發(fā)布時間：2023-03-30 11:29:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水文水資源論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1水資源狀況及開發(fā)利用現(xiàn)狀
1.1水資源基本情況
根據(jù)山西省呂梁市第二次水資源評價成果,汾陽市1956~2000年多年平均水資源總量為9838萬m3,其中河川徑流量為2890萬m3,降雨入滲補給量8478萬m3,河川基流量為1530萬m3。地下水資源量1956~2000年多年平均9587萬m3,其中平原區(qū)7404萬m3,山丘區(qū)5491萬m3,降雨入滲補給量8478萬m3,重復量4418萬m3[1]。
汾陽市水資源可利用量:河川徑流可利用量為1439萬m3,地下水可開采量為7383萬m3,(其中平原區(qū)盆地孔隙水4787萬m3,巖溶水2500萬m3,山丘區(qū)空隙裂隙水96萬m3),重復計算量為4016萬m3,水資源可利用總量為4806萬m3,可利用率為48.9%[1]。
1.2水資源特征
由于汾陽市所處的特定水文地質環(huán)境,水資源具有以下特點:
1.2.1水資源總量偏少,人均、畝均占有水量偏低,供需矛盾突出
山西省水資源人均、畝均占有水量分別為381m3/人、180m3/畝遠遠低于全國平均水平的2200m3/人、1700m3/畝。論文而汾陽市人均水資源占有量239m3,不足全省均占有量的63%,畝均占有水資源量為150m3/畝,不足全省的83%。可見該市水資源總量的不足,與用水量日益增長需求的突出矛盾。
1.2.2徑流量年內年際變化顯著,開發(fā)利用難度較大全市多年平均降水467.2mm。年際降水非常集中,主要在汛期7月、8月,占到年降水的50%~80%。各水系分區(qū)徑流的年際變化大,豐枯年水量相差懸殊,極值比在2.3~39.3之間。各河流經(jīng)常出現(xiàn)2~3年的連豐期和連枯期,3~5年的連枯期時有發(fā)生。這給地表水的開發(fā)利用帶來了很大的困難。
1.2.3河流水質污染嚴重,盆地平原地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化全市河流山區(qū)地段水質尚好。但山區(qū)徑流被水庫攔蓄后,大量被引用為灌溉水源,為土壤和農(nóng)作物的蒸散發(fā)所消耗。另一部分山區(qū)來水被作為工業(yè)和城市的水源,使用后成為廢污水又重新排入河道。由于上游來水減少,河水稀釋能力低,大部分廢污水超過排放標準又未經(jīng)處理直接排入河道,因此城市下游的河道水質污染較為嚴重。污染物質在盆地平原區(qū)集聚,致使盆地河流生態(tài)失去平衡。
1.3水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
汾陽市2007年總用水量6581.5萬m3,其中農(nóng)業(yè)灌溉用水4343萬m3,占到總用水量66.0%,工業(yè)用水1137萬m3,占總用水量17.3%,城鎮(zhèn)用水432萬m3,占總用水量6.6%。農(nóng)村人蓄用水581.5萬m3,占總用水量8.8%,林牧漁業(yè)88萬m3,占總用水量1.3%。
2水資源開發(fā)利用中存在的問題
2.1部分地區(qū)地下水過量開采
從文水縣城西邊山,沿邊山傾斜平原,經(jīng)汾陽縣杏花洪積扇,至汾陽城關鎮(zhèn)栗家莊一帶,其中包括了汾陽市城區(qū),基本沿山前地帶長條形分布,總面積133.4km2。其中汾陽界內面積103km2,多年平均水位下降1.11m,極點累積水位下降53m,現(xiàn)狀地下水位埋深1.8~117m。且呈現(xiàn)出水位逐年下降,水泵揚程逐年加大的趨勢。
2.2特殊年份河川基流減少嚴重
汾陽市干旱年份較多,如遇到連續(xù)干旱年份,河川基流減少十分嚴重。根據(jù)汾陽市1991~2000年段的統(tǒng)計資料知道,汾陽市的降雨量和多年平均降水量相比偏枯,偏枯19.2%。這使汾陽市河川基流減少十分嚴重,嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展和人民生活。
2.3地下水水質狀況不容樂觀
近年來,汾陽市工農(nóng)業(yè)及城市人口發(fā)展迅猛,污染源與日俱增,未經(jīng)處理的污染物直接和間接入滲地下。不同程度地污染了地下水源。
水污染加劇了水資源危機。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,工業(yè)也迅速發(fā)展且向環(huán)境排放大量廢水、廢氣、廢渣的污染型工業(yè)結構。其工業(yè)廢水大部分未經(jīng)處理就直接排入水體或用于農(nóng)業(yè)灌溉滲入地下,造成河流水和地下水污染,水質狀況不斷惡化,并有向農(nóng)村蔓延的趨勢,由局部向縱深發(fā)展,加劇了當前水資源的供需矛盾,極大地影響了該地水資源的可持續(xù)利用。
3對策研究
3.1加強供水水源工程建設
由于區(qū)域內農(nóng)業(yè)、工業(yè)需水量大,水資源十分緊缺,因此必須有計劃地興建蓄水、引水、調水工程,做好原有工程的配套和更新改造同時增加新的供水水源工程,確保水源工程建設與工農(nóng)業(yè)發(fā)展的同步。
3.2建立節(jié)水型社會,實現(xiàn)水資源的高效利用
以人均500m3/天的實現(xiàn)現(xiàn)代化最低用水量標準計算,2015年汾陽需水量將達到2.17億m3,遠遠超過了水資源可利用量和可供給量,因此必須采取以下措施:①發(fā)展節(jié)水灌溉,減少農(nóng)業(yè)用水量。根據(jù)作物生長期按需要用水;防止大水漫灌,推廣渠道防滲、使用噴灌和滴灌等節(jié)水灌溉技術;充分利用雨水資源發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)或旱作技術推廣需水少的旱作農(nóng)作物品種。②發(fā)展工業(yè)節(jié)水,提高工業(yè)用水的重復利用率。改變耗水型工藝,少用水或不用水;回收廢水再利用;③在城市生活用水中,廣泛采用各種節(jié)水設施。
3.3加強水環(huán)境保護,實現(xiàn)污水資源化
水環(huán)境惡化加劇了汾陽市水資源缺乏的矛盾,增強水環(huán)境的保護力度,實現(xiàn)污水資源化是解決汾陽水資源問題的一項重要措施,應采取:①強化控制地下水開采。通過法律、經(jīng)濟等措施強化人們的節(jié)水意識,限制地下水的無計劃開采與超采,并通過人工補給控制超采區(qū)地下水位的下降。②防治水資源污染,實現(xiàn)污水資源化。必須大力加強普法教育宣傳,增強廣大人民法治觀念和保護水環(huán)境意識,提高對水環(huán)境惡化危害的認識。對那些污染嚴重,又治理無效的企業(yè)堅決取締,絕不讓繼續(xù)污染水資源。從供水、排水、水處理諸方面協(xié)調解決水污染問題,把處理后的污水作為工農(nóng)業(yè)供水水源,緩減水資源供需矛盾。
3.4合理調整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局
把逐步降低超重型工業(yè)結構比例,提高輕型工業(yè)結構份額作為發(fā)展工業(yè)的一個重要原則,嚴格控制耗水大、污染重的企業(yè)的發(fā)展。在調整產(chǎn)業(yè)結構的同時,就水建廠,調整工業(yè)布局,合理調整和控制地下水局布超采區(qū)工業(yè)的發(fā)展,使工業(yè)布局向地下水相對富足的地區(qū)轉移,以減輕供水壓力。
3.5水量水質同時抓,加強水資源保護
水量和水質是水資源的兩個基本屬性。量和質是保護水資源配置與可持續(xù)利用的前提,沒有質量保證的水量與失去水量基礎水質,對水資源都毫無意義,水作為特定的資源,其管理實質是實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置,在資源資源配置中優(yōu)化完成量的分配和質的保護。各級水行政主管部門應強化水資源保護工作,實行水量、水質統(tǒng)一管理,逐步充實水資源保護的業(yè)務人員,建立或完善專門機構從事該項工作。
1．1供水范圍設定供水范圍規(guī)則主要是為了配置方便，事前確定好外調水或當?shù)厮┧采w區(qū)域。邯鄲市西部水資源包括當?shù)厮屯庹{水。本次研究對自產(chǎn)地表水和地下水供水范圍是區(qū)域內就近利用。為提高外調漳河水的利用率，并考慮到受水區(qū)的經(jīng)濟承受能力，確定本次引漳供水范圍規(guī)則為邯鄲市西部重點工業(yè)企業(yè)。上線供水范圍主要是城西供水片和固鎮(zhèn)片，中線供水范圍主要是涉縣片和固鎮(zhèn)片，下線供水范圍主要為武安城東供水片。
1．2方案設定考慮三條線路的可供水覆蓋范圍以及上線工程的實施難度，本次規(guī)劃采用兩種方案組合，即方案一:當?shù)厮?上線+中線+下線;方案二:當?shù)厮?中線+下線。
2水資源配置模型建立
2．1水資源系統(tǒng)概化根據(jù)邯鄲市西部地區(qū)水系、工程用水戶供水關系、擬定調水方案等建立水資源系統(tǒng)網(wǎng)絡關系圖(圖1)。以系統(tǒng)網(wǎng)絡關系圖為基礎構建水資源配置模型，并對相關參數(shù)以現(xiàn)狀數(shù)據(jù)信息資料進行校驗后開展規(guī)劃水平年的配置計算分析。
2．2模型構建通過建立以基本計算單元水資源供用水平衡方程、水利工程供水平衡方程以及各類約束方程，以供水系統(tǒng)總缺水量最小為目標函數(shù)構成數(shù)學規(guī)劃模型。(1)目標函數(shù)目標函數(shù)以區(qū)域供水系統(tǒng)總缺水量最小為目標。
3配置結果分析及方案選擇
3．1水資源配置結果分析利用所構建的水資源配置模型及系統(tǒng)控制規(guī)則，對邯鄲市西部山區(qū)各行政區(qū)計算單元進行長系列逐月調節(jié)計算，分別得到方案一和方案二2020年規(guī)劃水平年不同保證率情況下的水資源配置結果，詳見表1。豐水年(P=25%)邯鄲市西部山區(qū)降水豐沛且入境水量偏多，區(qū)域整體不缺水，只在個別山勢較高地區(qū)由于地下水埋藏較深、不便開發(fā)而缺水;但在枯水年(P=75%)、特枯水年(P=95%)伴隨降水和入境水量的減少，區(qū)域呈現(xiàn)缺水，其中武安市缺水量最大，缺水率超過30%。
3．2工程布局與供水總量控制(1)方案一。上線只涉及到方案一，規(guī)劃上線自山西左權建設中的澤城西安水利工程進行調水，新開挖隧洞自澤城西安水利工程水電站尾水渠出口處開始，向東南沿直線至青塔水庫上游河道末端的龍洞村，再折向東至車谷水庫，引水入青塔水庫和車谷水庫，其中青塔水庫做為備用的調蓄水源。根據(jù)澤城西安水利工程下瀉水量和下游用水現(xiàn)狀，上線工程引水規(guī)模為2．5m3/s。方案一中線以漳河上擬建的賈家莊水庫為水源地，采用泵站提水，經(jīng)漳北渠干渠對涉縣進行供水，漳北渠引水規(guī)模為1．1m3/s。下線自躍峰渠渠首進行調水，首先經(jīng)過躍峰渠干渠向峰峰礦區(qū)供水，然后再經(jīng)二分干和躍峰渠入大洺遠水庫，經(jīng)水庫調蓄后向武安市進行供水。躍峰渠入大洺遠水庫引水工程規(guī)模為3m3/s。(2)方案二。方案二中線以漳河上擬建的賈家莊水庫為水源地，采用泵站提水，先經(jīng)漳北渠向涉縣供水，然后經(jīng)十五里洞和規(guī)劃供水工程，引水入固鎮(zhèn)水庫和夏莊水庫，經(jīng)兩水庫調蓄后，再向武安市進行供水，漳北渠引水規(guī)模為1．9m3/s，十五里洞引水規(guī)模為0．7m3/s。下線同方案一。
3．3工程投資估算針對受水區(qū)水資源配置方案，從蓄水工程、調水工程及配套工程等方面，根據(jù)工程現(xiàn)狀和現(xiàn)場調查，并參照已建同類工程投資指標，分別估算方案一和方案二的工程總投資。經(jīng)估算方案一、方案二工程總投資分別為23．99億元、22．77億元，投資估算詳見表2、表3。
3．4方案選擇對方案一、方案二水資源配置成果、工程布局與供水總量控制、工程投資估算對比分析。方案一供水范圍大，其中上線引水通過兩座中型水庫調節(jié)，供水范圍可以控制武安市主要工業(yè)用水戶，但方案一投資大，工程施工難度大，同時調水牽涉到山西省、河北省、海委漳河上游管理局等單位，協(xié)調難度大;方案二較方案一供水范圍偏小，可以滿足西部區(qū)域部分工業(yè)用水戶用水，但方案二較方案一投資省，調水全部在邯鄲市內完成，協(xié)調容易，利于工程盡早開工建設。綜合考慮方案一和方案二的優(yōu)劣，最終選擇方案二為邯鄲市西部水資源配置方案(見表4)。方案二在充分利用當?shù)厮幕A上，通過中線和下線分別向邯鄲市西部地區(qū)調水，共需修建蓄、引、提、調水工程多處，包括興建賈家莊水庫、新建提水泵站、漳北渠渠道整治工程、十五里洞出口至南名河管道工程、躍峰渠渠道整治工程等，工程總投資為22．77億元。工程調水可以緩解西部缺水狀況，可以保證邯鄲市西部地區(qū)涉縣、峰峰、磁縣豐、平、枯水年不缺水，特枯水年缺水程度低于20%。但對于武安市，由于區(qū)域現(xiàn)狀用水缺口過大，方案二調水只是起到了緩解缺水的作用，武安市除了豐水年缺水率為9．2%，平、枯、特枯水年缺水率均超過20%。
4結論
1.1地質因素
北西向構造從虹螺峴鎮(zhèn)穿過，形成縱跨虹螺峴鎮(zhèn)的沖斷裂褶皺層，以致形成虹螺峴西高東低的地勢，如圖1所示。從圖2可看出，由于地殼運動形成的這種特殊的地質，對地下水及地表水的儲量有很大的影響，所以虹螺峴鎮(zhèn)是一個水資源相對缺乏的地區(qū)，老百姓一直過著靠天吃飯的日子。
1.2氣候因素
由于虹螺峴地區(qū)屬于季風性大陸性氣候，受大氣環(huán)流影響，四季降水量分布差異很大，全年的降水量主要集中在6-8月份，冬季降水量僅占全年的3-4%。如表1所示。虹螺峴鎮(zhèn)的水資源補給主要以大氣降水為主，但是由于時空分布不均勻，與虹螺峴鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟配置不相適應，加之水污染也在加劇，故資源性缺水、季節(jié)性缺水、污染性缺水和工程性缺水同時存在，給水資源的有效利用帶來諸多不便。
2解決方案
根據(jù)科學發(fā)展觀的要求，為解決虹螺峴鎮(zhèn)居民飲水安全問題，虹螺峴鎮(zhèn)人民政府決定實施自來水工程建設。
2.1水源工程
探測結果表明虹南南溝地下水屬于基巖裂隙水類型。地下水埋深：頂板30～50m，底板150～200m。110m處蓋層較厚，不易受污染，水質良好，滿足本地區(qū)自來水供水1000立方米每日需求。
2.2供水井
水文地質條件。該井位于虹螺峴鎮(zhèn)虹南村。地貌單元為低丘前緣，地表由第四系粉土地層覆蓋，覆蓋厚度較薄，一般為0.5m左右。粉土以下即為寒武系白云巖、白云質灰?guī)r所構成。地下水類型為基巖裂隙巖溶水，地水補給來源主要為大氣降水補給及及構造裂隙側向補給。地下水具有承壓性。
2.3蓄水池
2.3.1地形地貌。場地位于虹螺峴鎮(zhèn)東山，屬低丘地貌，為圓頂狀類型，頂面地勢較平坦，略向東南傾斜。殘坡積層厚度約1m左右，植被不發(fā)育，部分為耕地，局部基巖。丘頂最大高程為85.5m，附近最低侵蝕基準面為56.0m，相對高差29.5m。
2.3.2地層巖性。場地地層自上而下依次分為2個工程地質層，如下：粉土（Q4al+pl):黃褐色，稍濕，松散，成份以粉粒為主，含10-15%的礫、砂，上部見有植根系。搖震反應快，干強度低，韌性低，下部局部見圓礫轉石。該層場地內普遍分布，該層層底埋深1.6-1.9m，層頂標高84.6-85.1m。角礫狀灰?guī)r（O2）：黃灰-淺灰色，新鮮面為深灰色，角礫結構，中厚層構造，角礫為同成分，夾有薄層灰?guī)r，巖芯呈強風化狀態(tài)，破碎，節(jié)理裂隙較發(fā)育。該層場地內普遍分布，層頂埋深1.6-1.9m，層頂標高82.8-83.5m，控制深度0.9-3.2m。
2.3.3場地水文地質條件。勘察期間各鉆孔均未見地下水位。場地地下水為孔隙水裂隙水。孔隙水賦存于頂層的殘坡積土中，裂隙水賦存在基巖裂隙中，其水的主要來源為大氣降水補給、滲透，排泄方式主要為自然蒸發(fā)。在其北部有一條季節(jié)性河流（虹螺峴河）從鎮(zhèn)中心穿過，流向總體為由西向東，水量匱乏，枯水期河床干涸。
2.3.4經(jīng)濟效益。
①提升了工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值。
②避免了因水質不良所造成工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質量下降所造成的損失。
2.3.5社會效益。
①避免了因水質不良所引起的各種疾病，讓老百姓喝到了放心水。
②對虹螺峴鎮(zhèn)的水資源起到了合理科學的調配，緩解了由于水資源緊缺而產(chǎn)生的矛盾。
③提高了老百姓的生活質量和生活水平。
④促進了社會主義精神文明建設，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境得到了進一步改善。
⑤提高了老百姓省水、愛水的意識，能夠做到自覺地保護水資源和供水設施。
⑥解放了勞動力，為其家庭創(chuàng)造更多的價值。
⑦提高了就業(yè)率。
3結論
一、稅收與資源保護
稅收是國家進行宏觀調控的重要手段之一，通過征稅，在社會進行利益的分配和再分配，從而調節(jié)人們的社會經(jīng)濟活動，實現(xiàn)國家的各種目標。在以市場經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟體制下，要實現(xiàn)資源可持續(xù)開發(fā)利用的長遠目標是不能完全靠市場機制來實現(xiàn)的，國家的適當干預必不可少，而稅收這一重要的經(jīng)濟杠桿在資源保護中將起到日益重要的作用。合理的資源稅收政策，不僅會促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，而且還能起到保護資源及宏觀控制的作用，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
資源經(jīng)濟政策的總體目標就是促使社會經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的資源社會成本（外部成本）內在化，即有效實現(xiàn)資源價值的最大化。筆者認為稅收調節(jié)手段是實現(xiàn)這一目標的方式之一：如通過對可再生資源的循環(huán)利用行為進行稅收減免優(yōu)惠措施來鼓勵再生資源可持續(xù)開發(fā)利用、增加不可再生資源的稅賦比重來引導消費群體對可再生資源的循環(huán)利用以培育成熟的循環(huán)經(jīng)濟等稅收調節(jié)手段，能有效防止不可再生資源（特別是希缺資源）的過早滅失。資源稅收的價值在于為人類持續(xù)發(fā)展加注利益的燃料，所以資源稅收制度是一種利導性制度。將資源保護納入稅收制度，利用稅收杠桿保護自然資源，已經(jīng)成為許多國家稅制改革的發(fā)展趨勢。
二、資源稅制建構的法理基礎
1.法治理論
稅收法定主義是指稅收的征收和繳納必須基于法律的規(guī)定進行，沒有法律依據(jù)，國家就不能征稅，任何人也不得被要求納稅。稅務機關不能在找不到法律依據(jù)的情況下征收稅款。這里所指的法律僅限于國家立法機關制定的法律，不包括行政法規(guī)。現(xiàn)代各國普遍把稅收法定主義作為憲法原則加以規(guī)定：如美國憲法就規(guī)定征稅的法律必須由眾議院提出。法國憲法第34條規(guī)定“征稅必須以法律規(guī)定”。日本憲法第84條規(guī)定“征收新稅或改變現(xiàn)行稅收，必須以法律定之”。等等2.我國也已明確規(guī)定了稅收法定主義的原則，納稅人和征稅機關都必須按照立法機關制定的法律履行義務和行使權力，征稅機關并不具有自由裁決權，更沒有法律規(guī)定之外的任何權力。基于現(xiàn)代法治社會的要求，資源的有償使用應摒棄行政手段的不當干預，通過征收資源稅，用法律來確保資源有償使用制度的順利進行，以防行政部門利用行政手段收取資源費的隨意和無序。
2.公平理論
公平一直都是法律所追求的基本價值。公平應屬于正義的范疇，正如羅爾斯在《正義論》中所述“作為公平的正義”。正義包括兩個層面：一是社會各種資源、利益以及負擔之分配上的正義，可稱為“實體正義”；二是社會利益沖突之解決上的正義，可稱為“形式正義”或“程序正義”
3.資源稅作為國家調節(jié)資源合理開發(fā)利用的必要手段，應優(yōu)先考慮公平，在全體社會成員中平等的分配資源。資源稅所追求的公平充實了傳統(tǒng)的法律公平價值觀念，并對后者造成了沖擊，極大地拓寬了法的價值空間。有學者認為，“環(huán)境法則以現(xiàn)實的不平等為基礎來建立公平體系，在承認市場主體資源稟賦差異的前提下，給每個主體以‘相對特權’，追求結果大體公平，即以不公平求公平，在這種公平觀下，財產(chǎn)和收入差距太大是不公平的，因而應該適當遏制；犧牲當代人和后代人的環(huán)境利益的單純經(jīng)濟發(fā)展是不公平的，必須加以控制。
4.因此根據(jù)此觀點，筆者認為資源稅收制度所追求的公平應當包括代內公平、代際公平以及權利公平。從公平性角度出發(fā)，資源稅是調節(jié)資源數(shù)量和質量差異的一個重要手段，也是促進市場公平競爭的手段。
三、中國資源稅制的完善
要建立完善的資源稅制，有必要借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求對我國的資源稅收體系進行綜合重構。這無疑是一項長期、艱巨和復雜的任務。筆者認為，改革和完善資源稅收管理體制的新舉措應主要包括以下幾個方面：
1.實行資源稅收調控的制度性手段和臨時性手段相結合，以制度性手段為主，臨時性手段為輔。
基于稅制的穩(wěn)定性、公平性、簡化和便于管理的要求，資源稅收調控手段的運用應盡可能地在稅制設計時全面考慮政府調控的要求，將調控措施體現(xiàn)在規(guī)范的稅制中，使其形成一種對自然資源有效運行的制度化調控。當然，市場經(jīng)濟的運行有許多不確定性，很多情況下需要采取一些臨時性的稅收調控手段。但應盡可能少地采取臨時性的稅收調控手段，其只能作為一種拾遺補缺，不能對其形成長期依賴，更不能動輒采取臨時性的優(yōu)惠措施。
2.根據(jù)資源可持續(xù)發(fā)展的需要，實行差別稅率和稅收優(yōu)惠政策
為了使我國的稅收制度向著與資源更友好的方向轉化，今后應更充分地利用稅收優(yōu)惠和稅收差別的手段來體現(xiàn)環(huán)境政策的要求。筆者認為首先應將資源稅分成兩大類即可再生資源稅和不可再生資源稅，分別確定其相應的基本稅率，在這種“兜底稅率”的基礎上再考慮其相關的稅額幅度和減免優(yōu)惠措施。同時在對某類資源實行減免優(yōu)惠措施時，必須遵照資源稅收法律的有關規(guī)定和法定程序進行，沒有法律規(guī)定的不得進行任意減免優(yōu)惠，而且還應該有相應的年限設定。只有這樣才能真正使資源稅收法制化，也才能有效的避免稅收職能部門的尋租行為。在基于以上規(guī)劃的范圍內，分別在以下幾個環(huán)節(jié)進行不同的稅收法律制度構建：一是在投資環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)進行不可再生資源的替代資源的開發(fā)與可再生資源的節(jié)能降耗環(huán)保的固定資產(chǎn)投資，對此類投資減免固定資產(chǎn)投資方面的調節(jié)稅或允許此類固定資產(chǎn)加速折舊，鼓勵企業(yè)投資于再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)等；二是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵企業(yè)進行高效、節(jié)能與清潔生產(chǎn)，對采用清潔生產(chǎn)工藝、安裝節(jié)能設備進行生產(chǎn)的企業(yè)以及綜合回收利用廢棄物進行生產(chǎn)的企業(yè)在增值稅、所得稅方面給予優(yōu)惠，對生產(chǎn)中嚴重損害資源、浪費資源的企業(yè)加重稅收。三是在消費環(huán)節(jié)，鼓勵資源節(jié)約型消費行為，對利用可循環(huán)利用物資生產(chǎn)的產(chǎn)品、可再生能源以及廢舊物資生產(chǎn)的產(chǎn)品等征收較低的消費稅，對稀缺資源或以不可再生資源為原材料的消費品征收較高的消費稅；四是在資源的研制和開發(fā)、技術的革新等領域給予所得稅上的優(yōu)惠等，以鼓勵和促進科技的進步和發(fā)展。總之，通過稅收的差別來引導人們選擇對資源友好的生產(chǎn)和消費方式，保障資源的高效利用和可持續(xù)發(fā)展。
3.推行稅費改革，綠色資源稅制
目前，我國對自然資源的開發(fā)利用大多還是以收費的方式來進行管理，而以稅收的手段特別是具生態(tài)效益的資源稅在我國還處于十分幼稚的階段。在我國當前資源被濫用而危及資源安全的嚴重局面下，實行稅費改革（如水資源費改為稅）、綠色資源稅制是我們必須加以研究和強化的重要課題。
4.在進出口環(huán)節(jié)征收資源調節(jié)稅
改革開放以來，中國對外貿(mào)易交往日趨密切，外資企業(yè)如潮水般涌向我國這片資源富集的土地。為了吸引大量的外資，我國政府頒布了一系列的優(yōu)惠措施，當然也包括稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟措施。在技術、資金短缺時期，這些方針措施無疑是正確的。但是隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，隨著我國資源短缺壓力的增加和對資源安全要求的提高，我國也有必要在進出口環(huán)節(jié)征收資源產(chǎn)品調節(jié)稅。對進口的那些我國急需稀缺的資源產(chǎn)品給予相應的稅收優(yōu)惠，而對那些出口的消耗國內大量的自然資源，或者是進口具危險物質性的原材料、初級產(chǎn)品和成品征收進口或出口環(huán)節(jié)的資源調節(jié)稅。
5.擴大資源稅的征收范圍，提高征稅標準，以增強對生態(tài)環(huán)境保護的調控力度
首先，堅持有償開采原則，實行等同納稅，普遍征收，使資源稅成為對所有生產(chǎn)企業(yè)和用戶都有監(jiān)督作用的經(jīng)濟措施。可考慮將實行保護性開發(fā)的林業(yè)資源、水資源、土地資源、草場資源等納入資源稅的征收范圍，有效地控制人為破壞生態(tài)環(huán)境、浪費資源和污染環(huán)境的行為發(fā)生。其次，資源稅的單位稅額普遍較低，不足于影響納稅人的經(jīng)濟行為。在理順資源價格體系的同時，適當提高資源稅的征收標準是很有必要的。對污染程度較重的資源以及非再生性、非替代性、特別稀缺的資源要課以重稅。
6.資源稅的征收應發(fā)展成為“預防性”行為。
關鍵詞：不可再生資源；價格理論；供需均衡；公地悲劇
1經(jīng)濟學角度上認識水資源
在資源經(jīng)濟學分析框架里，經(jīng)濟學家們往往依賴于工程技術人員的計算，定義“可再生資源”和“不可再生資源”。例如根據(jù)歷史統(tǒng)計資料，建立所考慮的資源的“年獲取量”與“總存量”之間的函數(shù)關系，如果獲取量保持不變但總存量隨時間逐漸遞減，就說該資源是“不可再生”的。否則，就是“可再生”的。于是得到諸如水、空氣、魚群、森林這類資源，為“可再生資源”，而諸如礦產(chǎn)、能源、資本品此類為“不可再生資源”。然后，再根據(jù)資源的可再生性與不可再生性，提供不同的分析方法和定價準則。
但是這樣一種基于工程學的資源分類方法，不僅不符合經(jīng)濟學原則，而且不適應目前我們遇到的資源經(jīng)濟學問題。事實上，中國目前面臨的水資源問題表明：水，正在從“可再生資源”轉化為“不可再生資源”。說起來，地球的儲水量是很豐富的，共有14.5億立方千米之多。但是其中海水卻占了97.2%，陸地淡水僅占2.8%，而與人類生活最密切的江河、淡水湖和淺層地下水等淡水，又僅占淡水儲量的0.34%。更令人擔憂的是，這數(shù)量極有限的淡水，正越來越多地受到污染。據(jù)科學界估計，全世界有半數(shù)以上的國家和地區(qū)缺乏飲用水，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的第三世界國家，目前已有70％，即17億人喝不上清潔水，世界已有將近80％人口受到水荒的威脅。我國人均淡水為世界人均水平的四分之一，屬于缺水國家。
2水資源的稀缺性及特點
我國水資源總量為2.81億立方米，在世界上僅次于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大、美國和印尼而居第6位。絕對量雖算豐富，但由于人口多，人均水資源占有量卻大大低于世界平均水平，僅列世界第88位。而且隨著人口的迅速增長，人均水資源每年在遞減。從淡水資源看，世界人均占有量為12900立方米，我國僅2695立方米，還不到世界人均占有量的四分之一。
同時，我國的水資源污染也十分嚴重，并已成為世界上肝癌死亡率最高的國家，其中一個原因就是農(nóng)村被污染的水資源。目前，全國已有300多個城市缺水，已有29％的人正在飲用不良水，其中已有7000萬人正在飲用高氟水。除了健康問題，水資源短缺和水污染還讓中國經(jīng)濟付出代價。來自政府的信息表明，水資源短缺每年給中國工業(yè)帶來的損失達250億美元，給農(nóng)業(yè)造成的損失達190億美元。中科院的一位教授計算過，若把污染的代價算在內，中國1980年到2000年的GDP年均增長率應該為6.8%，而不是官方公布的9.6%。
為何水資源變得如此岌岌可危？我國水資源有以下三個特點：①全國降水在空間和時間的分布上極不平衡，南方水多，北方水少，差別懸殊，歷史上水旱災害極為頻繁，北方有的地區(qū)人均占有水資源相當于世界上最干旱的國家，水豐富的南方卻常常發(fā)生季節(jié)性干旱；②缺乏科學的用水定額和管理，生產(chǎn)耗水量大，水的浪費相當普遍，全國工業(yè)用水重復利用率僅有45%，萬元工業(yè)產(chǎn)值耗水量遠遠高于工業(yè)發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)灌溉有效利用率一般只有25％至40%；③水資源的再生性不是永遠都有保障的，特別是地下水，地下水的再生性是有條件的，地面塌陷、地下水污染等等，這些問題可能會使可再生的資源變?yōu)椴豢稍偕Ｎ覈壳拔鬯欧帕看螅幚砺屎艿停珖昱盼鬯?63億噸，其中80％未經(jīng)處理，使江河湖海和地下水嚴重污染，水質性缺水現(xiàn)象越來越嚴重。
3水資源危機的成因
在了解了我國水資源的現(xiàn)狀之后，我們用經(jīng)濟學理論從更深層次來思考產(chǎn)生水資源危機的成因。價格理論告訴我們，當某種資源的價格嚴重低于一般均衡水平時，便會發(fā)生資源的浪費。只要資源浪費的速率足夠高，這種資源就會從“可再生的”轉化為“不可再生的”。在農(nóng)業(yè)時代，我們知道，“免費”程度最高的物品，典型如“空氣”，價格長期保持為零。可是，在工業(yè)時代，當汽車和其他類型的污染達到足夠高的速率之后，在任何都市地區(qū)，新鮮空氣都不再是免費的了，它正在被耗盡。
另外，如果某種資源的產(chǎn)權是公有的，那么，只要維護公有產(chǎn)權的費用足夠高并且私人在這一公共領域內“追租”的費用足夠低，就總會發(fā)生類似“公地悲劇”的那種掠奪效應，最終，足以把該資源的經(jīng)濟價值完全耗盡。眼下正發(fā)生在我們周圍的一種“公地悲劇”，是私人停車位對小區(qū)人行道和綠地的隨意侵占，而只有極少數(shù)的小區(qū)管理者懂得把停車位的價格（即土地資源的“獲取”價格）提高到足以抑制“公地悲劇”的水平。象現(xiàn)在的大專院校里，這樣的“公地悲劇”就相當嚴重，由于不用按月交水費，很多學生在洗衣服、拖地時都長時間打開水籠頭，浪費現(xiàn)象十分嚴重。4解決措施
綜上所述，解決水資源的關鍵問題就在于怎樣管理。從一個大的范圍來看，是不會存在任何資源的危機問題的。因為按照經(jīng)濟學的道理，任何一種產(chǎn)品都是可替代的，水也不例外，也就是說，可以用節(jié)水的技術、工藝以及各式各樣的方法來代替水；而且，在經(jīng)濟學上講，向來是物以稀為貴的，貴了以后就不缺了，所以經(jīng)濟學里不存在缺的問題，只有貴賤的問題。水不夠就應該漲價，通過價格調節(jié)使其達到供需均衡，價格一漲，自然供應增加，需求減少，人們就會想辦法節(jié)約用水。過去在計劃經(jīng)濟體制下，缺什么就搞什么，缺水就修水壩，建引水工程，各式各樣的辦法，而不問其代價有多高，用同樣的代價有沒有其他更好、更便宜的解決辦法，同樣能達到目的。現(xiàn)在市場經(jīng)濟比計劃經(jīng)濟的高明就在于它不是單純地說缺什么就搞什么，因為這樣往往導致不經(jīng)濟的做法。
但是經(jīng)濟學的方法往往離不開價格，可能大家會顧慮，水價上升以后低收入的人承受不起。對于這個問題，我們也可以用別的辦法來解決它。比如說，現(xiàn)在城市里有低保政策，有最低生活保障，那么就可以在水價提高的同時增加低保水平。因為水價的補貼是窮人富人一塊兒受到好處，而富人沒有必要補貼他，所以應該把水價提起來，另外單獨通過其他政策保障來優(yōu)惠窮人。
傳統(tǒng)水經(jīng)濟，是主要是圍繞水資源的自然資源屬性和資產(chǎn)屬性而建立的經(jīng)濟系統(tǒng)，已經(jīng)不適應我國現(xiàn)代社會的發(fā)展，其特點可以概括為七個“強調”和七個“忽視”：強調由自然資源屬性所體現(xiàn)的經(jīng)濟價值，忽視其環(huán)境和生態(tài)資源價值；強調直接效益和直接費用，忽視間接效益和間接費用；強調利用，忽視開發(fā)和節(jié)約；強調占用，忽視保值增值；強調自然資源產(chǎn)權，忽視環(huán)境資源產(chǎn)權；強調產(chǎn)品價值，忽視資源價值（產(chǎn)權價值）；強調政府在資源配置中的作用，忽視市場的作用。
面對“水荒”，我們的政府應當拓寬思路，不能局限于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟思維方式。下面針對我國目前的水資源狀況，提出如下幾點建議：①堅持可持續(xù)發(fā)展的觀點，堅持人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展．目前，必須轉變治水思路，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變，向可持續(xù)發(fā)展水利轉變，堅持人與自然和諧相處，堅持水利發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密結合，在工程建設時就考慮環(huán)境治理保護問題，在水資源治理、開發(fā)和利用的同時，注重資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護問題．加強水資源統(tǒng)一管理，實行水資源城鄉(xiāng)一體化管理，保證水資源持續(xù)利用；②積極穩(wěn)步推進工程管理單位改革．在事業(yè)費逐步削減的情況下，必須探討適應市場經(jīng)濟體制要求的新的管理運行機制，對水管單位分類改革，供水、水電等水管單位要逐步走向市場，當然，其前提條件是水價改革，使之能完全達到成本水價，從而使水管單位具有自我造血能力；③對水權改革進行探討．在國家對水資源擁有所有權的前提下，可以逐步放開使用經(jīng)營權，可以先進行試點，選擇部分地區(qū)，允許進行水權交易，就如同現(xiàn)在推行的小型水利工程產(chǎn)權制度改革一樣．
參考文獻
水資源作為人類社會生存和發(fā)展的基本條件，其綜合開發(fā)利用越來越受到重視。但由于人類對水資源規(guī)律認識的不足以及常規(guī)的規(guī)劃和管理手段的局限性，對水資源實現(xiàn)綜合全面的管理難度很大。隨著計算機技術的發(fā)展尤其是GIS技術的逐步成熟，開發(fā)基于GIS系統(tǒng)的綜合水資源管理系統(tǒng)成為可能。在遼河流域水資源管理系統(tǒng)的建設過程中，GIS作為基礎的數(shù)據(jù)平臺對數(shù)字化地圖等空間數(shù)據(jù)和水文信息等屬性數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的管理，同時，GIS還為流域規(guī)劃項目中所采用的水量模型（IGSM）和水質模型（MIKE11）等提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，將各個環(huán)境模型很好的銜接和協(xié)調起來。GIS系統(tǒng)強大的圖形處理和輸出能力更為水資源管理決策提供了直觀的數(shù)據(jù)支持。從遼河水資源管理系統(tǒng)實際的應用情況來看，GIS技術在流域水資源相關空間數(shù)據(jù)的獲取、管理、分析、模擬和顯示等方面起到了不可替代的作用，在評價水資源規(guī)劃方案和進行復雜的水資源管理決策方面也起了重要的支持作用。
2GIS技術和水資源管理的結合
（1）GIS技術的優(yōu)勢
GIS是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎，在計算機軟硬件的支持下，對空間相關數(shù)據(jù)進行采集、管理、操作、分析和顯示的計算機系統(tǒng)。它采用地理模型分析方法，適時提供多種空間地理信息，輔助相關的地理研究和地理決策[1]。由于GIS可將地理空間模型化并存儲在計算機中，因此它還具有對研究對象進行描述、模擬和預測的功能。相對于常規(guī)意義上的信息系統(tǒng)，GIS具有空間分析能力強、數(shù)據(jù)來源廣泛、工作方式直觀形象等特點[2]，在對空間數(shù)據(jù)的查詢和分析功能要求較高的領域得到了廣泛的應用。
（2）流域水資源管理的內容
流域水資源管理是對流域水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護等方面在系統(tǒng)層次上的定量分析和綜合集成。一方面它提供了進行流域國土規(guī)劃和經(jīng)濟布局規(guī)劃的水資源基礎，另一方面它通過對水量時空分配的再調整和水環(huán)境標準的制定，協(xié)調了防洪除澇、節(jié)水灌溉、城鎮(zhèn)供水、水利發(fā)電、水土保持等專項規(guī)劃之間的關系，在人類開發(fā)利用水資源的全過程中占有重要地位。由于水的流動性特點，在流域內一個點上的擾動會影響到周邊和下游地區(qū)[3]，因此在進行流域水資源綜合管理的過程中，必須基于相應的環(huán)境模型分析各項管理戰(zhàn)略和開發(fā)方案的環(huán)境影響，同時結合當?shù)氐淖匀缓蜕鐣l件，以及各方對水資源功能的要求進行綜合、分析和比較，最終擬定流域內水資源管理的最優(yōu)方案。
由此可見，在進行力流域水資源規(guī)劃和管理過程中，非常強調運用各種環(huán)境過程模型，如穩(wěn)態(tài)和動態(tài)水流模型、多維水質模型和污染擴散模型等。這些模型大都具有明顯的空間特性[4]，但這些環(huán)境模型在對空間數(shù)據(jù)的操作尤其是在結果顯示方面仍顯困難。而空間分析和空間數(shù)據(jù)管理正是GIS的優(yōu)勢。GIS可以為這些環(huán)境模型提供整體的基于GIS邏輯原理的空間操作規(guī)范，用以反映具有空間分布特性的模型研究對象的移動、擴散、動態(tài)變化及相互作用過程。在GIS中，基本概念是空間位置、空間分布和空間關系，而基本研究對象是被抽象成點、線、面的空間實體及其相關屬性。與之相對應，在環(huán)境模型中，基本概念是物質、能量及其運動轉化，而基本研究對象是諸如水、人口等明顯具有空間分布特性的環(huán)境要素[5]。GIS和環(huán)境模型在概念和研究對象上的相似性、互補性，使得二者的結合合理又具有實用價值。
在歐盟-遼寧水資源項目中，基于GIS的水資源管理系統(tǒng)的流程如下所示：
3基于GIS的流域水資源管理系統(tǒng)設計
3.1系統(tǒng)目標
以遼河流域的水資源規(guī)劃和管理為例，建立基于GIS的流域水資源綜合管理系統(tǒng)的設計目標主要包括以下幾個方面：
(1)能存儲和處理流域水文學和社會經(jīng)濟的相關資料，并能提供查詢功能。
(2)通過基于GIS的查詢和分析，能提供必需的空間信息，為今后水利工程布局提供基礎數(shù)據(jù)。
(3)能為決策機構提供豐富的社會經(jīng)濟信息，為水資源的調配提供依據(jù)。
(4)可對水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在的主要問題以及未來需求量進行評估和預測。
(5)能對水資源的開發(fā)潛力進行分析計算，為合理開發(fā)水資源提供決策依據(jù)。
(6)結合相關的環(huán)境模型，能對水資源開發(fā)戰(zhàn)略和方案做出評估
3.2系統(tǒng)結構
為了安全、高效的實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲、分析和共享，基于GIS的水資源管理系統(tǒng)應采用C/S模式和B/S模式相結合的網(wǎng)絡結構（見圖2）。在數(shù)據(jù)庫管理方面，可通過面向對象的空間數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和基于關系數(shù)據(jù)庫的空間數(shù)據(jù)庫來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫集成。
3.3系統(tǒng)模塊設計
基于上述分析，遼河流域水資源管理系統(tǒng)主要集成以下模塊：數(shù)據(jù)錄入模塊、檢索和查詢模塊、統(tǒng)計分析模塊、空間分析模塊、輔助決策分析模塊和數(shù)據(jù)輸出模塊。（見下圖）。
（1）數(shù)據(jù)錄入模塊。用于系統(tǒng)中空間和屬性數(shù)據(jù)的獲取與更新。空間和屬性數(shù)據(jù)可通過鍵盤、掃描儀及數(shù)字化儀等輸入設備錄入計算機，也可從其它系統(tǒng)直接將數(shù)據(jù)轉入本系統(tǒng)，同時這一模塊還提供對數(shù)據(jù)的適時更改和補充功能。
（2）檢索與查詢模塊。提供屬性-空間的邏輯查詢和空間-屬性的空間查詢功能。由于GIS系統(tǒng)中數(shù)據(jù)同地圖中點、線、面相對應，這兩種操作實際結果是一致的。數(shù)據(jù)庫的操作能及時反映在地圖上，而對地圖的操作也能在數(shù)據(jù)庫中表現(xiàn)出來。
（3）統(tǒng)計分析模塊。包括對查詢結果的統(tǒng)計分析、對空間分析結果的統(tǒng)計分析以及對水文、土壤、人口、經(jīng)濟等監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析。統(tǒng)計的范圍可由用戶自行設定，如通過矩形、圓形或多邊形工具來確定范圍大小。同時，這種統(tǒng)計分析功能既可進行一項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，也可對多項數(shù)據(jù)同時進行統(tǒng)計分析查詢，查詢結果可通過報表、地圖、表格或文字說明的形式打印輸出。
（4）空間分析模塊。負責對圖形進行地形分析、緩沖區(qū)分析、空間疊置分析等操作，并能將分析結果進行匯總，以各種專題圖表及統(tǒng)計圖表的形式輸出。
（5）輔助決策分析模塊。主要包括水量計算模型(如遼河流域項目中使用的IGSM水資源模型)、水質模型（如MIKE11模型）、水資源供需分析及預測模型、決策支持系統(tǒng)模型等。以上模型可對一項或多項數(shù)據(jù)進行預測或評價，從而了解流域或特定地區(qū)水資源開發(fā)利用情況及發(fā)展趨勢。同時，通過模型模擬出各個候選方案的實施效果后，可利用決策支持系統(tǒng)模型優(yōu)化出水資源合理開發(fā)利用和管理的最佳方案，為最終的水資源管理和規(guī)劃決策提供直接的依據(jù)。
（6）數(shù)據(jù)輸出模塊。可將統(tǒng)計、分析和決策的結果以文本、報表或圖形的形式輸出。
4系統(tǒng)功能實現(xiàn)
基于GIS的水資源管理系統(tǒng)可實現(xiàn)如下主要功能：
（1）預測分析
例如通過輸入動態(tài)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可適時做出地下水位等值線圖，并經(jīng)系統(tǒng)的空間分析模型計算出地下水庫的庫容量，進而利用輔助決策分析模塊中的水資源預測模型對未來地下水資源的變化趨勢進行預測。
（2）水資源調度分析
根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)等部門在當時國民經(jīng)濟中的比例及生產(chǎn)現(xiàn)狀進行指標分析，確定合理的供水量，使有限的水資源得到最優(yōu)的分配，進而發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益。
（3）信息檢索和查詢
可對研究區(qū)歷年觀測的水文資料進行檢索，如歷年降水量、徑流量、地下水位年變化和月變化、水庫入庫量、廢水排放量等。還可對系統(tǒng)內存儲或經(jīng)系統(tǒng)分析而派生出各種圖形文件進行查詢，如耕地、渠道、河流水系、水庫地形等高線、典型年降水量等值線等。
（4）模擬與決策
如利用水量計算模型和水質評價模型對候選的可行水資源管理方案的實施效果進行模擬，直觀的對候選方案進行評價。進一步可將預測結果輸入決策支持系統(tǒng)模型，求得規(guī)劃方案的最優(yōu)解。
2012年長春市總供水量22.51億m3（包括引用的過境水量）。用水量中農(nóng)田灌溉用水量13.91億m3，工業(yè)用水量3.16億m3，城鎮(zhèn)公共用水量0.68億m3，城鎮(zhèn)生活用水量1.89億m3，農(nóng)村生活用水量0.94億m3，林牧漁用水量1.72億m3，生態(tài)環(huán)境用水量0.21億m3。全市萬元GDP用水量為50.5m3/萬元，人均綜合用水量297.4m3/人。
二、長春市再生水資源利用情況
2012年在總供水量22.51億m3（包括引用的過境水量）中，地表水供水量12.35億m3，地下水供水量9.80億m3，中水回用量0.36億m3，見圖2。至2012年，長春市北郊污水處理廠和南部污水處理廠生產(chǎn)再生水，規(guī)模分別為0.24億m3/年和0.12億m3/年。中水回用量共0.36億m3，占總用水量的1.6%。
三、再生水資源利用的必要性
長春市人均年占有水資源量僅為400m3，遠低于國際公認的人均1,000m3的水資源安全線，約為全國人均占有量的16%，全省的23%，長春是水資源短缺的城市。再生水可以應用到城市河湖景觀、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)（如熱電廠冷卻水）、地下水回灌、市政用水（沖洗馬路、消防、沖廁、綠化澆灌）等諸多領域。如圖1，長春市僅農(nóng)業(yè)灌溉、城鎮(zhèn)公共、工業(yè)三個領域全年共耗水8.9億m3，占全市總耗水量的73%。長春市2012年全年經(jīng)污水廠處理后污水排放量為4.3億m3。大量污水排入河體沒有得到利用。在全市水資源供需矛盾日益突出的今天，及早重視和開展生活污水、雨水、工業(yè)廢水的再生利用，以滿足沖廁用水、河湖景觀用水、道路澆灑、綠化用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、洗車用水和工業(yè)用水等水質要求低的用戶需求，緩解水資源供需矛盾是十分必要的。
四、再生水資源利用的可行性
1．再生水應用在水處理技術具備可行性污水處理廠出水水質達到GB18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》一級B標準要求，再經(jīng)膜處理技術，出水可滿足對不同水質的需求。
2．再生水應用可產(chǎn)生良好的環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益污水回用可削減排入水體的污染物含量，產(chǎn)生良好的環(huán)境效益；目前長春市生活用水價格為2.5元/m3，再生水成本不足生活用水價格的一半，應用于地面沖洗、綠地澆灌、景觀、沖廁、工業(yè)冷卻水等，減少用戶水費開支，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益，目前自來水價格提高正在調研階段，漲價已成趨勢，再生水的經(jīng)濟效益將進一步展現(xiàn)；再生水資源利用的開展將給污水處理的建設和運行帶來新的發(fā)展模式，從而更好的吸引各種社會資本的投入，增強供水安全性，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，因此具有良性的社會效益。
五、長春市再生水應用有利條件
《長春市排水專項》中已對污水處理廠再生水水量制定了規(guī)劃，規(guī)劃中到2020年，再生水量將達到85萬t/日，污水回用率將達到27.3%。近期建設再生水資源利用工程3項，總規(guī)模15萬t/日，管線長度52km。
六、關于長春市再生水應用推廣的建議
1．政府支持和政策的引導是再生水推廣的前提北京和天津是再生水資源利用推廣較早的城市，出臺的政策、法規(guī)、條例較完善、成熟。長春市在推行再生水應用的同時，借鑒兩市成功的經(jīng)驗是必要的。如天津市政府制定的《印發(fā)市計委關于中水回用項目相關政策扶持意見的通知》津計基礎（2002）778號文件；天津市物價局制定的《關于回用水試銷價格的復函》津價商（2002）447號文件；天津市人大常委會通過的《天津市城市排水和再生水資源利用管理條例》等一系列的條例[2]。長春市政策較落后，2014年4月15號執(zhí)行的長春市人民政府令第54號文件《長春市城市排水與污水處理管理辦法》第五條“鼓勵、支持城市排水與污水處理科學技術研究，推廣應用先進實用的技術、工藝、設備和材料，促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城市排水與污水處理能力”，政府已經(jīng)意識到再生水應用的推廣，但力度不夠，需要制定一系列的條例約束和引導，只有政策先行，才能更好的推廣和落實。
2．制定《長春市再生水資源利用規(guī)劃》是再生水應用的綱領和依據(jù)長春市目前還沒有這項規(guī)劃，建議開展此項工作。合理的預測再生水的水量是十分重要的，規(guī)劃設計前要做好調研工作，做到數(shù)據(jù)準確。不同用戶不僅在水量上需求不同，對水質也有各自的要求。要考慮不同用戶生產(chǎn)或用途的多方面的需求，不僅要對污水廠再生水水量規(guī)劃，同時也要對再生水工藝進行研究，確定服務半徑，供水水質和水量，最終選擇合適的工藝。城市再生水資源利用在未來發(fā)展過程中，必須貫徹落實規(guī)劃的要求，在新建或擴建污水處理廠的同時建設再生水資源利用工程。
3．制定合理的價格是推行再生水推廣的重要經(jīng)濟杠桿完善并實施分類且分檔的再生水價格體系。再生水價格分民用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政等幾類，建議民用再生水、農(nóng)業(yè)灌溉、市政用水價格為低檔，工業(yè)用水價格為較高檔。建議推行階梯式水價，即分檔設置用水定額，當耗水量超過第一檔用水定額時提高用水價格，當超過最高檔時應大幅提價。制定價格前，應全面和充分的進行調研和民意調查，制定合理的價格。通過水價體系的調整與完善，在確保普通居民低耗水量的價格不增加居民負擔的前提，用水大戶的自來水價應大幅提高，進而拉大再生水與自來水的差價，從而增強用水大戶使用再生水的積極性。
4．建立再生水質標準和健全監(jiān)測管理措施不同行業(yè)對再生水水量、水質的要求不同，建議擬定完整的可滿足各行業(yè)回用需求的再生水水質指標及地方標準。城市市政管線規(guī)劃的同時應考慮再生水資源利用工程的實施；管網(wǎng)輸送再生水被二次污染的概率高，應加強對管網(wǎng)水質監(jiān)控措施。同時要避免由于施工人員失誤致使再生水與生活飲用水管道錯接現(xiàn)象的發(fā)生，加強施工監(jiān)管[3]。
5．建立和完善再生水資源利用行業(yè)管理機構建立行業(yè)監(jiān)督體系，健全制度、依章辦事、廉潔自律。應分階段建立再生水行業(yè)現(xiàn)代管理體制，調整機構，使之有利于形成市場化，引領進入健康的市場競爭機制。
地下水的合理埋深是針對地下水的動態(tài)調控提出的，它不是一個確定的深度而是一個變化的范圍。灌區(qū)大量引用地表水灌溉將使區(qū)域地下水位上升，可能導致次生鹽堿化現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，地下水合理埋深的上限應是不引起土壤嚴重積鹽，危害作物生長的地下水最小埋深。地下水合理埋深的下限在一些關于灌區(qū)水量調控的研究中將其確定為生態(tài)水位（保持植物正常生長的最大地下水埋深），在降水稀少、缺乏灌溉的干旱地區(qū)將生態(tài)水位作為地下水合理埋深的下限是必要的［7］。涇惠渠灌區(qū)屬于半濕潤易旱區(qū)，降水較為豐富，灌溉充分，作物生長所依賴的土壤水除了地下水補給外，主要有降水、灌溉入滲及渠道滲漏的補給，地下水對其補給量所占的比例相對于以上幾種補給來源的補給量較小，且考慮到灌區(qū)出現(xiàn)的含水層枯竭、地面沉降及抽水成本等問題，涇惠渠灌區(qū)地下水合理埋深下限的確定應綜合考慮有利于地下水接受補給、動態(tài)恢復和機井的允許提水深度等因素。
1．1合理埋深上限的確定
參考羊錦忠、李鳳嶺等人對土壤積鹽與地下水關系的分析成果，根據(jù)防止土壤鹽堿化的重要指標－毛細上升高度和作物根系主要活動層厚度來確定地下水位合理埋深上限［8］，其計算公式如下：Hmin＝Hp＋Z（1）式中：Hmin為地下水合理埋深上限，m；Hp為土壤毛管水上升高度，m；Z為作物根系主要活動層厚度，m。土壤毛細上升高度對不同的土壤質地是不同的，作物根系主要活動層厚度隨作物種類的不同而不同。灌區(qū)土壤質地與文獻［9］中所研究的地區(qū)的部分土壤質地類似，不同土壤質地的毛細上升高度可參考文獻［9］實驗得到的數(shù)據(jù)；研究區(qū)內作物主要活動層厚度可參考文獻［10］確定。根據(jù)式（1）可計算灌區(qū)不同分區(qū)地下水合理埋深上限。
1．2合理埋深下限的確定
根據(jù)涇惠渠灌區(qū)多年實測資料的分析以及實地考察，將涇渭河河漫灘及一級階地地區(qū)、涇河二級階地地區(qū)、涇河三級階地及渭河二級階地地區(qū)多年平均地下水埋深作為各分區(qū)有利于地下水接受補給、動態(tài)恢復的最大適宜埋深，即地下水合理埋深下限；黃土臺塬區(qū)地下水埋深較大，部分地區(qū)埋深超過了灌區(qū)一般農(nóng)用機井的允許提水深度，因此綜合考慮該區(qū)能夠接受地下水接受補給及動態(tài)恢復的適宜深度和機井的允許提水深度，將該地區(qū)地下水合理埋深下限設定為25m，各分區(qū)地下水位埋深下限結果詳。
2灌區(qū)水資源聯(lián)合調控
2．1調控思路水資源聯(lián)合調控的模式
將地下水位的合理埋深上下限作為約束條件，首先根據(jù)各用水部門實際用水定額及工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展和人口增長規(guī)模預測出各部門的需水量，然后以保證用水需求和充分利用地表水為目的，對地表水、地下水進行初步供需平衡，再次，將初步調控結果中的地表水、地下水利用量以及降水量、蒸發(fā)量、徑流量、氣溫等作為影響因素，利用PSO－RBF神經(jīng)網(wǎng)絡預測出各分區(qū)的地下水位，根據(jù)地下水位對多種水源進行平衡調控。若某區(qū)預測結果超過了地下水合理埋深的下限，則利用水均衡法計算出極限埋深條件下的地下水可開采量，進行供需平衡（地表水供水量不變），對于缺水部分考慮以其他水源進行補充；若埋深小于上限，則調整井渠用水比，減少地表水引用量，適當增加地下水開采量。
2．2調控方案
設置針對灌區(qū)水資源利用特點、涵養(yǎng)水源及灌區(qū)節(jié)水工程的實施狀況，本文設置了兩種水資源聯(lián)合調控方案，基本方案和節(jié)水方案。基本方案是在滿足各行各業(yè)需水條件下對灌區(qū)水資源進行調控，該方案比較切合實際；節(jié)水方案是考慮灌區(qū)節(jié)水工程的實施狀況、節(jié)水意識的普及狀況及產(chǎn)業(yè)結構的調整，最大限度地減少各行業(yè)的用水定額，特別是通過調整灌區(qū)農(nóng)作物種植比例來減少農(nóng)業(yè)灌溉這一灌區(qū)最大耗水部門的用水量，從而使得灌區(qū)缺水量達到最小，該方案需調整灌區(qū)的發(fā)展模式及提高人們的節(jié)水意識，實施周期較長。
2．3供需水量預測
（1）需水量預測。需水量預測是保證水資源可持續(xù)利用的前提。涇惠渠灌區(qū)需水量預測包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活及生態(tài)需水量預測。由于定額法考慮全面周到，因此運用定額法對各部門的需水量進行預測。
（2）供水量預測。可供水量是水資源供需平衡分析的要素，根據(jù)調控思路，對灌區(qū)地表水可供水量及其他水源（主要指污水回用及雨水集蓄）可供水量進行預測。對灌區(qū)蓄水工程、引水工程進行調節(jié)分析計算，可算出不同水平年地表水可供水量；污水及雨水回用水可廣泛應用于地下水回灌，工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)灌溉、城市非飲用水，景觀環(huán)境用水等，對緩解灌區(qū)水資源短缺有著重要的意義，因此可作為供水水源之一，參照《西安市雨水利用規(guī)劃》、《西安市水中長期供求規(guī)劃》可估算出不同水平年各研究單元污水及雨水回用量。
2．4地下水埋深預測
本文采用粒子群算法（PSO）對RBF神經(jīng)網(wǎng)絡參數(shù)進行優(yōu)化［11，12］，并運用優(yōu)化過的RBF神經(jīng)網(wǎng)絡方法對涇惠渠灌區(qū)地下水埋深進行預測。通過對涇惠渠灌區(qū)1981－2010年觀測井資料分析，選用降雨量、蒸發(fā)量、徑流量、渠灌引水量、氣溫、地下水開采量6個指標為神經(jīng)網(wǎng)絡的輸入變量，地下水埋深為輸出變量。運用實測數(shù)據(jù)檢驗，檢驗結果表明經(jīng)PSO－RBF神經(jīng)網(wǎng)絡模型預測出的埋深數(shù)據(jù)可達到較高的精度要求，實測值、預測值擬合曲線Fig．3FittingcurveofgroundwaterburieddepthPSO－RBF網(wǎng)絡模型具體構建步驟如下：①將RBF的中心、寬度以及網(wǎng)絡權值編碼成實數(shù)向量來表示種群中的個體。②初始化粒子群。③計算每個粒子的適應度，將粒子的當前位置作為初始pi，從種群中找出適應度最小的粒子作為初始pg；將當前適應度與的適應度進行比較，如果當前適應度更好，則更新pi；對于每個粒子，將其pi適應度與pg適應度進行比較，如果pi的適應度更好，則更新pg；④對每個粒子的速度和位置進行更新，產(chǎn)生下一代的粒子群。⑤如果當前的迭代次數(shù)達到預先設定的最大次數(shù)，則停止迭代，在最后一代找到全局最優(yōu)解的近似值，否則，返回步驟③。⑥將pg對應的粒子作為RBF神經(jīng)網(wǎng)絡的參數(shù)，利用RBF算法進行訓練，直至滿足條件，結束訓練。⑦利用灌區(qū)實驗站1959－2008年的年均降水量、徑流量、氣溫及蒸發(fā)量資料，1981－2008年的年均地下水開采量、渠灌引水量資料，建立時間序列模型，據(jù)此預測出灌區(qū)2009－2020年的年均降水量、徑流量、蒸發(fā)量、氣溫、渠灌引水量、地下水可開采量。⑧將各影響因素變量值代入訓練好的POS－RBF模型，對地下水埋深進行預測。
2．5調控結果按所設置的調控方案及調控思路
對涇惠渠灌區(qū)各水文地質分區(qū)水資源供需平衡分析，得到水資源調控結果（涇河二級階地地區(qū)所占面積最大，需水量最大，且考慮到篇幅限制，這里僅給出該地區(qū)調控結果）從上述可以看出：2015年75％保證率條件下，涇河二級階地地區(qū)未實行水資源供需調控時，總需水將達到36715萬m3，為滿足需水要求，地表水供水量為19000萬m3，同時需開采地下水17715萬m3，在該情形下運用PSO－RBF神經(jīng)網(wǎng)絡對地下水位埋深預測，得出埋深為13．1m，超出了埋深下限12．5m，表明需進行供需調控。從需水調控角度出發(fā)，通過增加節(jié)灌面積，調整產(chǎn)業(yè)結構等措施，可將需水量控制在34399萬m3，節(jié)水量可達2316萬m3；從供水調控角度出發(fā)，以地下水極限埋深12．5m為約束條件，利用水均衡法計算出該地區(qū)地下水最大開采量應為13534萬m3；在地表水供水量保持不變的情況下，因限定了地下水開采量，導致出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，缺水率為5．4％，通過增加雨水集蓄和污水回用工程可降低缺水率。同理，2020年75％保證率條件下，涇河二級階地地區(qū)基本方案的需水量為38334萬m3，初始水資源調控情形下，地下水埋深將達到13．3m，較2015年增加0．2m，超出了埋深下限12．5m。經(jīng)調控后，水資源需求量可下降為36821萬m3，地表水供水量為18500萬m3，地下水極限開采量為13534萬m3，雨水集蓄和污水回用量為3000萬m3，將出現(xiàn)少量缺水，其缺水率為4．9％。綜合說明，通過本次調控可緩解涇惠渠灌區(qū)水環(huán)境問題，將地下水位埋深控制在易于恢復且不發(fā)生鹽堿化的合適范圍內，同時將生活、工業(yè)污水經(jīng)處理后作為供水水源，可彌補供水量不足，但在2020年仍出現(xiàn)少量缺水，建議新建、改建水利工程，適當增加地表水供水量。
3結論
（1）考慮到?jīng)芑萸鄥^(qū)屬于北方灌區(qū)以及灌區(qū)各水文地質分區(qū)富水性的差異，以水文地質分區(qū)為研究單元，對75％、50％保證率下的水資源進行調控，結果可靠。
（2）PSO－RBF神經(jīng)網(wǎng)絡，很大程度上克服了RBF神經(jīng)網(wǎng)絡不恰當選取網(wǎng)絡結構及參數(shù)所帶來的網(wǎng)絡收斂慢的問題。對涇惠渠灌區(qū)地下水埋深模擬預測結果表明，PSO－RBF算法具有較高的預測精度。
