發布時間：2023-03-25 10:49:15
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城市規劃管理是為實現城市規劃的目標而實施的過程。隨著市場經濟不斷完善,城市的城市規劃管理體制暴露出許多問題,因此對當前城市規劃管理中存在的問題加以探討、思考,尋求解決對策,使城市規劃管理工作走上健康發展的道路。
城市規劃管理中存在的問題
1 城市土地資源壟斷措施不力
土地是不可再生資源,是城市建設的平臺,是城市發展的根本。近年來,由于城市環境的不斷改善,招商引資力度的不斷加大和房地產業的快速發展,城鄉結合部,工業開發區周邊及新校園周圍的一些村、社區大量土地被征用,不少企業在此安家落戶,謀求發展。另外還有大量經營性建設用地走向市場和農村進城讀書人員增加,都吸納了大量的外來人員進城,同時,由于政府長期以來缺少對城市規劃區內的一級土地市場的剛性約束手段,一些居民為了增加收入,利用區域優勢,以要求解決自己居住問題為由,紛紛搶占地皮,亂搭、擴建、亂建房屋,私買私賣,牟取暴利,還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價出賣,擾亂了土地市場,也給規劃管理增加了很大的難度。
2 管理機構不統一
目前，全國各城市雖然都設置有規劃管理機構，但由于歸屬部門不同，如有的屬建委領導，有的與建委平行；有的設直屬分局，有的設非直屬分局，導致其行政級別、人員編制、職責范圍、管理權限等差別很大。規劃主管部門的名稱更是五花八門，有規劃局、城鄉規劃管理局、城鄉規劃環境保護局、規劃國土局、規劃國土房產局、規劃建設局等等，以致有些城市出現外商找不到規劃主管部門的現象。
3 行政管理體制及規劃管理機構不夠健全
縣級城市規劃管理職能基本上都設在地方建設行政主管部門,由其規劃科,村鎮科等部門執行,有的地方雖然成立了規劃管理機構,也是自收自支的事業單位,事業編制也僅為了幾個人,隸屬建設行政主管部門,不具有行政法人職能,工作開展難以深入提高。同時規劃與建設管理職能均由建設部門一家統管,建與管合一,缺乏制約,導致了規劃、建設和管理上的一些矛盾。
4 規劃決策不夠科學民主
維護社會整體利益和公共利益是政府的職責,城市規劃行政作為一項政府職能,在錯綜復雜的城市大系統中,無論是城市建設發展的宏觀決策,還是整個建設項目的微觀決策,大到城市總體規劃布局、交通組織、環境保護,小到地塊的開發強度、建筑日照、綠地布局和公建設施,無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續發展,從而控制“非公共性”利益主體的外部不經濟行為,體現空間資源使用的“公開,公平和公正”。因此,政府對于城市規劃的決策,常常涉及多因素、多結構、多種關系的綜合性決策,僅憑領導者個人的才能、經驗和智慧或對城市建設的良好愿望進行決策,是難以做到決策的科學性、合理性的。
城市規劃管理的對策分析
4.1 強化措施,規范村民住宅用地
城市土地是城市規劃、建設和未來發展的第一資源,城市規劃的實施和管理受城市土地的制約,在很大程度上影響城市規劃藍圖的實現,因此,為了有效的實施城市規劃,必須加大城市土地管理的力度。高度壟斷土地一級市場,放開二、三級土地市場,對用地行為及土地交易實行扎口管理,同時完善土地供應機制,使城市規劃與土地利用規劃相銜接,推行土地收購儲備制度,對城區的閑置土地和“退城進郊”置換的土地,實行儲備管理,納入地方土地儲備庫,統一經營。
對于被征地、拆遷及城郊想利用區位優勢進行建設的農民,可以按照村莊布點規劃,通過新農村建設的方式加以引導進行按規劃建設。一是劃定建設范圍。對城郊結合部及城市規劃控制區內的村莊,以城市總體規劃為依據,按照“有利生產、方便生活、分類指導、適度集中”的原則,綜合考慮,科學規劃,合理布局,劃定村民住宅建設范圍。二是制定具體標準。建設選址應選擇區位優勢大、集聚程度較高、有一定基礎設施且利于多個村組集聚的中心村或組。新建的村民集居區應以多層建筑為主,嚴格控制低密度,低層住宅。三是出臺優惠政策。鼓勵農民到集居區內建設,同時對原居住地進行嚴格的建設控制,杜絕違章建設的產生。
4.2 建立健全規劃法規體系
在城市規劃的領域內，規劃實施的管理工作將逐步走向規范，行政決定的依據必須明確，過大的自由裁量權越來越不合時宜。要節制規劃許可自由裁量權，使它符合法律、法規、城市規劃、技術標準、設計規范，遵守法定程序，嚴守“合理性”原則，就必須使規劃編制工作不斷創新和完善，規劃技術性規范更加充實和嚴密，逐步推行城市規劃編制和審批法制化、城市規劃技術標準法制化。
設計有效的規劃許可審批程序。要使城市規劃行政管理遵循城市發展與規劃建設的客觀規律，就必須按照科學的審批管理程序來進行。也就是要求在城市規劃區內的使用土地和各種建設活動，都必須依照《城鄉規劃法》的規定，經過申請、審查、征詢有關部門意見、報批、核發有關法律性憑證和批后管理等必要的環節來進行，否則就是違法。
4.3 理順規劃管理體制,健全規劃管理機構
隨著市場經濟體制改革不斷深化,城鄉規劃職能越來越突出的成為政府宏觀調控經濟發展、城市空間資源和社會事務等各方面的有力手段,城市規劃及管理水平越來越突出的成為影響經濟發展和城市發展水平的關鍵因素。城市規劃是政府的職能,是龍頭,是建設的依據,是關鍵,規劃與建設一家,將導致權威性與法律約束性不夠,規劃管理執行不嚴。因此為了加強規劃的管理,應理順當前的規劃管理體制,成立單獨的城鄉規劃管理機構,納入政府系列,統一行使規劃管理權,以便更好的為城鄉規劃提供組織保障,實現統籌城鄉發展,統籌區域發展,發揮區域規劃的宏觀調控作用。
加強公眾監督，擴大公眾參與。
科學的城鄉規劃和嚴格和執法，是確保城鄉規劃的全面實施和提高城市現代化水平的根本保障。另一方面，增強城鄉規劃的透明度，加強公眾參與力度也是強化規劃的法律地位的有效途徑。城鄉規劃的科學化要建立在民主化的基礎上，公眾參與是規劃決策民主化在編制和實施中的體現，是城鄉規劃本質所決定的，是城鄉規劃實施目的所決定的，也是規劃決策科學性的重要前提。
5 總結
城市規劃的目的就是為大眾提供一個適宜的城市環境，為此，關心社會大眾的公共利益，努力提高環境質量和宜居性則成為城市規劃的首要職責。從城市設施的利用上講，所有的城市設施均具備一定的經濟價值、社會價值、環境價值，他們對建筑物的經濟價值產生巨大的影響。影響城市建設的因素是多方面的，作為指導城市建設活動的城市規劃管理，必須考慮其內在系統性，主要包括城市規劃目標的系統性、城市規劃方案的系統性、城市規劃實施的系統性、城市規劃管理的層次性。
參考文獻
關鍵詞：城市;環境保護
中圖分類號：[TU984.11+ 5]文獻標識碼：A文章編號：
環境的惡化，使人類失去了潔凈的空氣、水和土壤，破壞了自然環境故有的結構和狀態，干擾和破壞了生態系統中各要素之間的內在聯系?？傊?，城市環境污染問題已經成為人們關注的焦點，相關部門應深刻地認清當前的形勢，切實采取相關預防措施，改善城市環境的污染現狀。樹立城市環境保護新理念,科學、有效的采取一些創新型舉措進行環境污染的預防和治理工作對于保護城市環境意義重大。在加大環境預防力度的同時,還有不斷研究新技術、新方法來逐步提高能源的利用率,從根本上減少污染物的排放。在以后的城市環保領域,我們還需不斷的更新環保理念,使環保的進程跟上經濟發展的步伐。
1 目前城市環保方面存在的問題
近幾年,我國城市的工業化規模逐漸加快,但是環境保護的工作卻未能跟上發展速度。這導致了我國部分城市地區出現了區域性的水體污染和大氣環境污染現象,有些地區出現了水土流失現象,使生態環境遭到了不同程度的破壞,影響了城市持續、穩定、健康的發展。
1.1 城市環境的空氣質量問題
由于我國一些城市的工業,對于環境污染的預防措施不到位,加之近幾年機動車數目的迅速增長,排放出的粉塵、氮氧化物、硫氧化物、碳氫化合物等大氣污染物也越來越多,對大氣帶來了很多負面影響。同時,氮氧化物和硫氧化物也導致了酸雨的形成,給工業、農業都帶來了巨大的損失,嚴重破壞了生態環境。一次污染、二次污染物的混合使得光化學煙霧形成,使城市大氣的能見度大大下降,對于城市居民的健康也產生了重大的威脅。因此,樹立新型環保理念,促進城市更好的發展意義重大。
1.2 城市噪聲污染嚴重
城市化進程的不斷加快,也使得城市的噪聲污染問題逐漸凸顯出來。今年來,在城市大量建筑的拆除和興建的過程中,噪聲給附近居民帶來了諸多負面的影響,特別是在午間和夜間的施工嚴重的影響了居民的正常休息和生活。此外,城市機動車數目的不斷增多,城市主干道路兩旁的噪聲污染嚴重,使得臨近道路的居民難以正常休息。噪聲污染也逐漸成為當前要解決的一個重大環境污染問題。
1.3 水體污染嚴重
城市工業污水和生活污水是造成水體污染的主要原因。目前,水污染的預防和治理工作還不到位,許多工廠企業依然進行違法偷排,使得大量污水未經嚴格處理便排入水體,造成區域的水環境污染現象加重。
2 城市環保新理念
2.1 改變傳統治理為主導的理念
我國傳統的環保理念偏重于環境受到污染之后進行治理,在環境污染的預防方面不到位。而大多數情況下,區域受到環境污染之后,治理起來的難度相對較大,而且費用較高,治理效果也不是很好。因此,我們要樹立環境預防觀念,實行防治相結合的政策。在城市發展的過程中,對城市中可能出現的環境污染區域進行有效的監測,做好環境污染預防工作。在城市建筑的興建過程中,相關環保部門也要進行實地勘察,避免建筑興建的過程中對原有區域的生態環境造成破壞。此外,為了防止建筑物興建過程中帶來的噪聲污染,相關部門要加大管理力度,合理的規定施工時間，嚴格執行噪聲強度標準。
2.2 資源的利用要高效、合理
目前我國城市許多工廠、企業對資源的利用率不高,主要表現在資源利用的過程中不能實現資源的科學化、合理化配置;工廠或企業的生產設備能耗較高、效率較低,排放的污染氣體較多,對大氣環境帶來了很多負面的影響。因此,國家和政府要加大科學技術的研究和推廣,使城市企業生產設備更為先進,從根本上減少有害物質的排放,并提高能源利用率,節約我國寶貴的資源。同時,相關科研部門應該推廣資源的搭配利用技術,使城市企業、工廠在生產過程中,實現資源的合理配置,達到節能減排的目標。
2.3 推廣新型能源利用技術
近幾年來,環保理念得到了大力的宣傳,我國許多新型能源逐漸受到青睞。許多設計者根據地域的實際情況和優勢合理的采用了風力發電、水利發電等先進技術,不僅節約了大量的能源,而且避免了對環境的污染,具有很高的經濟效益。目前,這些技術雖然在一些地區得到了迅速的發展和廣泛的利用,但是在我國諸多城市中的利用還不夠普及,這就要求我國科研人員繼續探索適于城市內部利用的清潔能源。在城市的內部規劃過程中,規劃人員也可以根據城市內部優勢,設計一些新型能源裝置,逐漸普及環保理念在城市建設中的應用。
2.4 增強環保的教育理念
為了更全面的提升城市的環境質量水平,落實好環保工作,相關部門要大力進行環保理念的宣傳,讓大眾一起參與到環保設計當中。目前,我國環保理念的教育工作還不是很到位,城市居民沒有真正的意識到環境保護的重要性。因此,許多居民對于城市中存在的一些污染環境的現象不是很重視,造成了環境污染的現象越來越多。新型的城市環保理念需要調動廣大居民的積極性,讓居民參與到環保當中來,對城市中企業、工廠進行監督,對城市的一些污染現象進行及時舉報。只有這樣才能從根本上減少城市的污染現象,使城市更加清潔環保。
2.5 落實可持續發展戰略
城市環境保護新理念要求我國落實可持續發展的戰略思想。在經濟發展的同時,要注意實現人口、資源和環境之間相適應,社會、經濟和生態三方面協調發展。做好城市環保工作,可以有效的提升城市的形象,并促進城市各領域的發展。目前,我國可持續發展戰略思想在諸多大城市落實的比較好,但是在一些中小型城市該理念落實的還不是很到位。為了更全面的落實好可持續發展的新型理念,我國應完善環保工作體系,在全國各城市加強可持續發展的理念,切實、有效的提升我國城市整體的環境質量水平。
3 結束語
隨著國民經濟的不斷發展, 環保理念的逐步提升, 如何科學、有效的把環保理念融入到城市經濟發展過程中意義重大。近幾年,我國在經濟、文化和其它領域都取得了迅速的發展, 但同時也出現了許多環境污染方面的問題, 這些問題在不同程度上影響了我國各個領域的進一步發展。因此, 增強環保理念, 加大對環保方案的研究, 對于改善城市環境, 促進城市的全面、可持續發展意義重大。在我國社會經濟迅速發展的同時,諸多環境問題逐漸顯現出來。樹立新型環保理念,走可持續發展的道路,充分的落實好經濟、社會、環境保護的協調發展顯得越來越重要。在我國社會經濟發展的同時,要采取一些新型環保措施,有效的保護好大氣、淡水以及土地和森林等自然資源和環境。我們要明確,發展和環保兩者并不是孤立存在的,兩者是相互制約和依賴的關系,要有效的落實好環保理念下的經濟、社會全面發展。
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