發布時間：2023-03-29 09:22:34
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的誠信建設論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
隨著我國社會主義市場經濟的發展，誠信問題越來越引起社會各界的廣泛關注。長期以來，對誠信問題的研究多集中于商業領域，而忽略了作為建立社會信用體系的倡導者和維護者的政府誠信。政府誠信是建立社會誠信體系的基石。有關政府誠信問題的研究不僅僅是學術問題，也是當前我國社會主義市場經濟建設所面臨的迫切需要解決的社會問題。本文堅持歷史與邏輯相統一的原則，運用理論探索與實證研究相結合、靜態分析與動態分析相對應的方法，將政府誠信問題置于社會轉型的特定歷史背景下，從政府誠信的內涵、政府誠信建設對社會、民眾的重要性、政府誠信的問題所在及其原因進行分析、以及如何構建當前政府誠信體系等方面進行了探討。
關鍵字：誠信；政府；體系構建
一、政府誠信建設概述
（一）涵義、內容
1.誠信的內涵
誠實信用的道德內涵旨在以道德力量提升全社會的誠實信用意識，是誠實守信成為道德主體所具備的思想品德和觀念素質，變為行為主體自覺自愿的行為。是社會成員在社會互動過程中，說話真實、信守諾言，相互履行對對方承諾的狀態。它既是一種個人的內在品質，又是一種主客體互動關系中的行為規范;既是一個重要的社會道德范疇，又是社會秩序維持和穩定的機制。特別是在世界各國經濟高度發展、技術高度發達、人民高度自由、政治高度民主的時代，維護社會秩序穩定、人民生活水平提高都離不開人際交往的誠信.
在我國。在哲學、倫理道德意義上誠信包括“誠”和“信”兩個方面。“誠”指道德主體內在的一種品質、信念，即所謂的“內誠于心。”“誠”表現為真誠、誠實、誠懇等?！靶拧眲t是指道德主體在社會生活中與他人或社會整體交涉時所表現出來的具體行為及其價值取向，即“外信于人”。
2.政府誠信的內涵與內容
（1）政府誠信的內涵
政府誠信是政府主體所具有的道德品質。這里的“誠”主要強調的是政府為民眾服務的誠意、信念與心態。這里的“信”則主要指政府履行其對民眾承諾（包括政府的法定職責、政府制定政策的責任等等）的信用狀況。政府誠信存在于政府對民眾賦予的期待與信任的責任感及其回應。就民眾而言，它則是民眾對政府行為所產生的信譽和形象的一種主觀評價和心理反映。是政府機關基于相應的行政承諾而展開行政活動，通過實現行政效益從而兌現政府承諾的行政作為，它是一種行政主體共同規范的外在體現。在法律意義上，政府誠信是行政主體在從事行政活動時誠實守信，以善意的方式履行其義務，不濫用權力及規避法律或合同規定的義務。同時維護當事人（組織或個人等行政相對人）之間的利益以及當事人利益與社會利益之間的平衡。從倫理學的角度分析，政府誠信是借助行政道德意識的外化，對外部行政行為產生影響的過程，屬于行政倫理的范疇。從經濟學分析，誠信是一種社會成本，誠信度的高低影響經濟組織的規模。政府誠信就是在正常的經濟運行規律下，行政承諾的預期效用與其終極效用相匹配的經濟運行過程。
（2）政府誠信的內容
政府誠信是誠信作用于政府領域，對政府組織及政府組成人員提出的誠信要求。政府誠信最核心的一點就是政府必須履約踐諾，肩負起維護和實現人民利益要求的責任和使命。政府誠信是政治穩定的必然要求。從深層意義上講，政府誠信表現為四個層次:一是政府誠信是一種組織行政道德。二是政府誠信是一種主觀行政責任。三是政府誠信是一種行政文化。四是政府誠信是一種政治文明。政府誠信有其顯著特點:第一，政府誠信是一種者誠信，是一種非經濟利潤刺激誠信，所以存在誠信動力不足;第二，政府誠信是一種建立在誠信方和信任方非對等基礎上的特殊誠信，當誠信方即政府一旦發生失信行為，信任方即公眾由于其權力支配上的明顯劣勢而顯得孤立無助。政府誠信失范于民，本質上是對公共責任的破壞和對公共利益的損害，其結果是導致政府威望的喪失與政治危機、社會動亂的出現。
（二）政府誠信建設的重要性
1.完善社會主義民主政治的重要保障
政府誠信是民主政治必備的品質。因為在專制政體中，政治人物之間的權力斗爭，以及政治活動的全部細節基本處于秘密狀態，具有極大的不確定性。在此情況下就很難要求政府有所謂誠信的品質。而民主政府則不一樣，它旨在獲取國家權力的政治活動需要以公開和透明為標志，它針對公眾的政府行為需要有穩定性和可預測性，它的全部體制需要在良性健康的軌道上運行，這些目標的實現，必須以誠信為保障。我國是人民民主的社會主義國家，人民當家作主是我國社會主義民主政治的本質特征和根本要求。人民群眾參與管理國家的政治、經濟、文化及社會事務，是我國社會主義民主政治的重要特征。隨著改革開放的深入發展和社會主義市場經濟體制的確立與完善，人民群眾更加關注切身利益，關注國家各項事務的管理，關注政府各職能部門人員的行為方式。因此，只有建設誠信政府，使群眾對于行政管理活動具有知情權與參與權，才能使廣大人民群眾以當家作主的責任感履行自己的職責和義務，實現群眾的自我教育、自我管理、自我服務，最大限度地調動群眾的積極性、主動性和創造性，最大限度地集中群眾的智慧和力量，真正實現人民當家作主。
2.政府誠信對構建和諧社會產生的經濟價值
事實表明，誠信的政府有利于促進經濟的發展。這是因為:政府誠信能夠吸引更多外商投資。我國正處在大力吸引外資參與經濟建設的時期，因此意義十分重大;誠信的政府能夠調動人民群眾的積極性，鼓勵人民群眾積極促進經濟繁榮，從而促進國家綜合實力的增強。政府誠信的經濟價值還表現在能夠提高效率、降低成本。它減少了政府對于供養大量行政人員所要求的財政投入，提高政府人員在法定的合理時間內完成工作的數量。對于節省下的資金，國家可以將其投入到其他更需要的地方，從而提高社會發展的速度。減輕了人民群眾供養政府人員的經濟負擔。人民群眾可以將節省下的財富進行投資，再次促進社會經濟的發展。
3.政府誠信是社會主義精神文明建設的要求
政府誠信是精神文明建設的需要，是整個社會誠信的導向。精神文明建設包括思想道德建設和科學文化建設，其中思想道德建設是整個精神文明建設的靈魂，而誠實信用又是思想道德水準的基本內容和重要衡量指標。政府誠信建設可以對整個社會誠信文化建設起到引領作用，有著特別重要的意義。政府誠信對于社會主義精神文明發展的作用主要體現在：首先，政府誠信能夠大力推動精神文明的發展。因為誠信內容的豐富和誠信關系的發展是現代社會文明的重要標志。誠信是社會進步和文明的推進器，作為社會誠信重要組成部分—政府誠信，也是衡量精神文明的重要標志?？鬃诱J為，民以吏為師，官員的道德水準對百姓的道德水準和社會風尚起決定性的作用。為政者講誠信、重信譽，就能夠為人民群眾樹立守誠信，愛信譽的榜樣，促使人民努力提高自己的誠信道德水平，從而帶動整個社會的誠信文化建設、道德建設和社會風氣改善。
三、當前我國政府誠信建設存在的主要問題分析
（一）政府信息不夠明澈
政府的信息公開化是政府誠信建設的基礎，沒有政府的信息公開，就談不上對政府誠信的評價。正因如此，西方發達國家相繼出臺了“陽光政府法”、“信息公開法”。而我國目前有些地方政府及其所屬部門，往往只強調法人、甚至自然人的信息披露、公開，敦促他們建立誠信體系，但對政府自身的信息公開要求的力度則很小。一些人大代表、政協委員反映政府的財政預決算的報告根本看不懂，審議往往流于形式。政府公共信息真實、準確地展現給公眾，人們可以根據掌握的政府信息適時安排調整自己的生活并可以將政府的工作行為置于自己的監督之下，這對于樹立政府誠信形象和增強百姓對政府的信任感將起到舉足輕重的作用。在一些地方，政府信息公開的落實情況卻不盡人意。就其應主動公開的信息而言，有些行政部門將其掌握的信息當成營私舞弊、謀取私利的工具，為熟人開后門，卻將普通百姓置于千里之外，如不少地方查詢高考和職稱考試成績、車輛違章情況等必須交費，嚴重影響了群眾對政府的信任，這些部門缺乏為公眾提供政府信息的服務意識，沒有為百姓鋪設良好的信息渠道，降低了政府行為的公信力，從而損害了政府的形象。目前大部分政府部門對誠信信息嚴格保密，誠信服務機構或企業難以獲得涉及企業的誠信數據和資料，更難以得到消費者個人的誠信信息，也就難以征集誠信信息進行公正獨立的商業化、市場化運作，提供高質量的誠信調查、評級、報告等誠信產品，導致誠信信息資源割裂和浪費，難以開發利用。
（二）制定政策的主觀性和隨意性較大，缺乏科學性與可行性
施政目標脫離實際，政策的制定主觀性和隨意性較大，缺乏科學性與可行性。在實際工作中，有些政府的施政目標并沒有秉承實事求是、量力而行、積極有為、慎重科學的原則，而是脫離實際、好大喜功，僅憑自己的雄心壯志，不做科學論證，盲目浮躁、跟風式地提出脫離社情民意的政府工程、形象工程等，最后以事倍功半、不了了之而告終。如此的形象工程，不但給國家造成嚴重的經濟損失，而且，給政府的信用帶來嚴重的損害，人民群眾對政府的信用評價大打折扣，導致民眾的對政府的積怨越來越深。現實中，這樣的政府官員得不到及時的責任追究，更是讓這樣的工程建設時似乎有如雨后春筍，怎么也禁止不了的現象。
（三）政府行政誠信規范制度不健全
我國先后頒布了一系列經濟方面的法律法規，初步形成了必要的法律法規誠信體系。如接待制度、.融資制度、證券制度、合同法、反不正當競爭法、消費者權益保護法等，這些誠信機制具有強制力和道德約束力，維護了正常市場交易秩序，減少了在交易中的誠信風險，并增進了預期可獲的利益。但是從總體上看，這些法律法規主要是側重于以企業為代表的經營性市場主體，用來規范政府及其行政人誠信的法律法規基本上還處于空白狀態。雖然政府在建設誠信體系方面做了大量的工作，但從整體上而言，大多是頭痛醫頭、腳痛醫腳之舉，不具體，不周詳，離完善的可操作的制度甚遠。這些空白狀態，弱化了政府對誠信價值的珍惜，也給政府的失信行為創造了機會。
四、建立政府誠信建設的有效途徑
（一）加強信息透明度，建立行政執行監督機制
政府誠信失范在很大程度上是由于信息不對稱造成的。信息不對稱是由于委托過程中信息相對于對應的雙方之間不作對稱分布，委托人對人的行為難以觀察到，更不易控制，從而難以有準確的信息收集和反饋，形成信息不對稱。信息不對稱導致政治委托人的信息缺失，給政治人道德風險的產生以存在的基礎和條件，從而出現了風險。政府利用信息優勢損害公眾的利益，為追求自身利益最大化提供了可能性，又為政府蒙蔽公眾，逃避行政監督提供了可能性。信息不對稱使政府官員易于暗箱操作，權力有了尋租的空間。政府常常擁有一些公民所不知道的信息，一些政府官員憑借其擁有的專業知識、專業技術、特殊地位，拒絕政務公開，不愿接受公眾監督，有意使公眾陷入“無知”狀態，以便更好的謀求私利。
政府信息公開體現的是政府行為過程的公開，這種公開是公民參政的重要途徑。政府機關及其國家公務員誠信缺失的一個重要原因，就是政府行政過程中存在著信息不對稱的現象。政府的很多決策、法規、程序等行政信息沒有及時得到公布，從而加劇了政府信用的下降。因此，要積極推進政府行政管理的信息化建設，并把它作為構建政府“誠信行政”的重要途徑。做到與社會公眾的平等對話。要以富有效率的方式提供融合的“電子化服務”。充分利用信息網絡技術，保證政府網站信息資源工作的正常運轉，保障政府信息及網絡設施的安全，以制度保證政府快速有效地處理信息反饋和提供辦事服務，促進政府和社會公眾在網上的雙向互動，確保政務信息化的有效性，防止政府資源的濫用和浪費。
在抓好誠信教育的同時,充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體,大力搞好政府誠信宣傳。廣泛宣傳政府誠信的重大意義。使各級政府及廣大公務員進一步澄清模糊認識,消除錯誤心理,真正把思想認識統一到政府誠信建設上來。全面宣傳誠信措施。要向全社會宣傳政府加強誠信建設的目的、方法、措施,幫助各部門及公務員認清自己的職責,引導社會各界積極參與政府誠信建設,增強政府誠信建設的效果。
政府信息公開可以說民眾參政的一種的很重要的方式。因為民眾通過政府的信息了解政府的行為和關系民眾生存環境的事情。筆者認為這是屬于政治的范疇的。民眾政治參與和政治穩定有著直接的關系，而政治穩定是政府實施治理國家的基礎，對當前的中國國情來說，就是和諧社會構建的政治基礎。因此政府信息的公開程度和政治穩定是有著密切關系的，與構建和諧社會緊密不可分割。政府信息的公開化是政府與公眾關系的有效溝通途徑，從政府與公眾關系的角度完善政府誠信體系，政府信息的公開化十分必要。
（二）重塑政府角色，克服市場經濟中的“城府誠信失靈”
在建設市場經濟體制的過程中，政府應該發揮彌補、矯正市場失靈的功能，但是不能把政府的作用神化。在許多情況下，市場機制解決不了的問題，政府也不一定能解決。無論在理論上還是在實踐中，都不存在一種政府代替市場以解決市場失靈的簡單規則。如果過分強調政府對市場的作用，必然導致政府職能的擴大，導致政府機構的膨脹，從而強化政府及其公務人員的個人利益。政府的迫切任務就是要創造良好的市場環境，通過立法和行政手段以及各種經濟政策積極培育市場，引導市場。要把市場機制和政府宏觀調控手段結合起來，以發揮市場機制的作用為主，明確政府自身的“向導”角色，切實做到政府為市場服務，與市場相互配合，并根據社會經濟的發展和客觀經濟環境的變化，不斷地調整二者的關系，實現政府與市場的有效組合。
（三）加快行政誠信立法，完善行政誠信制度
鑒于行政誠信在社會信用體系中的核心地位，國家在制定規范經濟主體信用方面法律法規的同時，應著重制定如何規范政府信用方面的法律法規。建設誠信法律責任制度。要使政府誠信于民，重要的是將政府的權力運行納入法制軌道，將道德誠信變為制度誠信。政府行使權力失去規矩和約束導致的直接后果，就是政府權力不斷膨脹，公眾權利不斷萎縮。用法律的形式，將政府的權限范圍，政府權力運行的各個具體環節，特別是將行政責任固定下來，保障政府誠信于民。進一步完善我國的行政法律體系，確立行政誠信的基本原則。同時還要完善制約政府行為的其他立法，比如信息公開法、政務公開法、財產申報法、人民監督法等應抓緊時間出臺，可以將當前政府出臺的各種促進行政誠信建設的各種規定加以完善，使之上升為法律，提高其權威性。在當前的政府活動中，需要盡快制定一部完備的行政程序法典，實現行政程序的公開化、法制化；另外，普及和完善行政機關引咎辭職制度和行政賠償制度，加快司法體制的改革，完善行政訴訟程序，降低司法官員在訴訟活動中利用法律漏洞枉法裁判的幾率。
公務員是政府行為實施的主體，加強行政誠信建設，必須規范公務員行政行為，提高公務員依法行政管理的水平。要建立公務員守信規則，維護政府誠信。同時要完善公務員監督機制。建立行政過錯責任追究制度，強化效能監察;實行公務員效能建設領導負責制，促進公務員監督機制建設。推行承諾制度和公示制度，建立公開、透明、規范、高效、快捷的公務員服務機制。
結語
1.1通訊監理單位的自身素質較低
目前，我國通訊行業的建立的監理標準并不符合規范，從相關監理單位建立的監理制度來看，沒有按照國家頒布的現代化企業建設的標準進行規范，從管理制度來看，其發展處于剛起步的階段，對于改革階段也是剛起步，其監理制度的不成熟不能適應當前的事業單位的發展，同時，實行監理職能的事業單位在監理工作上沒有統一的操作流程，也沒有規范統一的監理方法，導致了不同的監理單位有著不同的監理制度，其取費存在較大的差異，最終致使監理行業的秩序出現混亂，阻礙了通訊行業的監理制度的有效地建立。
1.2監理工程師的自身綜合素質不高
我國目前的監理工程隊伍的素質普遍都不高，主要表現在監理工程隊伍構成的年齡以及專業知識技能上面。從年齡上分析，監理工程師的隊伍大多是由老年的工程師組成，相較于年輕的工程師而言，有經驗豐富的優勢，但是隨著技術的日益發展，老年工程師接受新事物的能力日益下降，對于不斷創新的工程建設不能較好地適應其操作流程，然而，年輕的工程師能夠較快的吸收新的事物，從而不斷的發展自身的技能知識。因此，大多數老年的工程師不能適應工程現場。從知識技能上分析，對于監理的職責選擇能夠協調管理以及控制方面的綜合性人才，同時還要精通計算機技術以及國際化管理的規則，老年工程師對于外語的接受能力并不能較好地適應其發展，對于在國際上有競爭力的監理工程師更是寥寥無幾。
1.3監理制度在實踐中缺位現象嚴重
我國目前較多的企業單位中，監理與咨詢存在明顯的界限。導致在通信工程建立的的過程中只進行質量監理而忽視了整個工程建設全過程的監理，對于工程的造價以及合同管理也缺少應有的監理，由于通信工程監理服務咨詢缺乏全面的調查以及工作經驗不足，導致工程的建設過程中出現較多的問題，無法滿足客戶的要求。
2通信工程建設監理的發展趨勢
2.1構建公平有序的市場監理體系
由于市場經濟全球化的發展，我國通訊監理行業的發展變得越來越復雜化，缺乏統一的制度及方法，使得監理市場的局勢變得混亂不堪，為了解決這一問題，我國應當通過法律建立有效地機制，規范監理市場的秩序，通過法律進行強制的處罰制度來維護制度的規范，對于監理市場進行有效地整合，構建一個公平有序的監理市場。
2.2促進企業進行適當的改革，適應監理行業的發展
為了監理單位的有效發展，改革是必不可少的。在經過市場經濟的調解，企業盡心改革可以使企業進入另一個發展的階段，增強適應市場的能力，加強其在市場中的競爭地位，還可以通過改革加強其企業自身的管理制度，提高工程監理技術。就目前的企業發展來看，企業的改革包括制度以及經營機智的改革，將企業轉化為真正的自主經營，使企業成為一個自主盈虧的經濟實體，通過經營機制的改革，將監理的職能轉向與工程建設的全部階段，以滿足客戶對于工程的建設要求，同時享受優質的服務。
2.3增強通信工程的全程監理
通信工程隨著項目投資增大的同時，也加大了對于監理的要求。基于這一現象，企業勢必要擴大服務的范圍，通過這種方式來提高全程監理的發展。通信工程的全程發展可以提高企業的建設效率，增大企業的經營效益，維持長久有效地客戶資源。
2.4吸納年輕的工程技術人才，優化監理隊伍
通訊工程的建設監理工程師在擁有過硬的監理技術的同時，還需了解經濟法律等方面的知識，因此，監理單位必須提高監理工程師的自身素質，監理人員的素質關系到監理單位的企業素質。由于我國部分的工程監理與國際工程監理相比有較大的差距，在強化監理水平的同時吸吸引年輕優秀的監理工程師，有利于優化監理工程師的隊伍，提高監理水平，以達到與國際標準接軌。
3結束語
1.1人員的素質
作為社會生產活動的主體，人類同時也是項目施工的實際決策者、參與者以及建設者，他們參與到整個項目建設籌劃的全過程中，在實施建設當中所展現出來的人文素養、職業操守、管理決策、技術水平等品質，或多或少都會影響到通信項目的籌劃設計、方案的執行以及施工質量等方面，進而對整個通信工程產生影響。因此，作為通信工程建設祖逖，建設工作者的行為準則直接影響到通信工程的安全與質量。所以，為了確保工程能夠順利竣工，首先就需要考察員工的施工行為與防范意識，能夠做到以人為本，再配合上安全培訓講解，從內部開展管理，確保通信工程施工質量。
1.2設備、材料的質量
通信工程施工過程中所使用的材料與設備的質量對整個工程質量產生了直接影響，同樣，也是通信工程質量保障的基石，也間接地控制了工程質量水平。所以，強化材料與設備的的控制與監管才有利于施工質量的提升，同時也可以降低成本投入，確保通信工程質量滿足設計要求。
1.3工藝方法
在通信工程實施時，講求了一定的科學技術與方法，我們將其稱之為工藝方法。為了保障通信工程施工質量，在施工時就需要根據相應的工藝方法，考慮到通信工程建設領域所使用的材料、設備與技術隨時都在發生變化，所以，相應的建設工藝也出現了變化，才能夠適應這種新的發展。對于通信工程的實施而言，工藝方法非常重要，主要是因為它關系到通信工程的實施計劃以及所需要滿足的質量要求，同時也是整個通信工程建設的核心所在。
2通信工程建設項目的質量管理措施
2.1勘察設計階段
對于通信工程項目的勘察設計，需要滿足單位的建設需求，通過對所面對的用戶的分布范圍、規模以及業務的需求來科學的分析與評估工程具體所需要的技術要求以及資金等內容，然后再根據實際的勘察結果制定出通信工程的設計方案。由于整個通信工程的實施，建設初期階段的勘察設計階段很重要，會直接影響到整體工程質量，因此，就需要嚴格的控制。一旦勘察時候不夠嚴謹，或者是由于某一些因素影響到勘察結果，使其偏離了實際，這樣的勘察設計就會存在合理性方面的問題，甚至會對之后的工程實施產生致命的影響。為了確保通信工程的質量安全，針對工程中需要涉及到的各項質量指標根據相應的文件來明確列出來。在制定質量指標的時候需要考慮到：在設計質量指標上，應該盡可能在滿足通信工程功能要求之上，考慮到工程建設的資本投入，但是由于實際情況會影響到通信工程的建設，因此，在最終性能方面還是可能出現一定的差異；質量指標的制定需要根據前期的項目勘察結果而定，而勘察設計所獲取的結果離不開國家的規范標準，并且還需要考慮到項目業務拓展以及未來發展的需求，才能夠進行綜合考量。
2.2事中控制材料質量、提高施工工藝
在通信工程的建設事中控制上，就應該確保材料的質量，因此，就需要從采購階段開始，檢測材料的各項指標，確保材料性能能夠滿足設計要求。雖然在出廠時，就會關注材料參數，但是采購中，還需要做好參數的實際測試，做到對材料質量的最大限度控制?？紤]到通信工程的特殊性，很多材料的性能會受到環境的影響，所以在實際施工處，需要再次測試施工現場材料，必要時，還需要進行多組的實驗，確定在當前的環境之下，最佳的材料使用方法，只有如此，才能確保材料質量。另外，施工工藝的科學性和先進性，也可以確保材料得到最大限度利用。因此，在通信工程的相關設備與施工工藝的使用與選擇，還需要將其作為質量控制的主要內容，監管人員就應該站在工程的整體角度上，控制好施工工藝的選擇，一般來說，在設計施工工藝方案時，就已經確定了，但是在實際的施工中，由于環境等因素的影響，必定會出現一些與原本設計有出入的地方。這時，就需要質量監管人員嚴格控制修改后的施工，只有如此控制好材料設備以及施工工藝，才能夠確保通信工程整體質量不會受到任何影響。
2.3事后控制
事后控制也就是施工竣工階段，對通信工程質量加以控制。項目經理應該將各項通信工程驗收資料準備好，開展自檢與驗收工作，根據相應的質量評定標準進行，將工程項目的質量評定工作完成，并且等待小組審查后，移交維護使用單位。
3結語
第一，職業道德建設是構建社會誠信體系的內在要求。社會主義道德建設以職業道德建設的為重點，把誠信作為道德規范的核心，使社會從業人員把誠信內化為深層的道德需求,形成良性的職業道德基礎，為構建社會誠信體系提供堅實的保障。職業道德伴隨著社會分工和專業性的勞動分功而逐漸產生，涵蓋了社會生活的各個領域，涵蓋了從業人員的進行各種職業活動的人際聯系。而社會誠信體系的構建就是在各種社會關系處理中實現誠信這一核心目標，所以職業道德建設在營造積極向上的社會道德體系的同時，也為實現社會誠信奠定廣泛的社會基礎，是構建社會誠信體系的助推器。第二，構建社會誠信體系為職業道德建設提供重要外部保障。職業道德建設不但需要從業人員內在的道德自省，還需要外部社會環境的道德監督和評判。社會誠信體系建設強調形成社會整體的誠信氛圍，對于每一個社會成員的誠信道德養成起到的至關重要的作用。從業人員在社會誠信體系中用統一的道德評判標準，實現自身客觀公正的道德評判，并以誠信這一指標對自身行為進行校對，實現職業道德建設的自覺性，通過社會誠信體系這一外部環境對職業道德建設產生巨大影響。
2當前職業道德與社會誠信的現狀分析
當前，我國社會處于“黃金發展機遇期”和“矛盾凸顯期”的相疊加的特殊時期，各種社會問題不斷涌現。正如《公民道德建設綱要》中指出社會的一些領域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時有發生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害，，腐化墮落現象嚴重存在。從職業道德的角度看，國家公務人員職業道德的缺失導致腐敗滋生，不僅阻礙了整個社會的道德發展，而且影響了國家發展的穩定。公共服務事業從業人員的職業道德的缺失加劇了社會矛盾的激化，“醫患糾紛”不斷升級，“教育失德”不斷出現，成為的新燃點，加劇了社會道德滑坡的速度。而層出不窮的食品安全、工程質量等諸多問題則一次次拷問“社會的良心”都去哪了。從社會誠信體系的內容看，個人誠信缺失已滲透到社會生活的方方面面，假文憑、假證、假發票等等；企業失信則更是比比皆是，惡意違約、制作假賬融資、百年老店使用過期原料等等；政府失信表現為“朝令夕改”、“暗箱操作”、“欺上瞞下”等等，這些行為不僅敗壞了社會風氣，影響了經濟運行發展，更動搖了國家穩定的根基，甚至損害了我國在國際上的形象。究其原因，有歷史遺留的問題，有法制體系不健全的原因，更深層次的原因則是隨著我國市場經濟的快速發展壯大，物質文明急速增長，而精神文明的發展遠遠落后于物質文明的發展，社會道德體系建設并沒有實現與時俱進。經濟基礎決定上層建筑，但上層建筑對經濟基礎有著巨大的反作用，在社會經歷巨大經濟變革的同時，原有的道德規范被打破，利益主體的多元化使得新的道德規范無法在短期內完全達成社會共識，造成了社會道德迷失的真空期，多舉并發不如逐一擊破，因而以職業道德建設為突破口構建社會誠信體系成為不二之選。
3以職業道德建設為突破口構建社會誠信體系
職業道德建設的繼承性為構建社會誠信體系奠定了歷史的基石，而職業道德建設的多樣性為構建社會誠信體系鋪墊了最廣泛的人際基礎，同時其特有的實踐性也為構建社會誠信體系快速實現與時俱進提供了可能性。職業道德建設包含多方面內容，必須抓住要點，以點帶面，推動社會誠信體系的建設。
3.1追本溯源———加強職業道德教育
加強職業道德教育就是通過培養社會成員的職業道德意識，通過意識影響行動，把內化的職業道德素養外化為良好的職業道德行為。通過教育這一途徑，樹立社會成員正確的世界觀、價值觀、人生觀，并在具體社會實踐中不斷強化這種正確的理念，把思想轉變成習慣，實現遵守職業道德的自覺性，實現內在自省，外在自律的常態化。而加強職業道德教育必須加強職業道德教育師資隊伍的建設，要不斷提高教師的勝任力，只有一支具有高素質的教師隊伍，才能充分發揮職業道德教育的正效應。
3.2畫龍點睛———營造社會輿論正確導向
職業道德建設需要良好的社會輿論導向，正如英國思想家赫青黎所說“,在許多情況下,人們之所以這樣做而不那樣做,并非出自對法律的畏懼,而是出自對同伴輿論的畏懼”。社會輿論能為職業道德建設提供良好的外部環境，正確的社會輿論可以起到道德監督員的作用，而錯誤的社會輿論則使得職業道德在社會實踐中出現校正的偏差。在全球化的今天在互聯網時代，人際關系的緊密程度超過以往的任何一個時期，而職業道德的建設除了依靠內心信念和傳統習慣外，必須接受社會輿論的價值評判，因而打造客觀、公正的社會輿論環境是職業道德建設的必然選擇。
3.3防患未然———加快完善法制體系
（一）基礎設施不斷改善信息系統由硬件和軟件組成。我國城建檔案館大多數是上世紀80年代初建立，當初計算機非常昂貴，使用計算機進行管理的門檻很高。隨著計算機性能大幅上升而價格卻大幅下降，硬件對城建檔案信息化的限制在減少，越來越多的地區引入計算機進行信息化管理。當前，各地硬件設施基本齊備，能夠滿足城建檔案信息化的基本要求。相比硬件，信息系統的軟件更為關鍵。當前，絕大多數的大中城市和部分縣級市已開發或引進城建檔案管理系統，一些條件較好的地區采用地理信息系統軟件（GIS），將城市地上建筑、地下管線、地下設施等信息進行整合，最大限度地實現了對城建檔案信息的充分利用，生成了對城市規劃、建設的決策起到重要決策意義的數據。
（二）信息資源日漸豐富信息資源的一個直接來源是傳統檔案?，F在，各地正逐步將傳統檔案資源轉換為可被計算機識別、處理的數字化信息資源。武漢市城建檔案館是全部館藏數字化的第一家，其他如天津、上海、杭州等地的城建檔案數字化工作也已達到相當的規模。一些地方受制于實際情況，暫時不能將全部檔案數字化，但也有計劃有步驟的將重點檔案、珍貴檔案、高使用率檔案等進行先期處理。建設單位在工程建設過程中產生的大量電子文件是信息資源的另一個重要來源。當前，少數城建檔案館進行的電子文檔歸檔實踐。當前的電子文檔歸檔工作僅局限于建設工程領域，今后還有可能擴展到建設系統業務管理電子文件等領域。
（三）制度建設不斷深入進入新世紀以來，政策方面，中辦、國辦、國家檔案局、住房城鄉建設部至少出臺《電子文件管理暫行辦法》等4項相關政策；標準方面，住房城鄉建設部了設計電子文件管理的1個國家標準、3個行業標準。國家檔案局也了涉及電子文件管理的5個國家標準、7個行業標準。一系列的文件大大規范和推進了城建檔案信息化建設進程。
二、城建檔案信息化建設存在的不足
（一）總體戰略定位模糊一是信息化建設在城建檔案事業的發展進程中到底處于什么地位、擺在什么位置？二是通過信息化建設，我們要實現什么目標、發揮什么作用、達到什么目的？三是如果不開展信息化建設，又將產生什么影響、出現什么后果？對這些問題的回答直接影響到我們對信息化城建檔案和傳統城建檔案的認識，進而影響城建檔案信息化建設的方向。
（二）標準化建設滯后城建檔案信息化工作缺乏系統設計，尤其是標準化建設滯后，導致城建檔案在信息共享和信息搜集方面出現困難。當前，城建檔案信息化工作雖然有“統籌規劃、國家主導；統一標準，聯合建設；互聯互通，資源共享”的指導方針，但在實踐中往往各自為政。各地城建檔案館低水平、重復開發的管理系統，在工作中很難互聯互通，各地城建檔案館信息資源之間孤立。
（三）復合型人才不足人才是城建檔案信息化建設的重要保障。傳統城建檔案管理主要靠人力對檔案實體進行精細整理，工作人員需要具有相當的責任心，但對其技術素養要求不是很高。而城建檔案信息化建設是一項跨學科的、專業性強的工作，亟需懂信息技術、懂檔案管理、懂城市建設的復合人才。在多年的城建檔案信息化建設中，城建檔案館逐漸培養了一批人才，但數量和質量上還不能滿足當前的要求。
（四）主動服務意識不強城建檔案中存在大量信息。傳統城建檔案只是將這些信息簡單堆在一起，并僅將其作為必須要保存的信息加以處理，而其日常工作也往往處于一種等客上門，你來我調，有就提供。在這種情況下，城建檔案維護和管理人員容易形成慣性思維，對于如何為領導決策提供參考，如何為社會大眾服務考慮不多，缺乏主動服務的意識。
三、城建檔案信息化建設的策略
（一）結合時代背景進行戰略設計城建檔案包含有大量的信息，傳統時代，城建檔案館沒有手段管理檔案信息，只能管理檔案載體。信息時代，信息是資源，是生產力，城建檔案的管理工作要從管理檔案向管理信息轉變。當前，各個行業都在搶占信息制高點，城建檔案信息化工作也處于重要的戰略機遇期。隨著《政府信息公開條例》的頒布和現行文件服務中心紛紛建立，城建檔案的利用環境也不斷發生變化。面對社會和技術的發展，有關部門應及早做出戰略規劃，從而順應社會發展趨勢。
（二）繼續完善行業標準當前，城建檔案信息化標準建設亟待加強。盡管在2004年《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》（以下簡稱《綱要》）中，提出過類似目標，但《綱要》只是一個規劃，沒有形成標準。同時《綱要》建議各地城建檔案部門結合自己情況制定目標，這雖然能促進各地快速開展工作，但也導致了一些地方在準備不足，尚無統一標準的情況下匆忙上馬，盲目信息化，數據質量不高且不同地區間無法交流，形成信息孤島。繼續完善行業標準就是要打破上述信息孤島，提高信息質量。通過不斷完善行業標準，一方面可以推動各地數據兼容，另一方面將城市檔案信息化融入到數字城市、電子政務等更大框架下進行系統設計，使得信息化的城建檔案發揮更大的效益，體現更多的價值。
（三）依托高校資源開展復合人才的培養城建檔案信息化的關鍵在于高素質人才。城建檔案信息化需要工作人員除具有檔案學知識以及城市建設知識外，還必須有較高的信息素養，而這樣的復合型人才非常稀缺。高校是培養人才的主陣地，相關部門可以依托高校資源開展短期培訓和長期培養。
【關鍵詞】無公害蔬菜；病蟲害；綜合防治；對策
1引言
隨著我國經濟發展水平不斷提高，市場經濟對建設工程提出了更高要求，同時，社會對建設工程需求量增大，這些都促使了建設工程發展，使其市場化程度加深。面對機遇與挑戰并存的市場環境，建設工程應該充分了解自身形勢，摸清楚自身狀況，根據實際條件和市場競爭要求加強項目工程造價控制。建立科學合理的工程造價咨詢行業。近些年來社會固定資產呈上升趨勢，由此產生的固定資產投資也越來越多，另外，建設工程擁有巨大的市場，這些都為建設工程造價咨詢行業發展提供了基礎和發展條件。
2構建建設工程造價咨詢信息服務體系的必要性
目前，建設工程造價信息都是由我國政府相關部門來的，而在發達國家，該類信息還可以通過民間渠道進行。政府和民間組織職能是有一定區別的，政府的工程造價信息具有全局性，涉及到各種指數信息，民間組織可以相關行情信息。政府和民間組織信息的側重點有所不同，這樣可以形成優勢互補，民間組織可以幫助政府減輕商務工作負擔，還可以避免發生政府操縱市場的現象，使市場自我調節、健康發展。除此以外，民間組織信息更新速度快，還能秉承公平公正和公開的原則，使信息更好地起到作用。不管是從國外的發展模式還是國內的發展現狀來看，建立建設工程造價咨詢服務體系勢在必行。
3我國工程造價管理工作的現狀
具體來說，工程造價指的就是某一建設項目建設完畢進行投產過程的所有費用的總和。它除了與工程內容有關系外，還會受到工程建設所在地區經濟發展水平、投資建設人員的管理以及技術水準、政府相關政策以及法律規定等等的影響。工程項目和工程造價是一對一的關系，項目決定了造價的唯一性。當前，我國使用的工程造價管理模式是計劃經濟發展模式的產物，該管理模式下，國家直接參與到經濟管理活動中來，經過社會主義市場經濟發展，逐漸演變成了現在的模式，形成了較為完備的概預算定額管理系統。但是，該模式仍存在很多弊端，可以總結概括為如下方面：（1）不能進行事先預測，進行風險評估，只可以在事后歸納事實，影響管理者的決策，使工程造價超出控制范圍。（2）沒有正視建設工程前期部分的造價控制。投資決策以后，前期的設計對于建設工程造價評估具有很大的影響，若在是階段，造價出現紕漏，僅在施工階段和結算審核時期進行彌補，這樣是不夠的，而且會造成本末倒置，并且缺乏科學性和合理性。（3）沒有將工程技術和工程造價結合在一起?，F在，普遍存在的問題就是工程技術人員缺乏經濟觀念，思想保守，不能大膽進行創新，不能充分利用新技術和創新成果；另一方面，造價工程師以及財務人員進行造價工作時，并沒有深入地投入到工程建設的細節之中去，只能通過事后復核，單純地利用工程經濟和概預算規則等方面控制造價。這樣單打獨斗，沒有發揮工程技術和工程造價結合在一起的優勢。
4如何構建建設工程造價咨詢信息服務體系
4.1構建價格信息模塊
①采集正確的價格信息。工程造價需要用價格說話，建設工程造價咨詢信息服務體系要充分利用價格信息，要保證價格信息采集渠道的正確性和合理性，可以通過各省造價管理部門的信息以及材料生產廠家制定的價格信息等渠道采集信息。②材料編碼統一。③實時更新價格信息，保證其有效性。
4.2構建材料編碼模塊
工程建設過程中要用到數量種類都非常多的材料，整理材料信息的過程十分繁瑣，構建材料編碼可以方便手機、分類以及統計工作。
4.3構建價格信息模塊
構建價格信息體系十分重要，它是一個系統的工程，包括了價格信息采集和管理，以及價格信息傳遞等等，需要有專業技術人員來進行該項工作。
4.4項目數據庫的模塊
現代計算機網絡技術中，數據庫是很重要的一項內容，對于構建建設工程造價咨詢信息服務系統來說，項目數據庫的構建非常重要，它可以積累起工程建設過程所有的工程造價資料，無論是投資者還是造價工作者，項目數據庫都是一項寶貴的財富。
4.5構建項目數據庫的模塊
（1）工程分類與編碼。建立工程造價服務體系中的項目數據庫，首先要進行的工作就是分類和編碼。具體來說，建設工程之間存在很大不同，因此，工程造價組成部分以及相應的技術參數也會存在很大的差異，所以，必須要進行數據的整理和匯總，將相同類型的工程項目歸納到同一個數據庫。除此以外，數據庫是一個龐大的體系，涵蓋了眾多數據，為了科學合理地利用數據庫，必須給系統設計出編碼體系，方便技術人員管理和使用數據庫。（2）項目數據庫設定目標。項目數據庫在構建建設工程造價咨詢信息服務體系中占有重要地位，必須慎重對待，咨詢機構應該安排工作人員分析數據庫中的內容，組織專門的人員錄入建設工程相關數據。在所有環節之中，分析工作占據重要地位，它能決定數據錄入工作的難度，還可以影響到數據庫以后的運行效果。因此，明確數據庫建立目標，才能做好后續的工程項目造價分析工作。
4.6構建企業定額的模塊
構建建設工程造價咨詢信息服務體系還應該做好企業定額的建設，負責工程造價工作的咨詢機構進行編制工作時，可以借助現場測算以及二手資料等手段，二手資料具體指中標標書以及項目數據庫中記錄的典型數據。造價咨詢時，應該注意以下幾方面：（1）企業定額。材料消耗狀況、人工以及機械的數量和單價，還有費用標準等都包含在企業定額里面。（2）編制方法。編制工作主要包括工程量計算準則、計量單位、編寫說明、資料整理、數據測試記錄、數據整理分析等等。編寫說明時應該注意結合企業的綜合實際情況和預期目標等等。
4.7建立在線咨詢
（1）構建知識庫。工程建設項目設計到眾多方面，客戶也是工程項目需要特別嚴謹對待的一部分，工作人員應該定期進行反饋調查，收集客戶反映的各項問題和意見，進行分析和整理，同時建立該部分的知識庫，這樣在以后的工程造價咨詢中，咨詢機構回答客戶提出的各項問題時，可以在之前儲備的知識庫中調用問題，工作人員還可以設置“自主模塊”，使客戶可以在知識庫中查看問題的解決方法。在設計知識庫的過程中，工作人員要注意問題的合理性，組織專業人員編制知識庫。（2）提供在線服務?，F在在很多網絡服務平臺上，企業都會設立在線服務系統，在構建建設工程造價咨詢信息服務體系過程中，咨詢機構也可以借助上述方式，建立工程造價咨詢平臺，讓造價工程師提供在線咨詢服務，使工程師可以通過簡單的聊天軟件與客戶溝通交流，接受客戶咨詢提問。與此同時，后臺工作人員可以將造價工程師回答過的問題進行分類整理，添加到知識庫中，及時更新知識庫中的各項信息，另一方面，網絡服務平臺可以設置搜索界面，方便客戶自行檢索，解決問題。
5結束語
綜上所述，本文簡要介紹了構建建設工程造價咨詢信息服務體系的必要性和我國工程造價管理工作的現狀，經過分析與討論，制定了多個模塊以促進建設工程造價咨詢信息服務體系的建設，可以看出，這些模塊對于建設造價咨詢服務體系十分重要，工作人員應該認真對待知識庫、數據庫等的建立，做好信息采集工作，提升造價咨詢服務水平，使造價咨詢服務體系更加完善。
作者:尚麗 單位:中航長沙設計研究院有限公司
參考文獻
國外一些發達國家非常重視工程教育，在工程師培養方面大致分為兩大模式:一是在校期間著重培養學生的工科基礎能力，畢業后由企業完成工程師職業方面的教育。二是在校期間對學生進行工程師的基本技能訓練，畢業時獲得具有職業資格的工程師學位。以上兩種模式，都需要企業的參與和支持，企業與學校結合，接受大學生實習，參與工程師人才的培養。民族院校應用創新型人才培養要體現為民族地區和區域經濟服務的特征。本文主要以筆者所在學校大連民族學院土木工程專業的專業教育理念、實驗實踐基地建設、專業培養方案、“應用創新”人才培養理念的實踐等工作為例，探索民族院校基于“應用創新”理念的土木工程專業建設規律。
二、“應用創新”理念下的土木工程專業建設
近年來，大連民族學院土木工程專業結合國家“卓越計劃”，立足于“應用創新”理念，以遼寧省專業評估為契機，發揮已有專業的優勢，大力開展土木工程專業建設。在2009培養方案和2013培養方案的修訂過程中，逐步形成了“理論適度，重在應用”的教學指導方針，在培養方案中體現應用和創新的教學理念。學校土木工程專業2000年開始招生，經過14年的辦學歷程，發展迅速。2010年被評為“國家級特色專業”;2011年被評為“大連市三育人先進集體”;2012年被評為“遼寧省普通高等學校本科工程人才培養模式改革試點專業”;2013年參加遼寧省普通高等學校本科專業綜合評估，位列全省第三。為實現“應用創新”理念下的土木工程專業建設，學校進一步加強實驗室和實踐基地建設、創新教育建設、師資隊伍建設、培養方案的修訂等工作。在此基礎上，立足沿海，服務民族，努力建設具有民族特色的土木工程專業。
(一)加強實驗室和實踐基地建設
1．強化校內實驗設施建設，發揮實踐教學在人才培養中的作用
2011年學校土木建筑工程綜合實驗中心被評為“遼寧省示范性實驗中心”。2013年土木建筑工程學院借搬遷新校區之際，在新教學實驗樓的建設中，對實驗條件進行了大規模的改善，增大了實驗室的使用空間，購置了大量用于本科教學的實驗設備，以滿足土木工程專業“應用創新”理念的教學要求，為學生實踐應用能力的提高創造有利條件。此外，積極鼓勵教師結合生產實際開展科學研究，將教學和科研相結合，形成科研促教學的良好局面。在實驗教學中，為培養和訓練學生綜合分析問題和解決問題的能力，適當增加了設計性和綜合性實驗內容。并結合各種學科大賽，鼓勵并組織學生參與準備性試驗。近年來，該專業學生參加各種級別的學科競賽均取得優異的成績。同時，以專業導師工作室制的方式，讓學生參與導師工作室的課題研究，增加科研實驗比例，強化學生的創新意識和工程能力。
2．校企合作，加強實踐基地建設
參照“卓越工程師培養計劃”，建立校企合作聯合辦學的培養模式。校企雙方協議建立校企聯合辦學的組織機構，制定相關管理條例、培養方案和培養標準等。近年來，該專業與大連市8家設計單位和施工企業及大型監理公司建立了校企合作辦學的實踐基地，除頂崗實習外，企業還接收30余名學生參加“3+1”試點班的企業學習。此外，學校還聘請了有經驗的工程師作為校外指導教師，結合工程實際項目對學生的畢業設計和生產實習進行指導。多年的實踐教學證明，學生在企業實習，不僅培養了學生的實踐應用能力，也培養了學生吃苦耐勞的工作作風和團隊合作精神，強化了創新創業意識。
(二)加強創新教育建設
學校土木工程專業重視對學生創新實踐能力的培養。近年來，為鼓勵學生參加各種學科競賽以及參與教師的科研課題，建立了“創新工作室制”的創新能力培養機制;以指導學生參加大學生結構設計大賽為目的，建立了“土木工程結構設計創新工作室”;以指導學生參加大學生混凝土配合比大賽為目的，建立了“混凝土材料性能創新工作室”;以指導學生參加大學生測繪大賽為目的，建立了“土木工程測繪技術創新工作室”等。近期，又開設了“力學應用創新工作室”、“土工實驗創新工作室”等。各創新工作室有固定的活動場所，并配有相應的設備，由專業指導教師進行指導。通過創新工作室的訓練，學生獲得了工程實踐和應用創新能力的鍛煉。近年，土木建筑工程學院還多次主辦市級大學生學科競賽，并組織學生參與全國混凝土配合比大賽，省、市級結構大賽和測繪大賽、力學大賽，各種級別的“挑戰杯”大賽等，均取得了優異成績。開展大學生創新能力的培養，對提高學生的專業興趣和創新積極性起到了非常重要的作用。
(三)改革培養方案
大連民族學院是國家民族事務委員會的直屬院校，學生來自全國56個民族。木工工程專業2000年開始招生，為滿足民族地區及周邊地區對土木工程專業人才的需要，土木工程專業下設兩個專業方向:建筑工程方向和交通土建方向。學校60%以上的學生來自少數民族地區，學生在語言和接受知識的能力方面存在較大的差異。因此，教學中主要采取因材施教的方法分層教學，即對將來繼續從事土木工程科學研究準備考研的學生，著力加強其理論知識的深度和廣度;對畢業后直接就業的學生，則加強其實踐應用能力的培養。培養方案還設置了基本能夠滿足各類學生自主選擇需要的選修課。在人才培養過程中，堅持“應用創新”的辦學理念，堅持“理論適度，重在應用”的原則，在課程設置上增加能夠提高學生應用能力和創新能力的課程。2009培養方案對原來的培養方案進行了改革，將培養方案分為三大平臺，即通識教育平臺、專業類教育平臺、專業教育平臺。尤其在專業教育平臺的設置中，開設了一些新的能夠培養學生應用和創新能力的課程，如土木工程實踐能力訓練、土木工程技術工作室課程、道路測試技術工作室課程等，并設置相應學分，使應用創新教育真正落到實處。近年來，在培養方案中增加了“3+1”的培養計劃，使校企聯合辦學的培養模式更加規范化。在編寫培養方案的過程中，深入企業進行調查，結合企業的工程實際，調整部分課程的教學內容和教學大綱。改革“集中性實踐教學環節”的教學內容和課程結構，增加課程設計、實驗、實習等實踐課的內容和學時數。如在畢業設計之前，增加畢業實習的環節;在混凝土課程設計中，增加混凝土雙向板的設計內容，以滿足工程實際需要;在高層建筑結構課程中，增設了高層建筑結構課程設計;在交通土建方向的限選課中，增設地下結構課程設計;在專業選修課中，增設3D掃描技術在民族建筑保護中的應用和結構無損檢測等實踐課。總之，力求實踐環節的教學內容與時俱進，并具有時代專業特色。
三、結語
(一)保險信用法制建設有所加強
一是《保險法》強調了誠實信用原則在保險業發展中的突出地位。修改后的《保險法》著重突出了對誠信原則的保護和運用。在總則中增加了一條“保險活動當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則”作為第5條；在分則中也對保險市場的各行為主體圍繞誠信原則進行了規范。二是相關法規充分體現了誠信原則。如《人身保險新型產品信息披露管理暫行辦法》中規定，“不得對客戶進行欺騙、誤導和故意隱瞞”；《保險公司高級管理人員任職資格管理規定》中規定，高管人員不得“進行虛假宣傳，誤導投保人、被保險人、損害被保險人利益”等等。保險信用法制建設的加強為我國保險業誠信體系建設提供了法律保障。
(二)保險誠信體系建設初步展開
作為保險業發展的基石，誠信日益受到保險業內的重視，誠信體系建設也已初步展開。2003年全國保險工作會議強調，“越是加快發展，越要注重誠信，搞好服務，樹立良好的行業形象”。全國各地保監辦、保險行業協會圍繞保險誠信體系建設做了大量卓有成效的工作。
(三)保險誠信經營理念得到認同
各保險公司在經營理念中，均能突出強調誠信。如中國人保幾十年來秉承“穩健經營，篤守信譽”的經營思想指導業務發展；中國人壽以“誠信負責，穩健發展”為企業宗旨；泰康人壽認為“誠信在保險行業至高無上”；新華人壽在各分公司、中心支公司建立“信用體系建設實施小組”，領導公司的信用體系建設；平安保險公司經國際權威機構認證，獲得了AAA級信用等級證書。由此可見，誠信在保險業發展中具有核心地位的理念已為保險業界廣泛認同，這為保險業誠信體系建設奠定了基礎。
(四)營銷員的誠信狀況有所改善
保險營銷員曾一度以總體素質較低，誠信水平不高，社會形象較差出現在社會公眾面前。經過近年來的治理，營銷員的誠信水平有所提高，誠信狀況有所改善，誤導、欺瞞現象明顯減少，失信行為初步得到控制。營銷員隊伍數量龐大，且直接面對公眾，因而可以說他們的誠信狀況從某種意義上代表保險行業的整體誠信水平。營銷員的誠信狀況好轉在一定程度上說明我國保險業誠信體系建設已初見成效。
二、目前我國保險業誠信體系建設中存在的問題及其成因分析
(一)存在問題
1.造假問題屢禁不止。假數據、假賬本、假報表、假保單、假收據現象在保險經營過程中屢見不鮮。保監會自成立以來，始終將打假作為一項重要工作，2002年甚至開展專項“打假”活動。盡管如此，造假問題并未得到根本性解決。
2.惜賠現象時有發生。一些保險公司理賠手續繁瑣，服務不到位，個別案件拒賠不合理，客觀上表現出惜賠現象，在客戶中造成不良影響，在社會中形成“投保易、索賠難”、“收款快、賠款慢”的惡劣印象。
3.誤導問題并未根治。由于營銷機制的不完善，營銷員誤導問題只能在某種程度上有所減輕，實質上并未得到解決。尤其在一些中小城市，在一些風險意識、保險意識、投資意識較差的客戶中，誤導、欺瞞現象并不罕見。
4.道德風險防范困難。近年來，我國保險知識普及程度有所提高，但有的人在了解保險后，竟打起了騙保騙賠的主意。投保時不履行如實告知義務的現象屢見不鮮，騙賠手段更是五花八門。2002年以來，發生在全國各地的“車貸險”騙賠案使財產險公司蒙受了巨大損失；而在壽險方面，一些邊遠地區的保險公司被迫停辦醫療險正是因為無力解決投保人無病卻常年稱病住院問題。
(二)原因分析
1.社會信用基礎薄弱影響了保險業誠信體系建設。我國社會信用體系建設處在剛剛起步階段，征信數據采集困難，數據開放沒有明確規定，信用資料數據庫建立滯后，信用法規缺乏，失信行為得不到有效懲治。薄弱的社會信用基礎勢必影響保險業誠信體系建設。
2.保險信用法規建設滯后阻礙了保險業誠信體系建設。盡管我國保險信用法制建設有所進展，但與現實的保險經營活動相比仍顯滯后及不完善。高速發展的保險業帶來許許多多新現象、新問題，有些問題是直指誠信的，比如“回傭”。一方不“回傭”，而另一方“回傭”，客戶就會被奪走，從而造成遵紀守法卻遭受了損失，違規失信卻增加了收益的局面。這些問題如果得不到及時有效的解決，勢必助長失信毀約的歪風蔓延。
3.保險誠信管理制度缺失制約了保險業誠信體系建設。制度缺失一方面表現為剛性管理制度缺失；另一方面則表現為必要信息采集制度缺失。剛性管理制度缺失削弱了誠信的制約機制。人性弱點是天然存在的，商務領域僅僅靠道德良心是不夠的。如果沒有剛性的信用管理機制，管理者就不得不為人的素質及品質傷腦筋。如營銷員挪用保費問題，如果沒有制度能保證營銷員不接觸現金，那么這個問題將永遠存在。信息不對稱則客觀上為失信行為提供了條件。對于保險人來說，投保人的每次投保資料都是新的，其真實準確與否無從評估。在廣州的“車貸險”騙賠案中，曾經發現一家保險公司的6個支公司同時為一部車辦理了保證保險。廣州保監辦在一份調研報告中指出，“車貸險”騙保之所以能夠得逞，其中一項重要原因是“各保險公司尚未共享有關汽車消費貸款保證保險的投保人及汽車經銷商的信息，保險公司各自為政，給投保人騙貸或一車多貸以可乘之機”。對于投保人來說，由于信息披露不充分，投保人無法掌握保險公司的真實經營狀況，無法比較選擇適合自己的保險產品，只能道聽途說地片面了解保險。
4.保險公司經營管理體制陳舊落后不利于保險業誠信體系建設。目前國內一些保險公司的經營思想仍停留在盲目擴大保費規模上，上級公司對下級的考核體系突出強調保費收入。完成保費收入指標(且不論這個指標是否經過科學測算，是否實事求是)不但有物質獎勵，還可能加官晉爵，否則，就會遭到懲罰，甚至丟掉“烏紗帽”。同時，基層公司可支配的費用也僅僅唯系于保費收入，多收多花，少收少花，不收不花。這種政策導向驅使基層公司以保費規模最大化為首要經營目標，為達目的，在競爭中任意抬高手續費、降低費率，弱化對營銷員的誠信教育等，無暇顧及公司的社會形象、整體利益和長遠發展。
5.保險營銷機制不完善困擾著保險業誠信體系建設。我國保險營銷員的數量占從業人員總數的80％，這支銷售大軍對我國保險業的發展尤其是壽險業的發展具有推動作用。然而，現行的營銷機制隨著市場的擴大，其弊端也日益暴露，主要表現為缺乏對營銷員的保障制度，缺乏長效激勵制度，對營銷員的考核以業績為主、傭金提取不合理等等。這些問題誘發營銷員產生背信棄義、誤導欺瞞客戶行為。
三、進一步完善我國保險業誠信體系的構想
(一)把握社會信用體系建設契機，為保險業誠信體系建設奠定基礎
保險業的發展離不開經濟的發展，更離不開社會的進步。建設保險業誠信體系，必須結合強化社會信用意識，改善社會信用環境。目
前，我國信用體系建設初步展開。十六屆三中全會提出：要“建立健全社會信用體系”，“形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度”；國家六部委于2003年9月聯合出臺了《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》；北京、上海、深圳、福建等省市正在進行社會信用體系建設試點。可以說，保險業誠信體系建設恰逢其時。保險業應把握契機，一方面不斷完善自身的誠信體系建設，一方面為全社會的信用建設做出貢獻。
(二)加強保險信用法制建設，為保險業誠信體系建設提供保障
要進一步完善我國保險法律法規建設，從法律高度保護誠實守信行為，嚴厲懲戒毀約失信行為。要在保險業內逐步形成“有信者昌，無信者痛”的氛圍。保險監管部門要統籌全行業的信用法制建設，并制定具體措施促進落實。現階段，應盡快出臺《保險違規行為處罰辦法》、《保險營銷員管理辦法》、《保險信用管理辦法》等法規。
(三)建立保險誠信管理制度，為保險業誠信體系建設創造條件
1.要建立剛性的誠信管理制度。對經營管理的各個環節都要考慮制約制衡機制，用制度保證誠信得以實現。在制度建立上，某壽險公司的做法值得借鑒。該公司明確規定營銷員不得收取客戶的現金作保費，必須由客戶將保費存入銀行，公司直接與銀行結算。這種做法從制度上保證了收費環節的誠信行為，大大減少了營銷員挪用、詐騙保費的可能性。
2.要建立信息采集及披露制度。對投保人信息的采集及披露，可以參照英國做法，由行業協會進行。在投保人投保時，保險公司有權通過行業協會獲得該投保人的資信狀況、履約守諾及遵紀守法情況。由于目前我國尚未建立個人征信數據的管理制度，現階段可由行業協會采集投保人的投保及理賠記錄。對保險人的信息披露，除在指定刊物上定期詳細如實公開其經營管理狀況外，各保險公司還應建立與社會公眾溝通的平臺，如專線服務電話、專業網站等，對投保人提出的有關公司的任何問題，只要不涉及商業秘密，均應如實全面解答。
(四)改革保險公司經營管理體制，為保險業誠信體系建設注入動力
經濟主體只有考慮長遠利益，才有積極性建立一個不欺騙的信譽。而要使經濟主體重視長遠利益，必須有明晰的產權。因為產權制度直接決定著信譽的收益權，如果收益權歸別人所有，沒有人會為別人的未來收益而犧牲自己的眼前利益。所以，可以把經濟主體建立信譽的積極性歸結為產權問題。當企業的市場價值與決策者的利益無關時，作為“經濟人”的決策者沒有理由重視企業的信譽。因而，國有保險公司的股份制改造，建立現代企業制度，建立健全法人治理結構和科學的決策機制、高效的激勵約束機制，參照國際慣例建立企業運行機制是保險業誠信體系建設的動力所在。
