發(fā)布時(shí)間：2023-03-23 15:13:14
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的救濟(jì)制度論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)就是根據(jù)一定的理論、原則并結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用文字、圖表等形式對(duì)全部會(huì)計(jì)事務(wù)、會(huì)計(jì)處理手續(xù)、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)人員的職責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃的工作，它是會(huì)計(jì)管理的重要組成部分。根據(jù)會(huì)計(jì)學(xué)的基本理論、原則和科學(xué)的程序，對(duì)各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度的具體規(guī)劃，就是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容。
會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)是進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的前提。制度設(shè)計(jì)的優(yōu)劣直接影響著今后的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作。過(guò)去由于實(shí)行高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得我國(guó)不少會(huì)計(jì)人員經(jīng)常把會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)工作看成是財(cái)政部門(mén)或上級(jí)主管部門(mén)的事，認(rèn)為在基層單位里，無(wú)需進(jìn)行會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)工作；在會(huì)計(jì)教學(xué)中，則往往滿足對(duì)財(cái)政部門(mén)所頒布的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行解釋?zhuān)鴮?duì)于建立這些制度的依據(jù)和會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的基本原則和方法則很少作理論上的探討，以致教材成了“制度加說(shuō)明”。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和健全，迫切需要加強(qiáng)基層單位會(huì)計(jì)制度自行設(shè)計(jì)工作。
一、會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的性質(zhì)
會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)是會(huì)計(jì)范疇里一項(xiàng)實(shí)務(wù)性、方法性較強(qiáng)的工作，但設(shè)計(jì)過(guò)程必須考慮生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系對(duì)會(huì)計(jì)制度的要求，設(shè)計(jì)的結(jié)果即會(huì)計(jì)制度本身則屬于上層建筑，因而這一工作又必然體現(xiàn)生產(chǎn)資料占有者的意志和要求。可見(jiàn)，會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)作為一種管理活動(dòng)，和一切經(jīng)濟(jì)管理工作一樣，具有雙重性。
1.會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)和生產(chǎn)力。生產(chǎn)是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的前提，生產(chǎn)力是生產(chǎn)得以進(jìn)行的決定性因素。一切社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，歸根到底是由生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，歸根到底也是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的水平所決定的。生產(chǎn)力的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的物質(zhì)內(nèi)容；生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，決定著會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)工作的主要方面。
生產(chǎn)力反映的是人和自然界的關(guān)系。會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)涉及生產(chǎn)力方面的內(nèi)容，如簿記技術(shù)，無(wú)論是和自然生產(chǎn)力還是社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)系，它不受社會(huì)制度的影響，都具有自然屬性。因而會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)具有歷史發(fā)展的繼承性和不同社會(huì)制度下可以借鑒的技術(shù)性。
2.會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)和生產(chǎn)關(guān)系。一切社會(huì)的生產(chǎn)，都是在一定的生產(chǎn)關(guān)系中進(jìn)行的。因此，任何社會(huì)的會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)工作，都必定同生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系，從而使會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)具有社會(huì)屬性。
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。所以，會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)必須要體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求，以維護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的安全和完整性，并通過(guò)設(shè)計(jì)工作，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，協(xié)調(diào)好社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
3.會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)和上層建筑。在會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)工作中，從上層建筑方面來(lái)理解主要有兩個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)工作，必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況建立健全各項(xiàng)會(huì)計(jì)規(guī)章制度，貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的路線、方針、政策、法令、制度、計(jì)劃和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，以便維護(hù)社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系，鞏固社會(huì)主義制度。二是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的結(jié)果是會(huì)計(jì)制度，本身則屬于上層建筑范疇。因此，會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)從上層建筑方面來(lái)分析，必然具有社會(huì)的屬性。
二、會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的對(duì)象和任務(wù)
1.會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的對(duì)象。會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)是為進(jìn)行會(huì)計(jì)工作制訂出準(zhǔn)則和規(guī)范。為此，就必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)的或?qū)l(fā)生的會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，提出解決的原則或辦法，并以制度的形式固定下來(lái)，作為日常會(huì)計(jì)工作的依據(jù)。所以，會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)作為一種實(shí)踐活動(dòng)，其具體對(duì)象是會(huì)計(jì)工作過(guò)程。會(huì)計(jì)工作過(guò)程就是特定主體通過(guò)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、配備會(huì)計(jì)人員、運(yùn)用會(huì)計(jì)方法對(duì)資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督。正因?yàn)槿绱耍瑫?huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)可以理解為特定會(huì)計(jì)主體以國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范，依據(jù)為研究會(huì)計(jì)事務(wù)處理辦法、會(huì)計(jì)核算體系和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作程序的一項(xiàng)行為設(shè)計(jì)活動(dòng)。
設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度時(shí)，要根據(jù)特定主體的性質(zhì)、業(yè)務(wù)的范圍、分支機(jī)構(gòu)和人員的多少，以及管理的需要等多種因素，研究適用的項(xiàng)目，使設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度能成為最簡(jiǎn)明有效的管理辦法。一般來(lái)說(shuō)，會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括特定主體基本管理原則、業(yè)務(wù)處理和組織、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)（財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)科目設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)憑證設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)帳簿設(shè)計(jì)、帳務(wù)處理程序設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事務(wù)程序設(shè)計(jì)）、成本管理會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)（采購(gòu)成本會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)、制造和作業(yè)成本會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售成本會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)成本會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)、物流成本管理會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)、責(zé)任會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)和質(zhì)量會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)）和會(huì)計(jì)工作設(shè)計(jì)（會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員的設(shè)置、會(huì)計(jì)制度的實(shí)施）等。
2.會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的任務(wù)。會(huì)計(jì)的主要職能是對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行核算與監(jiān)督，這也就是會(huì)計(jì)工作的任務(wù)。為了完成這些任務(wù)，特定主體就需要建立起一定的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上，再設(shè)計(jì)一套科學(xué)的會(huì)計(jì)指標(biāo)體系，建立一套嚴(yán)密的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)和有效的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)，作為日常進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的依據(jù)。建立這些制度，以保證會(huì)計(jì)工作任務(wù)的完成，這就是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的任務(wù)。
（1）明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員的職責(zé)。會(huì)計(jì)工作要求對(duì)特定主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督。為保證獨(dú)立地行使會(huì)計(jì)基本職能，不受其他業(yè)務(wù)部門(mén)的干擾，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有一定的獨(dú)立性。在此前提下，根據(jù)特定主體的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、內(nèi)部管理體制及業(yè)務(wù)量的多少等，確定會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配置及其內(nèi)部的分工。
（2）設(shè)計(jì)一套科學(xué)的會(huì)計(jì)指標(biāo)體系。會(huì)計(jì)指標(biāo)是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的“牛鼻子”，是確定會(huì)計(jì)報(bào)告的種類(lèi)和項(xiàng)目、設(shè)置會(huì)計(jì)科目、設(shè)置帳戶、進(jìn)行會(huì)計(jì)分析的依據(jù)。設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括三方面：一是為國(guó)家宏觀調(diào)控提供服務(wù)的綜合性指標(biāo)，以便國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的匯總綜合信息，決定國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。二是為特定主體的所有者、貸款者、供應(yīng)者、潛在的投資者和信貸者、職工、財(cái)務(wù)分析和咨詢?nèi)藛T、經(jīng)紀(jì)人、證券承攬人、律師、證券交易所、經(jīng)濟(jì)師、財(cái)經(jīng)報(bào)刊、同業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)民眾提供服務(wù)的指標(biāo)，以向其外部利害關(guān)系人提供有關(guān)投資和信貸決策、估量現(xiàn)金流量前景，以及關(guān)于特定主體資財(cái)、資財(cái)上的權(quán)利和它們變動(dòng)情況的信息。三是為特定主體管理當(dāng)局決策提供服務(wù)的指標(biāo)，以幫助特定主體加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高效益，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。
（3）建立一套嚴(yán)密的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)。會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，由會(huì)計(jì)指標(biāo)、會(huì)計(jì)科目、原始記錄、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)告等形式和信息的收集、整理、分類(lèi)、存儲(chǔ)、傳輸?shù)纫幌盗谐绦蛩M成。信息組織形式必須嚴(yán)密，信息處理程序必須合理，形成一個(gè)完整的信息系統(tǒng)，保證及時(shí)、正確地提供會(huì)計(jì)信息。
（4）確定一套有效的會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是《會(huì)計(jì)法》規(guī)定并受到《會(huì)計(jì)法》保護(hù)的。會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的任務(wù)之一，就是規(guī)劃有效的內(nèi)部控制制度，明確規(guī)定所有經(jīng)辦人員在業(yè)務(wù)分工處理上和憑證手續(xù)上的崗位責(zé)任，使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員既便于履行法律責(zé)任，又能使依法行使監(jiān)督職權(quán)受到法律的保障，同時(shí)也利于會(huì)計(jì)行為的自我糾正和自我完善，保護(hù)資財(cái)?shù)陌踩暾ＷC會(huì)計(jì)信息的正確性和真實(shí)性。
三、會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的原則
會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)是會(huì)計(jì)管理的一項(xiàng)基本建設(shè)，其質(zhì)量如何直接影響到會(huì)計(jì)功能的發(fā)揮，因此，在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度時(shí)，必須遵循一定的原則以保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量。筆者以為，我國(guó)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是：在不斷總結(jié)我國(guó)會(huì)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，充分研究和借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)慣例，設(shè)計(jì)符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，有利于轉(zhuǎn)換政府職能，加快市場(chǎng)體系培育，利于深化分配制度和社會(huì)保障制度改革的會(huì)計(jì)制度。筆者認(rèn)為，我國(guó)會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下基本原則。
1.必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)會(huì)計(jì)制度的基本要求。
（1）要求設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度能滿足國(guó)家宏觀調(diào)控的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不同社會(huì)制度下由于生產(chǎn)資料所有制不同，決定了生產(chǎn)目的和經(jīng)濟(jì)管理的要求有所不同，會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，其制度所反映的管理內(nèi)容、所要達(dá)到的目的，以及反應(yīng)用的原則、程序和方法等也有所差異。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，必然體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)核算的要求，以維護(hù)國(guó)家和人民利益，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的安全和完整。為此，社會(huì)主義國(guó)家為了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作出準(zhǔn)確的判斷和進(jìn)行宏觀決策，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律要求合理運(yùn)用國(guó)家宏觀調(diào)控，必然賦予會(huì)計(jì)制度滿足國(guó)家宏觀調(diào)控需要的特征，即通過(guò)會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施提供宏觀調(diào)控所必需的會(huì)計(jì)信息。
（2）要求設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度能滿足有關(guān)各方面了解特定主體財(cái)務(wù)狀況、理財(cái)過(guò)程和工作成果的需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)實(shí)際上是一種關(guān)系，是各種商品生產(chǎn)者之間的資金、物資、勞務(wù)、技術(shù)等契約和交換關(guān)系。建立和處理這些關(guān)系的直接前提是各商品生產(chǎn)者之間的相互了解和信任，而相互了解和信任的主要依據(jù)和手段之一就是會(huì)計(jì)信息。供貨者必須了解購(gòu)貨方的財(cái)務(wù)狀況是否良好，財(cái)務(wù)活動(dòng)是否有效率，從而確定賒銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)以作出銷(xiāo)售決策；金融部門(mén)在辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)，必須掌握借款人的財(cái)務(wù)狀況及其資信水平，以作出信貸決策；投資人在進(jìn)行投資業(yè)務(wù)時(shí)，必須掌握受資人的財(cái)務(wù)狀況和獲利能力水平，以作出投資決策，等等。顯然，描述特定主體財(cái)務(wù)狀況、理財(cái)過(guò)程和工作成果的會(huì)計(jì)信息，其表達(dá)和傳輸已成為發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要基礎(chǔ)。基于這種原因，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求所設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度能滿足有關(guān)各方面了解特定主體財(cái)務(wù)狀況、理財(cái)過(guò)程和工作成果的需要。
（3）要求設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度能滿足特定主體內(nèi)部管理的需要。上面已經(jīng)提及，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)行為自主化，還原企業(yè)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的獨(dú)立的主體地位。這里至少包括兩層涵義：一是國(guó)家給企業(yè)應(yīng)有的自，各項(xiàng)法規(guī)、政策都不能阻礙企業(yè)自的發(fā)揮，不能束縛企業(yè)的手腳。這就是要求會(huì)計(jì)制度應(yīng)當(dāng)給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。二是各個(gè)主體在市場(chǎng)中的地位應(yīng)是平等的，即企業(yè)作為一個(gè)主體，其內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)確定，機(jī)會(huì)和義務(wù)應(yīng)當(dāng)均等。這就是要求會(huì)計(jì)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)從企業(yè)會(huì)計(jì)主體出發(fā)，本著明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本思想，為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、傳遞管理信息等提供起碼的會(huì)計(jì)環(huán)境，以滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的需要。z
2.合規(guī)性原則。合規(guī)性是會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的基本要求。它要求會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)必須符合國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，把國(guó)家的法律、法規(guī)和政策體現(xiàn)到會(huì)計(jì)制度中去。合規(guī)性原則在會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)工作時(shí)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一是所設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度，必須符合《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等會(huì)計(jì)法規(guī)的要求。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》是我國(guó)會(huì)計(jì)工作的根本大法，是居于最高層次的會(huì)計(jì)規(guī)范，是我們辦理會(huì)計(jì)事務(wù)依據(jù)的基本法。《會(huì)計(jì)法》對(duì)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、法律責(zé)任等作了規(guī)定。《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》是國(guó)家財(cái)政部根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和其他組織的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作而制定的會(huì)計(jì)法規(guī)。《規(guī)范》共六章一百零一條，對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作作出了明確規(guī)定。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是特定主體制定會(huì)計(jì)核算制度和組織會(huì)計(jì)核算工作的具有法律約束力的基本規(guī)范，是會(huì)計(jì)工作自由度和統(tǒng)一度相平衡的標(biāo)準(zhǔn)。就我國(guó)而言，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則兩個(gè)層次。基本準(zhǔn)則是會(huì)計(jì)核算工作的基本規(guī)范，它主要規(guī)定了會(huì)計(jì)核算工作的基本原則和一般要求，包括會(huì)計(jì)核算的基本前提、一般原則、會(huì)計(jì)要素和會(huì)計(jì)報(bào)告準(zhǔn)則；具體準(zhǔn)則是對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的具體規(guī)范，它以基本準(zhǔn)則為依據(jù)，對(duì)具體會(huì)計(jì)信息業(yè)務(wù)和報(bào)告事項(xiàng)作出具體規(guī)定。
二是所設(shè)計(jì)的會(huì)計(jì)制度，必須與國(guó)家有關(guān)法規(guī)相協(xié)調(diào)。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)組織的管理和調(diào)控，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，一改以往的直接管理為間接管理，將主要通過(guò)法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)進(jìn)行間接管理。其中包括通過(guò)統(tǒng)一匯總的會(huì)計(jì)資料，作為管理經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)。這就要求進(jìn)行會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須使特定主體所采用的會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)方法符合經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、稅收等國(guó)家法規(guī)。如進(jìn)行有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)報(bào)表設(shè)計(jì)時(shí)，必須遵守財(cái)務(wù)通則和行業(yè)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定；進(jìn)行有關(guān)貨幣資金的收支、保管、結(jié)算和核算規(guī)定設(shè)計(jì)時(shí)，必須遵守國(guó)家有關(guān)現(xiàn)金管理和結(jié)算制度方面的金融法規(guī)。又如為加強(qiáng)對(duì)罰款的會(huì)計(jì)監(jiān)督，在進(jìn)行會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)時(shí)，可根據(jù)國(guó)家《經(jīng)濟(jì)合同法》和《行政訴訟法》的有關(guān)罰款開(kāi)支范圍規(guī)定，應(yīng)設(shè)計(jì)出相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目對(duì)罰款支出進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)跟蹤。
3.成本效益原則。會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的目的是規(guī)范會(huì)計(jì)工作，但不能因規(guī)范會(huì)計(jì)工作不講運(yùn)行質(zhì)量和工作效率，而應(yīng)該在滿足會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的前提下盡量使會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔明了，可操作性強(qiáng)。會(huì)計(jì)制度作為加強(qiáng)管理、保護(hù)資財(cái)安全的辦事規(guī)程，在設(shè)計(jì)時(shí)固然不能簡(jiǎn)化，失去其加強(qiáng)管理、保護(hù)資財(cái)安全的作用；但如果會(huì)計(jì)制度過(guò)于繁瑣，在實(shí)施時(shí)消耗的制度成本大于其運(yùn)行所能得到的會(huì)計(jì)制度效應(yīng)，則說(shuō)明會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)存在缺陷。因此，會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)必須考慮制度成本與效益的關(guān)系，以盡量少的制度成本獲得盡可能多的會(huì)計(jì)制度效應(yīng)，達(dá)到成本效益的最優(yōu)組合。會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)的成本效益原則有兩層含義：一是指設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度時(shí)要盡可能地節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用；二是在設(shè)計(jì)指標(biāo)、憑證、帳簿、報(bào)表格式以及各類(lèi)業(yè)務(wù)處理規(guī)程時(shí)，應(yīng)以盡量少的成本獲得盡可能多的會(huì)計(jì)制度效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)成本效益的最優(yōu)組合。
4.體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求。內(nèi)部控制是特定主體為加強(qiáng)崗位責(zé)任，保護(hù)資本安全，確保會(huì)計(jì)記錄正確可靠，及時(shí)提供財(cái)務(wù)信息，避免無(wú)意地面臨風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防或查明錯(cuò)誤和不正常現(xiàn)象，保證授權(quán)職責(zé)履行，在內(nèi)部組織分工、業(yè)務(wù)處理、憑證手續(xù)和程序等方面所規(guī)定的既相互聯(lián)系又相互制約的一系列管理制度。因此，在會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)中，必須對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)工作程序設(shè)置必要的內(nèi)部控制。因?yàn)閮?nèi)部控制具有預(yù)防和自動(dòng)補(bǔ)償功能。內(nèi)部控制的基本方式有職務(wù)分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、文件記錄控制、實(shí)物保全控制、人員素質(zhì)控制、業(yè)績(jī)報(bào)告控制、目標(biāo)計(jì)劃控制、內(nèi)部審計(jì)控制等。設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度，就要將上述各種內(nèi)部控制方式恰當(dāng)?shù)卦O(shè)置在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)工作程序中，以體現(xiàn)內(nèi)部控制的要求，使會(huì)計(jì)制度真正成為內(nèi)部控制的組成部分。
5.管理權(quán)限相對(duì)集中，保持制度的相對(duì)穩(wěn)定性。會(huì)計(jì)制度不是一成不變的，應(yīng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀形勢(shì)的發(fā)展變化不斷改進(jìn)。因而會(huì)計(jì)制度設(shè)計(jì)也不是一勞永逸的。但是，如果變更過(guò)于頻繁，管理權(quán)限過(guò)于分散，將給會(huì)計(jì)工作帶來(lái)不利，甚至?xí)斐蓵?huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)混亂。因此，在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度時(shí)，應(yīng)將制度權(quán)限的管理集中于管理決策的最高層，不宜分散；同時(shí)應(yīng)注意保持會(huì)計(jì)制度的相對(duì)穩(wěn)定性，除非特殊情況，一般在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)不宜作較大的變動(dòng)。
為保證會(huì)計(jì)制度的相應(yīng)穩(wěn)定性，在設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)制度時(shí)，對(duì)各項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)留有適當(dāng)?shù)挠嗟兀赃m應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要。例如會(huì)計(jì)科目的分類(lèi)編號(hào)，應(yīng)當(dāng)留些空號(hào)，當(dāng)業(yè)務(wù)發(fā)展時(shí)可以增刪，而不必改變到整個(gè)編號(hào)系統(tǒng)。
[關(guān)鍵詞]費(fèi)率監(jiān)管，統(tǒng)計(jì)制度，費(fèi)率市場(chǎng)化
2004年的國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管核心原則指出：保險(xiǎn)監(jiān)管當(dāng)局應(yīng)該對(duì)行業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。管理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)資源是數(shù)據(jù)信息，美國(guó)監(jiān)管當(dāng)局在其近百年的發(fā)展過(guò)程中，充分利用了統(tǒng)計(jì)制度，獲得了真實(shí)、準(zhǔn)確、有用的精算和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，既保證了財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司科學(xué)地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精算定價(jià)，又為實(shí)施費(fèi)率監(jiān)管提供了基本依據(jù)，較好地維護(hù)了消費(fèi)者的利益。借鑒其經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)計(jì)制度對(duì)完善我國(guó)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率監(jiān)管體系、有效遏制費(fèi)率惡性競(jìng)爭(zhēng)同樣具有重要意義。
一、費(fèi)率監(jiān)管是美國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分
與一般人的印象正好相反，在完全實(shí)行財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化的美國(guó)，依然存在著嚴(yán)格的費(fèi)率監(jiān)管機(jī)制。在美國(guó)的保險(xiǎn)法律規(guī)章中，專(zhuān)門(mén)規(guī)定保險(xiǎn)公司所收取的保費(fèi)必須滿足適當(dāng)性、充分性以及公平公正的原則，美國(guó)全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)(NAIC)在其“財(cái)產(chǎn)和意外保險(xiǎn)費(fèi)率厘定示范法”(以下簡(jiǎn)稱“示范法”)的立法宗旨中明確指出：“保護(hù)保單持有人及公眾免受過(guò)高的、不足的或不公正的歧視性費(fèi)率的侵害”。“示范法”第5節(jié)界定了費(fèi)率過(guò)高和費(fèi)率不足的判斷標(biāo)準(zhǔn)，指出：“在非競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，如果提供的保險(xiǎn)利潤(rùn)可能高得不合理，或者服務(wù)的相關(guān)費(fèi)用被不合理抬高，則這個(gè)費(fèi)率是過(guò)高的。”“某費(fèi)率在其適用業(yè)務(wù)范圍內(nèi)明顯不能支撐預(yù)計(jì)損失、費(fèi)用和特別評(píng)估，而且如果繼續(xù)使用這個(gè)費(fèi)率將會(huì)大量減少競(jìng)爭(zhēng)或會(huì)傾向于出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷時(shí)，這個(gè)費(fèi)率為不足費(fèi)率。”
實(shí)施費(fèi)率監(jiān)管是為了避免“市場(chǎng)失靈”，一是加強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的信心，因?yàn)橄M(fèi)者通常缺乏必要的信息，難以對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保單費(fèi)率的高低做出理性的判斷；二是只有在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的介入下，各保險(xiǎn)公司經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)才能得到及時(shí)匯總，使得各保險(xiǎn)公司的費(fèi)率定價(jià)可以超越本公司狹隘的經(jīng)驗(yàn)范圍，能夠參照更符合“大數(shù)法則”要求的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)損失率等數(shù)據(jù)。
二、統(tǒng)計(jì)制度保證費(fèi)率監(jiān)管體系的正常運(yùn)行
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)是一種單調(diào)、重復(fù)、耗時(shí)以及成本昂貴的事務(wù)性工作，美國(guó)各州的保險(xiǎn)監(jiān)督官為了避免陷入繁瑣的事務(wù)性工作之中，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)了一套“統(tǒng)計(jì)”制度，其最早的法律依據(jù)是美國(guó)全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)(NAIC)1946年制定的“全行業(yè)定價(jià)法案”，該法案指出：保險(xiǎn)監(jiān)督官可以指定一個(gè)或多個(gè)保險(xiǎn)費(fèi)率組織或其它機(jī)構(gòu)協(xié)助收集及匯編數(shù)據(jù)，在保險(xiǎn)監(jiān)督官公布的合理規(guī)則限度內(nèi)，保險(xiǎn)人及保險(xiǎn)費(fèi)率組織可以獲取此匯總數(shù)據(jù)。另外，“示范法”的第20節(jié)針對(duì)統(tǒng)計(jì)制度也指出：監(jiān)督官可以指定一個(gè)或多個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)人來(lái)協(xié)助收集保險(xiǎn)人的經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行必要的編輯。除了用于普通商業(yè)險(xiǎn)的費(fèi)率監(jiān)管之外，統(tǒng)計(jì)制度也用于厘定機(jī)動(dòng)車(chē)輛強(qiáng)制險(xiǎn)的費(fèi)率和責(zé)任限額。
統(tǒng)計(jì)人或咨詢機(jī)構(gòu)的角色通常由各類(lèi)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)。統(tǒng)計(jì)人(statisticalagents)是指獲得保險(xiǎn)監(jiān)督官許可，可從保險(xiǎn)人收集統(tǒng)計(jì)表并根據(jù)統(tǒng)計(jì)表向監(jiān)督官提供報(bào)告以履行“示范法”中有關(guān)保險(xiǎn)人的統(tǒng)計(jì)報(bào)告業(yè)務(wù)的實(shí)體。咨詢機(jī)構(gòu)，也可稱為“保險(xiǎn)費(fèi)率事務(wù)所(insuranceratingbureau)”，是美國(guó)各州于20世紀(jì)初成立的，專(zhuān)門(mén)為保險(xiǎn)公司收集并提供費(fèi)率和賠付數(shù)據(jù)信息的行業(yè)公會(huì)。
較著名的統(tǒng)計(jì)人或咨詢機(jī)構(gòu)有：保險(xiǎn)服務(wù)事務(wù)所(ISO)、獨(dú)立統(tǒng)計(jì)服務(wù)公司(ISS)、全國(guó)獨(dú)立統(tǒng)計(jì)服務(wù)公司(NISS)、美國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)會(huì)(AAIS)等，他們一方面為各州的監(jiān)督官匯總并提供保險(xiǎn)公司及行業(yè)的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保費(fèi)和賠付數(shù)據(jù)，同時(shí)也向會(huì)員公司提供上述數(shù)據(jù)，并派生出風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢服務(wù)。
三、統(tǒng)計(jì)人或咨詢機(jī)構(gòu)的職責(zé)
1.保證原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確。保險(xiǎn)公司要購(gòu)買(mǎi)統(tǒng)計(jì)人的服務(wù)，首先要同意提供本公司完整有效的保單數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)人制定了保險(xiǎn)公司的數(shù)據(jù)呈報(bào)格式與呈報(bào)時(shí)限，對(duì)各種數(shù)據(jù)元素加以定義，并要求會(huì)員公司報(bào)告每一筆保費(fèi)和理賠損失的交易記錄，上報(bào)的原始數(shù)據(jù)記錄，需通過(guò)統(tǒng)計(jì)人的審核確認(rèn)，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有任何問(wèn)題，該筆數(shù)據(jù)就會(huì)被退回至其所屬的保險(xiǎn)公司，并要求該保險(xiǎn)公司更正該筆錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，然后重新申報(bào)給統(tǒng)計(jì)人，以保證原始數(shù)據(jù)的質(zhì)量。上述細(xì)化到每一筆保費(fèi)和理賠損失交易的數(shù)據(jù)收集方式，具有四方面的優(yōu)點(diǎn)：一是強(qiáng)化信息的驗(yàn)證，二是促進(jìn)及時(shí)報(bào)告數(shù)據(jù)，三是較快發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)誤，四是在開(kāi)發(fā)各種不同格式和時(shí)期的報(bào)告時(shí)具有靈活性。
2.統(tǒng)計(jì)匯總出有用數(shù)據(jù)。一旦原始數(shù)據(jù)的有效性、可信度以及精確性被確認(rèn)之后，會(huì)依照不同的保險(xiǎn)公司、不同的業(yè)務(wù)類(lèi)別加以整合，并且呈報(bào)給州政府的保險(xiǎn)監(jiān)督官以確保該公司的定價(jià)符合該州的保險(xiǎn)法規(guī)。比如，美國(guó)財(cái)產(chǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)會(huì)(PCI)、保險(xiǎn)服務(wù)事務(wù)所(ISO)和全國(guó)獨(dú)立統(tǒng)計(jì)服務(wù)公司(NISS)三家聯(lián)合署名向各州保險(xiǎn)監(jiān)督官提供各季度的個(gè)人車(chē)險(xiǎn)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)類(lèi)型依各州、不同保單形式和是否包含巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行劃分。具體數(shù)據(jù)包括已賺保費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)暴露、已發(fā)生損失、已賠付損失、索賠頻率、索賠強(qiáng)度、純保費(fèi)及賠付率等。統(tǒng)計(jì)人通過(guò)匯總行業(yè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，得出行業(yè)損失分布曲線，使得行業(yè)能夠更好的在“大數(shù)法則”的科學(xué)基礎(chǔ)上運(yùn)行，也使得監(jiān)管部門(mén)擁有了實(shí)施科學(xué)監(jiān)管的可靠依據(jù)。
3.進(jìn)行趨勢(shì)分析。當(dāng)要探討財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的成本變動(dòng)趨勢(shì)，以及純保費(fèi)、索賠頻率和索賠強(qiáng)度變動(dòng)趨勢(shì)時(shí)，僅就單一保險(xiǎn)公司的經(jīng)驗(yàn)數(shù)值無(wú)法有效地提供一個(gè)可信賴的基準(zhǔn)。而統(tǒng)計(jì)人或咨詢機(jī)構(gòu)在匯總行業(yè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行變動(dòng)趨勢(shì)的分析，并提供精算咨詢、巨災(zāi)咨詢、再保險(xiǎn)咨詢服務(wù)及市場(chǎng)研究服務(wù)。
四、統(tǒng)計(jì)人或咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r
統(tǒng)計(jì)人或咨詢機(jī)構(gòu)之中業(yè)務(wù)量比較大的兩家是美國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)事務(wù)所(ISO)以及美國(guó)財(cái)產(chǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)會(huì)(PCI)。
1.ISO成立于1971年，是美國(guó)財(cái)產(chǎn)和責(zé)任險(xiǎn)領(lǐng)域最主要的信息來(lái)源。作為美國(guó)各州保險(xiǎn)監(jiān)督官指定的經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)和責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)與理賠數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)之一，從1000多家保險(xiǎn)公司收集數(shù)據(jù)，每年采集大約25億條保險(xiǎn)保費(fèi)和理賠損失的詳細(xì)記錄，擁有至少70年以上的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，員工3200多人，其中包括一支約200人的精算隊(duì)伍。它早期是一家非營(yíng)利性組織，1996年轉(zhuǎn)變?yōu)橐患覡I(yíng)利性公司。
ISO的治理結(jié)構(gòu)比較特殊，這樣做的目的是為了獨(dú)立于會(huì)員公司的控制，強(qiáng)化外界對(duì)ISO作為一個(gè)獨(dú)立的、不偏不倚的可靠信息來(lái)源的信心。1996年以后，其會(huì)員公司仍保留了對(duì)ISO的控股權(quán)，但放棄了對(duì)ISO的實(shí)質(zhì)控制，僅可以參選董事會(huì)11個(gè)席位中的3席，并對(duì)公司的重大變動(dòng)擁有投票權(quán)。全體員工和管理層通過(guò)雇員持股計(jì)劃(ESOP)等方式擁有少數(shù)股權(quán)，但可以參選董事會(huì)席位中的7席。董事會(huì)成員中除了會(huì)員公司派駐的3位代表外，其他成員不可以受雇于任一保險(xiǎn)公司。
ISO提供的產(chǎn)品主要是車(chē)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)庫(kù)包含了95%以上的行業(yè)車(chē)險(xiǎn)保費(fèi)信息，并能夠?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司提供3—5年的車(chē)險(xiǎn)損失及索賠信息。此外，ISO還向保險(xiǎn)公司提供車(chē)險(xiǎn)個(gè)體保單信息，包括被保險(xiǎn)人的姓名地址、保單有效期、個(gè)人歷史保單數(shù)據(jù)、保單保額，個(gè)體保單信息可以幫助會(huì)員公司進(jìn)行更有效的核保以防止欺詐。
除了上述車(chē)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，ISO還能夠提供行業(yè)5年內(nèi)的火災(zāi)損失、洪水損失、地震損失、信用卡偷盜、員工補(bǔ)償以及醫(yī)療支付方面的數(shù)據(jù)。
ISO還提供精算咨詢、巨災(zāi)咨詢、再保險(xiǎn)咨詢服務(wù)及市場(chǎng)研究服務(wù)。精算咨詢服務(wù)可以輔助客戶進(jìn)行產(chǎn)品定價(jià)或準(zhǔn)備金核算，也提供精算報(bào)告；巨災(zāi)咨詢服務(wù)依托于ISO擁有的從1949年以來(lái)的美國(guó)所有巨災(zāi)損失數(shù)據(jù)，提供巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方案；再保險(xiǎn)咨詢?yōu)榭蛻籼峁┰俦ｋU(xiǎn)策略；市場(chǎng)研究服務(wù)通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)消費(fèi)者的研究，幫助保險(xiǎn)公司制定行之有效的市場(chǎng)計(jì)劃，推出適合市場(chǎng)的產(chǎn)品。
2.美國(guó)財(cái)產(chǎn)與責(zé)任保險(xiǎn)協(xié)會(huì)(PCI)全資成立了一家保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息公司，名稱是獨(dú)立統(tǒng)計(jì)服務(wù)公司(1SS)。ISS服務(wù)于450多家財(cái)產(chǎn)和責(zé)任險(xiǎn)公司，覆蓋了全行業(yè)一半以上的保費(fèi)信息，每年獲得的保費(fèi)統(tǒng)計(jì)額超過(guò)1000億美元。ISS的產(chǎn)品和服務(wù)：一是為客戶提供各季度的私人汽車(chē)險(xiǎn)的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，并對(duì)過(guò)去連續(xù)四年的季度數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢(shì)分析。二是為客戶提供除德克薩斯州以外的各州房屋／住宅保險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，涉及的家財(cái)險(xiǎn)保單類(lèi)型包括一般房屋保單、移動(dòng)房屋保單、住宅統(tǒng)括或?qū)ｍ?xiàng)保單、出租房房客或共有住房房主的財(cái)產(chǎn)保單等。具體數(shù)據(jù)包括已賺保費(fèi)、已報(bào)告及預(yù)計(jì)發(fā)生損失額、已報(bào)告及預(yù)測(cè)發(fā)生索賠、純保費(fèi)、平均損失、損失頻率、賠付率等。同時(shí)，ISS還提供鍋爐及機(jī)器保險(xiǎn)、盜強(qiáng)險(xiǎn)、內(nèi)陸水運(yùn)險(xiǎn)，火災(zāi)險(xiǎn)、一般責(zé)任保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)和按揭保證保險(xiǎn)等方面的數(shù)據(jù)信息。
五、對(duì)我國(guó)建立財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度的啟示
【論文摘要】本文從一起勞教行政處罰案件談起，闡述了我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上提出了改革的路經(jīng)選擇。
一、案情回放
2007年8月6日，上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)做出勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)，該決定書(shū)認(rèn)定：2007年7月9日，侯某某為向他人索討賭債，糾集徐某某、張某某、陳某某、胡某、劉某某、顏某等人，攜帶大砍刀、折疊刀至上海市江場(chǎng)路1400號(hào)附近時(shí)，被發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場(chǎng)查獲。劉某某不服該勞動(dòng)教養(yǎng)決定，提起行政訴訟，請(qǐng)求依法確認(rèn)勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)違法，并予以撤銷(xiāo)并賠償損失。
對(duì)于原告訴上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)勞動(dòng)教養(yǎng)行政處罰一案，一審法院認(rèn)為：被告在勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)中，僅對(duì)侯某某等七人的行為進(jìn)行了概括性的認(rèn)定，對(duì)劉某某實(shí)行了哪些尋釁滋事行為，則未做出具體的認(rèn)定；被告做出的勞動(dòng)教養(yǎng)決定書(shū)認(rèn)定事實(shí)不清、主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。
對(duì)于原告劉某某訴上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)勞動(dòng)教養(yǎng)行政賠償一案，一審法院認(rèn)為：被告據(jù)此對(duì)原告采取的限制人身自由的強(qiáng)制措施，侵犯了原告的人身權(quán)，被告自2007年8月9日起至釋放日止，按每天83.66元支付原告劉某某被限制人身自由的賠償金。被告上海市勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)在本判決生效之日起十日內(nèi)付給原告劉某某。
一審宣判后，被告對(duì)二案均不服，上訴至東營(yíng)市中級(jí)人民法院，二審法院東營(yíng)市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法；上訴人的上訴理由不能成立，上訴主張不予支持。案經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，判決駁回上訴，維持原判。現(xiàn)案件已經(jīng)自動(dòng)履行完畢，被告共賠償原告限制人身自由的賠償金19241.8元。
本案的處理中涉及我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度適用，從案例中可以看出我國(guó)的勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在合法性不足、合理性令人質(zhì)疑、審批權(quán)缺乏監(jiān)督等諸多問(wèn)題，這與當(dāng)前我國(guó)依法治國(guó)和建設(shè)法制社會(huì)的治國(guó)方略是及不相稱的，不得不引起我們的對(duì)該項(xiàng)制度的反思。
二、案情評(píng)析：我國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問(wèn)題
（一）合法性不足
現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是：國(guó)務(wù)院1957年8月3日制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》和1979年11月29日制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，1982年公安部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》。前兩種屬于國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，后一種屬于行政規(guī)章。這些依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著很多相互矛盾的地方。
（二）合理性令人質(zhì)疑
勞動(dòng)教養(yǎng)作為一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施，或作為一種治安行政處罰，其適用的對(duì)象主要是“有輕微違法犯罪行為，不夠刑事處罰”的人。但這種處罰比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴(yán)厲，甚至嚴(yán)厲得多。
（三）審批權(quán)缺乏監(jiān)督
目前，勞動(dòng)教養(yǎng)工作的法定領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，由民政、公安、和勞動(dòng)部門(mén)的負(fù)責(zé)人兼職組成，并未設(shè)置專(zhuān)職的負(fù)責(zé)人。它們主要的法定權(quán)限有兩項(xiàng)：一是審查批準(zhǔn)收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員；二是批準(zhǔn)提前解除勞動(dòng)教養(yǎng)和延長(zhǎng)或減少勞動(dòng)教養(yǎng)期限。實(shí)踐中，這兩項(xiàng)職權(quán)分別由公安部門(mén)和司法行政部門(mén)以勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義行使，可以不經(jīng)檢察院審查批準(zhǔn)和法院開(kāi)庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制。司法行政部門(mén)的勞教機(jī)關(guān)也不僅對(duì)勞教人員提前解除勞教、延長(zhǎng)或減少勞教期限擁有審批權(quán)，而且還授權(quán)勞教場(chǎng)所可以勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義行使對(duì)勞教人員減延三個(gè)月期限內(nèi)（含本數(shù)）的審批權(quán)。
三、勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革的路徑選擇
勞動(dòng)教養(yǎng)制度曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)其積極的歷史作用，但是我們當(dāng)前更應(yīng)該正視其存在的不合理之處，尤其是在維護(hù)公民基本人權(quán)、保障公民人身自由權(quán)利方面的明顯弊端。改革不是要徹底否定過(guò)去，而是為了面向未來(lái)。當(dāng)前我國(guó)的治安狀況并不樂(lè)觀，把勞教制度完全取消是不切實(shí)際的。因此，根據(jù)依法行政的基本理念，對(duì)現(xiàn)行勞教制度進(jìn)行合法、合理的改革，是當(dāng)前真正有意義的選擇。（一）依法明確適用對(duì)象
當(dāng)前，勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象，已經(jīng)由最初的國(guó)務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》中規(guī)定的四種擴(kuò)大到現(xiàn)在20余種。隨著治安形勢(shì)的變化，地方性法規(guī)也在擴(kuò)充其適用對(duì)象，從而使勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象增加過(guò)多過(guò)快，甚至在實(shí)踐過(guò)程中被“靈活地”濫用，一些不應(yīng)當(dāng)被勞教的人員。因此，勞動(dòng)教養(yǎng)立法時(shí)，必須使其適用對(duì)象法定化，避免對(duì)象上的泛化。具體而言，主要應(yīng)適用于以下幾類(lèi)行為人：（1）多次違反治安管理處罰法的違法行為人；（2）有犯罪證據(jù)但沒(méi)有必要予以刑事處罰的輕微犯罪行為人；（3）有嚴(yán)重潛在社會(huì)危害的違法者；（4）《刑法》規(guī)定的由政府收容教養(yǎng)的未成年人；（5）確有司法證據(jù)證明嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的人員；（6）按照現(xiàn)行法律法規(guī)應(yīng)予司法矯治處分的人員。
（二）促進(jìn)處分期限的合理化
從現(xiàn)行立法規(guī)定來(lái)看，勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時(shí)可延長(zhǎng)一年。與刑法中的管制和短期自由刑相比，在嚴(yán)厲程度上有過(guò)之而無(wú)不及，違背了罪（錯(cuò)）罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，在實(shí)踐中會(huì)導(dǎo)致種種反常現(xiàn)象。
筆者認(rèn)為對(duì)于矯治期限的設(shè)計(jì)，一是采用相對(duì)確定矯治期限的立法模式，也就是規(guī)定矯治的最低和最高期限，具體每個(gè)矯治對(duì)象適用的期限由法官根據(jù)人身危險(xiǎn)的不同性質(zhì)來(lái)決定，如戒毒型矯治人員的矯治期限一般應(yīng)高于普通常習(xí)性違法者的矯治期限。二是應(yīng)建立健全人格調(diào)查制度。人身危險(xiǎn)性是根據(jù)矯治對(duì)象的成長(zhǎng)過(guò)程、人格特點(diǎn)、精神狀況、違法行為歷史等一系列因素做出的判斷，客觀上要求建立人格調(diào)查制度。三是法官宣布的矯治期限并非不變期限，而是根據(jù)矯治對(duì)象的人身危險(xiǎn)性的增減可以減期、提前解除或延長(zhǎng)期限。矯治期限變更的決定應(yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定，決定過(guò)程中應(yīng)充分聽(tīng)取矯治對(duì)象的意見(jiàn)和建議，并進(jìn)行人身危險(xiǎn)性的科學(xué)評(píng)估，最大限度地防止裁量隨意性以及自由裁量權(quán)力的濫用，不能單純地以違法者違法行為的社會(huì)危害性作為決定處分的定性因素。
（三）完善程序，加強(qiáng)監(jiān)督
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)折舊核算方法應(yīng)交稅核算方法社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)
現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度狹義上通常包括《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，以及財(cái)政部頒發(fā)的企業(yè)特殊業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)核算辦法。另外，1993年7月1日開(kāi)始施行的分行業(yè)會(huì)計(jì)制度仍在不少企業(yè)適用。上述會(huì)計(jì)制度最主要的特點(diǎn)是法規(guī)化、制定式，制度的內(nèi)容是國(guó)際慣例、中國(guó)國(guó)情、歷史沿革三者的有機(jī)統(tǒng)一。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)制度做出了許多修訂，從總體上適合了現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的需要。然而，現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度中仍有不少在我國(guó)適用了幾十年的規(guī)定，已嚴(yán)重滯后于時(shí)代的發(fā)展，或影響會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，或給會(huì)計(jì)和審計(jì)實(shí)務(wù)工作帶來(lái)諸多不便。其中，以固定資產(chǎn)折舊核算方法、應(yīng)交稅金核算方法以及保險(xiǎn)費(fèi)核算辦法等三個(gè)方面尤為嚴(yán)重。
一、固定資產(chǎn)折舊核算方法
對(duì)于固定資產(chǎn)折舊提取的時(shí)間，三個(gè)會(huì)計(jì)制度會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明“1502累計(jì)折舊”科目均規(guī)定為：“當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不提折舊，從下月起計(jì)提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月照提折舊，從下月起不提折舊。”而對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的攤銷(xiāo)，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明“1801無(wú)形資產(chǎn)”科目和《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明“1701無(wú)形資產(chǎn)”科目均規(guī)定為：“無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)自取得當(dāng)月起在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi)分期平均攤銷(xiāo)，計(jì)入損益。”《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明“1801無(wú)形資產(chǎn)”科目規(guī)定為：“無(wú)形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)自當(dāng)月起按直線法分期平均攤銷(xiāo)，計(jì)入損益。”三制度規(guī)定完全一致。至于為什么新增固定資產(chǎn)從下月開(kāi)始計(jì)提折舊，而新增無(wú)形資產(chǎn)從當(dāng)月開(kāi)始攤銷(xiāo)，恐怕無(wú)人能夠說(shuō)出一個(gè)令人信服的理由。在實(shí)際操作中，類(lèi)似無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)，如新增固定資產(chǎn)折舊從當(dāng)月開(kāi)始計(jì)提，則更能方便實(shí)際工作。其理由分析如下：
在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，月末結(jié)賬之前，通常先要檢查待攤費(fèi)用是否攤銷(xiāo)、固定資產(chǎn)折舊是否計(jì)提、無(wú)形資產(chǎn)是否攤銷(xiāo)，然后再結(jié)轉(zhuǎn)損益。按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度進(jìn)行操作，當(dāng)月減少固定資產(chǎn)時(shí)，則先要對(duì)減少的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，然后再將該項(xiàng)固定資產(chǎn)凈值轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)清理”科目，月末再對(duì)其他固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，這樣就造成一月提多次折舊。如果改為新增固定資產(chǎn)從當(dāng)月開(kāi)始計(jì)提折舊，當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不提折舊。則在減少固定資產(chǎn)時(shí)，直接將該項(xiàng)固定資產(chǎn)凈值轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)清理”科目，可省去先提折舊的麻煩，一個(gè)月只要提一次折舊，避免重提、漏提折舊的可能。同時(shí)，也與無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)的規(guī)定一致，免去莘莘會(huì)計(jì)學(xué)子記憶兩者差別之苦。另外，在現(xiàn)在普遍使用電算化會(huì)計(jì)核算軟件的情況下，軟件一個(gè)月只能自動(dòng)計(jì)提一次折舊，而要使軟件的計(jì)算結(jié)果符合現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，現(xiàn)行折舊計(jì)提會(huì)計(jì)制度確實(shí)給軟件設(shè)計(jì)帶來(lái)了不少麻煩。甚至有些核算軟件至今還沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題，以至于要輔之以手工操作，才能達(dá)到現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的要求。
二、應(yīng)效稅金核算方法
對(duì)于印花稅、耕地占用稅等稅種的核算，《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明“2171應(yīng)交稅金”科目規(guī)定為：“企業(yè)交納的印花稅、耕地占用稅以及其他不需要預(yù)計(jì)應(yīng)交數(shù)的稅金，不在本科目（應(yīng)交稅金）核算。”《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明“2151應(yīng)交稅金及附加”科目規(guī)定為：“公司交納的印花稅以及其他不需要預(yù)計(jì)應(yīng)交數(shù)的稅金，不在本科目（應(yīng)交稅金及附加）核算。”三制度規(guī)定完全一致。至于為什么同樣是稅金，印花稅、耕地占用稅不通過(guò)“應(yīng)交稅金”（或“應(yīng)交稅金及附加”，下同）科目核算，而其他稅金均應(yīng)通過(guò)，可能是與當(dāng)初印花稅、耕地占用稅金額小或不經(jīng)常發(fā)生有關(guān)。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的銷(xiāo)基本上由國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，簽訂的合同相對(duì)較少，相應(yīng)交納的印花稅也較少，按重要性原則，印花稅不需要預(yù)提，交納當(dāng)月直接計(jì)入損益，對(duì)會(huì)計(jì)信息影響不大。而在現(xiàn)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)離不開(kāi)與其他企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)與合作，而要確立相互之間的權(quán)利與義務(wù)，必須通過(guò)合同或相關(guān)憑據(jù)。因此，由于合同的普遍使用，印華稅的稅基相應(yīng)增大，從而使印花稅從一個(gè)微不足道的小稅種，發(fā)展成為一個(gè)較大的稅種。以財(cái)產(chǎn)租賃合同為例，財(cái)產(chǎn)租賃合同按租賃金額1‰貼花，即稅率為1‰；而與該合同有關(guān)的城市維護(hù)建設(shè)稅，在城市的稅率為營(yíng)業(yè)稅額的7%，財(cái)產(chǎn)租賃的營(yíng)業(yè)稅率為5%，城市維護(hù)建設(shè)稅與合同金額相比，實(shí)際稅負(fù)只有3.5‰，特別是在深圳，根據(jù)深圳市人民政府深府「1988232號(hào)文《深圳市人民政府關(guān)于深圳特區(qū)企業(yè)稅收政策若干問(wèn)題的規(guī)定》第一條的規(guī)定，城市維護(hù)建設(shè)稅稅率為1%，與合同金額相比，實(shí)際稅負(fù)只有0.5‰。印花稅稅負(fù)遠(yuǎn)大于城市維護(hù)建設(shè)稅，更何況印花稅的征收范圍與稅基遠(yuǎn)大于城市維護(hù)建設(shè)稅。與車(chē)船使用稅相比，一個(gè)企業(yè)交納的印花稅，更是不知要大多少倍。因此，有必要把印花稅的會(huì)計(jì)核算放在較重要的位置。
從會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)一性及統(tǒng)計(jì)方便的角度，所有稅種均通過(guò)“應(yīng)交稅金”科目核算，確實(shí)能夠方便會(huì)計(jì)人員。從會(huì)計(jì)信息披露的角度，會(huì)計(jì)報(bào)表附注中，“應(yīng)交稅金”科目披露的內(nèi)容不能完全反映一個(gè)企業(yè)納稅的總體情說(shuō)，不能說(shuō)不是一種缺陷。從會(huì)計(jì)確認(rèn)的及時(shí)性原則、權(quán)責(zé)發(fā)生制原則的角度，與其他稅種一樣，發(fā)生印花稅、耕地占用稅應(yīng)稅業(yè)務(wù)的當(dāng)月預(yù)計(jì)應(yīng)交數(shù)，下月初按稅法規(guī)定交納稅金，能夠避免企業(yè)特別是個(gè)別上市公司利用提前或推遲印花稅、耕地占用稅的申報(bào)時(shí)點(diǎn)來(lái)人為操縱利潤(rùn)。盡管印花稅、耕地占用稅對(duì)一個(gè)企業(yè)的利潤(rùn)額影響不是太大，但在盈虧臨界點(diǎn)附近或者上市公司相關(guān)指標(biāo)臨界點(diǎn)附近，利用提前或推遲印花稅、耕地占用稅的申報(bào)時(shí)點(diǎn)，確實(shí)能夠達(dá)到人為操縱的效果。因此，有必要規(guī)定所有稅種均通過(guò)“應(yīng)交稅金”科目核算，以避免出現(xiàn)遇到企業(yè)通過(guò)“應(yīng)交稅金———應(yīng)交印花稅”科目預(yù)計(jì)當(dāng)月印花稅時(shí)，審計(jì)人員做出兩難選擇的尷尬。
三、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)核算方法
《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)科目使用說(shuō)明“5502管理費(fèi)用”科目規(guī)定：“本科目（管理費(fèi)用）是指企業(yè)為組織和管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的管理費(fèi)用，……，包括……待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)。”而對(duì)于待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)是指企業(yè)所有人員的，還只是行政管理人員的，制度未做出明確規(guī)定。制度中“生產(chǎn)成本”、“制造費(fèi)用”兩科目的核算內(nèi)容，只規(guī)定了直接人工、車(chē)間管理人員的工資及福利費(fèi)、未規(guī)定要核算待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)。《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定與此完全一致。從制度的廣義可理解為企業(yè)所有人員的待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)均通過(guò)“管理費(fèi)用”科目核算。事實(shí)上，全國(guó)各大會(huì)計(jì)院校編寫(xiě)的會(huì)計(jì)學(xué)教科書(shū)中，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)均通過(guò)‘管理費(fèi)用“科目核算。
我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度起始于上世紀(jì)90年代初的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)通過(guò)“管理費(fèi)用”科目核算，原因大概是，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是由職工退休金轉(zhuǎn)化而來(lái)，退休金通過(guò)‘管理費(fèi)用“科目核算，故社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也通過(guò)”管理費(fèi)用“科目核算。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施之前，企業(yè)支付的職工退休金確實(shí)與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本沒(méi)有直接關(guān)系，通過(guò)”管理費(fèi)用“核算符合相關(guān)性原則。而現(xiàn)在企業(yè)在支付職工工資、福利費(fèi)的同時(shí)要支付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，生產(chǎn)工人及車(chē)間管理人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與工資、福利費(fèi)一樣同樣為生產(chǎn)產(chǎn)品的直接人工費(fèi)用，而且金額比福利費(fèi)要大。以深圳市社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)單位應(yīng)承擔(dān)的部分為例，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第九條規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為繳費(fèi)工資的8%、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為1%；根據(jù)《深圳市城鎮(zhèn)職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)辦法》第十一條的規(guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)單位應(yīng)承擔(dān)的部分，各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)共計(jì)為繳費(fèi)工資的7.8%；根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》及其他有關(guān)規(guī)定，工傷保險(xiǎn)為上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的3‰-9‰；失業(yè)保險(xiǎn)為上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的1%，所有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)合計(jì)繳費(fèi)率單位應(yīng)承擔(dān)的部分已超過(guò)17%，大于福利費(fèi)的計(jì)提率。如此大的生產(chǎn)工人直接人工費(fèi)用等不通過(guò)”生產(chǎn)成本“、”制造費(fèi)用“科目核算，進(jìn)而不進(jìn)入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，是不符合現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度制造成本部核算的初衷的。
為適合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)際工作的需要，建議今后財(cái)政部在對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行修訂時(shí)，對(duì)以上問(wèn)題予以適當(dāng)考慮。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:軍隊(duì)會(huì)計(jì)；權(quán)責(zé)發(fā)生制
1收付實(shí)現(xiàn)制存在的問(wèn)題
1.1“隱性負(fù)債”問(wèn)題
(1)軍隊(duì)各級(jí)單位的隱性負(fù)債問(wèn)題。有的單位超出預(yù)算和本單位的財(cái)力購(gòu)買(mǎi)了商品和勞務(wù)，但是當(dāng)期并沒(méi)有支付現(xiàn)金，所以并未入賬；有單位因工程建設(shè)工期較長(zhǎng)在當(dāng)期并未支付款項(xiàng)但實(shí)際債務(wù)已經(jīng)發(fā)生；有的單位行政消耗性開(kāi)支偏大，在財(cái)力不足情況下采取拖欠的辦法延期付款。
(2)住房補(bǔ)貼和住房公積金帳戶空轉(zhuǎn)問(wèn)題。因?yàn)樵谧》抠Y金管理系統(tǒng)中，僅匯總了年終應(yīng)付現(xiàn)役軍人的住房補(bǔ)貼和住房公積金的總數(shù)，并未確認(rèn)為各期支出和負(fù)債，并未在賬簿和報(bào)表中予以反映，因此會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)表所提供的信息實(shí)際并不完整，隱藏和減少了軍隊(duì)當(dāng)期債務(wù)。
(3)固定資產(chǎn)折舊問(wèn)題。軍隊(duì)會(huì)計(jì)中固定資產(chǎn)支出全部列為當(dāng)期收益性支出，固定資產(chǎn)在使用中的損耗無(wú)法得到合理反映。
1.2年終結(jié)轉(zhuǎn)信息不真實(shí)
在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)常會(huì)遇到預(yù)算已安排，但由于種種原因當(dāng)年無(wú)法支出的情況。按照現(xiàn)有收付實(shí)現(xiàn)制的記賬原則，預(yù)算會(huì)計(jì)年底的決算賬面上會(huì)出現(xiàn)結(jié)余現(xiàn)象，這部分結(jié)余實(shí)際上是應(yīng)付未付的款項(xiàng)，并非真正意義上的結(jié)余，如此導(dǎo)致了“實(shí)際赤字，賬面結(jié)余”現(xiàn)象的出現(xiàn)，難以正確反映軍隊(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況。
1.3成本績(jī)效不能配比
現(xiàn)行的軍隊(duì)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)——收付實(shí)現(xiàn)制是以資金實(shí)際收付為標(biāo)準(zhǔn)的，而不是以當(dāng)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)責(zé)發(fā)生為標(biāo)準(zhǔn)的，這就直接導(dǎo)致當(dāng)期的權(quán)責(zé)劃分不清，成本的準(zhǔn)確計(jì)量也就無(wú)從談起。并且，由于不能區(qū)分資本性支出和收益性支出，成本無(wú)法進(jìn)行會(huì)計(jì)分期，當(dāng)期的成本績(jī)效無(wú)從配比，不符合會(huì)計(jì)的配比性原則。這樣不利于對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行有效的成本測(cè)算和業(yè)績(jī)考核。
2軍隊(duì)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)點(diǎn)
2.1權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠提供更加全面、透明的會(huì)計(jì)信息
權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠比收付實(shí)現(xiàn)制提供更為全面、更有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息，能夠有助于增加軍隊(duì)財(cái)務(wù)透明度。與收付實(shí)現(xiàn)制軍隊(duì)會(huì)計(jì)相比較，權(quán)責(zé)發(fā)生制在如下方面能夠提供更為全面和準(zhǔn)確的信息:軍隊(duì)對(duì)其全部資產(chǎn)、負(fù)債的管理責(zé)任的履行情況；軍隊(duì)資金的使用與分配情況；軍隊(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況及其變動(dòng)情況；軍隊(duì)在軍事訓(xùn)練以及建設(shè)方面成本、效率及成果等方面的業(yè)績(jī)狀況。
2.2權(quán)責(zé)發(fā)生制將更有利于加強(qiáng)軍隊(duì)資產(chǎn)管理
權(quán)責(zé)發(fā)生制的軍隊(duì)會(huì)計(jì)下，軍隊(duì)資產(chǎn)將得以全面反映，這樣一方面有助于軍隊(duì)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行持續(xù)管理，另一方面有利于優(yōu)化軍隊(duì)資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)和處置決策。權(quán)責(zé)發(fā)生制下對(duì)固定資產(chǎn)等計(jì)提累計(jì)折舊的辦法有助于提供資產(chǎn)的使用、耗費(fèi)信息，從而達(dá)到對(duì)資產(chǎn)有效利用、高效利用的目的。而通過(guò)將持有資產(chǎn)的原始成本與其真實(shí)價(jià)值進(jìn)行對(duì)比，可以更好的認(rèn)識(shí)持有資產(chǎn)的成本，從而做出更為有效的決策。
2.3權(quán)責(zé)發(fā)生制有助于對(duì)軍隊(duì)活動(dòng)成本的計(jì)量
權(quán)責(zé)發(fā)生制可以提高軍隊(duì)各部門(mén)和單位的質(zhì)量和效率，具有很好的激勵(lì)作用。權(quán)責(zé)發(fā)生制能夠在配比基礎(chǔ)上確定軍隊(duì)建設(shè)和訓(xùn)練的“真實(shí)完全成本”，并且這種成本既具有期間可比性，又能夠與其他類(lèi)似軍隊(duì)單位作比較。基于這種真實(shí)成本的基礎(chǔ)，管理中可以考察其工作績(jī)效。另外，真實(shí)的成本信息也將有助于軍隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的順利建立。
3循序漸進(jìn)的推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制改革
目前軍隊(duì)全面推行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的條件還不具備，只能是采取循序漸進(jìn)的方式，在保持原有收付實(shí)現(xiàn)制為主的基礎(chǔ)上，先對(duì)目前急迫需要解決的公共部門(mén)會(huì)計(jì)的局部領(lǐng)域采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，然后進(jìn)行全方面的準(zhǔn)備，為進(jìn)一步推行全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制奠定基礎(chǔ)。
我們可以從以下幾個(gè)方面逐步引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制:
對(duì)于各單位的隱性負(fù)債問(wèn)題，建議采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算基礎(chǔ)解決這一問(wèn)題，具體的做法是先增設(shè)能反映負(fù)債結(jié)構(gòu)、負(fù)債水平和債務(wù)連帶利息的會(huì)計(jì)科目，然后對(duì)反映債務(wù)本金和利息費(fèi)用的科目采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，以準(zhǔn)確估計(jì)用于償還本金和利息的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。我們先從簡(jiǎn)便的方法作起，首先考慮選擇那些責(zé)任比較明確的，近、中期對(duì)預(yù)算安排影響較大的重要負(fù)債，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算并記錄負(fù)債，同時(shí)反映相應(yīng)的真實(shí)成本，以附表的形式披露。
對(duì)于住房資金賬戶，應(yīng)該逐步與地方接軌，研究一套可行的辦法，將軍隊(duì)的住房資金賬戶交付與地方的住房資金賬戶，做到社會(huì)化保障。
[關(guān)鍵詞]羈押制度問(wèn)題分析改革完善建議
本文中的羈押指的是未決羈押，未決羈押對(duì)保證刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，及時(shí)追究和懲罰犯罪十分重要，但這項(xiàng)制度存在許多不足，特別是對(duì)未決羈押的權(quán)力設(shè)置存在弊端，急需要通過(guò)立法完善、制度改革，以保障刑事訴訟的順利進(jìn)行和犯罪嫌疑人、被告人的自由權(quán)不受非法侵犯。
一、羈押制度存在問(wèn)題的分析
(一)羈押制度設(shè)計(jì)不合理，適用現(xiàn)狀堪憂。
1、羈押制度在適用中存在的主要問(wèn)題。一方面，羈押率較高。羈押率的高低在一定程度上反映了羈押適用的程度，我們的羈押適用太過(guò)普遍，已經(jīng)成為一種常態(tài)和慣例而存在。另一方面，超期羈押尚未根除。羈押超越法定期限是對(duì)犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的侵犯和對(duì)程序法律的踐踏，是久治不愈的司法頑癥，雖經(jīng)多次專(zhuān)門(mén)治理受到了控制，但這一違反刑事訴訟法關(guān)于偵查羈押期限和審查、審理期限的規(guī)定的頑癥并未完全消除。
2、刑事拘留后的羈押情況分析。刑事拘留條件寬泛，造成羈押時(shí)限的濫用。刑訴法第六十一條規(guī)定了七項(xiàng)刑事拘留的條件，其中有關(guān)“身份不明”、“流竄作案”、“多次作案”、“結(jié)伙作案”的規(guī)定，這顯然更多地考慮了案件的復(fù)雜和偵查的實(shí)際需要，而忽略了刑事拘留適用上的正當(dāng)性和合理性。同時(shí)，刑事拘留羈押期限過(guò)長(zhǎng)，個(gè)案條件普遍化適用問(wèn)題突出。刑事拘留是一種緊急處分措施，隨之而形成的狀態(tài)就是羈押，而這一羈押的期限卻明顯過(guò)長(zhǎng)。刑訴法規(guī)定認(rèn)為需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后三日以內(nèi)提請(qǐng)人民檢察院審查批捕，但同時(shí)又規(guī)定“在特殊情況下，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)一日至四日”，“對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長(zhǎng)至三十日”。而這種延長(zhǎng)只須縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)。這一法律規(guī)定在司法實(shí)踐中被公安機(jī)關(guān)普遍利用，造成很多案件在接近7日或30日這個(gè)“臨界點(diǎn)”時(shí)才提請(qǐng)逮捕。
3、逮捕后的羈押情況分析。首先，從程序公平的角度來(lái)說(shuō)，羈押是否正確合法，不能僅憑偵查機(jī)關(guān)一家之言，應(yīng)同時(shí)聽(tīng)取被羈押人的陳述和意見(jiàn)。而逮捕的有權(quán)決定機(jī)關(guān)是檢察院和法院，在審查或決定逮捕的時(shí)候都無(wú)聽(tīng)證的程序，目前的批捕程序也要求對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行口頭訊問(wèn)，但犯罪嫌疑人沒(méi)有機(jī)會(huì)與偵查人員對(duì)質(zhì)，因而很難改變?cè)诖兑郧靶纬傻膯我挥凶锕┦龅牟焕绊憽Ｆ浯危逗笱娱L(zhǎng)羈押期限的法律規(guī)定存在漏洞。一般情況下，逮捕后的羈押不得超過(guò)兩個(gè)月，但在法定特殊情況下，逮捕后的羈押期限可以分別由上一級(jí)檢察院和省級(jí)檢察院批準(zhǔn)，分別延長(zhǎng)一個(gè)月、兩個(gè)月，算來(lái)最長(zhǎng)達(dá)到七個(gè)月。刑訴法還確立了三項(xiàng)規(guī)則，賦予公安、檢察機(jī)關(guān)更大的延長(zhǎng)羈押期限余地：一是在偵查期間“發(fā)現(xiàn)嫌疑人另有重要罪行的”，公安機(jī)關(guān)可自行決定“自發(fā)現(xiàn)之日起重新計(jì)算羈押期限”。這就意味著公安機(jī)關(guān)只要發(fā)現(xiàn)嫌疑人犯有兩項(xiàng)以上罪行的，都可以在羈押期限滿7個(gè)月之前，反復(fù)重新計(jì)算羈押期限，逮捕后的羈押可隨著罪行的增加而自動(dòng)延長(zhǎng)，這無(wú)疑于將一部分逮捕的決定權(quán)授予了公安機(jī)關(guān)。二是“犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的”，羈押期限自查清其身份之日起計(jì)算。也就是說(shuō)，只要證據(jù)尚未達(dá)到提起公訴、定罪所需要的證明標(biāo)準(zhǔn)而犯罪嫌疑人的身份又不確定，公安機(jī)關(guān)就可以將業(yè)已實(shí)施的羈押不予計(jì)算，而一直無(wú)限期將嫌疑人羈押下去，這在一定意義上等于讓公安機(jī)關(guān)自行掌握羈押期限。三是管轄爭(zhēng)議的解決沒(méi)有時(shí)間上的界定，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。刑訴法第一百三十八條規(guī)定：人民檢察院審查的案件，改變管轄的，從改變后的人民檢察院收到案件之日起計(jì)算審查期限；第一百六十八條規(guī)定：人民法院改變管轄的案件，從改變后的人民法院收到案件之日起計(jì)算審理期限。刑訴法規(guī)定了審查和審判階段改變案件管轄的可以重新計(jì)算羈押期限，但是，沒(méi)有規(guī)定解決案件管轄爭(zhēng)議的時(shí)間和拖延案件處理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
(二)價(jià)值理念存有偏差，救濟(jì)保障功能不足。
1、設(shè)置理念局限和價(jià)值取向偏差。首先，“犯罪控制”的訴訟理念太強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：公安、檢察、法院均有采用刑訴法規(guī)定的強(qiáng)制措施的權(quán)力，缺乏有效的監(jiān)督或制約；刑事訴訟中的強(qiáng)制措施操作方便，公安、檢察和法院均可各自采用；作為審判機(jī)關(guān)的人民法院，有權(quán)決定逮捕而無(wú)須經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。其次，有罪推定的思維定勢(shì)根深蒂固。聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)指出：“審判前的羈押應(yīng)是一種例外，并盡可能短暫。”而我們的刑事訴訟中，人權(quán)保障常讓位于懲罰犯罪的需求，羈押因此成為一種常態(tài)而非例外，這與從官方到民間普遍存在的“有罪推定”思維定勢(shì)有關(guān)。再次，以偵查為重心的刑事訴訟構(gòu)造亦有弊端。我們的刑事訴訟采用的是訴訟階段論。偵查是刑事訴訟的起點(diǎn)，絕大部分的證據(jù)都要由偵查機(jī)關(guān)收集，偵查的成敗決定著國(guó)家懲罰犯罪的刑事訴訟目的能否實(shí)現(xiàn)。由于偵查最重要的任務(wù)就是獲取證據(jù)、查清事實(shí)，從而使羈押的工具價(jià)值倍受偵查機(jī)關(guān)青睞，造成羈押普遍化、工具化、羈押率過(guò)高及超期羈押的現(xiàn)狀。
2、權(quán)力配置不盡合理。首先，羈押場(chǎng)所偵查化。西方國(guó)家普遍實(shí)行偵查機(jī)關(guān)和羈押場(chǎng)所相分離的制度．將羈押場(chǎng)所置于第三方機(jī)關(guān)的控制之下，從而避免偵查機(jī)關(guān)利用羈押的便利對(duì)被羈押人員采取各種不恰當(dāng)?shù)幕蛘叻欠ǖ膫刹槭侄巍Ｎ覀兊牧b押由負(fù)責(zé)偵查的公安機(jī)關(guān)控制下的看守所執(zhí)行，直接影響到犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)保障。其次，羈押權(quán)力失控。有權(quán)力就要有制約，羈押因其本身的嚴(yán)厲性和可能對(duì)被羈押人造成的嚴(yán)重侵害，要求我們必須從權(quán)力行使的角度對(duì)其加以嚴(yán)格控制。刑事拘留，是由偵查機(jī)關(guān)自行做出決定，不受相應(yīng)的權(quán)力的監(jiān)督與制約。檢察機(jī)關(guān)雖然具有法律監(jiān)督職能，但同時(shí)還承擔(dān)著控訴的職能，這種雙重角色使得檢察機(jī)關(guān)很自然地與公安機(jī)關(guān)站在共同完成控訴活動(dòng)的立場(chǎng)上，難以保持超然、獨(dú)立的地位。再次，羈押措施不獨(dú)立。羈押應(yīng)該與拘留、逮捕等強(qiáng)制措施一樣，獨(dú)立地存在于刑事訴訟過(guò)程中，我們卻將它作為拘留和逮捕的當(dāng)然狀態(tài)和必然結(jié)果，使它成了刑事訴訟的“附屬措施”。羈押措施的不獨(dú)立還表現(xiàn)在我國(guó)無(wú)專(zhuān)門(mén)的羈押期限，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限實(shí)際與各訴訟階段的“辦案期限”完全一體。[1]不論訴訟活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行還是暫時(shí)中止，甚或是從審判、審查階段分別倒退回審查、偵查階段，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的羈押都會(huì)自動(dòng)地加以順延。如公訴人發(fā)現(xiàn)有罪證據(jù)不足的一般會(huì)提出延期審理請(qǐng)求。很明顯羈押不僅依附于刑事拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，還服務(wù)于偵查、審查活動(dòng)的需要；在期限上也不獨(dú)立于偵查、審查、審判等訴訟活動(dòng)的期限。這充分顯示出未決羈押的適用幾乎不受任何獨(dú)立的司法控制，而成為一種保證訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的工具。
3、救濟(jì)保障功能不足。首先，司法實(shí)踐中羈押缺乏必要的審查程序。我們的做法是，審查和審判階段的羈押屬于偵查階段羈押的自然延續(xù)，審查階段，檢察機(jī)關(guān)不會(huì)就是否繼續(xù)羈押嫌疑人的問(wèn)題舉行任何形式的審查；在審判階段，法院在開(kāi)始審判程序之前并不需就羈押的合法性問(wèn)題舉行任何形式的司法聽(tīng)審或者聽(tīng)證。如果不發(fā)生例外情況，這些階段的羈押會(huì)隨著訴訟活動(dòng)的進(jìn)行而相應(yīng)地延續(xù)下去。毫無(wú)疑問(wèn)，司法復(fù)查制度的建立將有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法羈押現(xiàn)象，并對(duì)在羈押理由和必要性已不存在的情況下，及時(shí)解除對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的羈押，使被羈押者獲得了較為充分的司法救濟(jì)。其次，超期羈押責(zé)任難以追究。重實(shí)體輕程序的司法觀念使我們關(guān)注的是犯罪嫌疑人、被告人是否構(gòu)成犯罪，應(yīng)該如何量刑，而忽視對(duì)被羈押人的羈押期限之類(lèi)的程序性問(wèn)題。對(duì)超期羈押這種程序違法，由于責(zé)任分散而難以追究責(zé)任，除非辦案人員有瀆職的行為。反過(guò)來(lái)，正因?yàn)閷?duì)超期羈押的責(zé)任追究不到位，所以司法工作人員才敢于超期羈押。
二、改革完善羈押制度的建議
羈押應(yīng)以保障刑事訴訟的順利進(jìn)行和犯罪嫌疑人、被告人的自由權(quán)不受非法侵犯為宗旨，在保障整體人權(quán)的同時(shí)，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的個(gè)體人權(quán)不要造成不必要的傷害。
（一）遵循五項(xiàng)原則，改革羈押制度。
1、羈押正當(dāng)性原則。濫用羈押權(quán)力是不存在正當(dāng)性法律基礎(chǔ)的。羈押制度的正當(dāng)性必須要有正當(dāng)?shù)姆沙绦騺?lái)保障，一是要準(zhǔn)確界定剝奪人身自由的情況和應(yīng)當(dāng)適用的程序，以防止羈押的隨意性和違法性；二是規(guī)定必要和有效的救濟(jì)程序；三是設(shè)立科學(xué)的賠償程序。只有在明確適用羈押情況的基礎(chǔ)上才能構(gòu)建羈押制度和程序的正當(dāng)性。在司法實(shí)踐中，我們認(rèn)為立法機(jī)關(guān)在合理界定羈押范圍的基礎(chǔ)上要準(zhǔn)確界定剝奪人身自由的情況，并確定正當(dāng)程序保障及法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定被追訴者享有必要的訴訟權(quán)利。
2、司法審查原則。未經(jīng)法院審判，任何人不得被剝奪生命、自由或者科處其它刑罰；未經(jīng)人民檢察院或者法院的審查，不得對(duì)公民實(shí)施逮捕、羈押等強(qiáng)制措施以及其它強(qiáng)制性偵查措施。對(duì)羈押措施要采取審查與監(jiān)督的機(jī)制，使公民由此享受到有效的法律保護(hù)。法律保護(hù)是公民的基本程序權(quán)利，在其權(quán)利受到侵犯的情況下，任何公民都有權(quán)得到公正和有效的司法救濟(jì)。國(guó)家要受法律和權(quán)利的約束，受公正有效的司法保護(hù)的約束。轉(zhuǎn)、羈押措施的例外性原則。羈押本身含有暫時(shí)性的意思，聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)明確指出：“審判前的羈押應(yīng)是一種例外，并盡可能的短暫”。國(guó)內(nèi)法與國(guó)際準(zhǔn)則都認(rèn)為犯罪嫌疑人、被告人在審判以前的等待過(guò)程中不被長(zhǎng)時(shí)間地剝奪人身自由。對(duì)未決犯的羈押并不具有實(shí)體上認(rèn)定有罪的性質(zhì)，實(shí)體上罪與罰的認(rèn)定專(zhuān)屬于法院，因此羈押只是程序性的裁判措施，是對(duì)涉嫌犯罪的人自由加以剝奪，屬于依附性措施，它作為一種限制或者剝奪基本人權(quán)的強(qiáng)制性措施只能是一種例外。
4、羈押措施的獨(dú)立性原則。羈押措施直接關(guān)系著公民人身自由這一基本人權(quán)的問(wèn)題，必須由專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行，要有專(zhuān)門(mén)的程序。任何人不得任意剝奪他人人身的自由。羈押的獨(dú)立性還表現(xiàn)在羈押必須在專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)所進(jìn)行，不能隨意確定關(guān)押的場(chǎng)所。該場(chǎng)所在設(shè)置上必須具有獨(dú)立性，不能依附于辦案機(jī)關(guān)。羈押期限也應(yīng)擺脫對(duì)辦案期限的依附，因?yàn)槎咧g并無(wú)必然聯(lián)系。
5、羈押措施的比例性原則。羈押期限的長(zhǎng)短應(yīng)當(dāng)與犯罪嫌疑人、被告人所涉嫌犯罪的輕重成比例。也就是說(shuō)，罪重的可能判處刑期較長(zhǎng)的，羈押期限就相應(yīng)的長(zhǎng)一些；反之，罪輕的可能判處刑期較短的，羈押期限就應(yīng)當(dāng)短一些。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)可能判處無(wú)期徒刑或者死刑的在押人員的最長(zhǎng)羈押期限作出限制，從而使羈押制度更加科學(xué)、合理。
(二)修改相關(guān)條款，確定科學(xué)公正的羈押期限。
1、修改“監(jiān)視居住”為“限制居住”。限制居住是指將犯罪嫌疑人、被告人限定在其住處或者居所居住，離開(kāi)住所或者居住的地方要經(jīng)批準(zhǔn)，并定期到執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)到。限制的地點(diǎn)又決定機(jī)關(guān)確定，但不能在羈押場(chǎng)所限制居住。限制居住與監(jiān)視居住的適用條件相同，只是犯罪嫌疑人、被告人所遵守的規(guī)定有所差異，而實(shí)踐中監(jiān)視居住受到質(zhì)疑的是監(jiān)視居住所涉及與之同居人的權(quán)利保護(hù)問(wèn)題。因此，我們認(rèn)為，可將監(jiān)視居住改造為限制居住，改造相關(guān)強(qiáng)制措施的目的，就是要發(fā)揮非羈押措施的作用，從而實(shí)現(xiàn)羈押率下降，使羈押成為一種例外。
2、實(shí)行羈押獨(dú)立機(jī)制。將羈押未決犯的看守所設(shè)置在公安機(jī)關(guān)管理之下不盡合理，大量的刑事案件是由公安機(jī)關(guān)偵查的，所以很難實(shí)現(xiàn)有效的制約。很有必要改變現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)羈押執(zhí)行權(quán)與關(guān)押權(quán)合一的做法，改變看守所的行政隸屬關(guān)系，讓獨(dú)立于偵查機(jī)關(guān)的司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)犯罪嫌疑人或被告的關(guān)押，使其獨(dú)立于偵控方，這樣更能防止出現(xiàn)無(wú)理羈押或超期羈押情形。
3、確定適當(dāng)?shù)牧b押標(biāo)準(zhǔn)。羈押的標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)在這樣的設(shè)定之內(nèi)，即作為強(qiáng)制措施中最嚴(yán)厲的一種，基于其例外性和嚴(yán)格性應(yīng)相對(duì)高于刑事拘留的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，同樣基于其嚴(yán)格性和例外性，應(yīng)更接近于偵查終結(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)逮捕的羈押標(biāo)準(zhǔn)可表述為：對(duì)有證據(jù)證明實(shí)施了犯罪行為的犯罪嫌疑人、被告人，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)決定或者批準(zhǔn)逮捕：一是實(shí)施了有組織犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪、恐怖犯罪、危害公共安全或者公民人身權(quán)利的暴力犯罪的；二是有證據(jù)表明有繼續(xù)犯罪、逃跑、干擾作證、毀滅證據(jù)、偽造證據(jù)、或者是串供可能的；三是身份不明的；四是流竄作案的；五是累犯的；六是曾被采取強(qiáng)制措施并在被采取強(qiáng)制措施期間繼續(xù)犯罪、逃跑、干擾作證、毀滅證據(jù)、偽造證據(jù)、或者是串供可能的。[2]
4、規(guī)范和完善羈押的期限。超期羈押?jiǎn)栴}存在的一個(gè)重要原因是辦案期限與羈押期限不相分離。因此，有必要將羈押期限與辦案期限分離，在刑事訴訟法中對(duì)審前羈押的期限作獨(dú)立的規(guī)定。許多學(xué)者建議按照比例性原則確定羈押期限，即羈押期限與犯罪輕重成比例。那么羈押期限可以分成三類(lèi)：一是可能判處三年以下有期徒刑；二是可能判處三年以上十年以下有期徒刑；三是可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。對(duì)于每類(lèi)分別規(guī)定不同的羈押期限。
5、明確規(guī)定計(jì)算偵查羈押期限的例外情況。要準(zhǔn)確界定“偵查期間，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行的重新計(jì)算偵查羈押期限”的規(guī)定。一是對(duì)于“另有重要罪行”可以界定為：“可能判處三年以上有期徒刑的犯罪”；二是所謂“偵查期間”不應(yīng)包括補(bǔ)充偵查期間，因?yàn)樾枰a(bǔ)充偵查的僅僅是前階段偵查工作中需要完善的部分，并不是整個(gè)案件。所以，在補(bǔ)充偵查期間發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行的不應(yīng)該重新計(jì)算羈押期限。如果偵查機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)確實(shí)在補(bǔ)充偵查期間發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人另有重要罪行，如何解決？一是一并處理，對(duì)于新發(fā)現(xiàn)的重要罪行可以在補(bǔ)充偵查期間內(nèi)偵查完畢的，應(yīng)當(dāng)一并偵查終結(jié)，移送審查或者提起公訴；二是分案處理，對(duì)另發(fā)現(xiàn)的重要罪行可以單獨(dú)立案?jìng)刹椋瑐刹橥戤吅笤侔凑辗梢?guī)定的程序辦理，如數(shù)罪并罰案件的處理程序，兩個(gè)案件分別辦理互不影響；三是重新計(jì)算羈押期限后可以再延長(zhǎng)羈押期限，因?yàn)椤傲碛兄匾镄兄匦掠?jì)算偵查羈押期限”，無(wú)異于犯罪嫌疑人又因罪被重新逮捕一次，其屬性與后果與逮捕無(wú)異，對(duì)于前一罪行既然可以適用刑訴法有關(guān)延長(zhǎng)羈押期限的規(guī)定，對(duì)于后罪自然也應(yīng)如此，何況后罪是“重要罪行”。
6、明確案件改變管轄后指定管轄和移送管轄的時(shí)間。刑訴法之規(guī)定審查和審判階段改變管轄的案件重新計(jì)算羈押期限，沒(méi)有規(guī)定改變管轄是移送案件的時(shí)間，沒(méi)有規(guī)定發(fā)生管轄爭(zhēng)議的解決時(shí)間，這是導(dǎo)致變相超期羈押的重要原因。因此，建議：案件改變管轄的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將有關(guān)案件材料移送給有管轄權(quán)的公安、司法機(jī)關(guān)。案件管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，有關(guān)公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)協(xié)調(diào)完畢，協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)上報(bào)共同的上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)指定管轄。共同的上級(jí)機(jī)關(guān)接到請(qǐng)求指定管轄的請(qǐng)示后應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出指定管轄的決定通知下級(jí)公安、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行。
7．加強(qiáng)羈押措施適用的權(quán)力制約。應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的強(qiáng)制措施制約程序：建立事前審查程序，對(duì)部分案件實(shí)行事前審查；建立事中防御制度，逮捕犯罪嫌疑人后在法定的期限內(nèi)由檢察官審查羈押的合法性、合適性，審查中須當(dāng)面聽(tīng)取犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人的陳述及辯護(hù)，以決定是否羈押；建立事后救濟(jì)手段，即：犯罪嫌疑人有權(quán)提出使用非羈押措施的要求，可以在羈押一定期限之后，對(duì)羈押的合法性、相宜性要求檢察官進(jìn)行審查，檢察官的審查也需當(dāng)面以直接、言詞的方式，進(jìn)行實(shí)質(zhì)化的司法審查。分散配置權(quán)力以達(dá)到權(quán)力制約的目的，是改革羈押制權(quán)配置格局應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。
[參考文獻(xiàn)]
獨(dú)立性的一般含義
通常的理解，獨(dú)立性包括實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性與形式上的獨(dú)立性兩個(gè)方面含義。
所謂實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，是要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師與委托單位之間必須實(shí)實(shí)在在地毫無(wú)利害關(guān)系。本質(zhì)上是指注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中保持的一種公正無(wú)偏的態(tài)度，一種在履行專(zhuān)業(yè)判斷和發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)時(shí)不依賴和屈從于外界的壓力的精神狀態(tài)。它要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格保持超然性，不能主觀偏袒任何一方當(dāng)事人，尤其不應(yīng)使自己的結(jié)論依附和屈從于持反對(duì)意見(jiàn)利益集團(tuán)或人士的影響和壓力。
所謂形式上的獨(dú)立性，又稱為“形體獨(dú)立性”、“外在獨(dú)立性”或“表面獨(dú)立性”，是對(duì)第三者而言的，即注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須在第三者面前呈現(xiàn)一種獨(dú)立于委托單位的身份。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師具備了實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，但是報(bào)表使用者卻認(rèn)為他們是客戶的辯護(hù)人，那么審計(jì)的作用就會(huì)大大降低。因此，報(bào)表使用者對(duì)這種實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性的信任也很重要。這種信任使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師必須具備形式上的獨(dú)立性。具體是指審計(jì)人員必須與委托人和被審計(jì)單位沒(méi)有任何特殊的利益關(guān)系，如不得在客戶中有直接經(jīng)濟(jì)利益、不能是客戶的貸款人、不得與客戶存在近親關(guān)系等。
實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立和形式上的獨(dú)立是兩個(gè)不同的概念，但有時(shí)又密不可分。實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性是無(wú)形的，難以測(cè)量的；而形式上的獨(dú)立性是有形的，可以觀察的。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，不僅要保持實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，而且要保持形式上的獨(dú)立。因?yàn)閷?shí)質(zhì)上的獨(dú)立只有當(dāng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中真正保持中立(即不偏不倚)時(shí)才成立，而形式上的獨(dú)立則是社會(huì)公眾對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立性評(píng)判的結(jié)果。在現(xiàn)實(shí)中，即使注冊(cè)會(huì)計(jì)師確實(shí)保持了實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立，但如果社會(huì)公眾認(rèn)為其偏袒了委托人或其他任何一方而有失形式上的獨(dú)立，則審計(jì)結(jié)果再正確也是徒勞，他的服務(wù)也會(huì)喪失其價(jià)值。因此，形式上的獨(dú)立是實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立的重要保證，也是社會(huì)公眾評(píng)價(jià)注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作、進(jìn)而決定對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師信賴與否的標(biāo)準(zhǔn)。
獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)
一、獨(dú)立性是一個(gè)相對(duì)的概念，存在一個(gè)價(jià)值變化范圍
社會(huì)公眾與職業(yè)界一般傾向于說(shuō)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要么是獨(dú)立的，要么是不獨(dú)立的，即在獨(dú)立性上一般采取的是一種二分的方法，非此即彼，將獨(dú)立性當(dāng)成一個(gè)絕對(duì)的概念。然而，越來(lái)越多的學(xué)者通過(guò)研究指出，獨(dú)立性不是一個(gè)絕對(duì)的概念，而是一個(gè)相對(duì)的概念，存在一個(gè)價(jià)值范圍。如RogerW.Bartlett曾提出：“社會(huì)公眾可能將獨(dú)立性看作是一個(gè)持續(xù)變化的職業(yè)特征”。早在1968年，Carmichael和Swieringa就指出，“像職業(yè)的所有特征一樣，獨(dú)立性是一個(gè)程度的問(wèn)題......注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以達(dá)到獨(dú)立性的必要程度......”。Brink和Witt在1982年指出，“沒(méi)有人自己可以成為一座孤島，獨(dú)立性是一個(gè)相對(duì)的概念，或者強(qiáng)一些或者弱一些，但決不會(huì)是絕對(duì)的”、“我們必須充分認(rèn)識(shí)到絕對(duì)的獨(dú)立性永遠(yuǎn)也不會(huì)達(dá)到的事實(shí)，因?yàn)榭偞嬖谝恍┯绊懸蛩卦谀撤N程度上限制了獨(dú)立性”。
對(duì)獨(dú)立性絕對(duì)性的認(rèn)識(shí)屬于對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)性質(zhì)的早期認(rèn)識(shí)，明顯帶有職業(yè)界自我標(biāo)示的意味。實(shí)際上，作為注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)團(tuán)體中的個(gè)人不但在其職業(yè)界內(nèi)部要發(fā)生各種各樣的關(guān)系，而且與職業(yè)界外部也會(huì)發(fā)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。幻想著注冊(cè)會(huì)計(jì)師與委托人或被審計(jì)單位能夠保持絕對(duì)的獨(dú)立，顯然只能是一種不切實(shí)際的期望。外界因素對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立性的影響可能或大或小，承認(rèn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以受影響而不能保持絕對(duì)的獨(dú)立性，并不表明注冊(cè)會(huì)計(jì)師就會(huì)失去存在的理由。只要這種獨(dú)立性仍能保持在社會(huì)公眾期望的獨(dú)立性水平之上即可。
二、獨(dú)立性是一種概率
對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表使用者而言，注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)的價(jià)值決定于利害關(guān)系人所預(yù)期的注冊(cè)會(huì)計(jì)師能力的高低，即發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)報(bào)表中錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)或舞弊的能力以及在發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)或舞弊下，不受客戶的影響而客觀地對(duì)其進(jìn)行調(diào)整或披露的能力。因此，有學(xué)者將注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性定義為：發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中錯(cuò)誤或缺陷的能力，以及在發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)中存在錯(cuò)誤或缺陷的情況下，頂住客戶壓力對(duì)其加以披露的能力(DeAngele，1981)。按照這種廣義的定義，若不考慮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的技術(shù)能力，注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性還可狹義地表述為：在某一錯(cuò)報(bào)或缺陷已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的情況下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師頂住客戶壓力披露該項(xiàng)錯(cuò)報(bào)或缺陷的概率。概率越大，獨(dú)立性就越高；反之則越低。
獨(dú)立性的這種概率只是一種主觀的概率。當(dāng)我們說(shuō)注冊(cè)會(huì)計(jì)師是獨(dú)立的，或認(rèn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師是獨(dú)立會(huì)計(jì)師時(shí)，實(shí)際上是說(shuō)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)不受任何利益相關(guān)方面的意見(jiàn)左右而出具恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn)的概率足夠高，以致于可以完全信賴注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作，可以考慮利用其工作結(jié)果進(jìn)行科學(xué)決策。可見(jiàn)，將獨(dú)立性表述為概率，并沒(méi)有動(dòng)搖對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)價(jià)值的認(rèn)可，社會(huì)公眾只要認(rèn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師不受其他利益相關(guān)方的左右而能夠出具恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn)的概率足夠高即可。
三、獨(dú)立性是一種風(fēng)險(xiǎn)
這一性質(zhì)是從報(bào)表使用者角度界定的。由于獨(dú)立性是一個(gè)相對(duì)的概念，存在一個(gè)變化范圍，體現(xiàn)為一種概率，所以絕對(duì)的獨(dú)立是不存在的。但報(bào)表使用者決定利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)后的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行決策時(shí)，實(shí)質(zhì)上就隱含著他已對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師表示了信任。換句話說(shuō)，他認(rèn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師是獨(dú)立的，即使他同時(shí)承認(rèn)或認(rèn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師僅僅做到了相對(duì)獨(dú)立，這個(gè)獨(dú)立性水平也是他予以認(rèn)可的，或處在他心目中可接受的既定水平之上的。這個(gè)可接受的獨(dú)立性既定水平越高，意味著他認(rèn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性也越高。一旦注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性實(shí)際上低于他的可接受水平，則其利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)后的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行決策，就不是他的本意，其對(duì)報(bào)表信息的過(guò)份信賴就是風(fēng)險(xiǎn)。因此，將獨(dú)立性看成是一種風(fēng)險(xiǎn)，則報(bào)表使用者所承受的風(fēng)險(xiǎn)就取決于注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立的實(shí)際結(jié)果。
我們可以定量化地對(duì)這個(gè)問(wèn)題加以說(shuō)明。假設(shè)在執(zhí)行某單位審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師A、B受執(zhí)業(yè)環(huán)境的各個(gè)方面、包括被審計(jì)單位施加的影響，而未能在實(shí)質(zhì)上保持絕對(duì)獨(dú)立的精神狀態(tài)，其發(fā)表的審計(jì)意見(jiàn)中隱去了一些應(yīng)予加以披露的錯(cuò)報(bào)信息。我們假定其獨(dú)立性至多達(dá)到75%。而某個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)表使用者看到該單位審計(jì)后的會(huì)計(jì)報(bào)表與注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)意見(jiàn)后，從形式上判斷，未能發(fā)現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師有什么違背獨(dú)立性的情形存在，于是他斷定注冊(cè)會(huì)計(jì)師是獨(dú)立的。但考慮到注冊(cè)會(huì)計(jì)師絕對(duì)的獨(dú)立無(wú)論如何也是難以企及的，他于是評(píng)估本項(xiàng)業(yè)務(wù)中注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性水平應(yīng)該達(dá)到90%。而按照他的經(jīng)驗(yàn)，他認(rèn)為只要注冊(cè)會(huì)計(jì)師的獨(dú)立性達(dá)到80%以上，就可以信賴注冊(cè)會(huì)計(jì)師審定后的報(bào)表進(jìn)行相關(guān)決策而不致發(fā)生大的偏差或招致不應(yīng)有的損失。本項(xiàng)決策中，由于90%(評(píng)估的注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立水平)＞80%(可接受的注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立水平)＞75%(實(shí)際的注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立水平)，因此他決定對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作予以信賴。但由于注冊(cè)會(huì)計(jì)師的實(shí)際獨(dú)立性水平僅僅為75%，低于他決策時(shí)的可接受水平80%，所以實(shí)際上本不應(yīng)進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)，他卻進(jìn)行了決策。這種決策失誤就源于獨(dú)立性風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)行業(yè)管理的啟示
首先，如果承認(rèn)審計(jì)獨(dú)立性是一個(gè)相對(duì)的概念，在獨(dú)立程度上存在一個(gè)價(jià)值范圍，那么我們對(duì)之前經(jīng)常標(biāo)榜的注冊(cè)會(huì)計(jì)師是超然獨(dú)立的提法就要持慎重態(tài)度。所謂超然獨(dú)立，大眾化的理解當(dāng)然是絕對(duì)的獨(dú)立。但這種提法有意無(wú)意地過(guò)份神化了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的形象，在我們強(qiáng)調(diào)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)的存在價(jià)值時(shí)，無(wú)疑也使廣大社會(huì)公眾不切實(shí)際地夸大了注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用，增大了注冊(cè)會(huì)計(jì)師自我評(píng)價(jià)與社會(huì)公眾期望之間的差距。這可能也是造成對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的社會(huì)期望差距過(guò)大的主要原因之一。因此，在今后的行業(yè)宣傳中，有必要淡化甚至取消超然獨(dú)立的提法，堅(jiān)持審計(jì)只能提供合理保證、合理確信的理念。
關(guān)鍵詞：改革；企業(yè)統(tǒng)計(jì)；企業(yè)管理制度。
我國(guó)的國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)，自50年代起，逐步建立了一套較為完整正規(guī)的統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系。在生產(chǎn)企業(yè)，以產(chǎn)值產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)為核心；在流通企業(yè)，以商品購(gòu)銷(xiāo)調(diào)存統(tǒng)計(jì)為核心。從班組起，就建立了規(guī)范的登統(tǒng)制度，嚴(yán)格地按統(tǒng)一規(guī)定的口徑、范圍、計(jì)算方法進(jìn)行核算。但近年來(lái)，我們?cè)谡{(diào)查研究和統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作明顯減弱。一是統(tǒng)計(jì)工作得不到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)計(jì)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)崗位被撤銷(xiāo)或合并，統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁；二是企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和原始記錄越來(lái)越不健全，填報(bào)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的隨意性加大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量下降。
由于企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作存在諸多問(wèn)題，所以統(tǒng)計(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者決策的參考作用就有所減弱，或者說(shuō)就沒(méi)有發(fā)揮過(guò)太大的作用。作用越小就越得不到重視，越得不到重視就越難以有效發(fā)揮作用。之所以陷入這樣一個(gè)怪圈，筆者認(rèn)為主要在于企業(yè)管理者和部分統(tǒng)計(jì)人員或是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容了解不夠，或是對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清。這些“不夠”與“不清”歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，是反映計(jì)劃完成情況、為計(jì)劃而服務(wù)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)的地位和作用應(yīng)該弱化；二是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)是為政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)服務(wù)的，只是為了完成上報(bào)任務(wù)，工作越多企業(yè)負(fù)擔(dān)越重；三是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)對(duì)企業(yè)而言，主要是在總結(jié)工作時(shí)充實(shí)一下工作報(bào)告，對(duì)經(jīng)營(yíng)決策沒(méi)有多少實(shí)際意義；四是認(rèn)為統(tǒng)計(jì)僅反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，而當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營(yíng)要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以盈利為目的，這只有依賴于財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)的工作，統(tǒng)計(jì)無(wú)能為力。
針對(duì)這些問(wèn)題與認(rèn)識(shí)，我們就應(yīng)該考慮，怎樣進(jìn)行改革，才能建立更為有用有效的統(tǒng)計(jì)制度。
我以為改革主要從兩方面入手
1、關(guān)于管理體制與運(yùn)行方式
第一、設(shè)立綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)并明確其職責(zé)
設(shè)計(jì)并制定本企業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及統(tǒng)計(jì)信息的報(bào)送要求。要充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的需要，考慮企業(yè)面向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的需要，把政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)的要求同本企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，提出完整的指標(biāo)體系并分解到各個(gè)部門(mén)、單位，明確其報(bào)送或提供的時(shí)間、內(nèi)容及方式。明確各部門(mén)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任。
收集、審核、匯總、提供各種統(tǒng)計(jì)信息。一是要對(duì)應(yīng)由綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)且由各級(jí)單位層層上報(bào)的信息進(jìn)行審核，而后加以匯總；二是要收集審核本企業(yè)其他職能部門(mén)負(fù)責(zé)匯總的信息；三是要搜集分析本企業(yè)以外但對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有參考價(jià)值的各種統(tǒng)計(jì)信息。在此基礎(chǔ)上，該部門(mén)一方面應(yīng)完成各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的對(duì)外報(bào)送任務(wù)，另一方面應(yīng)負(fù)責(zé)向本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)提供其所需的統(tǒng)計(jì)信息。
利用各種統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行綜合分析研究。一是利用某一種信息進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，如分析生產(chǎn)進(jìn)度情況；二是利用多方面信息進(jìn)行綜合分析，如利用生產(chǎn)、盈虧、質(zhì)量、銷(xiāo)售、市場(chǎng)行情等多方面的統(tǒng)計(jì)信息分析產(chǎn)銷(xiāo)增減原因；三是利用各種統(tǒng)計(jì)信息對(duì)企業(yè)在某一方面或多方面的發(fā)展前景進(jìn)行預(yù)測(cè)。分析研究的方法、形式可因研究?jī)?nèi)容不同而有所不同，但其結(jié)果應(yīng)以分析研究報(bào)告的形式體現(xiàn)。
企業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)具有較高素質(zhì)，不僅掌握統(tǒng)計(jì)理論與分析方法，還應(yīng)熟知本企業(yè)業(yè)務(wù)工作流程和各部門(mén)職能，掌握一定的經(jīng)濟(jì)理論和計(jì)算機(jī)知識(shí)、現(xiàn)代管理知識(shí)。在有條件的大型企業(yè)，可考慮設(shè)立總統(tǒng)計(jì)師崗位，以領(lǐng)導(dǎo)綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)并使其有效發(fā)揮其職能，協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的工作。第二、明確各個(gè)職能部門(mén)的統(tǒng)計(jì)職能及責(zé)任
在現(xiàn)代企業(yè)中，無(wú)論是直線職能制還是事業(yè)部制，對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的統(tǒng)計(jì)信息都決不僅限于計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門(mén)內(nèi)部。如勞資部門(mén)掌握機(jī)構(gòu)人員數(shù)字，基建部門(mén)掌握投資數(shù)字，技術(shù)部門(mén)掌握技改數(shù)字，營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)掌握銷(xiāo)售數(shù)字等。因此，為確保企業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的系統(tǒng)性完整性，應(yīng)該在各部門(mén)的工作職責(zé)中明確相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)責(zé)任，要求其按統(tǒng)一確定的口徑、范圍及時(shí)間提供相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)資料及分析報(bào)告，要特別重視一些被忽視的部門(mén)的信息。
第三、將統(tǒng)計(jì)信息自下而上的單向運(yùn)行變?yōu)樯舷伦笥抑g的多向運(yùn)行
這種信息運(yùn)行方式應(yīng)該包括三個(gè)層次：一是各種基礎(chǔ)信息由各基層單位（如班組、柜臺(tái)）向各職能部門(mén)運(yùn)行，滿足各職能部門(mén)的匯總需要；二是各職能部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)信息向綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)橫向運(yùn)行，滿足其綜合對(duì)比及分析研究的需要；三是經(jīng)過(guò)加工、分析的各種綜合信息由綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)及基層單位多向運(yùn)行，分別滿足其管理決策、研究問(wèn)題和了解情況的需要。
2、關(guān)于統(tǒng)計(jì)內(nèi)容及其計(jì)算方法
第一是國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度已有的內(nèi)容。目前，國(guó)家基層表制度要求一定規(guī)模以上企業(yè)填報(bào)的內(nèi)容包括企業(yè)基本情況，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，財(cái)務(wù)情況，人員及工資情況，能源及原材料消耗情況，科技開(kāi)況及附營(yíng)業(yè)務(wù)情況。這套指標(biāo)體系已經(jīng)比較簡(jiǎn)要地反映出企業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)、人財(cái)物、投入與產(chǎn)出的基本情況，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員及領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)深刻了解認(rèn)識(shí)這套指標(biāo)的涵義和作用，能夠最大程度地利用這套指標(biāo)反映、分析、研究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題。由于這套指標(biāo)是從國(guó)家宏觀監(jiān)測(cè)需要考慮的，因而比較簡(jiǎn)單，企業(yè)還應(yīng)從各自的實(shí)際情況出發(fā)，在不同的部分增加相應(yīng)的內(nèi)容。