發布時間：2023-03-22 17:36:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的國家安全論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
就在10日，國務院常務會議決定，開展高鐵安全大檢查，適當降低新建高速鐵·運營初期的速度，并對擬建鐵·項目重新組織安全評估。根據新的運行方案，高鐵降速50公里開行。
頻出的故障，特別是“7·23”事故的發生，暴¶出高速運行下的隱患。事故原因尚待查明，此時降低運行速度，既是對“δ知風險”中人的安全的高度重視，也有利于在增加安全冗余的前提下，改進技術管理，積累運行經驗。作為一個新型的、復雜的大系統，高鐵包含的固定設施、移動設備、控制系統、運營管理等子系統，無疑需要足夠的磨合。循序漸進的方式，既符合事物發展規律，也是世界各國高鐵在磨合乃至挫折中不斷前進的普遍經驗。
當然，很多人還是希望，現在的“降速”，是為了更好的“磨合”，更是為了促進將來的“安全提速”。就在“7·23”事故后，仍有不少人繼續選擇高鐵，甚至還有人憧憬：在確保安全的前提下，能再快些便捷些。事實上，更好、更快、更強，這是人類對文明進步的共同追求。而已經展現了社會價值和發展前途的高鐵，正讓更多國家和人們堅信，其δ來如同當初的飛機一樣，會給人類社會帶來深刻變化。這對于“鐵軌上的中國”來說，尤顯重要。
時代在義無反顧地向前走。試圖回到“綠皮車時代”，那是一種退步，也不可能為廣大群眾答應和選擇。中國需要現代化高鐵，這既是一個發展中人口大國的現實需求，也是中國δ來的一次發展新機遇。我們無法容忍以生命為高昂代價的畸形發展，但因為一些事故就徹底否定高鐵，也是因噎廢食。“7·23”事故付出的沉痛代價，反而讓我們更加堅信：堅持科學發展理念，是何等重要和急迫。今天高鐵發展中所暴¶出的一些隱患與不足，反映了此前過于注重建設速度而忽略科學發展的狀況?？s短了運行磨合期、忽略了人員培養、滯后了管理手段和服務配套的協調跟進、輕視了大眾對一項新技術的認同接受……正是一些過時的觀念、落后的管理、冷漠的服務并δ完全與“綠皮車”一起退役，有的反而“搭了便車”，才掣肘著今日高鐵又好又快地前行。
為進一步加強煤礦安全監察執法隊伍建設，提高煤礦安全監察人員執法水平和依法行政能力，按照國家安全監管總局*年培訓班計劃安排，經研究，決定舉辦兩期煤礦安全監察人員執法資格培訓班?，F將有關事項通知如下：
一、培訓對象
各級煤礦安全監察機構未取得煤礦安全監察執法證的人員。
二、培訓內容
1.行政執法法律基礎
2．煤礦安全生產監察相關法律法規
3．煤礦安全監察執法文書
4．事故報告與調查處理
5．煤礦災害防治與監察
6．礦井安全監測監控
7.煤礦安全監察信息處理
8.安全設計審查與竣工驗收
9.應急救援與搶險救災
10.公務員法及實施條例
三、培訓時間、地點
1．培訓時間
第十五期培訓班：8月21日至9月3日（20日報到）；
第十六期培訓班：10月15日至28日（14日報到）。
2．培訓地點
中國煤礦安全技術培訓中心（地址：**科技學院興安苑交流中心）。
四、具體要求
1.本次培訓班由中國煤礦安全技術培訓中心承辦。請各省級煤礦安全監察機構積極組織人員參加，并于開班之日前7天將回執表（見附件）傳真至中國煤礦安全技術培訓中心（聯系人：**，聯系電話：**
2．培訓費由國家安全監管總局統一支付，食宿費自理。
論壇以“以人為本、安全發展”為主題，圍繞如何推動安全生產理念創新，推進安全文化建設，加強安全生產監管，建設都市、行業和企業安全文化等方面進行深入研討。屆時，國家安全生產監督管理總局、北京市政府相關部門領導，安全生產科研領域的專家、學者，部分大中型企業負責人和安全生產管理人員，以及部分國際安全生產領域專家等400余人將出席會議。
一、論壇時間：20*年11月
二、論壇地點：中國石油大學（北京）學術報告廳
三、論壇主題：以人為本安全發展
四、主要議題：
（一）安全文化——提高政府安全生產監管水平的軟手段、軟實力，兼談安全生產監管的制度創新、措施創新和方法創新。
選題思路：通過對比“執法監察”等硬實力、硬手段與“安全文化”等軟實力、軟手段，探討全社會安全生產激勵機制和約束機制的建設，為政府安全生產監管制度創新、措施創新和方法創新奠定理論基礎。
（二）“高危行業”安全生產管理的制度、措施和方法——行業文化與安全生產關系研究。
選題思路：通過發掘不同行業在產業發展過程中形成的法律環境、人員構成、操作慣例、行為習慣，分析安全文化建設在行業安全生產管理制度、措施和方法等方面的作用。
（三）國際安全生產經驗及其對我國安全生產工作的借鑒。
選題思路：通過了解國際安全文化研究的現狀，特別是通過對德國煤礦企業安全生的借鑒、日本全民安全教育體制的借鑒、英國石油企業安全生產文化建設的借鑒，總結國際安全文化建設經驗對我國現階段、我市現階段安全生產工作的參考意義。
（四）城市安全文化建設——國際視野下的首都如何構建“有序、安詳、幸?！钡陌踩h境。
選題思路：通過都市視角，分析安全文化對建設和諧、可持續發展的國際性大都市的影響，以及在城市規劃、經濟發展當中的具體制度和辦法。
（五）我國企業安全生產管理體系建設——從石油、石化行業實踐看“健康、安全與環?！斌w系的建設經驗和落實情況。
選題思路：通過石油、石化系統HSE建設的具體例子，分析我國企業安全生產管理體系的建設過程，以及在安全文化建設中的企業責任。
（六）危機預警及動員——從汶川地震看危機預警、危機管理和動員能力
選題思路：從汶川地震看危機預警、危機管理和動員能力的建設現狀和發展趨勢。
（七）根據論壇主題，專家自擬課題
五、論文征集
1、熱忱歡迎國內外高校、企業及研究院所的安全生產技術人員、管理人員和其它科技人員參加會議并提交論文，有意者請填寫并以電子郵件返回會議回執；
2、提交的會議論文將編入《第二屆北京安全文化論壇論文集》。
3、論文語言：中文
針對“政產學研用”協同辦學平臺的構建，結合安全工程高等教育“政產學研用”人才培養模式的要求，以重慶科技學院安全工程專業發展為例，闡述了其“政產學研用”協同辦學機制的模式和內涵、初步的實踐。該模式所取得的良好成效，為安全工程同類院校人才培養模式提供一定的思路。
關鍵詞：
政產學研用；安全工程；人才培養；協同創新
當前，我國高等工程教育的人才培養質量不高，主要表現在缺乏對現代企業工作流程和文化的了解、上崗適應慢、缺乏團隊工作經驗、溝通能力和動手能力差、缺乏創新精神和創新能力等，提高教育質量已經成為高等工程教育刻不容緩的使命［1］。高校、研究所雖然擁有較強的科研優勢，但由于產學脫節，使得高校、研究所處于科研成果脫離產業需求和有市場需求的也難以產生經濟效益的尷尬境地［2］。“政產學研用”協同創新機制是當前高等工程教育發展的熱點問題。很多高等工程教育研究機構和高等院校開始關注這一創新模式，從以前的“產學研”過渡到“政產學研用”。“政產學研用”協同合作，代表了政府、企業、高校、研究所和市場五方面為了共同整體利益聯合起來，按照市場經濟機制，采取多種方式方法所進行的政策服務、科研開發、生產營銷、咨詢服務等經濟合作活動，是政府、生產、教育、科研、市場不同分工系統在功能與資源優勢上的協同與集成化，是技術創新上游、中游、下游的對接與耦合，科技成果轉化的重要途徑和重要模式［1-4］。安全工程是一門新興的交叉學科，也是一門實踐性很強的學科，它是運用安全科學的理論來指導工程實踐，它既與安全理論息息相關，又與工程實踐緊密結合，因此，對安全工程專業學生理論與實踐創新能力的培養意義重大［4-5］。如何培養安全工程專業學生的工程素質，提高安全工程專業人才培養質量問題越來越受到高等工程教育界的關注。本文通過初步探析近6年來重慶科技學院在安全工程專業人才培養過程中，實施的安監部門、安全產業、安全工程學院、重慶安科院和企業集團五位一體的“政產學研用”協同辦學機制，闡述了該機制的模式和內容，以及其實踐成效，為我國工程高等教育及其安全工程專業人才培養提供一定的思路和借鑒意義。
一、“政產學研用”協同辦學機制的初步實踐及成效
（一）重慶科技學院安全工程專業發展情況
1．重慶科技學院安全工程專業教育概況
我校安全工程學院始建于2006年，由重慶市安全生產監督管理局和重慶科技學院管理和建設，是集人才培養教育、科學研究、科技服務于一體的安全工程人才培養基地、安全技術研究開發中心、安全生產技術服務中心。安全工程本科專業于2007年開始招生第一屆學生，已經畢業三屆學生，共180多人。學院及安全工程專業在重慶市安監局的大力支持下，安全技術及工程于2011年被列為重慶市“十二五”重點建設二級學科，安全工程2012年成為專業學位碩士研究生培養試點專業之一。學院現有在校本科生1000余人，專業學位研究生100余人。擁有一支專業背景、學歷、年齡、職稱等結構合理，素質較高的師資隊伍。學院擁有經國家安全生產監督管理總局認定的國家安全評價甲級資質和安全技術培訓二級資質。2008年重慶市安全生產科學研究院（中國安科院重慶分院）在學院掛牌成立。2010年，國家安監總局批準的國家職業危害實驗基地、中國科學院批準的重慶安全工程及地質災害監測預警技術研發中心落戶學院。學院擁有國家安全生產科技支撐體系2個省級中心實驗室———重慶市非礦山安全與重大危險源監控實驗室、重慶市職業危害檢測鑒定實驗室；已建成安全工程和消防工程等6個專業實驗室。學院堅持政產學研合作，搭建多層次的政校企協同辦學平臺、應用技術研發平臺，服務石油與冶金兩大行業以及重慶市區域經濟與安全生產領域。在培養高素質應用型工程技術人才的同時，為石油、冶金、化工、建筑、礦山等高危行業企業開展安全生產培訓、安全技術服務和安全生產科學技術研究。近年來學院在安全生產政策與規劃、非礦山安全生產技術、職業危害檢測與鑒定、安全風險控制等安全生產技術研究領域取得了較好的成績，有力的支撐了安全學科的發展，大幅度提高安全工程專業人才培養質量。
2.安全工程專業人才培養過程中存在的問題
1）安全工程本科辦學過程中實踐教學實施困難
安全工程本科實踐教學實施困難主要有以下幾個方面：（1）學生實踐基地建設難。安全工程專業作為新辦專業，學生實習實訓基地建設難度較大；作為應用型本科人才，應更注重實踐能力的培養，安全工程專業校內外的實習環境和條件較差，學生的實習不能有效結合生產實際，可操作性差，實習實訓效果不好。（2）實驗室建設經費籌措難。僅僅滿足本科教學的安全工程實驗室建設經費非常有限，而且短時間內投入大量資金建設實驗室難度較大，不利于安全工程實驗室向更高層次的發展。（3）學生實踐能力不強，就業難。安全工程專業為新辦專業，社會對安全工程專業的認識缺乏，對安全工程專業學生的質量還沒有得到完全認可，同行業企業沒有建立起有效的就業渠道，就業品味較低。
2）教師的實踐教學能力難以提升
安全工程專業教師大部分是近5年的新進教師，缺乏解決工程實際問題的經驗，理論難于在實踐中得到深化，課堂教學不能有效結合工程實際，案例教學難以實施，有礙教學質量的提高。
3）學科專業特色和方向不明確，亟待凝練
一方面，作為新建本科院校，安全工程專業辦學歷史較短，在全國及區域內的影響力較小，人才培養體系和質量還未得到社會的全面認可；另一方面，安全工程專業特色和學科方向也尚未形成，需要進一步凝練；再次，專業建設和辦學層次也尚待提高，應根據社會及行業對相關人才的要求，建立動態的人才培養和學科建設運行機制，以適應國家和社會對安全生產的需求。
3.采取的措施及解決途徑
針對安全工程專業存在的系列問題及面臨的困境，結合實際，采取了相應的措施。
1）政府和行業主管部門協同辦學。
行業主管部門的協同辦學和大力支持，在招生就業、科研項目申報、實驗室建設方面采取政策傾斜；行業協會推薦專兼職教師隊伍，采取柔性引進辦法，充實安全工程專業人才和師資。
2）科技企業與教學的深度融合。
政府主管的國家甲級資質安全評價所、安全生產協會等，結合人才培養要求，開展“項目式”工程教育，學生結合實習實訓和畢業論文等教學環節，全程參與安全評價和標準化評審，使學生的理論知識得到深化，增強了他們的動手能力和創新能力，有效發揮安全技術服務機構和企業在教學過程中的重要作用。
3）政府監管、技術服務和教學的有機融合。
安監部門作為紐帶，搭建了行業企業和學校辦學的橋梁，使教師和學生深入安全生產一線，開展技術服務合作，便于掌握安全學科發展前沿信息，并理論聯系實踐，更好地服務于安全工程專業本科教學，在人才培養方案和教學改革中發揮重要作用，做到與教學的有機結合。
4）實驗室建設與行業需求、科技服務緊密結合。實驗室建設不僅僅滿足于現有本科教學體系的需要，更緊密聯系行業需求和科技服務，實施動態發展。一方面，根據行業內最新技術需求、發展動向以及科技服務實時增加功能。另一方面，根據行業需要建設科技服務反哺實驗室，不斷充實和完善安全工程專業實驗教學體系，提升人才培養質量和就業適應性。
（二）安全工程專業“政產學研用”協同辦學機制的內涵
1.“政產學研用”協同辦學機制的形成
安全工程學院是由重慶科技學院與重慶市安監局于2006年共同組建，雙方成立辦學協調組，由重慶市安監局局長任協調組組長。安監局作為政府行業主管部門，發揮引導作用，從政策傾斜與導向、科技機構設置、實驗室建設及資金投入等方面大力扶持安全工程學院辦學，引導、推進安全工程“政產學研用”協同創新機制；企業則圍繞安全工程人才能力需求，參與學院人才培養方案制定和教學工作，并提供實踐教學平臺；學院作為安全工程人才培養的主體，負責全面探索“政產學研用”協同辦學的實施途徑，全方位、寬領域、多層次介入安全生產領域，協助政府主管部門開展高危企業的安全監管、安全培訓、安全評價、企業安全生產標準化建設等工作，提供智力支撐。另外，依托學院，還組建了重慶市安全生產科學研究院（中國安全生產科學研究院重慶分院）、中國科學院重慶安全工程及地質災害監測預警技術研發中心、重慶市交通安全研究所，啟動了國家職業危害實驗基地建設（國家安全生產“十二五”規劃重點項目），堅持以市場為導向，致力于學生“對路”、成果“管用”的教學思路，全面推動教學和科研深度融合。
2.較完備的安全工程人才培養體系的構建
目前，學院構建了碩士研究生教育、本科教育、函授學歷教育和安全生產培訓非學歷教育有機結合的安全人才培養體系。安全工程成為了重慶市重點建設學科及國務院學位委員會“服務國家特殊需求人才培養項目”———學士學位授予單位開展碩士專業學位研究生教育，擁有國家安監總局認定的安全技術培訓“二級資質”。安全工程本科專業設有油氣生產安全、化工生產安全、礦山生產安全、建筑生產安全等4個專業方向。以國家注冊安全工程師的能力要求構建人才培養方案，設置課程教學體系，不斷提高師資水平和教學質量，依托學院的安全評價所（國家甲級資質）和職業危害檢驗檢測中心，圍繞安全評價、職業危害檢測檢驗開展實驗教學、課程設計和畢業設計實踐教學改革，著力打造學生在安全評價和檢驗檢測方面的培養特色。
3.“政產學研用”有機融合的實踐教學平臺搭建
學院全面拓展安全檢測檢驗、安全生產科學研究、安全評價領域和校外實習基地內涵，在市安監局的支持下，建立了“重慶市非礦山安全與重大危險源監控實驗室”和“重慶市職業危險檢測與鑒定實驗室”等2個國家安全生產科技支撐體系省級重點實驗室，建成了中央與地方共建的安全人機工程實驗室、安全事故應急訓練實驗室、安全風險預測與評價實驗室、安全工程實驗室等4個專業實驗室，實驗儀器設備總值1000萬元，實驗室面積4000m2，構建了高水平的安全工程專業校內實踐教學平臺。該實踐教學平臺不僅滿足了安全工程專業實驗教學和技能訓練的要求，也是重慶市安監局對高危企業開展安全監管、執法檢查和檢測鑒定不可缺少的技術支撐。依托重慶市安全生產科學研究院（中國安全生產科學研究院重慶分院）、中國科學院重慶安全工程及地質災害監測預警技術研發中心、重慶市交通安全研究所、國家職業危害實驗基地，形成了完善的安全科研新平臺，提升學生科研創新的新能力；依托學院國家安全評價甲級機構，提高學生安全風險評估的實際操作和社會實踐能力。另外，在市安監局的協調支持下，還建立了西南油氣田分公司重慶氣礦、長壽化工園區等10余個穩定的校外實習實訓基地，實行企業導師責任制，推進學生頂崗實習到位，全面促進學生與崗位的深度融合。
4.具備協同創新能力的高素質師資隊伍的打造
學院通過實施“四大計劃”，培養造就了一支學術水平高、專業背景深厚、學歷、年齡、職稱等結構合理、具有協同創新能力的高素質專兼職師資隊伍。一是實施“高水平師資引進計劃”。引進20名高水平中青年教師；二是實施“團隊培育計劃”。打造了安全生產專家教授和中國安科院、中國科學院兼職教授擔綱的4個教學及科研團隊；三是實施“特聘教授計劃”。聘請了國務院安全生產專家組、南開大學、中國科學院、重慶市安監局等一大批學術造詣很高的兼職教師；四是實施“能力提升計劃”。每年選派2名優秀青年教師出國深造、2名到國內知名高校訪問進修；舉辦“中國-加拿大職業衛生國際論壇”和“安全大講堂”，鼓勵教師參加各種學術交流；根據青年教師專業特點或崗位特點，選派部分教師到市安監局相關職能處室掛職鍛煉，全面參與安全監管和科技服務工作；落實與區縣安監局和相關企業的產學合作協議，選派專人與之對接。目前，學院有31名專任教師，其中，教授9人，占29％；副教授10人，占32％。國家級安全生產專家3名、安全檢測檢驗專家2名，重慶市安全生產專家10名，12名教師具有國家安全評價資質。在國家安監總局、重慶市安監局和行業企業的支持和幫助下，近4年承擔了各類安全工程相關項目300余項，其中國家自然科學基金項目、863項目4項，省部級科技項目、教研項目20項，承擔橫向合作項目300多項，完成科研合同金額達1200多萬元。獲重慶市科技進步三等獎1項。在國內外發表科研、教研論文100多篇，其中國際論文30多篇，SCI、EI、ISTP等收錄和檢索50多篇。
二、“政產學研用”協同辦學機制在安全工程專業人才培養中的應用
（一）“政產學研用”協同辦學所取得的創新性成果
1.構建適應安全工程專業發展的“政產學研用”協同辦學機制
“政產學研用”協同辦學機制是以服務安全工程專業建設和培養高素質人才為目標，以重慶市安監局為主要政府依托，安全工程學院為主要載體，整合重慶市安監局和主管行業的政策、行政資源，聯合高危行業企業，構建聯合辦學協作體系，共同推進“政產學研用”協同辦學，實現了政校企優勢互補、互動雙贏的運行格局。目前，產學合作、聯合育人的機制已步入良性循環、健康發展的軌道。
2.依托“政產學研用”協同辦學機制，打造獨具特色的安全工程專業人才培養平臺
學院先后與國家安監總局、重慶市安全生產監督管理局、中國安全生產科學研究院開展合作辦學，成立了重慶市安全生產科學研究院、中國安科院重慶分院、中國科學院重慶安全工程及地質災害監測預警技術研發中心、重慶市交通安全研究所、正在建設國家級職業危害實驗基地等科研機構；建有國家二級安全培訓基地、國家甲級安全評價機構、重慶市安全標準化評審組織機構，注冊安全工程師協會、安全文化協會、爆破協會也掛靠在學院。集科學研究、技術服務、政府決策咨詢為一體的特色人才培養平臺，不僅為行業企業提供科學研究、技術服務，為政府安全決策咨詢提供智力支持，同時還為安全工程專業人才培養提供了實習實訓基地，為安全工程專業教師提供了科學研究、技術服務的良好平臺。
（二）“政產學研用”協同辦學的應用成效
1.為重慶建設全國首個安全保障型城市示范區提供了強有力的支撐
2009年，國務院、國家安監總局決定在重慶建設全國首個安全保障型城市示范區，重慶市委、市政府出臺了一系列重大政策進行推進。實施“政產學研用”協同辦學，打造高素質安全生產人才隊伍，是建設安全保障型城市示范區的重要內容。近幾年，通過安全工程專業“政產學研用”協同辦學，培養造就了一大批高素質的安全生產管理和技術人才，卓有成效地開展了科技創新和科技服務工作，有力地推動了重慶市全國安全保障型城市示范區建設和“平安重慶”建設。
2.有力地推動了安全工程專業的跨越式發展
依托重慶市安監局等政府部門和企業，走“政產學研用”協同辦學的道路，形成了完備的安全工程人才培養體系，在實驗室建設、實習實訓基地建設、學科建設、師資建設、科學研究、技術服務等方面取得了突出的成績。建成了2個國家安全生產科技支撐體系省級重點實驗室、4個中央與地方共建安全工程專業實驗室，成立了重慶市安全生產科學研究院等3個科研機構，啟動了國家職業危害實驗基地建設，擁有國家安全評價甲級資質和安全培訓二級資質。安全工程學科已成為重慶科技學院乃至重慶市高等學校最具發展潛力和實力的特色學科。
3.為提高安全工程專業人才培養質量提供了保障
通過協同辦學，安全工程專業的人才培養目標和教學計劃更趨合理，人才培養過程更加優化、有效；通過建立政校企互動機制，師資隊伍的科研能力、教學水平顯著提高；通過多渠道投入機制，實驗、實習及工程訓練環境得到極大改善；為鼓勵學生成長成才，市安監局和市教委在學院設立了300萬元的“安全工程獎助學金”，部分企業在學校設立了多種獎學金；為推進學生就業，市安監局專門發文，向監管企業和單位推介應屆大學畢業生。近年來，安全工程專業學生多次參加省級以上的各類競賽活動，40余人次獲得國家、省部級獎；5個校級學生科技創新團隊獲學校資助；英語四六級通過率和計算機二級通過率均在85%以上，升研率達11%；畢業生初次就業率達到98%，就業單位涉及安監部門、企事業單位、工程設計、安全技術服務機構；學院的生源質量也逐年提高，歷屆安全工程本科專業報到率達到100%，人才培養質量得到社會的廣泛認可。
4.為其他專業的建設與教改提供了寶貴經驗和發展途徑
安全工程學院作為組建6年的新學院，牢牢把握了安全生產上升為國家戰略和重慶市建設安全保障型城市示范區等新機遇，探索和實踐了“政產學研用”協同辦學的新機制，形成了政校企優勢互補、互動雙贏的合作育人、合作辦學、合作就業、合作發展的新格局，實現了安全工程專業建設和人才培養質量顯著提升的新跨越。經過6年多的不斷發展和內涵深化，“政產學研用”協同辦學的新機制不僅為我校應用型的消防工程專業、安全工程專業碩士學位研究生及其他專業人才培養提供了良好辦學模式借鑒，還為重慶市同類高校如重慶交通大學、重慶三峽學院、重慶工程技術職業學院和重慶城市管理職業學院的安全工程本科專業發展提供豐富的實踐經驗，并定期指導辦學。
三、展望
實施“政產學研用”協同辦學機制，有效地改變了當前工程教育存在的諸多問題。實踐證明，依托政府和企業，“政產學研用”協同辦學，是安全工程專業建設取得成功的最根本的保證和最明顯的特色，也是高質量應用型本科人才培養的必由之路。“政產學研用”協同辦學的成功實踐，為國內同類高校以及我校進一步開展相關專業建設提供了寶貴的經驗，具有重要的借鑒和啟發意義。
作者：王文和 鄒碧海 徐茂 劉春 單位：重慶科技學院
參考文獻：
[1]王安國.政產學研用協同創新模式研究[J].中國地質教育，2012（4）.
[2]張瑾.工程教育“政產學研用”合作模式研究[J].中國高?？萍?，2012（11）.
[3]全國高校安全工程專業學術年會委員會.第23屆全國高校安全工程專業學術年會會議論文集[C].徐州：中國礦業大學出版社，2011.
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隨著信息技術的飛速發展,特別是各國“信息高速公路”的開通互聯,網絡已經深入社會的各個領域、各個方面,特別是因特網的發展,引發了社會生產方式的一場革命,使得人類開始進入網絡社會。時到今日,網絡已經成為一個無時不在、無處不有、無所不用的工具,成為人們必須依賴并生活于其中的“新的環境”、“新的社會”。人類的經濟、政治、軍事、文化、教育、科技和一切社會活動越來越強烈地依賴信息資源和信息網絡系統。然而,信息資源共享與信息安全天生是一對矛盾。信息共享的普遍性與信息遭受攻擊的廣泛性是一體兩面的,特別是以承載和輸送信息為天職的信息網絡因其固有的無主管性、跨國界性、不設防性和缺少法律約束等特點,它在為人們帶來利益、價值和方便的同時,也帶來了巨大的風險和隱患,暗藏著極大的危險性甚至毀滅性。這就引發了信息社會最敏感、最具挑戰性的核心問題———信息安全問題,而且信息安全已經成為信息時代安全問題的關鍵和基礎,成為信息時代中最基本、最核心、最重大的頭號安全問題。
一、信息安全的含義
在很長一段時期內,信息的重要性常常與軍事機密聯系在一起,信息安全其實就是保守軍事秘密。然而,隨著計算機的發明和應用,這種情況開始改變。信息的內涵不斷豐富,不再局限于軍事領域,而出現了數據化、規約化、系統化、社會化和綜合化的傾向。20世紀70年代,信息安全由于建立在保護專用機房內的主機及其數據安全的基礎上,是面向單機、面向數據的,其實質是對信息的機密性、完整性和可獲性的保護。80年代以后,計算機開始走出專用機房,進入辦公室和家庭,開始了微機和局域網時代。這時的信息安全既要依靠技術措施保護,也要依靠管理規則規范。因此,這時的信息安全是面向網絡管理、面向規約的。90年代以后,人類進入了互聯網時代。此時,通過網絡,每個用戶都可以連接、使用和控制世界上每一個上網計算機。因此,網絡時代信息安全內容更多,更為強調面向連接、面向用戶。信息安全的內容已由保密性、完整性、可獲性和規則性等數據安全與規約安全概念,擴展到鑒別、授權、訪問控制、抗否認性和可服務性以及基于內容的個人隱私、知識產權等的系統保護。而這些安全問題又要依靠密碼、數字簽名、身份認證、防火墻、安全審計、災難恢復、防病毒、防黑客入侵等安全機制加以解決。其中,完整性、可用性、保密性和可靠性是信息安全的特征,密碼技術和管理是信息安全的核心,安全標準和系統評估構成信息安全的基礎。
從信息網絡系統看,現代信息安全主要包含兩層含義:一是運行系統的安全,包括嚴格而科學的管理,如對信息網絡系統的組織管理、監督檢查,規章制度的建立、落實與完善,管理人員的責任心、預見性、警惕性等;法律、政策的保護,如用戶是否有合法權利,政策是否允許等;物理控制安全,如機房加鎖、線路安全、環境適宜等;硬件運行安全;操作系統安全,如數據文件是否保護等;災害、故障恢復;死鎖的避免和解除;防止電磁信息泄漏等。二是系統信息的安全,包括用戶口令鑒別;用戶存取權限控制;數據存取權限,方式控制;審計跟蹤;數據加密,等等。整體上講,現代的信息安全是物理安全、網絡安全、數據安全、信息內容安全、信息基礎設施安全與公共、國家信息安全的總和,是一個多層次、多因素、多目標的復合系統。
隨著信息網絡系統的迅速發展和全面普及,人與計算機的關系發生了質的變化,人類社會與計算機和網絡組成了一個巨系統,出現了一個全新的世界———網絡社會,人類對信息網絡的依賴越來越強,不僅人們的政治經濟文化生活依賴于網絡,而且個人、企業、民族、國家乃至全人類的安全(包括金融安全、經濟安全、政治安全、軍事安全、科技安全、文化安全等)也建立于計算機中,信息安全的內涵因此正在發生著前所未有的根本變化。概言之,網絡社會的信息安全不僅涉及到個人權益、企業生存、金融風險防范、社會穩定和國家安全,甚至關系到環境安全、生態安全和人類安全。
二、信息安全的意義和作用
在信息時代和網絡社會中,信息安全具有頭等重要的地位,它是一切安全的重中之重和先中之先,是社會發展的首要條件,是民族振興的根本保障,是信息社會健康成長的陽光,是國家生存須臾不可缺少的空氣,是21世紀各國努力爭奪的制高點。
信息安全是網絡時代國家生存和民族振興的根本保障。首先,信息安全是21世紀經濟安全、國家安全和民族振興的首要條件。在和平與發展成為時代主題的信息時代,網絡為王,發展至上。國家安全已不單純是軍事安全,而是越來越表現為經濟安全和綜合國力的強大。不發展就是最大的不安全。這就是說,國家安全與經濟安全越來越不可分割,而經濟安全卻越來越依賴信息基礎設施的安全,依靠信息資源的安全。因此,保證信息網絡的安全性、可靠性,保證信息資源的安全性、可用性就成為頭等重要的大事。如果不能保障網絡安全和信息安全,就不可能獲得信息化的效率和效益,在國際“信息戰”威脅和國內外高技術犯罪的干擾破壞下,社會的經濟生活就難以健康有序地進行,國家的安全就無法保證,國家的生存就會受到威脅。因此,在21世紀,一個國家的信息安全保障能力不僅是其綜合國力和經濟實力的重要組成部分,而且是其國家安全的前提條件。
其次,信息安全是21世紀國家生存的前提條件。盡管人類剛剛步入信息時代,但是嚴重的現實告訴我們,發展中國家從一開始就面臨著巨大的危險,它們普遍遭受來自發達國家的信息霸權的威脅!眾所周知,當代世界已經出現了三類國家:一類是信息霸權國家,它們以其先進的信息技術與網絡技術作為手段,極力推行信息霸權主義,大搞電信霸權、軟件技術霸權、信息利潤霸權和網絡霸權等;二是信息主權國家,它們有獨立的信息主導權、獨立的信息利潤及防范信息霸權的手段;三是信息殖民地國家,它們被動地接受別國的信息、受到霸權國家的信息支配和剝削、沒有防范信息霸權的能力。正因為如此,信息技術和信息網絡在國家間以及地域上的發展極不平衡,信息強國對于信息弱國已經形成了戰略上的“信息優勢”,居于信息劣勢的國家的政治安全、經濟安全、軍事安全乃至民族文化傳統,都將面臨前所未有的沖擊、挑戰和威脅,互聯網成為超級大國謀求跨世紀戰略優勢的新的工具。“信息疆域”不是以傳統的地緣、領土、領空、領海來劃分,而是以帶有政治影響力的信息輻射空間來劃分?！靶畔⒔颉钡拇笮 ⅰ靶畔⑦吔纭钡陌踩P系到一個民族、一個國家在信息時代的興衰存亡。很顯然,在信息時代,一個缺乏信息安全保障能力的國家,是無法開拓自己的“信息疆域”的,也是無法保衛自己的“信息邊疆”的,這樣的國家既無力構筑自己牢固的“精神防線”,更無力搶占并擁有經濟生活和軍事領域的“制信息權”,它在信息社會中將是難以生存的。
2.信息安全是信息社會健康發展和信息革命成功的關鍵因素。在信息社會,無論對于個人還是企業,民族還是國家,信息安全的重要性前所未有。它既是行使和保障合法權益的基本手段,也是整個信息社會正常運行的先決條件。信息安全保障能力既是個人素質、企業實力的重要體現,也是國家主權和社會健康的重要標志,它對個人、企業乃至國家的生存提出了新的挑戰和要求,對國家的物質文明建設、精神文明建設、社會的有序管理、政權的安全鞏固、國民素質的提高以及人的全面自由的發展等正發生著前所未有的深刻作用。在日益成為國家經濟運行支柱的數字化、網絡化環境中,如果沒有信息安全,國家的經濟體制與秩序安全,金融與貨幣安全,產業與市場安全,戰略物資與能源安全,對外貿易與投資安全就不能得到有效保障。也使諸如保障社會生產和生活的正常秩序,保持社會各階層的和睦共處,建立效率與公平兼顧的社會發展機制,控制犯罪、貧窮、腐敗等消極現象,尊重多數人的權利與選擇等社會和個人安全的要求,在未來社會中將難以實現。同樣地,如果沒有信息安全,作為信息社會之基礎的信息網絡、信息產業、信息基礎結構和信息經濟也將失控、紊亂、癱瘓甚至自毀。因此,從個人實現、國家發展和社會運行的戰略高度來看,信息安全既是人們暢游信息社會的“通行證”,搏擊“第三次浪潮”的“護航艦”,也是信息革命成功的關鍵,是信息社會可持續發展的“守護神”。
關鍵詞：生態休閑；現狀；對策
進入21世紀以來，中國旅游業保持高速發展，生態休閑產業作為國民經濟新的增長點的地位再次被確認，在整個社會經濟發展中日益顯現。我局提出了建設“天保立局、產業興局、項目帶動、強局富民”的戰略構想，把生態休閑產業作為林業產業的龍頭產業和支柱產業，研究生態休閑產業，分析我局生態休閑產業的優劣勢，提出可行的發展對策，并用以指導生態休閑產業可持續發展，具有重要的現實意義。
1 陜西省太白林業局基本情況
陜西省太白林業局始建于1963年，隸屬陜西省森林資源管理局，管護區域橫跨長江、黃河兩大流域，經營面積15.8萬公頃，建有黃柏塬國家級自然保護區和青峰峽國家級森林公園，局下設七個林場、一個中心苗圃、職工醫院、資產管理中心等16個基層單位，現有在冊職工 731名。
2 發展生態休閑產業的優勢
2.1 迷人的自然風光 陜西省太白林業局處于秦嶺中高山地，海拔高度落差大，境內景區景點廣布，大氣、水質、土壤沒有化學污染，目前太白地區是我國及世界上同緯度生態環境最好的地區之一，是名副其實的避暑勝地、山水畫廊、戶外天堂和綠色寶庫。
2.2 獨特的氣候 太白林區屬溫帶濕潤大陸性季風氣候，長冬無夏，春秋相連，氣候溫和濕潤，小氣候特征十分突出。林區大氣負氧離子含量高，被譽為“天然氧吧”和“天然空調城”、“秦嶺的香格里拉”、“關中水塔”。
2.3 資源豐富 礦產、水能、生物三大資源豐富。野生動植物種類繁多，據統計，有陸棲脊椎動物305種，兩棲爬行類5種，魚類4種，是“天然動物養殖園”。種子植物豐富，林區內擁有大量的林副資源，被譽為“亞洲植物園”和“生物資源庫”。
太白地區一直是我國中藥材的重要產地，屬南北薈萃之地，素有“天然藥庫”之稱。20世紀70年代太白縣被省上確定為貝母生產基地，2002年被省上確定為中藥材規范化種植示范圓，并通過GAP認證。
2.4 交通通信優勢明顯 太白地區交通較為便利，距寶雞市64公里，距西安市200公里，距西寶高速公路48公里，出入太白十分方便。通信事業發展迅速，固定電話已得到全面普及，移動電話幾乎達到全覆蓋，已經建成以光纜為主的大容量、高速率傳輸網、數據寬帶業務覆蓋全部林區各林場和各大景區。
2.5 歷史文化厚重、自然人文景觀豐富多彩 “雄關漫漫，覽盡三國風云。禪院深深，領略盛唐遺風。”我局林區內有我國歷史上開鑿最早、規模最大、沿用時間最長的褒斜古道；青峰禪院鐵瓦覆頂，規模宏大，據鐘銘載，唐代為皇家寺院，明代為鄭王府山場。還有多處名勝古跡、文化景區，更有保存完整的第四紀冰川遺址，四十里跑馬梁和高山草甸。
2.6 發展環境優良、潛力巨大 我局所在的太白縣在深入調研的基礎上，立足資源優勢，確立“生態立縣、特色富民”的發展戰略，把生態休閑產業作為培育新的經濟增長點和實現經濟突破發展的突破口，以“雪域太白、秦嶺夏都”為主題，以打造“西部生態休閑名縣”和“西部慢城”為目標，大力發展生態休閑產業。
3 發展生態休閑產業的劣勢
受國家安全和秦嶺保護條例的限制，太白林區的軍事區、自然保護區和水分涵養區的影響，招商引資難度很大，客商投資風險較大，開發資金短缺，基礎設施建設難以跟上形勢發展，有好多有帶動作用的大項目難以引進，這就限制了生態休閑產業的大發展。
國有林區地處偏遠，道路交通還不是很完善，缺乏整體規劃和合理組織，景區景點零散分步，未做統一規劃部署，仍處于盲目發展階段，服務體系不完善，旅游人才缺乏，產品種類少，很難滿足客戶需求。
4 建議和對策
4.1 建立生態休閑產業領導機構，理順管理體制，建立高效的發展機制 我局應成立生態休閑產業發展領導小組，負責全局生態休閑產業規劃的編制和規劃實施工作，制定相應的保障措施和監督制度，在一定程度上制止景區的經營行為對生態環境和森林資源造成破壞。從建立高效的發展機制入手，實施包抓共建制度，明確各科室的包抓單位和包抓項目。激勵領導干部創新工作，積極推動規劃的落實，探尋創新發展的新思路、新舉措。
4.2 堅持國家安全第一，堅持保護定開發的原則 生態休閑產業作為新興旅游產業，涉及面廣，尚需在探索中進一步摸索，必須沿著法治的道路前進。在經濟發展和國家安全問題上，一切開發項目必須符合國家安全的需求，以保護為前提，保護和開發既有矛盾的一面，也有相鋪相成的一面，而在新型的生態休閑理念中，強調的是兩者之間的和諧統一和雙贏。
4.3 堅持高起點規劃，科學有序發展 按照“一個景區、兩條線路、三大板塊、四個優先”高起點編制我局生態休閑產業規劃。以太白縣城為中心，把陜西省太白林業局作為一個大的景區進行規劃，沿著林區兩條黃金主干線設置景區景點，按照高起點，高標準，高要求逐步開發。抓好三大板塊：林區資源利用板塊是基礎和根本、太白休閑服務板塊是引領和重點、臥龍寺創新創業板塊是前景和長遠增收點。確保四個優先：利用現有資金或申請項目資金優先建設秦嶺植物觀光園、觀音峽野生紅豆杉產業園、野生名貴中藥材馴化中心；優先招商引資建設青峰山景區、黃柏塬原生態休閑度假區、海棠湖風景區；優先合作太白休閑健身會所、太白物流倉儲中心、太白家居市場項目；優先籌資改造開發綜合服務樓開發改造項目，大修廠技改項目。
4.4 市場運作，借梯上樓，促進我局生態休閑產業大發展 解放思想，轉變觀念，發揮市場作用，翻曬我局優勢資源，積極招商引資，制定優惠政策，鼓勵廣大干部職工發揮自身潛力和周邊人脈關系，吸引有識之士，投入到太白林區的開發建設中來，我們也要借助太白縣的生態休閑產業發展契機，大膽創新，大膽讓利，共同發展。
4.5 建立培訓學習制度，及時引進專業人才 天保工程實施十幾年來，旅游行政管理人才和創新性人才的缺失、培訓少、學習少，使我局已經與社會發展脫節，急需單位和個人充電，建立培訓學習制度迫在眉睫，提示明確的學習目標和要求很有必要。
我們生活的大秦嶺在整個中國地質構造中，占有極其重要的地位。在古代是南北的重要通道，在政治、軍事、經濟和生態諸方面發揮著重要作用，他有厚重的歷史文化、迷人的自然景觀和神秘的人文景觀資源，開發利用他一定要尊重和愛護他。通過生態休閑產業的大發展，把秦嶺變成人類的真正的世界級公園。
參考文獻
[1] 賀東.太白縣生態休閑產業發展探析―大秦嶺發展論壇文集，2010.
論文關鍵詞：偵查權性質；偵查模式；偵查手段
一、偵查權的性質
關于偵查權的性質問題，存在三種學說。一是偵查權屬于司法權，二是偵查權屬于行政權，三是偵查權具有雙重屬性，既有司法權的性質又有行政權的性質。筆者認為偵查權具有雙重屬性。
司法權具有被動性，中立性，行政權具有主動性。偵查中，偵查機關為了偵查案件，會積極主動的查明犯罪事實；司法權具有獨立性，終局性，而偵查機關必須接受上級機關的領導，偵查權的行使，是刑事案件的起步階段。但偵查權存在于刑事訴訟中，它不像工商，稅務制度一樣以行政法為背景；一般的行政行為，可以提起行政復議，但偵查權卻不可以提起復議，如此看來，又不是典型的行政權。我國學者孫笑俠先生認為，司法權和行政權最本質的區別在于：司法權以判斷為本質內容是判斷權，而行政權以管理為本質內容，是管理權。將偵查權理解為司法權，它無所謂司法控制；理解為行政權，則要司法審查，法院可以介入；所以筆者認為，偵查權為行政權，兼有司法權的性質。
二、偵查權的分配模式
（一）現行的偵查權的分配模式
在英美國家，主要是檢警一體化的模式，而我國的分配模式是不同于英美國家的。兩種模式各有利弊，筆者認為，在我國可以建立檢察機關引導警察的模式。
1、檢警一體化模式
這種模式把偵查權全部交由檢察官，由其組織偵查、刑事司法警察在檢察官的領導指揮下，從事案件的具體調查和偵查工作。
在這種模式下檢察官負責組織指揮，具體調查、偵查事務由警察實施。減少了警察與檢察官之間的矛盾，二者的結合緊緊圍繞起訴目標，滿足起訴的需要。這樣就節約了司法資源，提高了辦事效率。
2、檢警分離模式
在這種模式下偵查權交給警察，由警察自己組織指揮，偵查終結后交給檢察官決定是否起訴。檢察官有權主動或者被動介入案件的偵查過程，此時，警察要向檢察官匯報，接受其指導。
這樣，檢察院與公安機關極易產生矛盾，不利于提高辦事效率。
（二）我國現行的偵查模式
1、我國偵查權配置的現狀及特點
我國法律對偵查權的分配，大致屬于檢警分離式，但不同于英美。我國的偵查首先表現在主體多元化，刑事訴訟法規定偵查權主體包括公安機關、安全機關、人民檢察院、監獄、軍隊保衛部門和海關緝私局。他們的分工如下：公安機關負責絕大多數刑事案件的偵查；檢察機關的偵查部門負責貪污賄賂案件、國家工作人員的瀆職案件、國家工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查等侵犯公民人身權利的案件以及侵犯公民民主權利的案件；國家安全機關的偵查部門負責危害國家安全案件的偵查；監獄負責對監獄內的刑事案件進行偵查；軍隊保衛部門負責軍隊內部發生的刑事案件的偵查；海關緝私局負責走私案件的偵查。
其次是以案件種類為依據，即按照刑法典分則罪名設定進行分工，安全機關、海關緝私部門、人民檢察院、公安機關之間的管轄大致遵循了這一標準。
采用多重標準容易出現具體案件管轄權不明的現象，對于某些案件的偵辦，出現相互推諉或者爭搶，使得偵查力量不可整合，造成資源的浪費。
2、建立以檢察院引導警察的模式
按照現行的法律規定，檢察院對公安機關移送來的案件認為證據不足的，可以兩次將案件退回公安機關，要求補充偵查，這至少是在司法上對要起訴的案件把了一道關。如果檢警一體了，這道關就沒有了，案件的質量會上升還是下降，就很令人懷疑。
我國目前的司法模式存在著很多問題，需要進一步改革。根據現行的偵查、起訴、審判運作模式，實際上形成了以偵查為中心，偵查決定審判的狀態。警方提供什么證據，檢察院就怎么起訴，法院就怎么判。這種模式不利于保護人權，也不符合法治國家建設的方向。理想的模式是以審判為中心，起訴為中主，審判決定偵查。偵查只是起訴中心里的一項職能。警察不過是幫助檢察官抓捕犯罪嫌疑人，收集、固定證據。從這個角度上看，檢察官引導警察辦案具有一定的合理性。
三、偵查手段
現行刑事訴訟法規定的偵查手段有訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、被害人、勘驗檢查、鑒定、搜查、扣押、通緝七種手段。但我國法律規定的偵查方法不完善，對于新的偵查手段在立法上還是空白。
（一）已有的偵查方法規范不完善
1、最有效的訊問手段
訊問是我國最有效的偵查手段，是必經程序，即使確立沉默權，訊問仍然是必不可少的?！缎淘V》93條：偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，應當首先訊問犯罪嫌疑人是否有犯罪行為，讓他陳述有罪的情節或者無罪的辯解，然后向他提出問題。犯罪嫌疑人對偵查人員的提問，應當如實回答。但是對與本案無關的問題，有拒絕回答的權利。 轉貼于
此條規定中的如實回答，此次修正案是否將其廢除的爭論很激烈。主張廢除的學者認為舉證方在控方，犯罪嫌疑人有如實回答的權利，但無義務如實回答；93條本身的規定就不合理，何為如實，如實的標準是什么？法律沒有明確規定。修正案并沒有廢除。此次修正案增加了一款作為第二款：“偵查人員在訊問犯罪嫌疑人的時候，應當告知犯罪嫌疑人如實供述自己罪行可以從寬處理的法律規定?！边@一款的增加，在實務中并沒有實質的意義。
2、扣押、搜查手段
搜查扣押的正當程序，可以說在中國基本上沒有確立。我國現行刑事訴訟法搜查扣押規定在偵查行為中，對于這種缺失程序正義的現實，我們當然需要加以改變。刑事訴訟法對刑事搜查扣押用大量篇幅作了明確的法律規定，其目的是為刑事訴訟收集犯罪證據、查獲犯罪人，準確地證明犯罪嫌疑人、被告人的罪與非罪，罪輕或罪重。但實踐中，存在不少違法搜查扣壓，不按法定程序辦案的現象和問題，嚴重影響了刑事搜查扣押的準確性。
刑事訴訟法規定：在勘驗、搜查中發現的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪的各種物品和文件應當扣押；與案件無關的物品、文件，不得扣押。但在勘驗搜查實踐中有的偵查人員扣押物品的主觀隨意性大，證明有罪的物品扣，證明無罪的物品也扣，與案件有關的物品扣，與案件無關的物品也扣，甚至夜間搜查、扣押。
（二）技術偵查手段
隨著科技的進步社會的發展，出現了新的偵查方法。根據《國家安全法》第10條以及《人民警察法》第16條的規定，國家安全機關和公安機關因偵查犯罪的需要，根據國家有關規定，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵察措施。在我國，國家安全機關和公安機關使用技術偵查措施是得到法律授權的。然而，檢察機關偵查職務犯罪運用技術偵查卻沒有得到法律的明確授權。
此次修正案第一百四十七條：公安機關在立案后，對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質的組織犯罪、重大犯罪或者其他嚴重危害社會的犯罪案件，根據偵查犯罪的需要，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵查措施?！叭嗣駲z察院在立案后，對于重大的貪污、賄賂犯罪案件以及利用職權實施的嚴重侵犯公民人身權利的重大犯罪案件，根據偵查犯罪的需要，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵查措施?！薄白凡侗煌ň兓蛘弑慌鷾?、決定逮捕的在逃的犯罪嫌疑人、被告人，經過批準，可以采取追捕所必需的技術偵查措施。”“技術偵查措施由公安機關執行。”
此次的修正案關于技術偵查的相關規定是合理的，但實踐中具體的執行程序并沒有規定。筆者認為應該由上一級機關負責人有更大的決定權。
（三）誘惑偵查此次修正案并沒有規定
誘惑偵查可概括為：偵查機關（包括其特情、線人）為逮捕犯罪嫌疑人，以實施某種行為有利可圖為誘鉺，暗示或誘使其實施犯罪，待犯罪行為實施或犯罪結果發生后將其拘捕的特殊偵查手段。其特點是為達到目的而利用對方的某種欲望使用詐術，偵查人員隱蔽身份與企圖，以假面目示人。
論文關鍵詞：股東控制權國有限售股減持模式
論文摘要：國有限售股包括來源于股權分置改革之前的存量國有限售股和來源于股權分置改革實施“新老劃斷”之后的增量國有限售股?！靶吕蟿潝唷敝髧邢奘酃沙尸F動態化、常態化新特點。針對國有限售股的新特點，文章從國有控股股東的角度，以法律制度所確認的股東控制權為依據，對國有限售股減持模式作出全局性、框架性的探討。
一、問題的提出
國有限售股是指我國A股市場上最終所有權歸屬于各級國資委、二級市場流通權受到禁售期限制的股份。依據來源不同，國有限售股包括股權分置改革之前發行上市的不具備二級市場流通權的國家股和國有法人股，以及股權分置改革實施“新老劃斷”之后發行上市的新股中處于鎖定期的國家股和國有法人股。
來源于股權分置改革之前的國有限售股是國有限售股的存量部分。在國有企業實行股份制改造的初期，為維護公有制的主導地位，地方政府和企業在推行股份制改造時都遵循著國家股或國有法人股不流通，并且保證國有股在總股本中占比50％以上的原則，造成我國證券市場流通股和非流通股共存的股權分置問題。據統計，截至2005年l2月，滬深兩市上市公司共有1431家，上市公司總股本為7157億股，非流通股為47l4．74億股，其中國有股約占75％。2005年啟動的股權分置改革賦予非流通股二級市場流通權。由于非流通股規模巨大，為減緩其獲得流通權后對二級市場的沖擊，中國證監會于2005年4月29日出臺《關于上市公司股權分置改革試點有關問題的通知》，作出“鎖一爬二”的規定。由此，原本屬于非流通股的國有股轉變為國有限售股。
來源于股權分置改革實施“新老劃斷”之后的國有限售股是國有限售股的增量部分。2006年5月8日，《上市公司證券發行管理辦法》實施，標志著以恢復再融資為開端的“新老劃斷”正式提上日程；5月l8日，《首次公開發行股票并上市管理辦法》實施，“新老劃斷”兩個最重要的標準性文件全部出臺。根據文件規定，首發原股東配售股一般有三年的限售期，首發機構配售股和首發一般法人配售股有3個月、6個月或是一年的限售期。由于今后將有源源不斷的新股發行上市，其中不乏工商銀行、中國石油等大型國有控股企業，因此，在“新老劃斷”之后新的發行制度下，國有限售股將隨著國有控股企業發行上市而源源不斷地增加，從而具有動態化和常態化的特點。
國有限售股因其巨大的規模和強烈的減持預期而引起市場的廣泛關注，國有股減持研究一度成為理論界和實務界的熱點課題。已有的研究具有兩個特點，一是側重于探索針對存量國有限售股的具體減持方案；二是站在市場的角度，以兼顧市場公平和維護市場穩定為方案設計的前提條件。新老劃斷的實施使得國有限售股成為國家控股企業股票發行上市的副產品，國有限售股問題從靜態的存量問題轉化為動態的增量問題，從舊制度下的特殊問題轉化為新制度下的常態問題。面對國有限售股的新特點，已有的研究呈現出兩方面的不足：(1)靜態化的具體減持方案對于動態化的國有限售股問題將逐漸失去適用性；(2)站在市場的角度而非國有限售股減持主體——國有控股股東的角度，是解決舊制度下的特殊問題的思維定勢，而非解決新制度下的常態問題的適當選擇。因此，國有限售股減持研究應當站在國有控股股東的角度，探索具有廣泛適用性和長久生命力的減持模式，其目標應當是順應國有限售股動態化、常態化的新特點，提出全局性、框架性的減持模式供國有控股股東參考。
二、股東控制權：國有限售股減持的依據
1．股東控制權及其配置模式?，F代上市公司的控制權主要分為三個層面：(1)股東控制權，即股東通過持有股份的比例高低實現對公司的不同控制；(2)董事會控制權，即董事通過在董事會占有相對多數席位實現對公司法人財產權的控制；(3)經理控制權，即經理層對公司資產具有直接使用、運作等權利。股東控制權、董事會控制權和經理控制權相互制衡，形成“三權分離”的公司治理結構。“三權分離”的存在弱化了股東對公司資產的控制，但不可否認的是，董事會控制權和經理控制權都是從股東控制權派生的，在股東大會作為公司最高權力機構的法律框架下，具有本源性的股東控制權依然具有最終歸屬性和最終決定性的神圣權威。
股東控制權的基礎是同股同權原則，核心是多數股份占支配性地位。單個股東所擁有的表決權取決于其所持有的股份數量，當持有股份數量達到法定的關節點以上時，其表決權就具有相應的控制權特征。我國公司法對公司內部不同經濟主體的權利作了明確界定，證券法對并購等控制權轉移行為作了相關規定。依據我國相關法律規定，可以將股東控制權區分為四種配置模式：壟斷控制權、絕對控制權、相對控制權、放棄控制權。
(1)壟斷控制權。若要對涉及公司最重大的、關系公司生死存亡的股東大會議案，如公司章程修改以及公司合并、分立或者解散等作出決議，必須經出席股東大會的股東所持表決權的2／3以上通過。因此，若第一大股東持股比例超過2／3，即擁有超過2／3的表決權．那么第一大股東就可以無視其他任何股東的意見，單獨合法地對公司章程修改以及公司合并、分立或者解散等特大問題作出決議。第～大股東這種僅憑～己之力就能左右股東大會議案通過與否的能力，使其對公司形成事實上的壟斷控制，從而具有壟斷控制權。
(2)絕對控制權。若要對其他所有股東大會議案作出有效決議，則必須經出席股東大會的股東所持表決權的1／2以上通過。因此，若第一大股東持股比例超過1／2而不到2／3，則其除了不能在公司合并、分立、解散以及公司章程修改等最重大的問題上“隨心所欲”外，在其他問題上仍然擁有絕對的控制能力。對于必須經出席股東大會的股東所持表決權的2／3以上通過的特大問題，第一大股東仍然具有其他股東所不能替代的絕對影響力。第一大股東這種僅憑一己之力就能左右絕大多數股東大會議案通過與否的能力，以及在特大問題上的絕對影響力，使其對公司形成事實上的絕對控制，從而具有絕對控制權。
(3)相對控制權。當第一大股東的持股比例小于I／2時候，其對公司的控制能力明顯降低。但是，只要第一大股東持股比例超過30％，其控股股東地位依然穩固。我國證券法規定，股東一旦持有公司股份超過5％，就必須舉牌公告；一旦超過30％，就必須履行要約收購程序。該規定實質匕為第一大股東構筑了一道控股地位防火墻，使其在競爭對手展開控制權爭奪的初期就能察覺從而及早采取應對措施。在持股比例介于30％和1／2之間的情況下，第一大股東控股地位難以被撼動，同時，其對公司的影響力依然是其他股東難以比擬的，從而具有相對控制權。
(4)放棄控制權。若第一大股東持股比例低于30％，尤其是持股比例低于10％的時候，則其不僅失去了對股東大會表決結果的控制能力以及提議召開臨時股東大會的請求權，而且其大股東地位也變得十分脆弱。在這種情況下，第一大股東容易受到其他股東的挑戰，事實上失去了對公司的控制能力，可以看作第一大股東放棄了控制權。
2．國有限售股減持以股東控制權為依據。股東持有股份需要付出成本，持有股份的多少歸根結底是權衡成本與收益的結果。第一大股東持有股份的首要目的是獲得某種層次的股東控制權，否則其無需為維護控股地位而持有較多股份，從而承受較大的機會成本。不過，即便是為維護控股地位而持股，持股比例也并非越高越好。一方面，不同層次的股東控制權由持股比例的關節點決定，在一定區間內持股比例的高低并不改變股東控制權的配置模式；另一方面，在不改變股東控制權配置模式的范圍內增加持股所付出的成本并不能換取相應的收益，是對資源的低效配置。因此，控股股東持有股份的比例，應當以獲得某種股東控制權為依據，以利潤最大化(既定股東控制權目標下的最小成本付出)為約束。這既是控股股東權衡成本與收益的自然結果，又是優化資源配置的必然要求。
國有限售股減持的直接動因應當是通過國有資本在整個產業結構中的布局最終推進產業結構的調整和升級。國有資本在產業結構中的布局可以歸結為是否參股、是否控股以及控股程度如何。換句話說，就是國有股東是選擇放棄控制權，還是選擇保持相對控制權、絕對控制權抑或壟斷控制權。因此，國有限售股減持應當以股東控制權為根本依據。法定的股東控制權關節點即是控股股東為獲得某種股東控制權而必須的最低持股比例，也是其以最小成本實現股東控制權目標的最優持股比例。另外，考慮到上市公司將來可能會實施增發，而增發可能導致國有股比例稀釋。因此，為保持資本運作的可持續性，國有限售股減持應當在各控制權模式最低持股比例的基礎上留出一定的安全邊際，不妨將此安全邊際設定為2％左右。
三、國有限售股減持模式
1國有限售股減持的全局目標。股權分置改革解決了國有股不能上市流通的問題，為國有控股上市公司利用資本市場優化資源配置、改善公司治理提供丁制度性條件。但是，市場對規模巨大的國有限售股減持充滿恐懼，甚至將股市的下跌歸咎于限售股的減持。在2008年股市低迷的情況下，鑒于市場對限售股減持的詬病，一些國有控股上市公司主動延長國有限售股鎖定期限。這種自愿延長鎖定期的行為對于維護自身股價穩定、提振投資者信心有一定的積極意義，但是對于優化控制權配置卻沒有益處，甚至與國家產業結構調整升級戰略背道而馳。
從1994年第一例國有股轉讓案例——珠海恒通集團收購上海建材集團持有的棱光實業35．5％的股權成為棱光實業第一大股東至今，中國的國有股減持已走過l5年的風雨歷程。在這期間，財政部有關負責人于1999年12月4日指出：國有股減持的第一步使上市公司國有股權比重下降為5l％，第二步則根據情況減持。此后，關于第二步減持目標有關方面再沒有明確指出。普遍的觀點是，第二步應使上市公司國有股權比重下降至3l％。不論是50％還是30％，都是針對上市公司總股本而言的。細化到具體的上市公司，則應當根據自身行業特點、國家產業政策、國家安全戰略等因素合理制定股東控制權目標，依據股東控制權目標對持股比例進行調整，從而實現資源優化配置。因此，國有限售股減持的全局目標應當是，各個上市公司根據合理的股東控制權目標調整國有股比重，而就全體上市公司而言，國有股在總股本中的比重應當逐步降至30％左右。
2．國有限售股減持的框架模式。在國有限售股減持的全局目標下，各個國有控股上市公司可以根據自身情況參考以下減持模式：
(1)保持壟斷控制權。對于國家安全和國計民生有重大影響的國有控股上市公司，如涉及重要資源能源的中國石油、中國神華等，由于事關國家能源儲備、能源安全等重大戰略問題，為保證國家能源戰略的順利推行，國家應當對其保持壟斷控制權，即國有毆比例應當達到壟斷控制權最優持股比例68％。若第一大股東持股比例過高，則應當減持占總股本68％以上的部分。
(2)保持絕對控制權。對于國家安全和國計民生有較大影響的國有控股上市公司，如基礎產業的龍頭公司寶鋼股份，或者軍工企業如西飛國際等，由于事關國家經濟建設全局以及國家防務安全，雖然國家對其不需要壟斷控股，但是對其保持絕對控制權還是十分必要的，即國有股比例應當達到絕對控制權最優持股比例52％若第一大股東持股比例過高，則應當減持占總股本52％以上的部分。
