發布時間：2023-04-06 18:40:28
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安全管理工作的基礎是要有健全的安全管理體系，有完整規范的制度做保障。第一，領導層的高度重視，把養護工作中安全管理措施作為首要任務，對于養護人員的防護措施嚴格抓起。在日常的管理中，要對員工進行意識上的強化，貫徹安全理念，必須要時時刻刻樹立警覺意識。第二，實現安全管理的責任制，對于養護工作中的各個環節程序實行專人專責的模式，確保每一路段都有相應的負責人，也可采取簽訂安全責任書的方式，讓每一個施工人員都有強烈的安全責任意識，從而保障了道路養護工作的全面性、高質量性。第三，構建安全管理制度體系，構建安全管理制度體系是道路養護工作的前提基礎，在道路管理部門中，對于各項制度的制定以及實行上都要以安全為第一原則，并且根據自身的實際狀況，確保每一項養護措施都能在制度的規范下有序開展，有了制度的框架，下一步就是要嚴格的執行落實，并根據形勢的變化不斷的改進，從而形成完整、規范、科學的安全管理制度體系。
2做好事前防范工作
高速公路路面問題的出現，最有效的措施就是做好預防工作，加強對平時的巡查監督力度，把問題從源頭上解決，減少事故的發生。第一，在定期的例會開展上，把每位養護人員的工作情況進行匯報整理，對在各個路段的養護工作中存在的潛在隱患進行探討分析，制定解決對策，對養護人員的安全意識進行深化，并做好養護記錄。第二，高速公路的路面問題產生基本上都是由于外界因素造成的，因此，在進行維護解決時，不僅需要對安全措施進行加強，還要對路面行駛條件進行及時的警示提醒，對于存在不規范的行車現象進行指導改正。第三，根據具體情況采取合適的養護方式，由于高速公路長期處于自然環境的影響下，受到自然環境的影響很大，因此，在進行養護工作時就需要根據自然環境的因素做好安排，例如冬季在路面積雪的清掃方面要有明顯區別的施工區域，在夏季高溫環境下，要及時的對養護人員方法降溫藥品，制定合理的工作時間。
3高速公路日常養護工作中安全管理應注意的問題
在進行養護作業時，要考慮到縱坡、彎道半徑、視距等因素，在工作區內設置交通警告等，保持信號燈的頻閃，以引起車輛行人的注意。只要是道路養護的工作人員，都要穿著具有明顯區別于其他色彩的顏色衣服，常見的有帶有反光標志的桔紅色工作裝，或者是帶有反光標志的桔紅色背心。因為高度公路的快速流暢性，因此，需要養護人員在施工時要順著交通流的方向進行作業，工作結束后再以逆著交通流方向撤除，逐漸恢復交通的正常運行。如果是在夜間進行施工時，就必須要在作業區域范圍內以及延伸區域內設置照明設備，養護中的小型橋涵兩側及穿越路基的管線等臨時工程中要設置相應的圍欄并有紅色警示燈的警示。在關鍵路段的施工中，經常是養護與通行同時進行，因此，需要在車輛到來的前方設置正在施工的路牌或者是其他提示性標志，而且還要有可行路段的指示標志，減速慢行，在行車道與養護區域界線處設置明顯的警示線，在施工區域的兩端設置明顯的路欄。如果是規模較大的養護工程，需要在高速路的前方地區，甚至是上一路口處設置車輛繞行標志，在養護現場的兩端設置路欄和禁止通行的標志。
4對于養護工作的控制區的要求
養護工作的控制區是保證養護工作順利開展的前提，可以給養護工作提供充足的施工現場，減少了外界因素的干擾。在進行控制區的設置上，要對養護工作的時間、事項、間隔等多方面的因素進行綜合分析，設置明顯合理的標志，對車輛流起到引導的作用。在設置渠化裝置和標志上，要根據相關的標準要求嚴格進行，而且必要時要由專人進行對交通的維持。控制區的選擇應在車流的下游過渡區域內，而且是順向的，在車輛的行駛指導上要設立明顯的進出口。在養護工作進行時，要有效的利用作業區上游的可變信息板上顯示的提示信息，常見的像“前方1公里處正在施工，請謹慎駕駛”。
5結語
關鍵詞：全員持股有利因素不利因素出路
0引言
中小企業改制時的體制選擇對企業的發展是一個十分重要的環節。將企業通過改制實現重新組合，重新確立企業在市場經濟中的重要地位，全員持股制度成為一種有效的改革途徑。全員持股制度是勞動合作和資本合作有機結合，分為部分全員持股、大部分全員持股、全員持股。[1]在勞動合作的表現方面，它是員工共同占有和使用生產資料，共同勞動，相互協作，并實行民主管理，企業進行決策時會盡量體現全體員工的意志與愿望。在資本聯合的表現方面，它是企業資產采取股份制的形式，由本企業全體員工按股份持有，企業以繼續盈利為目的，但由以往的以經營者支配利潤轉變為全員持股后的利潤共享，風險共擔。[2]勞動合作與資本聯合的結合，可以較好地把貨幣資本與勞動力資本的投入結合起來，使它們創造出最大的效用和價值。
雖然全員持股對中小企業的轉制有巨大的推動作用，但是全員持股制度所產生的負面因素也是巨大的，尤其是企業全員持股制度更是如此。因此，本文力求從企業改制中的全員持股制的綜合角度出發，揭示中小企業改制實行全員持股制度的有利因素及不利影響，以期望對現階段我國中小企業股份制改革提供有效的參考作用。
1全員持股的有利因素
全員持股使企業全體員工的勞動與資本相結合，員工既是勞動者，又是資本所有者，通過勞動和資本的雙重結合形成新的利益共同體，具體表現為以下四個有利因素：
1.1對員工的激勵作用
全員持股的本質是由企業全體全員持股，控制企業全部資產，從事生產經營或服務活動，實行民主決策和管理，其利潤分配實行投資分紅和按勞分配相結合。企業實行全員持股后仍然保持獨立核算，自主經營，自負盈虧，并以企業財產獨立承擔民事責任的企業制度，但在利益共享，風險共擔等方面卻與傳統企業不同。讓員工持有公司的股份，相當于把員工變成了企業當家作主的老板，根據市場經濟的特性，員工會將職業員工變成事業員工，這樣勢必會激發員工的工作熱情，而滿懷熱情的員工理所當然是公司更高效率的第一保證，使企業創造出更高的效益。
1.2員工勞動關系的調整
改制前，員工為全民所有制身份，是“企業主人”，企業對員工承擔無限責任；實行全員持股后，由于員工地位的變化，企業及員工的行為也一定會發生變化。企業經濟利潤越高，員工收入增長越高，改變了傳統企業中依靠單一工資收入的局面，使得“按勞與按資分配相結合”，創新了現代企業分配制度。[3]它作為一種新型的薪酬制度，長期激勵員工一起為企業而奮斗。
1.3有利于完善企業治理結構，真正實現人本化的民主管理
我國目前許多企業設立了與企業經營層在職能上相分離的董事會、監事會，但在具體的實際過程中可操作性小或操作困難，難以形成有效的激勵和監督機制。全員持股制為廣大員工傳達自己的意愿提供了一個通道，使公司的決策層同員工直接聯系起來，增加了企業運作中的民主過程。另外，實施全員持股制度還有利于改變我國企業特別是國有中小企業的投資主體單一、產權虛置現象，有利于構建合理的產權結構。
1.4全員持股制度成為社會保障制度的重要補充
當前我國的經濟高速發展，但社會問題也日益凸現，其中老齡化問題將在十幾年內達到頂峰。而在中小企業改制中實行全員持股制度是對社會保障制度的一種完善。全員持股制度有利于構建新的投資主體，便于員工向企業投資，在老齡化趨勢日益顯著的情況下，如果企業的經營業績好，那么，員工年老之后可以通過全員持股制度使其養老保障得到穩定回報，因此可以更好地為員工的養老保障提供補充渠道，減輕國家的社會保險壓力。
2全員持股的不利因素
設計科學、合理的全員持股制度能夠促進企業的發展。然而，在實際操作中，由于國有中小企業改制的歷史背景和政策導向，往往有有悖于設計初衷，特別當全員持股差距較小時，全員持股的積極作用便不能得以實現，甚至會產生負面效應：
2.1全員持股使員工難以協調作為股東和雇員的利益矛盾
根據當前的中小企業分析，企業中存在不同的利益主體，如股東、經營管理層、公司員工等，不同的利益主體其利益追求目標方向也是不同的。作為企業股東，其追求的目標是企業投資收益最大化，而作為員工，追求的是工資收入最大化。“員工付出最高限度的努力工作以避免被解雇，而雇主在防止員工辭職的前提下為員工提供最低限度的工資以確保成本的最低化。”但在公司發展前景不明朗、全員持股數量差異不大、員工持股數量有限等情況下，員工具有的企業股東的身份往往被淡化，而作為員工的身份被強化。公司的競爭力因員工成本的增加而弱化，公司的長遠發展因內部分紅壓力增加而受到限制。全體員工具有的股東和員工雙重身份形成的兩種利益主體產生的矛盾此時難以協調。
2.2不利于完善法人治理結構
現代企業制度的主要特征是法人治理結構和產權明晰。全員持股的公司一般采用有限責任公司形式，有限責任公司是具有資本聯合公司與人本聯合公司雙重特征的公司組織形式，各國公司法都對有限責任公司的股東人數進行限定。因此，為了公司注冊的需要，公司通過持股會或通過工會作為一名法人股東持有股權，以減少持股法定人數，達到工商注冊要求。但是持股會和工會持股仍沒有法律地位，現在更多的變通方式是多位員工用一位員工的名義出資，造成實際出資者與公司注冊的股東不一致，這會造成許多法律障礙，不利于保護真實出資者的利益，也不利于股東會的召集和權利行使。其次，在董事會、監事會的選舉方面，股權高度分散，選舉難度增大，股東會和監事會的人員組成難以優化。
2.3全員持股有可能在分配中形成新的大鍋飯
全員持股的主要目的是優化激勵機制，拉開收入差距，穩定骨干員工隊伍。全員持股制度推行至每個員工，若全員持股數量差別不大，全員持股數量占總股本份額較少，則難以形成長期激勵機制，這種全員持股現象在國有中小企業改制而成的股份合作制企業中尤為明顯，一些企業的股份制變成了“份股制”。全員持股的股份合作制原本旨在實行一種較新型的股份制改革，但實際卻演變成為企業職工人人有份的所謂“份股制”，員工不分大小都是股東，企業的經營機制轉換可能無法到位。[4]既難以充分調動職工和經營者的積極性，又嚴重影響企業的發展還有可能在分配中形成新的平均主義和大鍋飯，從而背離了推行全員持股制度的主要目的。
2.4不利于員工的流動
眾所周知，現代企業發展所依靠的是公司的創新機制，而創新最重要的方面就是人員的流動與人才的吸收。公司通過員工的合理流動實現吐故納新是公司保持活力的重要條件，全員持股使得員工流動一定程度上受阻。從員工退出方面看，許多效益好的公司規定員工辭職或離職要退出其持有股份，增加了員工離開公司的成本。從新員工吸收看，新員工的進入后必須使其持有公司股份，否則會造成員工的不平等，增加管理的難度。而使新進入者持股，在企業效益好時有可能遭到原有股東的反對，在企業效益差時使新進入者持股更是具有重大的困難。
2.5不利于企業可持續發展。股份合作制實行退休退股，造成企業營運的總股本波動性大，最終企業可能只剩下少數幾位持有股權的員工以及企業一大堆債務并承擔著企業退休員工的養老保障包袱，而導致無法繼續經營。
3中小企業改制中全員持股的出路
中小企業改制實行全員持股的股權制度，產生新的問題與弊端是不可避免的，克服全員持股的缺點，發揮其最大優勢，是中小企業改制中實施全員持股的重要出路。筆者認為，可通過以下幾方面進行改進：
3.1股份合作制企業在完成改制的初始階段之后，必須適時進行股權制度的改革，實行現代企業制度。針對股份合作制模式員工股權持有波動大的特點，對持有股權進行固化，按照有限責任公司股權模式進行改革，持有人可按照單獨自然人、組合自然人(不提倡以工會或持股會的形式進行工商注冊)等形式進行工商注冊，并按照現代企業制度進行股權管理，讓股權持有人不僅關注持有股權價值，更關注企業的成長性和運營價值以及資產負債率等等。同時在企業內部實行股權流通制度，確保企業運營股本的穩定性。
值得一提的是，在股份合作制企業運作的設計時，政府和企業一定要注意將股權向經營班子傾斜，拉大經營者與普通員工股權持有數量的差距，這樣才能有效地對企業進行經營決策。筆者認為經營管理層（包括中層以上的干部）其持股數必須在50%以上。全員持股差異不大的企業是沒有決策力的企業，其股東、經營管理層以及公司員工的利益是很難協調的，這是中小企業改制能否成功的先天條件。
3.2逐步實現所有權與經營權相分離的經營模式。勞動和資本相結合作為股份合作制企業的經營模式，筆者認為對于規模很小，人數很少的企業，尤其是處于泛股制或合伙制的初級階段應該是有其積極意義的，但對于具有一定規模的中小型企業實行股份合作制的經營模式，已被實踐證明是弊大于利的，不利于企業的現代化管理及企業的成長。因而必須通過股改，實行所有權與經營權相分離，有條件的企業可以通過聘請職業經理人進行管理，讓勞動者通過勞動獲取所得，讓股權持有人通過企業的運營價值享受股權增值和分紅獲利。
3.3利用企業自身的資源優勢，引進戰略合作伙伴，使企業獲得跳躍式發展。國有中小企業在改制時由于當時的歷史背景和政策因素，政府往往考慮到職工的承受能力而把企業的資產優惠售給職工，同時又過份強調全員持股的平均主義原則，導致員工持股數差別不大且占總股本的份額少，改制完成之后企業又面臨著人員和債務包袱，使企業難以集中資力辦大事。因而企業要利用自身的資源優勢，如技術及人員優勢、品牌優勢、土地資源優勢等等，積極引進戰略合作伙伴，實現產權多元化，通過產品的技術創新搶占市場，企業管理的創新增加實力，發展思路的創新謀求發展；其次，企業應通過有效的投資、籌資、融資、資本運營等資本市場運作手段，使企業的資產和負債達到最優化配置，充分發揮企業的經營杠桿、財務杠桿作用。超級秘書網
綜上所述，全員持股制度在目前我國社會主義市場經濟蓬勃發展的形勢下，對社會起到一定的穩定作用。然而，企業轉制的根本目的是進一步解放生產力，在國內、國際競爭中保持良好的市場競爭性，建立符合市場經濟特征的現代企業制度，全員持股制度是中小企業達到以上目的的重要途徑之一。政府應運用立法、信貸等公共政策進行適當的鼓勵、引導，中小企業自身也應不斷完善內部管理制度，通過內外共同作用、緊密銜接，最終達到中小企業各種資源的優化重組。
參考文獻：
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[2]張曉文，胡運權，韓培.對股份合作制改革實踐與發展的思考[J].中國軟科學，2002，(1)：20-23.
1.1一般資料隨機選取
2011年8月到2013年8月在我院治療的心血管內科疾病患者59例，男性27例，女性26例，年齡43~78歲，平均年齡（56.9±4.5）歲，包括29例心肌梗死患者、21例高血壓性冠心病患者。分析依據為患者的臨床資料。問卷調查結果。
1.2統計學處理所有的統計學數據均
采用統計學軟件SPSS18.0進行處理，P＜0.05，表示差異顯著，具有統計學意義。
2結果
研究納入的50例患者，發生護理意外的有17例之多，護理中的不安全因素反映在三個方面：一是患者方面，占比為47.1%，二是護理人員，占比為35.3%，三是醫院環境，占比為17.6%。三方面因素，差異明顯（P＜0.05），具有統計學意義。因此，心血管內科護理中潛在不安全因素，包括患者、護理人員和醫院三個方面。
2.1護理人員因素護理人員因素
在導致不安全因素方面，占比為35.3%，僅次于患者本身，這主要是因為部分護理人員護理技能不足，安全、服務和法律意識較差，與患者及其家屬對護理的期望不相適應。這方面主要表現在以下幾個方面，比如無法與患者有效溝通，沒有及時履行告知義務，同時也沒有及時進行健康教育。這也是護患糾紛的原因所在。由于心血管內科患者的病情大都不穩定，護理人員的工作強度大，精神始終處于高度緊張狀態，由于身心疲憊，容易滋生厭煩心理，出現服務態度差、頻繁出錯。另外，加上心血管內科的診療技術更新較快，一些護理人員的經驗不足，未能及時掌握新的方法、技能，不能熟練操作監護儀、除顫儀等，對患者的病情變化掌握不足，導致威脅患者的生命健康。聯合用藥不當，可造成心臟負擔增加、血壓波動過大等，情況嚴重，可誘發心力衰竭；而護理記錄不當，缺乏真實性，則可能導致診治缺乏可靠性的依據，導致誤診等，對患者的治療產生不良的影響。
2.2患者方面患者方面，主要包括
一是心血管內科疾病特征，由于大都比較嚴重，如果在某些疾病發病初期，不給予及時的治療，就可能導致搶救困難，危及患者的生命，比如急性心肌梗死，如不及時搶救，就無法保證搶救的成功率。二是患者的期望值過高，由于患者對自身疾病缺乏足夠的認識，對恢復存在過高的期望，則在康復過程中，一旦出現問題，則極有可能歸咎于醫護人員。同時，患者可能一時之間無法使用醫院環境，情緒波動比較大，護理人員的表述不當等，可能導致其不信任情緒增加。三是治療依從性較低，對于該引起的疾病特征，未能引起足夠的重視，未能遵照醫囑用藥，導致病情加重甚至惡化。
2.3醫院方面醫院環境因素包括兩個方面
一是醫療配套設施比較差，治療技術差，無法快速、準確診斷出患者的病情程度；二是住院管理不善，比如病房的隔音效果差，通風差，溫度及濕度控制不合理等，消毒不徹底等，均可能造成不良的后果，加重患者的病情。
3討論
心血管內科疾病是一組非常復雜的疾病，在臨床護理工作中，存在多種不安全因素，可對患者的病情產生不良的影響。因此，探討和明確護理中的不安全因素，對于提高護理質量和效果，具有重要的意義。本研究的結果表明，護理工作中潛在不安全因素，包括患者本身、護理人員和醫院環境三個方面。為了提高護理質量，應做好以下幾個方面的工作。
3.1提高護理人員的法律意識
護理人員應認真學習護理方面的法律法規，比如《醫療事故處理條例》，發生糾紛時，可采用法律維護自身合法權益，同時用法律規范約束護理行文。通過對糾紛案件的學習，提高對護理工作的認識，提高護理風險的防范意識和處理能力。
3.2強化護理人員護理技能的培訓
隨著護理工作的深入發展，也需要重視護理人員情商的培養。為盡可能減少護理中不安全因素，應加強對護理人員的培訓，提高其護理水平。護士長根據護理人員具體情況，制定科學的、可行的培訓計劃，特別是對新護士的培訓。制定嚴格的崗前培訓計劃，加強對護理人員知識、技能的考核。為了更好服務醫生，應進行專門的培訓。
3.3規范護理記錄書寫
護理文書具有法律效力，是反映患者住院期間護理全過程的說明性文件。因此，護理記錄的客觀性、及時性，是管理的重點所在。所以，這就要求從法律角度，高度重視護理文書的規范性、客觀性和真實性，不能出現漏記、錯記和涂改等情況，一旦發現異常情況，及時報告給主治醫生，防止醫護記錄出現矛盾。
3.4提高護患溝通交流的有效性
論文關鍵詞：全面化解速度疑難點
速度是表示物體運動快慢的物理量。在比較物體運動快慢時，我們的方法不應該只有一種。如圖甲所示，讓幾個同學在操場的跑道上從同一起點同時出發向前跑，一段時間后誰跑在前面誰的這段路程里速度就快，這是一種比較物體運動快慢的方法：相同時間內比路程；如圖乙所示，讓幾位同學在操場跑道的同一起點同時出發向前跑，分別幾下每一位同學到達跑道的同一終點處所用的時間，睡的時間短誰在這段路程中的速度就快初中物理論文，這又是一種比較物體運動快慢的方法：相同路程內比時間。而我們最終選擇了第一種方法比較物體運動的快慢，并且得出了速度的計算公式：速度=路程/時間，即v=s/t。這是因為，第一種方法中，數據大物體運動就快，而第二種方法中數據大物體運動反而慢，所以第一種更加符合我們的習慣核心期刊。實際上，兩種方法比較的結果是一樣的。
例1．在江蘇省，體育已經納入了中考的考查中，其中的1000m長跑是必考項目。在小軒就讀的學校，1000m長跑測試是初中階段每個年級都要進行的測試項目。七年級時，小軒的成績是3分50秒，八年級時小軒的成績是3分30秒，關于小軒的1000m長跑成績，下列說法中正確的是（）
A．七年級時小軒的速度大 B．八年級時小軒的速度大
C．小軒在七八年級時的速度一樣大D．無法比較小軒兩個年級的速度大小
解析：我們可以用兩種方法比較小軒在七八年級時1000m長跑中的速度大小。第一種方法：因為小軒每次長跑的路程是相同的，都是1000m初中物理論文，所以他兩個年級里運動的路程相同，而他在兩個年級里所用的時間是不同的，八年級用的時間少，因此八年級時它的1000m長跑速度快；第二種方法：因為小軒七年級跑完1000m用了3分50秒，而八年級時跑完1000m用了3分30秒，我們可以轉換一下視角，將這兩次長跑全程錄像，當八年級3分30秒跑完1000m時，七年級的長跑中他還在路上，即在3分30秒這一段相同的時間內，八年級時跑的路程比七年級長，因此八年級時的速度快。
答案：B
點撥：同一個問題可以有多種解答方式，但是最終的判斷結果應該一樣。
二、平均速度與瞬時速度
平均速度是物體在某一段運動時間內，運動路程與運動時間的比值。它是用來粗略地描述做變速直線運動的平均快慢程度。之所以說是粗略的表示運動的快慢，是因為不知物體運動過程中何時加速，何時減速初中物理論文，何時中途停留。平均速度公式：。我們說一個物體的平均速度，必須指出它在某段時間內，或某段路程中的平均速度，否則平均速度的含義就不確切了核心期刊。在公式中，S和t之間有著嚴格的一一對應關系。S一定是t時間內通過的路程； t一定是通過的路程S所用的時間。
瞬時速度是指運動物體在某一瞬間的速度。它反映的是物體在運動過程中的某一時刻或某一位置的運動情況。
對于勻速直線運動來說，任何一段路程或者人和一個位置的運動情況都是相同的，所以勻速直線運動中某一段路程的速度可以代表其他任何一段路程和位置的速度。
例2．（2011黑龍江省哈爾濱市）甲、乙兩輛汽車在水平路面上同時向東行駛，路程——時間圖像如圖所示，則甲車的速度是_______m／s；兩車行駛過程中，若以甲車為參照物，乙車向________運動。
解析：閱讀圖片可以發現：這段路程中兩個物體都在做勻速直線運動，其中橫坐標表示運動的時間，豎坐標表示運動的路程。因此要想知道甲車的速度，我們只要任意找到甲車的一段路程和這段路程所用的時間，我們可以找到甲車圖像上t甲=10s，s甲=150m的這一段進行計算：V甲=s甲/t甲=150m/10s=15m/s；以甲車為參照物初中物理論文，要想判斷一起向東行駛的乙車的運動方向，首先還是要解決乙車的速度。對于乙車而言，我們還是只要任意找到乙車的一段路程和這段路程所用的時間，我們可以找到乙車圖像上t乙=50s，s乙=300m的這一段進行計算：V乙=s乙/t乙=300m/50s=6m/s.相對于地面來說，乙車比甲車慢，所以以甲車為參照物，乙車向西運動。
答案：15 向西
點撥： 對于勻速直線運動而言，計算速度時所選擇的路程是任意的，但是要注意時間必須和這段路程對應，而且如果是在圖片上尋找數據，一定要找到這樣的點：路程和對應的時間要能直接在圖上的坐標軸上確定數據。
例3.在千島湖之旅中，小虎和爸爸乘坐的游船以20km/h的速度順流而下，從仙人島到達溶洞島，然后又以12km/h的?俁饒媼鞫上，由溶洞島返回仙人島初中物理論文，小虎想知道游船在兩島往返過程中的平均速度是多少?
解析：用S表示兩島之間的距離，則游船往返一次所通過的路程為2S，從仙人島到達溶洞島所需的時間為，溶洞島返回仙人島所用的時間為，用v表示游船在兩島往返中的平均速度為，根據平均速度定義：
=2×20km/h×12km/h（20km/h+12km/h）
=15km/h核心期刊。
點撥：平均速度和速度的平均是兩個完全不同的概念。平均速度，速度的平均。因此本題不可出現簡單的將兩個速度求平均值的錯誤。
三、平均速度的測量
平均速度的測量原理是，因此我們要想測量平均速度，就是要測量某一段路程的長s和物體通過這段路程所用的時間t。
例3.（2011江西）某物理興趣小組利用帶有刻度尺的斜面，小車和數值鐘“測量小車的平均速度”，如圖所示，圖中顯示的是他們測量過程中的小車在甲、乙、丙三個位置及其對應時間的情形，顯示時間的格式是“時：分：秒”
（1）請你根據圖示完成下表
小車由甲至乙
小車由乙至丙
小車由甲至丙
路程S/cm
26
時間t/s
4
平均速度v/（cm/s）
關鍵詞：高速電氣化鐵路；牽引供電安全管理；改善措施
引言
高速鐵路的重要組成部分之一就是高速電氣化鐵路中的牽引供電系統，不僅如此，其基礎的供電設施也是牽引供電系統。實踐證明，牽引供電系統一方面為高速電氣化鐵路提供安全的供電作用，另一方面也對高速列車的運行安全性和穩定性有著至關重要的作用。下面主要針對如何提高電氣化鐵路牽引供電的安全管理問題做具體的分析，以保障高速電氣化鐵路牽引供電系統的安全性以及穩定性的運行。
1 高速電氣化鐵路牽引供電系統的簡介
高速電氣化鐵路，顧名思義是以電能為主要牽引動力的現代化高速交通運輸工具，在電力機車的牽引下高速列車才得以運行，而作為牽引高速列車運行的電力機車本身是不具備能源的，它需要借助外部的電能來提供它運轉所需的能源，所以將這種為電力機車供電的裝置稱作牽引供電系統。因此，高速電氣化鐵路的主要組成部分分別是電力機車以及牽引供電系統。
1.1 牽引供電系統的構成
在探究牽引供電安全管理問題之前首先要介紹一下高速電氣化鐵路的牽引供電系統的構成，牽引供電系統其主要的組成部分是牽引變電以及接觸網。其中牽引供電系統的電流的回路主要是由牽引變電所――饋電線――接觸網――電力機車――鋼軌――回流連接――接地網組成閉合電路。牽引供電系統的功能主要是將電力系統的電源引入到牽引變電站內，然后通過變壓器將電壓變成為滿足電力機車的運行的電壓制式，接著將電壓通過饋出線引入到接觸網，最后在電力機車上安裝受電弓，從而使電力機車獲得電壓[1]。
1.2 牽引供電系統的負荷特性
關于牽引供電系統本身的負荷特性相較于普通鐵路牽引供電系統是有所不同的，普通鐵路的牽引供電系統的特性比較適應線路阻力以及牽引負載的機車負荷特性而出現的不均性或者負荷小的特點。而高速牽引負荷主要的增加不僅在克服線路阻力和牽引負載，它更多的消耗在列車克服高速行駛的空氣阻力所需要的動力上。
2 高速電氣化牽引供電系統的安全管理分析
在分析高速電氣化牽引供電系統的相關安全問題時，首先要分析的就是考慮故障問題出現的時候，列車的運行將會因此出現什么后果。實踐與研究證明，當牽引供電系統出現故障的時候，列車的運行將會出現安全性以及可靠性的風險。如此一來，會嚴重影響列車的正常運行，打亂高速電氣化鐵路的正常運輸秩序。
由于高速電氣化鐵路運行的速度在200km/h以上，所以一旦出現故障將會造成嚴重的后果和影響。高速行駛的列車，一旦出現任何的故障，都有可能造成不必要的重大的經濟損失、甚至是人員的傷亡。目前在高速電氣化鐵路中很多的變電所基本上都是是無人值班的運行模式，所以一旦出現故障或者備用系統不能正常工作，從故障的發現以及到故障的處理需要很長的時間才能完成，發生的故障的原因更大一部分是由于對高速電氣化鐵路的管理制度不完善以及對相關的牽引供電系統管理人員的培訓力度不夠等原因造成事故的發生，并由于軟件的不相適應是造成牽引供電系統安全的主要問題，而造成軟件的不適應主要原因與管理人員的因素和管理制度有很大的關系[2]。因此加強對高速電氣牽引供電系統安全管理是保證高速電氣化牽引供電系統的安全性和穩定性的重要的保障。
3 加強高速電氣化鐵路牽引供電系統的安全管理措施
電氣化鐵路一方面是鐵路現代化的主要標志之一，另一方面也是一種保障鐵路運輸時載重以及高速行駛的重要措施。因此加強高速電氣化鐵路牽引供電系統的安全管理對提高高速電氣化鐵路牽引供電系統的安全性以及運行的穩定性具有重要的作用和價值。
3.1 人員管理要加強
在考慮保證并提高高速電氣化鐵路的牽引供電系統的安全性問題，以及提高其安全管理問題，首要的解決措施就是在人員的管理方面加強力度。要對相關的人員進行安全意識的培養，防范人員安全意識不足可能造成的安全問題。與此同時，要在人員上不斷地完善管理制度，在人員的考核工作上要嚴謹：
3.1.1 加強人員管理的時候必然涉及對人員的考核工作，不定期的考核一方面能夠定期的掌握相關從業人員的專業水平與業務素養，另一方面也是對人員工作的監管與督促。如果發現問題應該及時進行解決，并且還應該對產生的問題的人員進行責任追究，這樣不僅能夠提高人員的責任心，而且對預防設備的出現的問題具有重要的作用和價值[3]。
3.1.2 將管理方法進行創新。人員的管理工作是要遵循一定的方式方法的，傳統的人員管理方法存在或多或少的不足之處，因此需要對人員管理方法上進行一定的創新。管理方法要規范化，加強這方面的管理力度以及整治效率。
3.1.3 加強對人員的培訓。在人員管理工作中，還有一個比較重要的環節就是關于對人員的培訓問題。牽引供電系統的相關工作人員如果專業技能不熟練、安全管理意識不完善、自我約束不強，很容易發生安全事故，影響牽引供電系統的安全性和穩定性，導致嚴重的后果發生。人員的培訓工作要加強，充分重視這方面的管理工作。這樣一來才能夠更加有效的保障設備檢測運行的相關數據以及質量。與此同時，在進行人員培訓的時候，要注意培訓工作的計劃，以及內容安排，要把培訓工作做的細致、全面、專業嚴謹。
3.2 用高新技術方式提升設備質量
高速電氣化鐵路的牽引供電的安全性和穩定性要想得到保障，就需采用新的技術加強設備的性能以及質量方面的安全管理工作。以往的技術和設備在技術性能以及質量上都不能滿足保證牽引供電安全性和穩定性的要求。為了保證無人看守系統仍然能能夠正常的運行，我們系統中采用遠動視頻設備的管理，從而不僅能夠進一步實現無人看守，而且對加強變電所遠動系統和視頻監控系統等[4]。
結束語
在高速電氣化鐵路當中，牽引供電系統的安全性以及穩定性有著重要的意義，直接影響著高速電氣化鐵路運行的安全性，也直接關系著高速電氣化鐵路的穩定性。分析牽引供電的安全管理問題，有助于提高高速電氣化鐵路的運行安全以及運輸穩定，要想解決這些問題，就要做好人員管理、提高設備質量、引用高新的技術手段，最終做到減少甚至杜絕故障的發生，為高速電氣化鐵路事業的發展提供有利支持。
參考文獻
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訴權理論是民事訴訟中的一個重要理論基石，將這一理論引入到刑事訴訟法學的研究中，對于科學合理地配置當事人在刑事訴訟中的具體訴訟權利，完善對抗制的訴訟機制，開拓刑事訴訟法學的研究視野等都具有重要的意義。盡管訴權理論在刑事訴訟中的導入有一些障礙性因素，但這些因素是可以克服的。在刑事訴訟中研究訴權理論有必要從理論上闡述訴權與憲法、訴權與人權、訴權與國家刑罰權、訴權與當事人權利之間的關系。此外，還應當根據訴權理論，對刑事訴訟構造、偵查中司法控制機制、檢察官起訴裁量權以及審判方式之改革等問題進行制度性變革。
On The Importation of the Right of Action to Criminal Procedure
The right of action is considered a fundamental theory in the civil procedure law. The importation of this theory to the criminal procedure will be great significant to the reasonable distribution of litigious rights among the parties， the perfection of adversary system， and the expansion of the research fields in criminal procedure. Although， there are some impedient factors during the importation， these factors are certainly not insurmountable. In order to carry out our research， it is necessary to clarify the relationship between the right of action and the constitutional law， the human rights， the national power of punishment， and the litigious right of the parties. Furthermore， according to this theory， it can be seen that a series of institutional reforms is inevitable， such as the structure of criminal procedure， the judicial control system in the procedure of investigation， the discretion in public prosecution and the reformation to the trial model.
訴權理論是民事訴訟法學中的一個理論基石，在刑事訴訟法學的研究中卻很少有人問津。然而，如果通過努力將訴權理論導入刑事訴訟法學中，也許會對刑事訴訟制度和理論產生革命性變革。本文正是在這一動因下的一次嘗試。
一、訴權理論之一般研討
訴權，是法律賦予當事人進行訴訟的基本權能，是當事人進行訴訟活動的基礎。民訴法學界的通說認為，訴權具有雙重內涵，即程序意義上的訴權和實體意義上的訴權。其中程序意義上的訴權，是指原告向法院提起訴訟的權利和被告針對原告請求的事實和法律根據進行答辯的權利，通常稱為起訴權和應訴權。實體意義上的訴權，是指原告通過法院向被告提出實體上請求的權利和被告通過人民法院反駁原告提出的實體請求的權利。[1]盡管訴權理論源遠流長且學說林立，然而訴權概念法律化的功績則應當首推1806年《法國民事訴訟法典》，該法典中直接使用了訴權一詞。這一立法例建立了訴權與各種具體的程序規定和訴訟制度之間的直接聯系，并使之成為各種具體訴訟權利的基礎，而非僅僅是完全抽象的理論，更加具有實用性。[2]
訴權理論的研究和訴權概念法律化在民事訴訟中具有重大意義。首先，訴權是當事人訴訟
權利的基礎，是否承認當事人的訴權以及在多大程度上保障和實現當事人的訴權決定了當事人在訴訟中的具體訴訟權利的范圍和行使方式。其次，訴權是平衡當事人在訴訟中的地位，實現雙方當事人平等武裝的法律機制。訴權是法律賦予當事人進行訴訟的權能，當事人在訴訟中平等地享有訴權，這就決定了雙方當事人在訴訟上地位平等。只不過不同訴訟地位的當事人在訴訟中享有的訴權的表現形式不同而已。在訴訟的整個過程，雙方當事人基于自己的訴權都可以采取一定的訴訟手段，而且這些訴訟手段往往是相同的或相對應的。這表明訴權對平衡雙方當事人的對抗起著決定性的作用。而從根源上說，它反映了國家平等地保護民事權利主體的正當權利和合法權益的法制精神。最后，訴權是抑制審判權的擴張，防止審判權濫用的調節器。審判權是一種國家公權力，而有權力就會濫用權力則是一條萬古不變的規律，“有權力的人們使用權力一直到遇到界限的地方才會休止?！盵3]而訴權恰恰是給審判權設置了這樣一條界限，即審判權的行使應當依法進行，而不能給當事人的訴權造成無端的傷害。當事人訴權的行使決定了審判權的啟動方式、行使范圍和行使程度。
在民訴法學界，對于訴權的性質和內容向來存在著爭論，有“私法訴權說”、“公法訴權說”、“權利保護請求權說”、“司法保護請求權說”以及“二元訴權說”之爭。[4]盡管這些學說之間存在著較大分歧，但從各種學說的分析和比較之中，可以獲得下列普遍性認識：第一，行使訴權的主體是當事人，它是當事人參加訴訟的根據，因此訴權是與審判權相對應的一個概念；第二，訴權是以實體請求權為基礎的，實體請求權是訴權的出發點和歸宿，因此訴權實際上是當事人的實體請求權在訴訟程序中的轉化；第三，訴權中包含了當事人對糾紛解決的期待可能性，但這種可能性向現實性的轉化，是在訴訟過程中通過具體的起訴權、應訴權、主張權或抗辯權等實現的，因此訴權既是抽象的，又是具體的；第四，訴權的行使遵循當事人意思自治原則，當事人在法定的程序和制度空間內，可以基于自己的意思表示，獨立地決定訴權的運用和取舍，因此訴權具有可處分性；第五，訴權是雙方當事人都享有的一種權能。國家法律平等地保護民事法律關系主體的合法權益和正當權利，當他們之間因民事法律關系發生爭議時，任何一方都享有訴權，都可以依法提起或者參加訴訟，維護他們的合法權益，因此訴權具有平等性；第六，訴權貫穿于訴訟的全過程，在訴訟的任何階段上，當事人都可以圍繞著訴權進行相應的訴訟行為，因此訴權具有完整性。
二、訴權理論導入刑事訴訟之必要性分析
1、訴權理論導入刑事訴訟之意義
應該承認，作為人類社會解決糾紛的機制，刑事訴訟與民事訴訟在本質上是相通的，即都是國家司法機關運用司法權來解決當事人之間的爭議與糾紛的活動。而司法權的被動性都要求，不管是民事訴訟還是刑事訴訟，司法的裁決都必須在當事人的請求和抗辯的基礎上進行。如果這一命題能夠成立的話，那么最能反映上述特質的訴權理論也毫無疑問應當在刑事訴訟領域中有用武之地。
刑事訴訟中是否有“訴”存在，是刑事訴訟是否需要訴權理論的關鍵。對這一問題的回答應當是肯定。在刑事訴訟中，大量的實體法規則決定案件的進程，左右最終的處理結果，其作用之發揮事實上就是通過訴的制度完成的。這一制度由實體法和程序法共同確定，是聯結實體與程序的關鍵環節。訴，微觀而言，是一種請求，請求確認行為是否具備刑事違法性及行為人的可罰性；宏觀而言，是以訴訟方式實現維護社會秩序和保障被告人合法權益平衡的法律制度。從這個角度觀察，刑事訴訟中的“訴”和民事訴訟中的“訴”有著相同的外殼，即都是通過請求的方式來啟動國家的司法權，并通過訴訟實現國家對“訴”的承認或否定，達到對國家預設法秩序的維護。所不同的只是“訴”的內容而已——刑事訴訟中的“訴”涉及的是犯罪與刑罰問題，民事訴訟中的“訴”涉及的是民事糾紛與民事責任問題。
“訴”的存在決定了訴權的必要性，在刑事訴訟中訴權就是控辨雙方進行訴訟的基本權能，一方面，它在動態的程序運行中得到滿足，體現為個案中控辨雙方訴訟權利的行使和保障；另一方面，訴權反映在靜態的法律規定中，以各種具體的規范化的訴訟權利為表現方式：當實體法確定的社會秩序或者個人合法權益遭受犯罪行為的侵害時，代表國家行使控訴權的偵查追訴機關或者被害人就有了進行訴訟的權能，被控訴方也就有了利用程序為自己洗刷清白的對抗性訴權，訴訟程序啟動之時，訴權便從純粹的理論抽象形態演化成訴訟參加者的具體訴訟權利。
刑事訴訟的訴權與民事訴訟相比較而言，既有區別又有聯系。其共同之處在于：其一，訴權的平等性。民事訴訟中訴訟雙方的訴權平等，刑事訴訟中國家訴權與私人訴權也是平等的，任何一方都不得違反授權性和禁止性程序規范。其二，訴權的對抗性。其中任何一方所享有的任何一項訴權，另一方都應當有相應形式的訴權以為救濟。其三，訴權的法定性。訴權之行使必須依法律規定程序，違背程序的應當確認其無效。刑事訴訟的訴權和民事訴訟中的訴權相比，又呈現出許多不同的特點：第一，訴權主體多元化。民事訴訟中訴權主體單一化，僅限于廣義的原告和被告，刑事訴訟中的訴權主體則有多元化特點。除了犯罪嫌疑人、被告人，公訴案件在偵查階段有偵查機關，在審查起訴階段和審判階段有檢察機關；自訴案件則與民事訴訟區別不大。第二，訴權內容的多樣化。刑事訴訟的訴權內容，除了起訴權，應訴權，主張權，勝訴權等等權利，還有其他方面內容，如犯罪嫌疑人、被告人的辯護權等，這使得刑事訴訟的訴權內容大大豐富。隨著控訴方訴權內容的豐富，對于辯護方的訴權保護也相應加強。第三，訴權行使的階段性。刑事訴訟本身具有的明顯的階段性，使訴權也具有了顯著的階段性。不同的訴訟階段，訴權的內容和行使方式都會呈現出不同的特點。 第四，訴權分類的特殊性。以訴權的主體和內容為標準，刑事訴訟中的訴權可以分為國家訴權和公民訴權兩種。國家訴權是和公民訴權相對應而言的，是國家享有的、為了維持法律秩序而進行訴訟、追究犯罪者刑事責任的基本權利；公民訴權則是刑事訴訟當事人為了不受國家非法侵害、或者為了維護自己受到犯罪行為侵害的而尋求司法保護、進行訴訟的基本權利。這也是民事訴訟基于其管轄范圍的特點所沒有的分類。第五，訴權處分權的有限性。在刑事中，由于訴訟所解決的是犯罪和刑罰問題，所以對于訴權的處分不可能像民訴訟中那樣完全遵循意思自治原則，尤其是國家訴權更是如此，但并不能因此就認為刑事訴訟中不存在訴的處分權，這一點在后文將會有所論及。
在刑事訴訟中引入訴權理論具有重大的意義：
首先，只有引入訴權理論才能科學合理地配置當事人在訴訟中的具體訴訟權利。刑事訴訟法中雖然也規定了當事人在訴訟中的一系列訴訟權利，但是為什么要規定這些訴訟權利，目前在理論上卻很難找到一個準確的答案。引入了訴權理論，這一問題便迎刃而解了：刑事訴訟中當事人的各項訴訟權利都是圍繞其訴權而設立的，訴權是設置具體訴訟權利的根據，有什么樣的訴權就應該配置相應的具體訴訟權利。檢驗訴權設置得是否科學、合理也應該從是否有利于其訴權的實現來考察。
其次，只有引入訴權理論才能為對抗制的訴訟機制尋找理論根據。近年來，隨著刑事訴訟法的修改，在刑事訴訟中引入對抗制的訴訟機制越來越成為一個時髦話題。然而，這里的對抗是什么性質的權利之間的對抗卻很少有人追問。顯然這里的對抗，既不能解釋為司法權之間的對抗（因為司法權之間只有分工、配合和制約，而沒有對抗），又不能解釋為司法權與當事人權利之間的對抗（因為這兩種權利并不處在一個平等的對抗平臺，兩者并不是一種對抗關系，而是一種適應與限制關系）。而如果將這種對抗解釋成為兩種訴權之間的對抗，即勝訴權與應訴權之間的對抗或者具體化為起訴權與辯護權之間的對抗，對抗制就會在理論上立于不敗之地。
再次，只有引入訴權理論，才能為很多新的制度的設立開拓理論空間。例如，我們正在討論在刑事訴訟中引入辯訴交易的可能性，那么司法權與訴權之間存在交易的可能性嗎？答案是否定的。而如果將行使控訴職能的檢察機關看作是訴權的行使者，那么將他們同被告人之間的交易看作是兩種訴權之間的交易，辯訴交易便不應當再被拒之于千里之外了。又如，近年來學者不斷呼吁要在偵查階段建立司法控制機制，那么這種司法控制的理論依據何在呢？顯然也只有從訴訟權理論中才能找到答案，因為只有在兩種訴權相對抗的地方才會產生處于中立地位的司法權介入，以平抑這種對抗的必要性。再如，檢察機關的起訴裁量權和量刑建議權問題，也只有將其置于訴權理論的背景下來討論才能獲得強有力的支撐。因為正是訴權的可處分性特點和訴權中的請求權內含，為起訴裁量權和量刑建議權的存在提供了理論沃土。
再其次，只有引入訴權理論，才能限制審判權的行使空間和范圍，發揮刑事訴權對刑事審判權的制約作用。訴權理論要求審判權必須建立在尊重當事人的訴權的基礎上，只有控辯雙方基于訴權所主張的事實，并針對這種主張所提出的證據才能成為審判者進行裁判的依據。
最后，只有引入訴權理論，才能極大地豐富刑事訴訟法學的理論體系，繁榮刑事訴訟法學的研究思路和方法。從某種程度上講，現行的刑事訴訟法學的理論體系，可以說是圍繞司法權的運作而構建的，由于沒有訴權理論的指導，導致了許多重大理論在現行理論體系中難以立足。例如，訴訟主體理論、訴訟行為理論、訴訟法律關系理論以及既判力理論，等等，在現行刑事訴訟法學中就很難獲得廣闊的市場。而訴權理論的導入必然會呼喚這些理論研究的深入開展。
2、訴權理論導入刑事訴訟障礙性因素之克服
討論至此，有必要對訴權理論導入刑事訴訟的一些障礙性因素進行回應性分析了。在可以想像的范圍內，影響訴權理論在刑事訴訟中導入的障礙性因素主要有兩個：一是如何在刑事訴訟中解釋訴權的可處分性；二是訴權理論與刑事訴訟的審前階段的訴訟形態是否相容。
轉貼于
訴權具有可處分性，在民事訴訟中毫無爭議。民事訴訟當事人可以自由處分其訴訟權利和實體權利，處分權是其重要的訴訟權利之一。然而在刑事訴訟中，問題就變得復雜了。民事訴訟的訴訟標的與刑事訴訟不同成為二者區別對待處分權的根本原因。民事訴訟的案件事關公民個體的私權利，基于民法上私法自治的原則，當事人對于其民事權益具有處分權，相應地，這種處分權也成為民事訴訟中當事人處分權的實體法來源。刑事訴訟的訴訟標的刑事案件涉及到犯罪與刑罰問題，事關國家刑罰權的實現，這會導致國家的強烈干預，而不能將訴的處分權賦予給當事人個人。筆者認為，這些理由并不能阻礙訴權理論在刑事訴訟中的導入，主要理由是：第一，刑事訴訟中有公訴與自訴之分，自訴案件中自訴人顯然具有訴的處分權，自訴人完全可以根據自己的意思表示決定行使訴權還是放棄訴權；第二，就公訴案件而言，雖然被害人個人沒有訴的處分權，但作為代表國家行使訴權的檢察機關實際上享有訴的處分權，起訴便宜主義便是這一精神的體現，大多數國家的刑事訴訟中檢察機關均可以基于起訴便宜義的原則，①
對一些案件裁量不起訴的做法，恰恰證明了這種處分權的存在；第三，對訴的處分權不能僅僅理解為原告方對請求權的處分權，還應當包括被告方應訴權或者辯護權的處分權，而對于后者在刑事訴訟中是否有處分權則是不言自明的，許多國家的刑事訴訟中允許被告方以放棄訴權作為對其降低指控甚至撤銷指控的條件，便充分證明了其訴權處分權的存在；第四，訴權中的處分權也不僅僅限于對審判程序的啟動上，對訴訟程序的推進具有重大影響的行為，也應視為訴的處分權的表現。例如，當事人的上訴權實際上就是訴權的有機組成部分，而上訴則顯然遵循的是意思自治原則；第五，訴的處分權在英美當事人主義和大陸法系職權訴主義訴訟形式下并不完全相同，在大陸法系職權主義訴訟模式下，由于強制起訴制度的存在，訴的處分權僅限于某些特定的輕罪中。而在英美當事人主義訴訟形式下，訴的處分權則更寬泛一些。[5]因此，不加區別地斷定刑事訴訟中不存在訴的處分權有失全面。
的確，按照查比法羅的“三角結構”理論，刑事訴訟中的審前階段確實不具備完整的訴訟形態，從“兩造俱備，師聽五辭”的角度講，訴權理論似乎與刑事訴訟的審前階段不相適應。這種觀點在傳統的超職權主義訴訟模式中……
【注釋】
本文載于《中國法學》2002年第6期，論文第二作者為祁建建。
參考文獻
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① 起訴便宜主義和起訴法定主義的根本區別在于檢察官有無起訴裁量權，起訴裁量權體現了訴權的可處分性，參見汪建成：《論起訴法定主義與起訴便宜主義的調和》，載于《中國人民大學學報》，2000年第2期。
[5] 黃東熊. 刑事訴訟法論[M]. 臺北：三民書局，1999. 9.
論文關鍵詞 檢察機關 公益訴訟 公共利益
近年來，全國各地檢察機關都在不斷探索檢察公益訴訟制度的工作模式，并已取得初步性的成果。但是檢察機關辦理公益訴訟案件并沒有獲得法律依據，新修改的《民事訴訟法》也沒有將檢察公益訴訟納入修改的范圍，造成檢察公益訴訟司法實務中如火如荼進行卻沒有法律支撐的尷尬境地。為解決這一難題，筆者從自身檢察工作實踐的角度擬對我國建立檢察公益訴訟制度發表一些粗淺的看法。
一、公益訴訟的內涵及公共利益的界定
公益訴訟起源于羅馬法，是相對于私益訴訟而言的。羅馬法曾提及：“私益訴訟乃保護個人所有權的訴訟，僅特定人才可提起；公益訴訟乃保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規定外，凡市民均可提起?！?/p>
現代意義上的公益訴訟，始于20世紀西方自有資本主義向壟斷資本主義過渡的時期。當時隨著科技進步和生產規模的變化，社會主體之間的利益關系錯綜復雜，某一法律關系不僅單純的影響當事人自己，而且還影響到社會公共利益。在窮盡個人權利仍無法保護公共利益的時候，國家作為公共利益的管理者和經濟秩序的維護者就會采取相應的救濟手段，一方面要阻止不法侵害繼續；另一方面使受到的損害得以補償。公共利益的司法保障機制也順應得到新的發展。
何為公共利益？美國學者龐德認為利益"是人類個別地或在集團社會中謀求得到滿足的一種欲望或要求，因此人們在調整人與人之間的關系和安排人類行為時，必須考慮到這種欲望或要求。"他把利益分為個人利益、公共利益與社會利益。"公共利益簡稱為公益。公共利益和私人利益相比，公共利益的內涵和外延具有不確定性，盡管如此，公益仍是一種客觀存在，是不確定的多數人的利益。
那么如何界定公共利益呢？筆者認為通常需要把握以下四個標準：一是公共性和不確定性。上面已經提及公益是不確定的多數人的利益，公共性和不確定性是其本質屬性。公共性是指利益受益主體的普遍性，不確定性是指公共利益和受益主體在不同的地區、不同的社會發展階段有不同的內容和標準。二是合理性。一種公共利益的實現往往以另一公共利益或個人利益的減損為代價，因此在界定公共利益的時候應以理性的原則進行權衡和取舍。三是正當性。一種利益界定為公共利益并加以保護，必定對其他利益造成一定程度的減損，如果該種公益與減損的其他利益相比不具有正當性或對減損的其他利益不進行適當程度的補償就有違社會正義和公平。筆者認為公共利益的界定應具有正當性，取得最大多數人的認同，并對減損的其他利益作相應的補償。
二、檢察公益訴訟的必要性和可行性
有學者認為，公益訴訟在本質上是民事行政訴訟，如果賦予檢察機關提起公益訴訟的權利，存在放縱公權力過度干預私權的危險。在檢察公益訴訟中檢察機關既是訴訟的提起者又是訴訟的監督者，其雙重身份背離民事訴訟結構的正常規律，使得該民事訴訟呈現出嚴重失衡的狀態。對此，我國學者江偉教授指出：在后現代法學時期，私權絕對的觀念已經得到批判和修正，如果私權的保護會損害社會公益并且該種公益按照比例原則不得不進行保護時，國家就有權對私人利益進行適當的干預。檢察機關作為公益訴訟的主體是在遵循當事人訴訟權利平等的基礎上由其內部特定的部門進行的，是當今司法體系內最為理性的選擇，因此構建檢察公益訴訟不僅必要而且可能。
(一)檢察機關提起公益訴訟有現實的法律依據
我國《刑事訴訟法》第七十七條第二款規定：“如果是國家財產、集體財產遭受損失的，人民檢察院在提起公訴的時候，可以提起附帶民事訴訟?！边@被學術界公認為目前我國公益訴訟的唯一法律依據。 在憲法層面，我國檢察公益訴訟也獲得了支持。我國憲法明確規定：人民檢察院是國家法定的法律監督機關。檢察機關憲法定位的目的在于保障國家法律的可訴性，保障人民管理國家事務的可行性。明確檢察機關的憲法定位，強化檢察機關的法律監督功能，強化對國家公共利益的保護，有效制約公權力的無限擴張為檢察機關提起公益訴訟提供了憲法支持。另外支撐檢察公益訴訟的法理依據還有檢察機關的民事公訴權理論、侵犯國家利益或社會公共利益行為的可訴性理論以及國家有限干預私權理論。
（二）檢察公益訴訟能達到訴訟經濟的目的
我國新頒布的《民事訴訟法（修正案）》賦予有關機關和社會團體對群體糾紛的訴訟資格，未建立社會公共利益的司法救濟制度奠定了基礎，是我國公益訴訟制度史上的一大進步。但是修正案中對“有關機關、社會團體”沒有進行明確的限定，造成了該法律規范的模糊性和不確定性。其次，由社會團體或個人提起公益訴訟不僅成本高而且影響力有限。檢察機關提起公益訴訟不僅有法律地位的保障，而且有人、財、物方面的保障，檢察機關作為法定的監督機關具有較高的法律地位和獨立性，不用擔心檢察機關濫用訴權和法律訴訟結構失衡的問題。因此，由檢察機關提起公益訴訟是目前最為理性的選擇。
（三）行政機關不宜作為公益訴訟的主體
在我國,行政機關作為原告提起公益訴訟曾在個別立法中有所體現，如《海洋環境保護法》規定：行使海洋環境監督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。但是筆者認為行政機關不宜作為公益訴訟的主體，原因有以下幾個方面：一是公益訴訟權帶有司法權的屬性，這與行政機關行政權的屬性相背離；二是由行政機關提起公益訴訟，行政機關既是行政主體又是訴訟主體，集行政權與訴權于一身，有壓迫或威脅另一方當事人的嫌疑，會打破行政平衡掩蓋行政失誤，不能達到公益訴訟的目的。公益訴訟的造成,往往或至少有時與行政違法或行政懈怠相關聯。這種情況的客觀存在,一方面消解了行政機關提起訴訟的動力；另一方面,在其提起訴訟后,也會導致訴訟的中途流失?！?/p>
三、檢察公益訴訟制度的構建
（一）檢察公益訴訟應遵循的基本原則
1．公益訴訟正當性原則
設立公益訴訟救濟性原則的目的是對檢察機關提起公益訴訟的訴權范圍進行限定。因為并不是所有損害國家利益、社會利益的侵權行為都要由檢察機關提起公益訴訟，危害性較小的侵害國家利益和社會利益的行為還可以通過行政處罰行為進行解決，如果泛泛的將所有危害國家利益、社會利益的侵權行為都納入公益訴訟的范圍，勢必造成國家訴權的浪費和濫用。因此，檢察機關在提起公益訴訟前應進行必要的權衡，如果其他社會手段不能阻止該行為對國家利益、社會利益的損害，說明該種侵害已達到相當嚴重的程度，檢察機關就有必要對其提起公益訴訟，否則就會導致公權力對市場經濟和市民生活的過分介入，影響私權自治與國家干預的平衡，從而違背設立檢察公益訴權的初衷。
2．權利處分受限原則
檢察機關在提起公益訴訟的過程中，起訴權應受到某些必要性的限制，例如檢察機關不能隨意放棄訴權，不能與當事人和解等。因為檢察機關雖然是以自己的名義提起公益訴訟，但是公益訴訟的法律后果卻是由國家和社會來承擔，如果檢察機關在公益訴訟中可以隨意放棄訴權、與對方當事人進行和解，勢必造成國家訴權的弱化，影響公益訴訟的嚴肅性與權威性。另外，在公益訴訟中，對方當事人也不能向檢察機關提起反訴，因為反訴成立的一個必要性條件是反訴與本訴存在法律上或者事實上的牽連關系，而在公益訴訟中，檢察機關僅是國家的代表，與對方當事人不存在這種法律上或事實上的權利義務牽連關系，因此，在公益訴訟中被告方當事人的訴權也應受到一定程度的限制，其不能向檢察機關提起反訴。
3．訴訟地位平等原則
檢察機關提起公益訴訟，既具有當事人的地位，又具有法律監督者的地位。就其所具有的當事人的地位而言，檢察機關與被告方的訴訟地位應該是平等的，雙方享有同等的訴訟權利，履行對等的法律義務。如檢察機關應享有普通當事人具有的訴權，比如申請回避權、變更或撤銷訴訟請求權、庭審中的請求調解權等。
（二）檢察機關辦理公益訴訟案件的流程
1．立案
筆者認為檢察公益訴訟的立案應遵循以下兩個標準：首先是存在國家利益、社會利益等公共利益遭受損害的客觀事實；其次是對這一侵害事實沒有主體去起訴，其中包括沒有特定的主體起訴或者特定主體怠于起訴。從我國目前的司法實踐來看，下列案件可以納入檢查公益訴訟的立案范圍：（1）國有資產流失案件；（2）環境污染和環境破壞的公害案件；（3）侵害消費者權益的具有社會危害性的案件；（4）壟斷、限制競爭、不正當競爭的案件；（5）嚴重違背社會主義道德規范和公序良俗的案件；（6）其他損害國家利益和社會公共利益的案件。本條屬于兜底規定，是否受理由檢察機關審查掌握。 檢察機關立案時進行形式審查而不是實質審查，立案后后應制作立案決定書。
2．起訴
在提起檢察公益訴訟的過程中，筆者建議由檢察機關的公訴部門來行使公益訴訟的訴權，因為公訴部門有代表國家追究犯罪責任的經驗，無論是在案件審查環節還是在起訴環節，公訴部門都有較為完整的模式，這樣可以減少訴訟成本，提高檢察公益訴訟實現的可能性。在提起公益訴訟的過程中，經過審查，認為事實清楚、證據確鑿，符合起訴條件的，檢察機關公訴部門可以制作起訴書。正式起訴前，還應進行程序審查和實體審查。所謂程序審查，是指審查從立案到案件終結的程序是否符合法律規定，比如案件涉及的證據保全是否合法，查封、扣押財物的手續是否合法等。所謂實體審查，是指審查證據的標準是否達到證明的程度。在審查結束后制作起訴書時，應有明確的被告及具體事實和理由。一審判決后，檢察機關對審判結果不服的可以上訴，不能提請上級檢察機關抗訴。因為在公益訴訟中檢察機關既是當事人又是法律監督者，直接提起抗訴有造成裁判權不公之嫌，不利于司法獨立。
3．案件執行
公益訴訟案件裁判生效后應自動轉入執行程序，由第一審人民法院執行機構負責執行，人民檢察院有權對執行過程實施全程監督，對執行不力的有權提出糾正意見。在執行過程中，有關執行執行中止、執行和解、執行回轉、執行終止的規定，可以適用普通民事訴訟程序的規定，此時，人民法院應及時向人民檢察院通報執行情況以保證執行的嚴肅性，切實維護國家社會公共利益。人民法院在作出執行中止、執行和解、執行回轉、執行終結的決定之前， 應當征求原提起公訴的人民檢察院的意見。 人民檢察院不同意的， 不得作出該決定檢察公益訴訟的執行不得收取任何費用。
關鍵詞：大學生，申訴權意識，現狀
申訴權作為受教育者的一項法定權利，我國《教育法》第42條第4項作了明確規定。教育部2005年3月出臺的新《普通高等學校學生管理規定》（以下簡稱新《規定》）將這一制度進一步明確和細化。從法律意義上說，申訴權分為訴訟意義上的申訴權和非訴訟意義上的申訴權。學生申訴權的性質是非訴訟意義上的申訴權，它是指學生在接受教育的過程中認為其受教育權以及人身權、財產權等合法權益受到學?；蛘呓搪毠さ那趾r，依法向教育行政機關或學校申訴理由，要求重新處理的權利。
按照新《規定》，我國高等學校學生申訴制度的“申訴”包含兩個層級：既有校內申訴又有校外申訴，即違紀學生對學校職能部門所作出的處理決定不服，除向校內的“學生申訴委員會”申訴外，還可向校外的省級行政部門申訴，本文主要關注的是校內申訴。青年大學生是祖國的未來，是推動法制化進程的主要力量，因此探明大學生申訴權意識的現狀，了解大學生的維權意識，有針對性地進行申訴權意識的培養就顯得尤為重要。
一、大學生申訴權結構意識的現狀分析
本課題在考慮學校層次、學科分類和性別比例基本平衡的情況下，選擇了東北大學、遼寧大學、沈陽師范大學和沈陽理工大學四所沈陽市具有代表性的公立高校在校全日制本科生進行重點研究。在對學生申訴權意識結構現狀進行抽樣問卷調查的基礎上，進行總結性的分析。為此我們設定了16個被試題目及可供選擇的多重答案，在考慮學科分類和性別比例基本平衡的基礎上，對東北大學、遼寧大學、沈陽師范大學和沈陽理工大學的645名在校大學生進行抽樣調查。調查過程中，共發放問卷645份，實際回收598份，回收率92.71%。 其中有效問卷560份，有效率86.82%。通過對問卷進行整理分析，結果顯示大學生的法律意識結構具有以下特點：
1.大學生對申訴權缺乏深入了解。在調查中，當我們問及“你是否聽說過大學生申訴權”，有51.42%的同學回答是聽說過的，但當我們問到“你是否理解申訴權的具體含義”時，只有18.01%的同學理解申訴權的具體含義。這表明當代大學生對申訴權還相對陌生，對申訴權缺乏了解，沒有形成深刻認識，就更談不上很好的應用了。
2.大學生對申訴權意識的重要性認識明確。隨著中國法治建設進程的推進，大學生的法律意識明顯增強，對自身權利尤為關注，利用法律武器維護自身合法權益的案件也屢見不鮮。在接受調查的同學中，當被問及“你是否認為大學生申訴權與你的大學生活緊密聯系”時，79.96%的同學認為申訴權與他們的大學生活緊密相連。這無疑體現了大學生主體意識的增強，在遵守學校規章制度的前提下，更加關注自身合法權益的保障。
3.大學生對自身權利維護態度堅決，但實際解決問題的能力還有待進一提高。在了解更多法律知識的基礎上，大學生的維權意識也得到相應的提高，逐漸在擺脫傳統大學生在學校管理中的被動接受地位，敢于對學校的不合理處罰提出異議。在調查中，當我們詢問“如果你違反校規受到處分，但你對學校的處理有異議，你是否會向學校提出申訴”時，84.95%的人表示會選擇使用申訴權，85.64%的人支持建立獨立的“學生申訴委員會”處理相關事務。這表明絕大部分大學生在維護自身權益時態度堅決。但是在實際操作中，大學生雖然堅決維護自身合法權益，但是對具體的操作程序仍然不是很了解，然而這種對申訴權程序知識的缺乏，無疑將嚴重影響大學生申訴權意識的提高和對申訴權的合理運用。
4.大學生了解申訴權的渠道多樣化，但每種途徑在實際生活中的采用率卻并不平衡。隨著經濟發展，科學技術水平的提高，大學生獲得信息的渠道日趨多樣化，特別是互聯網的普及，使信息的傳遞更加快捷、直接和形象化。下面是我們在調查中了解到大學生了解申訴權意識的主要途徑：親身經歷（6.32%）、教師講解（9.47%）、看書（27.37%）、上網（20%）、知識講座（1.05%）、其他途徑（35.79%）。
通過比較不難發現，大學生主要通過上網、看書及其他途徑獲悉大學生申訴權，而通過親身經歷，教師講解了解得較少，而通過知識講座了解的就更少了。這表明大學生主要是通過自身學習了解申訴權知識，沒有凸顯大學的特殊性。
二、對提高大學生申訴權意識現實途徑的思考
基于對大學生申訴權意識現狀的調查與分析，以及考慮到大學生現實生活與社團組織的緊密聯系，我們認為建立以“普及申訴權知識，提高大學生申訴權意識”為宗旨的學生社團組織更有利于提高大學生的申訴權意識。社團可以嘗試采用以下一些活動形式：
1.舉辦知識講座。在大學校園內，知識講座是一種比較常見的傳播知識文化的方式。鑒于大學生數量比較多，而了解申訴權知識的人相對較少這一現實條件，課題組認為通過知識講座的方式更有利于申訴權知識的普及。在具體操作中，可由社團內部對申訴權比較了解的成員準備講座內容，其他部門負責組織人員、租借場地和準備必要的設備等相關工作。講座內容應包括申訴權相關法律知識和案例分析兩大部分，這樣既能使同學們了解相關法律知識，又能與實際緊密聯系。
2.義務咨詢。大學校園內大部分學生對申訴權知之甚少，而且學校也沒有成立相關的咨詢部門，這就使很多同學在遇到相關問題時不知該如何解決。作為一個學生社團組織，可以定期舉辦一些義務咨詢活動，可以邀請一些對申訴權比較了解的同學進行義務服務。這樣不僅能解決同學的困惑，同時也增進同學之間的感情，更重要的是不論是咨詢者還是被咨詢者都會從這樣的活動中了解許多有關申訴權的知識和案例，從而自覺提高自身的申訴權意識。
3.創建網絡平臺。隨著科學技術的發展，互聯網的普及，網絡已經成為很多大學生了解信息主要途徑。而且作為大學生本身，也比較愿意在網絡上瀏覽頁面，參加討論，鑒于此，社團可以創建一個大學生申訴權網站。網站上應該有關于學生申訴權方面的法律知識，同時還應該關注申訴權及其相關研究的最新發展動態。管理者還應定期上傳一些受到普遍關注或新近發生的案例，并組織大家進行討論，如果大家有疑問，可以向網站內的教育專家進行咨詢。
通過此次調查研究，我們了解到大學生申訴權意識的現狀，并進行深入分析提出了可行性建議。希望我們的調查數據能為學校的科學管理和法制建設提供現實依據，同時也希望作為申訴權主體的大學生能主動關注學生申訴權，努力學習申訴權理論知識，提高自身申訴權意識，更進一步提高自身的法律意識，為國家的法治化建設貢獻自己的一份力量。
參考文獻
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