發布時間：2023-04-01 10:12:45
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【論文摘要】從交易的視角來觀察,誠信制度是貨幣制度的基礎。貨幣媒介商品交換的同時把直接的買和賣從時間和空間上分離開來,貨幣持有人將面臨雙重困境:幣值穩定困境和信息困境。貨幣持有人的信息劣勢地位及其委托人身份,凸顯貨幣本身所承載的承諾和信任問題。因此,貨幣媒介交易功能發揮依賴于一個良好的誠信制度,應該關注誠信制度的建設問題。
大量的文獻研究涉及貨幣發行超量與通貨膨脹的關系及其對一國貨幣制度的不利影響,幾乎所有的惡性通貨膨脹都動搖了甚至摧毀了一國的貨幣制度,如1923年間的德國,1946年的匈牙利等(帕爾伯格,1998)。誠然,貨幣是作為交易媒介而存在的,其交易媒介功能使人們普遍地把持有貨幣視為持有財富,通貨膨脹減少了貨幣持有人的凈收益,從而使行為主體對現金余額的持有低于社會最優水平。因此,反通貨膨脹成為各國貨幣當局共同的目標選擇。但如果我們全面地審視貨幣作為交易媒介的這一功能,我們會發現,伴隨著交易的整個過程,在幣值穩定這一貨幣制度的核心內涵之外,一個良好的貨幣制度還需要一個基礎條件:就是良好的誠信制度。
一、引言:降低交易成本是經濟發展的內在要求
斯密在《國富論》中論述了分工對提高生產效率的巨大作用。在改善自身福利水平的激勵下,人類社會就會不斷地追求分工的精細化。以楊小凱等為代表的超邊際分析文獻指出,經濟發展就是一個分工演進的過程(楊小凱,2002)。
分工的深化需要交易來配合。如“埃奇沃斯盒子”所展示的那樣,交易是一個改善參與方效用水平的制度安排。同時,交易表面上是雙方交換占有物,其實質卻是控制人們行為方式和組織人們協作的制度安排。一個人如果發現另一個人擁有他自己想要的東西,他必須擁有為別人所合意的東西,這就誘使他為了別人的合意而從事生產和服務。
但交易是有成本的。由分工增加生產力的好處與增加交易費用的壞處之間的兩難沖突,均衡的分工水平就由交易效率決定(楊小凱,2002)。因此,降低交易成本意味著經濟效率的提高,市場的擴大和經濟的成長,降低交易成本是經濟發展的內在要求。
二、貨幣制度演化的邏輯
貨幣是一種有利于促進交易并提高交易效率,降低交易成本的制度安排。貨幣是作為交易媒介而存在的,如果沒有貨幣,交易將陷入“需求的雙重巧合困境”,另外,沒有貨幣,交易將面臨著“計價的困難”,在一個具有N種商品的交換經濟里,沒有貨幣媒介的交易價目表將包括N(N-1)2個項目,而貨幣的引入使價目表降低至N個。
在貨幣的起源問題上,Yang,andNg(1993)證明,哪種商品會充當貨幣依賴于各種商品的交易頻率,只有那種經常進入交易領域并被大家拿來與其它商品相交換的商品才會成為原始的貨幣。清瀧信宏和穆爾(2002)在一個時間維度的Wicksell三個時序的例子中指出,信任問題是貨幣起源的根本問題。人們在交易中做出多邊承諾(信任問題)的困難使貨幣成為可置信的交易媒介,從這種意義上來說,貨幣是信任的載體,貨幣充當交易媒介是以承諾和信任為基礎的。
貨幣的演化是從實物貨幣到金屬貨幣再到目前的紙幣,其過程內涵著一個經濟發展,分工深化,市場擴大對貨幣的需要從質(信任的擴展)和量(交易額及頻率的提高)上不斷提升的邏輯。當市場范圍從方圓十多里擴大到數百里時,每宗交易從一只羊擴展到一群羊時,貨幣就從具體的實物發展到了金屬;在二戰后西方經濟發展的黃金時期,世界財富總量迅速擴張,其對交易媒介的需求也必然迅速上升。這時,黃金充當交易媒介就遇到了硬性的量的約束。事實上,人類社會很早就發現了金屬貨幣過少而帶來的交易不便的問題,9世紀初紙幣就在我國出現。西方也很早發現了交易中金屬貨幣的量的約束。在13世紀的香巴尼集市上,在佛羅倫薩、威尼斯等地,匯票作為一種媒介交易的手段進入交換領域,隨后而至的是公共債券和各種各樣的銀行券(布羅代爾,1993)。這些為解決交易中金屬貨幣的量的約束的貨幣符號的出現和參與流通,為紙幣的出現打下了堅實的基礎。但是,作為金屬貨幣符號的匯票、銀行券,始終是生存在金屬貨幣的陰影之下的。當金的儲量與交易對媒介的需求出現較大缺口時,貨幣最終擺脫了物的束縛,走向了“一文不名”的貨幣符號:紙幣。
紙幣的出現是人們對貨幣本身的供求均衡演化所產生的預期趨同的結果。市場的擴大,交易額的增長,使媒介交易的金屬貨幣遇到了硬性的量的約束,市場的成長要求尋找新的交易媒介,這是經濟條件的變化所導致的貨幣的自然演化;另一方面,貨幣的演化過程中也充滿了政府干預的痕跡,政府往往通過法律來強制性地規定法定貨幣的流通。盡管紙幣本身一文不名,當人們相信紙幣(不論這種相信是法律界定的或者是演化的結果)可以在較長時間內換來相同價值的物品,并且這種相信成為一種慣例時,人們就會接受和持有紙幣。因此,紙幣是一種制度化的產物。
三、貨幣持有人面臨的兩個困境
貨幣流通的基礎是交易的需要,貨幣流通的背后是微觀經濟基礎從事的市場交易,因此,貨幣的流通是微觀經濟基礎支撐的。在媒介交易的過程中,貨幣持有者將面臨兩個困境:一是幣值穩定的困境。由于紙幣發行者的通貨膨脹傾向,持幣者將面臨貨幣貶值的損失(有關這方面內容,本文略去不談)。二是信息困境。在尋找交易對象和從事交易的過程中,貨幣持有者顯然處于信息劣勢的地位,作為商品和勞務的購買者,貨幣持有者顯然沒有賣出者更清楚商品和勞務的質量信息;作為金融市場上的貸出者,貨幣持有者顯然沒有借款人更了解項目的信息和借款人的資信狀況。這樣,作為委托人的貨幣持有者就會遇到問題,由此引出貨幣本身所承載的信任和承諾問題。與物物交換相比較,通過貨幣媒介的交換極大地促進了交換以至于經濟的發展,但通過貨幣媒介的交換同時也把商品的買賣分割開來。在用自己的商品和勞務換取貨幣之后,貨幣的持有者就同時擁有了對貨幣本身所承載的信任和承諾的要求權,即貨幣持有者在讓渡貨幣的所有權時必須避免交易另一方的機會主義行為。換句話說,也就是交易的另一方必須同時提供誠信,才能完成一次完整意義上的商品交易。從這種意義上講,交易對誠信的要求是從貨幣作為交易媒介開始的。誠然,物物交換也存在誠信問題,但由于物物交換的范圍局限于地緣、血緣等關系的制約,誠信的供給是自然而然的事。只有在交易中引入了貨幣媒介之后,交易的頻率和空間空前擴大之后,市場從熟人社會走上匿名社會之后,對完整意義上商品交易的需要,即對交易的質量的需要,才使誠信變得日益受人關注。
四、誠信制度
誠信是一種節約交易費用,保障交易質量的制度安排。交易雙方的彼此信任能夠減少信息搜尋、信號顯示、信息甄別、契約訂立從而建立交易關系的信息處理費用與談判費用;誠實守信的交易者能夠自覺遵守契約從而減少契約的實施和監督成本。如果我們把交易看作是一種商品,把誠信看作是另一種商品,顯然這兩種商品之間有很強的互補性,貨幣持有者只購買到了“交易”而沒有購買到與之相關的“誠信”,“交易”這種商品給他帶來的效用就會大幅度下降,這樣就會強化人們對“誠信”這種商品稀缺性的感受,從而限制他們對交易的需求(同時也是對交易的媒介物貨幣的需求)轉而謀求自給自足。只有在購買到了“交易品”,又同時購買到了與之相關的“誠信品”之后,人們才會切實地感受到交易的好處,貨幣媒介商品交換才會暢通無阻,市場交易的擴展才會以更快的速度進行。交易的賣方(貨幣持有者對應的一方)是否提供誠信,均會帶來其收益的變化。失信的當期收益主要來自于機會主義行為的即期收益;守信的預期收益主要來自于信譽租金。如果守信帶來的預期收益的貼現值大于失信的當期收益,人們就會選擇誠信;如果守信帶來的預期收益的貼現值小于失信的當期收益,人們就會選擇失信。從上面的分析我們可以看到,有無誠信,關鍵在于經濟主體對信譽租金與機會主義行徑的當期收益的比較。因此,要保障足夠的誠信供給,關鍵在于提高經濟主體對信譽租金的預期,和降低機會主義行徑的當期收益。前者需要一個良好的產權保護制度和以自由契約為特征的市場競爭制度;后者需要一個獨立的審計和會計系統,獨立的司法和法庭抗辯系統等。
在我國,計劃經濟時代不需要誠信,一切經濟活動都由計劃來指導,在轉型初期,分工和交易都在有限的范圍內進行,由地緣、血緣等特殊的紐帶供給的誠信基本上可以滿足對誠信的較低水平的需求。在經濟轉型中,隨著市場的深化和市場范圍的擴大,面臨著高度專業化分工,卻要滿足多樣化需求的個體,以貨幣為媒介的交易快速增加,對誠信的需求必然快速增加。但是,對誠信的需求的快速增加并沒有帶來誠信的供給的增加。
原因在于轉型經濟中的機會主義大行其道,作為消費者,個體希望購買到一流的產品和服務,而作為生產者,他又往往抵擋不住假冒偽劣的利益誘惑。就這樣,伴隨著經濟轉型,誠信問題愈來愈成為人們關注的焦點。客觀地講,誠信的缺失緣于市場交易的擴大對誠信的需求快速地增加,是市場經濟深化和市場范圍擴大的必然。因此,解決問題的方法是增加誠信的供給。增加誠信的供給不能單純依靠道德教化,也不能單純依靠政府的監管,盡管在司法不完備,缺乏獨立的中介機構(會計師、審計師事務所)的情況下,政府監管權力的擴張在一定程度上有助于誠信的供給。但從根本上講,一個良好的社會誠信基礎,需要我們建立一個良好的產權保護制度和以自由契約為特征的市場競爭制度,需要建立一個獨立的審計和會計系統,獨立的司法和法庭抗辯系統等。
五、結論
貨幣作為交易的媒介是一種促進交易,降低交易成本的制度安排。在貨幣制度的演化過程中內含著交易對其媒介的需要從質和量上不斷提升的邏輯。貨幣作為交易的媒介使市場交易有可能在更大、更廣闊的范圍內展開,市場才得以從熟人社會走向匿名社會。但由于貨幣媒介交易把直接的買和賣從時間和空間上分離開來,在直接的商品買和賣之間,貨幣持有人將面臨幣值穩定的困境和信息困境。由信息困境所導致的貨幣持有人的委托人身份使其可能遇到問題,由此就引出了作為交易媒介的貨幣本身所承載的信任和承諾問題,這就使交易的另一方必須提供誠信,才能完成一次完整意義上的商品交易。因此,從交易這一視角出發,貨幣作為交易媒介的功能背后,是良好的誠信制度的支撐,離開了良好的誠信制度的支持,貨幣作為交易媒介的功能就會大打折扣,交易、市場的范圍和規模而是經濟成長就會出現萎縮。因此,誠信制度是貨幣制度的必要支撐。如果說貨幣制度是一國經濟運行的核心基礎的話,誠信制度則是這一基礎的基礎。
本文的政策含義是:貨幣當局應該關注誠信制度的建設問題。原因在于,誠信的缺失將加劇貨幣持有人在交易中的信息困境,從而使現金余額的持有低于社會最優水平。
【參考文獻】
[1]費爾南·布羅代爾.15至18世紀的物質文明、經濟和資本主義[M].北京:三聯書店,1993.
[2]清瀧信宏,約翰·穆爾.罪惡是所有貨幣的根源.載吳敬璉.比較(4)[C].北京:中信出版社,2002.
（一）過度強化專業課程學習，弱化公共基礎課作用
在職業教育不斷改革的今天，由于對基礎教學重要性認識缺失，加之就業形勢的迫切需要，高職院校普遍存在強化專業教學而忽視基礎教學現象，以專業能力培養為由壓縮基礎課，使學生原本薄弱的文化基礎知識更加貧乏，人文素養缺失。基礎知識對專業知識的鋪墊與支撐力度不夠，最終會影響學生專業學習能力的再提高，影響學生就業后的可持續發展，更降低了社會對高職生的認可度，難以滿足社會對高技能型人才的需要。
（二）自成體系缺乏與專業課程的有效銜接
公共基礎課改革滯后，教學未脫離學科體系，沒有真正把高職教育理念貫徹到實際的教學當中，如數學、計算機、英語不能與各專業的教學做有效銜接與擴展支撐，教學內容未及時刪減更新，造成教育資源與教學時間的浪費。
（三）教學內容與學生的認知水平不相適應
隨著高職院校單招生比例不斷增加，學生基礎知識和綜合素質普遍薄弱，而基礎課程的教學內容定位較高，學生的接受程度與其的認知水平不相適應，影響高職基礎課程的教學質量。
（四）教學方法單一使學生缺乏學習動力
隨著WIFI全面覆蓋，網絡交流的更新與發展，反襯教學方式的單調，師生互動貧乏進一步加劇了講臺上與講臺下的距離。因此，教學方式與溝通手段的改革日益凸顯。
二、公共基礎課不同側重點改革的思路與創新
（一）基礎課程改革要有不同側重點的結合專業任務需要做實踐化教學
以數學課教改為例，在職業院校課程教學改革過程中，數學教改一直是難點。數學的教學體系應該由“理論系統”數學逐漸轉化為“應用系統”數學，無論高等數學或初等數學，只要適應專業需求，就要結合專業特色與專業課老師作區別化的共同教學，以專業項目工作過程做背景，用數學建模的思想，結合數學軟件優勢，協助專業教師解決項目中遇到的數學問題，使數學成為專業技術的支撐，既融入專業，又形成應用領域的實踐教學，在應用中實現數學教學的價值。數學不僅在理論研究中占有舉足輕重的地位，在實際工作中，特別是高層次、高技能型人才的實際工作中表現更為突出。一個只會焊接和調試線路的學生，與一個既會焊接調試，又能用數學軟件快速解決必要計算，懂得其原理并能加以解釋，甚至有創新想法的學生，質量和水平顯然不在同一個檔次。缺少了“必要的理論”“系統的知識”“必要的定量計算”，就不是高等教育。高層次的操作者和管理者必須具備較高的數學水平。目前，高職院校間舉辦大量的技能操作競賽，數學水平的高低是不可回避的內容。可以預見未來的高職院校一定會舉行專業化的應用數學競賽。因此，有條件、夠水平的高職院校一定要率先重視數學課的改革與發展。
（二）基礎課程改革要有專業特色、新穎實用，緊跟專業發展前沿領域
以英語教改為例，針對職業院校的特色專業開展特色化行業英語教學，如汽車工程系做汽車行業英語，開闊汽車領域的國際視野，學習先進經驗，先進銷售策略等；經濟管理系做涉外會計英語、國際貿易英語，緊跟專業領域世界發展變化。諸如此類，既可以鍛煉學生專業學習的能力，又開闊專業領域的視野，學以致用。以計算機教改為例，計算機應用日新月異，但多數高職院校教學依然局限于基本操作及獲取計算機等級證書的應試教育，教改嚴重滯后于其發展。因此，學生的職業背景來設計和規劃計算機課程，依據專業領域前沿需求，講授以應用為目的的計算機課程，如土木工程系需要學習的公路CAD，數學配合學習Math-CAD，結合專業課及就業崗位需求，做新穎實用的前沿化教學改革。
（三）基礎課程改革要以就業為導向，以學生發展需求及崗位需要為出發點展開
狹隘、陳舊的教育觀點認為基礎課只為“為專業學習服務”，忽視社會經濟發展和職業崗位變更對人才基本素質的要求。就業指導課多為高職院校的新開課，是一門引自于國外高職院校的職業生涯輔導課。正如一位改革者所言，“學校生活應該為學生的職業發展做準備，而這種職業應該是經過認真選擇的”，“學校必須幫助學生理智地選擇職業，并使之有目的、有準備、有洞察力地開始其職業生涯”。我國高職院校學生的職業指導欠缺，開展較為零星，這一課程可作為基礎課的延伸與實踐，推進高職院校基礎課的改革步伐，使課程建設趨于多元化。
三、結束語
關鍵詞：水文基礎設施；工程質量；控制
中圖分類號：O213.1 文獻標識碼：A文章編號：
1 水文基礎設施工程建設前期工程質量的控制
隨著國民經濟的快速發展，水資源短缺和自然災害已經成為了制約社會發展的重要因素，開發和保護水資源、防洪抗災都是首要解決的重要任務。近些年國家加大對水文基礎設施建設的投入，特別是國務院于2010年10月10日出臺了《國務院關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治若干意見》（國發〔2010〕31號），新建、改造水文站、水位站和水文巡測基地等建設。使得水文基礎設施建設狀況已經大有改觀，通過技術的改革，測報手段和水平都有了進一步提高。目前，國家已經開始全面實施新的水利工程設計、施工和建設管理規程規范，對工程制度實施嚴密的監督推行項目法人、監理單位、施工單位協助控制的管理結構，但水文基礎設施建設由于其本身工程項目多而雜、單項工程量較小的特殊性，還是存在一定的工程質量控制問題[1]。
水文基礎設施工程建設前期需要按照國家水資源的總體規劃對項目進行初步的規劃工作，包括項目建議書、可行性研究報告以及設計書等初步規劃內容的進行。但是一些步驟和內容合并處理。水文基礎設施整體工程項目復雜，單項工程量小，選址范圍較為局限，一般都處于地質條件較為復雜地帶，不確定因素較多，如果建設前期不能夠合理的進行規劃和設計，難以對工程質量做到有效控制。因此，水文基礎設施建設前期首先需要對項目選址地帶進行精細的勘測工作，為水文基礎設施工程結構選型、整體工程造價和技術施工安排提供依據，為工程質量控制提供保障；其次，水文基礎設施工程設計者需要聘請經驗豐富的水文工作者，根據水文基礎設施的功能和作用以及地質勘測結果設計出成本較低、實用性較高的水文基礎設施；第三，水文基礎設施工程建設初步設計需要經過論證和審查才能夠報批[2]。項目的負責人可以委托具有豐富經驗和相關資質的工程咨詢機構的專家對初步設計進行論證和審查，目的是為了補充、調整和修改初步設計中的失誤和不足之處，以免出現施工期間發生問題需要修改設計，耽誤施工。
2 水文基礎設施工程建設準備和施工期間工程質量的控制
2.1 項目招標
在水文基礎設施工程項目招標過程中不宜采用低價中標的策略，需要對競標單位的施工經驗、技術和信譽等多方面的因素進行篩選。水文基礎設施工程項目一般規模較小，總利潤空間較小，有的項目甚至都達不到招標的最低標準，如果采取低價中標的策略，很容易會導致中標單位偷工減料以謀私利的現象發生。同時，又由于水文基礎設施工程對施工單位的專業要求較高，因此，在招標允許的范圍內，施工單位的水文基礎設施工程施工經驗及技術也必須作為重要的參考因素[3]。總之，以合理的水文基礎設施工程造價選擇信譽好、水平高、經驗豐富、綜合能力較高的施工單位進行施工。
2.2 質量監督注冊
水文基礎設施工程建設過程中需要由工程質量監督機構進行強制性監督，項目負責人需要及時對工程質量監督進行注冊，保證工程質量監督機構及早介入水文基礎設施工程施工的質量控制，對施工單位的質量體系進一步規范和落實[4]。僅僅靠監理單位一家控制質量是不夠的、
2.3 圖紙審查
加強對施工設計圖紙的審查工作是保證水文基礎設施工程順利實施的重要手段。施工設計圖紙是水文基礎設施工程施工的依據，如果出現偏差或失誤將會造成工程質量隱患，嚴重的會導致工程事故發生[5]。因此，對施工設計圖紙進行嚴密的審查，發現問題后及時調整或修改。未經審查的施工設計圖紙嚴格控制，不能夠使用。審查過程需要有經驗的專家和技術人員以及施工單位的代表參與，經過修改和完善后最終達成一致意見，完成圖紙的最終審查工作。
2.4 規范和完善質量控制體系
水文基礎設施工程建設與社會發展關系緊密，工程項目較為復雜。近年來，許多水文基礎設施工程發生因使用劣質材料或施工技術管理欠缺現象而導致工程返修，浪費了大量人力物力，造成了巨大的經濟損失。規范和完善質量控制體系包括施工單位的質量控制體系、工程質量監督單位的質量控制體系以及設計單位的質量控制體系等。只有完善體系制度，加強管理和控制力度，嚴格要求施工單位按照規范進行施工，真正落實質量控制措施的實施。
2.5 加強施工過程質量控制
水文基礎設施工程施工過程中不宜采取縮短工期、日夜趕工的施工方式，這種施工方式十分容易導致工程質量隱患，造成建設和施工單位的巨大損失。施工過程中需要嚴格控制質量管理措施的實施，充分發揮質量控制管理的指導性和約束性。對工程關鍵部位的施工更要嚴格要求，出現問題嚴肅追究負責人的責任。另外，工程質量控制人員的素質也是影響工程質量控制效果的主要因素，工程質量控制人員必須具備牢固的質量意識，一絲不茍的按照標準監督和檢查施工過程中的各個項目情況[6]。對施工過程中材料的選擇、使用以及技術的運用等都需要嚴格把關，確保水文基礎設施工程每一道工序的嚴謹和質量。
3 水文基礎設施工程建設工程驗收期間工程質量的控制
3.1 控制工程驗收
對于單項工程驗收時應該重點檢查施工原材料、混凝土結構、機電產品等是否按照項目要求進行，各部位單元工程資料是否完善。要求所有資料按照施工規范進行準備，項目負責人需在單項工程驗收結束后10工作日內在質量監督機構核備驗收結果及相關資料。
水文基礎設施工程整體驗收時，需要核查所有單項工程是否全部驗收通過，是否已經在質量監督機構核備驗收結果集相關資料。對出現的質量事故處理情況進行檢查，如果出現未處理完全的事故不能驗收。另外，水文基礎設施工程整體驗收需要施工質量檢驗與評定資料的完善度以及工期、工程實體質量、外觀等是否符合項目合同和國家相關標準的要求。驗收通過后項目負責人需在10工作日內在質量監督機構申請核定驗收質量結論及相關資料。
3.2 竣工檢測
水文基礎設施工程評定前需進行各方面的綜合檢測。項目負責人需根據檢測結果對工程質量的檢測項目、內容等進行規劃，完成后教育質量監督機構進行審核，審核通過后可以委托經驗豐富、具有相關資質的檢測單位進行竣工檢測[7]。
3.3 工程審計工作
水文基礎設施工程竣工后應申請驗收主持單位對工程進行財務審計工作。審計部門應對項目負責人編制的財務決算認真審查，提出問題后進一步修改，最終形成準確的財務驗收資料進行存檔。僅靠項目負責人委托事務所審計是不夠的。
4 結束語
水文基礎設施建設是保護和開發水資源、防洪抗災的重要工程建設，但由于其本身特點，導致工程質量控制問題難以有效解決。水文基礎設施工程無論規模大小，都必須嚴格控制工程質量。否則，不僅影響水文基礎設施正常功能的發揮，還造成了國家的經濟損失。水文基礎設施工程因其自身特點對質量控制工作提出了更高的要求。這就需要各級管理部門與施工單位協調合作，根據水文基礎設施工程的特點，結合自身的實際情況，實施有效的質量控制措施，加強水文基礎設施工程質量控制力度，使用最合理的成本建設功能最佳的水文基礎設施工程。
參考文獻：
[1] 楊玉春, 劉其龍, 湯滿興, 戈樹明. 試論水文基礎設施工程質量控制的措施[J]. 黑龍江科技信息, 2010, (28):295.
[2] 楊德志. 淺析建設單位對水文水資源設施工程項目的質量管理[J]. 人江, 2010, 04(25).
關鍵詞：水利工程； 概預算編制； 問題探討；
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
水利工程建設要投入大量的資金，正確地估算工程造價和擬定投資計劃不僅對確保項目本身順利建成，而且對整個國家和部門的基本建設投資規模的有效控制都具有重大意義。水利工程概預算文件，是根據水利水電工程不同設計階段的具體內容和有關定額、指標分階段進行編制的。隨著經濟的發展以及人們對可再生資源利用觀念的逐步深入，加快現代水利工程建設已經成為經濟發展的主要推動力。水利工程對一個國家的發展尤其重要，特別是對于我國這個水資源大國來說，更是如此。概預算是水利工程項目建設的重要組成部分，概預算是對水利工程基本建設進行有效監督和控制的有效工具。水利工程概預算編制主要工作是對水利工程的設計資料以及工程的概預算定額進行詳盡科學的分析和規劃，并結合水利工程施工企業的技術能力和水平來進行概預算內容的安排。在編制的前后可以發現施工企業在管理上的不足。概預算可以反映水利工程管理水平，具有科學性、嚴肅性與政策性以及客觀性等特點。水利工程的概預算對水利工程的施工階段、財務管理階段以及水利工程的技術管理等具有重要的影響，是水利工程施工和投資企業進行施工監督的重要參考依據，在現代水利工程的市場上，概預算編制的水平以及科學性直接決定了水利工程施工的成敗，因此概預算編制對于充分調動水利工程企業的積極性，增加水利工程核心競爭力，以及保證水利工程項目建設的質量和效率都具有十分重要的意義。
二、水利工程概預算編制中的相關問題分析
1、工程定額的選取。水利工程在工程建設的不同階段，由于工作深度不同、要求不同，各階段要分別編制相應的概預算文件。各階段選用定額根據對口的原則，可研階段編制投資估算應采用估算指標; 初設階段編制概算應采用概算定額; 施工圖設計階段編制施工圖預算應采用預算定額。如因本階段定額缺項，須采用下一階段定額時，應按規定乘過渡系數。
2、概算工程量與預算工程量。工程量計算的是否得當，將直接影響到工程成本計算的正確與否，也將會對概預算的整個工作帶來重要的影響。正確處理各類工程量的方法如下:( 1) 設計工程量。設計工程量是圖紙工程量乘以設計階段系數，可行性研究、初步設計階段的設計階段系數應采用《水利水電工程設計工程量計算規定》有關表格中數值。利用施工圖設計階段成果計算工程造價的，不論是預算或是調整概算，其設計階段系數均為 1，不再保留設計階段擴大工程量。( 2) 施工超挖量、施工附加量及施工超填量。現行《預算定額》中均未計入施工超挖量、施工附加量及施工超填量三項工程量，故采用時，應將這三項合理的工程量，按相應的超挖、超填預算定額，攤入單價中，而不是簡單地乘以這三項工程量的擴大系數。現行《概算定額》已將這三項工程量計入定額中，故采用概算定額編制概算時不再計取這三項工程量。( 3) 試驗工程量。碾壓試驗、爆破試驗、級配試驗、灌漿試驗等大型試驗均為設計工作提供重要參數，應列入獨立費用中的勘測設計費或工程科研試驗費中。
3、外購砂石料價差計算。砂石料是水利工程中砂礫料、砂、卵( 礫) 石、碎石、塊石、料石、骨料等材料的統稱。大中型工程一般由施工單位自行采備，形成機械化聯合作業系統，小型工程一般可就近在市場上采購。自行采備的砂石料必須單獨編制單價，外購砂石料的單價按編制材料預算價格的方法編制。外購砂、碎石( 礫石) 、塊石、料石等預算價格應控制在 70 元/m3左右，超過部分計取稅金后列入單價分析表中，混凝土、砂漿材料單價是指配制 1m3混凝土、砂漿所需的水泥、砂石骨料、水、摻合料及外加劑等各種材料的費用之和。當外購砂石骨料價格超過 70 元/m3時，混凝土、砂漿材料單價計算時應注意砂石骨料取 70 元/m3，砂石料的超過部分計取價差、稅金后列入混凝土工程單價分析表中。
4、工料分析。施工圖預算是以貨幣形式表現的單位工程中分部分項工程量及其預算價值，對完成其分部分項工程所需的人工、材料、機械的預算用量不能直觀地反映出來。由于施工企業管理和經濟核算以及部分材料調整都必須以工料分析的結果為依據，所以當前工料分析十分重要。工料分析是建筑企業管理中必不可少的技術資料，主要作為企業內部使用。有了分項工程量后，按照工程的分項名稱順序，套用施工定額的單位人工、材料和機械臺時消耗量，逐一計算出各個工程項目的人工、材料和機械臺時的用工用料量，最后同類項目工料相加予以匯總，便成為一個完整的分部分項工程工料匯總表。漿砌塊石護底工程其用工除了人工費中的定額工時數量，還要計算機械使用費中各類機械的定額機上人工工時數量; 同理，用料除了包括材料費中的定額材料量，還包括機械使用費中各類機械的定額動力燃料數量。在實際計算過程中，如果漏算了施工機械的機上人工用工和動力燃料用量，那工料分析的結果會與實際用工用料偏差比較大，不能為施工企業正確的安排生產做出指導。
5、其他需要注意的問題。( 1) 混凝土、砂漿材料單價計算。為節省水泥用量，一般情況下不得采用純混凝土配合比作為編制混凝土概預算單價的依據。現澆水泥混凝土強度等級的選取，應根據設計對不同水工建筑物的不同運用要求，盡可能利用混凝土的后期強度( 60、90、180、360 天) ，以降低混凝土強度等級，節省水泥用量。現行定額中，不同混凝土配合比所對應的混凝土強度等級均以 28 天齡期的抗壓強度為準，如設計齡期超過 28 天，應查換算系數進行換算。現行《水利建筑工程概算定額》附錄 7 列出了不同強度混凝土、砂漿配合比。附錄混凝土材料配合比表中混凝土材料配合比是按卵石、粗砂擬定的，如改用碎石或中、細砂，應對配合比表中的各材料用量進行系數換算。( 2) 對施工方案進行認真細致的分析，正確采摘工程數量。如工程量表中單位與定額給定單位不一致的，要換算成統一的計量單位。( 3) 注意定額調整的各種換算關系。當施工條件與定額項目條件不符時，應按定額說明與定額表附注中的有關規定進行換算調整。例如，各種運輸定額的運距換算，各種調整系數的換算等。
三、結語
水利工程的概預算文件是確定基本建設項目總投資，編制年度投資計劃，進行工程招標，籌措工程建設資金，辦理投資撥款、貸款，核算建設成本，考核工程造價和投資效果等項內容的主要依據。要充分利用現代化的手段，利用現代信息技術來提升概預算編制的效率，在編制過程中要充分注重人的因素，要充分注重概預算編制人員對新材料、新工藝、新技術對工程施工成本的影響，注重編制人員對基礎材料價格的掌握等，以此提高水利工程概預算的編制質量。總之，水利工程的概預算工作無論是對水利工程本身而言，還是對施工企業都具有十分重要的意義和作用，因此應做好概預算的編制工作，從而確保水利工程相關工作的順利進行和發展。
參考文獻
[1] 朱成逸．水利工程施工概預算重要性分析［J］． 水工與管理，2009
關鍵詞：基建工程；管理制度；施工質量；規范化
中圖分類號：TU753 文獻標識碼：A
隨著近些年來的經濟繁榮發展，各行業都在向更廣更深的領域滲透。電力基建工程牽涉面甚廣，合作關系網絡復雜，進一步加大了電力基建工程的管理控制難度，作為電力行業發展的重要依托，電力基建工程的質量管理問題日益引起社會的廣泛關注。
一、電力基建工程管理存在的問題
1 管理人員責任落實不到位
部分管理工作人員缺乏相應的管理資質及管理經驗，對施工過程中出現的問題缺乏及時發現并分析解決的能力，在很大程度上為電力基建工程的施工質量埋下的巨大的安全隱患。另一方面，管理人員在職責分工方面落實不到位，沒有形式良好的責任劃分及責任意識，都在嚴重影響的電力基建工程的施工質量。
2 成本控制效率有待提高
在電力基建過程中，不少企業尤其是國企存在著超支投資的問題，超支問題直接導致了企業債務壓力嚴重，甚至出現拖欠職工工資等問題，造成企業凝聚力及核心價值觀得不到維持，職工在工作過程中的工作積極性大大降低，為電力基建工程施工埋下了一定的不穩定因素。
3 管理機制落后
現階段的國內電力基建企業在內部管理機制上的改革不夠深入，原有的管理機制已不適應現代高速發展的市場經濟體制及日益競爭的市場環境。隨著社會需求的不斷加大，各項大型電力基建工程項目的開展，建立現代化的基建工程施工管理體系已顯得尤為迫切。
4 施工安全防范工作不到位
電力基建工程由于牽涉面甚為廣闊，施工過程中所需的專業人才數量較大，不同的施工人員安全施工意識不夠強，再加上電力基建工程在施工過程中容易受到各種因素的影響，安全事故頻出不窮。各種安全事故的發生不僅對整個基建工程的整體質量及施工進度產生一定的影響，還嚴重威脅到了施工人員的人身安全。
二、問題解決策略
加強對電力機電企業的管理工作，直接關系到了我電力基建企業的發展前程，我們應在對現有問題進行充分分析了解的前提下，融入問題分析解決思想，探究完善的電力基建企業管理體系。
1 改善管理思路
電力基建工程質量管理有三個主要任務：一是加強對建工程的問題發現能力，通過對現行管理制度的全面分析總結，找出施工過程中存在的不足及安全問題。二是管理體制要與時俱進，應在逐步完善電力基建工作質量管理體系的過程中作出有針對性的改革與創新，摒棄傳統的落后管理觀念，查漏補缺、揚優棄弊，從多方面解決思考基建項目施工過程前后遇到的各種問題，使思維模式靈活化開放化。三是落實生產責任制度，以方便在施工過程中出現質量問題，可以究其根源，作出及時的補救措施。
2 加強施工進度控制
電力基建工程的施工進度控制工作主要有以下內容：
施工階段控制工作細則、控制具體措施、綜合進度計劃、繪制目標分解圖、把握進度執行情況、協調成本與質量關系、風險分析。在施工過程中可以根據施工階段各種不同情況，運用甘特圖法、行政干預手法和網絡計劃技術法對工程項目的進度關系作出清晰完善的呈現，達到良好的施工進度控制：
（1）甘特圖法：在項目計劃及進度安排過程中，用線條標注出作業程序的起始時間和延續時間，普遍使用與工程規模相對較小且工期相對較短的電力基建工程項目。甘特圖在電力基建工程中的運用，可以使管理人員對各項目工程的要點內容及管件問題進行清晰的了解，有利于工程進度的合理有效控制。
（2）行政干預法：行政干預手法特別適用于電力基建工程中的交叉作業及工序交接管理。作為行政干預的管理者，應站在企業整體立場之上，本著公平合理的原則，采用行政方式對項目施工過程中的矛盾及問題做到協調解決，從而保證工程主體的順利進行。
（3）網絡計劃技術：網絡計劃技術在電力基建工程施工中的應用充分證明了其對項目工程施工的組織安排工作的有效性。通過項目網絡圖的制定，減小了項目執行的難度，通過對項目工程路徑及開展結束時間的清晰顯示，使項目負責人及施工員工能很快對整個項目的具體計劃及實施進度有一個準確的了解。借助網絡計劃技術，能準確有效的計算出各工序的時間計劃參數，使工程項目在進度控制方面更加合理。
3.加強施工質量管理
首先，應完善電力基建工程的管理體制，管理體制作為核心，能有效分析現在工程質量存在的問題及應對措施，指引管理者進行創新改革，雙管齊下，針對建設過程中的工程質量問題，在有效管理體制下提出解決方案。
其次，應落實基建人員責任制和加大施工現場的管控力度。提高自身業務能力，通過責任制度的完善，增加基建工程中的責任感及危機意識，對潛在的工程質量問題及風險意識有一定程度上的提升。另一方面，注意對現場施工工序的順序控制工作，通過敲定各項目施工工序之間的實際施工順序，為相應的計劃編排的制定提供有利可靠的參考。同時在搭配時，綜合考慮到各種邏輯關系，也更有利于保障整個工程項目計劃的進度和預定質量。
第三，應加強基建工程合同的簽訂與履行。基建工程的設計及施工決定了工程質量的好壞，合同作為這三者的紐帶，在電力機電建設質量管理中處于不可動搖的重要地位。合同在簽訂前應在法律的引導下，體現公平自愿的原則，合同條款應體現法律的強制性。在后期對合同簽訂及履行情況有一個全面的了解，對實際中所履行的各項建設工作進行監督檢查，及時發現問題、解決問題。
結語
基于我國經濟迅速發展的前提條件，電力基建工程在近幾年內仍會處于建設高峰期，掌握先進的管理機制，在基建工作中融入科學管理手段，對工程細節進行合理優化，尋求最佳質量控制方案，是電力基建工程迫切需要解決的難題。
參考文獻
