發(fā)布時(shí)間：2022-06-16 07:45:22
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地質(zhì)災(zāi)害履職報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
強(qiáng)班子抓隊(duì)伍
群雁高飛頭雁領(lǐng)，強(qiáng)將手下出精兵。長治市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子深諳“團(tuán)結(jié)就是力量”的道理，事事處處以身作則，率先垂范。他們經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，與一線干部群眾共同解決工作中所遇到的問題。
在加強(qiáng)班子建設(shè)的同時(shí)，該局從打造學(xué)習(xí)型隊(duì)伍入手，每周一、三、五班前學(xué)習(xí)制度持之以恒，組織干部學(xué)政策、學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)；堅(jiān)持用正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀指導(dǎo)干部。使“立黨為公，執(zhí)法為民”的嶄新理念深入人心。同時(shí)，建立健全完善配套內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)“人要精神，說話要和氣，辦事要公道”的目標(biāo)。他們結(jié)合實(shí)際，深入開展作風(fēng)轉(zhuǎn)變大討論，找到了在作風(fēng)方面存在的不思進(jìn)取、鋪張浪費(fèi)、自由主義、脫離群眾、以崗謀私、等9個(gè)問題和傾向，隨后召開民主生活會(huì)，進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)。促使全局上下愛崗敬業(yè)，規(guī)范執(zhí)法，服務(wù)大局蔚然成風(fēng)。
進(jìn)村入礦訪民情
2006年后半年以來，該局組織百余名機(jī)關(guān)干部帶著轉(zhuǎn)變作風(fēng)、樹立形象的堅(jiān)定決心和信心，分赴全市13個(gè)縣市區(qū)，開展了“進(jìn)村入礦訪民情辦實(shí)事”活動(dòng)。
為使工作具有針對(duì)性，克服盲目性，各工作組首先開展了大規(guī)模的調(diào)查摸底工作。深入礦山企業(yè)、山莊窩鋪、百姓家中，圍繞農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理、打擊非法違法采礦和工作，了解基層情況和百姓呼聲。一是督促落實(shí)31個(gè)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理工程；二是檢查落實(shí)重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)礦山（礦點(diǎn)）非法違法采礦情況；三是逐一落實(shí)22個(gè)重點(diǎn)案件。
今天早上10:40分，市防指下達(dá)了《關(guān)于下達(dá)防御第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”工作指令的通知》，據(jù)氣象部門預(yù)報(bào)，今年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”已于8月10日凌晨1點(diǎn)45分前后在浙江省溫嶺市沿海登陸。預(yù)計(jì)“利奇馬”登陸以后北上進(jìn)入黃海中部，臺(tái)風(fēng)中心于11日下午至12日凌晨在山東半島至魯東南登陸。“利奇馬”外圍云系將于今天上午開始影響我市，預(yù)計(jì)今天白天至12日，我市將有明顯的風(fēng)雨天氣，降雨量可達(dá)暴雨到大暴雨，局部特大暴雨。為有力應(yīng)對(duì)這次臺(tái)風(fēng)影響，省防指下達(dá)的防御第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”工作指令，對(duì)此，市防指揮部、市委副書記、市長孟慶斌做出批示：請(qǐng)各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、各部門單位嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定工作指令，失職問責(zé)。
今天上午9:00，龔正省長到省防指督導(dǎo)檢查第9號(hào)臺(tái)風(fēng)防御準(zhǔn)備工作情況，并召開專題視頻會(huì)議，我在區(qū)防指防汛會(huì)商室參加了視頻會(huì)。全區(qū)防汛形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，各級(jí)各部門要結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真做好防御第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”工作。下面，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
一、以“防”為主，以臨戰(zhàn)姿態(tài)，全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施
8月6日至7日，我區(qū)連續(xù)遭遇強(qiáng)降雨天氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)48小時(shí)內(nèi)降雨量超過260mm，達(dá)到大暴雨標(biāo)準(zhǔn)，超十年一遇。接到暴雨預(yù)警后，我區(qū)立即啟動(dòng)了防汛應(yīng)急Ⅲ級(jí)響應(yīng)，各有關(guān)部門和單位迅速行動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)，提前開啟閘壩泄洪，疏通多處堵塞點(diǎn)，并安排人員現(xiàn)場掀開井篦、疏導(dǎo)指揮交通等。但由于降雨強(qiáng)度高，我區(qū)排水設(shè)施基礎(chǔ)差、底子薄、缺陷多，造成城區(qū)內(nèi)多個(gè)區(qū)域積澇嚴(yán)重。當(dāng)前土壤含水量極度飽和，河道產(chǎn)流匯流快，對(duì)此次臺(tái)風(fēng)防御工作帶來極大的不利影響，請(qǐng)各有關(guān)部門要以臨戰(zhàn)姿態(tài)，全面落實(shí)各項(xiàng)防御措施。
一要密切監(jiān)視，滾動(dòng)預(yù)報(bào)預(yù)警風(fēng)情雨情水情。各街道辦事處、鎮(zhèn)政府要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、短信、微信、廣播、電視等現(xiàn)代預(yù)警手段以及大喇叭、銅鑼、哨子、手搖警報(bào)器等傳統(tǒng)手段，第一時(shí)間將預(yù)警信息傳遞到村、到戶、到人。
二要查究結(jié)合，開展防臺(tái)隱患排查整改。根據(jù)各街鎮(zhèn)上報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，羅莊街道風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)6處、付莊6處、盛莊113處、高都7處、冊(cè)山3處、褚墩13處、沂堂7處、黃山8處，這些風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)已明確責(zé)任人。對(duì)于各類水利工程，防洪重點(diǎn)部位、薄弱環(huán)節(jié)等進(jìn)行“全覆蓋、無死角”隱患排查，做好隱患整改；要加強(qiáng)高危企業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施的防洪保安工作，對(duì)廣告牌、玻璃幕墻等高空構(gòu)筑物及塔吊、圍墻、行道樹等易倒伏物進(jìn)行加固或拆除。
三要群測群防，強(qiáng)化山洪和地質(zhì)災(zāi)害防御。山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、防御困難。從全國來看，山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害總死亡人數(shù)的近7成。加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)等危險(xiǎn)區(qū)域的巡查監(jiān)測，提前預(yù)警組織開展群眾轉(zhuǎn)移疏散演練，加強(qiáng)村居、社區(qū)聯(lián)防，確保山洪發(fā)生時(shí)預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險(xiǎn)有效。
四要嚴(yán)防內(nèi)澇，確保城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要重點(diǎn)落實(shí)好電力、交通、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和地下商場、下沉式立交橋、機(jī)場等重要設(shè)施排澇措施，做好井蓋疏通、裸露電線排查、排水口垃圾清理，嚴(yán)密防范橋涵隧道、工程基坑、尾礦庫、人防通道、大型廣告牌等可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情，確保城市正常運(yùn)行。視情采取停工、停業(yè)、停產(chǎn)、停課、休市等非常措施。
二、防抗救結(jié)合，有條不紊，扎實(shí)做好抗擊臺(tái)風(fēng)工作
一所有的精力必須高度集中。臺(tái)風(fēng)期間，各級(jí)各部門嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班值守和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，暢通信息傳遞渠道，確保水情、雨情、險(xiǎn)情、災(zāi)情以及防汛調(diào)度命令及時(shí)上傳下達(dá)、高效運(yùn)行，杜絕信息漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)，對(duì)報(bào)告不及時(shí)造成重大影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
二所有的目標(biāo)必須聚焦聚集、所有的任務(wù)必須明確責(zé)任。各街鎮(zhèn)要強(qiáng)化重要堤防和重要設(shè)施巡查值守制度，關(guān)鍵時(shí)期要加派人手、加密頻次，險(xiǎn)工險(xiǎn)段、重要部位要落實(shí)24小時(shí)值守措施，做好險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)、早處置。不準(zhǔn)出現(xiàn)1人受傷死亡；不準(zhǔn)有1處房屋廠房墻體倒塌；不準(zhǔn)有1輛車沖走；不準(zhǔn)有1根電線落地傷人；不準(zhǔn)有1人掉到井里洼塘。
三要所有的措施必須精準(zhǔn)精細(xì)。科學(xué)調(diào)度，排水口打開防護(hù)，切實(shí)做好泄洪信息的告知和報(bào)送工作，調(diào)洪時(shí)間、泄流大小等信息，提前通知下游沿河街鎮(zhèn)、村居和閘壩管理單位，做好預(yù)警工作。要全力做好低洼易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、老舊小區(qū)、旅游景區(qū)、在建工地等重點(diǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移安置工作。要細(xì)化人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案，全面摸清危險(xiǎn)區(qū)域戶數(shù)、人數(shù)等基本情況，做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)不漏一戶、不留一人，確保人員安全。
四要預(yù)置力量，做好抗臺(tái)搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。各級(jí)各部門要保持高度戒備，落實(shí)好各類搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備，全方位做好應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，確保一旦接到命令，能夠在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)搶險(xiǎn)現(xiàn)場。要落實(shí)好應(yīng)急物資儲(chǔ)備地點(diǎn)、線路、運(yùn)送方式和運(yùn)輸車輛，關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出、運(yùn)得到、用得上”，確保應(yīng)急救災(zāi)物資真正滿足應(yīng)急所需。
三、凝聚合力，履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，確保防臺(tái)各項(xiàng)工作高效有序開展
防臺(tái)風(fēng)工作涉及面廣、時(shí)效性強(qiáng)、社會(huì)影響大，各級(jí)各部門要敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)，各盡其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保防汛防臺(tái)各項(xiàng)工作高效有序開展。
一要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各級(jí)各部門要把責(zé)任目標(biāo)分解到部門、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，河湖長要切實(shí)擔(dān)起防汛防臺(tái)職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。特別要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)部位責(zé)任落實(shí)。
二要密切配合協(xié)助。各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持“寧可抓重、不可抓漏”的工作態(tài)度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作配合，真正形成強(qiáng)大工作合力。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的較快發(fā)展，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出了新的矛盾和問題，特別是近年來，礦業(yè)開發(fā)中凸現(xiàn)出了較多的矛盾，已成為影響社會(huì)不穩(wěn)定的一大因素，為構(gòu)建和諧社會(huì)埋下了隱患。為切實(shí)做到將這一社會(huì)隱患防患于未然，縣綜治維穩(wěn)委組織有關(guān)人員深入部分礦業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，全面掌握分析全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)方面存在的問題及原因，并針對(duì)存在問題提出解決意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全縣礦業(yè)開發(fā)基本情況
大關(guān)縣礦產(chǎn)資源較為貧乏，縣內(nèi)主要礦種為煤、鐵、銅、鉛鋅、石英砂、石灰?guī)r，盡管煤炭、鐵礦和石英砂有一定優(yōu)勢(shì)，但由于過去地質(zhì)勘查工作的程度不夠，總資源量并不清楚，據(jù)估計(jì)，全縣煤炭、鐵礦資源儲(chǔ)量分別約5000萬噸左右，石英砂儲(chǔ)量約上億噸。
全縣共設(shè)置采礦權(quán)54個(gè)，分布在玉碗、壽山、天星、高橋、上高橋五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：煤礦采礦證7個(gè)，鐵礦采礦證8個(gè)，鉛鋅礦采礦證3個(gè)，石英砂采礦證5個(gè)，玻璃用白云巖礦1個(gè)，重晶石礦1個(gè)，螢石礦1個(gè)，方解石礦2個(gè)，石灰?guī)r采礦證23個(gè)和頁巖采礦證3個(gè)。探礦權(quán)現(xiàn)有持證勘查項(xiàng)目28個(gè)，分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勘查礦種是鐵、煤、鉛鋅、銅、重晶石。其中勘查鐵9個(gè)，勘查煤9個(gè)，勘查鉛鋅4個(gè)，勘查銅5個(gè)，勘晶石1個(gè)。
二、礦業(yè)開發(fā)引發(fā)矛盾糾紛的種類和成因分析
（一）礦業(yè)開發(fā)引發(fā)矛盾糾紛的種類
近幾年來，全縣在礦產(chǎn)資源開發(fā)中出現(xiàn)的影響穩(wěn)定的問題主要集中在煤炭資源開發(fā)方面，且主要體現(xiàn)在以下類型：
一是因煤礦開采與當(dāng)?shù)厝罕娨l(fā)一些糾紛，主要表現(xiàn)在：一是因煤礦開采導(dǎo)致煤礦附近鄉(xiāng)村公路塌陷；二是煤礦開采破壞了地質(zhì)結(jié)構(gòu)，致使附近群眾房屋受損；三是煤礦開采過程中群眾的生活用水被污染。這類矛盾糾紛在我縣礦業(yè)矛盾中居于主要矛盾類型，也是嚴(yán)重制約礦業(yè)順利發(fā)展的最大障礙。
二是因礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)讓而引發(fā)的糾紛。如天星鎮(zhèn)沿河煤礦，之前是由四個(gè)股東組建企業(yè)進(jìn)行煤礦開采，礦還未完全開出，個(gè)別股東將煤礦產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外地某一企業(yè)，其他股東便與受讓企業(yè)、非法轉(zhuǎn)讓股東之間發(fā)生糾紛，訴訟相繼打到省高級(jí)人民法院，后因不服省高院的終審裁定申訴到最高人民法院，這起糾紛就是典型的因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓而引發(fā)的矛盾糾紛。
三是煤礦企業(yè)內(nèi)部管理不到位與當(dāng)?shù)馗氵\(yùn)輸?shù)牟糠竹{駛員產(chǎn)生的矛盾問題。有少部分本地駕駛員企圖壟斷礦山運(yùn)輸權(quán)從而使多數(shù)駕駛員對(duì)礦山管理不滿產(chǎn)生的矛盾問題，尤其是原國營煤礦。如：20__年4月22日大關(guān)縣玉碗鎮(zhèn)20余名駕駛員駕車將煤礦道路堵斷后與煤礦管理人員發(fā)生打架，后經(jīng)公安機(jī)關(guān)介入才得以有效處理。
上述礦業(yè)矛盾糾紛是全縣礦業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，是發(fā)展中不可回避的矛盾，但這些矛盾糾紛的發(fā)生，對(duì)全縣礦業(yè)尤其是煤礦生產(chǎn)以及社會(huì)和諧穩(wěn)定、群眾生產(chǎn)生活秩序帶來了一定影響，必須深入分析，及時(shí)解決問題。
（二）礦業(yè)開發(fā)引發(fā)矛盾糾紛的成因分析
為進(jìn)一步加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)有序安全的礦業(yè)生產(chǎn)秩序和人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定，縣委政法委、縣綜治維穩(wěn)委在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)部門對(duì)礦產(chǎn)資源周邊存在的不穩(wěn)定因素進(jìn)行深刻分析，其矛盾糾紛形成的原因?yàn)椋?/p>
一是部分礦主只顧自己企業(yè)生產(chǎn)，或者盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，未就地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估調(diào)查，造成部分群眾房屋開裂、公路土地塌陷或引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，這是企業(yè)不責(zé)任的具體表現(xiàn)，也是這類矛盾異常尖銳的主要因素。如玉碗鎮(zhèn)阿多羅煤礦因開采煤礦與當(dāng)?shù)匕傩盏募m紛就足以說明情況。20__年4月以來，玉碗鎮(zhèn)阿多羅煤礦因開采煤礦與玉碗鎮(zhèn)老街村川洞社、上高橋鄉(xiāng)紅旗村石門坎、林家彎社、羅漢林等四個(gè)社十余戶居民因房屋賠償?shù)拿芗m紛問題，一直久拖未決，到后來發(fā)展到140余戶群眾都參與其中，不管其房屋是否受損的都參加了，造成群眾多次與礦方發(fā)生糾紛，雖經(jīng)縣委政府及相關(guān)職能部門出臺(tái)制定相關(guān)賠償規(guī)定，組織相關(guān)部門多次到現(xiàn)場與礦方一道與當(dāng)?shù)厝罕妳f(xié)商，到目前均未達(dá)到妥善解決，從而使矛盾糾紛擴(kuò)大化，增加了解決的難度。目前，該矛盾是當(dāng)前礦山存在的最大的一個(gè)隱患問題，尤其以阿多羅煤礦為主；另外在煤礦周邊有少部分人員對(duì)煤礦的開采抱有一種不平衡的心態(tài)，自從近年來，隨著國家對(duì)整治非法小煤窯力度的加大，在煤礦周邊基本清除了非法小煤窯，規(guī)范了礦山管理，少數(shù)人認(rèn)為其無利可圖，巴不得礦山出事，不排除有從中調(diào)唆當(dāng)?shù)乩习傩盏目赡埽瑥亩哟竺芗m紛的處理難度。
二是由于礦方企業(yè)利益與群眾利益的博弈，雙方都希望實(shí)現(xiàn)最大化利益。如縣原國營煤礦周邊涉及四個(gè)社，一百五十余戶人家，平均一戶人家按四人計(jì)算，就涉及六百余人，阿多羅煤礦周邊也涉及四個(gè)社140余戶人家，多數(shù)人家都在煤礦上做工，一旦礦方在日常管理和在處理與當(dāng)?shù)乩习傩盏拿芗m紛時(shí)，稍有不妥或久拖未決，就有可能引發(fā)更多的人來參與，使矛盾擴(kuò)大化。
三是隨著礦產(chǎn)開發(fā)的高利潤回報(bào)，尤其是煤礦生產(chǎn)活動(dòng)基本都屬于私人組成股東進(jìn)行開采，由于股東對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不同，個(gè)別股東缺乏長遠(yuǎn)經(jīng)營的目光，而是盡快取得實(shí)際利潤后積極推出生產(chǎn)經(jīng)營，從而形成了轉(zhuǎn)讓快的礦業(yè)開發(fā)特點(diǎn)，加之由于民間資金過多，而投資項(xiàng)目較少，一些外來企業(yè)盲目接管煤礦開發(fā)，沒有嚴(yán)格審查股東轉(zhuǎn)讓是否合法、礦山抵押是否有效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，導(dǎo)致股東與股東之間、企業(yè)與銀行之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)、信貸糾紛。
四是煤礦內(nèi)部管理不到位。這類問題主要存在于運(yùn)輸管理上，尤其以原國營煤礦為主，在原國營煤礦周邊附近幾個(gè)村民小組，有五六十輛本地老百姓的貨車專門到煤礦搞運(yùn)輸，煤礦首先是將部分煤碳的短運(yùn)承包給部分駕駛員，但同時(shí)卻沒加強(qiáng)嚴(yán)格管理，致使在整個(gè)煤炭的運(yùn)輸過程中，秩序混亂，跑短運(yùn)的和跑長途的混淆不清，部分駕駛員插隊(duì)拉煤，其他按秩序排隊(duì)等候的駕駛員無煤可拉，從而引起部分駕駛員的不滿而導(dǎo)致駕駛員駕車堵路的事件的發(fā)生
，經(jīng)過堵車事件后，經(jīng)相關(guān)部門對(duì)煤礦管理上出現(xiàn)的混亂情況及時(shí)給予提醒，建議其規(guī)范嚴(yán)格管理。
三、對(duì)處理礦業(yè)開發(fā)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素問題的建議
（一）礦民要關(guān)系和諧
當(dāng)前，由于受資源價(jià)格高漲的推動(dòng)，企業(yè)利潤不斷增加，而眾多的礦產(chǎn)分布地處于高寒山區(qū)，當(dāng)?shù)鼐幼〉娜罕娚a(chǎn)生產(chǎn)水平仍然不高，個(gè)別群眾仍處于貧困線下，形成了兩個(gè)極端，群眾有不平衡的心理當(dāng)屬正常現(xiàn)象，這就觸及到了國家礦產(chǎn)資源開發(fā)如何平衡群眾利益的深層次問題。我們認(rèn)為要解決好這一根本性問題，要積極探索建立礦業(yè)企業(yè)與國家、與當(dāng)?shù)厝罕娎娣峙錂C(jī)制。另外，礦業(yè)企業(yè)也應(yīng)該積極履行社會(huì)責(zé)任，每年投入一定的資金對(duì)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改善、扶持群眾的生產(chǎn)生產(chǎn)以及解決困難群眾救助等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建和諧礦民關(guān)系。
（二）企業(yè)要安全生產(chǎn)
礦業(yè)企業(yè)在組織日常和擴(kuò)大再生產(chǎn)前，要切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，尤其是要積極開展地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估活動(dòng)。要在第一時(shí)間對(duì)群眾反映的房屋開裂，公路、土地塌陷等安全問題派人勘察并及時(shí)做好群眾思想、損害賠償工作，要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有損必賠的原則維護(hù)群眾合法權(quán)益。各有關(guān)部門要定期對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查監(jiān)督，要將地質(zhì)災(zāi)害和對(duì)群眾生產(chǎn)生活納入檢查的重點(diǎn)范圍，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促企業(yè)限期改正、賠償群眾損失，維護(hù)礦業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）轉(zhuǎn)讓要合法有效
礦業(yè)監(jiān)管部門要嚴(yán)格監(jiān)督管理，依法對(duì)涉礦企業(yè)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)進(jìn)行必要監(jiān)管，特別要加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓主體、轉(zhuǎn)讓方式、備案登記等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。要加大涉礦企業(yè)法律法規(guī)宣傳，尤其是要加大礦產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)合同、民法通則、安全生產(chǎn)等法律知識(shí)的宣傳教育，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)、依法轉(zhuǎn)讓、合法經(jīng)營。金融部門要認(rèn)真審查抵押貸款應(yīng)當(dāng)具備的基本要件，嚴(yán)格、審慎發(fā)放涉礦經(jīng)營性貸款，確保抵押合法有效。受讓企業(yè)在受讓過程中，要注重審查轉(zhuǎn)讓股東是否轉(zhuǎn)讓適格，許可證件審檢是否有效，確保受讓礦業(yè)的合法性。
（四）基層要積極有為
涉礦矛盾糾紛大部分發(fā)生在基層，做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，必須把工作重點(diǎn)放在基層。轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立礦山矛盾糾紛協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，可與維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組相吻合，組長由一名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；副組長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；成員由各站所負(fù)責(zé)人及村組人員組成。其職責(zé)：統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)重大礦山矛盾糾紛調(diào)處。要堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，做到“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前”。要把公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、信調(diào)緊密結(jié)合起來，采取經(jīng)濟(jì)的、法律的、思想的、政治的等各種各樣的方法，本著便民利民的精神，堅(jiān)持平等自愿的原則，耐心說服，平等協(xié)商，積極化解，特別要發(fā)揮好村（居）委會(huì)的調(diào)解，治保組織的作用，把矛盾糾紛化解在基層、化解在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)XX市學(xué)校安全工作"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"規(guī)定>的通知》（晉教執(zhí)〔2015〕21號(hào)）要求，為進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校的安全管理主體責(zé)任，強(qiáng)化"一崗雙責(zé)",切實(shí)抓好校園的安全管理工作，完善管理機(jī)制和框架，建立"橫向到邊、縱向到底"的校園安全監(jiān)管網(wǎng)格，遏制和防范安全事故的發(fā)生，經(jīng)研究，決定建立學(xué)校安全"網(wǎng)格化"管理工作機(jī)制，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，構(gòu)建"分級(jí)管理、層層履責(zé)、一崗雙責(zé)、責(zé)任到人、橫向到邊、縱向到底、縱橫交錯(cuò)、全面覆蓋"的網(wǎng)格化管理模式，推動(dòng)我校安全管理工作再上新臺(tái)階。
二、工作目標(biāo)
通過開展"網(wǎng)格化"管理工作，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校的安全管理主體責(zé)任和教育部門的安全監(jiān)管責(zé)任，包點(diǎn)全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問題，建立學(xué)校安全隱患排查治理機(jī)制，有效防范事故的發(fā)生，確保學(xué)校和師生安全，促使學(xué)校安全工作實(shí)現(xiàn)"四個(gè)轉(zhuǎn)變":
1.由少數(shù)人抓向合力抓安全轉(zhuǎn)變。改變過去安全隱患的整治工作主要由校長、分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和保衛(wèi)組負(fù)責(zé)，安全管理人員疲于奔命，且效果欠佳的狀況，明確和細(xì)化全員責(zé)任，全面落實(shí)"一崗雙責(zé)",各司其職，實(shí)現(xiàn)安全工作齊抓共管。
2.從重事后處理向事前防范轉(zhuǎn)變。突出學(xué)校安全"預(yù)防為主"的工作方針，實(shí)行排查工作以網(wǎng)格為主，由專人負(fù)責(zé)，"橫向到邊、縱向到底",隱患排心下移、關(guān)口前移，提高隱患排查的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和覆蓋面。
3.從粗放式管理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)全員全過程安全管理，全員是指全體教育局機(jī)關(guān)人員都要參與學(xué)校的安全管理工作，進(jìn)一步明確各崗位的安全職責(zé)、操作規(guī)范以及各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置辦法，全過程要求完善全局總體和各崗位安全工作流程化管理辦法，使安全工作實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。
4.從運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。改變安全隱患排查治理工作緊一陣松一陣，呈現(xiàn)出臨時(shí)性、應(yīng)付性和間斷性的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，將工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到日常工作上來，把功夫下在平時(shí)。
三、管理內(nèi)容
（一）學(xué)校安全管理和教育機(jī)制的建設(shè)情況
1.安全意識(shí)。學(xué)校師生開展教育教學(xué)活動(dòng)是否樹立"安全重于泰山、安全重在防范、安全重在教育、安全重在落實(shí)"的意識(shí)。
2.安全規(guī)章制度。設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員情況；學(xué)校全面的安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況；隱患排查整改、安全監(jiān)督檢查情況等。
3.安全責(zé)任制。學(xué)校安全校長負(fù)責(zé)制及校長、分管副校長、安全主任、各處室、各崗位安全責(zé)任制建立及落實(shí)情況；落實(shí)安全責(zé)任書有關(guān)要求的情況。
4.應(yīng)急管理。建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍情況；應(yīng)急救援設(shè)備配備及維護(hù)情況；應(yīng)急救援預(yù)案制定、演練備案情況。
5.事故報(bào)告處理和責(zé)任追究。事故報(bào)告制度建立情況；事故當(dāng)中的快速處理情況；已發(fā)生的事故按照"四不放過"的原則要求，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究和落實(shí)整改情況。
6.安全教育。安全教育進(jìn)課程、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦落實(shí)情況；學(xué)生安全專題教育安排情況和開學(xué)初、放假前進(jìn)行安全教育的情況；開展"學(xué)生安全教育日"和"學(xué)生安全教育周"活動(dòng)情況；法制副校長或法制輔導(dǎo)員的聘用情況；組織學(xué)生開展緊急疏散和自救逃生演練情況；學(xué)校與家長齊抓共管安全教育情況。
（二）學(xué)校對(duì)容易造成群死群傷的七大安全隱患的檢查和整改情況
1.消防安全。學(xué)校消防設(shè)施、應(yīng)急照明、指示標(biāo)志、疏散通道、安全出口符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況；學(xué)生宿舍管理制度落實(shí)情況。
2.飲食衛(wèi)生與流行病傳染病防控。學(xué)校在飲食衛(wèi)生、流行病傳染病的防控工作方面落實(shí)國家食品衛(wèi)生、傳染病管理等規(guī)章制度情況。
3.校舍和設(shè)施設(shè)備安全。校舍存在安全隱患情況；學(xué)校樓道、樓梯、扶手和樓梯間照明設(shè)施以及上下樓通道數(shù)量和樓梯寬度符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況。運(yùn)動(dòng)場、體育館、實(shí)驗(yàn)室、宿舍等重要場所存在安全隱患情況；電梯、鍋爐、燃?xì)狻㈦姎狻Ⅲw育器材等重要設(shè)施設(shè)備的使用、維護(hù)情況；放射物質(zhì)、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)物質(zhì)存放情況。
4.校園周邊安全。校園周邊道路交通、周邊治安及經(jīng)營場所安全隱患情況。
5.自然災(zāi)害預(yù)防。學(xué)校對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的預(yù)防措施落實(shí)情況；對(duì)可能受到自然災(zāi)害引發(fā)的滑坡、塌方、泥石流危害的校舍采取切實(shí)有效的防范措施情況；氣象部門紅色暴雨和黃色臺(tái)風(fēng)信號(hào)時(shí)，有否建立和落實(shí)相應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)機(jī)制。
6.集體活動(dòng)安全。學(xué)校在校內(nèi)外開展大型的教育教學(xué)活動(dòng)制定和落實(shí)詳細(xì)的組織方案，并采取相應(yīng)的安全措施。大型集體外出活動(dòng)要報(bào)上級(jí)主管部門備案。
（三）學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急處置
所包點(diǎn)學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件，對(duì)應(yīng)的工作人員應(yīng)在第一時(shí)間趕赴處理，及時(shí)將相關(guān)信息向局分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)處置工作。
四、工作要求
1.精心組織，務(wù)求實(shí)放。認(rèn)真開展工作，一個(gè)網(wǎng)格一個(gè)網(wǎng)格落實(shí)責(zé)任、一個(gè)網(wǎng)格一個(gè)網(wǎng)格開展巡查、一個(gè)網(wǎng)格一個(gè)網(wǎng)格進(jìn)行規(guī)范、一個(gè)網(wǎng)格一個(gè)網(wǎng)格強(qiáng)化監(jiān)管，每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人每月至少到該年段、該處室檢查一次，并認(rèn)真填寫學(xué)校安全隱患排查表（填寫后交由教導(dǎo)處），切實(shí)做到網(wǎng)格到底、責(zé)任到人，務(wù)求實(shí)效。
2.健全機(jī)制，加強(qiáng)督查。建立安全管理網(wǎng)格化管理制約機(jī)制，"網(wǎng)格化"管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織網(wǎng)格化管理督查活動(dòng)，形成以督查為手段的安全管理工作評(píng)估考核機(jī)制，推動(dòng)安全管理網(wǎng)格化管理的規(guī)范運(yùn)行。安全隱患的整治。在督查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，學(xué)校能自查自糾的，立即進(jìn)行整改。屬學(xué)校能力范圍之外，由掛鉤責(zé)任人報(bào)送給執(zhí)法檢查股匯總，由執(zhí)法檢查股協(xié)調(diào)相關(guān)部門整治。
3.嚴(yán)格責(zé)任，明確獎(jiǎng)懲。將網(wǎng)格化管理的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、職責(zé)分解到每一位教師，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，層層抓落實(shí)。建立責(zé)任追究和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
4.注重實(shí)效，快速反應(yīng)。圍繞提高處置效率這一環(huán)節(jié)，明確責(zé)任分工，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化效能監(jiān)管，切實(shí)解決推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效率低下等狀況。
5.善于總結(jié)，不斷提高。網(wǎng)格化管理是一種新型的管理模式，沒有太多的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。每一位網(wǎng)格化管理的參與者都要通過自身的不斷實(shí)踐、思考、總結(jié)，不斷的改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，以與時(shí)俱進(jìn)的工作精神，把安全網(wǎng)格化管理工作落到實(shí)處。
附件：1.XX市XX中心小學(xué)安全"網(wǎng)格化"管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2. XX市XX中心小學(xué)護(hù)導(dǎo)師輪值表
3.XX市XX中心小學(xué)校園網(wǎng)格化安全管理責(zé)任時(shí)間分解表
4.XX市XX中心小學(xué)校園網(wǎng)格化安全管理的責(zé)任區(qū)域分解表
大家好！
根據(jù)安排，我就鄉(xiāng)公路建設(shè)情況及養(yǎng)護(hù)措施落實(shí)情況作如下匯報(bào)，若有不妥之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正：
一、基本概況
位于西南部，鄉(xiāng)政府駐地處于區(qū)、縣和縣兩縣一區(qū)結(jié)合部，距縣城54公里，距市43公里。全鄉(xiāng)海拔在1221米至2648米之間，平均海拔為1880米。全鄉(xiāng)有國土面積104.13平方公里。全鄉(xiāng)有6個(gè)行政村通公路，121個(gè)村民小組通公路，村組公路長期存在道路狀況差、晴通雨阻，效益不明顯；全鄉(xiāng)未通村組32個(gè)社，分別是龍堡余家溝、金家老林、上瓦廠溝、蜂子巖4個(gè)社；大寨未通公路的有花椒、張家寨子、上灣、下灣、大巖洞、小巖洞、學(xué)校、鉆天坡、大水塘、大麻窩、瓦廠等16社；紅旗有洋芋山、營腳、上大灣、水井灣等8個(gè)社；新民村有四方地、雙龍井、洗馬溪3個(gè)社，打堡有熊家灣1個(gè)社。
公路養(yǎng)護(hù)主要是縣道和鄉(xiāng)道，其中：涉及的縣道公路墨翰大橋至慶口，至玉碗兩條，由縣級(jí)管理養(yǎng)護(hù)；我鄉(xiāng)的鄉(xiāng)道公路龍堡公路12公里，新民至大寨8公里，鄉(xiāng)道是由政府組織，公路管理所、聘請(qǐng)養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)；村組公路里程120公里；今年新建村組公路38公里，其中新民建村組公路34公里，龍堡新建8公里，大寨水營新建7公里；團(tuán)結(jié)新建炸房溝至大寨7公里，團(tuán)結(jié)桃源至大水井4公里。
二、公路規(guī)劃、建設(shè)養(yǎng)護(hù)落實(shí)情況和農(nóng)村在建工程的推進(jìn)情況。
認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣交通工作會(huì)議，把會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為抓工作的動(dòng)力。按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的原則，抓好公路建設(shè)，積極支持協(xié)調(diào)做好大裝修工程、村組公路建設(shè)，構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮好交通服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用。我鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作在縣交通局的關(guān)心支持下，以強(qiáng)化管理觀念的轉(zhuǎn)變；以制度建設(shè)促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)范；以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高；以宣傳教育提高群眾參與公路管理養(yǎng)護(hù)意識(shí)。通過有益的探索和實(shí)踐，公路日常養(yǎng)護(hù)邁入常態(tài)化、規(guī)范化軌道，保障公路的暢通，極大的方便了人民群眾，改變了群眾出行難、運(yùn)輸難的實(shí)際困難，加快了我鄉(xiāng)交通事業(yè)的不斷發(fā)展，為推進(jìn)民族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)提供了更好的服務(wù)。
（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
農(nóng)村公路建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民持續(xù)增收的重要基礎(chǔ)條件，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)人民政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)及管理養(yǎng)護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立鄉(xiāng)長任組長，分管交通的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)組，做好項(xiàng)目的儲(chǔ)備和爭取立項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)在建公路的協(xié)調(diào)和管理，落實(shí)好管護(hù)責(zé)任和措施。
（二）健全機(jī)構(gòu)，做好公路的管理養(yǎng)護(hù)。
《縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作意見》出臺(tái)以后，我鄉(xiāng)按照要求設(shè)置了公路管理所，從鄉(xiāng)政府現(xiàn)有編制中調(diào)劑出1名人員擔(dān)任公路管理所所長，從事業(yè)編制中配備3名擔(dān)任兼職管理員，建立健全了機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)了6名村級(jí)公路管理養(yǎng)護(hù)協(xié)管員。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則，鄉(xiāng)道的管養(yǎng)主體責(zé)任屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管理養(yǎng)護(hù)由農(nóng)村公路管理所具體負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村養(yǎng)護(hù)人員的選聘堅(jiān)持“就近就挨、方便管護(hù)”的原則，首先由受益片區(qū)公開推薦由村委會(huì)綜合把關(guān)后上報(bào)公路管理所審核，真正把德行較好、做事踏實(shí)、熱心公益事業(yè)的人員聘作養(yǎng)護(hù)工，切實(shí)做好公路的管理養(yǎng)護(hù)。
（三）突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，不斷提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量
加強(qiáng)對(duì)在建公路的監(jiān)督管理，確保質(zhì)量，我們對(duì)所列養(yǎng)公路的公路分類指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，并制定完善相應(yīng)的工作措施，實(shí)行定期報(bào)告制度，對(duì)塌方50立方米以上，及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，小修的進(jìn)行及時(shí)處理。
為激發(fā)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員的工作積極性，認(rèn)真落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)措施，及時(shí)兌現(xiàn)護(hù)路員基本工資、小修保養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持以突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激發(fā)了養(yǎng)護(hù)員的工作積極性，又使有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮出更好的使用效益，也充分調(diào)動(dòng)群眾參與管理養(yǎng)護(hù)。
（四）預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕責(zé)任事故
始終牢固樹立“安全生產(chǎn)”無小事的理念，加強(qiáng)農(nóng)村公路的安排排查，對(duì)排查的安全隱患集中整治，建立搶險(xiǎn)保通機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村級(jí)公路養(yǎng)護(hù)安全問題的艱巨性、嚴(yán)峻性和不可預(yù)見性，充特別是雨季天氣、冰凌天氣，加強(qiáng)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害的排查，全力做好保通工程。在全年的養(yǎng)護(hù)工作中，安全工作做到“預(yù)防為主、綜合防治”，沒發(fā)生過任何安全生產(chǎn)事故，營造了和諧發(fā)展環(huán)境。
（五）加強(qiáng)宣傳，依法保護(hù)公路產(chǎn)權(quán)
加強(qiáng)公路排查，依法保護(hù)公路產(chǎn)權(quán)，積極宣傳《公路法》、《省路政管理?xiàng)l列》等法律法規(guī)教育，人民群眾自覺參與公路管理養(yǎng)護(hù)的意識(shí)不斷提高。制作好公路紅線，按照紅線內(nèi)禁止任何人建房、搭建建筑等，發(fā)現(xiàn)了任何侵占公路路產(chǎn)路權(quán)及時(shí)拆除，并以教育轉(zhuǎn)化，促進(jìn)群眾共同愛護(hù)路產(chǎn)路權(quán)；情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)厲處罰。切實(shí)以宣傳教育，保護(hù)好路產(chǎn)路權(quán)。
（六）認(rèn)真履職，積極協(xié)調(diào)配合做好公路建設(shè)工程
今年以來，鄉(xiāng)人民政府積極爭取一事一議項(xiàng)目，修建村組公路38公里，大大改善的村組公路。今年以來，我鄉(xiāng)慶口至新民、新民至大寨公路改造，政府積極派人協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)，基礎(chǔ)、石材強(qiáng)度、擋墻、鋪沙面石等統(tǒng)統(tǒng)納入日常監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)以交通建設(shè)為紐帶，促進(jìn)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極效益。
在取得一定成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，不論是日常管理養(yǎng)護(hù)、公路改造建設(shè)上，我們?nèi)匀幻媾R一些困難與不足：一是養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)不平衡，一些養(yǎng)護(hù)人員存在持等待、觀望態(tài)度；二是鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)方法不多，“誰受益，誰管理，該誰管，如何管”的問題仍然是鄉(xiāng)村公路管理中應(yīng)該研究解決的問題；三是村組公路缺乏人管養(yǎng)，公路存在晴通雨阻現(xiàn)象，無經(jīng)費(fèi)保障。
第一章 總 則
第一條 為明確學(xué)校安全管理職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)校安全生產(chǎn)管理，積極創(chuàng)建平安校園，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《安徽省安全生產(chǎn)條例》、《安徽省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，特制定本管理規(guī)定。
第二條 本管理規(guī)定中的安全生產(chǎn)包括教學(xué)、科研、基礎(chǔ)建設(shè)、后勤保障等涉及師生人身與財(cái)物安全的各類活動(dòng)。
第三條 學(xué)校安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，積極構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
第二章 組織實(shí)施
第四條 學(xué)校成立“安徽師范大學(xué)安全生產(chǎn)委員會(huì)”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的安全生產(chǎn)工作。
第五條 學(xué)校安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由校長擔(dān)任，副主任由黨委常委中分管安全工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。成員單位由學(xué)校辦公室、宣傳部、教務(wù)處、 學(xué)生工作處、招生就業(yè)處、保衛(wèi)處、科研處、研究生院、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處、后勤管理處、基建處、國際教育學(xué)院 、國際交流合作處、信息管理中心、繼續(xù)教育學(xué)院、圖書館、校醫(yī)院等單位組成。
第六條 學(xué)校安全生產(chǎn)委員會(huì)主要職責(zé)是：在校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查學(xué)校安全生產(chǎn)工作;研究制定學(xué)校安全管理工作重大方針政策;每年至少召開兩次專題會(huì)議分析學(xué)校安全管理形勢(shì)，研究解決安全管理工作中的重大問題;建立健全學(xué)校安全管理工作相關(guān)制度;完成上級(jí)主管部門交辦的其它安全管理工作。
第七條 學(xué)校安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在保衛(wèi)處，負(fù)責(zé)學(xué)校安全生產(chǎn)委員會(huì)的日常工作。辦公室主任由保衛(wèi)處處長兼任。
安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主要職責(zé)是：擬定學(xué)校安全生產(chǎn)年度工作計(jì)劃;協(xié)調(diào)學(xué)校各單位的安全生產(chǎn)管理工作;督促或組織相關(guān)職能部門和單位對(duì)學(xué)校安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查;督促檢查學(xué)校安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議決定事項(xiàng)的落實(shí)情況;組織協(xié)調(diào)學(xué)校重大事故應(yīng)急救援工作;督促或組織有關(guān)單位對(duì)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查;承辦學(xué)校安全生產(chǎn)委員會(huì)交辦的其它事項(xiàng)。
第八條 學(xué)校各部門、各單位對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，同時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，負(fù)有安全監(jiān)督管理責(zé)任。各單位要建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度，學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議或部(處)務(wù)會(huì)議每學(xué)期至少專題研究一次安全生產(chǎn)工作。
各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理本單位的安全生產(chǎn)工作，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各單位分管安全生產(chǎn)工作的副職協(xié)助黨政主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)組織落實(shí)和監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;各單位其他副職協(xié)助做好安全生產(chǎn)工作，并對(duì)分管工作的安全生產(chǎn)負(fù)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第九條 學(xué)校實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，由學(xué)校安全生產(chǎn)委員會(huì)與學(xué)校各部門、各單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。學(xué)校新設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與學(xué)校簽訂相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任書;因機(jī)構(gòu)合并調(diào)整后的單位，其安全生產(chǎn)職責(zé)作相應(yīng)調(diào)整。
學(xué)校建立安全隱患與風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任“六項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)持常管長嚴(yán)、常態(tài)長效。
第三章 安全職責(zé)
第十條 治安與消防安全，由保衛(wèi)處歸口管理。主要職責(zé)是：制定學(xué)校治安消防安全管理規(guī)章制度;制定并實(shí)施學(xué)校重大活動(dòng)安全保衛(wèi)工作方案;負(fù)責(zé)學(xué)校公共區(qū)域安全管理和校園綜合治理工作;建立涉校涉生治安類矛盾糾紛排查化解機(jī)制。負(fù)責(zé)學(xué)校消防安全監(jiān)督與管理工作，建立健全學(xué)校消防安全工作監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任;定期開展全校范圍的防災(zāi)減災(zāi)技能培訓(xùn)與演練;負(fù)責(zé)學(xué)校重點(diǎn)部位和公共區(qū)域的視頻監(jiān)控等建設(shè)和管理工作;根據(jù)物業(yè)管理合同，負(fù)責(zé)對(duì)物業(yè)公司的治安與消防安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督考核。
各單位利用場地場館對(duì)外租賃，或組織、承接各類文藝、商業(yè)、會(huì)議及體育賽事等，其安全由場地租賃或組織、承接單位具體負(fù)責(zé)。
學(xué)校體育場館、禮堂、圖書館等公共區(qū)域和實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓等公共樓宇的安全分別由所屬管理單位具體負(fù)責(zé);學(xué)校所屬經(jīng)營單位和校內(nèi)商業(yè)經(jīng)營服務(wù)場所的安全分別由所屬單位、主管部門和場所租賃方具體負(fù)責(zé)。
第十一條 校園交通安全，由保衛(wèi)處歸口管理。主要職責(zé)是：制定校內(nèi)道路和車輛通行秩序管理規(guī)章制度;建設(shè)與管理校園道路標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、道閘系統(tǒng)、停車場等校內(nèi)交通設(shè)施;負(fù)責(zé)校園出入通管控和門禁管理工作;承擔(dān)學(xué)校交通安全知識(shí)和法律法規(guī)的教育宣傳工作;負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方政府職能部門，加強(qiáng)校園及周邊交通秩序管控。
校車運(yùn)行安全，由后勤管理處具體負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)校車運(yùn)行安全管理，做好駕駛?cè)藛T安全教育，保證車輛的安全運(yùn)行，同時(shí)承擔(dān)對(duì)服務(wù)企業(yè)提供的車輛安全日常監(jiān)管。
其他類型的校車運(yùn)行安全，根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由相應(yīng)的主管單位具體負(fù)責(zé)。
第十二條 食品衛(wèi)生安全，由后勤管理處歸口管理。主要職責(zé)是：制定學(xué)校食品衛(wèi)生安全管理的規(guī)章制度;負(fù)責(zé)學(xué)生食堂、校內(nèi)接待餐廳、學(xué)校自營超市的食品原料采購、存儲(chǔ)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全管理工作;負(fù)責(zé)學(xué)生食堂、校內(nèi)接待餐廳、學(xué)校自營超市從業(yè)人員的健康管理工作;負(fù)責(zé)校內(nèi)各類食品經(jīng)營攤點(diǎn)的經(jīng)營許可，協(xié)調(diào)地方政府職能部門取締存在衛(wèi)生安全隱患的食品經(jīng)營攤點(diǎn)。
根據(jù)“誰引入、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”原則，非學(xué)校自營超市和餐飲等場所的食品衛(wèi)生安全由引入或監(jiān)管單位具體負(fù)責(zé)。
第十三條 衛(wèi)生防疫安全，由校醫(yī)院歸口管理。主要職責(zé)是：制定學(xué)校衛(wèi)生防疫安全管理的規(guī)章制度;承擔(dān)學(xué)校傳染病等疫情的預(yù)防、監(jiān)控及報(bào)告等工作;加強(qiáng)對(duì)教學(xué)、科研和生活等公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生安全的監(jiān)控管理，對(duì)影響學(xué)校人群健康的有害因素實(shí)施醫(yī)務(wù)監(jiān)督和管控;定期組織師生員工進(jìn)行衛(wèi)生防疫與救護(hù)知識(shí)教育培訓(xùn)，做好健康保健與衛(wèi)生防疫相關(guān)知識(shí)普及工作;制定學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案，組織預(yù)案演練工作。
第十四條 實(shí)驗(yàn)室安全，由資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處歸口管理，教務(wù)處、科研處協(xié)助做好教學(xué)、科研實(shí)驗(yàn)室安全管理工作;學(xué)院是實(shí)驗(yàn)室安全管理工作主體，具體負(fù)責(zé)本單位的實(shí)驗(yàn)室日常安全管理工作。
職能部門主要職責(zé)是：制定和審定各類實(shí)驗(yàn)室安全管理制度和實(shí)施細(xì)則;定期組織開展學(xué)校實(shí)驗(yàn)室安全工作專項(xiàng)檢查，監(jiān)督學(xué)院開展實(shí)驗(yàn)室各類安全隱患排查整改工作;建立實(shí)驗(yàn)室安全管理責(zé)任制;統(tǒng)籌監(jiān)督學(xué)院處置各類實(shí)驗(yàn)廢棄物品;制定和審定實(shí)驗(yàn)室各類安全事故的預(yù)防與應(yīng)急處置預(yù)案。
學(xué)院主要職責(zé)是：落實(shí)學(xué)校和職能部門有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度;制定相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室安全管理制度實(shí)施細(xì)則和管理辦法并組織實(shí)施;負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室日常安全管理工作，具體落實(shí)實(shí)驗(yàn)室各類安全隱患的排查和整改工作，處置各類實(shí)驗(yàn)廢棄物品;組織開展安全教育、技能培訓(xùn)以及實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急處置預(yù)案演練工作。
第十五條 實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)安全，其中本科生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)由教務(wù)處歸口管理，研究生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)由研究生院歸口管理，學(xué)院具體負(fù)責(zé)本單位師生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)的日常安全管理。
職能部門主要職責(zé)是：制定學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)相應(yīng)的安全管理制度;組織開展學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)安全的專項(xiàng)檢查工作，監(jiān)督學(xué)院開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)安全隱患排查整改工作;建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)安全管理責(zé)任制;制定和審定實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)安全應(yīng)急處置預(yù)案。
學(xué)院主要職責(zé)是：落實(shí)學(xué)校和職能部門有關(guān)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)的規(guī)章制度;制定和落實(shí)本學(xué)院實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)安全管理實(shí)施細(xì)則和管理辦法;負(fù)責(zé)本學(xué)院實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)的日常安全管理和安全隱患排查整改工作;組織開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)安全教育培訓(xùn);具體落實(shí)本學(xué)院實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)安全管理責(zé)任制。
其他單位開展的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)安全由組織單位具體負(fù)責(zé)。
第十六條 學(xué)生活動(dòng)安全，其中本科生由學(xué)生工作處歸口管理，研究生由研究生院歸口管理，留學(xué)生、外籍人員則分別由國際教育學(xué)院和國際交流合作處歸口管理，各學(xué)院具體負(fù)責(zé)本學(xué)院學(xué)生活動(dòng)的安全管理。
職能部門主要職責(zé)是：制定學(xué)生活動(dòng)方面的安全管理規(guī)章制度;組織開展學(xué)生活動(dòng)安全的專項(xiàng)檢查工作，監(jiān)督學(xué)院開展學(xué)生活動(dòng)安全隱患排查整改工作;建立學(xué)生活動(dòng)安全管理責(zé)任制;負(fù)責(zé)學(xué)生安全知識(shí)教育和宣傳工作的管理監(jiān)督;制定和審定學(xué)生各類活動(dòng)安全和應(yīng)急管理工作預(yù)案，組織開展或督促學(xué)院開展大型活動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案演練。
學(xué)院主要職責(zé)是：落實(shí)學(xué)校和職能部門有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度;制定和落實(shí)本學(xué)院學(xué)生活動(dòng)安全管理制度實(shí)施細(xì)則和管理辦法;具體負(fù)責(zé)本學(xué)院學(xué)生日常安全管理工作，具體落實(shí)學(xué)生安全知識(shí)教育和宣傳工作;組織學(xué)生參加大型活動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案演練;建立本學(xué)院學(xué)生活動(dòng)安全責(zé)任制;負(fù)責(zé)按照學(xué)校和職能部門有關(guān)規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)和報(bào)告本學(xué)院組織的各類學(xué)生活動(dòng)。
其他各單位在其職責(zé)范圍內(nèi)組織學(xué)生活動(dòng)的安全工作，根據(jù)“誰組織、誰負(fù)責(zé)”的原則，由組織單位歸口管理。
第十七條 學(xué)生宿舍安全，由后勤管理處歸口管理。其中，
本科生、研究生、留學(xué)生在宿舍內(nèi)的日常行為規(guī)范與安全教育，分別由學(xué)生處、研究生院、國際教育學(xué)院負(fù)責(zé)管理，各學(xué)院具體負(fù)責(zé)本學(xué)院學(xué)生在宿舍內(nèi)的日常行為規(guī)范管理與安全教育。
職能部門主要職責(zé)是，制定并落實(shí)學(xué)校有關(guān)學(xué)生宿舍安全管理規(guī)章制度;組織開展學(xué)生宿舍安全檢查，監(jiān)督學(xué)院開展學(xué)生宿舍安全隱患排查整改工作;負(fù)責(zé)學(xué)生宿舍安全知識(shí)教育和宣傳工作的管理監(jiān)督;組織開展和督促學(xué)院開展學(xué)生宿舍大型活動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案演練;監(jiān)督檢查物業(yè)公司各項(xiàng)學(xué)生宿舍安全管理工作以及從業(yè)人員健康、從業(yè)條件管理情況。
學(xué)院主要職責(zé)是，落實(shí)學(xué)校和職能部門有關(guān)學(xué)生宿舍安全管理規(guī)章制度;定期開展本學(xué)院學(xué)生宿舍安全檢查和隱患整改工作;具體負(fù)責(zé)本學(xué)院學(xué)生宿舍日常行為規(guī)范管理，具體落實(shí)學(xué)生安全知識(shí)教育和宣傳工作;組織學(xué)生參加大型活動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案演練。
第十八條 基建與維修工程安全，其中基建工程或一定規(guī)模維修工程安全由基建處歸口管理;其他規(guī)模維修工程安全由后勤管理處歸口管理。
基建處主要職責(zé)是：對(duì)基建工程或一定規(guī)模維修工程承包承建單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面監(jiān)督管理責(zé)任;制定和落實(shí)在項(xiàng)目立項(xiàng)審核、施工監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度與措施;建立新建項(xiàng)目前期論證、設(shè)計(jì)、規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)審機(jī)制。
后勤管理處主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本部門所管理的維修工程的安全生產(chǎn)工作;制定并落實(shí)所管理的維修工程的安全管理制度，對(duì)學(xué)校相關(guān)的維修工程安全進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)學(xué)校水電氣管網(wǎng)線路及設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù);建立學(xué)校維修工程前期論證與安全評(píng)估機(jī)制。
第十九條 網(wǎng)絡(luò)安全，由信息管理中心歸口管理。主要職責(zé)是：根據(jù)國家以及主管部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)要求做好學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)工作;負(fù)責(zé)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的定期檢查和日常維護(hù);負(fù)責(zé)校園網(wǎng)絡(luò)的日常管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防控體系建設(shè)，建立和完善校園網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、信息過濾、路由路徑控制等系統(tǒng);負(fù)責(zé)校園網(wǎng)站的登記、備案工作，落實(shí)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)用戶實(shí)名登記制度，做好校園網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與引導(dǎo)工作;制定校園網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并做好預(yù)案演練和人員培訓(xùn)工作。
第二十條 學(xué)校特種設(shè)備設(shè)施安全，其中實(shí)驗(yàn)室所用特種設(shè)備，由資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處歸口管理;建筑物內(nèi)電梯、食堂(澡堂)鍋爐等特種設(shè)備由后勤管理處歸口管理;相關(guān)使用單位負(fù)責(zé)特種設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)和安全管理工作。
職能部門主要職責(zé)是：制定和審定各類特種設(shè)備設(shè)施安全管理制度和實(shí)施細(xì)則;定期組織開展學(xué)校特種設(shè)備設(shè)施安全工作專項(xiàng)檢查，監(jiān)督使用單位開展特種設(shè)備設(shè)施安全隱患排查整改工作;建立特種設(shè)備設(shè)施安全管理責(zé)任制，制定學(xué)校特種設(shè)備設(shè)施使用管理者職業(yè)技能培訓(xùn)、安全教育和許可制度;制定和審定特種設(shè)備設(shè)施各類安全事故的預(yù)防與應(yīng)急處置預(yù)案。
相關(guān)使用單位主要職責(zé)是：落實(shí)學(xué)校和職能部門有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度;制定并落實(shí)相應(yīng)的特種設(shè)備設(shè)施安全管理制度實(shí)施細(xì)則和管理辦法，制定崗位職責(zé)、明確具體崗位專職管理人員;負(fù)責(zé)特種設(shè)備設(shè)施日常安全管理工作，建立健全安全技術(shù)和使用維護(hù)檔案，及時(shí)記錄日常使用運(yùn)行情況;具體負(fù)責(zé)本單位特種設(shè)備設(shè)施的各類安全隱患排查報(bào)告和消除整改工作;組織開展本單位有關(guān)特種設(shè)備的安全教育和技能培訓(xùn)工作;組織相關(guān)人員參加本單位或?qū)W校開展的特種設(shè)備設(shè)施應(yīng)急處置預(yù)案演練。
第二十一條 校舍安全，由資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處歸口管理。主要職責(zé)是：建立健全學(xué)校校舍管理資料檔案，建立學(xué)校校舍安全年檢制度;負(fù)責(zé)學(xué)校校舍及附屬設(shè)施的安全隱患排查和整改工作;協(xié)調(diào)地方政府職能部門，及時(shí)妥善處置校園周邊可能危及校園安全的校外建筑設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害隱患。
第二十二條 重大自然災(zāi)害和事故的應(yīng)急處置，分別由保衛(wèi)處、資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處、后勤管理處、基建處、校醫(yī)院等單位按現(xiàn)行管理職責(zé)歸口管理。主要職責(zé)是：根據(jù)各自分工，制定并落實(shí)防范重大自然災(zāi)害和事故的應(yīng)急救援處置預(yù)案;負(fù)責(zé)應(yīng)急救援器材設(shè)備和物資的儲(chǔ)備管理與更新補(bǔ)充;定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練與人員培訓(xùn);負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的適時(shí)修訂與完善。
第四章 獎(jiǎng)懲機(jī)制與事故處理
第二十三條 學(xué)校將安全生產(chǎn)工作納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，保證安全生產(chǎn)所需的經(jīng)費(fèi)投入;各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在年度考核中，應(yīng)當(dāng)按照“一崗雙責(zé)”要求，將履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任情況列入述職內(nèi)容。
第二十四條 學(xué)校建立安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)在安全生產(chǎn)管理工作中作出顯著成績或突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位或個(gè)人，堅(jiān)持“一票否決制”;學(xué)校把安全生產(chǎn)工作績效考核作為職工晉升評(píng)優(yōu)、單位評(píng)優(yōu)以及領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個(gè)人考核的重要內(nèi)容。
第二十五條 安全事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員要及時(shí)采取自救互救措施，并保護(hù)好事故現(xiàn)場，同時(shí)第一時(shí)間向有關(guān)職能部門和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。各單位接報(bào)后要迅速按照相應(yīng)應(yīng)急救援預(yù)案組織施救，并及時(shí)向?qū)W校上報(bào)事故情況，不得隱瞞、謊報(bào)、漏報(bào)或遲報(bào)、不報(bào)，不得破壞事故現(xiàn)場。
第二十六條 學(xué)校安全生產(chǎn)實(shí)行責(zé)任追究制度。事故發(fā)生后，學(xué)校安全生產(chǎn)委員會(huì)根據(jù)安全事故不同類型和具體情況研究決定事故調(diào)查組牽頭單位和組成人員。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地查明安全事故發(fā)生的原因、過程、人員傷亡和財(cái)物損失等情況，客觀公正地確定事故責(zé)任單位和責(zé)任人，提出事故處理和整改建議，并形成書面報(bào)告，提交學(xué)校安全生產(chǎn)委員會(huì)。
一、金龜鎮(zhèn)綜合考核情況
20*年度，該鎮(zhèn)大力實(shí)施“創(chuàng)建品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模工業(yè)，壯大煤炭產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亮麗城鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，努力培植冶煉、養(yǎng)殖、煤炭、城建四大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績。一是災(zāi)后重建成效大。全鎮(zhèn)145全倒戶、249地質(zhì)災(zāi)害戶在12月10日之前全部建好一層，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了7個(gè)災(zāi)民集中建房點(diǎn)，集中建房戶達(dá)267戶。災(zāi)后住房重建成為我縣的亮點(diǎn)之一，多次得到市縣領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。二是項(xiàng)目建設(shè)成效大。啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，完成投資930余萬元；完成續(xù)建項(xiàng)目2個(gè)，即牛頭村農(nóng)貿(mào)市場和牛頭小學(xué)教師宿舍樓的建設(shè)工程；完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目3個(gè)，投入30多萬元完成了三聯(lián)村2.5公里通村公路硬化工程，投入25萬元完成了*村、*村的通村公路改造，投入15萬元完成了山下村500米標(biāo)準(zhǔn)水渠工程。三是財(cái)稅征管成效大。在扶持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)了煤炭稅費(fèi)、烤煙特產(chǎn)稅、車輛使用稅的征收，做到應(yīng)收盡收。20*年，該鄉(xiāng)共完成煤炭產(chǎn)量13萬噸，為近幾年煤炭產(chǎn)量最高；完成財(cái)政總收入318.3萬元，為年初任務(wù)的126.18%，比上年增長29.13%。四是社會(huì)事業(yè)成效大。人口與計(jì)劃生育工作可望保類創(chuàng)優(yōu)；綜治工作平穩(wěn)推進(jìn)，杜絕了重大惡性案件，涉農(nóng)惡性案件的發(fā)生；安全生產(chǎn)工作扎實(shí)有效，全鄉(xiāng)無一起安全生產(chǎn)事故。
存在的主要問題：暗訪的村民戶有個(gè)別沒有張貼治安責(zé)任狀，個(gè)別獨(dú)生子女保健費(fèi)未發(fā)放到位。
二、城郊鄉(xiāng)綜合考核情況
20*年度，該鄉(xiāng)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，迎難而上，努力開創(chuàng)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。一是狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。制定了干部出勤管理制度、干部職工目標(biāo)管理考核方案等各項(xiàng)規(guī)章制度，大力開展作風(fēng)整頓，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理。建立了高標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)辦事大廳，既提高了行政透明度和行政效率，又方便了群眾辦事。積極幫助群眾排憂解難，認(rèn)真抓好為民辦實(shí)事。投資230萬元，完成了靈破公路硬化改造，沒有向群眾攤派一分錢；投資50萬元，完成了五成村7.5公里長的沙石路改造；以獎(jiǎng)2.5萬元，在城郊村新建沼氣池40個(gè)；籌資12萬元完成了破塘村辦公樓建設(shè)工程；投資5萬元完成了城郊村。班子成員工作積極性高，工作成效好。二是狠項(xiàng)目建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。該鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱的條件下，想方設(shè)法引進(jìn)資金2000萬元，啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)，其中100萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)：投入1000萬元，完成了瑞豐冶煉實(shí)業(yè)有限公司廠房建設(shè)和設(shè)備安裝，現(xiàn)已正常生產(chǎn)；投入500萬元，完成了幸福家園幼兒園工程建設(shè)；投入230萬元，完成了靈破公路改造，現(xiàn)基本完工；投資100萬元，完成了城郊環(huán)保磚廠主體工程；投資100萬元，啟動(dòng)了新代家預(yù)制板場擴(kuò)建改造。繼續(xù)抓好城郊鄉(xiāng)冰糖橙基地建設(shè)，大力發(fā)展四*、*羊養(yǎng)殖，全鄉(xiāng)四*1000羽以上規(guī)模養(yǎng)殖戶5戶，年出欄20萬羽；*羊養(yǎng)殖戶4戶，年出欄500只。三是狠抓隱患排查，社會(huì)治安保持穩(wěn)定。認(rèn)真開展“打黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，深入開展反警示教育活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊地下“”及組織，加強(qiáng)村為主的基層組織建設(shè)，杜絕了重大和刑事案件的發(fā)生，創(chuàng)造了一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。四狠抓抗災(zāi)救災(zāi)，圓滿完成災(zāi)后重建工作。按照“摸清受災(zāi)底子、選好重建房位子、籌好建房生產(chǎn)票子、選好建房動(dòng)工日子、落實(shí)好鄉(xiāng)村干部肩上擔(dān)子”的“五子”要求，將災(zāi)后重建工作落到實(shí)處。由于措施得力，工作扎實(shí)，至11月26日，全鄉(xiāng)74戶重建房戶全部建成一層以上或租、購房安置好，56戶修繕戶修繕完畢。
三、塘門口鎮(zhèn)綜合考核情況
20*年度，該鎮(zhèn)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾大力推進(jìn)各項(xiàng)工作，順利實(shí)現(xiàn)了年初預(yù)定目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得新成效。20*年共完成財(cái)政總收入4175萬元，同比增長18.98%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，
共新增冰糖橙種植面積1000畝，封山造林450畝，完成油茶墾復(fù)12.5萬畝、楠竹低改6459畝。規(guī)模工業(yè)企業(yè)提速增效，投資600萬元，擴(kuò)建了*、*、*、*科技材料、*家年產(chǎn)值超過500萬元以上的冶煉企業(yè)，全鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值14.281億元，同比增長35%。招商引資取得新成績,共引進(jìn)外資企業(yè)6家，引資3125萬元。
目建設(shè)有新成效，1-12月份共完成項(xiàng)目投資15467萬元，同比增長37%；完成社會(huì)固定資產(chǎn)總投資21200萬元，同比增長34.43%。啟動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，已建成投產(chǎn)4個(gè)；其中投資50萬元，完成了馬仰村330米通村大道硬化；投資60萬元新建了球冠機(jī)械廠綜合辦公大樓；投資30萬元擴(kuò)建拉通了總長4000米的關(guān)沙、關(guān)三、西大通村公路建設(shè)。二是政法綜治工作取得新成效。重點(diǎn)打擊了涉黑涉惡勢(shì)力和地下“”賭博活動(dòng)參與者，共抓獲涉黑涉惡人員42人，收繳各類管制刀具88把、槍支22支、彈藥300余發(fā)，共抓獲和處理地下“”賭博活動(dòng)參與者17人，社會(huì)治安好轉(zhuǎn)。三是災(zāi)后重建全面完成。落實(shí)住房重建財(cái)政貼息貸款資金27.8萬元，167戶全倒房、50戶嚴(yán)重危房、254戶嚴(yán)重?fù)p壞房全部建成一層以上或修繕好；組織群眾投工投勞，修復(fù)了水毀公路、通訊和供電線路、塘壩、渠道、引提水工程等。
存在的主要問題：暗訪組了解有個(gè)別村民的土地經(jīng)營權(quán)證和獨(dú)生子女保健費(fèi)未發(fā)放到位，個(gè)別村民戶的治安責(zé)任狀沒有張貼，當(dāng)?shù)匾睙捚髽I(yè)污染問題仍然存在。
四、*鄉(xiāng)綜合考核情況
20*年度，該鄉(xiāng)按照年初制定的“一二三四”總體工作思路，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。籌資50余萬元，對(duì)全鄉(xiāng)四座小Ⅱ型水庫和90口基本山塘進(jìn)行了整修加固；籌資300萬元，擴(kuò)建改造鄉(xiāng)村公路15公里，整修鄉(xiāng)村公路5公里，建設(shè)沼氣池12口；籌資280萬元，完成了塘大、唐煙、張白等3條總里程9.7公里的通村公路硬化工程。二是加強(qiáng)煤炭資源整合。關(guān)閉整合煤礦4個(gè)，對(duì)全鄉(xiāng)17個(gè)持證煤礦進(jìn)行了資源整合，共完成原煤產(chǎn)量9.5萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2480萬元。三是加強(qiáng)社會(huì)綜合治理。建立健全了“一中心五網(wǎng)絡(luò)”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“三增兩降、六個(gè)嚴(yán)防”和“八個(gè)做到”的工作目標(biāo)。四是加強(qiáng)災(zāi)后重建工作。鄉(xiāng)政府成立了物資供應(yīng)站，全鄉(xiāng)122戶全倒戶、80戶嚴(yán)重危房戶均在12月10日前完成了住房重建任務(wù)。
存在的主要問題：暗訪組在張家洲村、小田村調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別村民的土地承包經(jīng)營權(quán)證未發(fā)放到位、治安責(zé)任狀沒有張貼。
五、東風(fēng)管理所綜合考核情況
根據(jù)縣委安排，縣政協(xié)組織縣規(guī)劃、國土、建設(shè)三個(gè)部門有關(guān)人員和部分政協(xié)常委、委員，就我縣農(nóng)民建房開展專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入馬坳、大橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、召開鎮(zhèn)村干部、機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)人和群眾代表座談會(huì)等形式，深入了解我縣農(nóng)民建房現(xiàn)狀和存在的問題，認(rèn)真剖析問題的根源，積極探討加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的有效途徑。調(diào)研組還分別赴我省武寧縣、河南省蘭考縣、安徽省肥東縣、宿松縣等地，考察學(xué)習(xí)他們?cè)谵r(nóng)民建房方面的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全縣農(nóng)民建房主要特點(diǎn)
（一）農(nóng)民居住條件持續(xù)改善。改革開放以來，隨著農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高，全縣農(nóng)民居住條件得到了極大改善。根據(jù)調(diào)查了解，全縣農(nóng)民人均住房面積已由改革開放前不足20平方米增加到現(xiàn)在的45平方米。馬坳鎮(zhèn)10082戶農(nóng)民、征村鄉(xiāng)4409戶農(nóng)民中，有90%以上的農(nóng)民都在改革開放后新建了住房，其中60%以上新建于近20年。同時(shí)，農(nóng)民建房品位也不斷提升。上世紀(jì)八十年代農(nóng)民建房以滿足生活基本需求為主，九十年代建房以居住改善為主。進(jìn)入新世紀(jì)，農(nóng)戶建房已進(jìn)入到居住和享受共發(fā)展的階段，越來越重視戶型設(shè)計(jì)、風(fēng)格品位、內(nèi)在質(zhì)量等，并投入大量的資金用于房屋的裝修，并逐步向庭院式、別墅式方向發(fā)展。近兩年，上杭鄉(xiāng)、馬坳鎮(zhèn)等部分村民新建住房都是二三層新式樓房，每棟花費(fèi)資金都在20萬元以上。
（二）農(nóng)戶建房投資持續(xù)增長。根據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查顯示，近年來，全縣農(nóng)民建房投資呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢(shì)。20__年以來，全縣農(nóng)民建房投資連續(xù)4年保持兩位數(shù)的增長。據(jù)調(diào)查，征村鄉(xiāng)和馬坳鎮(zhèn)在近兩年，分別新建住房328戶、245戶，戶均投資近14萬元。農(nóng)村建房對(duì)于農(nóng)村拉動(dòng)建材、家電等市場消費(fèi)的作用十分明顯。較多農(nóng)戶在搬進(jìn)新居后配置數(shù)字電視、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等家用電器，享受型消費(fèi)在農(nóng)村已逐步發(fā)展。根據(jù)大橋鎮(zhèn)對(duì)當(dāng)前正在建房的農(nóng)戶調(diào)查，新建房投資裝修戶均在5萬元左右、配置家用電器和家具達(dá)3萬余元。
（三）農(nóng)民建房需求持續(xù)提升。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)民對(duì)改善居住條件的意愿明顯增強(qiáng)，許多上世紀(jì)八九十年代建的簡易二層磚混結(jié)構(gòu)樓房都進(jìn)入了翻建期。加上新農(nóng)村建設(shè)村莊改造、移民扶貧等實(shí)施，當(dāng)下農(nóng)村到處都有建新房、蓋新居的場景。今年，上杭鄉(xiāng)農(nóng)民新建房屋106棟，大橋鎮(zhèn)有176戶農(nóng)民申請(qǐng)新建住房，馬坳鎮(zhèn)今年申請(qǐng)建房的農(nóng)民有50多戶，還有860余戶建房于上世紀(jì)八十年代的村民有拆舊建新的想法。在農(nóng)民人均住房面積大為改善的情況下，提高住房品質(zhì)仍將成為我縣農(nóng)民今后建房的主要需求。
二、存在問題
（一）建房選址散亂。在宅基地調(diào)換和土地流轉(zhuǎn)不暢的情況下，加之長期以來規(guī)劃缺失，農(nóng)民建房隨意選址行為普遍存在。有的“追”公路建房，采取亂占責(zé)任田地、私自買賣集體土地等辦法，傍鄉(xiāng)村公路而建，甚至建在公路紅線內(nèi)；有的居民點(diǎn)布局零散，哪里地勢(shì)好、“風(fēng)水好”、交通方便，住宅就建到那里，傍山切坡建房、侵占河道建房、“開天窗”建房等勢(shì)頭難以遏止；有的村莊呈“環(huán)狀擴(kuò)張”，新房不斷向延伸，四周新房林立，村內(nèi)破破爛爛，建新不拆舊，形成“空心村”。白嶺鎮(zhèn)在桃樹河綜合治理中，就有20多戶因侵占河堤建房被拆除，造成極大浪費(fèi)。大橋鎮(zhèn)禮源村陳家大屋30多戶農(nóng)民,在村莊四周建新房后，老屋堂僅剩3戶住戶，大多空房已成破房、危房，卻無法拆除，象這類外新內(nèi)破的“空心村”,全縣到處都存在。建房選址散亂造成農(nóng)村廢棄地、閑置地及空置房屋不斷增多，公共基礎(chǔ)設(shè)施配套難以到位，村容不整潔，“只見新房、不見新村”，或“只見新村，難有新貌”，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。
（二）違建現(xiàn)象嚴(yán)重。由于管理缺位、監(jiān)管缺失，農(nóng)民違規(guī)違章建房現(xiàn)象比較突出。有的未批先建，不申請(qǐng)、不報(bào)批，不辦任何手續(xù)，偷建、搶建、突擊建行為大有人在。大橋鎮(zhèn)朱溪村和馬坳鎮(zhèn)十甲村因申請(qǐng)建房審批難，便紛紛不經(jīng)報(bào)批在柯龍線兩旁突擊建房,有的少批多建，多占超建。相關(guān)法律法規(guī)和縣里有關(guān)文件明確規(guī)定，農(nóng)民建房每戶占用非農(nóng)用耕地不得超過 200 平方米，占用原宅基地和村內(nèi)空閑地的不得超過180平方米，占用農(nóng)用地建房不得超過 120 平方米。但實(shí)際中普遍超標(biāo)，甚至出現(xiàn)“做三分田的房要占用一兩畝”現(xiàn)象。有的違法侵占田地建房，大量的良田好地被擅自改作宅基地使用。大橋鎮(zhèn)墨田村在20__年有耕地1500畝，去年統(tǒng)計(jì)剩下1200畝，除少數(shù)拋荒外基本被占用建房。“一年挖塘、二年栽樹、三年拋荒、四年建房”，大橋鎮(zhèn)農(nóng)民的順口溜，形象地描述了農(nóng)村蠶食耕地建房的的現(xiàn)狀。有的“一戶多宅”，大橋鎮(zhèn)禮源村672戶農(nóng)民中，約有 65%村民擁有兩處以上宅基地。違法違章建房現(xiàn)象致使大量耕地被蠶食侵占，違反了國家土地政策法規(guī)，損害黨和政府在群眾中的形象。
（三）質(zhì)量參差不齊。前些年，縣規(guī)劃部門編制了《新型農(nóng)村住宅圖集》，并免費(fèi)供農(nóng)民建房選擇，但受觀念、資金等因素影響，我縣農(nóng)民建房普遍樣式單一、戶型簡易，大多為磚混結(jié)構(gòu)的“火柴盒”式平頂房。加上農(nóng)民建房管理監(jiān)督相對(duì)滯后，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，致使房屋結(jié)構(gòu)不盡合理，防災(zāi)抗震能力較弱。當(dāng)前，我縣農(nóng)民建房沒有實(shí)行施工許可制度，農(nóng)村個(gè)體工匠絕大部分是“土瓦匠”， 沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，建筑知識(shí)缺乏、質(zhì)量意識(shí)淡薄，施工過程中既無規(guī)范設(shè)計(jì)圖紙、也無質(zhì)量監(jiān)管程序，都是憑經(jīng)驗(yàn)施工，造成施工質(zhì)量難以保障，建筑品位和檔次普遍較低下。
三、農(nóng)民建房管理難的主要原因
（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。一是村莊建設(shè)缺規(guī)劃。
各地鎮(zhèn)村干部和職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人均反映，由于絕大多數(shù)村莊沒有編制建設(shè)規(guī)劃，建在哪？哪里能建？哪里不能建？怎么樣建？村民無從知曉，建房無章可循，致使農(nóng)民建房隨心所欲，違規(guī)違章建房時(shí)有發(fā)生。二是現(xiàn)有規(guī)劃欠科學(xué)。20__年實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)政策以來，縣委、縣政府曾啟動(dòng)了以行政村為單元的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制，但沒有完成。已修規(guī)劃編制由于沒有充分考慮農(nóng)民建房需求，許多村莊周邊沒有預(yù)留建房用地；有的由于過度超前，不切合農(nóng)民從事生產(chǎn)生活實(shí)際而難以實(shí)施。同時(shí)，現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃雖經(jīng)過修編，但由于與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制不同步，致使土地利用規(guī)劃情況與農(nóng)民建房用地需求矛盾時(shí)常突顯。土地利用總體規(guī)劃預(yù)留的建設(shè)用地，可能農(nóng)民不愿接受；符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃且農(nóng)民又愿意建的，而土地利用總體規(guī)劃上卻為禁止建房的基本農(nóng)田。兩個(gè)“規(guī)劃”無法有效銜接，使規(guī)劃的引導(dǎo)作用并不明顯。三是規(guī)劃執(zhí)行落地難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的村莊雖在新農(nóng)村建設(shè)中有規(guī)劃，而實(shí)際建設(shè)卻并不按規(guī)劃執(zhí)行。規(guī)劃掛在墻上成裝飾，喪失了在建設(shè)指導(dǎo)中的權(quán)威性。
（二）管理失位缺位越位。一是縣鄉(xiāng)管理失位。20__年1月1日，新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施。20__年8月1日，《江西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》頒布實(shí)施。兩個(gè)法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施和責(zé)任管理主體都有明確規(guī)定。但近些年，我縣在具體實(shí)施中存在重城鎮(zhèn)、輕村莊的傾向，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府沒有將村莊規(guī)劃建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來組織實(shí)施。近兩年雖制定頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見》（修府發(fā)[20__]10號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理工作的意見》（修府辦發(fā)[20__]4號(hào)）、《修水縣農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》（修府辦發(fā)[20__]17號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房的管理辦法》等相關(guān)政策文件，但貫徹執(zhí)行不得力，監(jiān)督檢查不到位，問責(zé)機(jī)制不健全，管理存在失位。二是部門職責(zé)缺位。20__年，國家實(shí)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，農(nóng)民建房只收取證照工本費(fèi)。因此，國土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門出于利益追求，忽視和放松了對(duì)農(nóng)民建房的管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)“無錢可收、無利可圖”，也畏難推諉；其他相關(guān)部門則事不關(guān)己、袖手旁觀。加上規(guī)劃、國土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所管理力量薄弱，專業(yè)人才嚴(yán)重緊缺，監(jiān)管力不從心，部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，也致使管理難以到位。目前，縣國土局在全縣設(shè)有8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所，每個(gè)中心所要負(fù)責(zé)周邊四五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地管理。如大橋鎮(zhèn)土管所僅4名工作人員，管轄范圍涉及大橋、余段、水源、上衫等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)龐大的建房戶申請(qǐng)需求無法進(jìn)行有效的審批指導(dǎo)，也根本無法實(shí)施有效的建房用地監(jiān)管。去年，我縣曾在幾個(gè)中心集鎮(zhèn)設(shè)立規(guī)劃所，但除太陽升鎮(zhèn)外，人員或沒有到位，或被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用，無法人盡其專，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理也就形同虛設(shè)。三是村級(jí)組織越位。對(duì)農(nóng)民建房亂象，有村干部形象指出：“村干部是揣著明白裝糊涂，鎮(zhèn)干部是揣著糊涂裝明白。”許多村級(jí)組織對(duì)發(fā)生在眼皮底下的農(nóng)民違建現(xiàn)象，不僅置之不理，還以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對(duì)集體土地的所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。少數(shù)村組干部越權(quán)批地，引起群眾的誤解，以為建房不收費(fèi)，只要村組同意，就可以按照自己的意愿建房，不需辦理報(bào)批手續(xù)。
（三）用地供需矛盾突出。受國家耕地保持政策限制，20__年農(nóng)民新增用地建房實(shí)行年度計(jì)劃管理以后，省市下達(dá)我縣農(nóng)民建房新增用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足，近年來基本沒有安排。加上工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民建房用地指標(biāo)受城市規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)的制約較大，在化解供地需求時(shí)，存在重城市、重項(xiàng)目、輕農(nóng)村、輕農(nóng)民的現(xiàn)象，農(nóng)民建房需求與土地供求有限的矛盾日益突出。部分有建房需求、符合條件的農(nóng)民，在審批不到宅基地的情況下，便冒險(xiǎn)違規(guī)違章建房。
（四）群眾法律意識(shí)淡薄。長期以來，由于政策法規(guī)宣傳普及不夠，農(nóng)民對(duì)建房是否要規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)建、驗(yàn)收等，均缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)規(guī)劃了解不夠。當(dāng)前，很大部分村民還存在著土地“誰耕種、誰所有”的觀念，認(rèn)為土地的所有權(quán)是自己的，自己想怎么建都行，進(jìn)而也就導(dǎo)致占用農(nóng)用地建房、以及非法占用土地的現(xiàn)象嚴(yán)重。加上受傳統(tǒng)封建思想和傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，農(nóng)民建房歷來有由“風(fēng)水先生”決定房屋朝向、方位和結(jié)構(gòu)的習(xí)慣，缺少科學(xué)建房、依法建房的觀念。調(diào)研中，馬坳、征村等地群眾反映，目前農(nóng)民建房審批牽涉的部門多、手續(xù)較繁雜、審批的流程復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，這也嚴(yán)重影響了農(nóng)民依法報(bào)批的積極性。
四、外地加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒
調(diào)研組通過赴外縣考察學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的模式雖不盡相同，但他們?cè)谡毓芾怼⒋迩f土地整理流轉(zhuǎn)以及拆遷安置和管理機(jī)制創(chuàng)新等方面的探索，為我們加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理提供了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的關(guān)鍵所在。武寧、蘭考、肥東、宿松四縣都把科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，放在加強(qiáng)農(nóng)民建房管理的首要位置。武寧縣在20__年啟動(dòng)村莊建設(shè)規(guī)劃編制，利用兩年時(shí)間，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為編制主體、以自然村為規(guī)劃單元，全面完成了全縣1871個(gè)自然村莊規(guī)劃，規(guī)劃編制率達(dá)92%以上，做到“沒有規(guī)劃絕不允許建設(shè)”。肥東縣在20__年和20__年，先后開展了新農(nóng)村規(guī)劃和“百村規(guī)劃”，完成了全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共263個(gè)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提出規(guī)劃中心村、改造集鎮(zhèn)村、整治自然村、建設(shè)園邊村、培植特色村、合并弱小村等六種規(guī)劃建設(shè)形式，為農(nóng)村建房提供了科學(xué)依據(jù)。
（二）強(qiáng)化履職問責(zé)是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的根本保障。武寧縣在出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)《江西省村鎮(zhèn)建房規(guī)劃審批辦法》的實(shí)施意見》后，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房等活動(dòng)的通知》、《武寧縣違法（章）建設(shè)行為責(zé)任追究處理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）房屋建設(shè)批后監(jiān)管的通知》等相應(yīng)配套文件，使全縣農(nóng)民建房做到有法可依、有章可循、違規(guī)必查、失責(zé)必究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)站，配備管理人員，所長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并將農(nóng)民建房管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考評(píng)。蘭考縣成立由縣委書記為組長的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)民建房納入同計(jì)生、維穩(wěn)同樣重要的位置來抓。在全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，對(duì)率行開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并走在全市前列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職和分管副職優(yōu)先提拔重用 ；對(duì)按規(guī)劃建新房累計(jì)達(dá)到70%以上或受到市級(jí)以上表彰的村，村支部書記工資提升3倍。宿松縣明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村鎮(zhèn)服務(wù)站，履行規(guī)劃執(zhí)行、建房審批、手續(xù)辦理等職責(zé)，縣財(cái)政連續(xù)4年每年拿出500萬元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
（三）突出機(jī)制創(chuàng)新是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的活力之源。肥東縣以土地整治為抓手，通過用地置換、增減掛、整村推進(jìn)等項(xiàng)目，有效破解了新村建設(shè)中資金籌措、土地利用、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等難題。大力推進(jìn)中心村建設(shè)，20__年來共實(shí)施39個(gè)村莊建設(shè)項(xiàng)目，4549戶搬入新村，累計(jì)新增耕地103002畝。該縣運(yùn)用土地整治產(chǎn)生的資金收益，即對(duì)閑置廢棄的宅基地復(fù)墾成耕獲得每畝8萬元補(bǔ)償，再整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，對(duì)農(nóng)民拆除舊房按房屋結(jié)構(gòu)給予每平方米100至240元補(bǔ)償，對(duì)進(jìn)入規(guī)劃區(qū)集中建房的村民，新建一層、二層的分別給予10000元和15000元獎(jiǎng)勵(lì)，從而極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民集中建房的積極性。武寧縣、蘭考縣用活新農(nóng)村建設(shè)、移民扶貧、危房改選等政策，整合惠農(nóng)涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于新村或新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)農(nóng)民新建房屋、拆除舊屋、耕地復(fù)墾等給予獎(jiǎng)補(bǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。蘭考縣還采取整合流轉(zhuǎn)土地、合并遷建、商業(yè)化運(yùn)作等模式，集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。
（四）注重以人為本是加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的重要基礎(chǔ)。無論是規(guī)劃建設(shè)、戶型選擇、項(xiàng)目實(shí)施等方面，四縣都尊重群眾意愿、廣泛聽取意見、發(fā)動(dòng)群眾參與，讓群體當(dāng)主體、唱主角、得實(shí)惠。武寧縣規(guī)劃和國土所實(shí)行限時(shí)辦結(jié)承諾制，全程幫助村民代辦各種建房審批證件手續(xù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于民。宿松縣財(cái)政連續(xù)4年每年拿出500萬元對(duì)農(nóng)民建房進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。特別注重對(duì)個(gè)體工匠的培訓(xùn)，提高個(gè)體工匠的實(shí)用技能，做到持證上崗，有效保證建房風(fēng)格統(tǒng)一和質(zhì)量安全。以人為本贏得了村民的最大支持，依法依規(guī)建房逐漸成為村民的自覺行動(dòng)。
五、加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的建議
（一）規(guī)劃先行，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)龍頭作用。一方面，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃是確保農(nóng)村有序建房的依據(jù)和基礎(chǔ)。針對(duì)我縣村莊數(shù)量點(diǎn)多面廣、規(guī)劃技術(shù)力量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，根據(jù)村莊規(guī)模大小、基礎(chǔ)條件、地理位置等不同情況，要按照“能進(jìn)縣城的不留集鎮(zhèn),能進(jìn)集鎮(zhèn)的不留村組，能集中居住的不分散安置”的布局走向,突出“注重長遠(yuǎn)，有序推進(jìn)；合理用地，適度集中；生態(tài)優(yōu)先，突出特色”的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和“一個(gè)保持、兩個(gè)突出、三個(gè)不搞、三個(gè)配套”的規(guī)劃編制原則（即保持修水農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，公共服務(wù)設(shè)施配套，房屋設(shè)計(jì)配套），以自然村為主體分類編制好村莊建設(shè)規(guī)劃，既彰顯前瞻性，又要因地制宜、量力而行，注重現(xiàn)實(shí)可行性。政府要加大投入，按照“縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，編制單位出一點(diǎn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)籌一點(diǎn)”的辦法，切實(shí)解決規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，力爭實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)規(guī)劃全覆蓋。另一方面，狠抓規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)。在充分考慮農(nóng)民現(xiàn)實(shí)和未來需要的前提下，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，避免村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相脫節(jié)、相矛盾，保持規(guī)劃的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。村莊規(guī)劃編制中充分尊重和體現(xiàn)廣大村民的意見，發(fā)揮村民理事會(huì)作用，增強(qiáng)農(nóng)民執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和嚴(yán)肅性。建立健全保障規(guī)劃實(shí)施的配套措施，實(shí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃公示制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的全程監(jiān)督、全方位管理。
（二）明責(zé)確權(quán)，建立齊抓共管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是健全機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。切實(shí)提高對(duì)農(nóng)民建房管理重要意義的認(rèn)識(shí)，成立以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)民建房管理各項(xiàng)工作。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理原則，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)分局或站所，核定全額撥款副科級(jí)事業(yè)編制，業(yè)務(wù)分別歸口縣規(guī)劃局和建設(shè)局管理，所長或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體負(fù)責(zé)協(xié)同國土所做好農(nóng)民建房的批前審核、批后監(jiān)管和建設(shè)管理等工作，確保“有人做事，有權(quán)管事”。建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級(jí)監(jiān)管巡查網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的新格局。二是強(qiáng)化制度保障。縣委縣政府盡快研究制定關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)民建房管理的政策性文件，著重研究“一戶一宅”政策落實(shí)、農(nóng)民建房審批程序簡化、農(nóng)村宅基地管理辦法、違法（章）建房查處及責(zé)任追究等有較強(qiáng)操作性的政策意見，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)民集中建房、土地平整、舊村和空心村改造等項(xiàng)目。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。完善政績考核制度，將農(nóng)民建房管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，把農(nóng)民建房管理納入與計(jì)劃生育、維穩(wěn)同等重要的位置。落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的瀆職、失職行為將依法依規(guī)進(jìn)行查處。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，破解農(nóng)民建房制約難題。按照“創(chuàng)新思路、完善機(jī)制、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，積極探索建立健全農(nóng)民建房政策激勵(lì)和利益導(dǎo)向機(jī)制，著力解決 “房在哪里建、地從哪里來、錢從哪里籌、人往哪里走”等關(guān)鍵難題，促使農(nóng)民統(tǒng)一規(guī)劃建房。
一是政府主導(dǎo)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，因地制宜推進(jìn)村莊改造。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村即將迎來第三批建房熱潮的現(xiàn)狀，要根據(jù)“規(guī)劃先行、節(jié)約集約、尊重民意、循序漸進(jìn)”的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，試點(diǎn)實(shí)施舊村舊房和“空心村”整體改造工程，著力推進(jìn)村容村貌整治，配套實(shí)施水、電、路等美化環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村莊改造遵循“以點(diǎn)連線、以線連片、分層推進(jìn)”的工作方式，先從城郊、公路沿線開始做起，逐步輻射到邊遠(yuǎn)山區(qū)；先從有條件、有基礎(chǔ)、群眾有熱情的村莊開始，再輻射到經(jīng)濟(jì)較薄弱的村莊。以財(cái)政扶持資金為引導(dǎo)，建立政策激勵(lì)機(jī)制。縣財(cái)政設(shè)立村莊改造專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)申請(qǐng)改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊社區(qū)，分類分檔給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)農(nóng)民按照規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)改造驗(yàn)收合格并拆除舊房到位的，給予一定的資金補(bǔ)貼。
二是土地整理、有償調(diào)劑，統(tǒng)籌解決建房用地需求。以農(nóng)村土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”相結(jié)合為核心，在調(diào)整現(xiàn)有存量土地上做文章，通過農(nóng)村土地整治，挖掘潛力，增加耕地面積。大力開展農(nóng)村宅基地整理，允許以房屋置換建房指標(biāo)，探索建立宅基地有償退出和調(diào)劑的機(jī)制。對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”項(xiàng)目的新增用地,實(shí)行全縣統(tǒng)籌安排，由縣土地儲(chǔ)備中心按價(jià)予以收購或出讓,形成的土地收益，全部用于農(nóng)村村莊與危房改造等項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的積極性。充分發(fā)揮土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)的平臺(tái)作用,把土地整理與農(nóng)村住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村的綜合整治。對(duì)村莊改造、移民安置和危房改造的村莊,可采取“先建新房、后拆舊房,先補(bǔ)償、再拆除”的政策,建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批,以利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。在符合土地利用規(guī)劃和年度使用計(jì)劃的前提下,適當(dāng)優(yōu)先安排農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造中涉及的新增建設(shè)用地,在年度土地利用計(jì)劃中安排5%用地指標(biāo)予以保障。
三是整合資金、拓寬渠道，加大農(nóng)民建房資金扶持。堅(jiān)持以縣鄉(xiāng)政府為主導(dǎo)，創(chuàng)新資金整合機(jī)制。在加大財(cái)政投入和土地整理收益獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、縣級(jí)統(tǒng)籌使用”原則，在維持各類支農(nóng)資金投向相對(duì)穩(wěn)定的前提下，最大限度地將各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中用于村莊改造、危房改造、集中建房等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以受益農(nóng)民為主體，創(chuàng)新民間投入引導(dǎo)機(jī)制。發(fā)揮村民理事會(huì)作用，把農(nóng)民建房、村莊整治交給村民理事會(huì)決定，引導(dǎo)村民積極投入，努力探索“資金民籌，方案民出，支出民審，管理民營”的民建民管新路子。堅(jiān)持以社會(huì)力量為補(bǔ)充，創(chuàng)新社會(huì)共建機(jī)制。積極動(dòng)員 企業(yè)和社會(huì)各界人士，參與到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”中來，通過捐資捐物等形式，幫助開展集中建房、村莊整治、危房改造等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，實(shí)行貼息或無息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)民通過林權(quán)抵押、聯(lián)保貸款、住房抵押等形式緩解資金壓力。同時(shí)按照“能免則免、能減則減”的原則，實(shí)行涉農(nóng)建房項(xiàng)目稅費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)收取的費(fèi)用減免政策。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建房的農(nóng)戶，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、實(shí)物補(bǔ)貼的方式給予一定補(bǔ)助。對(duì)采用新戶型建房的，通過補(bǔ)助減輕農(nóng)民建設(shè)資金的壓力，促使農(nóng)民選用新戶型建房。
四是培育典型,以點(diǎn)帶面，積極引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。緊緊抓住市縣重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)契機(jī)，把農(nóng)村住房改造與集鎮(zhèn)、中心村建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民往縣城、集鎮(zhèn)和中心村集聚。重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持有條件的村莊，依托移民扶貧、災(zāi)后重建、地質(zhì)災(zāi)害安置、危房改造等政策，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，村民自建或聯(lián)建”的方式，大力推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)試點(diǎn)，把不太適合人居住的村莊聚集到更適宜人居住的地方，把分散農(nóng)戶逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，把小村逐步并入大村，讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展。通過典型引路、以點(diǎn)帶面，逐步培育一批特色鮮明、配套完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心村。積極探索戶籍制度改革，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、政策激勵(lì)的原則,鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)村居民到集鎮(zhèn)建房或進(jìn)城購買商品住房。集鎮(zhèn)建房或進(jìn)城農(nóng)民可保留農(nóng)村田地山林承包權(quán)不變，享受涉農(nóng)優(yōu)惠政策；進(jìn)城購買商品住房的農(nóng)村居民,自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)并不再申請(qǐng)宅基地的,由宅基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)實(shí)際情況給予每戶(一宅)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，原承包土地和宅基地由村集體組織收回,統(tǒng)一安排使用；對(duì)進(jìn)城購買商品住房落戶的農(nóng)村居民,在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等待遇。
（四）整疏結(jié)合，規(guī)范農(nóng)民建房管理措施。
一是全面清理建檔。開展一次全縣農(nóng)村住房建房情況普查，摸清底數(shù)，對(duì)全縣農(nóng)村每戶人口、年齡結(jié)構(gòu)、宅基地位置、占地面積、建筑面積、房屋結(jié)構(gòu)、新舊程度和用地審批等實(shí)行嚴(yán)格登記造冊(cè)，完善宅基地臺(tái)賬登記管理，為 “一戶一宅 ”政策的嚴(yán)格執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。完善農(nóng)村宅基地登記發(fā)證制度，對(duì)于符合農(nóng)村村民個(gè)人建房條件，符合土地利用總體規(guī)劃及農(nóng)村宅基地建房許可條件的，未辦理建房手續(xù)已建房戶，按程序申請(qǐng)補(bǔ)辦審批手續(xù)。
二是規(guī)范審批程序。嚴(yán)格執(zhí)行村民申請(qǐng)、村（居）委會(huì)公示、規(guī)劃建設(shè)管理站所和國土所初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)議研究、報(bào)縣職能部門審批以及批后公示、規(guī)劃放線等程序，依法依規(guī)審批管理農(nóng)民建房；農(nóng)民建房竣工后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民建房“一書一證”制度，凡不符合村莊規(guī)劃要求的不予審批。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的觀念，積極探索便捷的農(nóng)民住宅建設(shè)和管理審批辦法。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專門便民服務(wù)窗口，受理農(nóng)民住宅建設(shè)申請(qǐng)，提高審批效率，減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。
