發(fā)布時(shí)間：2023-03-23 15:14:02
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的公路養(yǎng)護(hù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
隨著我國(guó)公路的逐漸普及，公路路基路面在行車貨載的作用下以及受到日曬、雨雪等自然因素的影響，導(dǎo)致各種公路病害的出現(xiàn)。例如：路面松散!深陷!坑槽及龜裂等現(xiàn)象發(fā)生。由于公路的通車時(shí)間及交通狀況等因素的不同作用，其出現(xiàn)病害的因素也就不同。因此，在公路養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中，對(duì)于公路出現(xiàn)的具體病害進(jìn)行分析，制定施工方案，優(yōu)化施工工藝，現(xiàn)在一些先進(jìn)的工藝（比如冷熱再生）已經(jīng)普遍在公路養(yǎng)護(hù)施工中使用，并結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)中的具體條件，使公路的養(yǎng)護(hù)水平得到改進(jìn)，公路工程的質(zhì)量必須要定期進(jìn)行巡查工作，對(duì)施工中的重要部位應(yīng)提前做好養(yǎng)護(hù)預(yù)案措施，以免存在隱患的發(fā)生。
二、公路養(yǎng)護(hù)施工存在的安全問題
公路養(yǎng)護(hù)主要包括路基路面的清潔，橋涵的保養(yǎng)，路面損壞的維修，綠化等工作，這些養(yǎng)護(hù)內(nèi)容主要表現(xiàn)在經(jīng)常性、及時(shí)性及零散的作業(yè)內(nèi)容等方面。施工養(yǎng)護(hù)單位往往為了施工方便，將交通標(biāo)志擺放不規(guī)范或者在不擺放交通標(biāo)志的情況下進(jìn)行施工養(yǎng)護(hù)，這就容易對(duì)日常公路養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)不必要的麻煩，公路養(yǎng)護(hù)及公路設(shè)施不完善造成事故經(jīng)常發(fā)生，其主要表現(xiàn)：
（1）首先，施工現(xiàn)場(chǎng)的管理相對(duì)雜亂，公路施工養(yǎng)護(hù)單位為了減少不必要的開支，未能在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置專業(yè)的安全員對(duì)工程施工進(jìn)行安全控制，即使有些單位設(shè)置了安全員的職務(wù)，但是也僅僅是一個(gè)擺設(shè)，未能按照規(guī)定行使其職責(zé)；其次，公路工程施工養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的施工人員沒有按照相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一著裝，在施工范圍以為隨意走動(dòng)及休息，容易產(chǎn)生不必要的安全問題；第三，在養(yǎng)護(hù)施工區(qū)域以外隨意堆放施工機(jī)具、材料及雜物，施工車輛標(biāo)識(shí)不清晰的現(xiàn)象常有發(fā)生。
（2）機(jī)械化水平不高，隨著公路的數(shù)量和寬度的不斷加大養(yǎng)護(hù)工作的難度也逐步的擴(kuò)大，現(xiàn)代化的公路的高速發(fā)展對(duì)養(yǎng)護(hù)的水平提出了更高的要求。通過(guò)機(jī)械進(jìn)行養(yǎng)護(hù)必然會(huì)成為以后養(yǎng)護(hù)手段發(fā)展的主要手段，然而目前我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械操作能力還處于較低的水平。不能夠從根本上得到相關(guān)的機(jī)械廠家的技術(shù)支持并且購(gòu)買機(jī)械的資金有限，養(yǎng)護(hù)工作一直停留在手工養(yǎng)護(hù)為主的階段，工作效率偏低，這就給養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)安全管理帶來(lái)了更大的壓力。
（3）專業(yè)化的人員數(shù)量很少，由于我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中究竟誰(shuí)是管理的主導(dǎo)者并不明確，涉及到具體政策的制定同樣并不明確，由此致使執(zhí)行能力難以到達(dá)預(yù)期的效果。養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍過(guò)于龐大，工作能力特別低，養(yǎng)護(hù)人員成為了占用養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的主體，從而導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)工作有效執(zhí)行的難度加大。公路的養(yǎng)護(hù)的施工過(guò)程主要是通過(guò)養(yǎng)護(hù)人員來(lái)完成，養(yǎng)護(hù)人員的管理方法直接關(guān)系著公路養(yǎng)護(hù)工作的效果和質(zhì)量。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足和專業(yè)人員少導(dǎo)致安全管理費(fèi)用的投入更加不足和管理的松散。
（4）公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)還不成熟，由于傳統(tǒng)管理方法已經(jīng)根深蒂固的植入到管理者的內(nèi)心，一時(shí)難以改變，特別是現(xiàn)在的市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難以在管理者心中得到有效地重視。傳統(tǒng)管理方法下的公路養(yǎng)護(hù)中的養(yǎng)護(hù)方法和水平難以到達(dá)要求，養(yǎng)護(hù)中施工人員缺乏足夠的熱情和進(jìn)一步創(chuàng)新的想法。此外傳統(tǒng)管理的手段在養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)的管理水平上還相對(duì)落后，各項(xiàng)管理制度不太健全，養(yǎng)護(hù)管理的主體不能夠從根本上得到明確。
三、公路養(yǎng)護(hù)施工安全管理措施
3.1加強(qiáng)安全教育及培訓(xùn)工作及落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
應(yīng)做好對(duì)公路工程施工養(yǎng)護(hù)安全的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)貫徹。各單位應(yīng)定期的對(duì)職工的安全進(jìn)行培訓(xùn)，提升施工現(xiàn)場(chǎng)職工安全教育意識(shí)，必須將安全操作規(guī)程讓每個(gè)參與養(yǎng)護(hù)施工人員熟悉，盡可能的將安全規(guī)則在工程施工過(guò)程中得以貫徹，促使施工人員的安全防范意識(shí)得到提升，讓他們認(rèn)識(shí)到安全管理的作用不僅對(duì)其自身生命安全提供了保障，也保護(hù)了行車及過(guò)路人的安全。不僅避免了單位及國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失，也避免了被追究法律責(zé)任而引發(fā)的一系列不必要的麻煩。當(dāng)然，值得一提的是我們講養(yǎng)護(hù)安全往往是大中修及小修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全而往往忽視了日常公路通行安全。表現(xiàn)為往往是有的路段堆積了一些路障（地面的車輛拋灑物，上空的樹枝及標(biāo)志物）但由于不及時(shí)清理而引起的交通事故。這就要求我們的管理單位務(wù)必重視，尤其是最近從中央到地方強(qiáng)調(diào)的“一崗雙責(zé)”。
3.2加大安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度
業(yè)主及監(jiān)理等管理人員在每天的道路巡查工作中，要重點(diǎn)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。檢查中要牢固樹立安全第一，預(yù)防為主所謂安全責(zé)任意識(shí)，并要求監(jiān)管的安全人員做到安全管理與公路養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的工作規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)施。那么主要的監(jiān)管方面是要查看施工作業(yè)區(qū)標(biāo)志擺放是否符合規(guī)范。安全員是否持證上崗、施工人員是否穿防護(hù)服裝、夜間作業(yè)是否開啟警示燈，以及施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械操作，材料物品堆放等等是否按照安全方案執(zhí)行，是否符合安全操作規(guī)程。在巡查過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)違章施工等現(xiàn)象，必須立即現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行整改，并對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，經(jīng)整改符合要求后方可允許恢復(fù)作業(yè)。
3.3優(yōu)化施工方案
評(píng)價(jià)公路的質(zhì)量是否好壞，與它的施工方案也有著密切的聯(lián)系。而施工方案有與公路的安全養(yǎng)護(hù)有著十分重要的關(guān)系。施工方案一旦出現(xiàn)了問題，那么就會(huì)帶來(lái)一系列的公路安全問題，也會(huì)增加相關(guān)部門的開支與精力。因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格挑選公路施工方案，確保在公路施工之前就能做到防患于未然，也能讓公路的施工精度與進(jìn)度有一個(gè)明顯的改善?？茖W(xué)又合理的施工方案，不僅可以優(yōu)化資源配置，也可以減少協(xié)調(diào)施工方的各個(gè)毛盾，做到公路的良好效果與形象同時(shí)兼顧。
3.4嚴(yán)把施工許可關(guān)
開工前，對(duì)養(yǎng)護(hù)施工單位的安全標(biāo)志牌、警示燈、隔離設(shè)施等進(jìn)行檢查，對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員保險(xiǎn)費(fèi)、勞保費(fèi)用等安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，達(dá)不到要求的，堅(jiān)決不允許開工，養(yǎng)護(hù)施工單位應(yīng)對(duì)本企業(yè)安全人員進(jìn)行施工前集中培訓(xùn)，通過(guò)聲像、圖片、規(guī)章制度等學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)基本知識(shí)；由專業(yè)人員講解施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定。施工中要注意的安全事項(xiàng)，特殊工種人員和安全管理人員必須持證上崗，不能滿足需要的，業(yè)主應(yīng)對(duì)施工單位采取必要的處罰措施，確保在開工的源頭就把好安全管理的第一關(guān)。
5.5建立健全科學(xué)的突發(fā)狀況管理和應(yīng)對(duì)機(jī)制
公路交通出現(xiàn)事故的頻率較高，因此政府相關(guān)部門就應(yīng)該制定科學(xué)完整的突發(fā)狀況應(yīng)急體制與相關(guān)的權(quán)責(zé)機(jī)制。當(dāng)然該體制主要是針對(duì)交通運(yùn)輸事故、安全事故和設(shè)備事故等問題制定的。并制定之前要對(duì)這些突發(fā)狀況進(jìn)行完整的考慮，做好充分資料準(zhǔn)備工作。完善預(yù)警機(jī)制，不僅可以提高應(yīng)變能力，還能對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)狀況有一個(gè)很好的及時(shí)解決措施。也可以保證人員安全，將保證財(cái)產(chǎn)損失降到最低。同時(shí)，相關(guān)人員還應(yīng)該做到居安思危，做好日常管理工作，在實(shí)際工作中不斷摸索經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，不斷完善緊急情況報(bào)告制度，不斷加強(qiáng)路況巡查以及意外情況處理力度。
四、結(jié)束語(yǔ)
1．1制定施工安全合同，使安全意識(shí)樹立牢固
在生產(chǎn)過(guò)程中，施工單位一定要將安全意識(shí)樹立牢固，并在每一個(gè)崗位，甚至每一個(gè)員工中貫徹安全生產(chǎn)的重要性。施工單位進(jìn)行施工的前提就是已經(jīng)申請(qǐng)和辦理了《施工許可證》，而這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)就是《施工合同》與《施工安全責(zé)任合同》的簽訂。因?yàn)檗r(nóng)民工在養(yǎng)護(hù)施工的人員中占了很大比例，在進(jìn)行道路養(yǎng)護(hù)時(shí)缺乏一些基本的施工經(jīng)驗(yàn)，其薄弱的安全生產(chǎn)意識(shí)、法制觀念以及較低的技術(shù)水平導(dǎo)致施工質(zhì)量沒有很好的保證。因此，施工單位將相關(guān)的手續(xù)都辦理完整后，要加強(qiáng)教育養(yǎng)護(hù)人員，使其安全生產(chǎn)意識(shí)得到提高。對(duì)于施工中的相關(guān)工作人員，施工單位不僅要組織其進(jìn)行安全培訓(xùn)，同時(shí)還需要進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，其對(duì)象包括施工負(fù)責(zé)人與專職的安全員。
1．2在日常養(yǎng)護(hù)中進(jìn)行安全管理
日常養(yǎng)護(hù)工作中的安全管理工作首先要進(jìn)行路面保潔。很多養(yǎng)護(hù)單位為了使成本減少，一般選擇當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民對(duì)高速公路以分段包干的形式完成日常的保潔工作。因?yàn)橥瓿杀嵐ぷ鞯娜藛T安全意識(shí)比較淡薄，所以在清潔路面的時(shí)候?yàn)榱藢?duì)分隔帶與路肩處的垃圾進(jìn)行清理，在高速公路中橫穿的行為經(jīng)常出現(xiàn)。尤其在夏季時(shí)，室外溫度較高，大部分的保潔人員沒有正確的穿著安全防護(hù)服，造成駕駛員對(duì)前方的人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，引起了一些交通事故。日常養(yǎng)護(hù)工作中的安全管理工作還包括日常巡查。而夜間巡查、每日巡查、定期巡查和特殊情況巡查等都屬于日常巡查的工作。而必須按時(shí)進(jìn)行日常巡查，一些存在于橋涵、交通安全設(shè)施、路基和路面中的病害才能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和巡查時(shí)，緊急剎車、任意停車以及逆行等很多現(xiàn)象經(jīng)常在存在于巡查車輛中。這些不僅將危險(xiǎn)帶給了養(yǎng)護(hù)施工中進(jìn)行車輛巡查的人員，還將安全隱患帶給了過(guò)往的車輛。為了將這種情況解決，施工單位要制定一些規(guī)則，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)厲處罰養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中沒有遵守安全管理規(guī)定的人員，避免再次發(fā)生類似的事故。另外，要將警示標(biāo)牌安裝在施工、巡查的車輛尾部，對(duì)其他車輛起到提醒作用，能夠及時(shí)減速，最大程度的保證人員安全。
1．3處治突發(fā)緊急情況的方法
施工單位必須要有完善的預(yù)警機(jī)制，這樣才能夠應(yīng)對(duì)突況，如設(shè)備事故、安全事故和交通運(yùn)輸事故等，對(duì)緊急處理每項(xiàng)事故的措施要提前制定好，使對(duì)突況的解決能力提高，使突況產(chǎn)生的影響盡可能的得到預(yù)防或減少。與此同時(shí)，要對(duì)巡查路況的制度與報(bào)告緊急情況的制度不斷的進(jìn)行完善。對(duì)施工信息與公路路況要及時(shí)掌握，收集可能對(duì)施工造成影響的路況信息，向上級(jí)匯報(bào)并進(jìn)行記錄。
2結(jié)語(yǔ)
1.1沒有合理的管理理念
我國(guó)目前在農(nóng)村公路的管理上，缺乏應(yīng)有的管理理念和管理體系，造成許多地區(qū)的農(nóng)村公路無(wú)法得到有效的管理。受到傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理上，許多人都將重心放在了公路建設(shè)上，一旦當(dāng)?shù)毓窊p壞到無(wú)法繼續(xù)使用的時(shí)候，都不考慮進(jìn)行維修，而是上報(bào)政府進(jìn)行翻修。所以在這種思想下，造成了許多資源的浪費(fèi)，而且這樣的循環(huán)最終不光不能讓當(dāng)?shù)氐玫桨l(fā)展，還會(huì)使人們產(chǎn)生惰性思想從而制約當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。部分地區(qū)雖然具備了養(yǎng)護(hù)公路的人員，但是卻無(wú)法正確的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，主要表現(xiàn)為：只是在公路發(fā)生損壞之后進(jìn)行維修，卻沒有進(jìn)行日常的養(yǎng)護(hù)，這樣仍然會(huì)導(dǎo)致公路使用壽命的降低。即使養(yǎng)護(hù)思想到位，但是就我國(guó)目前公路養(yǎng)護(hù)管理的情況而言，許多地方養(yǎng)護(hù)的技術(shù)和設(shè)備都無(wú)法達(dá)到實(shí)際的養(yǎng)護(hù)效果，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。而造成這一情況的主要原因是許多地區(qū)的道路管理部門并未重視對(duì)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的革新，只是依賴現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備對(duì)道路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。
1.2缺少管理人才和技術(shù)
我國(guó)目前建成的農(nóng)村公路其總體數(shù)目很龐大，所以配備的養(yǎng)護(hù)管理人員也是一個(gè)極大的群體。而在實(shí)際的公路養(yǎng)護(hù)管理當(dāng)中，不僅需要先進(jìn)的管理理念、管理技術(shù)和設(shè)備，還需要配備相應(yīng)的技術(shù)人員，而對(duì)于這類技術(shù)人員的專業(yè)要求也比較高，但是我國(guó)這類技術(shù)人員的基數(shù)并不大。目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理人員都達(dá)不到相應(yīng)的文化程度和技術(shù)要求，甚至部分養(yǎng)護(hù)人員就是當(dāng)?shù)仄胀ǖ拇迕瘢虼司蜆O大的制約了農(nóng)村公路的建設(shè)，影響公路的使用壽命。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，為了滿足人們?cè)絹?lái)越高的生活需求，各類技術(shù)都在不斷的發(fā)展、更新，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)也在隨著大流一同發(fā)展進(jìn)步。很大一部分的新技術(shù)都已經(jīng)運(yùn)用到了公路的養(yǎng)護(hù)當(dāng)中，但是在農(nóng)村等偏僻地區(qū)對(duì)于新技術(shù)的普及程度并不高。由于農(nóng)村公路的地域特殊性，導(dǎo)致現(xiàn)今許多農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理都缺乏先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備支持，總體上抑制了農(nóng)村道路建設(shè)和發(fā)展。
1.3建設(shè)質(zhì)量過(guò)差
就我國(guó)農(nóng)村道路而言，還存在這一個(gè)普遍的問題：建設(shè)質(zhì)量過(guò)差。這一問題在一定程度上也會(huì)影響到道路的養(yǎng)護(hù)管理。一般來(lái)說(shuō)，影響公路建設(shè)質(zhì)量的主要原因有三個(gè)：首先，農(nóng)村道路在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，設(shè)計(jì)人員考慮到其車流量要求較低，所以一般都將其按照四級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，最多也不會(huì)超過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，所以導(dǎo)致農(nóng)村公路的總體建設(shè)要求降低。其次，由于農(nóng)村公路在建設(shè)之初的投入較小，要求過(guò)低，導(dǎo)致在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中所使用的路面材料較差，其它材料也是依照就地取材的原則，使得最后建成的公路質(zhì)量根本無(wú)法達(dá)到三、四級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)。最后，是公路附屬設(shè)施不夠完善。
1.4當(dāng)?shù)鼐用袢狈ΡＷo(hù)意識(shí)
對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理產(chǎn)生影響的除公路自身質(zhì)量、管理部門外，再者就是當(dāng)?shù)卮迕窳?。作為?dāng)?shù)毓返闹饕褂谜?，?dāng)?shù)卮迕裨谑褂眠^(guò)程當(dāng)中的行為也會(huì)直接影響公路的使用壽命，而許多的村民在使用公路時(shí)并沒有保護(hù)公路的意識(shí)，在實(shí)際當(dāng)中主要表現(xiàn)為：（1）許多村民人為對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)與其沒有關(guān)系，自己也不會(huì)主動(dòng)破壞或者保護(hù)公路，別人破壞公路的時(shí)候他們也不會(huì)進(jìn)行制止；（2）許多村民雖然不會(huì)主動(dòng)破壞公路，但是有時(shí)他們的一些行為會(huì)間接的影響公路的使用壽命。
2對(duì)策分析
2.1完善管理理念
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理缺乏一個(gè)完善的管理理念，導(dǎo)致在實(shí)際管理過(guò)程當(dāng)中的效果并不明顯，因此，我國(guó)在農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理上應(yīng)該引進(jìn)或研究出一個(gè)完善的管理理念。
2.2加大資金投入
之所以農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量過(guò)低、管理人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，其主要的原因是在農(nóng)村公路的建設(shè)和管理上，資金的投入無(wú)法滿足實(shí)際的要求。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理部門要積極的向上級(jí)單位進(jìn)行資金的申請(qǐng)，保證資金可以滿足公路的建設(shè)使用要求；同時(shí)，還可以積極的鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卮迕窬杩?、捐物，讓他們也為公路的建設(shè)出一份力。
2.3完善管理機(jī)制
建立一個(gè)完善的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，將管理的責(zé)任落實(shí)到實(shí)際的單位、個(gè)人，使建設(shè)過(guò)程當(dāng)中建設(shè)和養(yǎng)護(hù)得到相同的重視，由這個(gè)完善的管理機(jī)制來(lái)約束整個(gè)道路的養(yǎng)護(hù)管理。
2.4加強(qiáng)新方法的使用
道路養(yǎng)護(hù)管理是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于道路養(yǎng)護(hù)的要求也在不斷發(fā)生改變，所以要不斷的引入新的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)、設(shè)備，保證養(yǎng)護(hù)管理的質(zhì)量。
3結(jié)語(yǔ)
受經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，農(nóng)村公路地域差異較大。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)由于良好的財(cái)政投資以及公路建成后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益，從而使得其擁有更加充裕的資金進(jìn)行后期的公路養(yǎng)護(hù)。而那些經(jīng)濟(jì)較為薄弱，或是管理存在模糊的地區(qū)，由于種種原因始終無(wú)法得到良好的后期養(yǎng)護(hù)。由此，造成了區(qū)域間差異較大，同時(shí)相對(duì)于高速公路以及城市道路而言，農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)本身并不受到人們的重視，使得其總體養(yǎng)護(hù)水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它道路的養(yǎng)護(hù)。
2對(duì)策與建議
2.1建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運(yùn)行機(jī)制
為了能夠建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)以及運(yùn)行機(jī)制，必須要首先明確管理主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。以縣為單位，通過(guò)實(shí)行管養(yǎng)分離，以推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，從而件現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)資金以及資源進(jìn)行合理的配置，更好的實(shí)現(xiàn)高效的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。同時(shí)，可以采取“分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施責(zé)任發(fā)生制，在保證不同路段的養(yǎng)護(hù)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)路段養(yǎng)護(hù)落實(shí)到人，落實(shí)到每一個(gè)部門。同時(shí)，采取管理考核機(jī)制，通過(guò)有效的考核方式，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)路段的養(yǎng)護(hù)真正得到各級(jí)基層部門的重視.借助于獎(jiǎng)懲機(jī)制.保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)現(xiàn)。
2.2因地制宜，采取多種養(yǎng)護(hù)管理模式
為了最大限度的提升現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效率，可以對(duì)目前不同的道路因地制宜，采用多種養(yǎng)護(hù)管理方式，群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、分段承包養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)路隊(duì)養(yǎng)護(hù)。這樣，能夠結(jié)合每一個(gè)道路的具體情況以及其對(duì)于養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的需求，而進(jìn)行分門別類。這樣一方面保證了區(qū)域之間的差異不會(huì)太大，避免了盲目的一刀切，另一方面也能夠保證有限的資金應(yīng)用在刀刃上，真正落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)資金配置效率的最優(yōu)化。積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的組織形式除了上述分析之外，未來(lái)我國(guó)現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)還應(yīng)該積極探索以及尋求合理的組織形式。具體而言可以從以下兩方面進(jìn)行優(yōu)化和實(shí)施。
2.3要積極探索農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的組織形式
要結(jié)合現(xiàn)有的不通公路的實(shí)際養(yǎng)護(hù)需求，一方面是通過(guò)政府自身的職能進(jìn)行相關(guān)的人員以及部門的分配，因地制宜進(jìn)行管理。另一方面是利用現(xiàn)有市場(chǎng)職能，二十一世紀(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此對(duì)于現(xiàn)有的政府而言，必須要利用市場(chǎng)職能實(shí)現(xiàn)資源的分配。通過(guò)招投標(biāo)的方式，選擇有相應(yīng)養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的單位實(shí)施。同時(shí)，在養(yǎng)護(hù)以及管理中，要對(duì)其進(jìn)行有序的監(jiān)督和管理，安排專業(yè)化的監(jiān)理隊(duì)伍，并且依據(jù)吸納有的合同進(jìn)行針對(duì)性的管理。并且積極鼓勵(lì)農(nóng)村公路大、中修工程捆綁招標(biāo)，這樣真正讓現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)工作可以結(jié)合市場(chǎng)化的管理方式得到充分的落實(shí)，避免了傳統(tǒng)政府主導(dǎo)下的管理混亂和效率低下的局面。
2.4在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行“以縣為主”的體制后，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新體制的研究，以有效地指導(dǎo)工作
現(xiàn)有的農(nóng)村公路無(wú)論是實(shí)際的質(zhì)量還是其整體的結(jié)構(gòu)均較為的負(fù)責(zé)。這就要求現(xiàn)有的各級(jí)政府必須要結(jié)合實(shí)際加快對(duì)鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)的重視程度基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)起地方基層管理人員的積極性，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性。對(duì)各地探索的“分管分養(yǎng)、統(tǒng)管分養(yǎng)、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)”等等多種方式不斷地進(jìn)行總結(jié)和額歸納，并且加以提煉和優(yōu)化，從而真正形成符合我國(guó)當(dāng)下農(nóng)村實(shí)際情況的公路養(yǎng)護(hù)管理模式。
3結(jié)束語(yǔ)
在安全管理制度當(dāng)中，安全生產(chǎn)責(zé)任制是最為核心的內(nèi)容，也保障了安全規(guī)則制度的有效實(shí)施，也成為了安全生產(chǎn)重要組織手段的重要保障。**高速公路在安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與健全的時(shí)候，將各級(jí)主管部門、各級(jí)崗位人員在安全工作當(dāng)中需要承擔(dān)的責(zé)任通過(guò)制度的形式明確的白哦是出來(lái)，并且依據(jù)安全操作的有關(guān)規(guī)程以及交通法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從而將改地段的《養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度》設(shè)計(jì)、制定出來(lái)。也只有將安全管理做到精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及責(zé)任化，才能夠確保施工現(xiàn)場(chǎng)的人身安全，才能夠避免重大的安全傷亡事故。
二、現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的加強(qiáng)
為了確保高速公路的養(yǎng)護(hù)施工的萬(wàn)無(wú)一失，平鐘高速公路要求養(yǎng)護(hù)工作人員在從事工作的時(shí)候，必須佩戴具有反光標(biāo)志的接黃色安全服，而養(yǎng)護(hù)施工人員則需要佩戴安全帽與反光背心。在施工現(xiàn)場(chǎng)布置當(dāng)中，需要按照《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》，在部分車道的封閉中，需要確保最小長(zhǎng)度的過(guò)渡區(qū)域。在施工現(xiàn)場(chǎng)，需要指派專業(yè)的安全員進(jìn)行指揮、盡量的減少施工對(duì)于交通的影響，從而積極的配合相關(guān)的交通部門來(lái)維持現(xiàn)場(chǎng)的交通正常秩序。在安全作業(yè)時(shí)間中，需要盡量避免車流量高峰時(shí)的內(nèi)側(cè)車道進(jìn)行施工作業(yè)。此外，在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工的時(shí)候，也需要采取相應(yīng)的措施避免灑落、飛濺的物件對(duì)過(guò)往的車輛帶來(lái)干擾。另外，在進(jìn)行夜間施工時(shí)，必須設(shè)置閃光警示標(biāo)志和反光標(biāo)志。做好現(xiàn)場(chǎng)巡查工作，將影響到車輛運(yùn)行的廢氣物件進(jìn)行的清理。如果遇到路面施工需要進(jìn)行管制和分流時(shí)，就需要密切聯(lián)系到路政與交警部門。對(duì)于公路的搶修與養(yǎng)護(hù)施工不能夠拖延，需要按照時(shí)間、質(zhì)量來(lái)完成施工，盡早的開放交通。如果安排處治的時(shí)間來(lái)不贏或者是對(duì)交通安全有直接的影響時(shí)，就需要采用緊急預(yù)案，臨時(shí)的填補(bǔ)路面坑洞，如果邊坡出現(xiàn)了坍塌就需要及時(shí)的進(jìn)行圍欄隔離，并且進(jìn)行清除。
三、現(xiàn)場(chǎng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備安全管理的加強(qiáng)
在日常工作當(dāng)中，想要保障現(xiàn)場(chǎng)施工生產(chǎn)的安全進(jìn)行，就需要注重對(duì)于機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)，確保機(jī)械的完好率。平鐘高速公路針對(duì)這一特點(diǎn)提出了兩個(gè)方面的要求：其一，從事養(yǎng)護(hù)工作的機(jī)械操作人員，對(duì)于操作技能都必須做到熟悉掌握，在作業(yè)的時(shí)候能夠嚴(yán)格按照機(jī)械設(shè)備操作規(guī)范來(lái)進(jìn)行施工；其二，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工的機(jī)械設(shè)備不能夠“帶病”工作，也不能夠違反高速公路的交通規(guī)則。此外，在夜間行車時(shí)，需要時(shí)刻的保持警覺性，避免違規(guī)駕駛或者是疲勞駕駛的現(xiàn)象出現(xiàn)。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備管理，不但能夠保障施工得以安全的進(jìn)行，也滿足了養(yǎng)護(hù)施工生產(chǎn)的需要，也能夠有效的控制安全事故的發(fā)生率。
四、施工現(xiàn)場(chǎng)交通管制力度的加大
對(duì)于養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理來(lái)說(shuō)，另一個(gè)重要內(nèi)容就是交通管制的有效性。所以，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定符合該地段的交通管制方案，在方案當(dāng)中需要涉及到限速標(biāo)志、警示標(biāo)志、導(dǎo)向標(biāo)志等等。如此，在進(jìn)行施工的期間，無(wú)論是正常的養(yǎng)護(hù)或者是外包臨時(shí)性的養(yǎng)護(hù)，都能夠?qū)ΜF(xiàn)場(chǎng)交通進(jìn)行有效的管制。對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)施工，針對(duì)安全布控的規(guī)范要求，主要分為了警告區(qū)、工作區(qū)、緩沖區(qū)、上游過(guò)渡區(qū)、下游過(guò)渡區(qū)和終止區(qū)這六個(gè)方面。
五、養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)安全需要注意的事項(xiàng)
其一，在從事養(yǎng)護(hù)工作期間，所有人員都需要佩戴安全帽、黃色反光背心或者是桔黃色工服；其二，在養(yǎng)護(hù)施工期間嚴(yán)禁閑談、睡覺的現(xiàn)象出現(xiàn)；其三，在橫跨公路的時(shí)候，需要確保2km范圍內(nèi)無(wú)車輛行駛才能夠橫跨；其四，施工車輛不能夠違規(guī)行駛，并且也需要安裝施工警示標(biāo)志；其五，施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備專職安全員，養(yǎng)護(hù)施工的所有成員不能夠隨意的進(jìn)出封閉區(qū)；其六，做好日常機(jī)械設(shè)備的安全養(yǎng)護(hù)，確保車輛、設(shè)備等停放能夠安全到位，避免對(duì)于正常來(lái)往車輛的影響；其七，當(dāng)養(yǎng)護(hù)施工完畢之后，如果交通不能夠開放，則需要指派專人進(jìn)行巡查，避免過(guò)往車輛受到誤導(dǎo)，從而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；公路養(yǎng)護(hù)；管理
公路交通在人們出行與企業(yè)發(fā)展中占據(jù)著不可動(dòng)搖的地位，為了給人們出行提供服務(wù)質(zhì)量的需要，公路的養(yǎng)護(hù)和維護(hù)是必不可少的工作任務(wù)。公路養(yǎng)護(hù)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)、難度大，要根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)合理地進(jìn)行探究，以此來(lái)延長(zhǎng)公路的使用壽命。
一、公路養(yǎng)護(hù)的概念與基本要求
1、概念
公路養(yǎng)護(hù)是指為了保持公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)。公路養(yǎng)護(hù)管理特指公路建成投入使用后所進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)作業(yè)管理。采取適當(dāng)?shù)墓こ碳夹g(shù)措施，堅(jiān)持日常養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)修復(fù)，經(jīng)常保持公路完好、順暢、整潔、美觀，延長(zhǎng)公路的使用周期。
2、基本要求
《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量要求是：保持路面清潔，橫坡適度，行車舒適；路肩整潔，邊坡穩(wěn)定，排水通暢；構(gòu)造物完好；沿線設(shè)施完善；綠化協(xié)調(diào)美觀，逐步實(shí)現(xiàn)GBM 工程，力爭(zhēng)構(gòu)成暢、潔、綠、美的公路交通環(huán)境。具體到路基部分，必須保持路基土的密實(shí)，排水性能良好，各部尺寸和坡度符合要求，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素。公路的養(yǎng)護(hù)是公路管理工作的重要組成部分，為了保證高速公路快速、暢通、安全、舒適、景觀、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的使用功能.保持高速公路的原設(shè)計(jì)狀態(tài)。必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，采取合理的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和措施。進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性、長(zhǎng)期性、預(yù)防性、高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)維修。其目的是能夠經(jīng)常保證公路上的各種工程及設(shè)施處理完好狀態(tài)。
二、公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性
1、能夠正確了解及評(píng)價(jià)公路的運(yùn)營(yíng)狀況及服務(wù)水平，根據(jù)實(shí)際情況安排養(yǎng)護(hù)維修，創(chuàng)建美好的行車環(huán)境。
2、能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)由各種原因造成道路的缺陷，比如說(shuō)，設(shè)計(jì)不合理、設(shè)施的先天不足及時(shí)人為的損壞等等，能及時(shí)的去彌補(bǔ)，來(lái)逐步提高公路的服務(wù)功能以及晚上使用的情況。
3、能夠減少因設(shè)施維護(hù)不合理給用人們帶來(lái)的意外損失.
三、公路養(yǎng)護(hù)存在的問題
1、養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)和管理采取事業(yè)型管理體制，楊甫的費(fèi)用依靠上級(jí)撥款形式，這樣會(huì)不利于社會(huì)市場(chǎng)的形成，不利于社會(huì)的融資，嚴(yán)重影響了公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)和管理體制的完善，從而制約著公路養(yǎng)護(hù)工作的進(jìn)展。
2、養(yǎng)護(hù)信息化、機(jī)械化水平較低。由于養(yǎng)護(hù)管理單位對(duì)養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)只是簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，機(jī)械化程度很低，對(duì)科技進(jìn)步重視還不足，從而缺乏對(duì)公路總體養(yǎng)護(hù)管理方面的認(rèn)識(shí)和研究。
3、交通流量的急劇增加，增速公路的“老化”。由于公路的車流量迅速擴(kuò)增，特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，使人們的日常生活需求日益增加，車輛的數(shù)量增加，超重也較嚴(yán)重，這樣就會(huì)給公路增加負(fù)荷量，導(dǎo)致了公路的損害情況越來(lái)越嚴(yán)重。因此必須加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)工作。
四、公路養(yǎng)護(hù)的解決對(duì)策
1、理順管理體制，提高管理效能。養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式（包括養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層結(jié)構(gòu)和人員配置）和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制，已不符合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也無(wú)法適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展的客觀要求，已成為制約我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，應(yīng)根據(jù)目前公路養(yǎng)護(hù)與管理的實(shí)際情況，本著“建設(shè)是發(fā)展生產(chǎn)力，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展生產(chǎn)力”的原則，建立合理的養(yǎng)護(hù)管理制度，實(shí)行集中養(yǎng)護(hù)與分散養(yǎng)護(hù)，正常養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的辦法，做到建養(yǎng)并重，實(shí)現(xiàn)我國(guó)公路的可持續(xù)發(fā)展。
2、劃分養(yǎng)護(hù)范圍，明確各級(jí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任公路的養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)，重點(diǎn)要以預(yù)防為主。要對(duì)所有設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性、及時(shí)性、周期性和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與維修，以確保公路的正常使用功能。為此，將公路養(yǎng)護(hù)分為3級(jí)：①日常維修保養(yǎng)。按養(yǎng)護(hù)里程，以年養(yǎng)護(hù)定額費(fèi)用下達(dá)全年保養(yǎng)計(jì)劃，分季實(shí)施，日常養(yǎng)護(hù)主要由縣級(jí)各公路段完成；②專項(xiàng)治理。以預(yù)算形式上報(bào)列項(xiàng)，批準(zhǔn)后按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)預(yù)算包干實(shí)施，并以決算形式批準(zhǔn)核銷，以保證專項(xiàng)工程的實(shí)施，此項(xiàng)任務(wù)由各地市公路局組織完成； ③道路大中修。以基本建設(shè)程序管理大中修工程。
3、樹立服務(wù)觀念和環(huán)保觀念。公路養(yǎng)護(hù)是以方便廣大人民出行便利為目標(biāo)，在日常養(yǎng)護(hù)中應(yīng)盡最大能力保證道路安全暢通，各種養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)盡可能減少對(duì)環(huán)境的污染，如采用瀝青路面舊料再生利用等先進(jìn)技術(shù)。目前國(guó)際上再生工藝及方法大致可分為熱再生、冷再生、廠拌再生等，用于路面再生的機(jī)械有紅外線路面加熱機(jī)、舊料破碎機(jī)、就地再生機(jī)等。
結(jié)束語(yǔ)：
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平日益提高，公路交通作為現(xiàn)代陸地運(yùn)輸?shù)囊环N重要方式的地位也更加重要，同時(shí)公路養(yǎng)護(hù)的管理工作必須重視。公路養(yǎng)護(hù)措施作為發(fā)揮、強(qiáng)化公路功能的重要保障形式，它的應(yīng)用不僅僅是單純的公路維護(hù)工作，還是落實(shí)我國(guó)交通管理部門科學(xué)發(fā)展觀，建立資源節(jié)約型社會(huì)的重要形式。因此，加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)和管理水平是實(shí)現(xiàn)公路優(yōu)化性能的重要環(huán)節(jié)，每一個(gè)公路人都值得去研究和探索，所以應(yīng)把公路養(yǎng)護(hù)與管理工作做好。
（臨洮縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，甘肅臨洮730500）
【摘要】隨著我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村口號(hào)的提出，農(nóng)村發(fā)展的問題便越來(lái)越受到中央以及社會(huì)各階層的重視。為切實(shí)加快農(nóng)村公路快速全面的發(fā)展，我們必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路建設(shè)中所面臨的新形勢(shì)、新問題。主要對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與管理所存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；問題；對(duì)策
0概述
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也在不斷的發(fā)展，在人們的觀念中“要致富，先修路”的思想始終沒有變過(guò)，毫無(wú)疑問，農(nóng)村公路的發(fā)展速度很快，根據(jù)調(diào)查，在2014年，經(jīng)過(guò)各級(jí)地方黨委、政府和交通運(yùn)輸部門的共同努力，全省共建成建制村通瀝青（水泥）路10657公里，解決了2012個(gè)建制村通暢問題，實(shí)現(xiàn)了全省70%的建制村通瀝青（水泥）路，全省共有2市18個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)了建制村通（瀝青）水泥路。
但是，政府在大力建設(shè)農(nóng)村公路的同時(shí)卻忽略了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)問題，農(nóng)村公路失養(yǎng)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，很多新建的公路由于沒有做好及時(shí)的養(yǎng)護(hù)管理而變得坑坑洼洼，本來(lái)應(yīng)該是投資很小一部分資金就能做好養(yǎng)護(hù)工作的路段，恰恰因?yàn)橘Y金投入不及時(shí)、養(yǎng)護(hù)工作做得不到位而使得病害擴(kuò)大，后期又不得不投入更多的資金以及人力物力進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，造成了不必要的浪費(fèi)，所以在農(nóng)村公路重建設(shè)的同時(shí)，也要重養(yǎng)護(hù)。
1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀
1.1農(nóng)村公路等級(jí)低，養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足
養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的瓶頸問題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡且地域差別比較大，使得農(nóng)村公路本身基礎(chǔ)薄弱，路況比較差、公路等級(jí)普遍偏低，加上在農(nóng)村公路中養(yǎng)護(hù)管理這部分資金投入有限，尤其是在鄉(xiāng)、村道路的養(yǎng)護(hù)資金相對(duì)更少，造成正常養(yǎng)護(hù)無(wú)法維持。長(zhǎng)期以來(lái)，政府及有關(guān)部門重視公路建設(shè)的投入，卻忽視了養(yǎng)護(hù)管理的投入，這種“以建代修”的粗放式發(fā)展模式使得農(nóng)村公路陷入重復(fù)破壞的惡性循環(huán)境地，這就體現(xiàn)出了農(nóng)村公路普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象“重建輕養(yǎng)”，農(nóng)村公路管理部門面臨的現(xiàn)狀就是“花錢修路，無(wú)錢養(yǎng)護(hù)”，經(jīng)費(fèi)短缺使許多農(nóng)村公路不能按正常的周期進(jìn)行維修，導(dǎo)致公路路面超期服役，“帶病服務(wù)”。
1.2村民養(yǎng)護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，侵占公路現(xiàn)象嚴(yán)重
“要致富，先修路”這句話是我們?cè)谵r(nóng)村里經(jīng)常會(huì)聽到的一句話，因?yàn)榻ㄔO(shè)農(nóng)村公路是造福老百姓的大好事，不僅為人們的出行帶來(lái)了方便，而且為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了諸多的方便，為農(nóng)村修建公路，得到了黨和國(guó)家以及廣大老百姓的認(rèn)可和贊成。
但是，養(yǎng)護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期性的工作，表面上看不出明顯的建設(shè)成就，不具備生產(chǎn)效益，所以，很多村民的公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，就不重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，就拿沿線的老百姓來(lái)說(shuō)，每到收貨的季節(jié)，他們總是圖自己的方便，在公路上隨意的曬糧食以及各種草，將公路當(dāng)成良好的打谷場(chǎng)，并且將垃圾隨便堆放在公路的兩側(cè)，侵占公路的現(xiàn)象隨處可見，這不但沒能發(fā)揮公路真正的用途，更是給公路帶來(lái)了一定的損害，同時(shí)給人們的出行帶來(lái)了諸多的不便。
1.3養(yǎng)護(hù)管理體制不健全，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證
農(nóng)村公路項(xiàng)目小，多且分布的面比較廣，但是市、縣等一級(jí)管理單位養(yǎng)護(hù)人員數(shù)量有限，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村民委員會(huì)基本上都沒有專業(yè)的公路技術(shù)人員，在養(yǎng)護(hù)監(jiān)管中還不能完全到位。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體不明確，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制無(wú)法建立，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)護(hù)管理體系未能真正的建立，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長(zhǎng)效機(jī)制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的養(yǎng)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護(hù)人員，無(wú)論是技術(shù)還是設(shè)備都無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量得不到保證。
2保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的對(duì)策
2.1完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的資金投入
要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期并且有效的養(yǎng)護(hù)管理，養(yǎng)護(hù)資金保障是關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織都應(yīng)按照“縣鄉(xiāng)自籌，省市補(bǔ)助”的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金。但是農(nóng)村公路的一個(gè)特點(diǎn)是線長(zhǎng)，面廣，所以農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理資金只靠政府的投入尚不可能，應(yīng)該不斷的拓寬多種資金籌措渠道，比如省、市在政策允許的范圍內(nèi)爭(zhēng)取補(bǔ)助一部分，縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金承擔(dān)一部分，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以自籌一部分資金作為平時(shí)公路養(yǎng)護(hù)的備用金，另外積極鼓勵(lì)社會(huì)以及個(gè)人捐贈(zèng)也不失為一種好的自己籌措方法。因此,要解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金問題,必須拓寬籌資渠道,擴(kuò)大融資方式。
2.2組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，提高養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)
毫無(wú)疑問，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、連續(xù)性的工作，要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長(zhǎng)期有效的管理，必須要建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)民養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍，縣級(jí)公路管理部門應(yīng)做好公路養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)工作，雖然是農(nóng)民工養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，我們也要將農(nóng)民工養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中的每一個(gè)人培養(yǎng)到專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，技術(shù)知識(shí)硬。將責(zé)任明確到個(gè)人，確保有路必養(yǎng)。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民放到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位是在合適不過(guò)的人選，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有助于充分發(fā)揮他們的積極性，也有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理工作的健康發(fā)展。
2.3建立健全的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制
鑒于我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀，為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的“缺位”，改善并提高農(nóng)村公路路況，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須要建立健全的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)已推行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，分級(jí)養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)管分離”的運(yùn)行機(jī)制，具體的說(shuō)，農(nóng)村公路應(yīng)實(shí)行管養(yǎng)分離，確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體，將責(zé)任明確到各級(jí)公路管養(yǎng)單位甚至個(gè)人。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，鎮(zhèn)政府和村領(lǐng)導(dǎo)要起到帶頭作用，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)站，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，確定專職人員作為從事農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管人員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)。
3結(jié)束語(yǔ)
農(nóng)村公路在交通運(yùn)輸業(yè)中發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用，它方便了群眾的出行，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，為解決“三農(nóng)問題”和建設(shè)小康社會(huì)提供了必要的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村公路，建是基礎(chǔ)，養(yǎng)護(hù)是關(guān)鍵，因此，必須進(jìn)一步深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，堅(jiān)持建、管、養(yǎng)并重的原則，建立健全的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
［1］李純.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式的研究[J].公路,2007,06.
［2］周良吾,謝程波.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)建設(shè)信息,2009,08.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路，改革，養(yǎng)護(hù)管理，辦法
農(nóng)村公路關(guān)系農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，養(yǎng)護(hù)不好不但不能實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)”的目標(biāo)，更對(duì)不起廣大農(nóng)民群眾的熱切期望。為此，西吉縣公路管理段在加快農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，把養(yǎng)護(hù)管理擺在更加突出的位置，積極推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，大膽探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)卓有成效的工作，使全縣農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到了100%，在寧夏全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了“有路必養(yǎng)”，為方便農(nóng)民群眾出行，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的交通保障。
1、基本概況
西吉縣地處寧夏回族自治區(qū)的南部山區(qū)，全縣共有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，306個(gè)自然村。近年來(lái)，該縣交通部門緊緊抓住國(guó)家加大公路建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，使全縣農(nóng)村公路建設(shè)取得歷史性突破。“十一五”期間，西吉縣公路管理段將按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，圍繞“三個(gè)服務(wù)”，立足解決“三農(nóng)”問題，緊緊抓住交通部實(shí)施農(nóng)村公路“五年千億元建設(shè)工程”的歷史機(jī)遇，把加快農(nóng)村公路發(fā)展，改善農(nóng)村公路狀況，提高公路服務(wù)水平，作為交通部門支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，使我縣農(nóng)村公路的服務(wù)水平再上新臺(tái)階。截止2008年底，西吉縣公路管理段共列養(yǎng)農(nóng)村公路1003.86㎞，其中縣道138.133㎞，鄉(xiāng)道482.557㎞，村道383.17km農(nóng)民群眾“行路難”的問題基本得到了有效解決。
2、主要做法
2.1管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
長(zhǎng)期以來(lái)，由于養(yǎng)護(hù)主體不明、責(zé)任不清，阻礙了農(nóng)村公路的健康發(fā)展。為了解決這一問題，西吉縣按照交通廳提出的“一縣一機(jī)構(gòu)”的要求，重新整合了原有公路管理機(jī)構(gòu)，只設(shè)置一個(gè)名稱為“公路管理段”的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)公路管理段現(xiàn)有人員實(shí)行實(shí)名制管理，在網(wǎng)上公布實(shí)有人員名單及其崗位，禁止招收事業(yè)身份的養(yǎng)護(hù)管理人員
2.2 多渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金
資金短缺是制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問題。西吉縣政府多種渠道籌措養(yǎng)護(hù)資金,資金來(lái)源實(shí)行“政府籌措，部門補(bǔ)貼”的原則和養(yǎng)護(hù)資金同比例撥付的辦法。每年從僅有的1800萬(wàn)年財(cái)政中拿出近10%的財(cái)政收入用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，并把實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”列入政府承諾為民要辦的九件實(shí)事之一。2008年該縣養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)324.8萬(wàn)元，根據(jù)《西吉縣農(nóng)村公路管理辦法》規(guī)定的資金籌措要求，縣財(cái)政補(bǔ)貼支付81.2萬(wàn)元，縣交通局投入61.2萬(wàn)元，縣公路管理段自籌20萬(wàn)元，加上自治區(qū)交通廳配套資金162.4萬(wàn)元全年養(yǎng)護(hù)資金全部落實(shí)到位。論文參考。保證了全縣農(nóng)村公路的暢通。
2.3 修訂和完善農(nóng)村公路管理辦法
西吉縣公路管理段通過(guò)修訂和完善農(nóng)村公路管理辦法，建立了科學(xué)高效、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。
2.3.1根據(jù)《寧夏農(nóng)村公路列養(yǎng)技術(shù)條件》對(duì)全縣農(nóng)村公路通達(dá)情況開展專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)全縣符合列養(yǎng)條件的農(nóng)村公路，進(jìn)行了里程核查、規(guī)則編號(hào)、規(guī)劃示意圖的繪制，將符合列養(yǎng)條件的公路全部納入正常養(yǎng)護(hù)。
2.3.2改革公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織形式和作業(yè)方式，制訂了《西吉縣公路管理養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)承包辦法》，將公路日常養(yǎng)護(hù)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式承包給公路沿線的村民，實(shí)行計(jì)量支付和合同管理。公路大中修工程實(shí)行工程招投標(biāo)制度。
2.3.3加強(qiáng)監(jiān)督檢查。論文參考。為了做好全縣農(nóng)村公路的檢查指導(dǎo)工作，西吉縣公路管理段制定了《公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理考核辦法》，對(duì)各公路站的養(yǎng)護(hù)工作及職工出勤情況進(jìn)行考核。對(duì)于在檢查評(píng)比前三名給與獎(jiǎng)勵(lì)，后三名給與經(jīng)濟(jì)處罰，同時(shí)，在全段進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
2.3.4積極推行企業(yè)化管理。按照“上崗競(jìng)聘化、用工合同化、分配多元化”的原則，加大人事用工和工資分配“三項(xiàng)制度”改革①。在工資分配上，實(shí)行崗位工資、浮動(dòng)工資、定額工資等多種分配形式，建立起與工效掛鉤的分配辦法。根據(jù)生產(chǎn)淡忙季勞動(dòng)量的不同，計(jì)發(fā)不同數(shù)量的工資。
2.3.5嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，加強(qiáng)資金管理，完善資金申請(qǐng)、撥付、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。每月向縣交通局上報(bào)當(dāng)月完成的工作量，再由交通局審核后上報(bào)寧夏公路管理局審批，實(shí)現(xiàn)了資金申請(qǐng)、撥付的規(guī)范化。
2.3.6印制《西吉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)手冊(cè)》，對(duì)全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、306個(gè)行政村農(nóng)村公路的路線名稱、里程長(zhǎng)度、技術(shù)狀況、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、公路站及人員情況進(jìn)行公布，使農(nóng)民群眾手上有了“明白卡”、心里有了“一本帳”。
2.4構(gòu)建鄉(xiāng)村協(xié)管站②
2.4.1為了調(diào)動(dòng)地方政府和沿線農(nóng)民群眾的積極性，西吉縣在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任站長(zhǎng)，各村支書或村主任為成員的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)管理站，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)建起協(xié)管站，村村都有管理員”。對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)中挖砂取土、占地拆遷等，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力協(xié)調(diào)，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村道每年集中進(jìn)行整修。2008年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共拉運(yùn)土石方12萬(wàn)方，培植整修路肩158㎞。使全縣農(nóng)村公路路況明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路平均好路率和綜合值分別比2007年提高了2.3%和2.1分。
2.4.2為了克服農(nóng)民養(yǎng)路工專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)的弊端，工程技術(shù)人員帶領(lǐng)農(nóng)民養(yǎng)路工上路，手把手的教方法、講技術(shù)、傳經(jīng)驗(yàn)。論文參考。每年利用冬閑生產(chǎn)淡季，舉辦多種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)與日常養(yǎng)護(hù)工作密切相關(guān)的養(yǎng)護(hù)知識(shí)、法律法規(guī)以及操作規(guī)程。
3、取得的效果
3.1通過(guò)近幾年公路人的不懈努力，很多村莊徹底擺脫了已往交通閉塞的局面，廣大農(nóng)民從中得到了實(shí)惠，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也邁開了大步。
3.2在通鄉(xiāng)油路建設(shè)中，形成了西吉興隆、新營(yíng)、平峰、蘇堡、火石寨等一批商貿(mào)及旅游中心城鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)作用得以發(fā)揮。
3.3調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員的積極性，都能各司其職，農(nóng)村公路面貌也煥然一新。
3.4完善了制度，鍛煉了隊(duì)伍，提高了養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率，減輕了養(yǎng)路員工的勞動(dòng)強(qiáng)度。
3.5公路交通的發(fā)展，推動(dòng)了該民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，增進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)。
雖然西吉在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革工作中進(jìn)行了一些嘗試，取得了一些成效，與農(nóng)民群眾的期望還有不小的差距。在今后的工作中，我們相信經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，我縣的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。
【參考文獻(xiàn)】
[1]方建義，嚴(yán)鳳祥.養(yǎng)護(hù)行業(yè)管理探源.中國(guó)公路.中華人民共和國(guó)新聞出版總署2007（12）:58-59.
[2]侯寧生，蒙顏瑞.農(nóng)路養(yǎng)護(hù)有我一份. 中國(guó)公路.中華人民共和國(guó)新聞出版總署2007（12）:28.
