發布時間：2023-03-28 15:00:29
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[關鍵詞]外來務工人員子女；義務教育；教育政策
2008年秋，我國政府在農村已經實現免費義務教育的基礎上，進一步在城市全面推行義務教育免除學雜費政策，外來務工人員子女在流入地接受義務教育的問題已經基本得到妥善解決；但是外來務工人員子女教育后續問題又接踵而至。如何解決好這些問題已經成為我國基礎教育面臨的重大課題。天津教育科學研究院為此專門成立了課題組對外來務工人員子女教育后續問題進行了專門的調查研究。
一、外來務工人員子女教育該由誰來管
(一)政策的缺失及問題
我國政府針對外來務工人員子女教育主要采取“兩個為主”政策：“以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主。”這一政策問題在于：一是與就近入學政策相矛盾。2006年6月修訂的《義務教育法》第12條明確規定：“地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。”“父母或者其他法定監護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監護人工作或者居住地接受義務教育的，當地人民政府應當為其提供平等接受義務教育的條件。”這就標志著對戶籍地政府而言，承擔戶籍所在地適齡兒童少年義務教育的管理責任是責無旁貸的，但對于非戶籍人口子女因為其戶籍不在流入地政府管轄范圍之內，加之《義務教育法》沒有對流出地政府的責任進行明確規定，實際上，這就代表著流出地政府對外出務工人員子女接受義務教育沒有責任。
二是與以縣為主的管理體制相矛盾。2006年新修訂的《義務教育法》第7條指出：“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。”而“兩個為主”政策事實上是由中央政府出面將流出地政府的義務教育責任轉嫁至流入地政府的身上。這種管理體制最終導致了流出地政府無任何責任，而流入地政府消極落實中央政策的問題。
此外，國家統計局在進行統計時，將外來務工人員子女列為流動人口，而不屬于戶籍人口數；教育部門對入學率、鞏固率或保留率的統計也以戶籍人口為統計口徑。這就造成了一些地區特別是外來務工人員子女較多的地區可以不把外來務工人員子女教育作為重要工作加以解決的問題。
(二)政策建議
從短期來看，我們可以從以下幾方面著手。第一，將“兩個為主”具體化，進一步明確中央政府以及流入地政府與流出地政府各自的責任，形成良性的外來務工人員子女教育協作機制。第二，在教育管理部門成立專門的外來務工人員教育管理機構，具體負責加強與公安、財政、勞動保障等機構的溝通，從宏觀上把握外來務工人員子女的數量、流動情況、教育的需求等，解決外來務工人員子女教育中遇到的一些問題。例如：張家港市教育局就成立了一個專門對外來務工人員子女教育進行協調管理的科室，按照“挖掘潛力，積極吸納，平等對待，熱情服務”的原則，以超常規的熱情、超常規的努力、超常規的舉措，確保外來務工人員子女教育工作真正得到落實。第三，修改義務教育法，改依戶籍地就近入學為依居住地就近入學。第四，國家統計局應該改變統計口徑，將以戶籍人口作為統計口徑改為以常住人口為統計口徑，以引起流入地政府對外來務工人員子女教育的重視。第五，開展強有力的外來務工人員子女教育情況專項督導，全力促進外來務工人員子女能夠接受平等的教育。
從長遠來看，國家要徹底消除二元戶籍制度，逐漸將農業戶口與非農業戶口、本地戶口與非本地戶口的界限消除，建立全國統一的一元化的戶籍管理制度。
二、義務教育經費究竟該由誰來埋單
(一)政策的缺失及問題
義務教育經費問題政策方面的缺失主要表現為兩個方面。
一是義務教育投入體制自身存在矛盾。從現有體制來看，這種義務教育投入體制其實是由中央政府出面，把流出地政府對其戶籍人口適齡子女接受義務教育投入的責任轉移到流入地政府身上。同時，中央政府又將自身應該承擔的義務教育經費支付給流出地政府，凸顯出財權與事權的嚴重不對稱性。在教育投入大為增加卻沒能獲得相應補償的條件下，流入地政府只能夠采取消極抵制的舉措。
二是對于戶籍地(流出地)政府而言，承擔適齡兒童少年義務教育的投入責任具有“屬地問責”的強制性質，但是流出地政府則視流出的兒童少年為“潑出去的水”，根本不愿意再承擔任何經費投入和管理責任。流出地政府因此既得到了國家應該承擔的外來務工人員子女接受義務教育的經費，又被“豁免”了對流出兒童的義務教育責任，自然樂得逍遙。對于流入地政府而言，對外來務工人員子女接受義務教育雖有一定的責任，但是由于外來務工人員子女屬于“非戶籍人口”，因此流人地政府往往把接納非戶籍學生入學視為一種“額外負擔”。加之，由于外來務工人員子女的持續快速增長，若嚴格按照現有的義務教育投入機制解決外來務工人員子女的義務教育問題，流入地政府就會普遍面臨巨大困難，如財政壓力巨大、教育用地緊張、學校校舍不足、教師資源短缺等。流入地政府面對這些困難，雖然心有不甘但也只能“消極抵抗”。
從地方政府的角度看，流出地政府認為：外來務工人員為流入地建設作出了巨大貢獻，提供了財政稅收，其子女理應享有與流入城市市民子女同等的受教育權利，享有平等的受教育機會。流人地政府則認為：外來務工人員雖然為本地發展作出了巨大貢獻，提供了財政稅收，但是由于大量外來務工人員子女進入本地學校就讀，需要為外來務工人員子女接受義務教育支付巨額費用，給本地財政帶來了巨大的財政壓力。這些費用包括：學生人均公用經費、教職工編制增加經費、教職工工資經費、學校建設經費等。因此，流入地政府教育投入的積極性不高。現行的義務教育投入體制已經造成了“流人地政府外來務工人員子女越多，地方政府財政壓力越大”的情況。
(二)政策建議
從短期來看，第一，政府要將“兩個為主”具體化，明確規定流入地政府與流出地政府在外來務工人員子女義務教育經費中的合理比例。其中，至少流出地政府應該將國家支付流出人員子女的義務教育經費拿出來，實現學生在哪里就讀，就在哪里享受國家給予自己的相應義務教育經費的目標，構建科學合理的流入地與流出地政府的合作機制。第二，實行義務教育卡或義務教育券制度。即將國家和各級政府應該支付給每個外來務工人員子女的義務教育經費由流出地政府按生均經費直接分配給每位適齡兒童，并以義務教育卡或義務教育券的形式發放。外來務工人員子女到哪個學校就讀，就由這所學校憑義務教育卡或義務教育券到有關金融部門兌付為本校教育經費。第三，實行以外來務工人員子女義務教育為導向的財政轉移支付制度。中央政府必須在全國范圍內實行財政轉移支付，一是根據各地區外來務工人員子女接受義務教育數量進行統一標準的轉移支付；二是加強教育審計力度，保證專項財政轉移支付的資金能夠做到專款專用。第四，國家可以考慮設立外來務工人員子女接受義務教育專項基金，對流人地義務教育經費進行適當補貼；或者通過發行教育彩票，將所得收入用于支持流人地政府更好地實施外來務工人員子女義務教育。第五，建立外來務工人員子女教育救助基金，幫助這個越來越龐大的弱勢群體，以使之有更多的機會享受優質的教育資源，逐步縮小本地居民子女與外來務工人員子女接受優質義務教育的差距。
從長遠看，一方面，國家可以建立中國教育銀行。總行設于北京，隸屬教育部與人民銀行，各省市自治區設立分行，各區縣設立支行。其主要負責對教育經費，尤其是義務教育經費的收支掌控。另一方面，建立由國家統籌義務教育經費，形成中央政府埋單，地方政府管理的新機制，依據實際就讀人數，劃撥經費。再者，建立以納稅人身份為基礎的免費享受義務教育權利的體制，實現外來務工人員子女接受義務教育在機會、過程與結果上的真正均等。三、流入地與流出地教育怎么銜接
(一)政策的缺失及問題
一是目前我國實施的新課程改革加大了外來務工人員子女在接受流人地與流出地義務教育時教材對接的難度。這就在無形中加大了外來務工人員子女適應流入地或流出地教育的難度。
二是外來務工人員子女在接受完流入地義務教育后，高中階段教育必須回原籍就讀的問題。回原籍，學的與考的都不一樣；不回原籍，外來務工人員子女將面臨高額的擇校費、借讀費。即便如此，在高考逐漸實現各省市自治區自主命題、嚴打高考移民、大學錄取新生存在區域差異的情況下，外來務工人員子女仍面臨著十分艱難的選擇。同時，流入地政府也面臨十分棘手的問題：允許外來務工人員子女在本地接受高中階段教育，參加高考，勢必形成高考移民潮；不允許，又將導致大批接受完義務教育的外來務工人員子女滯留本市，加大就業壓力，或導致大批外來務工人員子女回流，形成新的留守兒童大軍。
(二)政策建議
從短期來看，第一，建議有條件的流入地政府向外來務工人員子女敞開高中階段職業教育的大門，允許外來務工人員子女報考中等職業學校。第二，建議可在四個直轄市及外來務工人員子女流入較多的地區率先實行外來務工人員子女可在流入地參加春季高考的試驗，允許外來務工人員子女在流入地參加春季高考，報考流入地高職。第三，在過渡階段，暫時可以實行雙重高考制度，即可以由流入地考試部門單獨組織外來務工人員子女在流人地參加高考，但用的考卷是全國統一的考卷或流出地的考卷，考完后由流出地組織錄取工作。
長遠來看，一方面，國家可以建立中國考試院。除了具體統籌負責各級各類考試外，我國可以模仿西方的水平考試(例如托福、雅思、GRE)，加大對基礎教育階段水平考試研究的力度，逐漸建成基礎教育階段各個年級的水平考試庫。這樣既可以解決教材不一問題，又會解決在此地學習也能在彼地參加考試的問題。另一方面，伴隨著高等教育普及化、二元戶籍制度的打破、區域教育差異的縮小等，逐漸實現外來務工人員子女有權利在流入地或納稅地上高中、考大學的目標。
四、外來務工人員子女學籍及隊(團)籍如何管理
(一)政策的缺失及問題
政策的缺失問題表現在以下兩方面。一是缺乏必要的統一的外來務工人員子女學籍與隊(團)籍管理規定，這就使外來務工人員子女的學籍與隊(團)籍管理處于無序狀態。各有各的章程，各有各的管法，各有各的規定。二是流入地的學籍與隊(團)籍管理難以實現無縫對接，常常是項目不一，條目不一，這些都亟待進行統一管理。
(二)政策建議
一方面，在全國范圍內統一規范義務教育階段學生的學籍與隊(團)籍管理卡，實現在中華人民共和國范圍內義務教育學籍管理卡與隊(團)籍管理卡的完全統一。另一方面，建立國家統一的義務教育階段學生學籍與隊(團)籍管理網站。為每一位適齡兒童建立專一的、規范的、統一的學籍與隊(團)籍電子卡，將所有學生的基本情況、學習情況、入隊及入團情況等統一登記、統一管理，做到全國一盤棋。
五、如何防止外來務工人員子女在教育過程中遭受隱性排斥
(一)政策的缺失及問題
目前，伴隨著各項外來務工人員子女教育政策的頒布與實施，更深層次的隱性排斥問題日益彰顯。例如，許多流入地重點學校不把外來務工人員子女納入招收范圍；外來務工人員子女上學的身份大多被界定為借讀；設置專門面向外來務工人員子女的學校；為外來務工人員單獨編班；不單獨編班而單獨編組；在排座位、評獎、評優、考試競賽、文體活動、入隊入團等方面存在歧視。
此外，各地推行新課程改革，出現了教材不一、教學進度不同與教材難度差異等現象。這給外來務工人員子女帶來了教材適應上的困難，進而造成課程歧視。加之，外來務工人員子女大多學習基礎較差，家長文化程度較低，也使之遭到隱性排斥。
(二)政策建議
第一，出臺相關政策，明確規定禁止針對外來務工人員子女教育的各種歧視政策與做法，以保證外來務工人員子女能夠在學校內享受到平等、無差別、無歧視的教育。
第二，實施全納教育。全納教育是在聯合國教科文組織的倡導與推動下逐漸發展起來的全新的教育理念，主要強調五大原則：每個人都擁有受教育的基本權利；每個人都有其獨特的特性、興趣、能力和學習需要；教育必須考慮到這些特性和學習的廣泛差異；學校要滿足有特殊教育需要的兒童；學校要接納所有兒童，反對歧視。基于此，各級政府都必須保障外來務工人員子女平等接受義務教育，任何學校都必須平等接收外來務工人員子女就讀。
此外，近期外來務工人員子女教育又出現了三個新問題。一是由子女隨外來務工人員遷移向外來務工人員隨子女遷移問題。即為了使子女接受更好的教育，哪里教育優質，外來務工人員就到哪里務工的情況。二是外來務工人員子女教育黑中介問題。即有一些外來務工人員專門通過幫外來務工人員或老鄉的子女辦證，來助其子女在教育發達城市入學，并從中漁利。這一現象為順利解決外來務工人員子女入學罩上了又一層陰影。因此，流入地政府必須加強管理，使真正的外來務工人員子女可以順利入學，同時又制止非外來務工人員子女違規入學。三是金融風暴的沖擊令許多外來務工人員返回流出地。這一方面導致了有些流人地學校因外來務工人員子女大量流走而出現教室、教師過剩現象；另一方面則導致流出地學校人滿為患。
外來務工人員子女教育關鍵問題已經遠遠超出了教育的范疇，它與城市管理、戶籍制度、稅收政策、公民權利等一系列社會、政治、經濟問題緊密聯系在一起。只有多方聯動，才有可能徹底解決外來務工人員子女教育問題。
[參考文獻]
[1]國務院關于基礎教育改革與發展的決定
[2]中華人民共和國義務教育法
[3]孫向陽，外來務工人員子女教育問題與地方政府作為的個
案研究：基于江蘇省張家港市“紅蕾工程”的實地考察
關鍵詞：**省**市；外來務工人員子女；義務教育；教育均衡
隨著**市社會經濟的發展、城市化進程的加快，城市人口不斷膨脹，隨之而來的外來務工子女義務教育問題日益成為**市教育中的突出問題。**市委、市政府高度重視外來務工人員子女的教育工作，2004年，**市政府辦公廳轉發了市教育局等11個部門聯合下發的《關于進一步做好城市外來務工就業人員子女基礎教育工作的意見》，**市教育局出臺了《**市城市外來務工就業人員子女基礎教育工作實施細則》，對外來務工人員子女在**市中小學入學的條件、程序、外來務工人員子女就讀的權利和義務、學校的責任等內容作了進一步規定。為深入了解**市解決外來務工人員子女入學問題的政策落實情況，2008年10—12月，我們對市內四區外來務工人員子女接受義務教育情況進行了深入調研，以發現其在實施過程中出現的問題，并提出相關建議。
一、解決外來務工人員子女就學問題的主要經驗
通過與學校領導座談和市內四區教體局提供的有關資料，調查組了解到，**市解決外來務工人員子女接受義務教育工作具有以下四個突出特點。
(一)保障外來務工人員子女平等接受義務教育的權利
從2004年春季開始，**市城區公辦小學和初中學校逐步開始免收符合入學條件的外來務工人員子女借讀費，外來務工人員子女在**市就學享受市民同等待遇。一是外來務工人員子女就學收費項目、標準與本市常住戶口學生相同，對家庭確實有經濟困難的學生，學校可以采取減免有關費用等辦法進行資助；二是接受完義務教育的外來務工人員子女可以繼續升入高中，報名規定、錄取條件、收費項目和標準與本市常住戶口學生享有同等待遇；三是外來務工人員子女在接受教育教學、參加團隊組織、擔任學生干部、評優獎勵、參加校內外活動等方面與本市常住戶口學生享有同等待遇；四是外來務工人員子女在本市接受完義務教育，經考核合格，由流入地就讀學校發給相應的學業、學歷證書。
(二)堅持以公辦中小學接收為主，確保外來務工人員子女接受義務教育的質量
教育局明確要求，在規定的班額內，有空余學位的學校不得拒收居住在本校招生區域內的外來務工人員子女入學。對于符合入學條件但沒有聯系到接收學校的義務教育階段學生，由教育行政部門負責安排，保證其入學。為方便外來務工人員子女入學報名，市內四區教體局堅持實行“四統一”，即統一時間、統一地點、統一分配、統一收費。各區都建立了保障進城務工人員子女接受義務教育的保障機制。如：四方區按照“相對就近、免試入學、統籌安排、一視同仁”的原則，指定17所小學就近接收進城務工人員子女入學，依法保障流動兒童少年接受義務教育的權利；李滄區、市南區對一年級新生入學采取了集中報名、統一調配的辦法確保外來務工子女按時入學；市北區提出實行外來務工人員子女“無門檻”入學，保證其到公辦學校接受義務教育。
(三)各區、各學校采取有效措施不斷加強對外來務工人員子女教育
南區**小學、**小學、**小學等外來務工人員子女比較集中的學校，專門確立了以外來務工人員子女群體教育為主題的教育科研課題，對加強外來務工人員子女教育開展系統、深入的研究。許多學校還組織開展了“手拉手”結對幫扶活動，幫助外來務工人員子女盡快適應新的學習環境。調查中我們感受到，教育行政部門、學校對接收外來務工人員子女就學認識到位、責任感強。正如北京路小學王校長所說：“市委市政府出臺了外來務工人員子女就學的政策，區教體局把外來務工人員子女的教育任務交給了我們，我們要把事情辦好，對得起這些孩子。”
(四)教師們關愛外來務工人員子女的意識較強
與其他孩子相比，外來務工人員子女教育需要教師付出更多的努力，教師們不僅要關注學生在校內的表現，還要關注他們放學后的去向和表現；不僅要幫助他們提高學業成績，更要關注他們的思想品德、身體健康甚至人身安全。市南區北京路小學曾經有一個孩子，因為家長欠了債，債主到學校跟蹤孩子逼債，為了確保孩子的人身安全，學校領導、班主任和任課教師一段時間里輪流值班親自負責孩子的接送問題。在我們抽樣調查的洛陽路第三小學、**第六十二中學等學校都有教師給予外來務工子女更多關愛的典型事例。針對外來務工人員子女普遍存在薄弱學科(如英語)的問題，各校教師都自發地進行義務輔導，幫助這些學生盡快趕班級進度。
二、外來務工人員子女義務教育存在的主要問題
關于外來務工人員子女就學問題的政策得到了較好的落實，但其中也存在一些問題，并且隨著社會的發展也出現了一些新的困難。
(一)外來務工人員子女數量快速增長，給教育行政部門和學校帶來很大壓力
教育局2004年制定的《**市城市外來務工就業人員子女基礎教育工作實施細則》頒布以來，許多進城務工人員把自己的孩子接到**接受義務教育。近年來，全市外來務工人員子女就學人數逐年遞增，教育資源緊缺的問題日益突出。市內四區小學和初中學校接納能力已經接近飽和，特別是在外來務工人員較集中的李滄區，現有學校已無法繼續滿足外來流動人員子女相對就近入學的需求。
(二)如何確保政策落實到符合條件的外來務工人員子女身上
調查中，我們發現政策在執行過程中還存在一些問題。一是一些長期在**市生活的外來務工人員因為拿不到工作合同而使其子女享受不到相關政策。二是在外來務工人員提供的證明中，存在著虛假證明、花錢買證明的現象。許多學校反映，從外來務工人員報名登記的情況看，有關部門對暫住證的辦理疏于管理，不做實地調查。這些問題反映了**市在外來務工人員管理上需要一種公安、社區、學校聯動機制，否則會影響市外來務工人員子女義務教育政策的落實。
(三)外來務工人員子女的生活背景值得關注
調查中我們了解到，外來務工人員子女的生活背景是影響其教育的重要因素：一是56.4％的被調查學生有過或長或短的留守經歷，留守期間由老人或親屬照看，造成教育空檔，兒童在行為習慣養成方面有明顯缺失，紀律意識比較差；二是有的孩子因為自己的“農村孩子”或“外來戶
”身份而產生自卑心理，性格比較內向，不太愿意與人交往：三是由于流出地與流入地學校教材不銜接、教育水平存在差異，外來務工人員子女學習上掉隊的現象比較嚴重，這些困難很容易使學生產生厭學甚至輟學；四是頻繁變換學習環境也是孩子不能安定學習的直接因素，被調查的學生中有過轉學經歷的達到41.9％，這無疑影響了學生受教育的質量；五是外來務工人員中離異、再婚家庭較多，家庭關系比較復雜，一些學生在復雜的生活環境中染上了說謊、逃學、偷盜等不良行為，有的甚至經常與社會上的不良人員混在一起。這些都增加了未成年人思想教育的難度。
(四)外來務工家庭家校聯系不夠通暢，給學校教育管理增加了較大難度
大多外來務工者文化程度較低，多從事較為繁重的體力勞動和小本經營，家庭經濟狀況相對較差，且缺乏家庭教育的知識與能力，疏于對孩子的教育和管理。調查中，我們了解到很多學生的家長每天工作時間在12小時以上或“不按點上下班，整天在外面忙”。在與班主任座談中，老師們較多地提到孩子在學校中發生情況時經常聯系不到家長，家訪時會發現只有兩個孩子住在一起。很多外來務工者從來不與老師聯絡，還有部分外來務工者不辦理任何轉學手續就將子女轉回原籍或轉到其他城市就讀。學校和教育行政部門很難有效控制學生的去向。
三、進一步做好外來務工人員子女義務教育工作的建議
外來務工人員子女教育問題是義務教育實施中的重點、難點問題，針對**市外來務工人員子女教育中存在的問題，筆者提出以下建議。
第一，加大投入，合理進行學校布局調整。“兩個為主”實現的根本前提是公辦學校有充足的容納能力。隨著**市社會經濟的快速發展，外來務工人員適齡入學子女還將大量增加，現有公辦學校接納外來務工人員子女就學的能力已接近飽和。這就需要政府對學校布局進行適當調整，擴大外來務工人員子女教育資源。一是要充分挖掘現有學校的教育資源；二是要在對城市未來人口波動和教育發展趨勢進行科學預測基礎上，加強新建學校規劃與學校布局調整，特別是要加強城郊結合部等外來務工人員子女集中區域的教育資源配置，解決局部區域內外來務工人員子女入學的緊張現象；三是市、區政府要統籌協調，加大義務教育經費投入力度，特別是加大對薄弱學校的支持力度，改善外來務工人員子女就學條件。
第二，加強外來務工人員子女就學的制度建設。解決外來務工人員子女就學問題是一個復雜的系統工程，需要教育部門、公安部門、社區等機構的密切合作。公安部門、社區要加強流動人口管理，做好流動人口的登記、管理和統計工作，及時掌握外來務工人員及其子女的人口基數，這有利于政府部門掌握外來務工人員子女的準確數字，從宏觀上把握外來務工人員子女義務教育的真實需求，科學地進行教育資源配置。我們可將暫住人口登記與外來工學齡子女登記并軌進行，參照流動人口“暫住證”的發放方式，對外來務工人員子女發放“流動入學證”，以作為其入學依據。教育行政部門和各學校要定期了解區域內流動兒童基本情況，建立外來務工人員子女義務教育登記和定期核對制度，保障外來務工人員子女依法接受義務教育。
第三，深入研究外來務工人員子女教育規律，提高外來務工人員子女教育質量。要把外來務工人員子女教育作為未成年人思想道德建設的重要內容，開展專題研究和實踐探索。班主任、學科教師、共青團、少先隊組織要在深入了解外來務工人員子女生活背景、思想狀況和學習需要的基礎上，科學規劃各教育階段的具體內容、實施途徑和方法，組織開展有針對性的教育教學活動，促進外來務工人員子女在價值體系、心理狀態、社會角色等方面與社會核心價值觀的融合，特別是要加強習慣養成教育、青春期教育、理想信念教育，幫助外來務工人員子女適應新的學習生活環境。
隨遷農民工子女的教育問題和農村留守兒童的教育引起熱議并逐漸成為一種現象是自上世紀九十年代后期開始。一方面關注的是隨遷子女是否合理擁有城市的教育資源，另一邊則是如何使受教育的程度得到穩定的實施，教育質量的保證。在我國由二元化社會向全面統一發展之間，首先應該合理地配置教育資源的分配問題。我國的有關部門也針對這些問題分別做出了相關的部署和政策出臺。2008年，國辦轉發教育部、中央編辦、公安部、發展改革委、財政部、勞動保障部“關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見”。
2013年初，教育部聯合五部門下發了關于“加強義務教育階段農村留守兒童關愛和教育工作的意見”等指導性的文件中可以看出對對政策的落實都有強制性的要求，流動人口子女的教育不僅在原籍還是流入地都應該一視同仁，不因環境的差距造成教育機會的不公平。國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知、兩免一補政策的出臺等。加大教育經費的投入和豐富資源配置不僅是化解由此而來的矛盾的一種手段，更是表明了我國政府對待這一問題的政治責任感。
據有關數據表明，全國義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女共1393.87萬人。其中，在小學就讀1035.54萬人，在初中就讀358.33萬人。全國義務教育階段在校生中農村留守兒童共2271.07萬人。其中，在小學就讀1517.88萬人，在初中就讀753.19萬人[1]。
而且隨著我國對大中小城市的重新定位和新建城鎮的聚合力加強，將有更多的隨遷農民工子女進入到城市教育資源的份額中來。本就稀缺或參差不齊的現狀將面臨重大的考驗。農民工子女的教育問題，也是這方面必須解決的重點之一，而能否妥善保障他們子女的教育問題才是務工人員入城后市民化的先決條件。
在我國的大中城市普遍實行的是劃片就近入學的方式，這一方式的好處是賦予了地方教育部門合理的規劃了戶籍所在地學生就近入學的實施辦法，這在我國的《義務教育法》中有了明確的規定，但是據20世紀80年代中期制定以來已經經過了20余年的時間，隨著我國經濟中心向東部及沿海地區遷移，人口的流動變大，更多的流動人口轉移到了城市，隨遷子女的數量也在變大，這也增加了城市的承受程度，這樣而來的是一系列民工子弟學校和寄宿制學校的建立，也就是說進城務工人員子女在一定程度上沒有享受到和城里孩子一樣的教育水平，影響了“依戶籍所在地入學”。
作為農民來講，靠山吃山靠水吃水，原來在有土地的基礎上，可以穩定自己的生活。進入到城市之后住房問題、社會保障問題和隨遷子女的教育是主要難點。從時間上來看，從改革開放初期農民工開始進城到家屬子女開始遷居城市謀求新的發展，希望通過自己的雙手發家致富的愿望。這期間也經歷了一個認識的過程，在大多數人的印象里城市生活新鮮，新事物多，雖然面臨支出巨大、舉目無親等問題存在，但考慮到以后留給后代的可上升的空間廣闊，還將有眾多的外來人口懷揣夢想進入城市中來。進入到城市之中與城里孩子共處一室首先需要解決的就是溝通交流的問題。一邊是見慣了高山田川，一面是整日生活在水泥樓房之中，首先溝通上就缺乏共性，難免造成農民工子女被孤立的情況發生。張躍進（2011年）認為，“農民工二代”隨同父母遷居城里，但是仍長期處于城市社會體系之外，難以融入。對城市社會的的主流價值觀念和體系也不能接受，甚至有的還存在著或多或少的抵觸情緒。在這種背景下相同經歷人群的聚集如果得不到合適的管理和引導，就容易產生社會問題[2]。在這里，我們的教育機構往往是缺乏實際的經驗和成果來對外來人員子女進行輔導和咨詢，使他們能夠首先建立和城里孩子交流橋梁的。
早先，因為戶籍政策的限制，我國原則上是按照就近入學、戶籍所在地入學來制定規章制度的。而現在看來，這種原則的界限在逐漸的被松動，而且不符合我國現在人口流動的規律。在實施城鎮化教育工作的推進時我們對于實際教育狀況的了解更是有待提高，關鍵一點就是我國長期以來的城鎮居民子女教育政策制定上是沒有預留外來人口激增打來教育資源緊缺的相關應對措施的。一些民辦或以民工子弟名義成立的學校出現就可見一斑。而這些學校因為缺少屬地政府財政的支持，在軟硬件上都不足以和城市學校形成競爭，孩子們的教育質量也打了折扣，成了類似“托兒所”的怪胎。總結來看，主要問題集中在。
一是農民工收入普遍較低，文化水平不高，城市生活成本較高也制約了他們將來家庭規劃的步驟和合理性，子弟學校成了一種廉價的教育消費。從受教育的程度上來看，農村孩子和城里孩子一樣，都要接受9年制的義務教育。由于中小學校教育制度的最終出口是通過中考和高考提供均衡的義務教育，所以解決出口問題的關鍵還在于農民工子女（新城鎮子女）的在教育問題是否享受到了和城里孩子一樣的待遇，既義務教育階段的公平性和公正性等等。在經濟社會成果顯著的今天，有必要將這一政策的落實作為衡量地方政府政績的考核指標。尤其是督促各地落實進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的方案。
二有城鎮居民教育普遍屬于按照行政區劃就近入學入托，對于外來人口因為戶籍的限制不能夠享受到這一教育福利帶來的實惠，沒有對教育資源的選擇權。
三有外來人口為主的學校軟硬件和師資的配備缺乏統籌和經費補貼，在較近的地區里顯現出了教育的不公平因素。例如，徐麗敏博士（2009）[3]認為，在社會資本融入的問題上農民工子女與城市學生的社會交往較少，在心理融入上存在著對農民工隨遷子女的歧視觀念，由此造成了農民工子女在心理上對城市教育的融入不足。
筆者閱讀相關資料發現，現在我國城市、城鎮中存在這樣一種現狀。既城鎮居民子女和農村外來人口子女教育質量有出入的問題是相當普遍的。進城務工人員子女普遍因為地方環境限制，普遍就讀于農民工為主的子弟學校身份，而城鎮居民子女則享受公立、民辦學校教育。因為固化了“圈子”和“階層”讓很多人產生了心理上的落差，對就學兒童的心理而言是足以能夠影響她們今后成長的。熊易寒博士認為（2010年），對于學生而言，前者的師資、硬件等辦學條件差，且教學質量落后于后者；前者是城市中的“孤島”，學生鮮有機會接觸本地青少年，后者則或多或少的有接觸[4]。原因針對外來人口相關政策的制定和落實不僅關系我國今后一段時間社會經濟穩定，而且也是城鎮化扎實推薦的合理布局。筆者通過分析外來人口尤其是外來農民工子女的就學狀況后發現主要存在以下一些問題亟待解決。
1．入學資源的合理性沒有充分顧及到這一部分群體的實際情況，缺乏整合資源的政策。
2．戶籍政策的限制，當地方教育資源稀缺或緊張時更容易導致外來農民工的子女得不到公平教育的保障。公共財政的支出不能夠保障服務于這一群體工作人員（例如村辦、民辦教師）的薪資和各項社會保障。義務教育階段學生就學費用的減免、師資的配備、培訓教育專項資金的投入、硬件設施的建設。
3．將教育貢獻與投入納入地方政府官員政績考核的指標；受教育的支出成為一種負擔，而如何能夠通過收入的提高給予這部分低收入群體的人以財力支持還有待加強，尤其是不應該將這一部分的支出變成地方政府因財力負擔加大而拒絕執行的理由。
4．區劃問題使得學校陷入三不管的境地，推諉對相關學校扶持的責任。
5．就學人員的固化造成了階級的再產生，影響社會的穩定。
對于進城務工人員子女的財政補助問題，筆者建議可以參考我國于2001年開始試行的“兩免一補”政策，該項資助政策的初衷是對農村義務教育階段貧困學生就學實施的一項資助政策。實行內容主要是對農村義務教育階段貧困家庭學生免除雜費、書本費、直到逐步補助寄宿生生活費的政策，相關費用的劃分主要由中央財政負責提供免費的教科書，地方財政負責免除雜費和補助寄宿生生活費等。而且取得了較為良好的效果。延伸研究可以從此政策的推出上建立一套緊貼實際的外來人口子女就學補助相關的公共政策。出臺這樣的政策也是促進農村義務教育持續發展的一項重要措施，鑒于務工人員和農村受教育人口的一致性問題，應該在外來人口子女隨遷數量多，且具備功效的地區或城市實施相應的財政政策對這一部分弱勢群體進行補貼，資金也可以實行效仿“兩免一補”實行專戶管理和集中支付的模式。而且有必要將此類地方支出的合理性和成效計入地方官員的政策考核加以監管。逐級的財政撥付在最終環節應該確認受助學生-學校-縣一級的財政教育部門備案等。
隨遷農村子女能夠在城市得到良好的教育環境，不僅僅是我們所提倡的人人享有得到平等教育條件的體現，而且還能穩定農民工在城市的生活條件安心服務社會。有專家學者提出對一部分早先教育程度不高的子女可以適當接受民政部門組織的職業培訓或加以補助直接進入技術學院、職業學院深造的建議筆者是很贊同的。眼下我國對職業技術人才需求越來越大，而城鎮人口對待職業教育還總是一副“有色眼鏡”的思想，應該通過溝通和指導使得一部分義務教育后的子女進入到這個環境中來后，這也要求我們逐步的提升公共服務的均等化，不斷提高農民工子女的助學保障水平，提升他們的自身素質。能夠學到一技之長在城市有一份自己的工作和天地。
論文關鍵詞 農民工子女 受教育現狀 管理問題
一、農民工子女受教育的緊迫性
就我國目前現狀來說，我國的教育事業在社會進程的帶動下，已經取得了極大的成效，但對于農民工子女的教育工作，卻仍舊遠遠跟不上時代的要求。這是我國現今國情的局限性所規定的，也是我國社會主義建設工作中迫切需要解決的。
隨著我國城市現代化進程的不斷加快，城市的生活節奏也緊隨之而加快，城市流動人口也愈來愈多，這其中有許多是農民工所組成的團體，這固然給城市的建設帶來了一定的推助力，卻也使得我國農民工子女的受教育問題逐漸凸顯出來了。農民工在進城為城市建設工作奉獻出自己的一分力的時候，往往卻忽略了子女的受教育情況和管理問題：有的農民工把子女留在農村，卻沒有盡到父母應盡的義務，整日忙于工作線上，對子女的生活沒有足夠的了解。有的農民工把子女帶進城里后，面對著日趨加快的生活節奏以及愈來愈大的生活壓力，也沒有顧及到子女的受教育情況，對其的管理也僅僅是停在表面，并沒有深入地了解子女的內心動態，使得農民工子女往往在沒有接受良好的教育的同時，也養成了許多的陋習。之所以會造成這一現象，固然有農民工自身教育意識不高的因素，但更重要的是，社會對農民工的保障體系并沒有得到足夠的完善空間，致使農民工在沒有足夠的資金對子女進行教育投入的同時，也缺乏對子女進行管理的時間。
我國要想從根本上解決這一問題，就必須以實質性的措施鼓勵農民工讓子女入學。從教育的公平性原則出發，承擔起對農民工子女入城后的教育工作，督促農民工對子女的管理。這就意味著在開展農民工子女教育工作的時候，應該予以農民工一定的空間與一系列的保障措施，讓農民工在沒有后顧之憂的前提下，促進農民工子女的受教育進程。
二、以貴陽市為例的農民工子女受教育現狀及其管理問題
以貴陽市為例，我們對貴陽市某小學去年九月份入學的36個農民工子女以及其他在校的農民工子女進行了調查，去年九月份入學的36個農民工子女是主要的調查對象。從這里，我們從入學年限入手對農民工子女進行分類，讓調查更具代表性。
我們從調查中得知，農民工子女在入城后受教育情況普遍得到改善，但在家庭教育及監護人管理方面，卻仍有待解決。農民工子女的監護人往往疲于奔命，在農民工子女教育現狀仍未得到顯著改善、教育成本對農民工來說仍是巨大負擔的今天，農民工在為子女掙錢上學的過程中往往忽略了對子女的管理。同時，由于農村的計劃生育落實的情況并不理想，農民工由于仍未能夠完全擺脫長久以來根深蒂固的封建思想的影響，又往往有“重男輕女”的傾向，一個家庭往往有三四個小孩卻只讓一兩個男孩子去上學。這歸根到底，仍舊是對農民工子女的保障體系不夠完善所引發的后果。
同時，通過調查，我們也得知了在農民工子女入學后，往往也有一系列的問題困擾著農民工子女的受教育過程，下面我們進行舉例分析：
例1：
小張是去年九月份入學的三年級學生，他是典型的轉學生，在轉學過后的半年里，他并不習慣于城里的教育現狀，他的同學們往往也不愿意和他玩，在他主動與同學交流的過程中，同學們常常帶有不屑的語氣，這讓他深受困擾。而父母常常不在家，即使在家也沒有過問過他在學校的事情，一味只看重他的學習成績，一旦出現下滑的現象，輕則責備，重則打罵，這也給他的童年帶來了不小的陰影。但是，他同時也表示城市的教學質量和配套設施確實比農村的好得多，很羨慕城里的孩子能夠在這樣的環境下長大。
這都是現今農民工受教育的普遍性問題，在現今城市節奏不斷加快的現狀底下，城市農民工子女的受教育問題并沒有得到有效的解決，諸如上述的問題，并不僅僅是小張一個人的問題，更是全社會發展教育、感恩農民工對國家貢獻、縮短貧富差距的一個根本性問題。
三、對農民工子女教育現狀和管理問題的思考
（一）農民工子女上學以流入地公辦中小學為主
進城務工就業農民子女就學接受義務教育，以流入地全日制公辦中小學為主。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學，要建立完善保障進城務工就業農民子女接受義務教育的工作制度和機制。全日制公辦中小學要充分挖掘潛力，盡可能多接受進城務工就業農民子女就學。要針對這部分學生的實際.完善教學管理辦法。在評優獎勵、人隊入團、課外活動等方面，學校要做到進城務工就業農民子女與城市學生一視同仁。
（二）農民工子女九年義務教育普及率要達到當地水平
進城務工就業農民流入地政府要負擔進城務工就業農民子女接受義務教育工作，要建立完善工作制度和機制，使進城務工就業農民子女受教育環境得到明顯改善，九年義務教育普及程度達到當地水平。
流入地政府要制定有關行政規章，協調有關方面，切實做好進城務工就業農民子女接受義務教育工作。教育行政部門要將這一工作納人當地普及九年義務教育工作范疇并作為重要工作內容，指導和督促中小學認真做好接受就學和教育教學工作。公安部門要及時向教育行政部門提供進城務工就業農民適齡子女的有關情況。發展改革部門要將進城務工就業農民子女義務教育納人城市社會事業發展計劃，將進城務工就業農民子女就學學校建設列入城市基礎設施建設規劃。財政部門要安排必要的保障經費。機構編制部門要根據接受進城務工就業農民子女的數量，合理核定接受學校的教職工編制。勞動保障部門要加大對《禁止使用童工規定》貫徹落實情況的監督檢查力度，依法查處使用童工行為。價格主管部門要與教育行政部門等制定有關收費標準并檢查學校收費情況。城市人民政府的社區派出機構負責動員、組織、督促本社區進城務工就業農民依法送子女接收義務教育，對未按規定進子女接受義務教育的父母或監護人進行批評教育，并責令其盡快送子女入學。
2012年兩會前夕，記者就一些人民群眾高度關注的熱點難點問題對教育部部長袁貴仁進行了專訪。
切實遏止擇校亂象、破解減負難題
記者：當前，一些大城市義務教育階段擇校現象依然突出，一些地方城鎮“大班額”問題比較嚴重，中小學生的書包依然沉重，如何解決？
袁貴仁：一段時期以來，義務教育資源在校際、地區間的不平衡導致了這些問題的出現，《教育規劃綱要》已給出了標本兼治的明確路徑。2011年，教育部分別與27個省(區、市)及新疆生產建設兵團簽署備忘錄，明確各地義務教育均衡發展的時間表、路線圖和主要任務。不少省份還進一步與地市或縣市區簽署協議。一年多來，各地通過大力改造薄弱學校，嚴格執行就近入學規定，統籌教學和人事管理，加大教師交流力度，把更多優質高中招生名額合理分配到區域內初中等措施，取得了一定成效。今后要繼續通過推進學校標準化建設、推動校長教師交流、優質教育資源共享、對口幫扶等方式提高義務教育學校整體水平。要指導各地出臺并落實解決義務教育擇校問題的具體辦法，出臺規范辦學行為的具體政策措施，積極穩妥推進九年一貫制學校建設。同時，要改革對學校、教師和學生的評價制度，建立學生課業負擔監測和公告制度，嚴禁向學校下達升學指標，嚴禁以升學率對地區和學校進行排名，還要爭取家長及社會的共識和支持，真正把孩子不必要的學習負擔減下來。
合力治理中小學教輔混亂及亂收費問題
記者：中小學教輔材料混亂及亂收費問題已經成為近年來飽受詬病的問題，教育部正在采取哪些切實措施，扭轉這個局面？
袁貴仁：近年來，七部門組成治理教育亂收費部際聯席會議，各省設立相應機構，建立健全規范辦學、治理義務教育階段擇校亂收費等8項制度，逐步形成齊抓共管的有力格局。從2011年8月起，將服務性收費和代收費項目與標準列入政府信息公開范圍，主動向社會公開。教育部也明確要求取消義務教育階段各類重點校、重點班、實驗班，嚴格禁止任課教師以任何形式進行收費性補課，對中小學違規辦補習班等問題，實行監測點動態管理。據七部門治理辦統計，反映義務教育階段有償補課及教輔材料散濫問題的數量均呈逐年下降趨勢。2011年以來，教育部與新聞出版總署、國家發改委、國務院糾風辦等部門針對社會反映強烈的教輔材料散濫問題，深入開展調研，認真分析了存在的主要問題及原因，找出了教輔材料散濫問題的癥結，提出了治理教輔材料問題的基本思路，即標本兼治，疏堵結合；分類管理，強化評議；以省為主，因地制宜；分工合作，綜合治理。并將聯合印發《關于加強中小學教輔材料使用管理工作的通知》。
全力保障進城務工人員隨遷子女和農村留守兒童受教育權利
記者：2011年，教育部宣告啟動對進城務工人員子女在當地參加升學考試辦法的研究制定工作，目前進展如何？對農村留守兒童的教育問題有何部署？
袁貴仁：有關部門和各級政府正在認真落實“以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主”的政策，努力解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。一個由多方面專家組成的專門工作組正在深入研究和論證進城務工人員隨遷子女高考等改革涉及的重要問題。流動人口子女升學問題涉及城市管理、社會保障、外來人口與本地居民教育資源配置問題和戶籍制度改革等，情況十分復雜，需要通盤考慮。今年要推動各地將常住人口全部納入區域教育發展規劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍。同時，加強農村寄宿制學校建設，優先安排農村留守兒童寄宿就讀。
牢固構建校園安全保障長效機制
【論文摘 要】一般認為，全人教育是當代教育發展的一種新趨勢，旨在培養博雅通達、全面發展的“完整的人”。建基于清教主義教育觀的北美新大陸教育，堅持“以上帝為首、以學生為本、以家庭為重”的全人教育實踐，為今日美國教育的興旺發達奠定下堅實基礎。在我國教育界踐行科學發展觀，大力推動全人教育實踐的當下，研究清教主義教育觀，借鑒清教徒全人教育遺產，具有重要的理論與實踐意義。
全人教育是當代教育發展的一種新趨勢，旨在培養博雅通達、全面發展的“完整的人”，即所謂的“全人”。在西方，對教育怎樣培養“完整的人”的艱辛探索，可以上溯至17世紀初期，清教徒在北美新大陸的教育實踐。建基于清教主義教育觀的北美新大陸教育，肇始于宗教，脫胎于英國教育傳統，在不到二百年的時間里，以漸進的步伐，基本完成了從宗教到世俗，從出世到入世的嬗變過程。毫無疑問，沒有清教主義教育觀引領下的，以塑造“完整的人”為指向的北美新大陸教育事業的蓬勃發展，就沒有今日美國教育領先全球的興旺發達。在教育界踐行科學發展觀，大力推動全人教育實踐的當下，研究清教主義教育觀，借鑒清教徒全人教育遺產，具有重要的理論與實踐意義。
一、清教主義教育觀之“三為”理念探析
清教徒是16世紀下半葉從英國國教內部分離出來的宗教派別。17世紀初期，為躲避國內政治和宗教迫害，英國清教徒大批移居北美。在北美最早的13個殖民地，80％的教會都具有清教傾向。作為北美的早期移民，清教徒所倡導的清教主義毋庸置疑地主導著美利堅民族經濟、政治、文化和社會發展進程。尤其在文化教育領域，清教徒以在北美建立基督徒新型宗教生活模式為愿景，激發出強烈的文化教育動機，齊心協力，大興教育，為美國教育、尤其是高等教育發展奠定下堅實基礎。1636年，清教徒到達新大陸僅僅6年之后，馬薩諸塞州議會就決定撥出當時稅收的四分之一（400英鎊）興辦高等教育，建立起以劍橋命名的學院，即大名鼎鼎的哈佛大學的前身——劍橋學院。幾年后，馬薩諸塞和康涅迪克州立法，規定每一座城鎮都要開辦一所學校；1655年紐黑文立法，要求父母和雇主必須給其兒女和學徒提供教育。清教徒大力興辦教育的動力來源于宗教的需要與追求。他們認為，每個個體在上帝面前人人平等，都可以直接與上帝交流，而與上帝直接交流的途徑就是研讀《圣經》。為達到這一目的，必須興辦學校，發展教育，教會每一個體讀書識字，為其讀懂《圣經》創造條件。由此形成“以上帝為首、以學生為本、以家庭為重”（簡稱“三為”）的充分彰顯清教主義價值的全人教育觀。
（一）以上帝為首
培養學生閱讀《圣經》是清教徒興辦教育的主要目的。清教徒認為北美應當是一個山巔之城，理應成為世界基督徒社會的榜樣和示范。清教徒相信“神圣的圣經包含了一切必要的救贖”。雖然通過閱讀圣經并不一定能給人帶來物質上的成就；但作為一個好的清教徒，就必須為自己尋找圣經真理。清教徒強調讓孩子們從小讀圣經，讓他們不是為了賺錢和有用而學習，而是為了成為一個全面發展的人而學習。正如17世紀著名牧師科頓·馬瑟所說，“在一切之先，在一切之上的，就是父母應當教育他們兒女關于基督教信仰的知識。關于其他事情的知識，它們是非常之好，我們的孩子沒有它們也可以達至永遠的幸福。但是對主耶穌基督話語里敬虔教訓的認識，對他們來說是一百萬倍更加需要。”所以，馬薩諸塞兒童使用的《新英格蘭識字課本》，實際上是經過簡化的宗教經文，《兒童教義問答》、《教義問答手冊》和《美洲兒童精神乳汁》則是當時頗為流行的初級教材。在學校的管理人員和教師隊伍中，神職人員構成了核心和骨干。校長和教師大部分是牧師。牧師是當時為數不多的受過教育的文化人，負責學校的日常運行，承擔識字教育和宗教課程，同時講授古典語言、數學和法律等。教會代表定期考核學生熟悉和理解《圣經》的程度，以此衡量教師對宗教知識、教義問答和贊美詩掌握的水平。
（二）以學生為本
鍛煉學生良好品格是清教徒興辦教育的重要動因。清教徒認為人的本質是邪惡的，教育將為人類指出克服罪惡本性的途徑，以拯救墮落中的蕓蕓眾生。因此，把培養孩子良好品格與堅定的視為頭等大事。認為學生不只是教育的對象、教育的產品，更是教育的目的，把學生培養成“完整的人”，是教育存在的全部價值之所在。早期，這些學校設定的教育目標，首先是按照本教派的需要，為教會培養信仰虔誠、舉止優雅、具有良好教養的年輕教士；其次是造就篤信基督、“正直”和有氣質風度的紳士。因此，1754年，耶魯學院院長在談到辦學宗旨時聲稱，“學院是傳教士的社團，以造就從事宗教事務的人才為己任”1。國王學院在成立時表示，自己明確的辦學目的在于“教育和指導青年理解耶穌基督，熱愛并服從上帝，養成優良習慣，獲得有用知識”2。為了實現既定培養目標，各校都把宗教課作為學生的必修課。各學院普遍開設由校長或著名神學教授講授的“道德哲學”課，試圖結合基督教義、理性和科學，培養學生“正確”的思維習慣、文化觀念和價值取向。此外，傳教布道、研讀經書需要掌握的拉丁語、希臘語和希伯來語也是各校學生學習的重要內容。總之，清教徒學校致力于辦成著名詩人彌爾頓所期許的那種“讓人成為一個更好的人，而不是讓人成為一臺冷冰冰的賺錢機器”的“全人教育”載體，培養出不少那個時代最優秀且最有學問的杰出人才，
（三）以家庭為重
突出家庭在子女教育中的責任是清教徒興辦教育的鮮明特點。一般認為，學校乃專司教育在處所，教育的g責任全在教師。而清教徒則認為，父母不單養育孩子，更要教導他們長大成人。因此，子女教育的第一責任人毋庸置疑是父母，學校乃至社會只是父母教育子女的協助者。清教徒將父母的責任分為三類：哺養、教養和教導。其中教養包括教給子女良好的行為舉止和使子女受到良好的職業訓練。相對而言，清教徒把教育看得比哺養更為重要。在世俗教育中，清教徒首先關心的是教給孩子良好的行為舉止，因為清教徒將規范個人行為作為重建社會秩序的起點。良好的行為舉止其核心是守秩序，講禮貌。良好的行為舉止覆蓋日常生活的廣闊領域，主要體現在三個方面：一是要謙卑。服從家長，尊重長者和上司，善待與自己地位相當和比自己低的人，做到尊卑有序，相互關愛；二是行事為人端正。言談舉止要得體，不好色，不酗酒，不；三是養成勤勞、節儉、守時的生活習慣，這是清教徒尤其強調的。清教世俗教育注重的另一方面，是使子女受到良好的職業訓練。為達成上述目標，清教徒教育子女很講究方法。首先要折其志，使其學會忍耐和服從；其次，在衣食方面要有所節制；再次，父母應正其身，給孩子樹立良好榜樣；最后，對子女犯錯應予懲罰，以使其知錯悔改。這些做法即便以今天的視角審視，對我們推行全人教育也有積極的借鑒意義。
二、清教主義教育觀對推行全人教育的啟示
全人教育思想，在西方可以追溯到古希臘時期，柏拉圖的“和諧就是善”的思想、裴斯塔洛齊的“和諧發展教育”觀念，以及亞里士多德的“自由教育論”，在本質上都體現了全人教育的理想。在近代，文藝復興時期的人文教育家和18世紀法國啟蒙思想家，從人性和人的自由出發，將人的個性的全面發展作為教育的目標。而清教徒在北美新大陸的教育實踐，在世界教育史上堪稱將全人教育從理論構想推向實踐運作的最初嘗試。作為清教徒全人教育成功標志的，莫過于北美人在獨立戰爭時期表現出的極強的價值判斷力與政治自覺性。1776年1月，托馬斯·潘恩旨在動員社會公眾支持北美獨立的著作《常識》在費城出版后，當年即印刷25次，3個月發行12萬冊。在一個人口僅250萬的殖民地里，總共售出50萬冊。這一切，顯然建立在普通民眾極高的識字率和良好的政治素養之上。更具說服力的是，在革命的過渡階段自發產生的民間權力組織，在對自身權利的意識，尤其是克制暴力、克制自私的欲望，以及建立限制權力機構的能力等方面，彰顯出此前民眾受到的政治教育和養成的自治能力層次之高。從美洲實質性脫離英王控制到美國建國之前很長的一段時間，北美殖民地就是在這樣一些完全自治的民間權力組織的領導之下，平穩的過渡到共和國時期。今天人們時常提及的“美國精神”，比如對生活的信心，面對困難的勇氣，以及善于創新、不斷進取的人生態度，都是清教徒精神的具體體現。換句話說，是三百多年來一以貫之的清教主義全人教育實踐潛移默化的成果。
當下，借鑒清教主義全人教育的有益經驗，對我國實施全人教育戰略有重要現實意義。事實上，全人教育原本就是中國傳統教育的目標。孔子所謂“志于道，據于德，依于仁，游于藝”，指的就是文學與歷史并重、哲學與藝術兼修、待人接物的禮節和安身立命的素養兼備，實質就是一種全人教育。到20世紀初，中國知識界先賢也標舉過全人教育理想。如指出，“教育是幫助被教育的人，給他能發展自己的能力，完成他的人格，于人類文化上能盡一分子的責任”。2011年2月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010～2020年)》也明確提出，要“把育人為本作為教育工作的根本要求。……以學生為主體，以教師為主導，充分發揮學生的主動性，把促進學生成長成才作為學校一切工作的出發點和落腳點；關心每個學生，促進每個學生主動地、生動活潑地發展；尊重教育規律和學生身心發展規律，為每個學生提供適合的教育。”為此，我們應當順應世界全人教育改革大趨勢，在我國大力倡導和實施全人教育戰略，努力造就德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人
具體而言，就是要以全人教育理念引領通識教育實踐，推動通識教育模式向全人教育模式全面轉型。首先，凸顯通識教育作為“人”的教育的特性。在全人教育看來，所謂人的養成，就是要把一個自然人、生理人教育成為一個文化的人、社會的人、理性的人、有道德的人。教育不僅是一種探索知識、培養技能、準備職業的途徑，也是一個塑造人格、涵養道德、發展理性、追尋生命意義的過程。其次，弘揚通識教育培養“全人”的價值。人的全面發展、和諧發展、整體發展，是教育的永恒話題。全人教育承繼的是古希臘的和諧教育傳統，把知識視作一個整體，一個有意義的背景，借助這個背景人們才能理解知識和人本身存在的意義。全人教育所謂的全人，是指在智能、情感、身體、社會、審美和精神性等方面整體發展的人，整體發展的人是“包含了各種能力、潛力和創造性能量的復雜的、相互關聯的系統”。知識的整體性、普遍性和“全人”目標等概念，對于我們理解通識教育仍然具有價值。再次，堅持通識教育的跨學科整合導向。以全人教育視角看，目前學校教育將各種知識人為地割裂開來，直接導致人的發展的片面性。全人教育提倡一種跨學科的整合學習，即圍繞一個問題，從整體與聯系的角度，綜合運用各種學科知識去理解和解決。通識教育致力于跨學科整合，通過學科之間的互動、影響和滲透，真正將世界還原為一個整體。最后，深化通識教育涵養人文精神的功能。全人教育思想洋溢著一種強烈的人文情懷，著眼于用人文教育的方法達到全人發展的目標。充滿人文精神底蘊的全人教育，堅持兩大原則，一是整合知性認知領域與情意愛戀領域，使之成為“平衡”的學習經驗，為受教育者發展自我提供便利；二是信任經由整合的教育方式與內容，一定能引導人們邁向善良、和諧與不斷的成長的健康軌道。
[注 釋]
1 Brubacher J S,Rudy W.Higher education in transition: A hist ory of American colleges and universities:1636～1956［M］.New York:Harper & R ow,1958:8.
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關鍵詞：隔代 教育 思路
在家庭教育中，既有父母對子女的親子教育，還有祖輩對孫輩的隔代教育。隔代教育是中國社會形態與民族文化的傳承。從原始社會開始，上至皇家世胄，下至平民百姓，源遠流長的沿續到今日。眾所周知，家庭教育在培養人的社會化的過程中舉足輕重，而隔代教育的狀況、水平如何，在一定程度上決定著家庭教育的品質。隔代教育的優劣對于提高全民族素質，有著深遠的影響。當今中國，隨著經濟和社會的飛速發展和深刻變化，家庭規模持續縮小，“空巢家庭”異軍突起，隔代家庭顯著增加。隔代教育已經成為家庭教育的一種普遍現象，它深刻地改變著家庭教育的現狀，廣泛地影響著學校教育，并已經在潛移默化地影響著下一代人的成長，甚至對整個社會產生了深刻而廣泛的影響。因此，我們應該從教書育人，推動社會發展的高度，審時奪勢，準確把握隔代教育的利弊；科學探究隔代教育與學校教育最佳配置；主動對接，不斷摸索形成家、校教育合力的路徑；適應社會和家庭教育變化的現狀；狠練內功，夯實素質教育的根基。努力探究以學生為中心的新的教學思路，架起隔代教育與學校教育的金橋。
家庭教育主要是做人的教育，而由祖輩對孫輩的撫養和教育這樣的隔代教育形式，有其自身的優勢：一是老年人大多經受生活的磨煉，人生觀穩定且鮮明，他們在日常生活中通過言傳身教，能把中華民族的傳統美德較好的傳承給孫輩，例如像勤勞樸實、尊老愛幼、勤儉持家、遵紀守法、熱愛祖國、拼搏進取等一些美德，能潛移默化地傳給子孫，有的甚至能形成家風，形成兒童成長的良好的家庭教育環境。二是祖輩家長在長期的社會實踐中積累了豐富的社會閱歷、人生感悟和生活經驗。對孩子在不同的年齡容易出現什么問題，應該怎樣處理等相關知識，要比孩子的父母多得多，他們能自然而然地將這些知識傳授給孩子，讓孩子從中獲益。三是老人教育孩子的時間充裕,有足夠的耐心。祖輩充分的憐愛、責任，在管教孩子時通常比年輕的父母更有耐心，能夠細致周到的照顧孩子，幫孩子答疑解惑，不太會對孩子發脾氣。四是物質生活條件較好。老人通過幾十年的奮斗和積累，從物質條件來看，一般比較優越，這對孩子的成長、發育是有好處的，加之隔代的愛很濃，老人舍得為孩子成長投資，一般來說對孩子成長在物質方面是能滿足的。五是由于祖孫的血緣關系以及普遍存在的隔代疼的心理，老人會本能地對孫輩產生慈愛之心，使得隔代育兒有了良好的心理基礎。加之多數老人特別喜歡和小孩玩樂，極易形成融洽的關系。因此為教育孩子創造了良好的機會和條件。
祖輩豐富的生活知識和深厚的人生閱歷是教育孩子的有利方面，然而，由祖在生理與心理上必然的老人特性不可逾越，其價值觀念、生活方式、知識結構、教育方式與現代社會或多或少會有差別。因此，隔代教育對孩子的個性發展難免會有一些負面的影響。主要表現在：一是過分的溺愛和遷就容易使孩子形成自私、任性等不良個性。由于第三代大多是獨生子女，因此，老人們生怕孫輩出差錯，生怕兒女責怪，于是事事依著孩子，處處圍著孩子，對孩子的錯誤也不能及時糾正、不合理的欲望也常會無原則地讓其滿足。而當父母對孩子進行教育時，祖輩們又會出面干涉，時間一長，孩子會以為自己是家庭的“主宰”。二是保姆式呵護影響了孩子的獨立性、自理能力、責任感、自信心的形成。比如怕孩子被開水燙著，孩子喝水由爺爺倒。出門怕不安全，爺爺總是拉著孫子的手等等。三是祖輩在幾十年生活中形成的思維模式和生活方式已成定勢，其思維不能伴隨社會的發展和及時更新觀念，觀念相對滯后。在與孩子相處時，不善于運用科學的，有創造性的方式引導孩子，對于孩子出現的諸如破壞行為、嘗試行為等一切具有冒險和創新性的探究行為，總是急著加以阻止。比如，當孩子正興致勃勃地“破壞”一輛玩具汽車時，祖輩總會加以阻止和批評。影響了孩子們們探究事物的特點的創新行為的養成。四是隔代教育影響孫輩身體平衡發育。首先，在合理膳食、營養平衡方面，老人們往往按照自己的經驗行事，不太注意各種營養成分的合理搭配。其次，老人們總是擔心孩子著涼感冒，總是給孩子穿過多的衣服，也不愛開門窗通風，造成孩子們體質下降。再則，老人通常腿腳不靈便，怕孩子有個閃失，孩子參與符合孩子天性的活動機會偏少，所以，現在校園里有不少身體敏捷度不高，體質偏差的小胖墩。
綜上所述，隔代教育的利弊是顯而易見的，我們作為教育工作者，就應該揚長避短，不斷探究隔代教育與學校教育的結合點。
眾所周知，教育是家庭、社會、學校三者共同的責任，只有三位一體，形成合力，才能發揮教育的最大功效。然而，當今社會由于經濟、社會發生重大變革，有很多父母外出打工或經商，使農村家庭體系發生了裂變，不可逆轉地產生隔代教育現象。作為學校，我們就是要從當前教育實際出發，探究家校教育的有效方法與途徑。在教育實踐中，我們的做法：一是把學生的爺爺、奶奶們請進來，辦好隔代家長學校。我們利用雙休日把隔代家長請進學校里。開展六講，即，請相關領導講有關國家教育的方針政策、學校培養學生的目標；請教育骨干講素質教育、新課程教學的目標；請教育專家講教育學、心理學方面的知識；請優秀班主任講學生個性發展、品德形成和心理健康養成途徑；請優秀隔代家長講隔代教育的好做法；請班主任教師們給隔代家長釋疑解難。通過學習，隔代家長們學會了在和孫輩的生活中扮演好兩個角色，即首先我是老師，其次我才是爺爺。讓孫輩們對隔代家長既
有對老師的敬畏又有對爺爺的親切感和安全感。二是走出去改進家訪形式。在實踐中，我們摸索出家訪的“三改”，即，一改單訪一個家庭，為依據生源分布，由校行政領導帶領班主任、任課教師等錯時、分批到村或居民小區集中座談。這樣既照顧到了隔代老人，又拉近了學校和家長的距離。此做法的優點是：同一村莊或居民小區的隔代家長由于人員熟悉，交流起來無拘無束，且有橫向可比性。二改傳統家訪的通報式為探討式。以往的家訪往往是“告狀式”或“通報式”，這種家訪往往使學生很厭惡、家長很緊張，特別是隔代家長，往往把老師講的每句話都看作大事，常常小題大做。久而久之，學生就會身心焦慮，家長對孩子教育失去信心。為此，我們把家訪改為“聊天式”、“商討式”，家訪過程中，家長、教師、學生都在場，互動交流，共同探討，這種形式家長和學生都容易接受，教師也容易了解孩子真正的一面，從而對癥下藥。三改家訪只改就孩子講孩子，為聯系孩子講教育方法，議學習技巧，談提高素質的途徑。提高了家訪的效率。三是利用現代手段改善家校聯系方式。教學實踐中，我們除利用“家校聯系單”、“書信聯系”、“電話聯系”等形式作為家校聯系的方式外，還開通了手機短信校訊通，每天都有學校大事通報、家庭作業等信息。拓寬了家校的信息渠道。四是設立“家長開放日”。為了讓一些隔代家長能及時與學校溝通，我們根據老年人的心理特征，設立“家長開放日”，分批次和隔代家長面對面的交流、促膝式的長談。認真聽取家長們反映的意見、建議和想法等。我們還根據課程安排，把學生家長請到學校，讓他們深入到課堂中去，深入到學生中去，讓家長與學校零距離接觸，使家長進一步了解子女，了解學校教育。以上做法，有效地拓寬了家校交流的渠道，加強了學校與隔代家長的聯系，形成了家校教育的合力。校長是學校的靈魂，教師則是全面提高素質教育的引擎。在新形勢下，要摒棄隔代教育方面的弊端，關鍵在學校，動力在教師。為此，要做到三抓:即，一抓教師的責任教育。大家知道，責任勝于能力，責任承載著能力，沒有做不好的工作，只有不負責任的人。教師的責任意識直接影響學校教育教學質量。而要解決隔代教育問題，教師的責任教育是關鍵。要夯實素質教育的根基，就要圍繞一切為了提高教學質量，一切為了學生的健康成長，一切為了學生長遠發展這個目標，加強對教師的責任觀的培訓，通過教育讓教師確立“主人翁”的責任意識、勇于承擔責任的態度和高效落實責任的執行力。進而全面提高教師責任意識。為了實現這個目標，我們加大了教師學習硬件的投入，如購買責任文化、教育教學理論圖書、建立圖書室、設立教師學習室、請特級教師來給老師們講座等。其次是建立教師的學習制度，形成行之有效的學習機制。通過學習幫助教師掌握先進的教學理念和教學的方法，以強烈的責任心積極地投身于隔代教育問題的探究。二抓師德教育。教師是人類靈魂的工程師，不僅要教書，更要育人。教師的儀表是教師精神面貌的外在體現，更是其內在素質和個人修養的標志，對學生具有強烈的示范作用，所以教師應做到舉止穩重端莊，著裝整齊清潔。教師的人格魅力是學生成長的重要保證。教師的人格之光對學生心靈的燭照深刻且久遠，甚至可能影響學生的一生。在教學實踐中，我們是圍繞“愛與責任”這個主題，抓住加強學習和整改提高這兩個環節，著重解決好思想、工作作風、管理三個方面問題，提高了教師教書育人責任感和自覺性。三抓師能教育，推動教師向專業化發展。大家知道，高素質的教師，既要有高尚的師德，又要有精湛的師能，你要給學生一杯水，自己就必須有一桶水，為了灌滿這一桶水，我們通過組織教師撰寫教育后記、教育案例、教育敘事、教育論文等途徑進行反思性研究；引導教師樹立“教師即研究者”的現代教育理念，學校多管齊下，鼓勵教師開展科研和、鼓勵教師大膽冒尖、營造人人參與課題研究的良好氛圍，努力打造一支“學習型”、“研究型”、“專家型”的名師隊伍，教師的的能力得到了極大的提高。
