發(fā)布時(shí)間：2022-06-15 07:14:18
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的政協(xié)工作報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、開展走訪的基本情況
3月19日至30日，由市政協(xié)各位主席帶隊(duì)，組織50多名各界別省、市政協(xié)委員，分五組，輕車簡從，分別深入到我市19個(gè)縣（市）區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、馬頭工業(yè)城，對129家入統(tǒng)以上的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化龍頭、商貿(mào)流通、建筑業(yè)等民營企業(yè)，特別是市、縣重點(diǎn)扶持的民營企業(yè)和政協(xié)委員領(lǐng)辦企業(yè)進(jìn)行了專題走訪。走訪組深入企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場，向企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工實(shí)地了解生產(chǎn)和經(jīng)營情況，與各縣區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志、企業(yè)家代表和駐各縣區(qū)的市政協(xié)委員，就企業(yè)目前生產(chǎn)運(yùn)行和經(jīng)營管理情況、應(yīng)對當(dāng)前危機(jī)的有關(guān)舉措和今后發(fā)展思路進(jìn)行了座談和探討。
在走訪過程中，走訪各組主要做了六個(gè)方面的工作：一是宣講政策、提振信心。向企業(yè)廣泛宣講中央和省委、省政府，市委、市政府對克服當(dāng)前困難、增強(qiáng)發(fā)展信心方面的一些政策措施、經(jīng)濟(jì)信息，提振企業(yè)戰(zhàn)勝困難、用好機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展的信心和決心。二是服務(wù)企業(yè)、幫解難題。力所能及的為企業(yè)提供法律咨詢、信息溝通、技術(shù)支持等方面的幫助和服務(wù)，特別是在幫助企業(yè)開拓市場、搞好銀企對接等方面，千方百計(jì)發(fā)揮作用。三是了解實(shí)情、反映民意。深入了解、廣泛收集企業(yè)和基層群眾反映強(qiáng)烈、亟待解決的問題，以反映社情民意、提案等方式，積極向有關(guān)部門及時(shí)反饋，呼吁、督促問題的妥善解決。四是集思廣益、建言獻(xiàn)策。圍繞增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，破解資金、人才等發(fā)展要素制約方面，提出了一些有針對性和可操作性的意見建議。五是發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在走訪中發(fā)現(xiàn)了一批政協(xié)委員領(lǐng)辦企業(yè)中落實(shí)中央和省、市委決策部署到位，開工積極，生產(chǎn)和經(jīng)營效益良好，保就業(yè)、不裁員，在行業(yè)內(nèi)具有一定影響和帶動力的典型企業(yè)，其共同特點(diǎn)是危機(jī)面前有信心、沖擊面前有能力、壓力面前有辦法，我們通過政協(xié)刊物、信息、網(wǎng)絡(luò)等渠道，積極宣傳推廣他們的經(jīng)營思路和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提振企業(yè)的發(fā)展信心，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情。六是推動落實(shí)、指導(dǎo)工作。就各縣（市）區(qū)政協(xié)、市政協(xié)駐縣（市）區(qū)委員活動組和政協(xié)委員進(jìn)一步落實(shí)全市“項(xiàng)目攻堅(jiān)年、企業(yè)服務(wù)年、作風(fēng)建設(shè)年”活動要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，履行政協(xié)職能，提出了明確的指導(dǎo)意見，并對各縣（市）區(qū)政協(xié)和市政協(xié)委員活動組深入企業(yè)開展多種形式的幫服工作，進(jìn)行了督導(dǎo)和調(diào)度。
走訪組積極發(fā)揮政協(xié)委員人才濟(jì)濟(jì)、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，走訪中力所能及地幫助企業(yè)解決一些具體難題，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。在貸款融資方面，積極幫助30家民企向民生銀行、中信銀行申請融資項(xiàng)目，其中，華新天然氣有限公司等五家民企貸款2000多萬的項(xiàng)目已達(dá)成融資意向，明芳鋼鐵、鴻泰泵業(yè)和晨光色素集團(tuán)等企業(yè)的融資項(xiàng)目正在落實(shí)中。在企業(yè)用地方面，按照國家和省、市政策要求，督促有關(guān)部門短時(shí)間內(nèi)解決了磁縣林坦工業(yè)園幾家企業(yè)的土地使用和春風(fēng)小區(qū)二期項(xiàng)目建設(shè)征地動遷問題。在法律援助方面，向天逸皮草有限公司等企業(yè)提供股權(quán)置換、商標(biāo)品牌保護(hù)等方面的法律咨詢服務(wù)，向企業(yè)發(fā)放相關(guān)法律材料500余份。同時(shí)，組織省、市政協(xié)委員中的法律專家為企業(yè)開展“四免費(fèi)”服務(wù)，即：免費(fèi)為企業(yè)做法律“體檢”、免費(fèi)為企業(yè)進(jìn)行法律培訓(xùn)、免費(fèi)為企業(yè)解析法律案件、免費(fèi)為企業(yè)培養(yǎng)一名法律明白人，受到民企普遍歡迎。在審批幫辦方面，積極協(xié)助民企搞好行政審批中有關(guān)問題的政策咨詢，并幫助企業(yè)辦理經(jīng)營項(xiàng)目審批、產(chǎn)品認(rèn)證、房產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)。在生產(chǎn)建設(shè)方面，幫助**煤焦化股份有限公司協(xié)調(diào)解決其生產(chǎn)原料——煤焦油供應(yīng)不足問題，聯(lián)系有關(guān)單位幫助新丹海綿鐵項(xiàng)目和宏凌無縫鋼管公司盡快解決生產(chǎn)建設(shè)用電問題。
二、各縣（市）區(qū)大力發(fā)展民營企業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)和成效
走訪組所到之處，一方面，深深感到各縣（市）區(qū)在貫徹落實(shí)市委決策部署和“三個(gè)年”活動要求方面，思想到位、措施得力、行動迅捷。如武安制定了領(lǐng)導(dǎo)對口幫扶企業(yè)制度，大力扶持民企創(chuàng)業(yè)發(fā)展；叢臺區(qū)組建了專門面向民營經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)大廳，提高審批成效；曲周縣開展企業(yè)信用評價(jià)，積極推進(jìn)信用環(huán)境建設(shè)；復(fù)興區(qū)的企業(yè)工商注冊費(fèi)由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，并拿出200萬元財(cái)政資金引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造；涉縣成立項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心，對重點(diǎn)民營企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)和政策傾斜；魏縣建立完善生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)保障和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，設(shè)立為企業(yè)服務(wù)專線；肥鄉(xiāng)縣定期創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)項(xiàng)目，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和法律援助等等。另一方面，深深感到中央、省市委、市政府出臺的一系列應(yīng)對危機(jī)的政策措施，在落實(shí)過程中已顯現(xiàn)積極作用，各縣（市）區(qū)“保投資、保增長”的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。如邯鄲縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)企 三、當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在的主要問題和困難
通過走訪了解和座談，我們感覺金融危機(jī)的蔓延，已經(jīng)使我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定沖擊，發(fā)展速度放緩，效益有所下滑，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了不利影響。但在種種不利因素面前，我市民營企業(yè)克服諸多不利因素，積極應(yīng)對新情況、新變化，化危為機(jī)，克難求進(jìn)，奮力拼搏，發(fā)展態(tài)勢良好?？傮w上呈現(xiàn)“三大三小”：出口型企業(yè)影響大，內(nèi)向型企業(yè)影響小；紡織、服裝等勞動密集型企業(yè)影響大，高新技術(shù)企業(yè)影響??；冶金、化工企業(yè)影響大，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)影響小。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)影響民營企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的因素有很多，既有外部因素影響，也有自身因素束縛，多種困難和因素相互交織。主要有以下幾個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨形勢依然嚴(yán)峻。隨著國家擴(kuò)大內(nèi)需、加大投資等一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，市場信心逐步恢復(fù)，對我市以鋼鐵、煤炭、電力、裝備制造為主的工業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，使全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些好的苗頭和跡象。但受國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)繼續(xù)蔓延、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，前景尚不明朗，形勢依然嚴(yán)峻，特別是市場需求不足，價(jià)格波動較大，終端消費(fèi)乏力，市場弱勢格局近期難有大的改觀，對工業(yè)運(yùn)行的潛在不利影響有所加大，應(yīng)謹(jǐn)慎對待。例如，近期鋼鐵價(jià)格短期內(nèi)由升轉(zhuǎn)降，表明市場仍處于調(diào)整期，真正的回暖穩(wěn)定尚需時(shí)日；部分企業(yè)產(chǎn)品銷售不暢，訂單減少，價(jià)格走低擠壓利潤空間，庫存潛虧釋放等多種因素將制約即期工業(yè)生產(chǎn)和效益。
二是資金和土地瓶頸問題仍然十分突出。融資困難和土地制約是當(dāng)前民營和中小企業(yè)面臨的最主要、最棘手的問題。有以下幾方面：國有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作銀行更多的傾向把大企業(yè)、大集團(tuán)作為放貸目標(biāo)，而對民營中小企業(yè)惜貸，使大多數(shù)民營企業(yè)融資渠道狹窄、獲得銀行信貸支持比例低、融資成本高；多數(shù)金融機(jī)構(gòu)未在東部縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，且只收不貸，或多收少貸，很難滿足中小民營企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對資金的需求；隨著國家土地政策的嚴(yán)格控制和項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)，現(xiàn)有土地已難以滿足民營企業(yè)迅速增長的用地需求，“有項(xiàng)目無地”、“項(xiàng)目等土地”已成為普遍存在現(xiàn)象，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)也受到很大限制；土地使用手續(xù)審批辦證時(shí)間長，致使企業(yè)發(fā)展受阻，投資商信心受挫。
三是節(jié)能減排指標(biāo)缺乏分類指導(dǎo)。東部農(nóng)業(yè)縣原先工業(yè)企業(yè)較少，相對的污染排放總量就有限，現(xiàn)在隨著項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，在節(jié)能減排政策性指標(biāo)上沒有實(shí)行分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，還根據(jù)原先的工業(yè)企業(yè)污染排放基礎(chǔ)，確定現(xiàn)在的節(jié)能減排指標(biāo)，對東部農(nóng)業(yè)縣部分項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展影響較大。比如，2008年10月份至2009年元月份，臨漳縣多數(shù)碳素加工、冶煉鑄造民營企業(yè)受金融危機(jī)和節(jié)能減排政策的雙重影響出現(xiàn)關(guān)停狀態(tài)。
四是管理和技術(shù)型人才缺乏。從這次走訪看，由于經(jīng)營規(guī)模、管理方式、職業(yè)發(fā)展、工作環(huán)境和福利保障等多方面原因，民營企業(yè)難以引進(jìn)高層次管理和技術(shù)型人才，且輕易不來，來了留不住，造成職工總體素質(zhì)不高，高學(xué)歷和高職稱比例偏低。例如走訪的紡織服裝、加工制造等大部分企業(yè)中，具有中級以上職稱的技術(shù)型人才不到在崗人數(shù)的10％，高層次管理人才不到企業(yè)在崗人數(shù)的3％，有的企業(yè)目前還是家族化管理，這最終導(dǎo)致企業(yè)管理模式落后、工藝水平較低，綜合競爭力弱。
五是創(chuàng)新意識和能力不強(qiáng)。與市場需求和競爭對手相比，我市民營企業(yè)的總體技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，技術(shù)進(jìn)步緩慢，技術(shù)裝備或工藝達(dá)國際先進(jìn)水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平的較少，在人才、資金、技術(shù)的孵化與市場化等方面都相對薄弱。造成這種情況的主要原因：企業(yè)的科技創(chuàng)新人員和設(shè)施等力量偏弱，創(chuàng)新型人才緊缺；創(chuàng)新意識淡薄，沒有完整的、與市場形勢發(fā)展相配套的研發(fā)計(jì)劃；受市場和資金的雙重制約，大多數(shù)民營中小企業(yè)都處于維持生存狀態(tài)，創(chuàng)新機(jī)制不完善，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值偏低。
六是發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。近年來我市各級黨委政府在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面做了大量工作，投資環(huán)境總體在明顯改善，但隨著形勢的變化和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的要求，仍然存在一些問題，廣大投資者和企業(yè)家主要對審批環(huán)節(jié)多、周期長、效率低、收費(fèi)高等問題反映較多，希望進(jìn)一步簡化涉及企業(yè)發(fā)展的審批程序和手續(xù)，提高職能部門為企業(yè)服務(wù)的效率。
四、意見和建議
通過深入了解情況和座談研討，走訪組的省、市政協(xié)委員針對我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)運(yùn)行，并結(jié)合市委、市政府“保投資、保增長”的一系列決策部署，從堅(jiān)定信心促增長、拓寬渠道促融資、強(qiáng)化措施促創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)促發(fā)展等方面，提出了不少可行性的意見和建議，主要有以下幾個(gè)方面：
1、堅(jiān)定發(fā)展信心，力保經(jīng)濟(jì)增長。雖然全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下行壓力對邯鄲的影響是客觀存在的，但并不是不能克服和應(yīng)對的，如果應(yīng)對得當(dāng)，就可以化被動為主動、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇。目前來說，信心就是精神支柱，信心就是機(jī)遇，信心就是辦法，信心就是生產(chǎn)力，信心就是保增長。因此，一是密切關(guān)注中央和省各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策的新變化，搶抓國家和省出臺產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的新機(jī)遇，化壓力為動力，化不利因素為有利條件，把潛在的政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展的實(shí)際成果。二是全市上下進(jìn)一步營造氛圍，加大輿論宣傳力度，特別是宣傳民營企業(yè)攻堅(jiān)克難、搶抓機(jī)遇、奮力拼搏的典型。三是完善改進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)民營企業(yè)協(xié)會建設(shè)，定期或不定期召開一些民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況交流觀摩會，使民營企業(yè)家相互交流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共謀克服困難、保持發(fā)展的良策。四是建立有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保國家和省、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施都能不折不扣地得到落實(shí)，鼓勵我市民企樹立信心，化危為機(jī)，加快發(fā)展。
2、拓寬融資渠道，破解資金難題。一是建立政銀企三方聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)與各大銀行的戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)外地金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品，組織開展多種形式的融資合作，最大限度地滿足民營企業(yè)不同層次的融資需求。二是積極協(xié)調(diào)在東部縣開設(shè)金融分支機(jī)構(gòu)，增加放貸額度，簡化放貸程序，優(yōu)化金融服務(wù)。三是盡快建立和完善市、縣兩級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，將其納入年度預(yù)算，并逐年擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模。四是建立和完善包括信用擔(dān)保、互助擔(dān)保、商業(yè)擔(dān)保在內(nèi)的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，切實(shí)解決中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。五是積極探索中小企業(yè)集合發(fā)債、短期融資券、信托等新的融資方式，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。六是切實(shí)提高中小企業(yè)對上市融資的認(rèn)識，積極推進(jìn)優(yōu)良企業(yè)上市融資工作，抓住創(chuàng)業(yè)板即將推出的有利時(shí)機(jī)，幫助企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，支持中小企業(yè)上市融資，降低企業(yè)上市風(fēng)險(xiǎn)。
3、科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，突破土地瓶頸。實(shí)行土地集約經(jīng)營，提高投資強(qiáng)度和土地容積率，凡適合建多層廠房項(xiàng)目，必須建造兩層以上的多層廠房，提高項(xiàng)目用地效率；結(jié)合“三年大變樣”工作，強(qiáng)力推動城中村和舊城改造以及主城區(qū)工業(yè)企業(yè)用地，特別是虧困企業(yè)閑置土地的合理流轉(zhuǎn)，最大限度盤活存量土地，引導(dǎo)城區(qū)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決城市的發(fā)展空間；推進(jìn)土地先期置換，東部地區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理和加大沙荒地、空心村改造力度，中西部地區(qū)要加快山坡地、廢棄地的治理步伐，千方百計(jì)突破土地供給偏緊的“瓶頸”；強(qiáng)化項(xiàng)目用地監(jiān)督，加大閑置土地清理處置力度，堅(jiān)決杜絕“圈占土地、占而不用”現(xiàn)象。同時(shí)，簡化新增建設(shè)用地審批手續(xù)，提高工作效率。
4、強(qiáng)化服務(wù)措施，推動全民創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步抓好創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、市場開拓、信息網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)支持、信用管理、法律維權(quán)等服務(wù)平臺建設(shè)，積極整合社會服務(wù)資源，向中小企業(yè)提供有關(guān)方面的政策咨詢和服務(wù)，解決初創(chuàng)階段的突出困難，提高資源、設(shè)施使用效率，提高創(chuàng)辦成功率，開發(fā)新的就業(yè)崗位。同時(shí)，鼓勵大學(xué)生、下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人充分利用優(yōu)惠政策，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，引導(dǎo)扶持外出務(wù)工人員創(chuàng)辦“鳳還巢”企業(yè)，鼓勵干部積極投身市場，帶頭參與創(chuàng)業(yè)。
5、加大扶持力度，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。運(yùn)用財(cái)政扶持手段，確保財(cái)政對中小企業(yè)投入逐年增加，對中小企業(yè)專項(xiàng)資金作出明確規(guī)定；完善財(cái)政資金使用方式，變分散使用為集中使用，提高財(cái)政資金使用效應(yīng)；發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分運(yùn)用稅收優(yōu)惠、緩征或先征后返等方式對中小企業(yè)進(jìn)行間接扶持；加大小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持力度，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，充實(shí)完善中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，積極開展信用評價(jià)、信用和信息共享工作，提高企業(yè)信用水平。
6、加快自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵和引導(dǎo)有實(shí)力有條件的企業(yè)開展重大項(xiàng)目、難點(diǎn)課題自主創(chuàng)新，引導(dǎo)中小企業(yè)開展產(chǎn)品制作工藝等革新改良，加強(qiáng)開展企業(yè)間共同開發(fā)、集合創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。以培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人才和創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)企校合作、人才培訓(xùn)和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，改善中小企業(yè)經(jīng)營管理人才知識結(jié)構(gòu)，提高民營企業(yè)創(chuàng)新能力。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化和梳理有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，提高行業(yè)對接度，引導(dǎo)民間資本重點(diǎn)投向裝備制造、電子信息、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。
近年來，我市各地司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國務(wù)院《人民調(diào)解委員會組織條例》，堅(jiān)持“夯實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)、調(diào)防結(jié)合、以防為主”的方針，勇于創(chuàng)新，大膽探索，人民調(diào)解工作穩(wěn)步推進(jìn)。主要體現(xiàn)在：1、人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。目前，全市共建立了各類人民調(diào)解組織867個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街調(diào)解委員會54個(gè)，村（居）民調(diào)解委員會720個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)解委員會60個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會19個(gè)，其他調(diào)解委員會14個(gè)，基本形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解委員會為主導(dǎo)，村（居）民調(diào)解委員會為基礎(chǔ)，企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會和維穩(wěn)信息員為觸角的多層次、寬領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。2、人民調(diào)解工作水平不斷提高。一是人民調(diào)解工作逐步規(guī)范。全市54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部升格為副科級建制，40%的人民調(diào)解委員會達(dá)到了有標(biāo)識、有固定調(diào)解室、有印章、有文書檔案、有統(tǒng)一臺帳的“五有”要求。二是人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷充實(shí)。全市各縣區(qū)都推行了人民調(diào)解員選任制和首席調(diào)解員制，按照專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的發(fā)展方向，結(jié)合農(nóng)村兩委換屆的機(jī)會，選聘了一批群眾威信高，具有一定法律知識、熱心調(diào)解工作的人員擔(dān)任專職調(diào)解員，目前，全市共有人民調(diào)解員5329人、人民調(diào)解志愿者2200余人，形成了一支相對穩(wěn)定的調(diào)解員隊(duì)伍。三是人民調(diào)解工作機(jī)制不斷完善。人民調(diào)解工作注重在“防”字上下功夫，做到抓早、抓小、抓苗頭，建立了防控矛盾糾紛的預(yù)警機(jī)制、重要情況報(bào)告制度、每月一次矛盾排查制度、崗位責(zé)任制、重大疑難糾紛集體討論、矛盾糾紛信息報(bào)告、糾紛調(diào)解督辦等一系列制度。
3、人民調(diào)解工作方法不斷創(chuàng)新。上栗縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了以矛盾糾紛排查調(diào)處中心、司法所、派出所和人民調(diào)解委員會為主題的矛盾調(diào)處中心，實(shí)行“一個(gè)窗口接待、一道程序辦結(jié)、一套方案考評”，有效地防止了矛盾糾紛調(diào)處過程中的相互推諉、敷衍了事的現(xiàn)象；蘆溪縣以典型促工作，今年縣委縣政府組織了全縣的“十佳調(diào)解員”評選活動，將人民調(diào)解員與全縣的納稅大戶一起進(jìn)行表彰；蘆溪縣宣風(fēng)鎮(zhèn)將人民調(diào)解作為自己的一塊品牌，今年2月，成立了全省首家以基層調(diào)解員命名的“楊斌圣工作室”，8個(gè)月來，接待群眾法律咨詢300余人次，調(diào)處各類矛盾糾紛80余起；*縣高洲鄉(xiāng)將加強(qiáng)法制宣傳，提高村民遵紀(jì)守法意識作為人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，將祭祀先人的祠堂作為法制宣傳的基地，將法律搬入祠堂，在潛移默化中將法律知識滲透到群眾心中。
4、“三調(diào)聯(lián)動”初步形成。“三調(diào)聯(lián)動”是指人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解對接聯(lián)動的工作方法。我市的“三調(diào)聯(lián)動”已初步形成，人民法院將民事糾紛、故意傷害、交通肇事、侮辱等刑事附帶民事的案件納入調(diào)解范圍，建立了訴前告知、訴中委托和吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與司法調(diào)解的對接；公安機(jī)關(guān)在處理民事糾紛、輕傷害案件、治安處罰案件時(shí)，采取輕傷治安案件委托人民調(diào)解、復(fù)雜糾紛實(shí)行派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解等方式，實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解的良性互動。今年1-10月，“三調(diào)聯(lián)動”共調(diào)處糾紛2183起，辦結(jié)1969起。
5、調(diào)處領(lǐng)域不斷拓展。隨著形勢的變化，人民調(diào)解工作領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的婚姻、家庭、鄰里、宅基地、損害賠償?shù)让耖g糾紛拓展到涉及民事權(quán)利義務(wù)的土地承包、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，20*年，我市市、縣兩級還組建了醫(yī)患糾紛專業(yè)調(diào)解委員會。三年來，我市年均調(diào)解矛盾糾紛1萬余起，僅今年1-10月，全市各級調(diào)解委員會就排查矛盾糾紛8796起，調(diào)解成功8604起；參與調(diào)解疑難復(fù)雜民間矛盾2442起，調(diào)處成功2352起；制止群眾性械斗38起；防止群眾性上訪106起；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件165起，人民調(diào)解在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的“第一道防線”作用逐步顯現(xiàn)。
二、人民調(diào)解工作中存在的主要困難和問題
雖然我市人民調(diào)解工作取得了比較明顯的成效，但仍存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)在以下方面：
1、對人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識仍存在不足?？傮w上看，我市各級政府對人民調(diào)解工作是重視的，但不可否認(rèn)，有些部門和領(lǐng)導(dǎo)對新時(shí)期人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其在社會治安綜合治理中“第一道防線”的重要性仍認(rèn)識不足。雖然我市各級人民調(diào)解委員會做了大量工作，總結(jié)出了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，也涌現(xiàn)了楊斌圣和安源區(qū)青山鎮(zhèn)等一批全國模范人民調(diào)解員和全省先進(jìn)人民調(diào)解委員會，但至今為止，我市尚未召開過專門工作會議，對這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對這些先進(jìn)進(jìn)行表彰。
2、人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。一是管理體制不順?；鶎铀痉ㄋ腔饷芗m紛的主陣地，目前只有蘆溪縣實(shí)行了以縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以司法局管理為主的垂直管理體制，其他縣區(qū)司法所的調(diào)解人員經(jīng)常還要從事司法行政工作以外的工作。二是人民調(diào)解組織還存在“空檔”和“盲點(diǎn)”。幾乎所有的民營企業(yè)都沒有建立人民調(diào)解組織，一些國有、集體企業(yè)由于改制等原因，人民調(diào)解組織處于癱瘓狀況。三是調(diào)解員素質(zhì)有待提高。懂法律知識的專門人才缺乏，依法調(diào)解、熟悉人民調(diào)解技巧和方法的調(diào)解員不多，有些工作還是依靠個(gè)人的威望進(jìn)行調(diào)解，一旦出現(xiàn)復(fù)雜的涉法糾紛和突發(fā)性矛盾糾紛，就難以得到及時(shí)有效的調(diào)處。四是人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作還停留在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，與基層法院聯(lián)合培訓(xùn)的機(jī)制尚未建立。
3、“三調(diào)聯(lián)動”對接機(jī)制仍有待完善?！叭{(diào)聯(lián)動”涉及到方方面面工作，需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，僅僅依靠司法部門牽頭、協(xié)調(diào)難度較大。由于缺乏有力協(xié)調(diào)和相應(yīng)的措施，目前司法、法院、公安和等部門開展調(diào)解工作更多的還是單打獨(dú)斗、各自為政，真正意義上的聯(lián)動、對接還沒有形成。
4、人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障仍較薄弱。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)不足已成為制約人民調(diào)解工作發(fā)展的瓶頸，是調(diào)研中普遍反映的問題。人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)包括司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)三部分，盡管國家財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》要求，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級財(cái)政預(yù)算，但市、縣兩級財(cái)政均未列入預(yù)算。人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)也難以得到保障，相對而言，*縣的高洲、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決得比較好，但也只是從農(nóng)村村委會干部的轉(zhuǎn)移支付中統(tǒng)籌解決。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議
隨著改革的深入和利益格局的調(diào)整，社會矛盾糾紛出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn)，對人民調(diào)解工作提出了新的、更高的要求。針對我市人民調(diào)解工作中存在的困難和問題，特提出幾點(diǎn)建議：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳，提高全社會對人民調(diào)解的認(rèn)識。一是要充分認(rèn)識新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義。有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”之稱的人民調(diào)解是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要法律制度，具有及時(shí)、快捷、經(jīng)濟(jì)、簡便等優(yōu)勢，有專家稱，人民調(diào)解與司法裁判相比，所消耗的人力和物力之比是1：7。發(fā)揮人民調(diào)解的作用，有利于將大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止民間糾紛的激化，可在一定程度上減少上訪、預(yù)防犯罪，是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線。只有充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨(dú)特功能和基礎(chǔ)性作用，才能妥善處理和化解各類矛盾糾紛；只有做好了人民調(diào)解工作，才能推進(jìn)社會的穩(wěn)定；只有做好了人民調(diào)解工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)才有精力抓經(jīng)濟(jì)。二是要加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的宣傳，在新聞媒體上開設(shè)一定的版面和時(shí)段，宣傳人民調(diào)解在化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會中的積極作用，宣傳廣大調(diào)解員作出的無私奉獻(xiàn)和工作業(yè)績，通過宣傳，使人民調(diào)解成為群眾解決矛盾糾紛的首要選擇。三是要推廣蘆溪縣的做法，在全市范圍內(nèi)評選“十佳人民調(diào)解員”，堅(jiān)持每兩年召開一次全市人民調(diào)解工作總結(jié)表彰會，宣揚(yáng)和推廣楊斌圣、廖湘志等一批全國、全省模范人民調(diào)解員和先進(jìn)人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)驗(yàn)，表彰一批人民調(diào)解先進(jìn)單位和個(gè)人，激發(fā)他們的榮譽(yù)感和自豪感，形成全社會關(guān)心支持人民調(diào)解工作的良好局面。
2、理順管理體制，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)。一是逐步理順基層司法所的管理體制。基層司法所是人民調(diào)解工作的主要組織者、推動者和實(shí)施者，建立以縣區(qū)司法所管理為主的管理體制，有利于調(diào)解隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，有利于人民調(diào)解作用的充分發(fā)揮。二是開展以政治理論、法律知識、調(diào)解技巧為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，組織經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場觀摩、法院旁聽等活動，提高調(diào)解員的法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能。人民法院要切實(shí)履行對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能，積極參與調(diào)解員的培訓(xùn)工作，組織他們旁聽案件審判，安排他們參與庭審前的輔工作，并選擇部分人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員，提高其業(yè)務(wù)水平。三是改善調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，廣泛吸收律師、政法工作者、人大代表、政協(xié)委員、退休法官和檢察官擔(dān)任兼職人民調(diào)解員，逐步培養(yǎng)和造就一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威信高、熱愛調(diào)解工作的調(diào)解隊(duì)伍。四是發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織，在消費(fèi)者協(xié)會、大型集貿(mào)市場等單位建立人民調(diào)解委員會，積極發(fā)展專業(yè)性調(diào)解組織，以適應(yīng)新時(shí)期化解復(fù)雜性矛盾糾紛的需要。
《政府工作報(bào)告》指出：“教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰(zhàn)略位置”，“繼續(xù)推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。目前我國年度財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。要進(jìn)一步深化教育綜合改革，切實(shí)解決社會普遍關(guān)注的重大問題。著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高各級各類教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，為國家發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐”。
中國教育裝備行業(yè)協(xié)會要在全面落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、深化教育領(lǐng)域綜合改革和教育裝備現(xiàn)代化等方面發(fā)揮積極作用?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》指出：“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，強(qiáng)化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務(wù)反映訴求、規(guī)范行為的主體。重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意?！痹诟母镩_放深入發(fā)展的新形勢下，中國教育裝備行業(yè)協(xié)會要在服務(wù)教育改革的過程中，要根據(jù)新的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指針，不斷與時(shí)俱進(jìn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在教育裝備事業(yè)發(fā)展中的作用。
要圍繞中心，服務(wù)大局，緊密配合教育行政部門，完成相關(guān)服務(wù)任務(wù)；要做到體制完善，機(jī)制靈活，積極開展行業(yè)服務(wù)、自律、發(fā)揮協(xié)調(diào)作用；要準(zhǔn)確定位，突出主業(yè)，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、規(guī)章健全的行業(yè)協(xié)會體系；要提供咨詢技術(shù)服務(wù)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，推動行業(yè)科學(xué)發(fā)展；要履行職責(zé)，積極保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，主動帶動企業(yè)開拓國際市場；要科學(xué)研究，調(diào)查研究，針對教育裝備行業(yè)上存在的突出問題，研究提出解決對策和措施；要發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)反映行業(yè)要求和企業(yè)及用戶的訴求；要維護(hù)行業(yè)秩序，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)施“名牌戰(zhàn)略”、實(shí)行“優(yōu)秀產(chǎn)品推薦制度”、實(shí)施“合格產(chǎn)品準(zhǔn)入辦法”。
1月14日，自治區(qū)“兩會”大幕開啟，新風(fēng)撲面而來。熱議話題引人注目，應(yīng)接不暇，民生依然是最熱的話題?！皥?jiān)持民生優(yōu)先”， 成為“兩會”期間最溫暖的話語。
暖暖的民生情懷
盤點(diǎn)2013年的民生賬單，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)黨委政府年初承諾的民生實(shí)事基本兌現(xiàn)。這一年，全區(qū)財(cái)政民生支出2340億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重達(dá)到63.6%；這一年，城鄉(xiāng)居民收入在增長，脫貧人口在增加，社會保障標(biāo)準(zhǔn)在提高，保障房建設(shè)步伐在加快……民生保障得到較好落實(shí)。
“各位代表，我們要按照中央‘守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論’的要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌做好就業(yè)、教育、住房、社會保障、收入分配、公共安全等各項(xiàng)民生工作，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，編織好?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)的‘安全網(wǎng)’，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、解難事，讓全區(qū)各族群眾充分享受到改革發(fā)展成果。”今年，巴特爾主席在作《政府工作報(bào)告》時(shí)，又提出了新的民生之諾。
相較于對“過去一年問題怎么看”，《政府工作報(bào)告》更是把眾多筆墨放在了“未來一年難題怎么干”上，“確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人以上，新開工城鎮(zhèn)保障性住房24萬套，農(nóng)村牧區(qū)危房改造完成13萬戶以上，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，力爭貧困人口減少40萬、貧困人口人均增收15%以上……”細(xì)讀這些新的民生實(shí)事，數(shù)字或許是抽象的，但所傳遞的，卻是有溫度的民生情懷。內(nèi)蒙古將用行動踐行所講的：“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)?！?/p>
厚重的民生責(zé)任
民生連著民心，民心關(guān)系國運(yùn)。不變的民生主題，不僅體現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》里，也體現(xiàn)在“兩會”代表、委員參政議政的討論中。他們立足自身崗位，主動擔(dān)當(dāng)民生責(zé)任。
就業(yè)是民生之本。政協(xié)委員李相合今年帶來的提案是《促進(jìn)城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)的建議與對策》，提案主要涉及“4050”人員和大學(xué)生就業(yè)、困難人群再就業(yè)問題。他說：“只要有了穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，百姓的生活就會改善，處理好困難群體的就業(yè)是轉(zhuǎn)變嚴(yán)峻就業(yè)形勢的重要著力點(diǎn)。”
“《政府工作報(bào)告》指出，2013年我區(qū)加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，公立醫(yī)院改革、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)等工作進(jìn)展順利，這些成績令我們 ‘衛(wèi)生人’倍感振奮，也深感肩上的責(zé)任更重了。”人大代表齊雙山口中的“責(zé)任”，就是全力推進(jìn)蒙醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。他認(rèn)為，集中精力培養(yǎng)蒙醫(yī)藥學(xué)術(shù)優(yōu)秀人才、全力推進(jìn)學(xué)術(shù)研究，是蒙醫(yī)藥下一步發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。
其格樂是一名來自鄂溫克族自治旗伊敏蘇木阿貴圖嘎查的80后代表，說起被選為人大代表的事，他很感慨，“這個(gè)過程讓我更關(guān)注民生問題、更感責(zé)任重大了。參加完‘兩會’之后，我回到嘎查要做的第一件事情就是為困難戶解決住房問題。目前，我們嘎查里80%的困難戶都住上了保障房，我要讓剩余的困難戶在春節(jié)前住上新房，讓他們安全過冬，溫暖過年?！?/p>
殷切的民生期待
“多謀民生之利，多解民生之憂”，是黨的十作出的莊嚴(yán)承諾。在自治區(qū)《政府工作報(bào)告》中，對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等百姓期盼的民生問題都做了積極回應(yīng)，這更讓人民群眾對持續(xù)改善民生充滿期待。
“教育投入沒有達(dá)到占全區(qū)GDP 4%的規(guī)定?！闭f(xié)委員凌呼君認(rèn)為，這與國家的要求、自治區(qū)的發(fā)展需要以及廣大干部群眾的期待是不相符的。今年“兩會”，教育問題成為很多代表和委員關(guān)注的民生熱點(diǎn)?！懊褡褰逃^度集中在城鎮(zhèn)，牧區(qū)的孩子上學(xué)遇到很多困難，希望政府加大對民族教育的投入?！闭f(xié)委員白音門德對民族教育尤為關(guān)注。
來自阿左旗的陶慧霞代表，則更為關(guān)注教育扶貧工作。她說：“《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)，不讓貧困家庭的學(xué)生輸在起跑線上?！?/p>
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)同樣是關(guān)系千家萬戶幸福生活的重大民生問題。尤其是解決看病難、看病貴問題，更是廣大人民群眾的迫切愿望。
“希望加大對邊遠(yuǎn)貧困落后旗縣標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院建設(shè)的扶持力度，提高醫(yī)院的綜合救治水平及應(yīng)急能力，切實(shí)保障人民群眾多方位的醫(yī)療保健需求?！饼徲熊姶韽?qiáng)烈呼吁。
我們現(xiàn)在開會。這次沼氣現(xiàn)場會議，非常重要，縣委、縣政府非常重視。參加今天會議的有鄭縣長和四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管沼氣工作的領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)村的支部書記或者村委主任，沼氣領(lǐng)導(dǎo)組成員單位的負(fù)責(zé)人，農(nóng)業(yè)局班子成員和縣能源中心的全體人員等共計(jì)余人。
會議的議程主要有六項(xiàng)：
（一）由縣人大副主任××對××年沼氣建設(shè)補(bǔ)助款進(jìn)行現(xiàn)場兌現(xiàn)，并表彰××年沼氣建設(shè)先進(jìn)個(gè)人；
（二）由南唐、里砦、唐興三家做經(jīng)驗(yàn)介紹；
（三）由縣政協(xié)副主席×××宣讀××年全縣沼氣建設(shè)實(shí)施方案和考核辦法；
（四）由縣委常委×××旗做工作報(bào)告，總結(jié)去年的工作，安排今年的沼氣建設(shè)；
（五）由縣畜牧中心、縣信用聯(lián)社進(jìn)行表態(tài)發(fā)言；
（六）由縣長×××同志做重要講話。
下面，進(jìn)行第一項(xiàng)議程：現(xiàn)場兌現(xiàn)××年沼氣建設(shè)補(bǔ)助款，并表彰××年沼氣建設(shè)的先進(jìn)個(gè)人，由縣人大副主任××宣布名單。
下面，進(jìn)行第二項(xiàng)議程：由南唐、里砦、唐興三家做經(jīng)驗(yàn)介紹。
首先，由南唐鄉(xiāng)鄉(xiāng)長×××同志介紹經(jīng)驗(yàn)；
下面，由里砦鎮(zhèn)鎮(zhèn)長×××同志介紹經(jīng)驗(yàn)；
下面，由唐興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長×××同志介紹經(jīng)驗(yàn)。
下面，進(jìn)行第三項(xiàng)議程：由縣政協(xié)副主席×××宣讀××年全縣沼氣建設(shè)實(shí)施方案和考核辦法。
下面，進(jìn)行第四項(xiàng)議程：由縣委常委×××做工作報(bào)告，總結(jié)去年的工作，安排今年的沼氣建設(shè)。
下面，進(jìn)行第五項(xiàng)議程：由縣畜牧中心、縣信用聯(lián)社進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。
首先，由縣畜牧中心主任×××同志表態(tài)發(fā)言；
下面，由縣信用聯(lián)社理事長、主任×××表態(tài)發(fā)言。
下面，進(jìn)行第六項(xiàng)議程：由縣長×××同志做重要講話。
各位委員、同志們：
中國人民*縣第九屆委員會第三次會議，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全體委員和同志們的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)議程，今天就要閉幕了。
20*年，我們在縣委的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)、市政協(xié)的指導(dǎo)下，高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞中心，服務(wù)大局，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)履行政協(xié)職能，各項(xiàng)工作都取得了新的成績?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們深切感到，縣政協(xié)工作所取得的每一項(xiàng)成績，無不包含著全體委員的智慧和創(chuàng)造，凝聚著全體委員的心血和汗水，尤其是與縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府的大力支持和有關(guān)部門的積極配合分不開的。在新的一年里，全縣各級政協(xié)委員要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，把促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧貫穿到政協(xié)工作的各個(gè)方面，落實(shí)到政協(xié)履行職能的各個(gè)環(huán)節(jié)，使我縣政協(xié)工作有更大的發(fā)展。在這里，我提五點(diǎn)希望和要求：
第一，要有更高的境界。境界是一種魂魄，是一種風(fēng)格，是一種態(tài)度。作為政協(xié)委員從大的方面講，就是要聽黨的話，跟黨走，就是要維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，遵守國家的憲法和法律。從小的方面講，就是要有良好的思想道德品質(zhì)和科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。在政協(xié)我們大部分委員有正氣，講原則，跟理不跟風(fēng)，論是非而不弄是非，干實(shí)事而不胡來事，敢于同歪風(fēng)邪氣作斗爭，對不良現(xiàn)象敢于拉下面子直言，不怕得罪人，在原則和道義上不讓步，不打折，不搞變通，一身正氣，兩袖清風(fēng)。現(xiàn)實(shí)生活中，這些人往往口氣硬容易得罪人，不抱團(tuán)容易疏遠(yuǎn)人，不圓滑容易抵觸人，被一些人認(rèn)為不合群，不入流，不好處，甚至被看成是一種工作的障礙。其實(shí)，這些委員才是政協(xié)的真正人才，*事業(yè)發(fā)展的棟梁，政協(xié)組織任何時(shí)候都要倍加珍惜、倍加呵護(hù)他們，使他們成為一種受人尊敬的標(biāo)桿，一種引人學(xué)習(xí)的取向。作為政協(xié)委員這些都是自己應(yīng)該具備的品質(zhì)和人格。政協(xié)委員來自于社會各界，是由各派、各人民團(tuán)體、各界別推薦出來的代表人物，在本界別群眾中都有一定的威望與影響，特別是工商界和宗教界的委員們有更多的人生感悟，一定要把感恩黨、感恩人民、感恩社會、感恩時(shí)代的真摯情感轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，胸懷關(guān)心他人、關(guān)愛社會的美德，義利兼顧，德行并重,回報(bào)社會，為加快*經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧多做貢獻(xiàn)。
第二，要有更高的睿智。人民政協(xié)要出謀獻(xiàn)策，必須有智有慧，在更高起點(diǎn)上建言立論，必須有大智大慧。作為政協(xié)委員，應(yīng)該自覺地把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種文化追求、一種人生境界、一種提高素質(zhì)和水平的重要手段來看待，堅(jiān)定理想信念，錘煉道德操守，不斷提高自身的政治素養(yǎng)、文化素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。政協(xié)委員不是官員，是各個(gè)界別的代表。在現(xiàn)實(shí)生活中，政協(xié)委員要少搞應(yīng)酬多讀書，少沾官氣守根本。要常思能力不足，常懷本領(lǐng)恐慌，常找學(xué)習(xí)差距，要重視學(xué)習(xí)，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)。思想是行動的種子，從某種角度上看，人民政協(xié)參政建言是較高層次的思想活動。始終要開闊視野、開拓思路、開寬胸襟，才能站的高看得遠(yuǎn)。我們要尊重委員的意志愿望，鼓勵委員的首創(chuàng)精神，力求委員在各行各業(yè)，有更多的“點(diǎn)睛之筆”、“提升之筆”、“創(chuàng)新之筆”，充分發(fā)揮委員的智囊作用。
第三，要有更深的情懷。有情懷就有追求，有追求就有動力，有動力就有作為。作為政協(xié)委員，一定要有“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的情懷，我們有的政協(xié)委員盡管不是國家公職人員，但也要把自己放在人民公仆的位置上看待，不斷增進(jìn)同各界群眾的感情，時(shí)刻關(guān)注民主民權(quán)的落實(shí)。要采取多種形式，為解決民生問題鼓與呼，努力把弱者的聲音放大，把智者的聲音播遠(yuǎn)，把德者的聲音延續(xù)。從當(dāng)前來看，收入分配最敏感，社會保障最關(guān)鍵，擴(kuò)大就業(yè)最重要，醫(yī)療衛(wèi)生最直接，社會治安最基礎(chǔ)。人民政協(xié)要高度重視這些問題，通過切實(shí)履行職能，促使人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題得到反映和化解。作為政協(xié)委員我們更應(yīng)該具有“尊重差異、包容多樣”的團(tuán)結(jié)情懷。我縣是一個(gè)民族地區(qū)，各民族之間和宗教內(nèi)部之間的團(tuán)結(jié)尤為重要。在這方面，我們有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。所以，我們要倍加珍惜這一大好局面，做到大事講原則，小事講風(fēng)格，不利于團(tuán)結(jié)的事不做，不利于團(tuán)結(jié)的話不說，要像愛護(hù)自己的眼睛那樣維護(hù)好團(tuán)結(jié)，協(xié)助黨和政府做好民族工作和宗教工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦、社會穩(wěn)定。
第四，要有更大的作為。要想有地位，必須有作為。作為政協(xié)委員要把平凡之中的偉大追求，平靜之中的滿腔熱情，平常之中的強(qiáng)烈責(zé)任感化為動力，在實(shí)際工作中，一是要敢于發(fā)出聲音。要注意把握好基點(diǎn)，該說的話和有用的話要說，把敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督很好地結(jié)合起來，提出建議理由充分，針砭時(shí)弊理直氣壯，匡扶正義理所當(dāng)然，從而增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效和影響力。二是要勤于發(fā)出聲音。委員是一種榮譽(yù)，更是一份責(zé)任。我們應(yīng)該多深入基層走走，貼近群眾，加強(qiáng)同群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，反映群眾的愿望和要求。我們要緊緊抓住全縣關(guān)系國計(jì)民生的大事，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，多建賢言，多謀良策，促使好事辦好，讓群眾得到真正的實(shí)惠。三是要善于發(fā)出聲音。我們政協(xié)委員平時(shí)要養(yǎng)成善于思考問題的習(xí)慣，立足于理性，開闊視野，提全局性的建議；找準(zhǔn)問題，提深層次的建議；匯聚民智，提廣泛性的建議；著眼關(guān)鍵，提建設(shè)性的建議；切實(shí)務(wù)實(shí)，提操作性的建議，發(fā)揮沖鋒陷陣的作用，力求使一個(gè)建議產(chǎn)生一項(xiàng)效果，一個(gè)意見推動一項(xiàng)工作。
首先感到政府工作報(bào)告寫得更切合實(shí)際了。
這次看政府工作報(bào)告的一個(gè)明顯感覺，調(diào)子比以前低了些，但讓人增添了一種信賴之感，我看了這樣的報(bào)告，心里是覺得更踏實(shí)的?？赵捝倭?，吹政績的文字少了，回顧一年來的成績，字?jǐn)?shù)減少了好些，而寫出來的這些成績確實(shí)都是有目共睹的，是實(shí)實(shí)在在能看到的。反映問題的文字有些增多，而且更實(shí)在、更具體了，我記得往年寫問題的不到一百字，蜻蜓點(diǎn)水，輕描淡寫，給人留下回避問題的不良印象；現(xiàn)在呢，已經(jīng)超過三百字了，把存在的幾方面問題都基本上如實(shí)地反映出來，這就讓人感到，政府是敢于正視這些問題的，也有信心去解決這些問題的。只有讓問題充分暴露，才能加深對問題的嚴(yán)重性的認(rèn)識，才能引起更多關(guān)注，才能更廣泛地吸納民智，更廣泛地接受監(jiān)督，才能增強(qiáng)解決問題的緊迫感，才能達(dá)到最終解決問題的目的。
還有，對新的一年所制定的目標(biāo)，感到更切合實(shí)際了，而提出的措施給人的感覺也是切實(shí)可行的，可操作性更強(qiáng)了。措施更具體，更實(shí)在，那種虛晃一槍的感覺，比起以前來是大有減弱。這是好事，是政府開始求真務(wù)實(shí)的一個(gè)標(biāo)志，一個(gè)先聲。要說我還有什么意見呢，就是希望說的跟做的一樣，寫在紙上的東西，畢竟要靠做，才能變成現(xiàn)實(shí)的。
我個(gè)人認(rèn)為，這得益于中央所大力倡導(dǎo)的求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。地方政府把這樣的精神貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中去，就出現(xiàn)了不同于以往的新氣象。因?yàn)樵谶@次“兩會”召開之前，政府工作報(bào)告提前送達(dá)人大代表和政協(xié)委員預(yù)先審議過了，報(bào)告中一些文字表述，受到過代表委員的質(zhì)疑，其疏漏之處也通過代表委員發(fā)表的意見建議得以彌補(bǔ)，所以滿意度有了很大提高。
其次是感覺到去年提案的辦理質(zhì)量有了提高。
凡是群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，承辦部門投入了足夠的精力，認(rèn)真辦理好，群眾反映良好。有些提案限于客觀因素而暫無能力付諸實(shí)施的，也給予了誠懇認(rèn)真的答復(fù)，獲得了提案者的理解?？偟膩碚f，是有了進(jìn)步。但也僅是進(jìn)步了一些而已，離總體上對提案辦理結(jié)果的滿意度，還有一段不短的距離。我想寄希望于新的一年，進(jìn)步得更快些，讓我們的滿意度提升到一個(gè)新的水平。
再次是今年“兩會”期間，委員們踴躍發(fā)言的多了，敢于諍諍直言的多了，空話套話少了，表態(tài)性的話少了。好些委員提意見建議是痛痛快快，單刀直入，直言不諱，聽了真是耳目一新啊，呵呵。這樣，會議的效率也提高了，討論的問題更廣泛，更深入，更透徹，這是多年來沒有體驗(yàn)到的痛快！這一點(diǎn)我的感受尤其深刻，精神都為之一振埃對那些在討論會上敢于坦陳己見的委員，我心里充滿了敬意。
3月7日上午，在全國政協(xié)十二屆二次會議農(nóng)業(yè)界別的小組討論會上，政府工作報(bào)告中有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格的內(nèi)容引起了委員們的熱議。
“這次政府工作報(bào)告，農(nóng)業(yè)問題講得非常好。比方說探索目標(biāo)價(jià)格。”全國政協(xié)委員、正大集團(tuán)副總裁楊小平說，“當(dāng)價(jià)格低的時(shí)候補(bǔ)生產(chǎn)者，當(dāng)價(jià)格高的時(shí)候補(bǔ)消費(fèi)者，這一條政策會引發(fā)一些巨大的社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。過去它價(jià)格高，是怕城里的低收入者吃不起，農(nóng)民其實(shí)比城里的低收入者還窮。讓農(nóng)民去補(bǔ)貼市民，就會讓農(nóng)民越補(bǔ)越窮。”楊小平認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格實(shí)際上是發(fā)揮了市場的決定性作用，這個(gè)變化是顛覆性的。
全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生也認(rèn)為，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度非常好，但是操作上還有困難，需要有具體的部門來研究和落實(shí)，并且拿出具體的實(shí)施操作方案。
“原理很簡單，就是國家制定一個(gè)目標(biāo)價(jià)格，比如棉花，2萬元一噸一年，再弄個(gè)市場價(jià)格，平均的市場價(jià)格，一萬八還是一萬六，中間差價(jià)的部分給種植者補(bǔ)貼，這樣會解決很多問題?！笨卤f，“這么復(fù)雜的政策在落實(shí)之前要做好研究。比如棉花，目標(biāo)價(jià)格是多少？市場價(jià)格在哪兒？是國際市場、新疆市場、黃河流域的市場，還是長江流域的市場？這個(gè)差價(jià)補(bǔ)貼，目標(biāo)價(jià)格減去市場價(jià)格再乘上一個(gè)數(shù)量，怎么確定數(shù)量？是按去年的？前年的？還是今年的？因?yàn)槭袌龌?，誰都可以收。供銷社可以收，紡織廠可以收，棉花販子也可以收，直接統(tǒng)計(jì)數(shù)量是很困難的……”
柯炳生認(rèn)為，差價(jià)補(bǔ)給誰也是個(gè)問題：“是補(bǔ)給種棉花的人？還是棉花田的承包人？這些復(fù)雜問題如果不抓緊研究出一個(gè)方案的話，是沒辦法落實(shí)的?！?/p>
