發布時間：2023-03-27 16:41:44
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關鍵詞：成本分推制度創新農業制度變遷
農業二十多年制度變遷經過實踐證明是成功的，達到了解決農民溫飽問題的制度設計目的。但是制度安排時也留下了一定的后遺癥，制度變遷成本分攤采取的向后累計推移目前已經到了非化解不可的地步，制度化的成本也越來越不適應市場經濟體制的要求，沿未制度化的成本又亟待制度化。可以說當前制度變遷成本的分攤制度創新成了整個農業制度變遷的突破口，這個問題不解決，新一輪農業制度變遷就無從著手。
一、制度變遷成本的一般分析
（一）制度變遷成本的類型
1、制度實施后成本。一是政治成本。政治成本有兩層意思，制度變遷主體的政治風險和制度變遷所造成的社會政治風險，這種成本必須內部化。因為成本內部化是與改革收益內部化相對應的，作為誘導性制度變遷的主體，其改革是為了追求潛在的利潤，當然其政治成本應內部化。作為強制性制度變遷的主體只要制度安排成功就可獲得最大的租金，還可獲得支持和巨大的政績，甚至職位的提升，因此其改革成本理應由改革主體自行承擔。二是制度更替引起的制度利益轉換成本。一是舊制度下的能夠獲得的利益，在新制度安排后，被取消，這部分成本可以稱之為新制度安排的機會成本；二是新制度安排后，由某些人承擔了的費用，如農業制度變遷后，予以制度化的鄉統籌、村提留。三是新制度安排后，未予以制度化的成本，可以在制度運行期間與制度化的費用一同由微觀主體承擔，也可以向后累計，找適當的時機予以分化解的成本。
2、制度實施成本。改革的實施成本包括公眾的反對成本、協調成本、組織成本、試錯成本、監督執行成本等，這部分成本應具體問題具體分析，與改革主體直接相關的應內部化，與改革主體不直接相關的可以向外部轉移，剩下的由政府從制度變遷收益中予以開支，改革沒有成功的由政府完全承擔。一是交易成本。二是協調成本。三是試錯成本。四是組織實施的預期成本。五是制度設計成本。制度設計成本是在原有制度內醞釀、設計安排新制度應該花費的費用，這部分成本要在改革期間予以消化，這種消化也有兩種方式，一種方式是在舊制度的框架下消化，打入舊制度的廢棄成本中；另一種方式是在新制度建立后由新制度的收益一次性解決。制度設計成本不能向后推移累計，也不能由改革各主體分攤，更不能制度化。政府是制度設計成本的最終承擔者。
（二）制度變遷成本的分攤的一般分析
從上述二類六種制度變遷成本來看，前三種成本要么在改革初期予以分攤，要么予以制度化，要么向外轉移，只有第四種成本，即制度更替引起的制度利益轉換成本才有可能向后累計。改革決策者在非制度化的成本與制度化的成本逐步解決還是向后累計的搏弈上，一般傾向于后者。而后者在分攤方式也有多種選擇。制度變遷成本的分攤有多種方式，如制度化、向外轉嫁、向后累計，改革主體內部化。對于改革主體來講有向后累計或者制度化的偏好，對于改革客體則偏好向外轉移。
1、內部制度化。內部制度化就是制度變遷的成本由制度約束和規范對象來承擔，即由改革微觀主體來承擔，就是對制度變遷初尚未制度化的制度變遷成本重新用制度來規范，并由微觀主體來承擔。這種方式是一種較為常見的方式，因為經過一段時間，微觀主體已經有了一定的物質和心理承受能力，與改革初制度化相比，反對的程度較低，實施成本較低，是一種較理想的制度變遷累計成本的分攤方式。
2、外部制度化。外部內部化就是由政府自己來承擔，政府來承擔主要是通過財政政策或者金融政策予以解決。政府承擔就是的把相關制度的成本通過制度來規范，使成本分攤多元化（即全社會成員來負擔，因為政府的收入來自于納稅人，外部內部化也就是把成本社會化），減少制度相關微觀主體的負擔。
3、向外轉移。制度變遷累計成本向相關利益主體以外的人或者利益群體來承擔，這種方式必須是“內部人”與“外部人”有一定的利益聯系，“外部人”通過承擔一定的制度變遷累計成本能名極大的增進自身利益。這種制度變遷方式，如農業產業化，龍頭企業幫助建設基地、為農民提供服務，就屬于這種類型。
4、政府一次性予以劃轉。就是把過去累計的成本，完全由政府一次性承擔。如1998年糧食制度改革，各個糧食企業的虧損，掛帳停息就是由政府來承擔。這種方式解決要政府有比較大的承受能力。
5、契約交易：即以制度未來的潛在利潤換取制度累計成本。新制度的供給是因為有潛在利潤或者租金的誘因，對于無法分攤的制度變遷累計成本，決策者可以出售潛在利潤或者租金，來換取累計成本的化解。如農村公共品制度的累計成本就可以通過，出售公共品的潛在收益來分攤制度變遷成本。二、當前農業制度變遷成本的分攤方式障礙了新制度的供給
上一輪農業制度變遷成本主要是三種方式，一是制度化，由農民自己承擔；二是向后累計，由以后的制度收益來彌補；三是尚未制度化的成本，也通過各種各樣的政策或者地方“土政策”，轉由農民承擔。制度化的成本本身就構筑了成本內在化的累增機制，向后累計的制度成本已經達到了制度變遷的極值點（或者臨界點），非化解不可；尚未制度化的成本幾乎成了各級政府和村級組織轉嫁費用的“吸納器”。
（一）制度化的制度變遷成本已經不適應市場發展的需求
1、統籌提留合法性和計提標準、方法受置疑.一是統籌提留費用從理論上講，是土地集體所有權的經濟實現形式，即是地租，但是統籌提留中有些費用，如教育費附加，道路維護等費用，農民已經以稅收的形式向國家交納了，如果再以統籌提留的形式出現，就在實事上造成了重復納稅。二是統籌提留以上年農民人均純收入作為繳納基數，造成了農民之間的負擔不均衡。按照國家統計局農村社會經濟調查總隊的調查表明，1999年農村居民純收入進行五等分組（每組各占總戶數的20%）后發現，低收入戶、較低收入戶、中等收入戶、較高收入戶和高收入戶的負擔率分別為9.21%、6.59%、5.19%、4.03%和2.52%,呈現出收入越高負擔越低。三是基數確定不科學，鄉村為了保證支出，往往夸大農民收入，因此，農民統籌提留負擔遠遠要比國家統計局農調隊的要高。
2、傳統的政治制度運行成本由改革后的市場微觀主體承擔已難以承受。我國的改革是先經濟體制改革，再適時推進政治改革。但是二十多年來，農業經濟制度改革可以說在市場化的道路上走了一大步，但是我國的有關農業的政治制度除把農村這個名字改為鄉鎮外，其他的則很少變動。傳統的政治制度雖然沒有多大存在的必要，但是依然照樣運行，其龐大的運行成本，即鄉鎮機構的運轉費用全部由已經市場化的農民承擔。鄉鎮政權作為一級政府，雖然當初設計安排時所采取的的“實縣虛鄉”做法，但是目前實實在在是一級政府，廟雖然小，但是五臟俱全，人員比較多，大的鄉鎮200多人，少的鄉鎮也有70-80人。在我國各級政府中，只有鄉鎮這一級政府的經費是完全來源于農民，而且不是以稅收形式，而是以費的形式來征收。而農民所交納的農業稅、農林特產稅和屠宰稅是農民作為一個公民因生產經營應盡的義務，按理說農民已經完成了納稅義務，就不應該再承擔鄉鎮行政費用。但是這部分費用沒有留給鄉鎮，而是上交逐級留成，縣、地、省各得一部分，鄉鎮完成了工商各稅后只能得到所謂具有行政編制的不超過20個人的行政經費和人頭經費。大量的工作人員和鄉鎮站所則是靠向農民收費過日子。向農民征收經費的理由是鄉鎮是集體土地的所有者，理應征收“地租”。但是這里存在一個悖論：土地是鄉村集體所有，農民是集體的成員，是土地的實際所有者，鄉村只是一個所有權人，實際所有者農民就還得通過交統籌提留（即地租）來使用本應屬于自己的土地，而自己的土地所有權收益給人來享受。如果我們再討論，如果土地屬于村級所有（目前大部分的土地都屬于村集體），村是所有權的人，而鄉鎮是一級政府不是人，有什么理由還要收取類似地租的統籌費用呢。因此，既然國家已把鄉鎮定位于一級政府，而農民在交納稅收的情況下，就不應該再承擔鄉鎮的行政管理費用。
3、地權改革而導致失業、社會救濟救助和社會保障費用內部化。農業經濟體制改革后，把本應由國家承擔的如失業救濟、養老保險的各種社會保障支出全部由農民自己承擔，也就說農業經濟體制改革成本由農民自己承擔，而國家卻置身事外。國家要求的九年制義務教育，城市由國家財政負擔，而農村卻由農民自己掏腰包，并且還要農民領國家的一個義務制教育的“人情”。現在農村中小學生的費用開支是城市的2倍以上，而農民的收入還不到城市居民的一半，用較少的收入負擔較多的費用這本身就是一種社會的不公平。
第二輪土地延包農民并不熱心（土地增量制度變遷累增成本過高）。中央提出農民承包土地再延長30年后，并沒有象1978年的家庭聯產承包責任一樣歡呼鵲躍，農民不僅不想續簽合同，領取土地使用證，反而連現有的承包土地都不想要了，農民不要土地并不是農民很富有，也不是農民非農就業渠道增多了。農民現在還只是僅僅解決溫飽問題而已，土地仍然是農民生存和就業的最基本的手段。在這種情況下出現土地大量棄耕的現象，筆者認為是土地制度變遷成本累增過多所致。
（二）尚未制度化的成本農民已經不堪重負
1、“兩工”。農民社會（家庭之外）付出的一部分價值得不到承認，最典型的表現是農村還存在類似于古代徭役的義務工制度。當前，農民有相當大（家庭之外）一部分勞動得不到承認，最典型的表現是類似于古代徭役的義務工、積累工制度（農村簡稱“兩工”）。不僅“兩工”的價值不能實現，而且“兩工”制度還成了鄉鎮兩級平衡財政收支的調節器，成了加重農民負擔的載體。鄉鎮兩級在年初確定預算時，統籌提留與實際支出缺口的差額就在“兩工”上想辦法。國家政策明文規定，義務工和積累工有水利工程就收，沒有就不收，而且最多不超過30個。但是現在成了一項剛性收費，有無水利工程都要收取，幾乎成了農民負擔的“無底洞”。
2、農村公共生產費用。改革二十多年以來，由于國家應該承擔的農田基本建設投入比較少，從而導致農村基本建設年久失修，起不到應有的作用。在這種情況下，鄉村就代表國家向征收農田水利維修建設資金，從而使本應由國家承擔的費用由農民來承擔了，這是未制度化的成本。另外，由于水利設施的處久失修，就使得農村公共生產費用直線上升，加大了農民的生產經營成本。
（三）向后累計的成本已經達到了分攤臨界點。
1、糧食流通體制改革成本分攤方式極不合理，累計的成本也非化解不可。1998年國家為了甩掉糧食體制改革的財政包袱，繼續實行省長負責制，建立多級風險基金，把本由中央財政負責調控的責任轉由地方與中央共同負擔，而且以地方為主，向地方恩嫁負擔；而且規定1993-1998年的糧食虧損由地方在一定的年限內予以消化，把因國家政策造成的虧損轉嫁給地方，同時對沒有消化完的糧食虧損予以掛帳，從目前的政策走向來看，這個虧損也會由所謂的順價銷售最終由農民承擔。
2、龐大的教育達標費用及由此導致的鄉村兩債務。九十年代以來，教育部以政府的名義要求，鄉村兩級中小學校舍“達標”，每個鄉鎮至少都有200萬元左右，而這些最后也是通過各種途徑向農民轉嫁來予以化解的。這也是加重農民負擔的一個重要原因。三、創新農業制度變遷成本的分攤方式
（一）成本分攤的原則
1、受益原則，在相關主體之間合理分攤。因為前一輪制度變遷是誘致性制度變遷，變遷的成本基本上實現了創新主體（即農民）內部化了。這主要是考慮當時制度變遷的效率較高，農民承擔改革成本也不會影響其創新的積極性。但是當前農民在市場中處于劣勢地位，農民的處境比較艱難，如果創新成本全部由農民承擔，創新必然不會得到占大多數農民的擁護而導致創新失敗。因此，如果制度涉及到了多個受益主體，創新成本應在多個主體中均衡分攤。
2、分類原則。一方面，對過去累計的制度變遷成本，要下力解決，現在已經不能繼續向后推移了。可以由國家承擔一部分，向外轉移一部分，農民自己承擔一部分。另一方面新增制度變遷成本要根據受益原則和支農原則，予以制度化。
3、國家和非農產業為主的原則。如果只涉及農民本身，則國家要與農民共同分攤。時機成熟后要適時引導“以工補農”，把改革成本由農業內部向外轉移。
4、逐步消化原則。雖然農民已經有了一定的承受能力，但是對于二十多年累計的制度成本，也不能一下子完全分攤，要逐步分攤。
（二）農業制度變遷成本的具體分攤方式
1、改革農村公共產品籌集制度，實行投資主體多元化，減少農民的生產共同費用的分攤。公共產品籌集主體要多元化，不能完全由農民負擔。因為供給公共品是政府的一個重要職能。過去由農民自己承擔有其不得已的合理的一方面（國家的非農發展戰略）。但是面對農民負擔沉重，收入增長持續遞減的局面，而且目前已經進入了工業化中期，國家必須義不容辭的承擔起這一早就應承擔的職能。全國性的農業基礎設施工程國家要全額投資；區域的基礎工程可以由國家和地方共同負擔；區域性的小型水利設施，地方政府、鄉村社區和農民共同負擔。同時應積極引進外資，按照“誰引進，誰收費”，“誰投資，誰受益”的原則，大力興辦農村公共產品，通過公共產品投資主體的多元化，減輕鄉村社區興辦水利設施等基本建設的壓力，也就減少了農民的生產共同費用。
2、國家要支付農村的失業和社會救濟費用。目前由于我國仍然沒有考核農村的失業問題，農村過剩人口是通過“一個人的工三個人做”，即家庭承包責任制來予以強制內部化，國家根本不支付農民過剩勞動力（即實實在在的農村失業人口）任何費用。“五保戶”、烈軍屬開支等社會救濟、救助費和撫恤費用也是通過制度化由農民承擔。政府在社會救濟上把九億農民甩在一邊。這些既不符合社會公平的要求，國家也沒有盡到自己應盡的責任。現在中央提出休養生息也應考慮把這部分由農民支付的費用由國家承擔。
3、九年義務制教育的費用要外部制度化。九年義務制教育目前城鄉兩個樣，在城市九年制義務教育的費用完全由財政來負擔，而農村的九年制義務教育卻要自己掏腰包。因此從政策的公平性來講，這部分成本必須實行外部制度化，由政府負擔。另外，以前因為學校升級達標累計的制度變遷成本（債務），國家要視鄉鎮的財政狀況，予以適當支持或者補貼，因為這部分成本本身就應由國家支付。
1.用人不疑，疑人不用。有這樣一則晉商小故事：太谷曹家計劃在東北開辦錢莊，曹財東招聘了一位掌柜并給他經費七萬兩白銀，結果一年后，掌柜空手而歸，曹東家非但沒有責怪掌柜，還鼓勵掌柜再次闖關東，結果掌柜又一次失敗。曹財東客觀分析失敗的原因，認為造成虧損的責任不在掌柜，于是他再拿出七萬兩白銀鼓勵掌柜三闖關東。這一次，掌柜抓住機遇，從開辦酒坊做起，不久就開辦了錢莊，不僅完成了財東重托，而且為曹家在東北開辟了新的市場。在晉商的經營過程中，掌柜與財東的關系是建立在“信”和“義”的基礎之上的，用人不疑，疑人不用。在東家和掌柜之間建立牢不可破的信任關系，對于晉商的發展尤為重要。2.受人之托，忠人之事。山西商人的誠信觀還表現在他們盡職盡責，不畏艱辛，努力完成自己職責內的事情。由于財東的無條件信任和優厚的待遇，才使得掌柜、雇員有動力不畏艱苦，走南闖北去經商。山西榆次人秦必忠，早年經商，膽識驚人。嘉慶時期茶行興盛，要到南方去販運，途中水路險要，有一次南下，正遇上水災，洪水淹沒了十多個縣城，他們被困在船上兩個多月，后來繞到廣東，回來后沒有人不驚嘆于此。雖然歷經此難，可秦必忠照舊南下經商，絲毫沒有退縮之意。這充分反映了山西商人“受人之托，忠人之事”的忠信精神。（三）公開公平的商業活動1.發揮行會的作用。行會是在外地的山西商人自發組織起來的商業群體，在晉商經營過程中起到舉足輕重的作用。首先，行會的建立可以幫助晉商聯系情誼。設立在全國各地的行會，使在外的山西商人倍感親切，也更加團結。每個遇到困難的山西商人，都會得到山西同鄉的無償幫助。其次，行會發揮管理規范的作用。行會通過制度來約束晉商的行為，如有人違背了公共道德規范，將會受到譴責，同時也無法在行會中立足。最后，行會還起到對外抗爭、維護自身利益的作用。1840年以后，外國資本主義入侵，利用其強大的勢力對國內商人進行敲詐勒索，行會團結起來抵御外國侵略，維護自己國家的利益。因此，行會的建立和發展使當時的商業活動更加公平公正。2.將誠信貫穿于商業活動始終。晉商將誠信貫穿于商業活動的每個環節，首先，掌柜與學徒、掌柜與雇員、財東與掌柜上下級之間都是以信任為紐帶，在合作經營過程中給予對方無限的信任以保證商業活動的良好運行。晉商在長期的經商活動中已經深刻認識到，只有信任才能夠匯通天下。誠信是晉商管理機制的基礎，也是票號管理制度的基本要求。其次，晉商與客戶之間建立相互信任的牢固的合作關系。俗話說，“誠招天下客”，只有誠信才能引來回頭客。晉商在走南闖北的過程中，早已為自己“打造”了“誠信經營”的金字招牌，同時也贏得了良好的口碑和信譽。
二、晉商誠信文化與社會主義核心價值觀的內在關聯性
（一）晉商誠信文化與社會主義核心價值觀都以中華優秀傳統文化為基礎
“誠信待人，重義輕利”是晉商經營的基本準則，晉商在經營過程中把誠信的觀念貫徹其商業活動的每個環節，而社會主義核心價值觀也是立足于這些優秀傳統文化。指出：“深入挖掘和闡發中國優秀傳統文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時代價值，使中國優秀傳統文化成為涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。”〔4〕誠信作為中國優秀傳統文化的重要組成部分，是社會主義核心價值觀的重要源泉。社會主義核心價值觀是對包括晉商誠信文化在內的中國優秀傳統文化的繼承與發展。晉商活動沒有法律和制度的保障，沒有明確規定對失信行為如何處罰，僅靠道德來約束人們的行為，這就對晉商的發展造成很大的阻礙。隨著商品經濟的進一步發展，口頭承諾已經無法保障經濟的有序發展，誠信體系有了一定的法律和制度保護。在對晉商誠信文化批判性繼承的基礎上構建的現代企業信用體系，不僅僅只是依靠道德來規范人們的行為，法律也起到很大作用。
（二）晉商誠信文化對培養和踐行社會主義核心價值觀具有重要作用
晉商誠信文化的宣揚與推進有利于建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，有利于營造自由、平等、公正、法治的社會氛圍，有利于培養愛國、敬業、誠信、友善的社會主義新人。1.從宏觀層面來看，誠信建設能夠促進經濟社會發展，為經濟發展提供強有力的精神支撐，從而推進社會主義和諧社會的構建及中國特色社會主義文化的建設。首先，晉商誠信文化的宣揚有利于推進經濟的深化改革。強調，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推進改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”〔5〕。協調推進“四個全面”戰略布局尤其是經濟的深化改革需要誠信來支撐。當今市場經濟中很大程度上是由于出現了誠信缺失的現象，才導致市場混亂及商業行為的不公平。而晉商在其商業活動的始終都遵循誠信原則，保證經濟的正常運行。當今時代，加強社會主義市場經濟的誠信建設能夠有效地保障經濟良性、有序、健康發展。其次，誠信是構建社會主義和諧社會的重要牽引力。指出“：我們所要構建的社會主義和諧社會，是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”〔6〕誠信作為中華民族的基本道德規范，是構建社會主義和諧社會的基石，誠信可以保證民主的充分發揮，保證社會的公平正義及社會秩序的安定，從而建立良好和諧的人際關系，增強社會的凝聚力。總的來說，誠信是使社會和諧最重要的基礎條件。最后，晉商誠信文化的推進有助于建設中國特色社會主義文化。誠信文化不僅給社會帶來物質價值，而且也帶來極高的精神價值。誠信文化是中國傳統文化的精髓，是我國傳統道德的基礎和根本，晉商誠信文化中的“利以相通，重利輕義”“，利以義取，信譽至上”等都是中國誠信文化的具體體現。在一個國家的文化體系中，社會價值觀念是文化體系的核心，道德觀念則是價值觀念的基礎，而誠信觀念又是道德觀念的基礎。所以說，誠信作為社會主義核心價值體系的基礎內核，是建設中國特色社會主義文化的前提，是中國特色社會主義文化體系的道德支撐。2.從微觀層面看，晉商誠信文化對企業和個人的發展都至關重要。誠信是企業的立根之基，是個人的立身之本。首先，誠信經營是企業在社會上立足的根本，是企業得以持續發展的重要保障。企業作為社會主義市場經濟建設的主體，誠信是其無形資產，企業只有誠實經營，遵守公平競爭原則，在商業活動的每個環節都樹立誠信意識，才能為企業爭取好的信譽。晉商在經營過程中，嚴于律己，嚴格遵守誠信原則，絕不為了自己的私利而欺騙消費者，從而贏得了良好的聲譽，更引來了無數的回頭客。所以說，企業要堅持誠信原則，才能在競爭異常激烈的市場中占有自己的一席之地。其次，誠信對個人的發展來說，是立身之本，是做人處事的基本原則。誠信是個人應當具備的最基本的道德規范，孔子曰，“信則人任焉”“，人而無信，不知其可也”。誠信是自我實現的重要保證，也是個人發展的內在要求。另外，誠信是人與人交往的基本原則，在現代社會，誠信是人們在交往過程中必不可少的行為規范與準則，一個人缺乏誠信，就無法在社會上立足。總之，晉商誠信文化的宣揚，有利于加速個人和企業誠信觀的形成，從而推動社會誠信文化的建設；有利于在全社會培養和踐行社會主義核心價值觀，進一步建設中國特色社會主義文化。
三、晉商誠信文化對踐行社會主義核心價值觀的啟示
（一）個人層面：發揮個人的積極作用
1.構建正確的個人誠信觀。改革開放以后，我國經濟得到了迅速發展，人們對個人利益的追逐也得到了肯定，這就激發了人們內心的物質欲望，而這些欲望的驅使，使得一些人變得利欲熏心、唯利是圖，甚至在面對物質利益時，禁不住誘惑，違背最基本的道德規范，作出危害社會的行為。現今某些企業主為了獲得自身利益，弄虛作假，欺詐消費者，有的甚至不顧消費者的生命安全，造成近年來食品安全問題的層出不窮。晉商在商業活動中，堅持用誠信來約束自己的行為。但是，在當今社會，一些人卻還沒認識到誠信的作用，認為誠信“不值錢”，不能給自己帶來利益。他們沒有認識到誠信是無價的，只有樹立正確的個人誠信觀，才能在競爭日益激烈的社會上立足。2.嚴于律己，堅守誠信。在當今社會，我們常會聽見這樣的話：“他能那樣做，我為什么不能那樣做？”這說明，人們對自己的行為沒有界限的劃定，認為別人能做的，自己也可以做。而晉商一直堅持恪守誠信、嚴于律己，即使在復雜的環境下也沒有降低對自己的要求。目前，一些人熱衷于跟風，人云亦云，為了自身的利益不惜喪失自己的良心，例如：鋪天蓋地的短信詐騙；無處不在的小偷；產品質量不過關，危害消費者健康；人與人之間相互不信任。所以，個人在生活中應嚴格要求自己，誠信待人；企業更應遵守商業規范，不為不法利益所動，在維護消費者利益的同時獲取自己的合法利益。唯有如此，才能實現雙贏。
（二）社會層面：營造良好的社會氛圍
1.建立公平合理的市場競爭機制。一方面，要建立科學的企業管理模式，以誠信作為企業管理的核心；另一方面，要建立現代企業信用制度，著力打造誠信企業。晉商的經營管理就是以誠信為基礎，以誠待人，以信取人。今天，企業應當汲取晉商的管理精髓，以信為本，保證良好的商譽。即便處在激烈的市場競爭中，企業也要堅持以誠為本的道德準則，建立企業自身的信用制度；對待客戶應當做到保證商品質量，提供優質服務，與顧客互相尊重和信任。只有這樣，才能營造良好的商業活動氛圍，建立公正、法治的社會。2.建設以人為本的誠信社會。相比傳統的晉商活動，現在的市場經濟具有公平、公開、公正的特點，同時還受法律的保障與約束。所以說，建立健全的、行之有效的市場機制需要將法律與道德相結合。中國傳統文化把誠信作為人與人交往的基石，但是，在拜金主義現象日益嚴重的今天，這種道德約束已經起不到很大的作用，所以需要法律對人的行為進行強制約束。但是，不可否認，人是構成社會的最重要主體，人的發展決定社會的發展，所以應當以人為本，不斷提高人的誠信意識，構建誠信社會。
（三）國家層面：完善國家信用體系
現代教育技術和學科課程進行整合，不僅可以促進教育方式和方法的改革，還能夠促進教師教育思想和觀念的更新，同時對教育制度和教材的改革也是革命性的。因此，兩者之間進行整合是很有必要的。以計算機為核心的現代教育技術與學科課程的整合可為新型教學模式提供理想的教學環境。這是因為：
1.1實施現代教育技術和課程的整合可以幫助學校對學生進行因材施教，實現教育公平和民主，同時還有利于多種教學策略的實現，豐富學科教學內容，深化學科教學，進而提高教學效果。
1.2現代教學技術可以為學生提供極為豐富的信息資源和各類知識，學生可以從中獲取自身需要的知識，并在知識的海洋中培養出自身的想象力，通過不斷地的學習，自身的各項基本素質一定能得到提升。
1.3由于信息技術和語文課程整合得到了不錯的效果，傳統教學中的精髓可以和現代教育思想、理念有機的結合在一起，現代教育技術已經在師生中得到了廣泛的歡迎。
2整合的模式
傳統的語文教學比較注重傳授語法詞匯知識，而現代語文教學更加注重創造性思維的培養，重視積累、感悟和熏陶，重視語文運用能力和語感的培養，重視學生的實踐活動，讓學生在教學過程中主動學習、探究。信息技術與語文課程的整合的教學模式追求的是：①教學內容問題化。教師和學生應該結合語文學科的性質和具體的教學內容把教學內容問題化，并傳到網絡上面，如此一來，學生在學習的過程中也會找到方向。②教學過程探究化。在傳統的教學方式下，教學過程是傳承型的，而信息技術和職中語文課程的整合使教學過程變成了探究型，具體就是學生主動的獲取相關信息，這些信息既包括教師放置在網絡上的資料，也包括其他來源的網絡資料，然后在課堂教學中圍繞相關的問題進行自我探究或集體討論，教師在旁參與并引導學生的討論。③教學活動網絡化。過去學生要想獲取資料渠道比較單一，只有教科書，但是實現信息技術和語文課程的整合后學生可以從網絡上獲取素材，培養了自身自我創造、重組、創造教學內容的能力。
這一模式的表現形態有：①課文精讀：對課文的精讀不管是在傳統的教學方式下，還是在網絡環境下都是非常重要的，因為他對培養學生的基本閱讀能力具有決定性的影響。在課文精讀時學生必須養成獨立思考的習慣，教師提供相關的資源供學生參考，并對學生的閱讀效果進行及時的檢測和評價。②主題性研讀：學生先確定一個主題，然后圍繞這個主題查閱相關文本的方式就是主題式研讀。這種閱讀方式具有很大的信息容量大，外延寬，傳輸路徑具有輻射性。③選擇性閱讀：選擇性閱讀是一種由“面”及“點”的信息輸入方式，首先確定自己的需求，然后通過快速閱讀選取相應的文章或者段落進行精讀。它的結果一般是通過寫作表現出來。④互動性寫作：將“故事接龍”的樣式放到網絡上之后，其趣味性、發展的無限性以及作者與作者、作者與讀者、讀者與讀者的交流能達到一個新的高度。
保障電力系統的安全穩定運行是電力通信的主要作用，由于在通信保護控制、信息傳遞的準確性、可靠性和快速性等方面電力行業的要求非常苛刻，再加上電力部門在發展通信技術方面具有很大的優勢，為此，很多國家都在電力部門中將專用的電力系統通信網建立了起來。電力通信除了是電網調度自動化以及控制自動化得以實現的基礎之外，同時也是確保電網實現生產運行以及商業化運行的基礎。總之，在保障電網的經濟、安全和穩定運行方面電力通信具有十分重要的作用，在電力系統中電力通信的意義重大。
二、電力通信工程設計質量的有效控制措施
2.1制定科學的質量管理制度
必須要將編制審核和批準設計文件的制度制定出來，將各級設計人員的崗位責任制明確下來，從而確定好審核人員的質量責任，從而層層的分解質量管理的各項指標和任務。各個系負責人必須要將簽字關認真的把握住，要避免出現流于形式的情況，真正的做到嚴格把關，控制質量。在質量管理工作中做到獎懲有據、標準從嚴，最終能夠將結合約束和激勵的管理機制形成。
2.2嚴格的進行項目質量控制
要對電力通信工程的設計文件和原始勘察資料進行認真的檢查，要確保設計文件符合國家相關的規章制度、行業的有關規范，從而能夠將提升整體質量的途徑找到。要想做好電力通信工程設計質量的控制工作，首先就要將產生質量問題的因素找出來，在具體的設計項目質量控制中可以選擇排列圖分析的方式將會使質量受到影響的各種因素找出來，選擇因果分析圖的方式將導致質量問題產生的原因找到，嚴格的控制這些因素，最終使電力通信工程設計質量得到保障。
2.3對設計階段質量控制進行強化
對電力通信工程質量合理化的追求就是設計階段的質量控制工作，在對投資限額進行嚴格控制的前提下，能夠實現電力通信工程的最佳質量水平和功能，這就是所謂的合理化質量。所以在設計階段除了要避免出現對過高的質量標準、過全的功能進行追求而將投資的控制工作忽視的情況之外，同時還要防止將必要的功能犧牲掉，對工程投資的控制工作進行過分的強調。在具體的電力工程設計與控制工作中必須要將科學合理的質量控制點設置出來，只有這樣才能夠將電力通信工程設計的薄弱環節、關鍵部位和重要控制對象等確定下來，因此確定質量控制點是保證是實現設計質量目標的必不可少的前提。在對電力通信工程設計的質量控制點進行設置的時候，需要嚴格的以項目設計的特點為根據將其中會使質量受到影響的主要原因抓住，主要是在設計準備階段、設計全過程以及設計的后期服務階段對質量控制點進行設置，最終使電力通信系統的設計質量得到保證。
2.4對設計質量標準化進行積極的推行
對電力通信工程設計文件質量優劣進行衡量的非常重要的一個依據就是設計技術標準，產品質量在技術標準中具有十分明確的界定和文字表述。如果電力通信工程的設計質量符合標準規定的要求，那么其就屬于合格的設計；如果其不符合規范規定的要求，那么就屬于不合格設計，因此在審查的時候就不能夠通過。而要想順利地實施技術標準，就必須要具備較高的工作標準和管理標準，所以，對提高電力工程設計的產品質量而言將標準化工作做好具有十分重大的意義。盡管從事電力通信工程設計工作的人員具有不同的經驗和水平，然而通過標準化設計可以使設計文件的質量得到最大限度的保證，并且可以確保通信工程設計具有較高的重量水平。與此同時，還要嚴格的以工程設計的特點為根據將相關的作業指導書制定好，主要內容包括設計作業流程、現場勘查細則以及關于設計內容的深度、格式要求等，最終能夠使設計質量管理具備好的基礎。
三、結語
論文關鍵詞：新課程理念；學生素質綜合評價；科學評價體系
隨著素質教育和課程改革的不斷深人，對學且的評價方法也隨之發生根本性的變革。因此，對學且進行素質綜合評價就成為教育教學工作的重要組成部分。建立科學的評價體系，通過科學的評價，可U使學生在學習過程中不斷體驗進步與成功，認識睡我，完善自我，建立自信，從而促進學生綜合素質郎全面發展。而且，通過對學生實施素質綜合評價，百以促進教師素質和品德的提高，促使教師更加適垃素質教育。在對學生進行素質綜合評價的過程中，彩不斷地嘗試和探索，積累了幾點經驗。
一、轉變教師觀念
教師是學生素質綜合評價的組織者和實施者，實施學生素質綜合評價，關鍵是轉變教師的觀念。教師只有認清了素質教育及課程改革的形勢，更新評價觀念，認識到素質教育應面向全體學生，是堅持彰育機會的人人平等，是對每個學生寄予成才希望，咳起他們的自信心和進取心，才能更好地去組織及實施素質教育綜合評價，才能徹底丟掉以成績論高低、以師生的主觀印象為評價內容的評價方式，才能使素質教育綜合評價之路越走越寬，不斷完善和提高。
二、轉變家長觀念
實施素質教育是一場深刻的社會變革，是基礎教育全方位的整體性改革。作為對學生的評價方式，家長歷來所認可及重視的就是以學習的分數來衡量孩子的好壞，因此，要實行素質教育綜合評價，取消對學習成績的百分制而變為等級制，取消一次性評價而變為“形成性評價+綜合性評價”，使家長轉變觀念。只有這樣，家長才能夠理解、支持、全面配合，我們的素質教育綜合評價才能順利進行。
我曾經教過這樣一個女學生，她上課聽講認真，回答問題積極，各方面表現都非常積極，但由于她父親傳統思想根深蒂固，總認為只有考試成績高才能證明自己孩子學習好，所以她背上了很重的思想包袱，以至于只要一有測試她就緊張，成績總不太好。家長看到這種成績總是怒不可遏，就暴打孩子，于是孩子就更加緊張，結果造成了惡性循環。針對這種情況，我找來了家長，先把孩子的優點給家長做了詳細介紹，家長聽了以后非常高興，自然容易接受了我的建議，于是，我借機指出他的觀念是造成孩子成績不理想的主要原因。家長聽了我的分析，心悅誠服，認識到了自己觀念的錯誤，轉變了思想，改變了自己評價孩子的方法。孩子的思想負擔減輕了，測試的成績很快提高了。
評價實踐中成功的案例讓我看到了轉變家長評價觀念的實效性，因此，我更加努力探索轉變家長觀念的有效途徑。為了轉變學生家長的觀念，我采取了開家長會、座談會、輔導等形式引導家長學習、認識綜合評價，并且注意正確、合理地使用家長評價，使家長支持、配合教師工作。實踐證明，在學生素質綜合評價中，轉變家長觀念是不可或缺的一個重要組成部分。家長觀念的變革，使素質教育綜合評價得以順利進行。
三、重視學生的主體地位
素質教育要求教師成為教學活動的引導者，以學生為主體進行教學，體現學生的主體地位，那么，在評價中，學生也應該成為主體，成為積極的參與者和合作者。
素質教育綜合評價的各項指標都要從學生出發，以學生的發展為前提，又為學生的發展而服務。學生參與綜合評價，能夠使學生樹立主人翁意識及自信心，從而不斷提高自身綜合素質。
在實際的評價過程中，我努力使學生參與進來。
1.師生共同制定評價方案，選擇貼近學生學習和生活實際、行之有效的方案。只有學生積極參與制定的方案，才能更符合學生的發展特點，更能針對學生的各個方面。
2.采取學生自評、互評的方法，讓學生學會分析自己的成績與不足，明確努力的方向。我制定了學生自我評價表，要求學生每周及時對自己進行等級評價，以使學生能夠對自己一周來的學習、行為等方面及時進行反思，進行自我調整;對于自我約束力差的學生，則由教師及同學幫助他進行自評。
總之，通過學生為主的方案制定、自評、互評，使學生認識自我，建立自信，及時反思并調整自己的學習行為，從而促進了其各方面能力的不斷發展。
四、采用激勵性語言
英國教育家羅素說過:“一切學科本質上應該從心智啟迪開始。教育語言應當是導火線、沖擊波、興奮劑，要有啟人心智、激人思維的功效。”學生的素質綜合評價，如果用富有情感、充滿美和激勵性的語言撥動學生的心弦，可起到為學生助跑、加油的作用。飽含真情，切中關鍵又恰到好處的評價，是滋潤學生心田的春雨，是指引學生前進的航向燈，其潛在的功效不容低估。
有人說:好孩子是夸出來的。我班的孫月同學性格木吶，不善于表達。針對這種情況，我總是通過在她本子上寫批語對她進行鼓勵，說她的字寫得漂亮，作業完成有進步，她就很高興，便更加認真地聽講，成績也有上升;于是，我又借此在班會課上夸她有了進步。在這種不斷的鼓勵表揚下，該同學不斷努力學習，期末時她步人了班級前列。
的確，每個孩子都希望被人認可，一句積極性、賞識性的評價，會有效地改變學生自我認識的傾向性和自主行為的調控力，甚至可能改變人的一生。我們在日常生活中不難發現這樣的事，今天，我們夸這個孩子的手洗的干凈，明天他的手會更干凈。因此，日常我總是隨時注意發現學生的閃光點和進步之處，及時地進行鼓勵、表揚。從而使學生的進步越來越多，自我約束力也越來越強。
五、注重學生評價的縱向性和發展性
學生之間總會存在不同程度的差別，讓學生和比他優秀的人相比，在一定程度上能夠激發學生的進取心，但同時也會加重學生的心理負擔，傷害學生的自尊心。因此，教師對學生的綜合評價應以學生自身的縱向比較為主，以學生之間的橫向比較為輔，以充分關注學生自身的發展進步，讓學生體驗到“只要和自己比，每天都有新的進步，就很了不起”。讓學生通過綜合評價看到自身的成長、進步，看到老師的寬容和鼓勵，找到自信心，從而不斷進步，拉近與優秀學生之間的差距。
隨著學生的年齡變化、知識水平的提高，對評價方案、方式的需要也會隨之發生變化。我們應根據學生的各個時期的不同需要，隨時改變我們的評價方式，使評價更為全面，更貼近學生的實際，從而促進學生綜合素質的不斷提高。
六、加強與學生、家長、科任老師的溝通
目前，中小城市辦新聞廣播實際上最大的障礙來自于觀念。專業化已是必由之路，但一些中小城市電臺現在仍然處于疑慮之中，比如現有節目怎么辦？丟掉的受眾市場怎么辦？中小城市新聞資源不夠怎么辦？等等，這些確實都是問題，但都是一些可以解決的問題。在如今短兵相接的媒體競爭中，特別是當廣播進入“窄播”時代，專業市場細分的今天，新聞廣播試圖繼續保持“全面豐收、處處開花”變得越來越不可行。只有跳出取長補短的舊思維，將廣播辦的有了特色才能有所作為，出奇制勝。無數事實證明，“揚長避短”比“取長補短”更重要。廣播應從“廣種薄收”轉移到“精耕細作”上來。借鑒廣播誕生地美國的廣播發展之路，自上世紀50年代電視興起以來，廣播已經無法以綜合取勝，只能以專業化求生存。目前，美國的廣播節目全部都是類型化節目，即一家電臺直播一個類型。國外和國內廣播先行者的實踐證明，有些媒體的長處我們是無法通過追趕或者求取就能得來，同時我們自己的短處也無法去彌補，因為有些缺憾是天生的，后天盡管努力去改變，但不會從根本上發生變化。比如，廣播的長處就是聲音的優勢，速度快、成本低、操作簡單，廣播把這些比較優勢運用到直播中，其他媒體就會相形見拙；反過來，如果我們把時間和精力放在如何彌補我們天生的比較劣勢上，效果只能事倍功半，比如，稍縱即逝、線性傳播等廣播特點，要完全改變是有一定難度的。只有集中精力，把廣播的直播優勢、貼近優勢、合作優勢和交互優勢淋漓盡致地發揮出來，才是取勝之道。
關于新聞廣播信息源的問題
獲取信息是人的天性，這也是新聞廣播節目的收聽率要明顯高于其他廣播節目的原因。走新聞專業頻率的路子，也是由大眾媒體的性質所決定。中小城市新聞廣播實施全面改版，走專業廣播的初期會面臨極度的困難。由于中小城市獲取新聞的手段很少，而且記者數量有限，僅憑記者是無法撐起如此高密度的新聞播出頻次和數量的。所以，開發信息源就成為首要任務。可以開設《本地新聞•縣區企業專版》并以此為相互吸引的共贏手段，向其提供專門的廣播宣傳手段，由此利用其新聞資源，形成環繞新聞廣播的信息場，再輻射到鄉鎮、社區一級，形成一大批相對喜歡廣播，忠誠度高，有政治素質的信息員、通訊員、播報員隊伍，第一時間內向新聞廣播提供信息。以此類推，和本地日報社聯手推出《天天讀報》欄目，可由報社自己編排、播出（介紹）報紙新聞，讓其占據廣播一席之地。同時，該報記者（尤其是晚報記者）即可為我所用，在現場為我插報新聞。此外，在全面改版的初期，可向當地各單位、各行業收稿、組稿，彌補信息不足。還可以充分利用市委、市政府及各縣區、大局信息科的資源，等等。快節奏的新聞播報，以多頻次、滾動式形式出現，主要還有大量訪談類、談話類等新聞專題穿插，形成快慢結合、張弛有度、節奏感強的編排框架，再在各節目、各時段間隔中，加入適量的各類廣告、頻率包裝（如形象主題、音樂、間奏樂、片頭樂、片花樂）、節目包裝、下一時段節目預告等內容，即填充了時間，讓聽眾感覺不那么擁擠，同時又是樹立品牌頻率的必要手段。
辦好新聞廣播的思路
試想一下，如沒有好的學習環境和好的指導教師，如果讓一個學生自愿的喜歡上一個科目是很難的。中職院校中的學生一般都是為了就業而學習，他們的自控能力和接受新鮮事物的能力較差。而新課程中所提倡的是體育精神，讓學生在學校中就能夠將體育鍛煉所需要的回臼、毅力以及勇氣培養出來，以至于在今后就業時能夠更勝她人一籌。但是如今中職院校中的體育課如果不改變教學思路，則無法讓學生重新燃起對體育課程的學習激情，以至于對此科目更加的冷淡，最終出現破罐破摔的心理狀態。
二、按照新課程要求進行有效的體育教學
(一)豐富教學大綱，增加學生興趣
只有對一件事物產生了興趣才有可能將其做好，正所謂“興趣就是最好的老師”。體育教師應該在教學大綱中將激發興趣設為首要完成的任務。教師可以根據不同專業的學生制定不同的授課內容，例如學習汽車專業的班級教師就可以設置籃球、足球等課程;而學習旅游專業的班級教師則可以設置排球、踢毽等內容。對于一些體質偏弱的同學，教師也可以為他們單獨制定教學計劃，讓他們不會產生自卑的心理。體育運動的宗旨是鍛煉和強身健體，并且在這個過程中應該是愉快的，所以教師不應該強行下任務，可以讓學生根據自己的興趣愛好自行選擇。除此之外，院方也應該出資將體育課程所需要的硬件設備進行翻修和更換，讓學生能夠在課余的時候也能夠在體育器材上面放松和鍛煉。
(二)明確學習目標，幫助學生全面發展
每個學生對于體育的認識都是不一樣的，教師應該對每位學生進行了解，結合他們的身體狀況為其設立不同的學習目標。學生學習體育課程不應該僅僅只注重體能的訓練，同時還應該將情感的把握以及對專業知識的了解融人進去。從而逐漸形成其獨有的個性和品德。在新課程中，教師應該將重點放在對學習目標的建設方面，并且要將學生不同時期的變化記錄下來，并以此作為參考，幫助學生能夠更快的向上發展。
(三)關注學生，增強心理引導
在體育課堂中一定存在一些天性好動，喜歡跑跑跳跳的學生，他們經常會有非常出色的表現。而對于那些身體素質稍差，或者形體過于肥胖的學生，通常就會有自卑或者逃避體育課的情況出現。那么教師應該怎樣做才能夠幫助這些資質較差的學生重拾自信呢?第一點，教師應該多拿出時間和耐心來與這些學生做溝通，告訴他們體育并非是爭強好勝，而是量力而行，在自己身體允許的情況下努力鍛煉，力爭能夠突破自身的極限;第二點，教師還應該在課堂中多多增設一些趣味性強的體育項目，例如籃球、足球以及一些簡單的小游戲等，讓學生能夠體會到運動的樂趣;第三點，針對那些性格靦腆，害怕在別人面前出丑的學生教師可以采取一對一訓練的方式，委派一些成績較好且為人謙虛的同學對他們進行教導，而教師在適當的時候給予一些言語上的鼓勵，讓這一部分學生逐漸的將身體素質提高上來，同時增強他們的自信心，不再對體育訓練和考核產生懼怕心理從而影響發揮。
三、結語
一、戰略成本意識觀念
戰略成本意識見指企業管理人員對成本管理和控制有足夠的重視，充分認識到企業成本降低的潛力是無窮無盡的。這種無窮無盡降低成本的思想必須依靠組織措施的配合才能形成現代完整意義上的戰略成本意識。表現為：
①把降低成本的工作從管理部門擴展到供應、生產和設計等各個部門，形成全廠全員式的降低成本格局，形成縱橫貫穿企業內部各部門的“組織化成本意識”。
②將降低成本從戰略布局的高度加以定位，即從選擇開發項目種類、規模起就注入成本思想，確立具有長期發展現的“戰略性成本意識”。
二、科技驅動型成本管理觀念
筆者認為，成本管理的環境是成本管理研究的邏輯起點，從目前市場環境來說，幣場已明顯進入了“微利”時期。因此，企業幾乎不可能依靠高價格獲取利潤。計劃體制下的“節能降耗”和單項成本管理等簡單的管理模式已無法適應市場經濟的發展需要。因此，應樹立科技驅動型成本管理觀念，其主要特征表現為：
1.適應市場經濟要求的現代成本管理方法。傳統成本管理注重視有產品的節能降耗，成本下降空間極為有限。成本和利潤之間的矛盾比較突出，常常是老產品虧本促銷、新產品高價難銷，不利于企業持續健康發展。科技驅動型成本管理重點是通過新產品開發、成熟產品的優化設計、新材料的運用、工藝技術的創新、設備技術的改進、員工素質的提高和采用計算機管理等措施，實現管理手段、方法的科學化，進而將降低成本與技術進步有機結合起來，由此形成了一個比較完整。系統的企業成本管理框架體系。
2.更加注重科技在擴大利潤空間的作用。科技進步和創新是增強企業綜合競爭力的決定性因素。為增強競爭力，企業必須加快產品創新步伐，提升企業技術水平。科技驅動型成本管理成功的關鍵在于：企業產品創新在提高產品市場占有率的同時，創新所帶來的產出必須大于對創新活動的投入。為此，企業在實施成本管理時，特別強調在產品開發過程中，以市場為導向，實行科學的產品開發規劃和預算制度，通過優化企業資源配置，運用現代科技方法和手段，建立以科技驅動為核心的成本管理體系。
3.使企業生產組織更趨現代化，資源配置更加合理。科技驅動型成本管理很重要的特點在于，把企業的各種生產要素有機結合在一起，加快企業從勞動密集型向技術型轉變；從注重物流管理向注重信息管理，按照信息化組織生產經營轉變；從“產—供—銷”的傳統管理模式向“營銷—開發—制造—銷售”的現代管理模式轉變，確定合理的組織結構和責任制以及完善的激勵管理機制。
三、人本特色的成本管理觀念
傳統的成本管理方法主要是以“重獎重罰”為主，它只強調管理企業的目的，而不注重達到目標的過程，忽視了人的主動性、創造性及作為一個人的多方面的需求。因此，樹立人本特色的成本管理觀念，建立成本管理文化，仍有重要意義。其內容包括：
1.樹立全員成本意識。向全體職工進行成本意識的宣傳教育，培養全員成本意識，變少數人的成本管理為全員的參與管理。
2.調動職工成本管理的積極性。
①抓干部廉潔奉公，帶頭厲行節約，為職工辦實事，使職工全身心地投入工作。
②抓精神獎勵，使人本特色的成本管理中的優秀職工獲得耀眼的來譽。
③抓物質鼓勵，建立職工和企業的命運共同體。
3.開發職工成本管理的能力。
降低成本是企業管理的永恒的主題，在市場經濟的環境中，企業作為競爭主體，應樹立怎樣的成本控制觀念來支配企業的成本管理工作，這是一個具有一定的現實意義的問題，本文擬就這一問題作以下簡單探討。
①建設人才成長環境。一是心理環境建設，提高全體職工對“搞好成本管理，人才是關鍵”的認識。二是政策環境建設，企業在實行技術研究開發和管理創新中，出了問題應由領導承擔失誤責任，而取得成績時，榮譽、獎勵、署名權都屬于科技人員。三是物質環境建設，改善人才的工作環境和生活環境，保證充分發揮他們的潛能。
②建立人才培訓體系。一是設立專職的責任部門和責任人，制定以崗位培訓為主，以脫產培訓、專題進修為輔的教育培訓計劃制度等。二是在崗鍛煉，迅速提高職工成本管理的理論認識和技能。
4.滿足員工不同層次的需求，創造一個各盡所能的氛圍，以充分發揮人的主觀能動性。
四、成本系統管理觀念
在市場經濟環境下，企業應樹立成本的系統管理觀念，將企業的成本管理視為一項系統工程，強調整體與全局，對企業成本管理的對象、內容、方法進行全方位的分析研究。
首先，為使企業產品在市場上具有更強大的競爭力，成本管理就不能局限于產品的生產（制造）過程，而應延伸到產品的市場需求分析，相關技術的發展態勢分析，產品的設計，顧客的使用、維修及處置。按照成本管理的要求對產品的信息來源成本、技術成本、后勤成本、生產成本、庫存成本、銷售成本，以及對顧客的維修成本、處置成本等應以嚴格、細致的科學手段進行管理。如在產品設計階段推行價值分析，就是一種技術與經濟相結合的成本管理手段。
其次，隨著市場經濟的發展，非物質產品日趨商品化。與此相適應，成本管理的內涵也應由物質產品成本擴展到非物質產品成本，如人力資源成本、服務成本、產權成本、環境成本等。
最后，在市場經濟條件下，企業管理的重心應由企業內部轉向外部，由重生產管理轉向重經營決策管理，研究分析各種決策成本也就成為企業成本管理的一項至關重要的內容，如相關成本、差量成本、機會成本、邊際成本、未來成本等。
