序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)政治論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

作者：程春娥 程衛(wèi)峰 黃潔 單位：洛陽(yáng)市新區(qū)水系管理處 洛陽(yáng)市水政監(jiān)察支隊(duì) 洛陽(yáng)市河渠管理處

城市水系湖、渠生態(tài)治理是一項(xiàng)持久的環(huán)保工程，我們除提高人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)外，還應(yīng)采取將城市市政雨污分流，湖、渠兩岸污水截留的辦法，為湖、渠截?cái)辔廴驹矗財(cái)嗪蟮奈鬯斔偷轿鬯幚韽S，經(jīng)過(guò)生化二級(jí)處理后達(dá)到國(guó)家Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，再排入渠湖。城市水系富營(yíng)養(yǎng)化的防治對(duì)策對(duì)城市水系富營(yíng)養(yǎng)化，要采取改變水域的水文和物理特性，這是減輕富營(yíng)養(yǎng)化的有效方法。一是減少水體中的磷負(fù)荷；二是削弱負(fù)荷；三是加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁養(yǎng)魚(yú)投餌，水裴河。斷面上游建有香山中型水庫(kù)一座，建有小型水庫(kù)18座，總控制面積108㎞2，占測(cè)站控制面積的39％。香山水庫(kù)最大庫(kù)容量8380萬(wàn)m3，水庫(kù)除防洪外，主要以城市供水為主，發(fā)電和少量的農(nóng)業(yè)灌溉為輔。為了增加入庫(kù)來(lái)水量，又在金水河的一條支流上建攔水壩一座，引金水河水入香山水庫(kù)。河流特性卵石河床。斷面以上干流長(zhǎng)度25.6㎞，干流坡降4.7‰。測(cè)驗(yàn)河段順直，無(wú)串溝，左右岸直立漿砌塊石，河床規(guī)則。基本水尺斷面在右岸。基本水尺斷面上游1000m有公路橋一座，基本水尺斷面下游100m處的公路橋?yàn)楸菊镜牧魉賰x測(cè)流斷面，斷面控制良好。新縣站所在的潢河屬山區(qū)性河流，洪水來(lái)得快去的急，洪峰滯時(shí)一般在0.5h左右。洪水特性本站受季風(fēng)環(huán)流的影響，洪水類(lèi)型主要是暴雨洪水，暴雨多集中在汛期，常發(fā)生在6-8月，以7月發(fā)生的頻率最高，產(chǎn)生暴雨的天氣系統(tǒng)主要有低壓槽、冷鋒面、切變線、渦切變和臺(tái)風(fēng)等。西南低渦切變線東移是本區(qū)域暴雨的主要天氣成因之一，它持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，范圍廣，歷史上曾多次發(fā)生這種現(xiàn)象。洪水特性主要由暴雨特征和地形特征決定，流域內(nèi)大部分為大別山區(qū)，地勢(shì)由北向南逐漸抬高，有利于暖濕氣流的進(jìn)入，氣流在行進(jìn)過(guò)程中受山地的阻擋和抬高，往往在山前形成地形雨。受季風(fēng)影響，年內(nèi)降水量高度集中，約50%~60%集中在6-9四個(gè)月，大洪水多發(fā)生在7、8月兩個(gè)月份，其余月份也發(fā)生過(guò)較大洪水。

測(cè)驗(yàn)的影響因素基下1.5㎞和3.0㎞各建有一座橡膠壩，橡膠壩蓄水對(duì)測(cè)流斷面影響較大。通過(guò)近5年的流量測(cè)驗(yàn)試驗(yàn)摸索，有了比較清晰的認(rèn)識(shí)：基下1.5㎞處的橡膠壩雍水使基本水尺斷面的水位常年保持在82.00m左右，水深達(dá)1m以上，對(duì)本站低水流量測(cè)驗(yàn)影響很大。流速極小，早已超過(guò)流速儀的使用范圍，測(cè)流斷面只好向上游遷移，由于上游情況復(fù)雜，共有4個(gè)長(zhǎng)期臨時(shí)斷面，從而大大增加流量測(cè)驗(yàn)的勞動(dòng)強(qiáng)度和復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在一是受水邊水草生長(zhǎng)的影響，同一水位，間隔一段時(shí)間后，面積變化很大;二是水位抬高后，水體循環(huán)慢，自?xún)裟芰Σ睿谎趸欤拥姿萆L(zhǎng)旺盛，直接影響斷面流速的分布，每次都要先清除斷面上下游的水草后，才能施測(cè);三是臨時(shí)測(cè)流斷面一般較窄，流速增大，在光滑的卵石河床上測(cè)流危險(xiǎn)性大;四是臨時(shí)測(cè)流斷面漲水期測(cè)流歷時(shí)延長(zhǎng)，對(duì)測(cè)驗(yàn)的精度也有一定的影響。

定線推流近幾年來(lái)，國(guó)家對(duì)山區(qū)山洪災(zāi)害防治和預(yù)警的建設(shè)工作逐步推進(jìn)，使我們能隨時(shí)掌握上游的雨水情變化，為合理布置測(cè)次，滿足定線推流提供了依據(jù)。我們的做法是：平水期，增加測(cè)次，用連實(shí)測(cè)流量過(guò)程線法定線推流；起漲初期，受橡膠壩影響，水位雖變化很小，但流量變化卻很大，加密測(cè)次，一般用連實(shí)測(cè)流量過(guò)程線法定線推流；上游繼續(xù)降水，橡膠壩影響因素消失，用連時(shí)序法、臨時(shí)曲線法定線推流。在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到測(cè)流時(shí)，橡膠壩突然放水的現(xiàn)象，影響定線推流的精度，對(duì)此我們正積極探索用蓄變曲線定線推流。值的注意的是，采用連實(shí)測(cè)流量過(guò)程線法定線推流必須注意兩個(gè)問(wèn)題，一是極值最好采用實(shí)測(cè)值，因?yàn)橥庋拥亩炔缓谜莆眨橇髁拷Y(jié)點(diǎn)的摘錄必須和水位結(jié)點(diǎn)的摘錄一一對(duì)應(yīng)，特別是實(shí)測(cè)流量轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因?yàn)檎幊绦蚴且运唤Y(jié)點(diǎn)為依據(jù)來(lái)控制整編信息的。

第2篇

山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化的基本內(nèi)容

山西省作為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)省、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省、生態(tài)省試點(diǎn)省和國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，明確實(shí)施城鄉(xiāng)化策略。山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化就是要遵循整體優(yōu)先和生態(tài)優(yōu)先的原則，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)而達(dá)到一種穩(wěn)定有序的演進(jìn)過(guò)程，它是可持續(xù)發(fā)展模式。［1］復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，還含有自然和社會(huì)兩子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。基于生態(tài)產(chǎn)業(yè)下的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式，生態(tài)產(chǎn)業(yè)注意到了自然生命生態(tài)系統(tǒng)中本無(wú)廢物的事實(shí)，遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、共生”的生態(tài)調(diào)控原則，而生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)了三個(gè)子系統(tǒng)之間的相互作用，使復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)在某一發(fā)展階段處于相對(duì)平衡狀態(tài)，得以持續(xù)發(fā)展。［4］基于城市和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)下的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式，城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)”；在農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中，存在著農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村即所謂的“三農(nóng)”問(wèn)題，從復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論看，“三農(nóng)”實(shí)質(zhì)上分別對(duì)應(yīng)著復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中的三個(gè)子系統(tǒng)，即農(nóng)村→自然、農(nóng)業(yè)→經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民→社會(huì)，可見(jiàn)，三農(nóng)現(xiàn)象不只是經(jīng)濟(jì)或社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題，“三農(nóng)”之間形成了“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—自然”的復(fù)合生態(tài)關(guān)系，相互作用，協(xié)同發(fā)展。［4］

城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理分析

建立復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展模式可以作為山西省城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下農(nóng)村環(huán)境治理的主要內(nèi)容。根據(jù)榆次區(qū)20個(gè)村、靈石縣14個(gè)村和保德縣16個(gè)村的調(diào)查，目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。［4］農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善。村建立水源保護(hù)區(qū)占調(diào)查村總數(shù)的100％，村建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)占調(diào)查村總數(shù)的38％，基本上切實(shí)保障農(nóng)村飲水安全。村委能主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)的在調(diào)查村總數(shù)中占比為0，而且有30個(gè)村地下水資源受到煤礦區(qū)的影響，占調(diào)查村總數(shù)的60％，農(nóng)村主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)存在一定的問(wèn)題。農(nóng)村生活污染治理。村建設(shè)污水處理設(shè)施的在調(diào)查村總數(shù)中占比為0，在榆次區(qū)、靈石縣和保德縣城周邊村污水沒(méi)有納入城市污水收集管網(wǎng)；距離榆次區(qū)、靈石縣和保德縣城較遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，沒(méi)有采取分散式、低成本、易管理的方式進(jìn)行處理。村尚未做到推廣戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，垃圾無(wú)害化處理水平有待進(jìn)一步提高。村垃圾沒(méi)有進(jìn)行無(wú)害化處理，垃圾無(wú)害化處理在調(diào)查村總數(shù)中占比為0，直接倒入深溝和深坑內(nèi)；加強(qiáng)糞便的無(wú)害化處理水平有待于進(jìn)一步提高，按照國(guó)家農(nóng)村戶(hù)廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所的村占調(diào)查村總數(shù)的52％，但各村推廣的戶(hù)數(shù)并不多。在農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合方面，能夠大力發(fā)展農(nóng)村戶(hù)用沼氣，發(fā)展戶(hù)用沼氣村達(dá)到調(diào)查村總數(shù)的100％，但各村發(fā)展的戶(hù)數(shù)并不均衡；村綜合利用作物秸稈，推廣“豬－沼－果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”能源生態(tài)模式的村占調(diào)查村總數(shù)的6％；推行秸稈機(jī)械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。

企業(yè)對(duì)農(nóng)村外部不經(jīng)濟(jì)性的影響。村周邊企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度已經(jīng)建立，有效地防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，村周邊不存在污染問(wèn)題的村占調(diào)查村總數(shù)的100％。在擁有煤炭資源豐富的靈石和保德縣，由于煤礦企業(yè)的開(kāi)采，村內(nèi)存在一定面積的土地坍陷問(wèn)題，村內(nèi)存在坍陷的村占調(diào)查村總數(shù)的48％。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，村內(nèi)已經(jīng)淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備，占調(diào)查村總數(shù)的100％。畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。各村能推進(jìn)健康養(yǎng)殖，在強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治方面，已經(jīng)科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域，力求改善農(nóng)民生活環(huán)境的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；但人畜混居現(xiàn)象徹底改變的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。已經(jīng)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，力求提高養(yǎng)殖的規(guī)模化水平的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；能夠通過(guò)養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展沼氣的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；能夠通過(guò)養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)有機(jī)肥的村占調(diào)查村總數(shù)的100％。但不能有效地進(jìn)行無(wú)害化畜禽糞便還田的村占調(diào)查村總數(shù)的0％；重點(diǎn)治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。控制農(nóng)業(yè)面源污染。按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染的村在調(diào)查村總數(shù)中占比為0。能大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，在種植區(qū)域普及的村占調(diào)查村總數(shù)的50％；積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)的村占調(diào)查村總數(shù)的50％；實(shí)施田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的村占調(diào)查村總數(shù)的50％。

防治農(nóng)村土壤污染。村對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范在調(diào)查村總數(shù)中占比均為0；村對(duì)煤礦廢棄地區(qū)域的土壤污染監(jiān)測(cè)和修復(fù)示范在調(diào)查村總數(shù)中占比均為0。但所調(diào)查的村均能積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)占調(diào)查村總數(shù)的100％，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。村能以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點(diǎn)，營(yíng)造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)的監(jiān)管，遏制新的人為生態(tài)破壞的村占調(diào)查村總數(shù)的100％；加快水土保持生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格控制土地退化和沙化的村占調(diào)查村總數(shù)的100％。但重視自然恢復(fù)，保護(hù)天然植被的力度不夠，村莊綠化工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的16％；庭院綠化工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的12％；通道綠化工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的16％；農(nóng)田防護(hù)林工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的16％；退耕還林工程建設(shè)的村占調(diào)查村總數(shù)的64％。

城鄉(xiāng)生態(tài)化背景下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式

公眾參與型的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理模式。基于主動(dòng)自愿原則，以農(nóng)民個(gè)體為主導(dǎo)，農(nóng)民具有科學(xué)的環(huán)保意識(shí)，按照規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)對(duì)農(nóng)民自身的行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范，農(nóng)民在構(gòu)建良性生態(tài)環(huán)境中自覺(jué)參與治理。農(nóng)作物秸稈綜合利用行為。推廣秸稈免耕覆蓋栽培、秸稈還田、生產(chǎn)沼氣、用作食用菌生產(chǎn)等成熟技術(shù)。嚴(yán)禁露天焚燒秸稈污染空氣，或者將秸稈隨意堆放在公路沿線、林盤(pán)、院落，或者拋入河道堵塞溝渠。畜禽養(yǎng)殖污染治理行為。有效地進(jìn)行無(wú)害化畜禽糞便還田；重點(diǎn)治理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。農(nóng)村沼氣建設(shè)行為。大力推廣“一池三改”，農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)要與改廚、改圈、改廁同步設(shè)計(jì)、同步施工。建設(shè)大中型沼氣工程，充分利用沼氣綜合技術(shù)，對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便、污水進(jìn)行處理，產(chǎn)生清潔能源和優(yōu)質(zhì)肥料，治理農(nóng)村養(yǎng)殖污染。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行為。開(kāi)展“節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)種”等清潔生產(chǎn)技術(shù)。實(shí)現(xiàn)測(cè)土配方施肥技術(shù)全覆蓋，農(nóng)藥施用要推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治和綠色控防技術(shù)，農(nóng)膜要推廣使用可降解農(nóng)膜。大力發(fā)展高效、生態(tài)和安全農(nóng)業(yè)，推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的規(guī)模化生產(chǎn)。農(nóng)村河道疏浚行為。配合水務(wù)部門(mén)全面疏浚鎮(zhèn)村河塘溝渠，清除河塘淤泥、雜物垃圾、雜草飄浮物，嚴(yán)禁向河道溝渠傾倒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾，建立河塘長(zhǎng)效管理維護(hù)機(jī)制。村莊容貌整治行為。按照“清潔、秩序、優(yōu)美”的鎮(zhèn)村整治標(biāo)準(zhǔn)，村莊要集中清理亂搭建、亂堆放、亂貼畫(huà)等現(xiàn)象，農(nóng)戶(hù)房前屋后保持整齊潔凈，做到村居整潔，庭院綠化，村莊秩序井然，環(huán)境優(yōu)美。資源環(huán)境保護(hù)行為。加強(qiáng)農(nóng)村地下水資源保護(hù)，重視自然恢復(fù)工程建設(shè)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

第3篇

摘要：和諧社會(huì)不是農(nóng)民式的“均貧富、等貴賤”的樸素理想，也不是傳統(tǒng)計(jì)劃時(shí)期高度管制下缺乏活力的“整齊劃一和秩序井然”，而是和諧與活力、和諧與發(fā)展的統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)它就必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)體制，轉(zhuǎn)變政府職能，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)完善；政府職責(zé)；社會(huì)和諧

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)21世紀(jì)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方面的主要任務(wù)。如何構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，人們見(jiàn)仁見(jiàn)智地提出了許多理論與政策建議。筆者認(rèn)為：對(duì)和諧社會(huì)的理解和構(gòu)建必須從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從中國(guó)這樣一個(gè)相對(duì)落后，人口眾多的東方大國(guó)追求現(xiàn)代化，追求民族復(fù)興的進(jìn)程中來(lái)認(rèn)識(shí)和理解。和諧社會(huì)不是農(nóng)民式的“均貧富、等貴賤”的樸素理想，也不是傳統(tǒng)計(jì)劃時(shí)期高度管制下缺乏活力的“整齊劃一和秩序井然”。而是和諧與活力、和諧與發(fā)展的統(tǒng)一，是一個(gè)動(dòng)態(tài)、均衡的發(fā)展過(guò)程，在發(fā)展中求得和諧，在和諧中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。那么，如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展與和諧的均衡呢?眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展與繁榮的基礎(chǔ)，這是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是近30年改革開(kāi)放實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。但是要看到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立并不等于市場(chǎng)體制的完善。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在基本比例關(guān)系，更表現(xiàn)在市場(chǎng)落后和市場(chǎng)制度缺損現(xiàn)象的廣泛存在，利益失衡的背后，是市場(chǎng)均衡機(jī)制的欠缺，只有進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，通過(guò)完善社會(huì)主義市場(chǎng)制度才能解決。市場(chǎng)制度固然包括許多方面，但關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一項(xiàng)根本性的制度安排，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心。市場(chǎng)制度的完善首先要求產(chǎn)權(quán)制度的完善，產(chǎn)權(quán)的確立和有效運(yùn)作，不僅能極大地?zé)òl(fā)人們創(chuàng)造財(cái)富的熱情，提高生產(chǎn)效率，進(jìn)而增加整個(gè)社會(huì)財(cái)富。同時(shí)也是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。

一、產(chǎn)權(quán)制度的完善及對(duì)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)作用

財(cái)產(chǎn)權(quán)是個(gè)人對(duì)他(她)所擁有的勞動(dòng)力、物品和服務(wù)的占有、使用、收益、交易和處置的權(quán)利，通常情況下，財(cái)產(chǎn)權(quán)是一束權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅是指人與物的關(guān)系，而是由于物的存在及關(guān)于他們的占有、使用、收益引起的人們之間的相互認(rèn)可的關(guān)系。這種相互認(rèn)可的關(guān)系得到確認(rèn)其意義非同小可，財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)和社會(huì)認(rèn)可能為人們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供清晰的邊界和穩(wěn)定的預(yù)期，從而大量減少紛爭(zhēng)與不確定，在稀缺性資源環(huán)境中，理性而信息有限的個(gè)體在博弈時(shí)，相互尊重并認(rèn)可他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利將成為占優(yōu)的策略均衡(dominatedstrategiesequilibrium)。即“讓他人擁有他的物品對(duì)我來(lái)說(shuō)是有利的，如果他也能如我對(duì)他這樣對(duì)我。”可見(jiàn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅是效率的源泉，也具有停紛止?fàn)幍墓δ堋?/p>

財(cái)產(chǎn)權(quán)是利益協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)與邊界，利益協(xié)調(diào)是各得其所的最佳體現(xiàn)，其前提是人們提供的要素是否與其貢獻(xiàn)一致。那些利益不協(xié)調(diào)的地方，或是由于產(chǎn)權(quán)邊界不清晰而引起紛爭(zhēng)；或是產(chǎn)權(quán)受到侵害的一方因受損而引起的反抗與爭(zhēng)斗。產(chǎn)權(quán)通過(guò)權(quán)利的界定來(lái)明確從事某項(xiàng)活動(dòng)的預(yù)期收益，而人們獲得收益的多少，首先取決于他投入要素明確的數(shù)量界限。由于不同的要素通過(guò)市場(chǎng)的交易和融合來(lái)發(fā)揮作用，歸屬清晰的產(chǎn)權(quán)就成為他(她)們進(jìn)入市場(chǎng)配置前的一個(gè)基本要求；沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)就沒(méi)有市場(chǎng)上的交易。即使交易能夠進(jìn)行，交易者在事后的分配也會(huì)是一筆糊涂賬。這就會(huì)在理論上帶來(lái)說(shuō)不清，道不明的難題，在實(shí)際運(yùn)行中也會(huì)有人利用這個(gè)難題使成本外部化。這種情形，一方面，可以表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)人利用管理和控制國(guó)有企業(yè)上的便利損公肥私，侵吞國(guó)有資產(chǎn)(如，國(guó)有資產(chǎn)的大量流失)，這些都直接或間接損害了最大多數(shù)人的利益，導(dǎo)致社會(huì)貧富差距迅速拉大，破壞社會(huì)和諧；另一方面，可能使一些并未創(chuàng)造財(cái)富的人搭便車(chē)分享財(cái)富，從而扼殺整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力，并積累社會(huì)不滿。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)產(chǎn)權(quán)是民事主體進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)，只有對(duì)各類(lèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)行平等保護(hù)，才能建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)產(chǎn)秩序和交易秩序。

二、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

產(chǎn)權(quán)的清晰界定和有效保護(hù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。但現(xiàn)實(shí)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)并不總是完整、行使自由和流轉(zhuǎn)順暢的。特別是處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)，還廣泛地存在著產(chǎn)權(quán)稀釋、產(chǎn)權(quán)“殘缺”、產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)、產(chǎn)權(quán)的“虛置”與流失等，這些都影響市場(chǎng)的完善、競(jìng)爭(zhēng)的公平有序，進(jìn)而扭曲資源配置和人們的行為取向。我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，不僅表現(xiàn)在基本比例關(guān)系方面，更表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)制度的缺損與權(quán)利均衡機(jī)制的欠缺。這種產(chǎn)權(quán)的缺損和權(quán)利的失衡大致表現(xiàn)為：

1.產(chǎn)權(quán)稀釋。產(chǎn)權(quán)稀釋就是權(quán)利所體現(xiàn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度低，其真實(shí)價(jià)值沒(méi)有得到現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，其原因或是國(guó)家保護(hù)不力，或是自身的弱勢(shì)在社會(huì)博弈中處于不利地位。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)，產(chǎn)權(quán)稀釋的典型表現(xiàn)為勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)，這在農(nóng)民工和外來(lái)工身上表現(xiàn)得更為明顯。

2.產(chǎn)權(quán)“殘缺”。所謂產(chǎn)權(quán)“殘缺”是指一種資源的所有權(quán)或控制權(quán)與資源的收益權(quán)相分離的狀態(tài)。按照巴澤爾的解釋?zhuān)褪侵笇?duì)產(chǎn)權(quán)施加的約束繞過(guò)價(jià)格機(jī)制而分配資源。對(duì)農(nóng)民土地的征用就是典型的產(chǎn)權(quán)“殘缺”的表現(xiàn)。

3.產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)。與產(chǎn)權(quán)稀釋和“產(chǎn)權(quán)殘缺”不同的是產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)。所謂產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)是指政府通過(guò)行政手段賦予某產(chǎn)權(quán)主體排他性的經(jīng)營(yíng)權(quán)。包括特許經(jīng)營(yíng)、進(jìn)入壁壘和政策傾斜等。產(chǎn)權(quán)的過(guò)度保護(hù)往往形成行政性壟斷，目前在我國(guó)的石油、石化、電力、鐵路民航、高速公路、供水供氣供熱、管道運(yùn)輸、郵政電信、金融保險(xiǎn)等行業(yè)就是如此。

4.產(chǎn)權(quán)的“虛置”與“虛化”。所謂的產(chǎn)權(quán)“虛置”是指該資產(chǎn)有名義上和法律上的所有者，但該所有權(quán)卻不能行使或無(wú)法行使。產(chǎn)權(quán)主體不能行使其產(chǎn)權(quán)，包括選聘人，進(jìn)行資產(chǎn)交易和處置，這就是產(chǎn)權(quán)虛置。在國(guó)有企業(yè)行使管理權(quán)和處置權(quán)的，上至各部委的主管局，下至各公司、各廠礦的經(jīng)理，都是人，而且鏈條較長(zhǎng)。這就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，在所有者或終極所有者缺位的情況下，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督各級(jí)人，又如何監(jiān)管。在無(wú)法監(jiān)管的情況下，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)和利潤(rùn)具有不斷被“私有化”的激勵(lì)，反過(guò)來(lái)企業(yè)損失的債務(wù)則具有“社會(huì)化”的激勵(lì)。這種激勵(lì)不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的結(jié)果必然是，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)不斷縮小而債務(wù)不斷拉大，最后資不低債。這個(gè)過(guò)程也就是產(chǎn)權(quán)的“虛化”過(guò)程。因此，虛置和“虛化”構(gòu)成一個(gè)因果鏈條，事實(shí)上國(guó)企改革的過(guò)程也印證了這種邏輯。

通過(guò)上述分析我們可以看出：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)產(chǎn)權(quán)制度的不完善是社會(huì)矛盾和沖突包括貧富差別的重要因素。因此，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅是完善市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)造社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)，而且對(duì)于和諧社會(huì)的建構(gòu)也有重要意義。那么，如何才能完善產(chǎn)權(quán)制度呢?

三、產(chǎn)權(quán)制度完善的政府職責(zé)

通過(guò)上述分析，我們可以看出，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)權(quán)制度還存在著一些缺陷，這些缺陷僅靠市場(chǎng)和個(gè)人是不能完善的，必須借助于國(guó)家(政府)的公權(quán)力，而界定和保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善財(cái)產(chǎn)權(quán)制度也是國(guó)家(政府)最根本的職能。奧爾森指出：“為實(shí)現(xiàn)所有來(lái)自貿(mào)易的收益，就必須要有法律體系和政治秩序來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行合同、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、執(zhí)行抵押協(xié)議、提供有限責(zé)任的公司安排，并為長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)且廣泛應(yīng)用的資本市場(chǎng)提供便利，以提高投資和借貸的流動(dòng)性。而且這些安排在人們的預(yù)期中必須在一段時(shí)期內(nèi)保護(hù)穩(wěn)定。沒(méi)有了這些制度安排，社會(huì)將無(wú)法有保障地獲得市場(chǎng)的全部好處”。國(guó)家作為在暴力方面是有比較優(yōu)勢(shì)的組織，在界定產(chǎn)權(quán)、保護(hù)交易、保障契約的履行方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，也是打擊侵權(quán)越界的犯罪行為，保護(hù)公民人身，財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序的最有效工具。針對(duì)我國(guó)目前現(xiàn)狀，國(guó)家(政府)在界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面著力要解決的是：

1.要切實(shí)保障勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，特別是外來(lái)工、農(nóng)民工的合法權(quán)益。亞當(dāng)·斯密曾說(shuō)過(guò)：“勞動(dòng)所有權(quán)是一切其他所有的重要基礎(chǔ)，所以，這種所有權(quán)是最神圣不可侵犯的，一個(gè)窮人所有的世襲財(cái)產(chǎn)，就是他的體力和技巧。不讓他以他認(rèn)為正當(dāng)?shù)姆绞剑诓磺址杆徣说臈l件下，使用他的體力與技巧，那明顯是侵犯這最神圣的財(cái)產(chǎn)”。目前，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工已達(dá)1.3億，加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工1.2億，共約2.5億人。事實(shí)上已經(jīng)是我國(guó)工人階級(jí)的主體，是我國(guó)社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，也是我國(guó)人數(shù)最多的社會(huì)群體，在他們身上深切體現(xiàn)了中華民族勤勞節(jié)儉、吃苦耐勞的傳統(tǒng)美德。這一人數(shù)最大的勞動(dòng)者群體如果能夠維護(hù)他們的權(quán)益，提高他們的勞動(dòng)技能與素質(zhì)，提供起碼的社會(huì)保障，他們身上所蘊(yùn)涵的巨大創(chuàng)造力與活力必將進(jìn)一步激發(fā)，將有力地推進(jìn)社會(huì)發(fā)展與繁榮進(jìn)步。保護(hù)農(nóng)民工，外來(lái)工的合法權(quán)益，提高他們的收入不僅事關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，社會(huì)穩(wěn)定與和諧，也事關(guān)我們建立一支什么樣的工人階級(jí)隊(duì)伍，夯實(shí)執(zhí)政黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)的大問(wèn)題。

2.真正賦予農(nóng)民集體以完整意義上的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括使用權(quán)、交易權(quán)和收益權(quán)，讓他們分享城市化、工業(yè)化發(fā)展的成果。不僅如此，對(duì)于農(nóng)民的宅基地，自有房屋，政府也可以進(jìn)行丈量、界定、確認(rèn)并頒發(fā)相應(yīng)的所有權(quán)證。這種所有權(quán)證和城市房產(chǎn)證一樣可以交易、抵押、置換。這樣為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、置產(chǎn)、創(chuàng)辦企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供啟動(dòng)資金和便利。讓沉淀在農(nóng)民手中的資產(chǎn)動(dòng)起來(lái)，活起來(lái)，讓蘊(yùn)藏在幾億農(nóng)民中的創(chuàng)業(yè)熱情與活力迸發(fā)出來(lái)，可以想象，其對(duì)市場(chǎng)容量的拓展，社會(huì)財(cái)富的增加，創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)的增加都是無(wú)法估量的。馬克思在《資本論》中曾論述過(guò)，資本只有在運(yùn)動(dòng)中才能增殖。黨的十六大也提出“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，以造福于人民。”讓農(nóng)民以及沉淀在農(nóng)民手中的資產(chǎn)動(dòng)起來(lái)吧!匯入社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的洪流中，這比任何一項(xiàng)惠農(nóng)政策的作用都要巨大。

3.關(guān)于行政壟斷行業(yè)的改革，對(duì)于其中的競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性行業(yè)應(yīng)擴(kuò)大民營(yíng)成分的市場(chǎng)準(zhǔn)入，盡管?chē)?guó)務(wù)院2005年4月就出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)非公經(jīng)濟(jì)36條)。但各部委、各地方并未制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，應(yīng)盡快制訂，為非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些部門(mén)提供具體的制度安排，以便形成有效的競(jìng)爭(zhēng)。俗話說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)是最好的監(jiān)管。對(duì)于其中的非盈利和準(zhǔn)公共產(chǎn)品則要形成完善和有效的政府、法律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。以便遏制其日益上升的高收入、高福利，并以此來(lái)緩解社會(huì)的貧富差距。

4.對(duì)國(guó)有資源的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行深入一步的改革、規(guī)范。國(guó)有企業(yè)，特別是中小企業(yè)的改制(改國(guó)有為民營(yíng))總的方向和趨勢(shì)是必然的，是符合市場(chǎng)規(guī)律的，只是改制的公正性問(wèn)題，即國(guó)企改革與改制的公正、透明與確保國(guó)企職工的合法權(quán)益等。相對(duì)于國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，更為重要是國(guó)有土地、礦產(chǎn)、水、森林、海洋等自然資源。我國(guó)目前還沒(méi)有建立一整套包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)在內(nèi)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。以礦產(chǎn)資源為例，現(xiàn)行體制是根據(jù)礦產(chǎn)的種類(lèi)，儲(chǔ)量及重要性由不同級(jí)的政府具體管轄，由政府相關(guān)部門(mén)審批相應(yīng)企業(yè)法人進(jìn)行開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)、開(kāi)采許可一般為無(wú)償取得，這里的無(wú)償不是不花費(fèi)成本，只是這種成本不是體現(xiàn)為國(guó)庫(kù)收入，原住民的合理補(bǔ)償，開(kāi)采后的自然生態(tài)的恢復(fù)等。而是體現(xiàn)為審批部門(mén)的公關(guān)費(fèi)用和權(quán)力租金，只是這種權(quán)力租不透明罷了。這從各地的官煤勾結(jié)中可見(jiàn)一斑。這種開(kāi)采權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)帶有很大的不確定性(官員調(diào)整，政策變動(dòng)等)，在不確定的預(yù)期下必然導(dǎo)致掠奪性開(kāi)采，資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和礦難頻發(fā)等。解決的辦法是對(duì)國(guó)有自然資源進(jìn)行登記、評(píng)估、摸清家底，在此基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)有自然資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的清晰界定，明確真正的所有者。在礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)界定過(guò)程中要充分考慮到原住民的權(quán)益，劃分一部分資源權(quán)益由他們持有。這不僅有利他們生活水平的提高與社會(huì)穩(wěn)定，也有利于資源保護(hù)和利用。在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上按公正、公開(kāi)、公平的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行自然資源的轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)來(lái)確立相應(yīng)的開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)者。在自然資源及產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓資金中要合理補(bǔ)償原住民的生產(chǎn)、生活損失并預(yù)留開(kāi)采后自然生態(tài)的恢復(fù)資金。只有這樣，才能避免或緩解現(xiàn)行體制下的資源浪費(fèi)、腐敗、生態(tài)破壞以及對(duì)原住民生產(chǎn)、生活的不利影響，構(gòu)筑社會(huì)和諧的長(zhǎng)效機(jī)制。

市場(chǎng)化的改革引領(lǐng)我們走上國(guó)家富強(qiáng)、民族振興之路，而可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)必須有賴(lài)于市場(chǎng)制度的進(jìn)一步完善。而要完善市制度僅靠市場(chǎng)自身的演進(jìn)是很難做到的，即使能，時(shí)間也將是漫長(zhǎng)的。必須進(jìn)一步的深化改革，通過(guò)制度建設(shè)和制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)和諧。正如總書(shū)記所指出：“要在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，說(shuō)到底要靠深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方面，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)努力加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，切實(shí)加大改革力度，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，同時(shí)注重提高改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面利益，照顧到各方面關(guān)系，真正得到廣大人民群眾擁護(hù)和支持”。總書(shū)記的講話不僅堅(jiān)定了人們深化改革的信心和決心，而且也澄清了有關(guān)改革的一些模糊認(rèn)識(shí)，為進(jìn)一步改革指明了方向。相信隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)制度的完善必將迎來(lái)一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧的盛世中華。

參考文獻(xiàn)：

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