發(fā)布時間：2023-03-23 15:14:27
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）臺賬、家底不夠清晰與全面
通過核查農(nóng)村集體財務(wù)賬，發(fā)現(xiàn)集體資產(chǎn)大多缺乏真實(shí)性與全面性。首先在資產(chǎn)總額上，由于多數(shù)農(nóng)村沒有對賬本明細(xì)進(jìn)行核算，也沒有對資產(chǎn)臺賬進(jìn)行搭建，故而難以核查資產(chǎn)類別以及使用和管理情況。其次，在核算財務(wù)時缺乏準(zhǔn)確性與及時性，部分已經(jīng)變賣或者報廢的資產(chǎn)未得到及時處理，沒有進(jìn)行賬務(wù)登記；或者部分是在帳外運(yùn)行，沒有及時將其納入帳內(nèi)中，導(dǎo)致賬實(shí)不符；最后，對于資源性資產(chǎn)多數(shù)未開展登記，家底模糊。
（二）資產(chǎn)管理缺乏規(guī)范性
國家逐漸建設(shè)社會主義新農(nóng)村，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展，一些基礎(chǔ)設(shè)施例如水利、房屋、道路以及農(nóng)田等數(shù)量也在逐漸增加，一些承包經(jīng)營項(xiàng)目例如魚塘、集體耕地等也在逐漸增多。在對上述資產(chǎn)的出租與發(fā)包進(jìn)行管理時，由于操作簡便故而村干部即可做主，就算是通過開會后決定的村干部也可以擅自更改。同時，資產(chǎn)管理合同缺乏規(guī)范性，有些資產(chǎn)管理沒有制定書面合同，即使制定了也缺少要素或者條款，為日后管理帶來了較多麻煩。此外，在收取承包項(xiàng)目的款項(xiàng)時缺乏及時性，拖款、欠款現(xiàn)象較嚴(yán)重。
（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)未確權(quán)，管理主體混亂
在各個地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中普遍存在產(chǎn)權(quán)界限模糊的現(xiàn)象。在中西部地區(qū)農(nóng)村中，唯一的集體經(jīng)濟(jì)組織便是村委會。村委會一支獨(dú)大，擁有資產(chǎn)所有權(quán)，類似于獨(dú)立法人，主要目的是利益的最大化。但是村委會一般是作為行政單位存在，并非專門管理集體資產(chǎn)的組織，故而組織內(nèi)部人格化缺失。這就導(dǎo)致在管理集體資產(chǎn)時效率較低，且沒有得到任何保護(hù)。政府雖然對于確權(quán)的重要意義有所了解，但是在實(shí)際開展過程中速度十分緩慢。此外，在中西部地區(qū)由于主體混亂而產(chǎn)生的資產(chǎn)流失還有一個重要“暗道”，即由于農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有一個系統(tǒng)、科學(xué)且完善的管理經(jīng)營方式，故而產(chǎn)生了貶值。特別是在西部地區(qū)，土地大量荒廢，無人管理。
（四）缺少有效、嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制
農(nóng)村集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重最主要且最直接的原因就是沒有構(gòu)建一個有效且嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制。我國雖然出臺過相關(guān)法律法規(guī)，對村民發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題并向上級報告的權(quán)利以及在會議中針對違法問題的表決權(quán)進(jìn)行保護(hù)，然而在現(xiàn)實(shí)中由于受到成本過高以及政府基層部門在處理問題時效率低下與缺乏公平的影響，難以將監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。
二、針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題的解決對策
（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各級政府部門應(yīng)該組建領(lǐng)導(dǎo)小組，以強(qiáng)化對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。審計、國土、農(nóng)業(yè)以及監(jiān)察等部門要保持密切合作關(guān)系，同時各司其職，對于各項(xiàng)規(guī)定職責(zé)要切實(shí)履行，以更好地監(jiān)督與指導(dǎo)集體資產(chǎn)管理活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要大力承擔(dān)責(zé)任，在組織協(xié)調(diào)上多下功夫，亦要對監(jiān)管體系予以健全完善。
（二）建立管理臺賬，實(shí)行規(guī)范化管理
對于集體資產(chǎn)中的所有資產(chǎn)均要進(jìn)行登記核查，同時做好入賬工作。對于一些將要變賣或者報廢的資產(chǎn)必須做好核查與登記工作，若發(fā)生在帳外一定要及時納入帳內(nèi)，以保證賬實(shí)相符。在鄉(xiāng)村要建立管理臺賬，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，還有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促使人們生活水平獲得提升。
（三）健全與完善監(jiān)督管理機(jī)制，加大執(zhí)法力度
對農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行健全與完善，使其更加系統(tǒng)與全面。同時還要加大執(zhí)法力度，對于一些不良行為，例如挪用、浪費(fèi)、侵占、損壞、哄搶或者不按照規(guī)定程序進(jìn)行審批的均要予以處罰。相關(guān)部門在具體執(zhí)行過程中要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。通過法律途徑來對農(nóng)民的相關(guān)利益進(jìn)行維護(hù)具有必要性。
（四）對于調(diào)整村規(guī)模時的集體資產(chǎn)進(jìn)行正確處理
農(nóng)村集體資產(chǎn)流失不僅受到監(jiān)督機(jī)制不完善的影響，而且在調(diào)整村規(guī)模時也會出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，因此為了保證集體資產(chǎn)不無故流失，需將原村的資源性、公益性、經(jīng)營性等資產(chǎn)均并入新村中進(jìn)行統(tǒng)一管理。對于原村的土地、企業(yè)、水利以及山林等資產(chǎn)在納入新村后要確保其營運(yùn)正常，對于集體公益性資產(chǎn)，例如路燈、道路、水利以及學(xué)校等則直接納入新村管理中。由于并村而出現(xiàn)的資產(chǎn)閑置現(xiàn)象，例如村公屋、學(xué)校等可盤活存量資產(chǎn)，主要通過拍賣或者租賃等形式，收入所得應(yīng)該優(yōu)先對由于資產(chǎn)閑置而產(chǎn)生的債務(wù)進(jìn)行償還，而后再用于建設(shè)新村的公益設(shè)施。
（五）強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)
要保證農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的全面性與有效性，首先需強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)章制度建設(shè)，以加強(qiáng)制度約束，保證資產(chǎn)管理工作開展的順利性。其次，加大對農(nóng)村資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力度。有制度就必須執(zhí)行，農(nóng)村資產(chǎn)管理最終效果的優(yōu)劣取決于執(zhí)行力的好壞。最后，可增加民主制度。對于一些規(guī)模較大的投資項(xiàng)目或者比較重要的資產(chǎn)，在對其開展處置或者購置工作時，先要組織會議讓各位成員進(jìn)行討論或者表決，通過后方可執(zhí)行。這樣既保護(hù)了各位成員的參與權(quán)，又能夠?qū)Y產(chǎn)管理活動進(jìn)行民主監(jiān)督。
三、結(jié)束語
隨著社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距的不斷拉大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，社會差距越來越大，民生問題空前突出，新農(nóng)村建設(shè)顯得迫在眉睫。所謂留守青少年，是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的青少年。地處XX地區(qū)的XX鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)現(xiàn)轄5個行政村，95個村民小組，土地面積1萬畝，全鄉(xiāng)總?cè)丝?3800人，全鄉(xiāng)在外務(wù)工人口約為950人，其中農(nóng)村留守青少年達(dá)567人，女272人，其中小學(xué)留守青少年達(dá)438人。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，教育事業(yè)長期不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入主要來自外出打工的收入，而他們的子女基本上托付給了自己的老一輩，或者托付給了學(xué)校，形成了本鄉(xiāng)留守青少年過多的問題。留守青少年問題的出現(xiàn)不僅成為外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，而且給正在成長中的未成年人身心健康成長帶來巨大影響。留守青少年的教育問題成為本鄉(xiāng)民生問題中的突出問題。為此，今年？？月我對家鄉(xiāng)的留守青少年教育及其管理問題進(jìn)行了走訪和調(diào)查。
二、調(diào)查安排
1、調(diào)查時間：2009年寒假
2、調(diào)查地點(diǎn)：XXX鄉(xiāng)政府、部分村委會、鄉(xiāng)部分學(xué)校學(xué)生與教師、部分家長；部分在XX城市打工的XXX鄉(xiāng)學(xué)生家長。
3、調(diào)查對象：XXX鄉(xiāng)的鄉(xiāng)干部、部分村干部、留守青少年家長、留守青少年。
4、調(diào)查方式：實(shí)地綜合考察、訪談、問卷；查閱文獻(xiàn)資料和整理分析。
5、調(diào)查目標(biāo)：了解留守青少年存在的主要問題、生存現(xiàn)狀、教育狀況等，通過調(diào)查來使等多的人了解和關(guān)注留守青少年，找到更好的解決問題的辦法。
6、調(diào)查內(nèi)容：
（1）留守青少年的生活習(xí)慣問題
（2）留守青少年的入學(xué)情況
（3）留守青少年的思想品德發(fā)展情況
（4）留守青少年的心理健康情況
（5）留守青少年的學(xué)習(xí)態(tài)度與成績
三、XXX鄉(xiāng)留守青少年存在問題
1、留守青少年普遍存在心理問題。
目前XXX鄉(xiāng)的留守青少年，經(jīng)過抽樣調(diào)查：72.1%的學(xué)生父母是在小學(xué)的時候就外出打工，其中22.4%的青少年是在出生才幾個月或者一年時間與父母分開而與祖父母生活在一起的，11%的學(xué)生是在小學(xué)時期就寄讀在學(xué)校的。這些留守的青少年，大部分只有在過節(jié)及寒暑假的時候才能與父母見面。由于他們大多都在十五歲以下，正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時期，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關(guān)愛，親情失落，產(chǎn)生孤獨(dú)感，心理失衡。通過我對周圍幾個村的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)：留守青少年十分想念父母的占76%，有49.3%的留守青少年父母每年回來1次，15.4%的留守青少年父母幾年回來1次，24%的留守青少年很少與父母電話聯(lián)系。這就很容易使他們形成情緒消極，表現(xiàn)出性格內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒。同時，留守青少年在學(xué)校里面普遍受到教師的關(guān)注較少，對這些青少年的心理健康也產(chǎn)生了不良的影響。
2、留守青少年的生活質(zhì)量較差
從調(diào)查的兒童中來看，30%留守青少年平時沒有零花錢，平均每人每星期還不到2元錢，更不用說買什么營養(yǎng)品、水果等一些城市家庭的消費(fèi)。吃穿住是人生最基本的需求，從上述數(shù)據(jù)看出，很多留守青少年基本生活都無法得到滿足需求。部分留守青少年回家要做家務(wù)、干農(nóng)活，在家根本沒有時間學(xué)習(xí)，而且有的孩子由于做家務(wù)而耽誤了老師布置的作業(yè)，挨老師的批評，這樣就給留守青少年帶來了心理的壓抑和具體的困難。留守青少年獨(dú)自在家或路邊玩耍，路上車輛較多，而老人無暇顧及，造成農(nóng)村火災(zāi)或觸電事故時有發(fā)生，安全存在一定隱患。
3、留守青少年的行為習(xí)慣較差。
大多數(shù)留守青少年自我控制能力不強(qiáng)，生活習(xí)慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢；有的留守青少年行為習(xí)慣較差，在家里不聽代養(yǎng)人教導(dǎo)，頂撞祖輩、我行我素，在學(xué)校不遵守規(guī)章制度，不服管理，說謊騙人，小偷小摸，成為了“問題兒童”。“品學(xué)兼優(yōu)”的留守青少年只有14.4%的比例。部分留守青少年與社會不良青年混跡，經(jīng)常有打架斗毆的現(xiàn)象，加上父母不在身邊，出現(xiàn)了問題無法得到幫助，依靠自己的錯誤方式處理，出現(xiàn)了很多的安全事故。甚至個別孩子走上了犯罪的道路。
4、留守青少年學(xué)習(xí)成績普遍不好
通過對學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師普遍反映的不良學(xué)生，87%都是留守的青少年。在學(xué)校里面經(jīng)常曠課逃課的學(xué)生大部分都是留守青少年。總體來講，留守的青少年學(xué)習(xí)成績大部分處于中下游，男生比起女生更差一點(diǎn)。只有很少的留守青少年成績較好。通過對留守學(xué)生的理想價值觀調(diào)查發(fā)現(xiàn)：這些學(xué)生近一半對未來的打算是打工（小學(xué)生打算打工的很少，高中學(xué)生準(zhǔn)備外出打工的近一半）。據(jù)調(diào)查顯示，在“留守青少年”中，只有20％考入普通高中，10%的就讀職業(yè)技術(shù)高中和中專，多達(dá)70％的孩子則在中考后便走上打工之路。
四、解決問題的建議與對策
1、學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)管理，傾注關(guān)愛
學(xué)校開辦家長學(xué)校與留守青少年學(xué)校，打通學(xué)校、父母、學(xué)生之間的溝通渠道。盡快建立起相應(yīng)的檔案資料，詳細(xì)記載這些學(xué)生的思想、品行、學(xué)習(xí)和生活情況以及他們父母的通信地址、電話，并做到定期查訪。要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)和管理小組，開展有組織、有計劃、有目的的管理活動。這樣才能做到心中有數(shù)，針對各類“留守青少年”的具體情況，有的放矢的采取措施，更加有效地解決他們的困難和問題。老師應(yīng)給“留守青少年”以更多的關(guān)心、愛護(hù)。在安全上時刻提醒；生活上提供幫助；心理上多方溝通；在學(xué)習(xí)上多予指導(dǎo)；在交往鼓勵他們?nèi)谌爰w。學(xué)校應(yīng)開展心理健康課，關(guān)注“留守青少年”的心理健康。“留守青少年”遠(yuǎn)離父母。調(diào)查中明顯反映出部分“留守青少年”已經(jīng)出現(xiàn)心理問題。因?qū)W習(xí)困難、考試壓力而導(dǎo)致學(xué)習(xí)障礙。心理上恐懼和焦慮，又進(jìn)而產(chǎn)生厭學(xué)和逃學(xué)。因此對“留守青少年”進(jìn)行心理教育、心理咨詢是非常必要的。通過教育和引導(dǎo)，幫助學(xué)生樹立面對現(xiàn)實(shí)的信心和勇氣，提高承受成功和挫折的能力，以更積極、樂觀的態(tài)度面對人生。
2、家長應(yīng)努力承擔(dān)起責(zé)任
目前多數(shù)農(nóng)民文化程度不高，誤以為教育孩子是學(xué)校的事，家長只要給錢給物當(dāng)好“后勤部長”就可以了，至于孩子學(xué)習(xí)成績、思想品德的好差，由老師們?nèi)ス芙獭＜议L應(yīng)該改變這些不正確的思想，明確教育子女是自己的應(yīng)盡之責(zé)，家長自身文化水平的高低并不影響對子女的教育。即使在外地務(wù)工，也要把教育孩子的那份責(zé)任承擔(dān)起來，與學(xué)校、社會形成合力，把教育孩子的工作做好。應(yīng)主動與子女的任課老師、班主任聯(lián)系，加強(qiáng)溝通。家長應(yīng)加強(qiáng)與“監(jiān)護(hù)人”聯(lián)系及親子間的溝通。一方面，加強(qiáng)與“監(jiān)護(hù)人”的聯(lián)系，及時掌握孩子的學(xué)業(yè)、品行及身體健康狀況，并通過各種方式對孩子的學(xué)習(xí)和生活進(jìn)行指導(dǎo)。另一方面，應(yīng)采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通方式可以多樣化上，除電話外，可采用書信等進(jìn)行交流。
（三）政府要關(guān)注留守青少年問題
鎮(zhèn)、村兩級要逐步探索幫助留守青少年教育與管理的新路子，在社會上采取切實(shí)有效的措施結(jié)對幫扶，也可以建立家長代管制度。相關(guān)部門要加大宣傳力度，充分發(fā)揮媒體的作用，加大新聞宣傳力度，引起社是，會各界對農(nóng)村留守青少年的關(guān)注，引起社會的重視，調(diào)動全社會的力量，共同尋求解決的辦法和途徑，形成全社會齊抓共管的格局，讓外出打工的父母安心，讓在家的留守青少年健康成長。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村休閑農(nóng)村轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
休閑是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，是社會進(jìn)步的標(biāo)志。休閑將成為人類社會的重要組成部分。目前，鄉(xiāng)村休閑盡管尚處于自發(fā)的萌芽狀態(tài)，但其蘊(yùn)涵的經(jīng)濟(jì)價值與社會效益已展示出強(qiáng)勁的發(fā)展趨勢。隨著全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村休閑成為我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中面臨的新課題和新機(jī)遇。本文選擇從鄉(xiāng)村休閑和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度著手，重點(diǎn)闡述鄉(xiāng)村休閑的方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向以及鄉(xiāng)村休閑在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的積極作用和著力點(diǎn)。以期能夠豐富鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的理論體系，起到對鄉(xiāng)村休閑發(fā)展的指導(dǎo)作用。
農(nóng)村、鄉(xiāng)村與休閑概念的釋義
（一）農(nóng)村與鄉(xiāng)村的概念
大多數(shù)學(xué)者把“農(nóng)村”和“鄉(xiāng)村”視為城市的相對面，并不區(qū)分“農(nóng)村”和“鄉(xiāng)村”在用詞上的差異。學(xué)者袁鏡身先生在《中國鄉(xiāng)村建設(shè)》一書中也把“農(nóng)村”和“鄉(xiāng)村”合二為一進(jìn)行論述，認(rèn)為“鄉(xiāng)村，是相對于城市的、包括村莊的集鎮(zhèn)等各種規(guī)模不同的居民點(diǎn)的一個總的社會區(qū)域概念。由于它主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)民居住和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，所以又通稱為農(nóng)村”。
從字面意思理解，“鄉(xiāng)村”和“農(nóng)村”的區(qū)別可能在于認(rèn)識的角度不同。“鄉(xiāng)村”是從生活和居住的角度來看，表明鄉(xiāng)村中的聚落，帶有濃厚的文化氣息；而“農(nóng)村”可能更多地是從生產(chǎn)的角度來認(rèn)識，意為從事“農(nóng)事活動”的人群聚落。“鄉(xiāng)村”聚落的居民未必是農(nóng)民，而“農(nóng)村”聚落的居民則一定是農(nóng)民。很多城里人居住鄉(xiāng)村，他的身份可能依然是城里人；而很多農(nóng)村居民居住在城里，他們所從事的活動也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動無關(guān)，可他們依然被視為農(nóng)民。本文為了論述的方便，將不對鄉(xiāng)村和農(nóng)村的概念進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。
（二）休閑的概念
對于什么是“休閑”，理論界已有許多界定：美國賓夕法尼亞州立大學(xué)著名的休閑研究教授杰弗瑞•戈比認(rèn)為：“休閑是從文化環(huán)境和物質(zhì)環(huán)境的外在壓力下解脫出來的一種相對自由的生活，它使個體能夠以自己所喜愛的、本能地感受到有價值的方式，在內(nèi)心之愛的驅(qū)動下行動”。于光遠(yuǎn)先生在《論普遍有閑的社會》中指出：“休閑是人們對可以不勞動的時間的一種利用，它是人的行為，是可以自我做主的”。
從語義上講，漢語中的休閑包含兩層含義：休，停止勞作，休假，休息；閑，閑適、悠閑的狀態(tài)。本文更傾向于休閑是一種面對生活的狀態(tài)與心態(tài)，是人們在可自由支配的時間內(nèi)自主選擇地從事某些個人偏好性活動，并從這些活動中獲得慣常生活事務(wù)中所不能給予的身心愉快、精神滿足和自我實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。真正的休閑不是消遣，不是打發(fā)時間，而是在休閑時間里能夠提高自身的素養(yǎng)。總之，休閑是人的生命狀態(tài)的一種形式，是社會文明的重要標(biāo)志，是人類全面發(fā)展的必要條件，是現(xiàn)代人追求精神生活的一種方式，是人類生存狀態(tài)的較高目標(biāo)。
鄉(xiāng)村休閑方式
鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村休閑是以旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)為龍頭的綜合性產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然，這里所說的鄉(xiāng)村休閑，并不一定是在村莊里休閑，也不僅是指已經(jīng)發(fā)展起來的鄉(xiāng)村景點(diǎn)景區(qū)，而是一個包羅范圍較廣的環(huán)都市鄉(xiāng)村地帶。這個地帶與城市保持有一定的距離，環(huán)境主體是生態(tài)的，城市化和工業(yè)化尚未或很少侵入，大體上保留著山水和田園生態(tài)面貌，交通條件一般較好。鄉(xiāng)村休閑以其鄉(xiāng)村性、平民性、參與性和體驗(yàn)性，適應(yīng)了人們對原生性和生態(tài)性的要求，因而受到越來越多的人的關(guān)注和喜愛。
鄉(xiāng)村休閑方式。由于鄉(xiāng)村消遣、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)和其它“發(fā)生在鄉(xiāng)下”的鄉(xiāng)村休閑活動，是一種社會現(xiàn)象，而非一種生產(chǎn)活動，休閑消費(fèi)者所獲得的只是一種經(jīng)歷，一種體驗(yàn)，遠(yuǎn)非傳統(tǒng)意義上的“產(chǎn)業(yè)”所指，“經(jīng)歷”和“體驗(yàn)”產(chǎn)品供給是相關(guān)廠商群的彼此相互協(xié)作、有機(jī)組合的“共同產(chǎn)品”。因此，鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)至少包括鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村娛樂產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)業(yè)等。近年來，不斷增長的鄉(xiāng)村需求強(qiáng)力促進(jìn)了鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展，目前鄉(xiāng)村休閑的內(nèi)容形式主要包括鄉(xiāng)村旅游、采摘農(nóng)園、農(nóng)家樂、體驗(yàn)農(nóng)園、鄉(xiāng)村娛樂、農(nóng)家美食等。具體來講，主要表現(xiàn)為：大城市附近的農(nóng)家樂；高科技農(nóng)業(yè)體驗(yàn)觀光園；農(nóng)業(yè)新村，特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，在發(fā)展中有意識地使本村成為有特色的旅游目的地；古村落的開發(fā)，如江西安義的古村群、皖南古村落西遞和宏村等；農(nóng)業(yè)的絕景和勝景，如桂林的龍勝梯田；鄉(xiāng)村娛樂和休閑度假。
事實(shí)上，不管是哪一種形式的鄉(xiāng)村休閑方式，在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代背景下，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑對促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的實(shí)踐意義。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向及問題
所謂經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指兩個方面的轉(zhuǎn)變：一是體制轉(zhuǎn)型，即從高度集中的計劃再分配經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型；二是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是由供給約束向需求約束的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和形態(tài)的變化。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟(jì)增長由供給約束轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨蠹s束，由資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌黾s束。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。改革開放30年來，在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層運(yùn)行機(jī)制下，我國農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面發(fā)展。但也必須看到，農(nóng)業(yè)的發(fā)展還主要體現(xiàn)在數(shù)量的增長上，質(zhì)量和效益不高的問題還比較突出，而且農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去的資源約束變?yōu)楝F(xiàn)在的受資源和市場的雙重約束，可以說當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)更大。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)前和今后一個時期的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要千方百計改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，促使農(nóng)業(yè)向質(zhì)量和效益型轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)型過程中，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開發(fā)高附加值的新型產(chǎn)業(yè)，而鄉(xiāng)村休閑則是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中最具附加值的產(chǎn)業(yè)之一。加強(qiáng)鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展將大大促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有利于解決“三農(nóng)”問題，提高農(nóng)村整體的發(fā)展進(jìn)程。
鄉(xiāng)村休閑在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的作用和著力點(diǎn)
作為一項(xiàng)綜合性的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村休閑能促進(jìn)一、三產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，在發(fā)展中具有立體式的乘數(shù)聯(lián)動效應(yīng)：可以使農(nóng)民在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下擴(kuò)大就業(yè)；能使農(nóng)產(chǎn)品直接面對消費(fèi)者，跨越流通環(huán)節(jié)適時緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中購銷體制不暢等諸多難題；能有力地推進(jìn)鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，改善鄉(xiāng)村環(huán)境等。
鄉(xiāng)村休閑促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)村休閑是農(nóng)村地區(qū)扶貧的重要突破口，而且可以推動廣大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的條件。鄉(xiāng)村休閑能夠充分發(fā)揮和挖掘農(nóng)業(yè)資源的價值和作用，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑能把農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村民俗文化和空間環(huán)境等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為合理的經(jīng)濟(jì)收入。因此，順應(yīng)時展潮流，強(qiáng)化市場導(dǎo)向功能，擺脫傳統(tǒng)的單一種植業(yè)開發(fā)模式，運(yùn)用現(xiàn)代手段和技術(shù)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑，可以提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入。
另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不能快速發(fā)展的原因之一是農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢，而產(chǎn)供銷一條龍是解決這一問題的有效途徑。鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時，可打破產(chǎn)業(yè)界限，有助于形成產(chǎn)供銷、服工農(nóng)、科工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)體系和購銷渠道，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
鄉(xiāng)村休閑促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村休閑是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)需要的勞動力多，其基本的服務(wù)工作對員工技能的要求并不是很高，或是經(jīng)過一定的崗前培訓(xùn)就可以勝任。而且鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度高，它與餐飲、娛樂、交通、建筑、食品、旅游工藝品等產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，可以為農(nóng)村地區(qū)提供大量的就業(yè)機(jī)會。這就意味著大量的農(nóng)村剩余勞動力可以得到很好的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的就業(yè)問題一定程度上可以得到緩解。
鄉(xiāng)村休閑加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)村休閑的開發(fā)是一項(xiàng)綜合性的工程，需要有與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高游客進(jìn)入旅游目的地的便利性，因此必須完善各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，譬如道路交通、通訊、醫(yī)院、商店等基礎(chǔ)性設(shè)施。鄉(xiāng)村休閑的開發(fā)將進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施狀況，逐步解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、快速、健康發(fā)展。
鄉(xiāng)村休閑有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。要維持鄉(xiāng)村休閑市場的持久性，就必須注意并保持鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的持久性。鄉(xiāng)村休閑把發(fā)展生產(chǎn)、保護(hù)自然環(huán)境和人文內(nèi)涵結(jié)合起來，它的生產(chǎn)要素就是人與自然和諧發(fā)展的鄉(xiāng)村環(huán)境，遵循的是人與自然和諧共存、可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則。通過鄉(xiāng)村休閑的規(guī)范開發(fā)，可以將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的過程之中，更好地創(chuàng)建清潔、優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境，維護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，塑造良好的鄉(xiāng)村，使整個農(nóng)村成為物產(chǎn)豐富、風(fēng)景秀麗的生產(chǎn)基地和生活樂園。
鄉(xiāng)村休閑推動農(nóng)村的精神文明建設(shè)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑，可以將先進(jìn)的文化和觀念引進(jìn)農(nóng)村地區(qū)，有利于打破農(nóng)村地區(qū)信息閉塞的狀態(tài)。在與外來游客交往的過程中，當(dāng)?shù)厝嗣竦乃枷脒M(jìn)一步解放，視野逐漸開闊，思想道德素質(zhì)得以提升，這就為社會主義新農(nóng)村的精神文明建設(shè)提供了契機(jī)。鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，又是文化產(chǎn)業(yè)。如果沒有視顧客為上帝的服務(wù)精神，就難以立足于市場，更難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)還可以培養(yǎng)農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識和服務(wù)顧客的文明意識。
鄉(xiāng)村休閑方式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間的關(guān)聯(lián)性可見圖1所示。
結(jié)論
綜上所述，鄉(xiāng)村休閑的發(fā)展緣于旅游者的消費(fèi)動機(jī)所形成的新的類型和休閑市場需求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要鄉(xiāng)村休閑這個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村休閑，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙贏的局面。
參考文獻(xiàn)：
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集中識字教學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)懿荒茉谵r(nóng)村所有小學(xué)進(jìn)行，特別是那些辦學(xué)條件極差，代課教師成堆的農(nóng)村小學(xué)能否使用集中識字實(shí)驗(yàn)教材？集中識字教學(xué)實(shí)驗(yàn)班學(xué)生的成績是否真的兩極分化呢？的確這是每一個主持此項(xiàng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)的人員要認(rèn)真考慮的問題。因?yàn)榻虒W(xué)實(shí)驗(yàn)的對象是人，搞得不好有礙學(xué)生的終身發(fā)展，搞實(shí)驗(yàn)的人也將會受到社會的指責(zé)。
我們認(rèn)為任何實(shí)驗(yàn)，當(dāng)然也包括教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)在內(nèi)，它的風(fēng)險與成功都是并存的。我們組織有關(guān)教研人員再次系統(tǒng)地認(rèn)真學(xué)習(xí)集中識字的所有理論專著，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了張?zhí)锶艚淌陉P(guān)于如何進(jìn)行集中識字實(shí)驗(yàn)的一系列教育教學(xué)思想理論。通過學(xué)習(xí)研究，首先我們在理論上站住了腳。我們認(rèn)為的的確確此項(xiàng)實(shí)驗(yàn)正如《人民教育》在推介識字教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的文章中所說的：“集中識字”是我國時間最長、規(guī)模最大、效果最好的教學(xué)實(shí)驗(yàn)。”接著我們又認(rèn)真回顧了我縣十多年來的實(shí)驗(yàn)工作，總結(jié)了成績，分析了問題，最后得出的結(jié)論是：“集中識字教學(xué)實(shí)驗(yàn)具有中國特色，能全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，是初等教育的突破口，是進(jìn)行素質(zhì)教育的重要教研（科研）課題。只要認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，只會成功，不會失敗。”
我們向全縣發(fā)出了“回顧過去，總結(jié)成績，堅持集中識字教學(xué)實(shí)驗(yàn)，奪取新的勝利”的號召，并于1995年下半年開展了我縣第二階段集中識字教學(xué)實(shí)驗(yàn)，即在小范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)域性實(shí)驗(yàn)。目前參加區(qū)域性實(shí)驗(yàn)的有97個班4032個學(xué)生。這個階段的實(shí)驗(yàn)?zāi)康氖菫榱诉M(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為大面積推廣實(shí)驗(yàn)成果作準(zhǔn)備。這個階段的實(shí)驗(yàn)是區(qū)域性的，一個區(qū)域的所有小學(xué)都參加實(shí)驗(yàn)，這個階段的實(shí)驗(yàn)是不擇學(xué)校、不擇教師、不擇學(xué)生的實(shí)驗(yàn)。此階段的實(shí)驗(yàn)成功，將對在農(nóng)村小學(xué)全面推廣集中識字實(shí)驗(yàn)成果具有極其重要的意義。
二、區(qū)域性實(shí)驗(yàn)的階段性驗(yàn)收評估效果顯著
1995年開始進(jìn)行的集中識字區(qū)域性教學(xué)實(shí)驗(yàn)至1998年下期已進(jìn)入到四年一期了，擔(dān)任這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)的語文教師中有不少是代課教師。人們都非常關(guān)心區(qū)域性實(shí)驗(yàn)的成敗：集中識字教學(xué)實(shí)驗(yàn)?zāi)芊裨谵r(nóng)村所有小學(xué)進(jìn)行？學(xué)生的成績是否兩極分化？實(shí)驗(yàn)班學(xué)生的語文素質(zhì)是否高于普通班的學(xué)生？為了回答上述問題，1998年秋季，我們對區(qū)域性實(shí)驗(yàn)的四年級學(xué)生進(jìn)行了一次階段性驗(yàn)收評估。在我縣古城、響水兩個實(shí)驗(yàn)區(qū)30個實(shí)驗(yàn)班抽測了中心小學(xué)、聯(lián)村高小和村小各一所，共6個班271名學(xué)生作為評估對象，同時在非實(shí)驗(yàn)區(qū)（經(jīng)濟(jì)、交通、師資、教學(xué)質(zhì)量等方面與實(shí)驗(yàn)區(qū)相接近的）抽中心小學(xué)、聯(lián)村高小、村小各一所，共3個班158名學(xué)生作測試對照。采用國家教委基教司、聯(lián)合國兒童基金會和聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合制定的“小學(xué)四年級語文學(xué)習(xí)情況調(diào)查卷”。這套試卷既強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識，又突出閱讀綜合能力，是素質(zhì)教育教學(xué)導(dǎo)向性很強(qiáng)的一套試題。出題人沒有把實(shí)驗(yàn)教材和普通教材作為依據(jù)，而是根據(jù)小學(xué)語文教學(xué)大綱的要求命題，非常客觀。這次階段性評估的結(jié)果很好地回答了前面的幾個問題：（1）集中識字教學(xué)實(shí)驗(yàn)可在農(nóng)村的任何小學(xué)進(jìn)行，且學(xué)生的語文素質(zhì)和學(xué)習(xí)質(zhì)量，大大高于同年級普通班學(xué)生的語文素質(zhì)和學(xué)習(xí)質(zhì)量。（2）集中識字教學(xué)實(shí)驗(yàn)班與普通班相比，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績不平衡度要低于普通班學(xué)生。
三、八點(diǎn)體會
1．教學(xué)研究人員的業(yè)務(wù)成熟，先要有教學(xué)教研理論的成熟。教學(xué)實(shí)驗(yàn)信心的堅定，先要有教學(xué)實(shí)驗(yàn)理論的堅定。
2．責(zé)任感、使命感、奉獻(xiàn)精神是搞好教學(xué)實(shí)驗(yàn)的原動力。教學(xué)實(shí)驗(yàn)，特別是小學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)的周期長，一搞就是6年，在小學(xué)要真正完成一項(xiàng)有成效的實(shí)驗(yàn)，必須要有幾代人的努力。要站在國家利益、民族利益的高度，要有責(zé)任感、使命感，要做無名英雄，要有無私奉獻(xiàn)的精神。
3．教學(xué)研究人員以及從事教學(xué)實(shí)驗(yàn)的工作人員，特別是實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，要刻苦鉆研教學(xué)實(shí)驗(yàn)、教研專題的業(yè)務(wù)知識和理論，努力提高自身的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)、教研水平。低水平的業(yè)務(wù)人員是絕對不可能取得高水平的教學(xué)實(shí)驗(yàn)成果的。
4．在實(shí)驗(yàn)工作中一定要做到“領(lǐng)導(dǎo)、教師、教研員”三結(jié)合。
5．建立經(jīng)常性的教學(xué)骨干培訓(xùn)制度，提高教師的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，是搞好實(shí)驗(yàn)的根本。
6．用實(shí)驗(yàn)成果宣傳領(lǐng)導(dǎo)，宣傳教師，宣傳社會，才是最有說服力的。
關(guān)鍵詞：土族勞動力轉(zhuǎn)移制約因素分析
一、引言
勞動力資源的流動和轉(zhuǎn)移是會受到經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配的。在現(xiàn)實(shí)生活中，城鄉(xiāng)差距很明顯。城市優(yōu)越的物質(zhì)生活條件和豐富的精神生活條件等因素，都促進(jìn)了農(nóng)村勞動力大量涌入城市。同時，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移也會受到多方面因素的制約，比如制度上的制約，城鎮(zhèn)對農(nóng)民的歧視，農(nóng)村勞動力資本積累的缺失，就業(yè)結(jié)構(gòu)的失調(diào)等等。而作為少數(shù)民族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移，就成為了典型中的典型。不僅僅因?yàn)樗麄冇懈鱾€民族的特殊性，群體形成的多樣性，文化背景的差異性。還應(yīng)表現(xiàn)在不同民族以及民族之間的內(nèi)在特質(zhì)等方面。西北少數(shù)民族地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直都處在較落后地位，在我國很多年來的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，少數(shù)民族的勞動力轉(zhuǎn)移明顯的受到各方面的制約。深入調(diào)查少數(shù)民族的勞動力轉(zhuǎn)移情況，分析其內(nèi)在特點(diǎn)和障礙，才能研究出有實(shí)際意義的對策建議，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市的轉(zhuǎn)移，也將會實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)，農(nóng)村和城市的良好互動，促進(jìn)勞動力跨區(qū)域就業(yè)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在我國社會、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展中意義重大。
我國現(xiàn)有土族人口數(shù)為241198。大多居住在青海省互助土族自治縣、民和縣、大通縣、樂都縣、同仁縣等地。互助縣第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總?cè)丝跒?6.97萬人，土族人口約6.9萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.84％。改革開放以來，尤其是通過實(shí)施西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程后，土族農(nóng)民的整體素質(zhì)和生活水平有了提高，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的環(huán)境有了改善。但是，由于受地理和自然環(huán)境的制約，土族群眾整體生活水平仍然比較低，貧困人口比重較高的狀況仍未根本改變。近年來，由于耕地面積的減少，土族人才意識到僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本不能維持家用，也無法養(yǎng)家糊口。于是，近些年出現(xiàn)了一些走出家門、去外面闖蕩世界的有志之士，從而在土族人口中形成一種想往外看看的意識，這是有利于本民族的進(jìn)步、發(fā)展的。景曉芬(2007)在對土族女性非農(nóng)就業(yè)與女性角色轉(zhuǎn)換的研究中提出，非農(nóng)就業(yè)是解決我國農(nóng)村勞動力剩余和提高農(nóng)民生活水平的重要途徑，尤其是對于少數(shù)民族女性而言，通過對土族女性勞動力轉(zhuǎn)移的研究，認(rèn)為旅游業(yè)的發(fā)展改變了土族女性的生活方式，轉(zhuǎn)變了她們的傳統(tǒng)角色，無論是在經(jīng)濟(jì)上、家庭角色上還是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)上，與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時候都有了很大不同。可見，在土族農(nóng)村勞動力中，很多人文化程度不高，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新知識、新技術(shù)不能夠理解和掌握，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和需求。土族勞動力，在他們的聚集區(qū)內(nèi)，就業(yè)的機(jī)會本來很少，而且，工資率又很低，在受到惡劣環(huán)境和各方面壓力時，每年都有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力，進(jìn)行了新的轉(zhuǎn)移，紛紛流入到西部各個城市和其他城市，從事一些非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。近年來，土族勞動力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)初見成效，但仍然存在各個方面的問題，制約著土族勞動力的順暢轉(zhuǎn)移。
二、研究范疇、方法及材料來源
2008年7月下旬，課題研究小組赴青海省互助土族自治縣大莊村，進(jìn)行了為期11天的野外調(diào)查和資料收集工作。野外調(diào)查期間，課題組采取的主要調(diào)查研究方法有二：(1)與縣、鄉(xiāng)、村各級黨政和職能部門領(lǐng)導(dǎo)座談，到當(dāng)?shù)卣髀毮懿块T收集農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的相關(guān)資料，聽取相應(yīng)的報告會，以了解當(dāng)?shù)赝磷遛r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一般情況，獲取深入理解當(dāng)?shù)赝磷鍎趧恿D(zhuǎn)移的背景資料；(2)采用問卷訪談方式與隨機(jī)抽樣土族農(nóng)戶座談，獲取更真實(shí)、更翔實(shí)的第一手資料，目的是與從政府部門獲得的背景資料相互驗(yàn)證，使研究結(jié)果更為可靠。經(jīng)過野外調(diào)查和資料收集，課題組獲得了與各級政府部門的訪談記錄、各調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資料、農(nóng)戶調(diào)查問卷52份資料。這些資料為課題組進(jìn)行土族民族地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、問卷調(diào)查結(jié)果與分析
(一)基本情況
從性別狀況來看，土族勞動力中多以男性為主。從婚姻狀況來看，土族勞動力中約有63％已婚，37％未婚。從年齡結(jié)構(gòu)來看，互助縣范圍土族勞動力的年齡主要集中在20～39歲之間，占勞動力總?cè)藬?shù)的64.1％，這部分勞動力是外出轉(zhuǎn)移的主體，代表著外出轉(zhuǎn)移的趨勢。16～19歲年齡段中，占勞動力總?cè)藬?shù)的19.1％。40～59歲年齡段中，占勞動力總?cè)藬?shù)的16.8％。
在所調(diào)查的土族農(nóng)村勞動力中外出打工的人占到了土族勞動力總數(shù)86.8％。而在家務(wù)農(nóng)的人只有少數(shù)，只占到13.2％。可見，大部分勞動力都愿意出去。這些出去打工的人中，有61.4％的人是兼業(yè)打工，有38.6％的人做專職。
(二)轉(zhuǎn)移特點(diǎn)
大部分土族勞動力選擇在私營企業(yè)工作，約占到65.38％，打工的行業(yè)也主要分布在建筑業(yè)(42.31％)、餐飲業(yè)(28.85％)和制造業(yè)(15.38％)上，而選擇在機(jī)關(guān)社團(tuán)和教育文化等部門打工的人卻寥寥無幾；就業(yè)層次上，服務(wù)人員占較高比例。
土族農(nóng)村勞動力在選擇轉(zhuǎn)移距離時，約有71.15％的大比例人口選擇了在本地打工。就地轉(zhuǎn)移具有明顯的優(yōu)勢。只有小部分選擇外出打工。而在外地打工的地點(diǎn)選擇上，有59.62％的人們愿意跨省去打工。在土族勞動力轉(zhuǎn)移的方式上，我們可以看出大部分都是自己找(44.23％)或者是經(jīng)過親友介紹(44.23％)的；通過看報來尋找工作的勞動力人口也是微乎其微，可見，各種媒體信息的優(yōu)越性并沒有體現(xiàn)出來。土族的勞動力轉(zhuǎn)移的條件并不是很好，他們大部分沒有經(jīng)過特殊的職業(yè)培訓(xùn)，也沒有學(xué)過什么手藝，這就很影響打工時擇業(yè)機(jī)會。在思考為什么要外出打工時，有很大一部分的土族勞動力都覺得自己的農(nóng)業(yè)收入低(67.31％)。這個問題在研究少數(shù)民族地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的過程中是不容忽視的一個因素。
通過以上調(diào)查研究問卷的分析，可以發(fā)現(xiàn)土族農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移有著信息量少，信息閉塞，擇業(yè)范圍較窄，就業(yè)層次低，個體手藝和技術(shù)的限制較大，向城市轉(zhuǎn)移的意愿較弱的特點(diǎn)。
(三)制約因素
制約因素是具有多樣性的。土族勞動力在家里需要贍養(yǎng)和撫育的人口4人占的比重較大，負(fù)擔(dān)還是比較重的。文化程度(約51.92％)是主要影響土族勞動力轉(zhuǎn)移的很重要的因素。教育落后，勞動力不適應(yīng)就業(yè)需求。很多人還是覺得讀書無用。職業(yè)教育的力度還是不夠。因?yàn)榧彝ヘ?fù)擔(dān)比較重，家庭拖累也成為一個重要的制約因素。
在求職的過程中，首先還是文化低，其次是沒有什么經(jīng)驗(yàn)；再次是獲得的信息不夠或難以得到信息，交通不發(fā)達(dá)，思想上比較封閉，使得信息愈加匱乏。就業(yè)機(jī)會少也是一個很大的障礙，勞動力市場欠發(fā)達(dá)，在轉(zhuǎn)移的過程中，有效的途徑很少，使得轉(zhuǎn)移不夠順暢，不夠徹底。加之社會制度上的制約因素，生活環(huán)境的制約因素等，使得土族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移很不好實(shí)施。
(四)目前的情況
在目前情況來看，土族勞動力中購買任何保險的人占到54.2％左右。大多數(shù)人對目前的收入都覺得一般或是認(rèn)為太少，只有5％的人還對目前的收入比較滿意。有約57.69％的人沒有過非農(nóng)工作的經(jīng)驗(yàn)，這說明，這里的人們還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主。土族勞動力中有大部分都在兩個或以上的雇主那里干過，可以看出，換工作的頻率還是很高的。大約一半以上的人都會在失業(yè)一個月后就回家，由于心理的意愿上落差較大，或者還是覺得回家務(wù)農(nóng)好一些，或者是不能夠適應(yīng)城市的生活節(jié)奏等等，當(dāng)然原因是很復(fù)雜的。
(五)今后的打算
對于今后的打算我們可以看出，大部分勞動力個體選擇定居的地點(diǎn)還是在鄉(xiāng)下。很多人都不會選擇在大中城市生活。不選在城市定居的原因主要是覺得在大城市生活，成本較高(約55.77％)，覺得老了以后沒有什么收入(30.77％)，沒有了經(jīng)濟(jì)來源，還會認(rèn)為大城市的生存環(huán)境沒有鄉(xiāng)下好(19.23％)，因?yàn)榇蟪鞘形廴颈容^嚴(yán)重，人口多而雜等等。
對于怎樣開支打工的收入，方式是多樣化的。其中有很大一部分是打算回家蓋房。在儲蓄和子女的教育上也要是花大筆錢。對于個人的養(yǎng)老問題，有50％的人們認(rèn)為應(yīng)由子女來贍養(yǎng)。19.23％的人愿意創(chuàng)業(yè)，利用自己的積蓄來養(yǎng)老，也有25％的人還是愿意種地。如果長期在外打工。集體將收回承包地的話，仍然有將近一半的人要回家務(wù)農(nóng)。
四、結(jié)論和建議
通過以上的問卷調(diào)查的分析和研究，對土族農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移有幾點(diǎn)看法和建議。
(一)努力提高土族聚集區(qū)農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)教育力度
職業(yè)教育是相對于普通教育的一種教育類型，是直接面向就業(yè)的教育。在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中，職業(yè)教育起著重要作用。一方面，職業(yè)教育可以提高勞動力的總體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大社會就業(yè)；另一方面，職業(yè)教育可以培養(yǎng)就業(yè)技能，提高農(nóng)村剩余勞動力的整體素質(zhì)，有利于勞動力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力總體上文化素質(zhì)偏低，整體素質(zhì)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求。未受過較高程度教育和培訓(xùn)的勞動力創(chuàng)新能力較差，只能依靠個體有限的經(jīng)驗(yàn)和較低的能力選擇有限的工作，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機(jī)會，無法滿足更多的崗位需求。對土族農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，讓他們多學(xué)一些手藝，這樣就會有更多的就業(yè)機(jī)會。少數(shù)民族勞動力往往不會被需求單位所選擇，加之他們又沒有什么一技之長，順暢轉(zhuǎn)移的機(jī)會就很小了。在對他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的過程中，要加強(qiáng)技術(shù)強(qiáng)化，這樣可以通過雙向選擇的方式，達(dá)到雙方的有效互動。面對勞動力市場，由于企業(yè)在市場競爭過程中，對技術(shù)的要求越來越高，技術(shù)和資本的密集程度越來越強(qiáng)，這將導(dǎo)致土族農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)更加艱難。因此，為了達(dá)到順暢轉(zhuǎn)移，不僅僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投資，完善良好的基礎(chǔ)教育設(shè)施，更要作做好職業(yè)教育的各項(xiàng)工作，宣傳職業(yè)教育的必要性，同時還要提高師資力量；有效發(fā)展民族勞動力的職業(yè)教育事業(yè)。
(二)建立完善成熟的勞動力市場
由于歷史、體制、制度等方面的原因，總體上說，我國西部少數(shù)民族地區(qū)勞動力市場發(fā)育嚴(yán)重滯后，功能不全。這些對我們的下崗再就業(yè)問題、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題等有很大的影響。在對互助土族自治縣的調(diào)查分析過程中，應(yīng)用托達(dá)羅的推拉作用的理論，發(fā)現(xiàn)在該地區(qū)勞動力市場中，推力和拉力都欠缺。在本地區(qū)而言，生產(chǎn)率還是較低的，這樣就不能夠產(chǎn)生富余的能夠轉(zhuǎn)移的勞動力，使得農(nóng)村地區(qū)的推力不夠。而在城市而言，能夠吸引勞動力轉(zhuǎn)移，以及勞動力轉(zhuǎn)移后的工作崗位等方面不夠充足，導(dǎo)致了城市的拉力也不夠。勞動力市場發(fā)育的過程，是自然發(fā)育過程和政府輔助培育過程相結(jié)合的過程。政府在制度的完善等反面是起主導(dǎo)作用的。如何優(yōu)化完善勞動力市場機(jī)制，是勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。
(三)信息開放化
信息在當(dāng)今社會的發(fā)展中是很重要的。有了信息，就會有更多的機(jī)會。有關(guān)部門應(yīng)該收集各方面的信息來服務(wù)于本地勞動力的轉(zhuǎn)移。在網(wǎng)絡(luò)信息爆炸的時代，可以有更多的信息媒體來為我們服務(wù)。可是，目前，因?yàn)槲覀兊膭趧恿κ袌霭l(fā)育不夠成熟，向信息化方向的發(fā)展還較慢，使得民族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移不夠徹底，城鄉(xiāng)勞動力市場的二元分割，農(nóng)村的富余勞動力很難得到外界的勞動力市場信息和溝通渠道，從而阻礙了勞動力的有效轉(zhuǎn)移。
(四)完善制度，讓制度服務(wù)與土族地區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移，而不要成為發(fā)展過程的絆腳石
于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及大中城市作為農(nóng)村勞動力的輸入地，其戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保障、教育培訓(xùn)等政策規(guī)定與操作辦法，是決定外來農(nóng)村勞動力能否進(jìn)入其勞動就業(yè)市場進(jìn)行公平競爭的制度因素。來自各個方面的歧視影響著勞動力的轉(zhuǎn)移。戶籍歧視、就業(yè)歧視以及教育上的歧視等，對勞動力的心理上都產(chǎn)生了較大的變化和壓力。勞動力轉(zhuǎn)移是具有重要意義的發(fā)展戰(zhàn)略，制定對人們有實(shí)際利益的制度，提高政策的可操作性。需要出臺詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，建立和健全有效的監(jiān)督約束機(jī)制，為勞動力的轉(zhuǎn)移打造一個良好的環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)移，才會是一個有效的發(fā)展戰(zhàn)略。
(五)鼓勵勞動力的就地轉(zhuǎn)移。努力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換
關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)業(yè)資金；解決思路
農(nóng)村養(yǎng)老保險不但是一個社會問題，也是一個金融問題。作為一個社會問題，農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系到農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化、農(nóng)村老年人口的生活以至整個社會的和諧和可持續(xù)發(fā)展。作為一個金融問題，農(nóng)村社會保險又與某種融資體系相聯(lián)系，并影響著社會資金在各產(chǎn)業(yè)之間的配置。本文主要關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保險作為一種金融方式對農(nóng)業(yè)資金造成的影響，即社會保障基金帶來的農(nóng)業(yè)資金流出的問題。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展帶來農(nóng)村養(yǎng)老保險基金存量的增加
1993年開始，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作正式推向全國有條件的地區(qū)。此后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的范圍雖然不斷波動，但總的來看仍呈擴(kuò)大的趨勢。截至2006年年底，全國農(nóng)村參加養(yǎng)老保險的人數(shù)為5374萬人，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余354億元。盡管目前看來，這部分資金總量尚不高，但是，隨著“三農(nóng)”問題的解決與和諧社會的建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余必將大幅增加。因此，有必要對這部分資金的流向加以分析，以明確其對農(nóng)業(yè)的影響。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的使用方向
對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金而言，進(jìn)行投資來對積聚的養(yǎng)老基金進(jìn)行保值與增值，對于保證養(yǎng)老金的按時、足額支付，有著更為重要的意義。按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，社保基金投資的范圍限于銀行存款、買賣國債和其他具有良好流動性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業(yè)債、金融債等有價證券。
農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資使得大量資金向非農(nóng)領(lǐng)域流動。對于銀行存款而言，目前的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要存于農(nóng)村信用社或郵政儲蓄系統(tǒng)。農(nóng)村信用社資金的貸款方向，集中于農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款有相當(dāng)大的比重投到非農(nóng)領(lǐng)域。郵政儲蓄系統(tǒng)長期以來實(shí)行資金存入中央銀行，依賴于儲戶于轉(zhuǎn)存中央銀行之間的存款利差，成為中央銀行回籠資金的一種手段，即使將這部分資金推向金融市場，由于與其他行業(yè)相比，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投資，周期長、風(fēng)險大，所以，農(nóng)業(yè)的貸款并不具有吸引力，銀行貸款款的流向，只能以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。對于國債而言，國債的發(fā)行目的是為了彌補(bǔ)赤字與籌集中央建設(shè)性預(yù)算的部分資金，對彌補(bǔ)赤字而言，無論是作為政府人員的工資還是用于政府采購，都是使資金進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域，并在非農(nóng)領(lǐng)域周轉(zhuǎn)。對建設(shè)性預(yù)算而言，除了農(nóng)田水利、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造的資金是流向農(nóng)業(yè)之外，其余國債項(xiàng)目的資金都是流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。對于其他的金融工具，如股票、公司債而言，更是各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的主要籌資手段，使得資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。
然而，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金的來源，又主要是農(nóng)業(yè)資金。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對象是非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村人口。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保人員所交納的資金，也只能是農(nóng)村人口收入中的一部分。固然，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋人群中包括了大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人員和外出打工人員，他們的收入主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。但是，這些人員是原屬于家庭保障范圍的，他們向社會保障的轉(zhuǎn)移意味著原有家庭保障格局的打破，使得由他們進(jìn)行家庭保障的另一部分人群也必須納入社會保障，以保障其老年消費(fèi)。因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是不可能僅僅面向這些“離土”人員的，還必須包括這些人員所對應(yīng)的原家庭保障中的人員。這后一部分人群的收入?yún)s主要是農(nóng)業(yè)收入，他們交納的保費(fèi)，也只能源于農(nóng)業(yè)收入。農(nóng)村家庭本身就是一個生產(chǎn)單位，農(nóng)村居民的收入，不僅用于整個生命周期的消費(fèi)，還必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資。就此而言，農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)業(yè)資金具有一定程度的等價性，源于農(nóng)業(yè)收入，就是源于農(nóng)業(yè)資金。總的來說，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障資金的來源，仍有相當(dāng)部分是屬于農(nóng)業(yè)資金的。
因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集和運(yùn)作的結(jié)果，是資金從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的凈流動，其資金來源是農(nóng)業(yè)，其資金使用是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)模越大，養(yǎng)老保險基金積累的越多，農(nóng)業(yè)資金的流出也就越多。而從長期趨勢來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范圍只會越來越廣，保險基金的規(guī)模也只會越來越大，與之相應(yīng)，農(nóng)業(yè)資金的流出會越來越多。
三、農(nóng)業(yè)資金流出的經(jīng)濟(jì)后果
農(nóng)業(yè)資金的流出會造成以下三個主要后果。
1、農(nóng)業(yè)資金流出的最直接后果，是農(nóng)業(yè)的萎縮。作為一個生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)需要不斷的將獲得的收入重新進(jìn)行投資，以維持簡單或擴(kuò)大的再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資金對農(nóng)戶自籌配套資金的依賴性較高，而農(nóng)戶自籌資金的獲得，主要是農(nóng)民的可支配收入。因此，參加社會養(yǎng)老保險所帶來的農(nóng)戶可支配收入的減少，會使農(nóng)戶的生產(chǎn)支出顯著降低。目前，我國農(nóng)村的金融體系尚不發(fā)達(dá)，以家庭為單位的農(nóng)業(yè)投資主要是依靠家庭積累，農(nóng)戶缺乏其他的融資渠道來彌補(bǔ)參加社會保險所交納的資金，這也減少了家庭進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的規(guī)模。
2、農(nóng)業(yè)資金流出的另一個后果，是造成了農(nóng)村養(yǎng)老保險不足的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)資金的流出，要求在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用更多的勞動來替代資本，使農(nóng)業(yè)中勞動力的使用量增加。而勞動投入的邊際效益又是逐步遞減的，因此，農(nóng)業(yè)資金的流出，使得勞動帶來的收益越來越低，農(nóng)業(yè)對農(nóng)村人口的吸引力也就越來越小，農(nóng)村人口的外流規(guī)模也就越來越大。不斷增加的農(nóng)村外流人口加劇了原有家庭保障的解體，形成了對社會保障的需求。而另一方面，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來了農(nóng)業(yè)資金的流失。這就形成了一個惡性循環(huán)，農(nóng)業(yè)萎縮的速度將越來越快。
3、農(nóng)業(yè)資金流出的第三個后果，是降低了我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。作為一個發(fā)展中國家，我國農(nóng)業(yè)競爭力的提高提高主要還是依靠農(nóng)業(yè)的新要素投入，農(nóng)業(yè)資金的流出，減少了農(nóng)民的可支配收入，農(nóng)民對土地的要素投入也就相應(yīng)減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)競爭力的下降。而隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險范圍的擴(kuò)大，作為資本要素的農(nóng)業(yè)資金的流出也越來越多，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型會因資金的缺乏而難以進(jìn)行，這就使得我國農(nóng)業(yè)的成本始終偏高，難以在國際市場上進(jìn)行價格競爭。
四、解決農(nóng)村養(yǎng)老保險引起的農(nóng)業(yè)資金流失的思路
由以上分析可以看到，農(nóng)業(yè)資金流出，既制約著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也危及農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性。但是，農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展又是勢在必行的，這就需要一個與農(nóng)村養(yǎng)老保險同步的農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)償機(jī)制。本文建議采用以下思路進(jìn)行應(yīng)對：
1、建立農(nóng)業(yè)資金的回流機(jī)制
通過建立資金回流的機(jī)制，可以抵消建立養(yǎng)老基金的影響，方案如下：
（1）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資于農(nóng)業(yè)建設(shè)國債
補(bǔ)償農(nóng)業(yè)資金的第一個方法，是把農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌集的資金，再用于農(nóng)業(yè)建設(shè)。這可以有兩種方式：直接投資于農(nóng)業(yè)，或者購買用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的國債。但是，直接投資的方式是不可行的。一方面，農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險較高，而社會養(yǎng)老保險基金對投資的安全性則有嚴(yán)格的要求，出于安全性的考慮，直接投資于農(nóng)業(yè)也是不可取的。另一方面，按照《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》的規(guī)定，所允許的社保基金投資方向也不包括對農(nóng)業(yè)的直接投資。因此，購買用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的國債，也就作為補(bǔ)償農(nóng)業(yè)資金的重要手段。一方面，用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的國債的資金是流入農(nóng)業(yè)的，另一方面，國債作為一種國家信用，其風(fēng)險很低，也可以滿足農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資安全性的要求。
（2）增加財政對農(nóng)業(yè)的投入
單純以購買國債方式來回流農(nóng)業(yè)資金是不夠的。就目前的農(nóng)村貸款而言，主要是用于短期資金周轉(zhuǎn)的，而不是用于長期的農(nóng)業(yè)投資。因此，存入信用社、郵政儲蓄系統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險，是難以回流到農(nóng)業(yè)的。這就必須由財政出面，來引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資金的回流。一方面，可以加大國債資金對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模，以抵消農(nóng)村養(yǎng)老保險所帶來的農(nóng)業(yè)資金流出。另一方面，可以采取農(nóng)業(yè)貸款貼息等方式，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)貸款的增加，以增加農(nóng)村養(yǎng)老保險存款流回農(nóng)業(yè)的比重。
2、以漸進(jìn)方式進(jìn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系的建設(shè)
鑒于農(nóng)村養(yǎng)老保險對農(nóng)業(yè)資金的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設(shè)也必須是漸進(jìn)的，以避免對農(nóng)業(yè)造成大的沖擊。一方面，要使農(nóng)村養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)與我國的社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，使其有一定的地區(qū)差別；另一方面，推進(jìn)的速度又不能太快，以保證資金回流的機(jī)制能逐步與社會保險體系的建設(shè)相適應(yīng)。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平是相當(dāng)不平衡的，農(nóng)村收入的地區(qū)差距也很大。對農(nóng)村收入高，農(nóng)業(yè)收入比重低的地區(qū)而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險所保障的人口，以在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作的人口為主，社會養(yǎng)老體系建設(shè)對農(nóng)業(yè)資金的影響較小。但是，對農(nóng)村收入低，農(nóng)業(yè)收入比重高的地區(qū)而言，農(nóng)民用于養(yǎng)老保險的資金只能從農(nóng)業(yè)資金中獲得。社會保險范圍的迅速擴(kuò)大，會使農(nóng)業(yè)資金大量流出。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險體系的建設(shè)，必須承認(rèn)這種差異，農(nóng)業(yè)收入為主的地區(qū)，還要以家庭保障為主，非農(nóng)收入比較高的地區(qū)，方可逐步增加社會養(yǎng)老保險的比重。并且，農(nóng)村養(yǎng)老保險的建設(shè)，要與財政對農(nóng)業(yè)的投入相配合，同步推進(jìn)。
3、加強(qiáng)農(nóng)村金融體系建設(shè)
就城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險來看，社會養(yǎng)老保險基金是第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融資方式，來自第二、三產(chǎn)業(yè)的工薪收入，以養(yǎng)老基金的方式籌集起來，之后仍然以直、間接的方式投向第二、三產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保險，正如上文所論述的，不論作為存款還是購買國債，都是用于非農(nóng)部門。其中的主要原因，是農(nóng)業(yè)貸款的高風(fēng)險與土地生產(chǎn)率的下降。由于農(nóng)村金融體系的不發(fā)達(dá)，對長期貸款與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入的風(fēng)險難以準(zhǔn)確測算，有限的貸放量往往帶來高風(fēng)險，這是信用社所難以應(yīng)對的。農(nóng)村金融體系的不發(fā)達(dá)，也造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金瓶頸，抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益的形成。這些因素，都不利于農(nóng)業(yè)對資金的吸引，不能把農(nóng)村養(yǎng)老保險建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融資來源。因此，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)收益率的提高，降低農(nóng)業(yè)融資的風(fēng)險，是將農(nóng)村養(yǎng)老保險帶來的農(nóng)業(yè)資金分流吸引回農(nóng)業(yè)的重要手段。從長期來看，這是減弱農(nóng)村養(yǎng)老保險分流農(nóng)業(yè)資金的最終解決途徑。
注釋：
①參見勞動和社會保障部、國家統(tǒng)計局，《2006年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》
參考文獻(xiàn)：
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［2］中華人民共和國國家統(tǒng)計局
［3］Gopinath，M.，Kennedy，AgriculturalTradeandProductivityGrowth：AStatelevel，Analysis，AmericanJournalofAgriculturalEconomics，1982，5，pp1213-1218
(一)員工的升職空間有限，用人機(jī)制不健全
相比于其他大型的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，如處于城市中的各大國有銀行，其所面對的服務(wù)范圍、涉及的服務(wù)項(xiàng)目較小，再加上其自身固有體制的約束，其在用人機(jī)制方面存在缺陷，主要表現(xiàn)為優(yōu)秀員工的升職空間有限，缺乏相應(yīng)的提升平臺；在現(xiàn)有的晉升體系中，往往是依靠資歷來提升員工，與員工的素質(zhì)水平、專業(yè)能力等方面的表現(xiàn)缺乏直接的聯(lián)系。
(二)現(xiàn)有的薪酬制度存在局限性，削弱員工積極性
在現(xiàn)代化企業(yè)管理中，薪酬制度在激勵員工工作積極性、提高其工作效率方面起著關(guān)鍵性的作用。由于農(nóng)村信用社的信息溝通水平較低，獲得現(xiàn)代化管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會較少，在當(dāng)前員工管理工作中存在著薪酬制度落后的問題。農(nóng)村信用社現(xiàn)有的薪酬制度為員工崗位結(jié)構(gòu)工資制度，即以管理的形式設(shè)置崗位工資系數(shù)。這一制度雖然較以往的工資制度有了很大的進(jìn)步，但是在執(zhí)行、技能以及績效強(qiáng)化方面的功能還比較弱，常常會導(dǎo)致同工不同酬、平均主義的不良現(xiàn)象出現(xiàn)，在一定程度上影響員工的工作積極性。
(三)缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)制，員工素質(zhì)提升困難
通過對現(xiàn)有的農(nóng)村信用社的員工進(jìn)行調(diào)查，其大多數(shù)不具備金融或者會計專業(yè)的相關(guān)教育背景，這與信用所處的農(nóng)村這個環(huán)境有關(guān)。針對這一問題，信用社自身沒有給予充分的重視，沒有建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，只是開展了必要的崗位工作實(shí)踐以及崗位相應(yīng)的技能培訓(xùn)等工作。針對新農(nóng)村發(fā)展的趨勢，農(nóng)民的文化素質(zhì)以及品質(zhì)需求有了大幅度提升，信用社自身也需要在員工服務(wù)水平和質(zhì)量方面進(jìn)行相應(yīng)的提高，但是僅僅依靠現(xiàn)有簡單培訓(xùn)很難實(shí)現(xiàn)員工素質(zhì)的提升。
二、解決農(nóng)村信用社員工管理問題的若干策略
針對農(nóng)村信用社員工管理中現(xiàn)存的主要問題，筆者結(jié)合自身多年的農(nóng)村信用社從業(yè)經(jīng)歷，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面著手加以完善：
(一)構(gòu)建競爭流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化管理
用人機(jī)制在現(xiàn)代化的人力資源管理中處于非常重要的位置。用人機(jī)制完善與否直接關(guān)系到了組織的人才隊(duì)伍建設(shè)工作。針對當(dāng)前農(nóng)村信用社在用人機(jī)制方面存在的漏洞，首先要充分借鑒其他大型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是近年來發(fā)展迅猛的民營銀行，如民生銀行、招商銀行等的現(xiàn)代化人力資源管理經(jīng)驗(yàn)。通過對這些銀行的相關(guān)案例分析，可以看出人才競爭流動機(jī)制對于金融業(yè)的員工管理是一項(xiàng)行之有效的辦法。其次，農(nóng)村信用社自己要擺脫以往的守舊觀念，管理者要具備創(chuàng)新意識，積極主動地在組織內(nèi)部構(gòu)建競爭流動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化管理，即確保優(yōu)秀的員工通過這種機(jī)制能夠得到提升，為其提供發(fā)展的平臺，這不僅能夠留住和吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，同時還在很大程度上提高了員工的工作積極性，為機(jī)構(gòu)創(chuàng)造更多的價值。
(二)建立科學(xué)的薪酬激勵機(jī)制，提高員工工作效率
由于農(nóng)村信用社所處的環(huán)境較為單調(diào)和乏味、工作條件相對于其他金融機(jī)構(gòu)也存在不足，另外現(xiàn)有的薪酬制度也不能滿足其物質(zhì)以及精神需要，所以大多數(shù)的員工會表現(xiàn)出工作積極性不高的問題。為了提高農(nóng)村信用社現(xiàn)有員工的工作積極性，提高其工作效率，為機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身最大的價值，信用社一定要對現(xiàn)有的薪酬制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新，要鏡鑒其他行業(yè)的成熟薪酬制度，將績效激勵機(jī)制引入員工管理工作中，使現(xiàn)有的薪酬機(jī)制更加科學(xué)和合理。如在現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)工資中基礎(chǔ)、崗位、技能三大評估模塊的基礎(chǔ)上，將績效、客戶反饋等信息添加進(jìn)來，以便能夠更加全面和客觀地評估員工工作，從對機(jī)構(gòu)的貢獻(xiàn)大小、綜合效益高低、崗位艱苦程度、環(huán)境優(yōu)劣、技術(shù)能力、服務(wù)態(tài)度等多個方面進(jìn)行定量的績效考核，在原有工資的基礎(chǔ)上根據(jù)考核結(jié)果合理地設(shè)定獎金以及各項(xiàng)福利的范圍和水平。
(三)促進(jìn)員工培訓(xùn)
方向和途徑的多元化發(fā)展，提升其綜合素養(yǎng)除了必要的實(shí)踐指導(dǎo)以及崗前培訓(xùn)外，農(nóng)村信用社還需要根據(jù)自己的發(fā)展需要以及人才結(jié)構(gòu)情況來開展多方面、多渠道的培訓(xùn)工作。如要對現(xiàn)有的員工開展關(guān)于信息安全、軟件應(yīng)用、現(xiàn)代化服務(wù)、心理學(xué)等多方面知識和技能的培訓(xùn)。另外，在培訓(xùn)渠道方面也需要走多元化的道路，要依托現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開通移動教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)等多種渠道，另外還要投入一定的資金組織學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的員工出外培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險;必要性
一、社會養(yǎng)老保險制度的內(nèi)涵及特點(diǎn)
社會養(yǎng)老保險制度是國家和社會根據(jù)一定的法律法規(guī),為保證勞動者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限,或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它包含以下兩層含義:第一,社會養(yǎng)老保險是在法定范圍內(nèi)的老年人完全或基本退出社會勞動生活后才自動發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會勞動生活的標(biāo)準(zhǔn),則視勞動者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動者而言,參加的生產(chǎn)活動是否屬于其主要社會生活內(nèi)容而定。另外,法定的年齡界限亦根據(jù)各國實(shí)際情況相應(yīng)確定。第二,社會養(yǎng)老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。因此,養(yǎng)老金在分配過程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據(jù)勞動者的社會貢獻(xiàn)、勞動者的基本生活需要和當(dāng)時社會生產(chǎn)力水平來確定額度[1]。
養(yǎng)老保險是世界各國較普遍實(shí)行的一種社會保障制度。一般具有以下幾個特點(diǎn):①由國家立法,強(qiáng)制實(shí)行,企業(yè)單位和個人都必須參加,符合養(yǎng)老條件的人,可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金;②養(yǎng)老保險費(fèi)用來源,一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負(fù)擔(dān),并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會互濟(jì);③國家可測算出未來大概的養(yǎng)老金開支,并根據(jù)某些既定標(biāo)準(zhǔn)來確定養(yǎng)老保險待遇;④養(yǎng)老保險具有社會性,影響很大,享受人多且時間較長,費(fèi)用支出龐大,因此,必須設(shè)置專門機(jī)構(gòu),實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。
二、我國當(dāng)前養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀
中國養(yǎng)老保險制度經(jīng)過了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國城鎮(zhèn)已初步建立了較高水平、較為完整的社會保障體系,養(yǎng)老保險金基本實(shí)現(xiàn)了社會統(tǒng)籌,但由于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的養(yǎng)老保險制度也不相同,農(nóng)村養(yǎng)老保險從1991年開始試點(diǎn),此后一段時期,農(nóng)村養(yǎng)老保險工作迅速開展,截止到2005年底,全國有近2000個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險,5400多萬農(nóng)民參保,積累基金達(dá)300多億元,已有200萬名農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管如此,我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險仍存在著覆蓋面小、參加養(yǎng)老保險的人數(shù)少、保障水平低的特點(diǎn),一個綜合的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎(chǔ)上,絕大多數(shù)農(nóng)民的養(yǎng)老缺乏保障,這不僅會加劇城鄉(xiāng)差距,而且也會釀成一系列社會問題。因此,在我國建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一個不容忽視的問題。
三、在我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的必要性
(一)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化高峰期到來的需要
國際上,一般把60歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%的社會、或者將65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%的社會叫做老齡化社會。目前,我國60歲以上人口已達(dá)到1.34億,超過總?cè)丝诘?0%。其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5%,而且全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題就顯得更為突出。更為嚴(yán)重的是老齡化速度在未來的30年間將持續(xù)加速,根據(jù)預(yù)測,2030年農(nóng)村65歲以上老年人口的比率將上升到17.93%,比城鎮(zhèn)的比率高出4.8個百分點(diǎn),因此,農(nóng)村人口老齡化問題應(yīng)引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問題一個重要的方面,就是解決好迅速增加、數(shù)量龐大的老年人口的老有所養(yǎng)。與發(fā)達(dá)國家“先富后老”不同,中國農(nóng)村人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區(qū)處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達(dá)國家人口總量較少,人口老齡化的負(fù)擔(dān)相對較小,而中國農(nóng)村基數(shù)大,老年人口數(shù)量很多,60歲以上的老年人口超過了整個歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農(nóng)村人口老齡化高峰期的到來,使數(shù)量龐大的農(nóng)村人口老有所養(yǎng),就有必要適時建立適合我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
(二)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)要求
黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一,就是要使工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉(xiāng)居民收入之比卻在不斷擴(kuò)大,1964年中國城鄉(xiāng)居民收人比為2.2∶1,1978年為2.4∶1,到了1994年就達(dá)到2.87∶1,2001進(jìn)一步上升到2.9∶1,2004年則為3.45∶1,目前仍有擴(kuò)大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險差別也很大,以國家近年來社會保障費(fèi)用支出為例,2001年,占人口70%左右的農(nóng)民的社會保障費(fèi)支出僅占全國保障費(fèi)總支出的11%,而占總?cè)丝?0%的城鎮(zhèn)居民卻占全國社會保障費(fèi)的89%。人均占有方面,城市人均社會保障費(fèi)455元,農(nóng)民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達(dá)90%以上,而農(nóng)村只有2.4%。農(nóng)村與城市之間的巨大差距已成為影響社會和諧發(fā)展的重要羈絆。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧,就必須建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系。通過建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,有效實(shí)現(xiàn)國民收入再分配,逐步縮小城鄉(xiāng)差別和不公平,使社會穩(wěn)定發(fā)展,達(dá)到國家的長治久安,才能從根本上保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是解決土地和家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑
由于我國農(nóng)村人多地少,農(nóng)民人均擁有的土地數(shù)量有限,根據(jù)國土資源部日前公布的2005年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示,我國人均耕地面積僅為0.093hm2,僅為世界平均水平的40%,加之城市化過程中耕地消失的速度快于農(nóng)業(yè)人口消失的速度,土地的養(yǎng)老保障功能顯得更是脆弱。特別是在中國加入WTO后,我國農(nóng)產(chǎn)品還要面臨世界低成本農(nóng)產(chǎn)品的更大沖擊,其價格還有進(jìn)一步下降的趨勢。相應(yīng)地,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取的收益也就難以得到保證。因此,單純依靠有限的土地已經(jīng)難以保障農(nóng)民的基本生活了,土地保障的作用正日益削弱。
我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能也正在弱化,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和計劃生育工作的深入進(jìn)行以及現(xiàn)代觀念的沖擊,我國農(nóng)村過去三代同堂的大家庭逐漸被父母和子女居住的現(xiàn)代小型核心家庭所取代,家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化,家庭規(guī)模漸趨縮小。我國農(nóng)村居民家庭平均每戶常住人口由1980年的5.54人下降到1994年的4.54人,每個勞動力負(fù)擔(dān)人口(含本人)也由2.26人減少到1.57人,農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障功能受到巨大沖擊。對于我國如此眾多的農(nóng)村老人依賴自己不穩(wěn)定的老年勞動收入來養(yǎng)老,農(nóng)村老年人的生活保障確實(shí)是我們面臨的一個社會問題。因此,建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,是解決土地、家庭養(yǎng)老功能弱化的有效途徑,是廣大農(nóng)民的迫切需要,它不僅可以保障農(nóng)村老年人的基本生活,也是社會文明的重要標(biāo)志。
(四)從西方歷史經(jīng)驗(yàn)看我國已經(jīng)基本具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的條件
從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891年、1913年、1919年與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度,當(dāng)時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%。歐盟15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上大致從20世紀(jì)下半葉到20世紀(jì)末完成。與這些國家當(dāng)時的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等指標(biāo)比較,我國整體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平都達(dá)到或超過這些國家當(dāng)時的條件[2]。另外,比照國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建立的國家,一般有兩個規(guī)律,一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險滯后城鎮(zhèn)30-50年;二是農(nóng)業(yè)占GDP的比重在3.1%-41%之間,平均為16.2%。而我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度建立于1951年,當(dāng)時政務(wù)院頒布了《勞動保險暫行條例》,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度事實(shí)上已滯后城鎮(zhèn)50多年。2003年,我國農(nóng)業(yè)GDP比重為14%,已經(jīng)達(dá)到或超過了國際上已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的國家建立該制度時的比例。而目前我國政府財政收入保持年均高速增長,為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度提供了強(qiáng)有力的資金后盾;同時,我國當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)中存在著社會保障支出不足的問題,這也為我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的深入實(shí)施提供了潛在的經(jīng)濟(jì)支持。因此,我國建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已經(jīng)基本具備條件。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇
黨的確立的在農(nóng)村實(shí)行,極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力,調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革,以及小城鎮(zhèn)的發(fā)展,農(nóng)村已經(jīng)初步構(gòu)筑起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)體制框架。從某種意義上講,農(nóng)民是率先進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的群體。市場經(jīng)濟(jì)是一種競爭經(jīng)濟(jì),優(yōu)勝劣汰是競爭的必然結(jié)果。農(nóng)民不論亦工、亦農(nóng)、亦商都必然要承擔(dān)市場風(fēng)險。逐步在農(nóng)村建立發(fā)展社會養(yǎng)老保險,解決農(nóng)民的后顧之憂,是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要保證[3]。
由此可見,建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我們國家解決好“三農(nóng)”問題的必要條件,對于構(gòu)建和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村、保持社會穩(wěn)定具有重要意義,也是目前需要迫切解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。
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