規范”。重點在資金征收、資金管理、票據管理、業務經辦、政策調整等一系列工作流程上抓規范，嚴禁以農民繳納的社保金抵扣干部往欠款；嚴禁出現票款不符現象；嚴禁超標準收取證卡手冊費；嚴禁資金不入國庫，不執行收支兩條線規定；嚴禁搭車收費；加強票據管理，堅持一人一票，嚴禁一人多票；加強基金報解，實行票款同步，按時報解制度等。同時，和民政部門合作，及時掌握人員生存狀況的第一手資料，防止死亡后冒領待遇情況的發生。
論文摘要：在新形勢下，職業教育應充分挖掘源于理論、政策、法制與社會經濟的發展優勢，圍繞服務就業(特別是農民就業)這一核心，變革辦學思想，樹立全新理念，創建全新辦學模式和運行機制，將職教重心移向質量、品牌直至文化建設上來，最終形成以師德學識、品牌形象、職教文化謀發展的辦學新機制。
建設農村小康社會、根本性解決“三農”問題、走新型工業化道路以及先進制造基地建設都有賴于科技的推動與勞動者文化素質的提高。面對新的發展目標，我們必須將職業教育置于經濟、社會發展的戰略地位，以先進的科技、發達的職業教育作為社會經濟再發展的源動力。只有推進在教育中占重要地位的職教的發展，將先進科學技術轉化為現實生產力，才能最終實現經濟與社會、特別是農村社會經濟的進步。
一、職業教育再發展的法制、政策及經濟社會新條件
(一)關于職教發展新的立法、政策資源
“十六大”報告中明確提出：“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位。”“全面推進素質教育，造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才。”“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系。”2004年3月3日，國務院批轉了教育部(2003--2007年教育振興行動計劃》，把“職業教育工程”作為教育工作今后重點實施的六大工程之一。2004年6月17日教育部等七部委又一次召開了全國職業教育工作會議，會上七部委聯合印發了《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》。中央提出，從2004年到2007年的高中段階教育中，中等職業教育與普通高中教育要保持大體相當規模，在有條件的地方職業教育占比可以更高一些。根據國務院最近的發展目標，到2007年，我國將扶持建設2000所國家級重點職校、3000所省級重點職校的發展目標。可以說，這些法律政策為職業教育的再發展提供了強有力的制度保障。從最近一、二年看，職業教育迎來了其他教育不能企及的法律與政策優勢。
(二)源于經濟與社會的發展機遇
完善社會主義市場經濟體制，推動經濟結構戰略性調整，基本實現工業化，走新型工業化道路是本世紀頭二十年經濟建設和改革的主要任務。在這個過程中，我們只有發揮科技作為第一生產力的作用，依靠科技進步和勞動者素質的提高才能實現上述任務。現階段，我國許多地區都正在進行經濟結構戰略性調整、先進制造基地建設、新型工業化建設，這種經濟的轉型與重構，必將帶來對一般技能型工人和高技能人才的巨大需求。同時，終身教育意識和學習型組織意識的覺悟，也都離不開職業教育的參與。
(三)源于“三農”及農村社會的發展機遇
減免農業稅與農村義務教育學雜費，在一定程度上可以減輕農民負擔，但不能徹底改變農村面貌。根本性解決“三農”問題關鍵還是在于提高農村勞動力的整體素質。全面建設小康社會的關鍵是農村的全面小康，建設農村小康有賴于農民文化與職業技能的提升。美國與德國的農村發展經驗表明，實現農村現代化的重要途徑是發展農村成人職業教育。鑒于此，就當前及今后一段時期來說，我國職教戰線應積極銜接政府的“百萬農民培訓工程”以及對“三農”的政策與財政優惠，發揮與利用職校師資、設備、場地與教材優勢，在提高農村勞動力素質工程中積極參與，長遠規劃，搭建職校新的發展平臺。
二、當前職業教育再發展的突破點與路徑
(一)圍繞就業導向，轉變辦學指導思想、驅動力和本位診治當前職教發展困境的良方，必須從轉變辦學指導思想開始。一是要把辦學注意力投向“一切為就業”上來。當前，為農民轉移就業提供文化技能服務是職教應確立的一個辦學指導思想。只有瞄準“就業”這一準星，職教才可能獲得可持續發展的動力。筆者在2004年l2月調研全國著名的北京勁松職高過程中了解到，北京勁松職高畢業生在北京這樣的人才密集區，成為許多大單位搶不到的“香餑餑”。北京許多五星級賓館要不到勁松職高畢業生，而北京所有五星級賓館的廚師長清一色是勁松學生。他們的秘訣在哪里?如勁松職高賀校長所言：“瞄準就業需求，鍛造適應社會的高質人才。”“出口(就業)好，入口就不愁不好。”二是在辦學驅動力上應盡快從計劃培養轉到為市場培養上來。三是一定要實現以專業學科為本位向職業崗位和就業為本位轉變。
(二)確立新的職教服務目標
針對“三農”問題，職教應發揮“近農親農優勢，積極參與農村成人教育培訓，樹立職教為“三農”服務的全新思想，為農村勞動力轉移提供智力支持。同時，針對許多省區的新型工業化和先進制造基地建設，職教應積極探索與企業對接路徑，面向知識經濟與信息化社會，培養與生產、服務、技術與管理第一線相適應的應用型專門人才。
(三)加快管理體制、辦學模式、運行機制和專業學科改革進程
加快管理體制改革，轉變教育廳(局)與勞動廳(局)交叉領導局面。探索職教集約化、連鎖化發展路子。調整計劃經濟體制下的辦學模式、管理體制、運行機制以及專業結構，建立以就業需求為導向的、具有活力與張力的管理體制及靈活善變的運行機制，建構與人才需求動態銜接的專業學科體系。
對外通過“民辦公助”、“公辦民助”、“公民合辦”形式，探索多元投資主體辦學體制。特別是要吸引農廣校、電視大學的教學資源共同進行“涉農教育培訓”，吸引高新技術企業聯合辦學，吸引社會力量，優化職教實驗設施和實習基地。盤活職教師資，優化資產結構。有條件的可以組建企業化、專業化職教集團。就學模式上可以實行彈性學制，嘗試學分儲蓄。
(四)迫切解決好一個觀念、兩種能力、三層關系問題
一個觀念是從源頭上清除職教是末流教育的社會意識，幫助社會、企業、家庭樹立新的人才觀。兩種能力是以就業為導向、以能力為本位，提高學生綜合職業能力；強化職業敬業與責任，注重實踐能力開發，實施一本多證(特別是各種農技、務工技能證)。三種關系是處理好文化課與專業課、學歷與技能資格、針對性與適應性的辯證關系。
關鍵詞:欠發達地區;新型農村合作醫療;可持續發展
新型農村合作醫療制度是指由政府組織、引導、支持,以農村家庭(戶)為單位參加,個人、集體和政府多方籌資,以大病統籌為主的一種互助共濟醫療制度。“新農合”的實施對于解決農村居民“因病致貧、因病返貧”問題,乃至于確實解決“三農”問題都具有重大意義。為深入了解該制度在經濟欠發達地區的實施狀況,本文選取了具有一地代表性的DJ村作為調研的對象。
一、DJ村“新農合”實施概況
DJ村位于湖北省中部城市ZX市境內。ZX市是湖北的農業大市,位于江漢平原北端。DJ村位于ZX市西部,是一個行政村,全村有9個村民小組,273戶居民,共1092人,有耕地1263畝。該村是一個典型的農業村,主要以種植水稻為主,還兼種油菜、小麥等經濟作物;沒有村辦企業,交通也不便利,只有一條通村公路。村民的收入主要來自兩部分:一部分是農業收入;另一部分則為勞務輸出收入。以2008年為例,全村人均純收入為3560元,遠低于全國農村居民人均純收入4761元。因而本文選取DJ村作為本論文研究對象是具有一定代表性的。
根據調研DJ村的“新農合”實施概況主要表現在以下幾個方面:
(一)村民參合率較高
2005年,DJ村被市政府列為ZX市首批“新農合”試點村。DJ村由于自身經濟條件的落后,村民“因病致貧、因病返貧”的現象較普遍,因而積極參加新型農村合作醫療,到2008年底,總共參合人數達到861人,參合率達到78.8%,遠高于全市農村居民的平均參合率65%。
(二)參加“新農合”的農民中收入偏低者居多
調查顯示,2008年度,參合的家庭中,人均年收入在2000元以下的家庭占31.3%;2000-3500元之間的農村家庭占37.1 %,在3000-4500元的占17.4%;4500元以上的占15.2%。這是與低收入農民渴望新合作醫療的現狀是相符的,也使得低收入農民能看得起病。
(三)積極參加者多為老年人及幼童
在自愿原則的前提下,農民家庭存在選擇性投保。那些家庭成員年齡偏大或幼小兒童、健康狀況比較差的家庭是合作醫療的積極參與者。調查中發現,19.6%的參保家庭有15歲以下的小孩,16.7%參保家庭有60歲以上老人,41.2%參保家庭兩者都有;僅有23.5%一者都沒有。由此可見,77.5%的參保家庭屬有60歲以上老人或15以下歲小孩的家庭。
二、DJ村“新農合”實施后存在的問題
為了更深入地了解DJ村“新農合”實施以來的情況,以及在實施過程中存在的問題,筆者實地走訪了9個自然村中的45戶參合村民,并進行了廣泛調研。調查發現,“新農合”確實給村民帶來了實惠,但是在其實施過程中仍然存在許多問題。
(一)村、鄉兩級醫療機構醫療能力低,致使村民滿意度低
在調查的農戶當中,有29戶農民(達到64.4%)對村衛生室和鄉(鎮)衛生院的這兩級醫療機構滿意度較低。究其原因,普遍認為,實行“新農合”以后,到定點醫療衛生機構就診的患者人數增多,但受條件的限制,醫療服務卻難以滿足患者正常的醫療需求,這些問題直接影響了群眾參合的積極性。主要表現在以下兩個方面:第一,村衛生室和鄉(鎮)衛生院兩級定點醫療點條件簡陋,設備短缺。村衛生室和鄉(鎮)衛生院房屋破舊,缺少必要的檢測手段和檢查設備,醫療衛生服務條件和能力都不能滿足農村民的需求,只能看頭疼腦熱的小病,稍微大一點的病就得去市級醫療機構,增加了看病成本,延緩了就醫時機。第二,高素質的專業醫療衛生人才缺乏,醫務人員技術水平較低。村級衛生室的醫務人員主要來自大集體時期經過短期培訓的“赤腳醫生”;而鄉鎮衛生院的醫務人員,主要是地方醫專畢業的中專生,醫療技術比較低;再加上“逆向選擇”的因素,技術好的醫務人員更加向條件好的醫療機構流動。
(二)農民在新型農村合作醫療制度中的話語權缺失
農民是農村合作醫療制度的主要參與者,新型農村合作醫療制度也主要是解決農民看病難的問題,因此,農民應該積極參與到“新農合”的監督管理當中,掌握自己的話語權。調查結果也顯示,80%農戶對參與新型農村合作醫療的監督、管理具有較強意愿,他們認為農民作為新型農村合作醫療制度的直接參與者應該要參與到“新農合” 的監督管理當中,應該有表達利益訴求的渠道。然而,在現實中,新型農村合作醫療制度設計理念上存在著“以政府為中心”、“以管理為中心”的突出特征,沒有體現“以滿足農民的需求為中心”,以“公共服務”為價值取向的設計理念,致使農民實質上只是新型農村合作醫療被動的接受者,失去了話語權。
(三)手續繁雜影響藥費及時方便地報銷
通過對45戶村民的調查,有32戶的村民(達到71.1%)認為藥費報銷手續復雜,影響藥費的及時方便地報銷。為什么會這樣,其源于醫療行業的特殊性――信息不對稱、外部性等特征,為了防范風險和堵塞漏洞,限制條件越定越多,制度也顯得越來越復雜,尤其在合作費用報銷上。新型農村合作醫療實施方案,諸如門檻費、封頂線、定點醫療機構、家庭賬戶、分段累進、慢性病和藥品目錄等等名目繁多,讓人眼花繚亂;在報銷醫藥費的程序方面,規定定點醫療機構先按規定墊支,后由定點醫療機構按月到“縣(市)農合辦”結算,但需農民患者出示醫療證、身份證、出院小結、專用處方、住院審查表、費用發票、費用清單等近十種“證據”,方可辦理。而眾所周知,農村居民相對文化程度較低,大多在中小學文化水平,這樣繁復的制度設計,對于文化程度普遍偏低的農民,太過復雜。
(四)鄉、村兩級醫療機構的逐利性趨勢顯現
在調研中,筆者了解到這樣一件事,當參合村民去村衛生室買藥時,使用合作醫療證時的藥費要比不使用合作醫療時的藥費要貴,且被告知是鎮衛生院統一規定的。通過這件事情,我們發現在實行“新農合”中鄉鎮級醫療機構的逐利性顯現。因為政府對鄉鎮衛生院縮減經費或不再給經費,醫院公益性淡化,使醫院成為自負盈虧的經營實體,故鄉鎮衛生院往往采取提高藥品價格、門診費、住院費,甚至對患者小病大醫、無病用藥,以實現高額盈利。醫院工作人員的工資、獎金完全靠醫院自己來解決,直接導致醫院亂收費、亂加價、檢查過多、用藥過多、治療過多等現象出現。
三、促進新型農村合作醫療制度可持續化發展的對策建議
新型農村合作醫療涉及到政府、醫療機構、村民三方利益,因此我們必須從三方著眼,統籌兼顧,以促進新型農村合作醫療制度的可持續化發展。
(一)針對政府機構自身的對策建議
1、合理設置監管機構,確實加強政府對醫療機構的管理。各級政府應按照精簡、效能的原則和能級原理,建立新型農村合作醫療管理機構,加強對新型農村合作醫療定點醫療衛生機構醫療服務管理,規范醫療服務行為,保證醫療服務質量,控制醫療服務費用,保障新型農村合作醫療制度健康和可持續發展。
2、簡化報銷手續,改變付費方式。不合理的程序必然影響制度的實施。針對報銷手續復雜問題,我們建議實行醫療費用醫院墊付制度,就是患者在結算醫療費用時由醫療機構審核并墊付應給予農民補償的醫療費用,使農民能更加及時、便捷地得到資金補償。它的具體程序為:在定點醫院設立新農合結算窗口或在原窗口增加新農合報銷程序,參保農民在當地規定的任何一家定點醫院就診,都可以直接在該醫院所設的新農合結算窗納自付費用,一次性結算清楚。這種報銷制度簡化了報銷程序,為就醫的農民提供了方便。
(二)針對醫療機構的對策建議
1、健全醫療衛生服務體系,提高村、鄉(鎮)兩級醫療服務水平。首先,針對部分農村村、鄉(鎮)兩級衛生服務體系缺失的問題,應該加強以鄉村衛生室為重點的農村衛生基礎設施建設,健全農村三級醫療衛生服務體系。其次,針對鄉村醫療機構條件簡陋,設備短缺,專業醫療衛生人才缺乏,醫務人員技術水平較低等問題,應該從以下兩個方面入手:(1)加強鄉村基層衛生技術人員培訓,提高鄉村醫療人員的專業知識和技能。可通過城市醫院支援農村、免費培訓鄉村醫生等辦法,增強鄉村衛生室的服務能力。也可通過上級衛生部門對口支援,定期、定向對基層衛生技術人員進行專業技能培訓,以提高他們的專業技能,提高服務能力和水平,滿足農民的基本醫療衛生需求,實現農民就近就醫,享受優質廉價醫療服務。(2)加大對農村醫療機構的投入力度,改善醫療環境,從硬件設施上保障合作醫療制度的完善。而政府應該在設備購置和醫療環境改善方面給予相關的政策補助。
2、加強監管,避免醫療機構的趨利性現象出現。新型農村合作醫療是我國政府為解決農村居民看病難、看病貴的問題而實行的,它本質上屬于是公共產品的范疇,是具有公益性的。因而它不應該成為醫療機構謀取私利的工具。正是基于此,政府應在實施新型農村合作醫療的過程中嚴格監管,防止趨利性現象出現。具體來說,對于已出現這種現象的醫療機構,要嚴厲處罰,絕不姑息;更重要的是,各級政府應制定相應的法律法規,從法律法規的高度來杜絕此類現象。
(三)針對農戶的對策建議
1、加強宣傳、提高農民參合的積極性。加強對農民的思想宣傳工作,讓廣大農民意識到這種制度既不是政府的一項恩惠,也不是農民的一項負擔,而是在政府的幫助、主導下的一項農民互助共濟保障制度。創新宣傳工作的方式和形式。如設立電視專題、編寫知識小品、舉辦知識搶答賽等,把參合辦法、參合人的權利和義務以及審核結算流程等宣傳到千家萬戶,使廣大群眾真正了解、認可這一制度。
2、增強農戶在合作醫療實施過程中的話語權。要確實解決農民的醫療問題,前提是在合作醫療實施過程中以真正滿足農民的醫療需求為中心,真正體現農民的醫療需求。而要真正體現農戶的醫療需求,就必須增強農戶在新型農村合作醫療中的話語權,真實有效地表達自己的意愿,避免“以政府為中心”的現象出現。從我國的具體現實來說,可以采取定期聽取農戶意見的方式。由相關政府部門每半年或一年定期組織具有一定代表性的農戶召開座談會,聽取農戶的意見,并及時給予反饋。
參考文獻:
1、吳儀.全面推進新型農村合作醫療發展[J].理論參考,2007(4).
2、潘林.新型農村合作醫療的九個兩難選擇[J].調研世界,2008(1).
【論文摘 要】 本文從數量和質量方面分析了我國農村人力資源的現狀以及進行合理開發的必要性，在此基礎上探討農村人力資源合理開發的措施，試圖為實踐操作提供一些理論指導。
自古以來，中國是一個農業大國，13億人口，9億在農村，農村人力資源數量多且質量低，這已經成為我國隱性的失業大軍。如何提高農村潛在人力資本的綜合素質，尤其是科學文化水平，通過一系列有計劃、有目的教育培訓機制解決農村人力資源的開發問題，使農村人力資源得到充分合理開發，加快我國小康社會的建設，已經成為我們經濟生活中不可避免的重要課題。
1 我國農村人力資源的現狀
《中國教育與人力資源問題報告》描述了我國人力資源狀況： 目前，我國人口構成仍以低層次文化人口為主體，國民總體文化程度偏低；高層次人才極為緊缺；人力資源整體水平與發達國家和新興工業化國家相比存在較大差距，這已經成為影響國家發展的重大障礙。而在我國農村人力資源現狀更是不容樂觀，主要表現為數量和質量兩個方面。
1.1數量現狀：我國農村人力資源在數量上呈現基數大，增長快的特點。據統計，1978年我國有9.63億人，農村人口為8.03億，農村人力資源為3.06億，農村人力資源占農村人口的38.11%，占全國人口總數的31.78%。2002年與1978年相比，我國人口總數和農村人口分別增長了33.44%、16.44%，年平均增長率分別為1.21%、0.64%；同期農村人力資源增長了58.50%，年平均增長1.94%，農村人力資源的增長率高于同期總人口、農村人口的增長率，更高于2002年人口自然增長率6.45%的水平。而據最新統計，2006年我國總人口為13.15億人，鄉村人口7.37億人，占總人口的56.1%左右[1]。鄉村人口中有勞動力約4.80億，農村人力資源數量極其豐富，但是人口增長過快與農業發展相對滯緩形成了矛盾。農村人口眾多成為農村經濟發展沉重的包袱，農村人力資源的經濟價值得不到釋放。而且，建國以來，我國農業院校培養了大約130萬大中專畢業生，有80多萬人離開了農業，只有40多萬人留在農業系統，而正在農業第一線從事農業技術的只有15萬人，人力資源的浪費十分嚴重[2]。
1.2 質量現狀：我國農村人力資源質量現狀主要體現為農村勞動力的整體素質普偏低，不適應農業產業化和現代化的發展，防礙新農村的建設。其素質低主要表現在以下幾個方面：
1.2.1 文化素質偏低。目前我國農村勞動力中，小學及以下文化程度占37.3%，初中文化程度占50.2%，高中文化程度占9.7%，中專文化程度占2.1%，大專及以上文化程度占0.6%。亦即 4.8 億農村勞動力中， 初中及以下文化程度就有 4.2 億人[3]。
1.2.2 科技素質不高。目前，在我國農村勞動力中，95%以上的人基本上仍然屬于體力型和傳統型農民，缺乏職業技術知識和技能，不具備現代化生產對勞動者的初級技術水平的要求，這就影響了現代農業科技的推廣和應用。
2農村人力資源合理開發的必要性
2.1農村人力資源開發是發展現代農業的需要：《政府工作報告》強調指出，扎實推進社會主義新農村建設，首先要發展現代農業。然而目前我國農業仍處于傳統農業向現代農業的過渡階段，要實現傳統農業向現代農業、粗放型農業向現代集約型農業的轉化，則要依賴農業科技開發、農村勞動力素質的提高和農村人力資本積累的快速發展。這就要求我們必須大力開發農村人力資源。因為只有通過加快農村人力資源的開發，才能提高廣大農民的綜合素質，使其具備市場經濟知識、法律意識、民主意識，掌握各種專業技術和技能，推動農業的現代化和農村經濟社會的全面發展與進步。
2.2農村人力資源開發是農村剩余勞動力有效轉移的前提
目前，我國農村勞動力嚴重過剩，但農村剩余勞動力的轉移并不順暢。農村勞動力的轉移一般分為三類，一是轉移到鄉鎮企業，二是從事服務業，三是進入城市各行各業。但是隨著產業結構調整以及產業和就業擴張對人力資源素質要求的提升，不論是哪一種轉移，都對農村現有勞動力提出了新的和更高的要求，可以說，如果沒有素質的提高，農村勞動力就無法適應轉移后的工作和生活環境，就要退回來重新回到農村，農村剩余勞動力的轉移就沒有得到有效實現，因此，要實現農村剩余勞動力的有效轉移，必須通過多種方式和途徑，開發農村人力資源，提高他們的科學文化素質和社會適應能力。
3 加快我國農村人力資源開發的措施
農村人力資源受教育水平是影響我國農村人力資源素質提高的決定性因素，也是影響有效開發農村人力資源的重要因素，低素質的農村勞動力會嚴重制約我國農村改革的深化和農村經濟進一步發展。因此，建立健全農村教育體系就成為加快我國農村人力資源開發的最有效措施。
3.1加強農村基礎教育：農村基礎教育是整個國民教育的重要組成部分，是提高農村勞動力素質的主要渠道[4]。針對目前我國農村基礎教育存在的教學設施不全，師資力量不足以及學生輟學數量增加等問題，應從以下三個方面入手來加強農村基礎教育。首先，改變教育投資體制，加大對農村基礎教育的投入。其次，建立農村義務教育經費投入的保障機制，確保教育經費的落實，確保教師待遇能逐步提高從而穩定和充實農村教師隊伍，提高教師專業素質。第三，地方政府、教育行政部門、學校及教師應不遺余力地推行義務教育，降低農村學生的輟學數量。
3.2加強農村勞動力的技能培訓：對我國農村人力資源進行相關技能培訓分為兩部分，一是面向留在土地上的農民開展農業科技普及培訓； 二是面向將向城鎮轉移的農村富余勞動力開展技能培訓。開展農業科技培訓， 要以農業科技示范戶為重點培訓對象， 實施新型農民科技培訓項目， 要組織培訓教師和科技人員深入生產第一線， 按照農時季節對農民進行農業科技培訓和技術服務， 大規模培養農村實用人才， 從而真正使科技興農和人才興農戰略落到實處。對農村富余勞動力開展技能培訓則應以就業為導向，根據市場對農村勞動者就業能力的需求開展各種層次和類別的教育和培訓，注重培訓的適應性和廣泛性，使農民能夠從教育和培訓中切實受益。
參考文獻
[1]姚裕群，人口大國的希望：人力資源經濟概論[m].中國人口出版社，19.
[2]劉曉瑜，農村人力資源開發對農民增收的影響及對策分析[j].現代農業科技，2007（2）：127-128.
【關鍵詞】農村青少年 科技教育 科技創新
積極開展青少年的科技教育活動，努力提高青少年的科技創新水平，進一步培養青少年的科技創新能力，是一項長遠的社會工程，同時也是為國家培育創新型人才的需要。筆者作為一名農村中學的科技活動輔導教師，通過近20年的青少年科技教育實踐探索與研究。認識到在科技創新活動中培養青少年的創新能力是時代賦予的使命，也是目前中小學新課程改革的一項基本要求。
筆者所在的學校地處偏遠，屬農村中學。我們緊密結合農村中學的實際。在現代的科技教育實踐活動中，以青少年全面發展為目標，主動發展個性潛能，通過各種科技教育渠道培養青少年的創新能力。在科技教育的實踐中，我們立足農村，貼近農民，服務農業，形成了具有農村學校特色的科技教育模式。
一、養殖場里的科技創新教育
1999年前后，皖北地區興起了各種特色養殖業。特別是北極狐養殖業發展較快，大大小小的北極狐養殖場就有三十多個，特種養殖成為皖北經濟的一大亮點。但在養殖過程中出現了很多難題，特別是北極狐的養殖難題更多，如飼料配方、疾病防治、品種退化、幼狐哺飼、皮毛加工銷售等。湖溝中學的養狐場也不例外。
學校科技活動領導小組根據這一特殊情況，開展了養狐科技知識培訓，并組織了由部分老師和學生參與的攻關小組。北極狐養殖這一新課題蘊藏著豐富的現代科技教育內容，廣大同學對狐貍養殖產生了極大的興趣。同學們紛紛在活動課上及課余的時間里，仔細觀察狐貍的生活習性，認真研究如何對狐貍飼料進行科學配方，如何用中草藥防治疾病，如何對母性差的母狐在產仔后把幼狐分離出來，并用代養法和人工哺飼法來進行養殖。學生在活動中不斷探索，培養了既會動腦想，又能動手做的能力。他們不僅掌握了科學方法，又學到了科學知識，從而養成了嚴謹的科學習慣，進一步激發了求知的欲望。如我校學生張楊、張恒兩同學根據自己探索并總結的養狐經驗，撰寫了科技論文《利用中草藥防治北極狐犬瘟熱和病毒性腸胃炎的試驗》(1997年)、《幼齡北極狐的人工哺飼和代養初探》(1999年)、《利用人工授精技術改良北極藍狐的試驗》(2002年)，參加了省和國家的科技創新大賽，分別獲得了國家優秀項目的三等獎和長江小小科學家獎，團中央頒發的楓葉獎。
二、農田里的科技創新教育
我校學生90％以上為湖溝鎮周邊的農民子弟，他們在寒暑假、周末及節假日，與父母一同下田勞作。在勞作中，大部分同學深深體會到父母勞作的艱辛，同時也認識到要想豐產豐收，只靠勤勞是遠遠不夠的，更重要的是品種要改良，技術要革新。
湖溝鎮是皖北著名的西瓜之鄉，年年都有大批的西瓜遠銷各地。在西瓜的種植中令瓜農頭疼的是西瓜還未長成瓜苗就死了，黃河源同學家里瓜田的這種情況尤為嚴重。黃河源隨父母在瓜田里勞動時。深深體會到父母的勤勞并未帶來西瓜的豐產。有心的黃河源同學把父母的憂愁帶到了學校的科技活動小組。在學校科技輔導老師的幫助下。終于找到了瓜苗死亡的原因――重茬，西瓜種植不能重茬。于是黃河源和老師及同學到學校圖書館查找資料，到宿州市瓜果科研所找專家，想辦法來解決瓜苗死亡問題。第二年，黃河源同學家里擴大了西瓜種植面積，采用西瓜的嫁接改良，結果瓜苗健壯，西瓜又大又甜，重茬問題得以解決。2001年黃河源同學的科技論文《西瓜的嫁接改良》獲得第六屆全國科技創新大賽三等獎。
高一年級的黃軍棋同學，父母是菜農，每年都要栽種辣椒。辣椒收獲后要把辣椒株拔掉。而細心又好奇的黃軍棋同學發現，過了一段時間，斷了枝權的辣椒根發出了新芽，部分新芽枝葉長成后還開花結果了。黃軍棋同學如同發現了“新大陸”，第二年在辣椒收獲后，他留下200棵辣椒不拔，剪去枝杈，重新施肥、澆水，剪枝的辣椒發芽、出葉、長枝并結果。黃軍棋同學把握了這一科技試驗的機會并寫成了科技論文《辣椒剪枝再生的試驗》，該論文獲得全國科技發明比賽二等獎。
作為農家子弟的黃河源、黃軍棋成功的科技試驗活動，說明了農村學生創新機會大多在農田，只要輔導老師及時加以引導，定能取得豐碩成果。
三、大山深處的科學探索
科技創新教育要通過豐富多彩的活動，來培養青少年的觀察思維能力、動手能力、創新能力。我們想方設法積極為青少年提供動腦想、動手做的活動機會，參加科技夏令營就是青少年學生特別喜愛的活動形式之一。
2007年，我校科技活動小組成員，參加了大別山科學探索夏令營活動，并得到了安徽省青少年活動中心和安徽大學生命工程學院專家教授的指導。在大別山深處的螞蟥溝，專家、教授及我校輔導教師引導學生細心觀察了螞蟥的形態、習性。了解了螞蟥溝的螞蟥多的原因，認識了螞蟥溝的螞蟥與家鄉河溝的螞蟥的區別。在野豬嶺，專家、教授及我校輔導老師指導學生觀察野豬的特征及習性，認識了野豬與家養豬的區別，討論了野豬可不可以捕殺，野豬能不能人工飼養等問題。又指導學生觀察大別山植物的種類，識別鳥及蝴蝶的種類，學習采集植物標本和制作蝴蝶標本方法。廣大青少年營員對此產生了濃厚興趣，他們每天回到住地都要數數捕捉了多少只不同品種的蝴蝶，采集了多少不同品種的植物，并分別制作成標本。
