發(fā)布時間：2023-03-30 11:29:39
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水質(zhì)管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.管理模式滯后
目前，制約我國水利建設(shè)體制改革進展的主要原因有兩點：目前，我國絕大部分水利建設(shè)單位一直都是沿用過去計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)的管理模式，水利建設(shè)管理模式、方法較為粗放，各項管理工作都沒有得到科學(xué)的落實，精細化、全面化、全過程化的現(xiàn)代管理特征在目前的水利建設(shè)管理工作中尚未顯現(xiàn)出來，水利建設(shè)管理工作的成效仍然偏低，管理工作所帶來的社會效益與經(jīng)濟效益也相對有限；政府對水利產(chǎn)業(yè)的各項政策嚴(yán)重滯后，對水利建設(shè)的各項管理工作缺乏足夠的重視和日常監(jiān)督，導(dǎo)致水利建設(shè)管理模式改革，體制建設(shè)等工作無章可循，缺乏科學(xué)的指導(dǎo)和必要的調(diào)控，在一定程度上制約了我國水利建設(shè)體制改革進展。
2.水利建設(shè)管理機制殘缺
水利建設(shè)管理是一項復(fù)雜性極強的工作，需要對于水利建設(shè)有關(guān)的各個工作層面進行全面考慮，以顧全大局，保障水利建設(shè)管理體制的有效運轉(zhuǎn)，但目前，我國水利建設(shè)管理機制仍然較為殘缺，系統(tǒng)性不足，制約了水利建設(shè)管理基礎(chǔ)工作成效以及各項改革工作的進展。如：目前，全國水價計價機制的改革較為緩慢，水價的審批仍然由國家相關(guān)計價部門來進行嚴(yán)格的把控，水利單位負擔(dān)較重；水利資源收入的性質(zhì)劃分制度十分模糊；水利工程的維修養(yǎng)護機制混亂；工程維修養(yǎng)護與實際的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不相配套等等。
3.水利工程項目投招標(biāo)行為不規(guī)范
目前，我國水利工程建設(shè)市場發(fā)展迅速，而市場主體行為卻缺乏規(guī)范性，嚴(yán)重制約著水利建設(shè)管理體制改革成效。目前，水利工程項目投招標(biāo)行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個方面：投招標(biāo)規(guī)章制度不健全、工程項目體制不靈活、建設(shè)體系不完善，導(dǎo)致水利工程項目投招標(biāo)活動混亂，惡性競爭、、損害他人合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。而一些地方政府對水利工程投招標(biāo)活動干預(yù)力度過大，導(dǎo)致某些企業(yè)獨攬大量工程，對質(zhì)量管理、建設(shè)監(jiān)督等工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，只有進一步完善投招標(biāo)制度，遏制不規(guī)范的市場行為，才能進一步推動水利建設(shè)管理體系改革。
二、水利建設(shè)管理體制改革策略
1.轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理模式
要真正提升水利建設(shè)管理體制改革的實效性，首先要轉(zhuǎn)變水利建設(shè)管理理念，使水利建設(shè)管理從業(yè)人員認識到管理體制改革的重要性、艱巨性，擺正改革思想，將創(chuàng)新和完善管理體制作為一項長期工作來做；其次要積極創(chuàng)新水利建設(shè)管理模式，一是要將水利建設(shè)的社會效益以經(jīng)濟效益進行有機結(jié)合，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利建設(shè)工作，不斷提升水利建設(shè)管理模式與市場環(huán)境的適應(yīng)性；二是要強化規(guī)范化管理模式建設(shè)，通過建立、健全水利建設(shè)規(guī)章制度，并建立配套執(zhí)行體系，確保水利建設(shè)管理工作政企分離，責(zé)權(quán)利明確，規(guī)范性不斷提高，同時科學(xué)利用一切可利用的資源，對水利建設(shè)項目進行社會監(jiān)督、行政監(jiān)督額法律監(jiān)督。
2.健全水利建設(shè)管理體制
健全水利建設(shè)管理體制，對于提升水利建設(shè)管理改革成效，促進水利建設(shè)事業(yè)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展有著重要的意義，科學(xué)合理的水利建設(shè)管理體制，能夠適應(yīng)新形勢下水利系統(tǒng)的運行需要，保障我國水利系統(tǒng)各項工作的有序開展，適應(yīng)人民群眾和社會生產(chǎn)對水利資源的需求。結(jié)合目前我國水利建設(shè)管理現(xiàn)狀認為應(yīng)采取以下幾項改進措施：⑴要積極完善全國水價調(diào)控機制，設(shè)定科學(xué)而統(tǒng)一的水價計算方法，保證水價的制定能維護足市場供需平衡，同時遵循價值規(guī)律；⑵完善城市用水機制，強化與節(jié)水、計量用水等有關(guān)的各項建設(shè)與改造活動，確保水利資源得到高效利；⑶完善水利工程維修養(yǎng)護機制，對水利工程維修養(yǎng)護工作的責(zé)任、目標(biāo)、方法、程序等進一步完善，保障維修養(yǎng)護工作成效，維護水利工程建設(shè)成果。
3.規(guī)范水利項目投招標(biāo)運作
規(guī)范水利項目投招標(biāo)市場運作行為，健全水利工程投招標(biāo)評估與管理制度，是維護水利建設(shè)市場秩序，促進水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，以及推進水利建設(shè)管理體制改革進程的重要途徑。對此，首先要強化對投招標(biāo)過程的監(jiān)督管理，保證投招標(biāo)過程公開、公正、公平，通過科學(xué)有效的行政監(jiān)督與社會監(jiān)督手段，維護水利建設(shè)投招標(biāo)市場的透明度，逐步提升投招標(biāo)主體市場行為的規(guī)范性；其次，要對任何不公正、不公平、影響市場秩序的水利建設(shè)項目投招標(biāo)行為進行嚴(yán)肅追究，采取必要的法律手段，對相關(guān)企業(yè)、組織、部門和責(zé)任人絕不姑息；此外，建立一套科學(xué)、全面的水利建設(shè)項目投招標(biāo)評估制度，也是保障水利建設(shè)投招標(biāo)過程有章可循，有序開展的重要基礎(chǔ)。
三、總結(jié)
論文摘要：進一步明確了水土保持概念的內(nèi)涵與外延，分析了人們在編制水土保持方案時經(jīng)常出現(xiàn)的問題及根源，并對今后水土保持方案編制工作提出了建議。
水土保持方案編制應(yīng)考慮的問題，究竟是一些什么問題呢？由于人們對水土保持概念理解的偏差，在編制水土保持方案時僅著眼于防治土體損失的機械固定，僅僅限制在使用工程措施，從字面上理解植物措施，沒有意識到防治水體損失方面的保持利用，忽略對風(fēng)力侵蝕的防治，不考慮植物侵蝕和化學(xué)侵蝕等。
要討論這些內(nèi)容的不合理問題，首先得搞清水土保持概念的內(nèi)涵與外延。
1水土保持概念的內(nèi)涵與外延
由水土保持的概念看來，要弄清水土保持的內(nèi)容，還必須弄清水土流失的定義。水土流失和水土保持是兩個相對的概念，根據(jù)一些學(xué)術(shù)專著，它的意義也是比較明確的：是指土壤侵蝕（包括水、風(fēng)、重力、人為活動等營力）造成陸地表面水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失。
然而什么又是土壤侵蝕呢？土壤侵蝕是國際通用的土壤學(xué)學(xué)術(shù)用語，國際上有代表性的學(xué)術(shù)專著和機構(gòu)對此定義大致相同，即水、風(fēng)、重力等作用下土壤的流失。國內(nèi)定義是指土壤在內(nèi)外力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程。
當(dāng)然，隨著人們對土壤侵蝕和水土保持的認識的不斷深入，土壤侵蝕、水土保持的概念和內(nèi)涵也在不斷地發(fā)展演變。正如土壤侵蝕從最初的由于水力或風(fēng)力作用引起的土地表面物質(zhì)的移動，逐步發(fā)展到土壤在內(nèi)外因力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程，水土保持概念也由初期的土壤保持發(fā)展為今天的水土保持并舉，從單一強調(diào)土壤侵蝕引起土地生產(chǎn)力退化到同時強調(diào)土壤侵蝕環(huán)境與全球生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系，如水土流失與水環(huán)境的聯(lián)系，水土保持與全球氣候變化的聯(lián)系等，即水土保持的對象已經(jīng)不再是停留在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū)的水土資源，而是任何在內(nèi)外力（如水力、風(fēng)力、重力、人為活動等）的作用下被分散、剝離、搬運和沉積的水土資源，水土保持的內(nèi)容已不只是防治水土流失，而是維護和提高土地生產(chǎn)力，建立良好生態(tài)環(huán)境。
由此看來，水土保持涉及的內(nèi)容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源，綠化美化環(huán)境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等內(nèi)容，維護和提高土地生產(chǎn)力涉及了植物侵蝕、化學(xué)侵蝕，慎重考慮工程措施等內(nèi)容，綠化美化環(huán)境則涉及了植樹造林，慎重使用復(fù)墾措施等內(nèi)容。總之，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施簡單地把水土資源固定在某一個區(qū)域。
2問題根源的解析
前面已經(jīng)說了方案中存在的問題。為什么會出現(xiàn)這些問題呢？我想最根本的是把水土保持單純地理解為水土保護，而沒有意識到水土保護的根本目的。現(xiàn)結(jié)合前面給出的概念來解析這些問題。
2.1僅把“保持”理解為“保護”
保持含義不僅限于保護，而是保護、改良與合理利用。由于一部分人把水土保持單純地理解為水土保護、土壤保護，甚至與土壤侵蝕控制等同起來，沒有意識到土壤的改良以及土壤合理利用于農(nóng)、林業(yè)生產(chǎn)，即沒有考慮到對土地生產(chǎn)力的提高，因此，在方案設(shè)計的時候，僅著眼于防治土體的損失，進行機械地“固定”處理，夸大甚至是盲目使用工程措施，從字面上理解植物措施。
2.1.1沒有著眼于提高土地生產(chǎn)力。有人認為，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空間范圍，這樣處理后基本不會發(fā)生土壤侵蝕的現(xiàn)象。有的就是忽視植物措施對土壤的改良功能及其對荒漠化的防治功效，在方案編制中忽視植物措施，至少不對石料場、石渣場采用植物措施，加速了該區(qū)域土地石漠化、荒漠化的進程。也有人在方案編制中不是先考慮提高土地生產(chǎn)力方面的土地熟化，而是隨意采用復(fù)墾措施，使土地越墾越窮。相對次要一點的是，在方案中沒有提及風(fēng)力的揚塵等對土地的沙化。也許有人會問：為什么要提高土地生產(chǎn)力呢？因為他們只知道土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素之一，不知道中國僅有10.20%的土地面積適于農(nóng)業(yè)，37.10%適于畜牧,且風(fēng)與水沖刷嚴(yán)重。因此必須考慮土地資源的可持續(xù)發(fā)展。
從提高土地生產(chǎn)力、水土資源的可持續(xù)發(fā)展來看，把棄渣場設(shè)置在農(nóng)田的方案也是不可取的。就算棄渣在水土保持措施處理后，能夠使土地生產(chǎn)力提高到以前農(nóng)田狀況下的水平（一般情況下是不可能的），但棄渣場本身占壓了肥沃的土壤，讓其退化，變得難以利用。據(jù)科學(xué)測算，自然風(fēng)化1cm表土層需要400年時間，而風(fēng)化成30cm耕作層，則至少需要1.20萬年。但破壞這1.2萬年才風(fēng)化成的耕作層，卻只需一朝一夕就完成了。這是一種資源在時間上的巨大浪費。因此，強烈反對占用農(nóng)田不經(jīng)處理就用作棄渣處理場地處理棄渣的方案。
2.1.2對綠化、美化環(huán)境認識淺薄。由于沒有意識到綠化、美化環(huán)境，一部分人沒有考慮植物措施，或亂用植物措施，或沒有把植物措施設(shè)計到相應(yīng)深度等。總的說來，是對綠化、美化環(huán)境的認識沒有深入。沒有考慮植物措施的人完全沒有考慮水土保持的綠化、美化這一部分內(nèi)容。在方案設(shè)計中，不在乎植物措施，認為在工程措施的防護下，已經(jīng)能夠達到防治目標(biāo)，采用植物措施純屬多余。
亂用植物措施是不知道植物間的互生與對土壤肥力的競爭，只知道植物對土壤的改良，不知道一些植物在人為作用下惡化土壤理化性質(zhì)、降低土壤肥力（即植物侵蝕）。要么是簡單的進行混交造林，沒有考慮主要樹種與伴生樹種之間的關(guān)系，對各樹種不進行優(yōu)化配置；要么亂用植物種造林，使得外來物種入侵并惡化土壤理化性質(zhì)，降低土壤肥力，造成植物侵蝕。
沒有把植物措施設(shè)計到相應(yīng)深度的人是對植物的綠化、美化作用的認識深度不夠而總認為種下去就成。他們要么是隨意設(shè)計，沒有考慮立地條件；要么是簡單設(shè)計，沒有考慮混交造林；在簡單的進行混交造林設(shè)計中，沒有考慮造林密度對生長量的影響；當(dāng)然，他們植物措施中更不會考慮到微生物對土壤理化性質(zhì)的改良作用（其實，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。
2.2僅從定義上理解，沒有注意到事物的發(fā)展
早期，人們只提出了土壤保持這一概念。而今，還有很大一部分停留在這一概念上，認為只是對于水力、風(fēng)力等各類因素引起的土壤侵蝕的治理。于是，他們沒有注重水體的保護和利用，沒有意識到化學(xué)侵蝕帶來的危害。也就是說，沒有水憂患與水戰(zhàn)略的意識。當(dāng)然，這些還與水體保護的具體定義有關(guān)，因為在這一方面大家還持不同的意見：如有人把入滲作為一種水體保護措施，但有人認為，入滲到地層深處的水體已經(jīng)變得難以利用。
因此，在方案編制中少了很多內(nèi)容，讓編制方案的根本目的落空。沒有了“維護和提高土地生產(chǎn)力”這一內(nèi)容，好多東西也就空蕩起來，更別說水土資源的可持續(xù)發(fā)展了。個人認為，水資源的保持要從水資源的利用、便于利用出發(fā)，做好庫存，同時進行防污染處理。
加強財務(wù)管理，納稅籌劃，增加實際收入，提供工作績效[4]。公益性事業(yè)單位的員工收入相對穩(wěn)定，根據(jù)新稅制下工資、薪金的個人所得稅的相關(guān)規(guī)定，在全年工資、薪金收入一定的情況下，可以通過財務(wù)管理合理分配月工資和年終獎金，進行納稅籌劃，減輕納稅負擔(dān)，避免年終獎的“發(fā)放誤區(qū)”（當(dāng)年終獎在某些范圍內(nèi)時，因為多發(fā)的獎金而導(dǎo)致年終獎適用的稅率上升一個臺階導(dǎo)致因此而增加的稅額大于多發(fā)的獎金的現(xiàn)象）。由于公益性事業(yè)單位員工的工資、薪金是相對固定的，因此，每年年初便可通過財務(wù)預(yù)算計算出每位員工的工資、薪金的總收入以及年終獎金的總額。最終合理地分配每月工資和年終獎金，使得員工的工資、薪金和年終獎金都能適用較低的個人所得稅稅率，減少所得稅額，增加實際收入[5]。例1：某員工的月工資為5500元，年終獎金為12000元。方案一：若公益性事業(yè)單位按實際情況，每月支付員工5500元的工資，年底一次性支付12000元的年終獎金，則該員工一年內(nèi)上交的個人所得稅2000×10%×12+1000×3%×12=2760元；方案二：若公益性事業(yè)單位通過財務(wù)管理，將該員工的工資和年終獎金分配成月工資5000元，年終獎金18000元，在年收入總額（78000元）不變的情況下，該員工一年內(nèi)上交的個人所得稅為1500×3%×12+1500×3%×12=1080元。例2：某員工的月工資為4500元，年終獎為24000元。方案一：若公益性事業(yè)單位按實際情況，每月支付員工4500元的工資，年底一次性支付24000元的年終獎金，則該員工一年內(nèi)上交的個人所得稅1000×3%×12+2000×10%*12=2760元；方案二：若公益性事業(yè)單位通過財務(wù)管理，將該員工的工資和年終獎金分配成月工資5000元，年終獎金18000元，在年收入總額（78000元）不變的情況下，該員工一年內(nèi)上交的個人所得稅為1500×3%×12+1500×3%×12=1080元。通過以上兩個例子的數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)：在新稅制條件下，相同的個人所得稅稅率和相同的年收入，公益性事業(yè)單位是否通過財務(wù)管理合理地分配月工資和年終獎金，對于員工的個人所得稅稅額會產(chǎn)生較大的影響。因此，在新稅制下，加強公益性事業(yè)單位的財務(wù)管理能夠增加員工的實際收入，從而提高員工的工作積極性和工作績效[6]。可見，新稅制下財務(wù)管理在公益性事業(yè)單位的地位逐步上升，對公益性事業(yè)單位的生存和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響[7]。
2新稅制下公益性事業(yè)單位財務(wù)管理改善建議
首先，公益性事業(yè)單位應(yīng)該改善原本存在的“重核算，輕管理”理念，在思想上重視財務(wù)管理的作用，加強對公益性事業(yè)單位的財務(wù)管理。雖然財務(wù)管理的工作崗位更多的只是處理平時繁瑣的賬務(wù)，但在資金的籌措、分配和運用上發(fā)揮著不可忽略的作用[8]。因此，公益性事業(yè)單位應(yīng)建立相關(guān)的激勵機制，改善財務(wù)人員容易滿足現(xiàn)狀的現(xiàn)象，促使他們與時俱進，加強對于財務(wù)管理專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平能力，培養(yǎng)鉆研業(yè)務(wù)的精神，為公益性事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的知識儲備。其次，許多公益性事業(yè)單位并沒有意識到財務(wù)預(yù)算在財務(wù)管理中的重要作用，在編制預(yù)算時并沒有結(jié)合實際情況分項測算，而是帶有很大的主觀性和隨意性，導(dǎo)致公益性事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算往往不真實、不精確。因此，公益性事業(yè)單位應(yīng)加強財務(wù)預(yù)算和決算管理。在項目預(yù)算審批過程中，財務(wù)人員應(yīng)與其他部門建立良好的溝通和聯(lián)系，借助其他部門的力量和資源，掌握全方面的信息，認真分析可能發(fā)生的各類支出需求，對項目支出不僅要控制總額，還要細化到具體的費用明細上[9]。同時，財務(wù)人員還應(yīng)該跟進項目的實施過程，對于執(zhí)行項目時所發(fā)生的費用進行監(jiān)督和管理，以保證項目資金有效利用。第三，目前，公益性事業(yè)單位在資金管理上缺乏科學(xué)的方法和規(guī)范的管理制度，主要體現(xiàn)在專項經(jīng)費的管理上。因此，財務(wù)人員在專項經(jīng)費的管理上應(yīng)嚴(yán)格設(shè)置專項經(jīng)費相關(guān)的核算科目和明細分類，明確資金的不同用途及去向，保證專項經(jīng)費不挪為他用。同時，公益性事業(yè)單位還應(yīng)該建立健全的規(guī)范的財務(wù)管理制度，從而推動新稅制下公益性事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展。
3結(jié)束語
項目工程變更管理是一項全員參與、全方位、全過程的系統(tǒng)工程，機會稍縱即逝，能否取得經(jīng)濟效益最大化，有著很大的風(fēng)險性和挑戰(zhàn)性。項目在施工過程中應(yīng)注重經(jīng)營風(fēng)險分析和策劃，研究措施，制定管控方案。單位工程從總體出發(fā)，找出“風(fēng)險源”，充分認識潛在風(fēng)險，加強管理，將風(fēng)險降至最低找出降耗增效、規(guī)避風(fēng)險的措施方法。分部工程從細節(jié)出發(fā)，找出“風(fēng)險點”，在“人、機、料、法、環(huán)、測”6大要素上，采用“工序分解”法做施工策劃和風(fēng)險分析，落實過程中的控制措施，調(diào)動一切積極因素，推動變更項目的解決。
2.健全管理體系、責(zé)任到人、獎罰分明
項目管理者應(yīng)在項目開工伊始，從項目實際出發(fā)，建立健全合同管理、技術(shù)管理、物資采購、生產(chǎn)技術(shù)、質(zhì)量安全等各項管理制度，從風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險響應(yīng)、風(fēng)險控制等環(huán)節(jié)入手，組建工程變更管理團隊，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任部門負責(zé)、商務(wù)小組指導(dǎo)、項目人員落實的商務(wù)管理團隊。“商務(wù)工作協(xié)調(diào)小組”應(yīng)由經(jīng)驗豐富人員擔(dān)任，加強對施工項目的變更工作指導(dǎo)。個別商務(wù)問題突出的項目，上級部門應(yīng)現(xiàn)場蹲點、集中編報變更索賠文件。在實際操作方面，明確責(zé)任，按周、按節(jié)點下達變更工作任務(wù)，明確要求，變更工作及時辦理不可積壓，加大過程跟蹤，減少不必要的損失和資金壓力。建立商務(wù)考核機制，實行獎勵。定期進行一次工作任務(wù)布置，對任務(wù)、問題、分工、完成時間、標(biāo)準(zhǔn)等進行溝通、討論和安排。根據(jù)變更工作任務(wù)和存在的困難、問題，定期交流和調(diào)整，按期考核及時兌現(xiàn)，加大激勵措施，最大限度的調(diào)動商務(wù)工作者的積極性，讓其發(fā)揮最大潛能，激發(fā)其敏銳的洞察力，發(fā)現(xiàn)變更項目和最佳處理時機。
3.確保履約，為項目創(chuàng)造良好的變更環(huán)境
項目經(jīng)理是商務(wù)管理、工程變更的第一責(zé)任人，是推動者、策劃者和實施者，要做好商務(wù)變更工作，必須確保項目良好履約。只有從質(zhì)量、安全、進度及成本等各方面綜合考慮，群策群力、艱苦奮斗，所有合同節(jié)點目標(biāo)按期或提前完成，才能得到業(yè)主、監(jiān)理等的一致認可和高度評價，只有給業(yè)主交上了滿意的答卷，才能從戰(zhàn)略上贏得機遇。才能更好地與業(yè)主商談變更補償工作。
4.以技術(shù)管理為先導(dǎo)，向技術(shù)要效益
合同簽訂后，管理者應(yīng)詳細研究合同條款，將投標(biāo)報價情況向相關(guān)管理人員、成本管控部門進行交底。從事件一開始就收集各類資料，包括招標(biāo)文件、施工圖紙、設(shè)計通知、指令、聯(lián)系單、報批的施工方案、工程量計算書及簽證、變更建議書、單價分析表等。各種資料按照規(guī)定形式編寫、整理，按照合同條款規(guī)定的時間上報，尊重事實證據(jù)充分，要計算準(zhǔn)確圖表清晰，要取得各方簽證蓋章等，以嚴(yán)格嚴(yán)肅合同變更基礎(chǔ)資料。重視施工方案的編制和上報，認真研究施工圖紙和招標(biāo)工程量，領(lǐng)會設(shè)計意圖，其目的是有效指導(dǎo)施工和利于單價編制。施工方案編制前，先組織施工人員、合同人員進行討論，專人編寫再行審查，突出實用性和合同性，特別對施工程序、施工方法必須按照中標(biāo)單價分析表或定額子目進行編寫，便于采用中標(biāo)單價或新單價編制。對找出的每個單項工程進行技術(shù)經(jīng)濟方案比較，分析技術(shù)的可行性及經(jīng)濟的合理性，優(yōu)化設(shè)計方案，合理配置資源，堅持技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、優(yōu)化施工方案來降低施工難度，制定節(jié)約和綜合利用資源的目標(biāo)和措施，降低成本，提高經(jīng)濟效益。特別是一些BT項目或PC項目，應(yīng)在設(shè)計階段提前介入，科學(xué)論證優(yōu)化方案，與設(shè)計單位、業(yè)主單位充分溝通，提前做好項目的前期策劃工作，研究方案、梳理工程量，并為后期的優(yōu)化和變更埋下伏筆，為成本控制打下良好的基礎(chǔ)。
5.良好的溝通，是變更效果事半功倍的基石
和諧的氛圍是解決問題的前提，項目工作重在溝通。為了爭取利益最大化，必須長期堅持多層次多角度的溝通，加強與設(shè)計單位的聯(lián)系溝通，結(jié)合施工難易程度、中標(biāo)單價高低、質(zhì)量風(fēng)險和進度要求等因素，認真進行設(shè)計圖紙會審，對個別設(shè)計方案進行優(yōu)化調(diào)整，爭取設(shè)計同意；注重和業(yè)主、監(jiān)理單位的溝通，通過多層溝通上下互動，形成共鳴。變更文件上報前應(yīng)先與現(xiàn)場業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理溝通上報資料的方式方法，上報后溝通商談批復(fù)費用的合理性。從工程質(zhì)量和安全性的出發(fā)，站在業(yè)主的角度，找準(zhǔn)雙方關(guān)注點，提供方案可行、易接受、質(zhì)量有保證、費用可控的優(yōu)化方案，以贏得業(yè)主的信賴；注重和兄弟企業(yè)的溝通，對共性問題爭取形成合力，共同解決。
6.組織變更工作培訓(xùn)
項目管理無止境，要提升工程變更的能力，除應(yīng)認真研究合同、吃透合同，以合同為準(zhǔn)則開展工作外，對過程變更，應(yīng)做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性，及時與業(yè)主、監(jiān)理等相關(guān)方多溝通，切實維護自身的利益外，要注重商務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平提高，利用各種機會進行培訓(xùn)，加強商務(wù)知識及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高項目商務(wù)管理的質(zhì)量，根據(jù)商務(wù)工作需要，從工程量計算、施工方案編制、定額、單價編制、變更建議書編制、基礎(chǔ)資料、合同談判、結(jié)算等環(huán)節(jié)進行培訓(xùn)，以引導(dǎo)全員參與和提高業(yè)務(wù)知識。從施工條件的變化、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)提高、趕工要求、地質(zhì)、水文條件變化，路徑變化，施工場地條件變化等方面提出變更項目，重新編制施工方案，引起施工程序和方法變化、資源跟著變化，單價組成也發(fā)生了變化。
7.結(jié)語
1．1施工管理人員水平問題
施工管理人員水平偏低是當(dāng)前水利水電施工過程質(zhì)量監(jiān)控工作中最主要的問題，也是其它問題產(chǎn)生的根本原因。進入二十一世紀(jì)以來我國水利水電事業(yè)的建設(shè)速度不斷加快，市場對于專業(yè)的施工管理人員的需求不斷增大，但是既有工作經(jīng)驗又有專業(yè)技術(shù)的施工管理人員是相當(dāng)稀缺的。現(xiàn)在很多從事水利水電施工過程質(zhì)量監(jiān)控管理的工作人員都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，他們掌握了一定的專業(yè)知識，也為該行業(yè)帶來了朝氣活力和創(chuàng)新能力，但是由于工作時間尚短缺乏實際工程處理經(jīng)驗，很難做到理論聯(lián)系實際，更無法獨自處理一些突況。這也使得他們很難及時發(fā)現(xiàn)施工過程存在的質(zhì)量問題。另外在當(dāng)前水利水電項目的實際施工過程當(dāng)中，一線的施工人員大多數(shù)都是由農(nóng)民工組成，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的專業(yè)技能，如果過程施工管理人員不對他們進行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)指導(dǎo)，那么將產(chǎn)生更多的質(zhì)量問題。由此可見施工管理人員的水平對過程質(zhì)量監(jiān)控管理成效的影響是巨大的，以后一定要更加注重這方面的工作。
1．2施工質(zhì)量監(jiān)管力度不夠
在實際的過程施工質(zhì)量監(jiān)控管理工作中，由于水利水電項目的特殊性，其涉及到多方面的專業(yè)知識、工作環(huán)節(jié)眾多，其質(zhì)量監(jiān)控管理工作的難度是巨大的，特別是當(dāng)質(zhì)量監(jiān)控管理工作觸及到多方面的利益時，很多工作根本無法進行。施工質(zhì)量監(jiān)管力度不夠還體現(xiàn)在另一個方面，那就是施工單位和監(jiān)督管理人員對質(zhì)量監(jiān)督管理工作不夠重視，很多監(jiān)督管理人員并沒有對施工現(xiàn)場進行深入的了解，而僅僅是聽取施工人員的施工匯報，這種管理方式是相當(dāng)不可靠的。施工質(zhì)量監(jiān)管力度不夠，使得很多施工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)僅僅是一紙空文，很難發(fā)揮任何實質(zhì)性的作用。
1．3施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全
施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，并不是一朝一日造成的問題，而是在水利水電施工過程質(zhì)量監(jiān)控管理中日積月累形成的一個重大問題。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，首先就是在整個水利水電行業(yè)中并沒有建立一套通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，這使得很多質(zhì)量監(jiān)控工作都無法進行，有時甚至是監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)了相應(yīng)的問題也無能為力，因為他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的技術(shù)支持，很難讓相關(guān)的施工人員信服。施工標(biāo)準(zhǔn)的不完善增加了施工過程質(zhì)量監(jiān)控的管理難度，特別在一些存在爭議的問題上，往往會由于要照顧到施工方的利益而蒙混過關(guān)，這讓水利水電工程存在著巨大的質(zhì)量隱患。只有對現(xiàn)有的施工過程質(zhì)量監(jiān)管體系不斷進行完善，才能降低管理人員的工作難度，才能將質(zhì)量監(jiān)控管理工作落到實處，發(fā)揮更加重要的作用。
2加強水利水電施工質(zhì)量監(jiān)控管理的措施
2．1施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量監(jiān)控措施
施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)控工作是后續(xù)工作的有力保障，該階段的工作做好了可以大大的降低后續(xù)工作的工作難度，提高后續(xù)工作的工作效率。施工準(zhǔn)備階段質(zhì)量監(jiān)控的首要工作是建立完善的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任制度，對施工過程中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題的相關(guān)責(zé)任都細化到個人，只有如此才能讓施工人員對施工工作更加重視，才有利解決施工過程中出現(xiàn)的一些質(zhì)量問題。其次在施工準(zhǔn)備階段，施工過程監(jiān)管人員還應(yīng)該對工程的施工環(huán)境進行深入的了解，分析各種可能對施工過程會產(chǎn)生質(zhì)量影響的潛在因素，并采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，監(jiān)督管理人員還應(yīng)該根據(jù)實際情況建立應(yīng)對各種突況的應(yīng)急方案。最后準(zhǔn)備階段質(zhì)量監(jiān)管人員最主要的工作就是對工程設(shè)計圖紙進行審批，檢查設(shè)計圖紙中可能存在的紕漏和錯誤;對于施工過程中要用到的建筑材料也提前完成進行對其的檢測工作，及時淘汰存在的質(zhì)量問題的原材料，以免其影響后續(xù)工作的進行。準(zhǔn)備階段還要對施工過程中要用到相關(guān)的設(shè)備進行檢測，檢查其是否存在質(zhì)量隱患，以保證在施工的過程中其能很好的發(fā)揮作用。
2．2施工實施階段質(zhì)量監(jiān)控措施
施工實施階段質(zhì)量監(jiān)控主要是加強對施工過程的監(jiān)督管理，要保證制定的各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到嚴(yán)格的執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題。對于發(fā)現(xiàn)的各種問題要及時進行處理，絕對不能拖延。施工階段質(zhì)量管理人員的另一個重要工作是對是對施工過程的相關(guān)數(shù)據(jù)進行測量和記錄，并且一定要保證數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，這有利于在后期萬一工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時能對其出現(xiàn)的原因進行更好的分析，有利于追究相關(guān)人員的責(zé)任。如此一來還能提高施工人員的責(zé)任意識，使其更加認真盡責(zé)的工作。施工階段質(zhì)量監(jiān)督管理人員應(yīng)該增加到施工現(xiàn)場的巡視次數(shù)，為施工人員提供更多的技術(shù)指導(dǎo)，特別是在一些容易遭到忽視的細節(jié)上一定要提醒施工人員多加重視。
2．3施工后期階段質(zhì)量監(jiān)控措施
施工后期階段質(zhì)量監(jiān)控主要是要做好數(shù)據(jù)的歸納總結(jié)以及存檔的工作，以保證今后出現(xiàn)問題時有據(jù)可查。另外還應(yīng)該對施工過程中出現(xiàn)的各種問題進行分析和總結(jié)，分析是在哪些管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，這對提升水利水電施工過程質(zhì)量監(jiān)控水平是非常有幫助的。
3結(jié)論
（一）稅收分析目標(biāo)取向需要調(diào)整擴大現(xiàn)代意義上的稅收分析，是全方位和多角度的分析。實際工作中，在收入導(dǎo)向型的組織收入觀念和任務(wù)考核機制還較為突出的背景下，還沒有完全突破因循守舊的思維舊框，沒有跳出簡單地就稅收看稅收的舊思維，往往更關(guān)注稅收與稅源、稅收與經(jīng)濟分析，缺乏由單一需求向著滿足多維度要求轉(zhuǎn)變的意識。對諸多因素影響稅收變化的深度揭示反映不充分，帶有規(guī)律性、特殊性的分析模型或指數(shù)等還沒有充分建立，一些分析評估借鑒意義不強。尤其是在對稅收收入質(zhì)量分析、稅收政策效應(yīng)評估、征管主觀努力程度評價、稅收景氣指數(shù)制定等方面還存在不足。
（二）稅收分析工作機制需要不斷完善稅收分析工作屬于分層級分部門管理體制，系統(tǒng)化、全局化能力要求較高，需要各層級和各部門之間縱向與橫向協(xié)同配合。從目前工作狀況看，稅收分析縱向運行相對順暢，稅務(wù)總局基本能夠指導(dǎo)或協(xié)同省級稅務(wù)機關(guān)開展各項工作。但由于市級以下稅務(wù)機關(guān)及基層單位的稅收分析基礎(chǔ)工作仍顯薄弱，現(xiàn)代化分析理念和手段運用不足，分析方式方法不多，缺乏應(yīng)有的深度，不能很好地適應(yīng)上級工作安排，對全局性工作任務(wù)有時產(chǎn)生不力影響，削弱系統(tǒng)上下整體聯(lián)動稅收分析工作力度。橫向協(xié)作稍弱，部門合作意識有待強化。根據(jù)部門職責(zé)定位，稅務(wù)機關(guān)業(yè)務(wù)部門各有分工，開展的工作各有側(cè)重，但都屬于稅收工作整體一部分，相互之間存在有機聯(lián)系。由于當(dāng)下部門之間還不同程度存在著狹隘的部門意識，形成的界限隔閡使得部門之間、各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之間未能有效銜接融合，沒有形成很好的分工協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一性、統(tǒng)籌性不足，造成稅收分析數(shù)據(jù)平臺分散，數(shù)據(jù)龐雜，共享程度較低，分析內(nèi)容既有重復(fù)也有遺漏，缺乏深度應(yīng)用等問題。
（三）稅收分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)亟待加強近年來，稅務(wù)部門通過信息化建設(shè)，以及一系列征管改革舉措，積累了海量的涉稅數(shù)據(jù)信息，形成稅務(wù)部門服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢。但從現(xiàn)行稅收分析數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用狀況看，還存在一些不足。一是稅收分析指標(biāo)體系不健全，未形成一個科學(xué)、系統(tǒng)嚴(yán)密的數(shù)據(jù)體系。一方面，數(shù)據(jù)指標(biāo)項目設(shè)置不全、數(shù)據(jù)統(tǒng)計不夠完整。目前稅收征管工作的一些內(nèi)容未完全納入數(shù)據(jù)收集體系，部分基本數(shù)據(jù)項目缺失，特別是統(tǒng)計數(shù)據(jù)分類分項目劃分不夠細致，還不能做到最小化，難以獲取稅收管理所需的完整信息，影響綜合分析效應(yīng)。另一方面，用于分析的數(shù)據(jù)項目之間缺乏有機結(jié)合，其具有對應(yīng)關(guān)系的具體項目數(shù)據(jù)往往采集不全，使各指標(biāo)之間的對應(yīng)關(guān)系斷裂，不能做到前后呼應(yīng)，彼此銜接。二是數(shù)據(jù)質(zhì)量管理不嚴(yán)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。由于各部門數(shù)據(jù)需求多樣，數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑不統(tǒng)一，采集標(biāo)準(zhǔn)要求不一，存在數(shù)據(jù)需求過多過散過亂的問題，形成一些數(shù)據(jù)指標(biāo)同名異義、同義異名，數(shù)出多門、口徑不一的局面，影響了稅收分析的質(zhì)量和效率。三是由于稅務(wù)系統(tǒng)全國數(shù)據(jù)大多集中整合不夠，數(shù)據(jù)管理機制落實還不到位，數(shù)據(jù)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)尚未健全，數(shù)據(jù)的非正常扭曲現(xiàn)象尚存，都會影響到稅收統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。
（四）稅收分析人才隊伍建設(shè)需要加大力度目前，稅收分析隊伍人員不足、素質(zhì)不齊等問題比較突出。稅收分析作為一項綜合性業(yè)務(wù)，需要集稅收業(yè)務(wù)知識、計算機技術(shù)應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用技術(shù)于一身的高素質(zhì)稅務(wù)人員。就當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)來說，具有綜合素質(zhì)和專業(yè)能力的稅收分析人員普遍缺乏，特別是基層分析隊伍的專業(yè)化和綜合程度總體與需要存在較大差距。另外，專業(yè)化人才的培養(yǎng)和激勵機制尚未建立健全，隊伍活力不足，亟待強化專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和健全隊伍建設(shè)機制。
二、建立健全稅收分析機制的建議
進一步深入推進稅收分析工作，既需要立足稅收自身，圍繞稅收現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，做好稅收分析工作，更需要跳出稅收之外，開拓思路，打破常規(guī)，創(chuàng)新方法，建章立制，逐步建立科學(xué)的稅收分析機制，不斷提高稅收管理水平。
（一）開拓思路，樹立全面稅收分析思維樹立稅收經(jīng)濟思維。從稅收角度觀察和反映經(jīng)濟運行狀況，把握經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程，折射經(jīng)濟社會發(fā)展中值得關(guān)注的問題，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)。樹立稅收風(fēng)險思維。通過對稅種、行業(yè)、地區(qū)等維度的差異性分析，查找收入風(fēng)險點，提升堵漏增收水平。樹立開放性思維。拓寬稅收分析視野，從稅收角度觀察世界經(jīng)濟形勢，跟蹤國外宏觀調(diào)控走向，準(zhǔn)確分析國際經(jīng)濟政治態(tài)勢對我國經(jīng)濟稅收發(fā)展的影響。樹立大局意識。破除狹隘的部門意識，樹立整體觀、大局觀，形成部門之間、系統(tǒng)上下、單位內(nèi)外通力合作的稅收分析工作格局。
（二）創(chuàng)新方法，突破稅收分析手段限制一是要不斷健全稅收分析指標(biāo)體系，注重收集和整理稅收經(jīng)濟分析工作中已經(jīng)采用的分析指標(biāo)，豐富和完善適應(yīng)各類稅收分析新要求的稅收分析指標(biāo)，科學(xué)組合各指標(biāo)之間的對應(yīng)關(guān)系，形成一個科學(xué)、嚴(yán)密的邏輯體系。二是要建立科學(xué)的稅收分析模型，提高分析模型的可讀性、開放性和實用性，形成稅收分析精品。三是要掌握先進稅收分析工具，在不斷完善和改進傳統(tǒng)分析工具的基礎(chǔ)上，尤其應(yīng)盡快掌握數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，提高對稅收大數(shù)據(jù)金山銀礦的開采能力，豐富稅收分析的內(nèi)容和深度。
（三）明確分工，建立稅務(wù)系統(tǒng)稅收分析聯(lián)動機制深入推進稅收分析工作，要樹立全系統(tǒng)一盤棋思想，通過在系統(tǒng)范圍內(nèi)的整體性安排，建立起各層級各部門橫向互動、系統(tǒng)上下聯(lián)動的稅收分析運行機制，充分發(fā)揮各層級和部門的優(yōu)勢。同時，明晰部門崗位任務(wù)，構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)同緊密的稅收分析工作運轉(zhuǎn)體系。一是建立縱向分層管理機制。明確各級稅務(wù)機關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)用管理職責(zé)和分析重點。省局級以上著重宏觀稅收經(jīng)濟分析以及重點區(qū)域、重點行業(yè)分析，負責(zé)開發(fā)系統(tǒng)性的分析應(yīng)用軟件，確定制度規(guī)范和業(yè)務(wù)流程等工作。市局以下著重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的采集，開展中微觀稅收稅源分析，查找征管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，負責(zé)相關(guān)計算機系統(tǒng)維護工作以及上級稅務(wù)機關(guān)布置和推送的工作任務(wù)。二是建立橫向分工協(xié)作機制。明確各職能部門具體分工，部門間既有分工側(cè)重，又需通力合作，形成分析合力。尤其加強規(guī)劃核算、相關(guān)稅種管理、稅源管理三大稅收分析工作主體的橫向聯(lián)動。三是建立信息交流共享渠道。通過搭建共享平臺、廣開渠道的方式，提高各類稅收分析工作的交流力度和應(yīng)用成效，促進系統(tǒng)上下共同進步、共同提高。
（四）建章立制，完善稅收數(shù)據(jù)管理體系一是從源頭抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量。在稅收數(shù)據(jù)采集管理方面，規(guī)范數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)定義和來源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標(biāo)口徑，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，概念明確，口徑統(tǒng)一。二是在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面，從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)應(yīng)用等各環(huán)節(jié)，對數(shù)據(jù)進行審核，建立信息系統(tǒng)異常數(shù)據(jù)檢查、清理的工作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的完整和準(zhǔn)確，切實提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是整合數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺。由稅務(wù)總局層面開發(fā)界面友好、操作方便的數(shù)據(jù)綜合查詢平臺，在保證數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，開放擴大查詢使用權(quán)限，以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢。四是進一步整合目前各級單位和部門購買或掌握的第三方數(shù)據(jù)，及時整理上傳，一并放在數(shù)據(jù)綜合查詢平臺，供全系統(tǒng)使用，推進數(shù)據(jù)的共享共用。
（五）注重培養(yǎng)，加強稅收分析專業(yè)隊伍建設(shè)一是要注重培訓(xùn)提升和實踐鍛煉。進一步健全培訓(xùn)機制，建立多層級培訓(xùn)體系，充分利用系統(tǒng)內(nèi)外資源，擴大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升稅收分析人員的專業(yè)理論素養(yǎng)。稅收分析工作不僅需要理論知識，還強調(diào)分析應(yīng)用的實際工作能力。注重實踐鍛煉提升，給予稅收分析人員在不同崗位鍛煉機會，提高分析解決實際問題的能力。二是合理配置人才資源。根據(jù)稅收分析工作中不同管理層級和工作目標(biāo)需求，做好人員整合與分工。通過人力資源優(yōu)化配置，形成合理的專業(yè)人才分級使用機制，切實加強業(yè)務(wù)核心部門力量，進而提高稅收分析專業(yè)隊伍整體工作能力。
1.1管道施工溝槽施工前應(yīng)該對工程沿線的地下管道及構(gòu)筑物進行復(fù)核，確定具體的位置防止給施工帶來不便。溝槽開挖可以根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況選擇人工開挖或機械開挖。根據(jù)施工方案和設(shè)計要求選擇具體的支護結(jié)構(gòu)，確保開挖面的穩(wěn)定。對施工過程中遇到的障礙物應(yīng)及時告知相關(guān)部門并采取必要的保護措施。施工人員應(yīng)佩戴必要的安全防護措施。溝槽開挖后應(yīng)通知監(jiān)理進行檢查，合格后方可進行下管。
1.2管材的選用和檢查工程需要的管材及主要配件應(yīng)通過招投標(biāo)選擇的廠家供應(yīng)，管材進場后材料應(yīng)按要求進行堆放，盡量減少現(xiàn)場二次搬運，對管材的配件應(yīng)采取防水防潮等相關(guān)的保護措施。進場的管材應(yīng)由現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場監(jiān)理人員對管材的表面、數(shù)量進行檢查，未經(jīng)監(jiān)理簽字，管材及主要構(gòu)配件不得在工程上使用或安裝。管材供應(yīng)商應(yīng)提品合格相關(guān)文件，管材應(yīng)符合設(shè)計要求，對于不合格的材料不得使用。
1.3下管現(xiàn)場下管前應(yīng)做好相關(guān)的準(zhǔn)備，具體如下：現(xiàn)場的施工人員應(yīng)有相應(yīng)的證書，操作人員有相應(yīng)的機械操作證；使用吊車和挖機時確認安全后方可起吊或開挖，起重機工作半徑內(nèi)嚴(yán)禁站人；施工人員應(yīng)按照設(shè)計圖紙嚴(yán)格控制管道的高程和中線的位置，管道必須墊穩(wěn)，管底坡度不得倒流水；管道下管的方向從下游排向上游，插口向下游，承口向上游。管道對接時，應(yīng)檢查膠圈的質(zhì)量，確定好管材位置后將膠圈套在管頭上，利用導(dǎo)鏈?zhǔn)构茴^之間的空隙達到設(shè)計要求。施工間斷時管口應(yīng)用堵板封閉，下雨時候應(yīng)該采取防止管道被淹上浮、泥漿進入管道內(nèi)的措施；管道完工后要及時鋪設(shè)蓋板，蓋板應(yīng)按設(shè)計圖紙和圖集制作，應(yīng)有強度檢測報告。砌筑檢查井，檢查井要按設(shè)計要求進行砌筑，同時砌筑的檢查井應(yīng)于蓋板、井圈、井蓋相配套。
1.4閉水試驗質(zhì)量控制管道安裝完畢后進行閉水試驗前應(yīng)確保：管道未回填且溝槽內(nèi)無積水、管道兩端堵板應(yīng)堅固不得漏水、現(xiàn)場水源滿足閉水要求及做好排水疏導(dǎo)。具備條件后方可進行試驗，仔細檢查管道接口、配件等處是否有漏水情況，如果有漏水情況應(yīng)找出原因并做好標(biāo)識。如果沒有漏水情況，則試驗合格。
1.5回填質(zhì)量控制管道質(zhì)量應(yīng)該在回填前經(jīng)過監(jiān)理等有關(guān)人員的驗收合格后方可進行回填。回填材料應(yīng)符合設(shè)計要求，密實度應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求；管徑大于800mm的柔性管道，回填前應(yīng)在管道內(nèi)部設(shè)豎向支撐。中小管道應(yīng)該要采取防止管道移動的措施；回填材料不得隨意堆放，應(yīng)該按照施工方案進行合理安排。運輸?shù)能囕v和回填機械應(yīng)該有專人指揮，避免破壞管道。為了防止對管道的破壞溝槽回填從底部開始到管頂以上500mm范圍內(nèi)，必須采用人工回填。管頂以上500mm以上部位，可用機具從兩側(cè)夯實。對于不同高程的管道由低到高進行回填。回填完成后應(yīng)進行相關(guān)的壓實度試驗，并出具相關(guān)的合格文件。
1.6路面恢復(fù)管道工程驗收合格后應(yīng)及時恢復(fù)路面，以便減少施工對交通的影響。瀝青混凝土路面在攤鋪前2-3h應(yīng)灑乳化瀝青，待全滲入基層后方可攤鋪。運料車的運載能力應(yīng)該足夠滿足攤鋪機的工作，不得出現(xiàn)供料不足攤鋪機長時間停工的情況。開始攤鋪后，攤鋪機應(yīng)均勻攤鋪，不得隨意變換速度以提高路面的平整度。攤鋪時應(yīng)注意各接觸面的接縫，嚴(yán)格按照設(shè)計要求和施工方案進行處理，防止出現(xiàn)路面質(zhì)量病害。瀝青混合料各層應(yīng)及時碾壓成型，選擇合理的壓實機具組合，壓實度應(yīng)符合設(shè)計要求。瀝青混合料路面應(yīng)待自然降溫50℃后方可開放交通。
2市政管道工程施工質(zhì)量問題分析及預(yù)防措施
2.1管道位置偏移或積水
2.1.1產(chǎn)生原因。（1）現(xiàn)場施工測量人員的技術(shù)問題，測量儀器的精確度不能滿足施工的要求，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確的找到既有管線和原有構(gòu)筑物的位置，造成管線的位置發(fā)生變化。（2）由于施工現(xiàn)場的不確定因素造成與原有管線或構(gòu)筑物發(fā)生沖突，不得不發(fā)生設(shè)計變更。
2.1.2預(yù)防措施。（1）測量人員應(yīng)具備相應(yīng)的操作技能證書，在測量前應(yīng)校核測量儀器和配套工具，認真復(fù)核交接樁和進行復(fù)測；認真復(fù)核現(xiàn)場的既有管線和構(gòu)筑物，對不明確的應(yīng)進行坑探，避免給施工帶來不便。（2）對于施工過程中遇到構(gòu)筑物須避讓時，應(yīng)與建設(shè)單位、設(shè)計院和監(jiān)理工程師聯(lián)系，做出具體的變更。
2.2管道出現(xiàn)滲漏水
2.2.1產(chǎn)生原因。第一，現(xiàn)場材料的管理存在缺陷，對管材質(zhì)量的檢查不夠嚴(yán)格，管材的型號錯用；第二，溝槽的底部砂墊層的驗收不符合相關(guān)的規(guī)定，造成管道下沉出現(xiàn)漏水的情況；第三，管道之間及管道和構(gòu)配件之間的連接處存在問題，沒有進行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗；第四，在對管道進行閉水試驗存在不合理之處，管理人員沒有采取相關(guān)的補救措施；第五，現(xiàn)場可能出現(xiàn)的一些突發(fā)因素，也會造成管道的滲漏水。
2.2.2防治措施。（1）加強現(xiàn)場材料的管理，對不合格的管材及構(gòu)配件不得在工程中使用。為確保工程質(zhì)量，現(xiàn)場的材料應(yīng)有專門的材料員進行管理，材料要分類別、分型號堆放防止混亂。（2）安管前，應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計的要求，合格后方可進行安裝。安裝時，管道應(yīng)平直，不得超過最大允許偏差的范圍。（3）對密封焊接接口處，應(yīng)進行對口質(zhì)量檢驗和無損探傷檢驗。（4）在做閉水試驗的過程中，有些部位會出現(xiàn)漏水情況，應(yīng)該做好閉水試驗的相關(guān)工作，盡量減少閉水試驗的不合格現(xiàn)象。（5）應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗來及時應(yīng)對現(xiàn)場各種突發(fā)因素，為工程質(zhì)量帶來更多保障。
2.3檢查井的下沉、開裂及突起
2.3.1產(chǎn)生原因。（1）檢查井砌筑不規(guī)范，不符合設(shè)計要求；（2）檢查井井面下沉、突起及井圈開裂；（3）井蓋井座不配套和安裝質(zhì)量差，不符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。
2.3.2防治措施。（1）嚴(yán)格按照設(shè)計要求進行檢查井的砌筑，做好檢查井的基層和墊層；（2）根據(jù)設(shè)計圖紙和施工方案，嚴(yán)格按要求進行檢查井的施工。防止下沉、開裂及突出。（3）井座的質(zhì)量要符合國家相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，檢查井蓋與井座要配套使用，安裝時座漿要飽滿。
2.4回填土沉陷
2.4.1產(chǎn)生原因。（1）回填密實度低；（2）回填前，基地有積水、雜物等未清理干凈；（3）回填材料質(zhì)量差，不符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計的要求；（4）對回填材料含水率的驗收不到位；（5）現(xiàn)場對成品的保護措施不到位。
2.4.2預(yù)防與處治措施。（1）為保證回填的密實度能達到國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求，回填時應(yīng)采用機具進行夯實，夯實時要注意管道的連接處不得損壞。夯實的遍數(shù)通過實驗確定。（2）回填前應(yīng)保持基地清潔，如果下雨應(yīng)停止施工。（3）回填前應(yīng)對回填材料進行檢驗并出具合格的檢驗報告，回填材料應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求；（4）對于回填材料含水的多少應(yīng)有專人進行檢測，應(yīng)符合設(shè)計的要求。對有問題的回填材料，應(yīng)及時處理。（5）管線回填完畢未夯實前，現(xiàn)場的運輸車輛和回填機械應(yīng)安排專人進行指揮，防止造成管線高程及位置的變化。
3結(jié)束語
水利工程主要有設(shè)計范圍廣泛，法律、法規(guī)繁瑣以及設(shè)計學(xué)科多等的特征。一般來說水利工程管理會設(shè)計水利、環(huán)保、電力以及城建等多種領(lǐng)域，與水利工程相關(guān)的法律、法規(guī)也有很多，水利工程施工管理還設(shè)計經(jīng)濟、法律、地質(zhì)、管理、氣象等等學(xué)科。因此，總的來說水利工程施工管理是一項涉及范圍廣并且繁瑣的一項工程，因此進行水利工程施工管理必須具有明確的規(guī)定，也要求管理人員具備良好的職業(yè)素養(yǎng)。
二、目前我國水利工程施工管理中主要存在的問題
(一)安全問題
根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多水利工程在建設(shè)中都存在著不同程度的安全問題，通過一系列的研究和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成水利工程安全問題的主要原因有:沒有完善的安全管理體制，工作人員在施工時沒有較高的安全意識，并且很多水利工程施工現(xiàn)場的一些安全措施的不夠完善，究其根本，就是水利工程的安全管理沒有充分的引起管理人員的重視。
(二)質(zhì)量問題
水利工程中的質(zhì)量問題也是水利工程中最為突出的一個問題，造成水利工程施工質(zhì)量問題的主要原因有:1、施工企業(yè)沒有建立完善的管理制度，沒有將責(zé)任與任務(wù)進行明確的分配，在一定程度上降低了施工人員的責(zé)任意識。2、施工過程中的檢查和抽查不到位，很多水利工程在進行施工檢查時，都只浮于表面，并未深入的進行實質(zhì)性的檢查，因此施工中的很多質(zhì)量問題不能及時的被發(fā)現(xiàn)，進而造成了水利工程的質(zhì)量問題，給人們和社會帶來了不可估量的經(jīng)濟損失。
(三)體制問題
水利工程施工管理體制不完善也是一個重要的問題，如果沒有完善的管理體制，就會大大的降低施工人員的責(zé)任意識，施工人員在進行施工時就會因為一時的輕松導(dǎo)致整個工程出現(xiàn)巨大的質(zhì)量問題，造成難以想象的經(jīng)濟損失。另外，管理體制不完善，還會降低管理人員的執(zhí)行能力，從而造成水利工程中存在的問題不能及時得到改善的現(xiàn)象。
(四)工作人員的素質(zhì)問題
水利工程管理人員的素質(zhì)問題也是影響水利工程管理質(zhì)量的一個重要因素，由于施工管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)普遍都不高，因此很多施工管理人員對公司的依賴性較高，這樣不但不能幫助公司及時的改善施工過程中出現(xiàn)的一些問題，還會給公司其他崗位的人員增加工作負擔(dān)，從而造成水利工程管理效率低下的現(xiàn)象。
三、水利工程施工管理的改進措施
(一)強化水利工程施工質(zhì)量的管理
為了確保水利工程的施工質(zhì)量，加強水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)管很有必要。首先應(yīng)該加強施工質(zhì)量管理工作，建立健全施工管理體系，保證施工的質(zhì)量。其次還應(yīng)該加強對施工材料的質(zhì)量控制，在進行施工材料的選擇時，應(yīng)該嚴(yán)格的根據(jù)國家相關(guān)制度的要求進行選材，確保施工材料能夠滿足施工要求。最后，在水利工程竣工之后，管理人員應(yīng)該加強驗收。在進行工程驗收時，驗收人員應(yīng)該嚴(yán)格的按照國家對水利工程的質(zhì)量要求進行全方面、仔細的檢查，確保水利工程的質(zhì)量，對于不合格的地方必須強力要求改正，帶所有細節(jié)都合格后工程方可拖入正常使用。
(二)健全水利工程的安全管理
安全問題不僅影響水利工程的質(zhì)量，而且影響施工人員的人身安全。所以加強施工安全管理是水利工程最重要的事情。加強安全管理的措施主要有:1、應(yīng)該建立健全安全監(jiān)督體系和安全管理體系，堅持“安全第一”的施工原則。2、應(yīng)該加強施工人員和管理人員的安全教育培訓(xùn)工作，讓所有的工作人員都深刻的認識到安全施工的重要性;3、做好安全檢查工作，對于施工中出現(xiàn)的不安全的行為，必須采取相應(yīng)的措施，及時改正。
(三)加強施工管理人員的培訓(xùn)
