發(fā)布時(shí)間：2022-05-02 17:18:56
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的預(yù)備人選考察材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
月日，在XX管理分局張榜公布競(jìng)爭(zhēng)上崗的中層管理崗位正職19個(gè)，其中管理段段長(zhǎng)9名、分局辦公室主任1名、分局人勞科科長(zhǎng)1名，分局工程技術(shù)科科長(zhǎng)1名、分局工程管理科科長(zhǎng)1名、分局計(jì)劃財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)1名、工程公司經(jīng)理1名、水政大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)1名、后勤服務(wù)中心經(jīng)理1名、物業(yè)管理中心經(jīng)理1名，堤防林業(yè)管理站站長(zhǎng)1名。同時(shí)，公布中層管理崗位任職條件，其中競(jìng)聘經(jīng)理崗位的基本條件：①大專學(xué)歷、工作滿七年，②在原正科長(zhǎng)崗位工作一年或在原副科長(zhǎng)崗位工作滿三年，張榜時(shí)間至公開(kāi)報(bào)名工作結(jié)束止。
二、報(bào)名
1.報(bào)名時(shí)間。分局范圍內(nèi)，凡符合上述條件的人員均可報(bào)名，報(bào)名時(shí)間，報(bào)名地點(diǎn)：。
2.報(bào)名要求。月日至日到辦公室領(lǐng)取《競(jìng)爭(zhēng)上崗報(bào)名登記表》，并于月日前將填好的報(bào)名表交辦公室。每個(gè)報(bào)名者可在《競(jìng)爭(zhēng)上崗報(bào)名登記表》中填報(bào)1個(gè)競(jìng)爭(zhēng)崗位意向，供改革領(lǐng)導(dǎo)小組決定時(shí)參考。符合競(jìng)爭(zhēng)上崗條件人員，若在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不報(bào)名，則視為自動(dòng)放棄本次崗位的競(jìng)爭(zhēng)。
三、資格審查
1.初審：月日改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)報(bào)名參加競(jìng)爭(zhēng)的人員進(jìn)行資格初審。
2.復(fù)核：月日改革領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)核報(bào)名資格條件。
3.公布名單：月日在XX管理分局張榜公布符合競(jìng)爭(zhēng)條件的報(bào)名者名單。
四、演講、答辯
1.評(píng)委。演講、答辯評(píng)委由人員組成，共人，評(píng)委主任由同志擔(dān)任。
2.監(jiān)督員和記分。監(jiān)督員名，由擔(dān)任。
3.演講、答辯工作人員。抽調(diào)作為工作人員，負(fù)責(zé)演講、答辯日常工作。
4.答辯出題。月日前確定答辯出題的具體內(nèi)容。
5.考前準(zhǔn)備
(1)預(yù)備考場(chǎng)：月日召開(kāi)評(píng)委、記分員、監(jiān)督員以及工作人員參加的工作會(huì)議。主要內(nèi)容有：明確演講、答辯具體步驟、學(xué)習(xí)《評(píng)委須知》、掌握評(píng)分辦法。
(2)時(shí)間安排：月日完成演講答辯。
(3)考場(chǎng)地點(diǎn)：演講、答辯考場(chǎng)設(shè)在，月日工作人員布置考場(chǎng)，主要包括：準(zhǔn)備好席位牌、計(jì)時(shí)器記分統(tǒng)分表，布置演講答辯席、評(píng)委席記分員席、監(jiān)督席、旁聽(tīng)席。
6.演講答辯方法、步驟
(1)競(jìng)爭(zhēng)者報(bào)到。參加競(jìng)爭(zhēng)者于月日時(shí)到分局辦公室報(bào)到。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未到者視為棄權(quán)。報(bào)到由工作人員對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者宣讀《競(jìng)爭(zhēng)人員須知》。競(jìng)爭(zhēng)者抽簽確定演講、答辯順序，十分鐘后，由工作人員領(lǐng)進(jìn)考場(chǎng)。
(2)旁聽(tīng)者進(jìn)場(chǎng)。時(shí)前旁聽(tīng)者進(jìn)入考場(chǎng)。
(3)評(píng)委入場(chǎng)。時(shí)計(jì)分員、監(jiān)督員由工作人員領(lǐng)進(jìn)考場(chǎng)，時(shí)前評(píng)委進(jìn)入考場(chǎng)，工作人員分發(fā)統(tǒng)分表、評(píng)分表。競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)場(chǎng)后，評(píng)委會(huì)主任宣布會(huì)場(chǎng)規(guī)則。
(4)演講答辯。時(shí)評(píng)委會(huì)主任宣布演講答辯開(kāi)始，并由評(píng)委會(huì)主任按抽簽順序依次請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)者上臺(tái)演講。競(jìng)爭(zhēng)者演講答辯結(jié)束后可繼續(xù)旁聽(tīng)。下一位競(jìng)爭(zhēng)者上臺(tái)演講答辯。每位競(jìng)爭(zhēng)者演講答辯時(shí)間原則上不超過(guò)20分鐘，具體由評(píng)委會(huì)主任掌握。
(5)演講評(píng)分。每一位競(jìng)爭(zhēng)者演講完畢，由各評(píng)委對(duì)其演講表現(xiàn)打分，填寫(xiě)《演講評(píng)分表》。評(píng)委按百分制進(jìn)行打分。演講按以下幾個(gè)方面進(jìn)行打分：語(yǔ)言表達(dá)（20分）、舉止儀表（10分）、文字組織（20分）、演講內(nèi)容（25分）、綜合分析（25分），并計(jì)算每位競(jìng)爭(zhēng)者總得分。記分員統(tǒng)一收表統(tǒng)分，監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。統(tǒng)分時(shí)，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，累計(jì)后計(jì)算的平均得分為競(jìng)爭(zhēng)者演講成績(jī)（分?jǐn)?shù)四舍五入后取至小數(shù)點(diǎn)后一位）。由記分員填寫(xiě)《演講評(píng)分匯總表》交評(píng)會(huì)主任、監(jiān)督員、記分員簽字。
(6)答辯評(píng)分。評(píng)委按評(píng)委主任宣布的答辯時(shí)間開(kāi)始發(fā)問(wèn)。每位競(jìng)爭(zhēng)者在答辯題規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成答辯，超過(guò)規(guī)定答題時(shí)間，負(fù)責(zé)記時(shí)的工作人員必須提醒“時(shí)間到”。各評(píng)委根據(jù)每一個(gè)答辯題的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給答辯者獨(dú)立打分：綜合分析（30分）、言語(yǔ)表達(dá)（30分）、應(yīng)變能力（30分）、舉止儀表（10分）。《答辯評(píng)分表》記分員統(tǒng)一收表統(tǒng)分，監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督。統(tǒng)分時(shí)，去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，累計(jì)后計(jì)算的平均分為該競(jìng)爭(zhēng)者答辯成績(jī)（分?jǐn)?shù)取至小數(shù)點(diǎn)后一位），由記分員填寫(xiě)《答辯評(píng)分匯部表》，交評(píng)委主任、監(jiān)督員、記分員簽字。
五、民主測(cè)評(píng)
演講答辯結(jié)束后，評(píng)委會(huì)主任宣布民主測(cè)評(píng)開(kāi)始，提出注意事項(xiàng)，分局全體員工對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者以無(wú)記名方式進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。工作人員發(fā)放測(cè)評(píng)表，15分鐘后參加民主測(cè)評(píng)的人員按要求將民主測(cè)評(píng)表交給改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員。測(cè)評(píng)按百分制實(shí)行量化計(jì)分，民主測(cè)評(píng)主要包括競(jìng)爭(zhēng)者的德、能、勤、績(jī)等情況，設(shè)“好”（100—80分）、“中”（80—60分）、“差”（60分以下）三個(gè)等次（具體內(nèi)容見(jiàn)附后的民主測(cè)評(píng)表），棄權(quán)票不計(jì)入個(gè)人的有效票。
六、公布成績(jī)
月日完成演講、答辯成績(jī)和民主測(cè)評(píng)結(jié)果的統(tǒng)分工作，月日在分局予以張榜公布。演講、答辯成績(jī)和民主測(cè)評(píng)結(jié)果將作為分局任用干部的重要依據(jù)。
七、組織考察
分局根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)者演講、答辯成績(jī)和民主測(cè)評(píng)結(jié)果計(jì)算出的總得分（計(jì)算公式為：總得分（演講成績(jī)×50%＋答辯成績(jī)×50%）×50%＋民主測(cè)評(píng)成績(jī)×50%），進(jìn)行排名，各取前3名作為競(jìng)爭(zhēng)入圍者進(jìn)行考察。考察內(nèi)容為考察對(duì)象近幾年來(lái)的德、能、勤、績(jī)主要表現(xiàn)，寫(xiě)出書(shū)面考察材料，提交分局研究決定。
在考察過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)有不合格人員，則取消其競(jìng)爭(zhēng)資格，并從未入圍者中按高分到低分的順序補(bǔ)充考察對(duì)象。
第一章 總則
第一條 公司人事管理的主管部門為企管部，對(duì)上向主管經(jīng)營(yíng)的副總經(jīng)理負(fù)責(zé)，對(duì)下由人力資源主管負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
公司的部門設(shè)置、人員編制、企管部經(jīng)理的任免、去留及晉級(jí)由總經(jīng)理負(fù)責(zé)；
公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理的任免、去留事項(xiàng)由董事會(huì)負(fù)責(zé)。
第二條 企管部有關(guān)人事管理的職責(zé)如下：
（1） 負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)人事方面的政策法規(guī)，結(jié)合本公司情況，制定并實(shí)施公司的人力資源規(guī)劃和具體計(jì)劃。
（2） 根據(jù)各部門的人力需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)對(duì)人才引進(jìn)和招聘工作進(jìn)行具體操作。
（3） 負(fù)責(zé)擬訂和修改公司的人事、勞資、培訓(xùn)等方面的政策及規(guī)章制度，經(jīng)批準(zhǔn)后，負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
（4） 負(fù)責(zé)擬訂員工崗位薪酬制度。
（5） 負(fù)責(zé)擬訂本公司員工績(jī)效考核體系及獎(jiǎng)懲方案，并組織實(shí)施。
（6） 根據(jù)公司員工實(shí)際狀況和企業(yè)發(fā)展的需要，制定并實(shí)施公司的人員培訓(xùn)計(jì)劃。
（7） 負(fù)責(zé)組織員工的各種崗位培訓(xùn)。
（8） 負(fù)責(zé)公司員工的社會(huì)保障工作。
（9） 負(fù)責(zé)員工辭退及內(nèi)部調(diào)配，代表公司處理勞動(dòng)糾紛。
（10） 負(fù)責(zé)辦理員工勞動(dòng)合同的簽訂、續(xù)訂、入職和離退職等人事手續(xù)。
第三條 本制度除另有規(guī)定外，適用于公司全體員工。
第四條 本制度中所涉及的“員工”，是指在公司工作的所有在職人員，包括正式職工和短期聘用員工。
正式員工是本公司系統(tǒng)員工隊(duì)伍的主體，享受本制度中所規(guī)定的各種福利待遇；
短期聘用員工指具有明確聘用期的臨時(shí)工、離退休人員以及少數(shù)特聘人員，其享受待遇由聘用合同書(shū)中規(guī)定。短期聘用員工聘期滿后，若愿意繼續(xù)受聘，經(jīng)公司同意后可與公司續(xù)簽聘用合同。
第五條 正式員工和短期聘用員工均應(yīng)與公司簽訂勞動(dòng)合同，本人事制度可以作為勞動(dòng)合同的附件，規(guī)范員工和公司雙方的行為。
第二章 聘用
第六條 公司聘用的原則是：“任人唯賢，擇優(yōu)錄用；競(jìng)爭(zhēng)上崗，崗上競(jìng)爭(zhēng)”。
第七條 聘用各級(jí)員工應(yīng)綜合考慮思想、學(xué)識(shí)、品德、能力、經(jīng)驗(yàn)、體格等，以適合于所任職務(wù)或工作為考察原則，但有特殊需要時(shí)不在此限。
第八條 總經(jīng)理、副總經(jīng)理及總經(jīng)理助理的聘任由董事會(huì)負(fù)責(zé)向社會(huì)公開(kāi)招聘。具體方式由董事會(huì)制定、執(zhí)行。
各部門經(jīng)理、副經(jīng)理的聘用由公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理負(fù)責(zé)。
公司其它崗位的聘用，由企管部人力資源管理部門負(fù)責(zé)。
第九條 公司的人員編制須嚴(yán)格遵守公司的崗位設(shè)定要求，不得自行增加崗位設(shè)置。公司鼓勵(lì)通過(guò)員工增加崗位技能的學(xué)習(xí)，達(dá)到“一崗多能”的要求，以便合并崗位，減少人員，增加勞動(dòng)效率。
第十條 各年度人員需求計(jì)劃的編制程序如下：
（1） 在經(jīng)營(yíng)年度結(jié)束前，企管部將下一年度的《人員需求計(jì)劃表》發(fā)放給各部門，部門主管須根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真填寫(xiě)后，上報(bào)企管部。
（2） 企管部匯總后，結(jié)合崗位編制、公司的投資（經(jīng)營(yíng)）方案編制下一年度人力資源需求方案，報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)；
（3） 經(jīng)總經(jīng)理所確定的人力資源計(jì)劃，由企管部負(fù)責(zé)辦理招聘事宜。
第十一條 普通員工招聘的一般程序如下：
人員需求部門的負(fù)責(zé)人向企管部提出申請(qǐng)，由企管部結(jié)合年度計(jì)劃審核需求，給出審核意見(jiàn)；
企管部審核同意后，會(huì)同需求部門，根據(jù)崗位說(shuō)明書(shū)的要求，制定具體的崗位任職資格，形成招聘文件；
企管部制定招聘計(jì)劃，經(jīng)企管部經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行；
企管部按照批準(zhǔn)的崗位要求確定初始人選，送需求部門審核，確定最終候選者名單；
企管部會(huì)同需求部門共同進(jìn)行面試（如有需要，可增加面試的次數(shù)），并共同決定聘用人選；
企管部負(fù)責(zé)聘用人員的通知，進(jìn)入試用期管理；
企管部負(fù)責(zé)落實(shí)崗前培訓(xùn)。
第十二條 部門經(jīng)理的聘用，參照上述程序；企管部經(jīng)理的聘用，由總經(jīng)理會(huì)同副總經(jīng)理進(jìn)行；其它的部門經(jīng)理由企管部會(huì)同總經(jīng)理、副總經(jīng)理進(jìn)行。
第十三條 凡有下列情形者，不得錄用。
與集團(tuán)中層以上干部有親屬關(guān)系的人員（對(duì)歷史形成的此類情況不予追溯）。
剝奪政治權(quán)力尚未恢復(fù)者。
被判有期徒刑或被通緝，尚未結(jié)案者。
有賭博、吸食記錄者。
拖欠公款，有記錄在案者。
患有精神病或傳染病者。
品行惡劣，曾被其他單位辭退、開(kāi)除人員。
體格檢查不通過(guò)者。
第十四條 公司招聘采用內(nèi)外一視同仁的原則，即外部招聘與內(nèi)部推薦共舉，統(tǒng)一考察標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)錄取。
第三章 試用
第十五條 新聘用人員均應(yīng)經(jīng)試用合格才予任用。
第十六條 試用期為1-3個(gè)月。
第十七條 新進(jìn)員工的試用，由所在部門進(jìn)行，企管部負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第十八條 新進(jìn)員工向企管部報(bào)到，并以其向企管部報(bào)到的日期作為起薪日。
第十九條 公司員報(bào)到時(shí)應(yīng)交驗(yàn)的材料：
（1） 公司統(tǒng)一印發(fā)的登記表
（2） 身份證（復(fù)印件）
（3） 畢業(yè)證明書(shū)（復(fù)印件）
（4） 技術(shù)等級(jí)證（復(fù)印件）
（5） 健康檢查表
（6） 近期免冠1寸半身照片2張
（7） 崗位要求的其他證明材料
第二十條 企管部應(yīng)于新員工報(bào)到當(dāng)日與其簽定“試聘協(xié)議”；試聘協(xié)議一式兩份，一份交由企管部存檔，一份由試用員工自留。
第二十一條 試用員工經(jīng)試用期考核成績(jī)合格者，其服務(wù)時(shí)間統(tǒng)一從正式任用之日起計(jì)算，公司與其簽訂正式的勞動(dòng)合同書(shū)（訂立集體勞動(dòng)合同的除外）。
第二十二條 試用員工在試用期間有下列行為之一者，可隨時(shí)停止試用，并不可請(qǐng)求任何遣散費(fèi)或補(bǔ)助。
（1） 品行欠佳，違反公司有關(guān)規(guī)定；
（2） 申請(qǐng)事假超過(guò)規(guī)定；
（3） 經(jīng)試用單位認(rèn)為不適合工作崗位；
（4） 發(fā)現(xiàn)進(jìn)入公司前曾有不適合崗位的違法行為；
（5） 遞交的個(gè)人資料被查證為虛假的；
第二十三條 公司員工辦妥報(bào)到手續(xù)，經(jīng)公司分派試用工作后，應(yīng)即赴目標(biāo)部門工作，不得借故拖延或請(qǐng)求更換；并由企管部填發(fā)工作記錄卡，按照規(guī)定時(shí)間到職工作，無(wú)故拖延一星期未到職者即停止試用。事先以書(shū)面呈準(zhǔn)者不在此限。
第二十四條 試用期的考核
（1） 新員工在試用期滿后，向企管部領(lǐng)取“員工轉(zhuǎn)正考核表”，根據(jù)自身實(shí)際情況，實(shí)事求是地填寫(xiě)表中的“評(píng)核內(nèi)容”和考核內(nèi)容中的“自評(píng)部分”。
（2） 部門主管根據(jù)新員工在試用期的表現(xiàn)，公正地評(píng)分并寫(xiě)出初核評(píng)語(yǔ)。
（3） 人力資源主管根據(jù)新員工在試用期間的出勤情況，如實(shí)填寫(xiě)考勤狀況。
（4） 考核結(jié)果將根據(jù)初核評(píng)分和考勤狀況來(lái)確定。
a） 考核結(jié)果以百分制核算，60分以上為合格；
b） 考核不合格的新員工由企管部辦理退職手續(xù)；
c） 考核合格的員工由企管部負(fù)責(zé)簽訂正式勞動(dòng)合同，并核定崗位及相應(yīng)的崗位薪點(diǎn)數(shù)；
d） 考核分?jǐn)?shù)在90分以上的員工可以晉級(jí)確定崗位薪點(diǎn)數(shù)；
第四章 服務(wù)
第二十五條 公司正式聘用的員工，應(yīng)嚴(yán)格遵守公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，以及各項(xiàng)規(guī)定、通告、公告。
第二十六條 員工工作守則包括：
（1） 建立高度的責(zé)任心和事業(yè)心，處處以公司利益為重，為公司的發(fā)展而奮斗。
（2） 樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，始終面向市場(chǎng)，面向用戶，提供具有“國(guó)際品質(zhì)、名牌服務(wù)、物超所值”的產(chǎn)品。
（3） 牢記“質(zhì)量第一、用戶第一”的原則，努力消除可能給顧客帶來(lái)不便的任何瑕疵。
（4） 具備創(chuàng)新能力，通過(guò)培養(yǎng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技能，使個(gè)人素質(zhì)與公司發(fā)展保持同步。
（5） 講究工作方法和效率，明確效率是企業(yè)的生命。
（6） 培養(yǎng)敬業(yè)和奉獻(xiàn)精神，滿負(fù)荷、快節(jié)奏、高效率地投入日常工作。
（7） 保持堅(jiān)韌不拔的毅力，要有信心、有勇氣戰(zhàn)勝困難和挫折。
（8） 善于協(xié)調(diào)、融入集體，有團(tuán)隊(duì)合作精神和強(qiáng)烈的集體榮譽(yù)感，分工不分家。
（9） 培養(yǎng)良好的職業(yè)道德和正直無(wú)私的個(gè)人品質(zhì)。
（10） 明確公司的奮斗目標(biāo)和個(gè)人工作目標(biāo)。
第二十七條 員工行為準(zhǔn)則包括：
（一） 忠于職守，服從領(lǐng)導(dǎo)，不得有陽(yáng)奉陰違或敷衍塞職的行為。
（二） 不得經(jīng)營(yíng)與本公司類似及職務(wù)上有關(guān)的業(yè)務(wù)，或兼任其他職務(wù)。
（三） 不斷提高工作技能，工作上做到精益求精，以期提高工作效率。
（四） 不泄漏業(yè)務(wù)或職務(wù)上機(jī)密，或假借職權(quán)，貪污舞弊，接受招待或以公司名義在外招搖撞騙。
（五） 不得攜帶違禁品、危險(xiǎn)品或與生產(chǎn)無(wú)關(guān)物品進(jìn)入工作場(chǎng)所。
（六） 未經(jīng)批準(zhǔn)，不得私自攜帶公物出廠。
（七） 未經(jīng)主管或部門負(fù)責(zé)人的允許，嚴(yán)禁進(jìn)入變電室、質(zhì)量管理室、倉(cāng)庫(kù)及其他禁入重地；
（八） 工作時(shí)間中不準(zhǔn)任意離開(kāi)崗位，如須離開(kāi)應(yīng)向主管人員請(qǐng)準(zhǔn)后始得離開(kāi)。
（九） 員工每日應(yīng)注意保持作業(yè)點(diǎn)的環(huán)境清潔。
（十） 員工在作業(yè)開(kāi)始時(shí)間不得怠慢拖延，作業(yè)時(shí)間中應(yīng)全神貫注，嚴(yán)禁看雜志、電視、報(bào)紙以及抽煙，以便增進(jìn)工作效率并防范危險(xiǎn)。
（十一） 通力合作，同舟共濟(jì)，不得吵鬧、斗毆、搭訕攀談或互為聊天閑談，或搬弄是非，擾亂秩序。
（十二） 各級(jí)主管及各級(jí)單位負(fù)責(zé)人務(wù)須注意本身涵養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)所屬員工，同舟共濟(jì)，提高工作情緒，使部屬精神愉快，在職業(yè)上有安全感。
第五章 工資及福利
第二十八條 公司執(zhí)行崗位薪點(diǎn)工資制，即工資包含崗位工資、績(jī)效工資、年功工資三部分。各部分工資均采用薪點(diǎn)數(shù)計(jì)算，匯總后結(jié)合薪點(diǎn)值確定工資。
第二十九條 崗位工資、年功工資按月核算，績(jī)效工資按季度核算；
第三十條 公司的年度工資總額須與公司的經(jīng)營(yíng)效果密切相關(guān)。
第三十一條 工資采用“下發(fā)薪”制，即每月5日發(fā)放上月工資，遇節(jié)假日提前。績(jī)效工資（獎(jiǎng)金）按季度發(fā)放，最遲不晚于下季度第一月末。
第三十二條 公司提供的福利包括按黑龍江省規(guī)定的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)，以及公司規(guī)定的各項(xiàng)福利措施。
有關(guān)工資及福利的具體內(nèi)容見(jiàn)公司《工資管理制度》《員工福利制度》的有關(guān)規(guī)定。
第六章 考勤及假期
第三十三條 公司員工正常工作的作息時(shí)間為：
夏季： 8:00-17:00
冬季： 8:30-17:30
生產(chǎn)崗位的作息由生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)安排。
第三十四條 各班、組、部門宜設(shè)置兼職考勤員，負(fù)責(zé)本單元員工的考勤工作；考勤員月底將考勤表交本部門匯總，匯總表經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)企管部。
第三十五條 考勤中有關(guān)事項(xiàng)的確認(rèn)條件如下：
（1） 遲到：
超過(guò)考勤規(guī)定的到崗時(shí)間15分鐘以內(nèi)；
（2） 早退：
提前考勤規(guī)定的離崗時(shí)間15分鐘以內(nèi)；
（3） 曠工：
有下列行為之一的：
a） 遲到、早退超過(guò)15分鐘的；
b） 當(dāng)日未到崗，且無(wú)正當(dāng)理由的；
c） 未到崗而提供的證明材料經(jīng)核查為虛假的；
d） 到崗后擅自離崗時(shí)間累計(jì)超過(guò)1小時(shí)的；
（4） 病假：
在考勤規(guī)定的到崗時(shí)間前15分鐘，或事先向直接負(fù)責(zé)人申請(qǐng)（急診除外），且于恢復(fù)上班后即日交付正規(guī)醫(yī)療部門出具的相關(guān)證明材料；
（5） 事假：
事先向主管領(lǐng)導(dǎo)書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后休息的。請(qǐng)假未滿半小時(shí)者，以半小時(shí)計(jì)算，累積滿8小時(shí)為1日。
（6） 公假：
有下列條件之一者，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后休假的：
（1） 行使選舉權(quán)；
（2） 當(dāng)選代表出席政府、黨派、工會(huì)、青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等組織召開(kāi)的區(qū)級(jí)以上的代表會(huì)議；
（3） 擔(dān)任人民法院的人民陪審員、證明人及辯護(hù)人；
（4） 出席勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者大會(huì)；
（5） 《工會(huì)法》規(guī)定的不脫產(chǎn)工會(huì)基層委員的工會(huì)活動(dòng)，每月占用工作時(shí)間不超過(guò)2個(gè)工作日時(shí)；
（6） 接受區(qū)級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，參加獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)的；
（7） 公司副總經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)指定參加會(huì)議或群眾性活動(dòng)時(shí)。
（7） 福利假：
根據(jù)公司福利管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)于符合條件的員工給予福利假，包括婚假、喪假、探親假、年休假等，具體標(biāo)準(zhǔn)參加《員工福利制度》的有關(guān)規(guī)定。
第三十六條 病假（除急診外）、事假、公假、福利假須事前書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。各類假期1日內(nèi)由部門經(jīng)理、車間主任批準(zhǔn)，超過(guò)1日?qǐng)?bào)主管副總經(jīng)理批準(zhǔn)。
有關(guān)考勤的具體規(guī)定及獎(jiǎng)懲措施，詳見(jiàn)《考勤及勞動(dòng)紀(jì)律管理制度》。
第七章 考核及異動(dòng)
第三十七條 員工的考核分為轉(zhuǎn)正考核、月度考核、年終考核，考核結(jié)果作為員工晉升、晉級(jí)（降級(jí)）、提職（降職）、獎(jiǎng)金、罰款的依據(jù)。
第三十八條 員工轉(zhuǎn)正考核按照本制度中“試用”章節(jié)規(guī)定的辦法執(zhí)行
月度考核和年度考核則按照公司《考核管理制度》執(zhí)行。
第三十九條 員工的異動(dòng)主要指部門經(jīng)理（含）以下的員工，包括調(diào)動(dòng)、晉升、降職。總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總經(jīng)理助理的任免、調(diào)整由董事會(huì)負(fù)責(zé)。
第四十條 公司根據(jù)工作需要，可以調(diào)整員工的工作崗位；員工也可以申請(qǐng)?jiān)诠靖鞑块T之間流動(dòng)。員工的調(diào)動(dòng)分為部門內(nèi)調(diào)動(dòng)和部門間調(diào)動(dòng)兩種情況：
（1） 部門內(nèi)調(diào)動(dòng)：是指員工在本部門內(nèi)的崗位變動(dòng)，由各部門負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)考核后，向企管部提出申請(qǐng)，經(jīng)企管部批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（2） 部門間調(diào)動(dòng)：是指員工在公司內(nèi)部各部門之間的流動(dòng)，需經(jīng)調(diào)出部門、調(diào)入部門、人力企管部共同考核后，由企管部申請(qǐng)，報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四十一條 員工連續(xù)三個(gè)月的月度考核成績(jī)位居本部門前5%的，可以向上調(diào)整崗位薪點(diǎn)數(shù)一級(jí)；員工連續(xù)三個(gè)月的月度考核成績(jī)位居本部門后5%的，可以向下調(diào)整崗位薪點(diǎn)數(shù)一級(jí)。
第四十二條 員工的晉升和降級(jí)，除《員工獎(jiǎng)懲制度》規(guī)定外，主要依據(jù)考核成績(jī)、個(gè)人技能、工作態(tài)度決定。
第四十三條 普通員工的晉升和降級(jí)，由人力資源主管和員工所在部門共同負(fù)責(zé)擬定，報(bào)企管部批準(zhǔn)；部門（副）經(jīng)理的晉升和降級(jí)，需報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)；
第四十四條 公司根據(jù)考核成績(jī)實(shí)行“末位淘汰”制，具體規(guī)定見(jiàn)“末位淘汰制管理辦法”。
第八掌 獎(jiǎng)懲
第四十五條 公司獎(jiǎng)懲的目的在于鼓勵(lì)和鞭策員工勤奮工作，奮發(fā)向上，做出更大成績(jī)，防止和糾正員工的違法失職行為，保證順利的實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工的發(fā)展目標(biāo)。
第四十六條 公司的獎(jiǎng)勵(lì)包括：經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、行政獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)等。經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)包括加薪、獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等；榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)包括通令嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、授予先進(jìn)工作者、勞動(dòng)模范等；行政獎(jiǎng)勵(lì)包括晉升、擴(kuò)大職權(quán)、參與決策等。
第四十七條 公司的懲罰包括經(jīng)濟(jì)處罰與行政處分，經(jīng)濟(jì)處罰分為罰款、扣發(fā)獎(jiǎng)金、降薪等；行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職、免職、辭退、開(kāi)除。
有關(guān)獎(jiǎng)懲的具體規(guī)定，見(jiàn)《員工獎(jiǎng)懲制度》。
第九章 培訓(xùn)
第四十八條 公司鼓勵(lì)員工進(jìn)行業(yè)務(wù)深造，貫徹“一崗多能”政策，將組織定期與不定期的崗位培訓(xùn)及其他技能的培訓(xùn)。
第四十九條 培訓(xùn)由企管部會(huì)同業(yè)務(wù)部門，通過(guò)分析考核結(jié)果后確認(rèn)需要培訓(xùn)的人員及內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上制定培訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)企管部批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第五十條 培訓(xùn)包括崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)三種。
（1） 崗前培訓(xùn)為新進(jìn)員工入職前的培訓(xùn)，由人力資源主管組織，內(nèi)容為：
a） 公司簡(jiǎn)介、人事管理規(guī)章的講解；
b） 企業(yè)文化知識(shí)的培訓(xùn)；
c） 工作要求、工作程序、工作職責(zé)的說(shuō)明；
d） 請(qǐng)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；
（2） 在職培訓(xùn)：在崗員工的技能培訓(xùn)，以提高本職技能或增加第二崗位技能為需要，由各級(jí)主管組織，采用內(nèi)部培訓(xùn)與外部培訓(xùn)結(jié)合的方式，并加以總結(jié)，形成固定的培訓(xùn)教材；
（3） 專業(yè)培訓(xùn)：視業(yè)務(wù)的需要，對(duì)優(yōu)秀的員工進(jìn)行的特定目的的培訓(xùn)。專業(yè)培訓(xùn)包括：
a） 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)班
b） 邀請(qǐng)專家進(jìn)行專項(xiàng)講座
c） 脫產(chǎn)學(xué)習(xí)
d） 國(guó)外深造
第五十一條 為加強(qiáng)培訓(xùn)管理，使接受培訓(xùn)的員工更好地為公司創(chuàng)效益，參加專業(yè)培訓(xùn)的員工應(yīng)與公司簽訂“培訓(xùn)后服務(wù)協(xié)議”；
第五十二條 參加培訓(xùn)的員工應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，公司將考察培訓(xùn)效果；并據(jù)此決定員工承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的比例。
培訓(xùn)的具體規(guī)定見(jiàn)公司《培訓(xùn)管理制度》
第十章 解職
第五十三條 公司員工的解職分為“死亡”、“退休”、“辭職”、“停職”及“辭退/解雇”“開(kāi)除”六種。
第五十四條 公司員工死亡為當(dāng)然解職。員工死亡的撫恤條件及標(biāo)準(zhǔn)由公司另行規(guī)定。
第五十五條 公司員工退休享受退休金，其辦法另定。
第五十六條 公司員工自請(qǐng)辭職者，應(yīng)于30天前以書(shū)面形式申請(qǐng)核準(zhǔn)。在未核準(zhǔn)前不得離職，擅自離職者以曠工論處。
第五十七條 公司員工停職分為“自請(qǐng)停職”及“命令停職”二種。
（一）員工因服兵役、預(yù)備役期間超過(guò)一個(gè)月者可自請(qǐng)停職。
（二）員工有下列情況之一者可命令停職。
1、員工不適合繼續(xù)本職工作又無(wú)法調(diào)整工作的；
2、因病延長(zhǎng)的假期超過(guò)規(guī)定者。
3、觸犯法律嫌疑重大而被羈押或提起公訴者。
第五十八條 自請(qǐng)停職和命令停職，如遇下列情況，酌情予以處理。
（一）自請(qǐng)停職者，于免除兵役、預(yù)備役后15日內(nèi)報(bào)道復(fù)職。否則，以辭退處理。
（二）因病命令停職者，自停職日起6個(gè)月內(nèi)未能痊愈申請(qǐng)復(fù)職者，可按退休或辭退處理。
（三）因工作原因的停職在3月內(nèi)還無(wú)法安排合適工作的，按辭退處理。
（四）因訴訟案命令停職者，經(jīng)判決為有期徒刑以上者免職或解雇，但偵查處分不起訴或判決無(wú)罪確定后，可予復(fù)職。
第五十九條 公司員工于停職期間，停發(fā)所有薪酬，其服務(wù)年限以中斷計(jì)。
第六十條 員工因違反公司規(guī)章制度，可根據(jù)其行為及后果，根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定給予解雇或開(kāi)除處理。解雇或開(kāi)除的決議應(yīng)通過(guò)公司辦公會(huì)決定，并將辭退及解雇的決定通知工會(huì)。
第六十一條 因公司調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，或發(fā)生重大經(jīng)營(yíng)變動(dòng)導(dǎo)致的解雇員工計(jì)劃，應(yīng)事先與工會(huì)協(xié)商，共同制定解雇及補(bǔ)償方案。
第六十二條 公司員工離職，除“死亡”及“命令停職”未能辦理交接手續(xù)者外，均應(yīng)辦妥交卸手續(xù)，經(jīng)各部門接交人簽準(zhǔn)后才能離職。財(cái)務(wù)部憑簽準(zhǔn)單辦理有關(guān)結(jié)算。
第十一章 附則
第六十三條 本制度由企管部制定，董事會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行；
一、校大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)工作的指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的xx大會(huì)議精神為指導(dǎo)思想，全面學(xué)習(xí)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞學(xué)校發(fā)展大局，以積極健康的內(nèi)容和活潑多樣的形式，通過(guò)多種層面組織、引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)，提高大學(xué)生的思想覺(jué)悟，增強(qiáng)大學(xué)生的綜合素質(zhì)，為廣大學(xué)生提供一方“發(fā)揮才能，展示自我”的沃土。
二、校大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的工作重點(diǎn)
1、加強(qiáng)大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)內(nèi)部建設(shè)，完善組織機(jī)構(gòu)，確立更切合實(shí)際的管理制度，提高社聯(lián)各部門協(xié)調(diào)合作的能力，促進(jìn)社聯(lián)各部門進(jìn)一步秩序化、規(guī)范化開(kāi)展工作。
2、以內(nèi)部穩(wěn)定為基礎(chǔ)，力求新起點(diǎn)、新發(fā)展、新飛躍。以引導(dǎo)管理為手段，重點(diǎn)建設(shè)校級(jí)精品社團(tuán)，支持院級(jí)社團(tuán)發(fā)展，逐步形成精品社團(tuán)有特色，社團(tuán)活動(dòng)吸引力強(qiáng)，學(xué)生參與面廣，活動(dòng)品味、層次相對(duì)較高的社團(tuán)文化格局。特別是擴(kuò)大曉莊社聯(lián)的品牌效應(yīng)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)社團(tuán)對(duì)外交流，促使社團(tuán)活動(dòng)在立足校內(nèi)的基礎(chǔ)上逐步走出校園、積極向校外拓展。同時(shí)加強(qiáng)與其他高校間同類社團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)交流，將“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共謀發(fā)展。
4、依托社團(tuán)資源，發(fā)揮社團(tuán)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)校園社團(tuán)文化，鼓勵(lì)學(xué)生在社團(tuán)活動(dòng)中張揚(yáng)自身個(gè)性，展現(xiàn)自身活力，挖掘自身潛力，把學(xué)生個(gè)性發(fā)展和自身成長(zhǎng)成才有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
三、具體工作計(jì)劃
1、改革創(chuàng)新大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)內(nèi)部建設(shè)
①狠抓組織建設(shè)。立足于我校社團(tuán)實(shí)際情況及社聯(lián)自身發(fā)展需要，本學(xué)期校大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)積極調(diào)整、優(yōu)化部門設(shè)置，解散了策劃部，新組建了社團(tuán)活動(dòng)部和檔案管理部;修訂《南京曉莊學(xué)院大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)章程》，完善相關(guān)管理制度;改進(jìn)工作方式，積極探索科學(xué)高效的管理模式，努力開(kāi)創(chuàng)校大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)工作新局面、樹(shù)立新形象。
②創(chuàng)新內(nèi)部考核制度。將工作成效量化，在通過(guò)自我評(píng)定、上下級(jí)互評(píng)、綜合評(píng)定等多種方式的基礎(chǔ)上，積極聽(tīng)取廣大社團(tuán)會(huì)員的反饋意見(jiàn)，來(lái)確定大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)內(nèi)部成員的考評(píng)成績(jī)，責(zé)任到人，推廣先進(jìn)，獎(jiǎng)懲分明。
③加強(qiáng)干部的能力建設(shè)。通過(guò)素質(zhì)拓展訓(xùn)練、學(xué)生干部培訓(xùn)班考察調(diào)研等途徑全面提高學(xué)生社團(tuán)干部綜合素質(zhì)。同時(shí)推行工作反饋會(huì)制度，所有成員定期寫(xiě)下工作心得感悟并在工作反饋會(huì)上交流。
④全力加強(qiáng)宣傳力度。宣傳是窗口、是咽喉、是關(guān)鍵，正所謂任何工作、活動(dòng)的開(kāi)展中，得宣傳者得天下。為此，必須在抓牢原有的宣傳陣地不斷完善的同時(shí)集思廣益發(fā)掘新的宣傳媒介。充分利用好《南京曉莊學(xué)院大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)月報(bào)》、《社團(tuán)風(fēng)采錄》等官方出版媒體，合理利用宣傳欄、流動(dòng)展板等傳統(tǒng)宣傳載體進(jìn)行宣傳，同時(shí)重點(diǎn)做好大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)相關(guān)網(wǎng)站更新、改版、維護(hù)工作。做到新聞報(bào)道及時(shí)暢通，及時(shí)有效地回復(fù)社團(tuán)提出的相關(guān)問(wèn)題，努力把大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站建設(shè)成為全校學(xué)生社團(tuán)信息和形象展示的重要平臺(tái)。
⑤推進(jìn)發(fā)行刊物的改版。平面媒體一向是宣傳的主心骨，《南京曉莊學(xué)院大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)月報(bào)》、《社團(tuán)風(fēng)采錄》作為面向全體社團(tuán)會(huì)員的官方出版媒體，在保持宗旨不變的前提下，必須與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行改版。改版后欄目?jī)?nèi)容將資源重組，更加貼近社團(tuán)及廣大社員。
⑥建立大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)成員檔案庫(kù)。為了更加規(guī)范、高效地進(jìn)行人員管理，本學(xué)期將由檔案管理部對(duì)所有成員的資料進(jìn)行建檔，并及時(shí)更新管理資料。
2、加大對(duì)社團(tuán)管理委員會(huì)的扶持力度，完善分層管理模式
①完善《社團(tuán)管理委員會(huì)管理辦法》。各院(系)社團(tuán)管理委員會(huì)必須根據(jù)校大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)相關(guān)文件制定適合本院(系)社團(tuán)的管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度，做到有章可循、有組織、有紀(jì)律。協(xié)助所在院(系)的社團(tuán)做好換屆交接工作。
②加大對(duì)本院(系)社團(tuán)日常活動(dòng)的監(jiān)管。審批所在院(系)社團(tuán)的工作報(bào)告以及各項(xiàng)活動(dòng)，所有社團(tuán)的活動(dòng)申報(bào)書(shū)首先上交所在院(系)社團(tuán)管理委員會(huì)審批，審批通過(guò)后再上報(bào)大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)。活動(dòng)過(guò)程中對(duì)社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審核。
③定期與本院(系)社團(tuán)進(jìn)行交流。定期召開(kāi)社團(tuán)負(fù)責(zé)人例會(huì)，討論所在院(系)社團(tuán)發(fā)展方向;及時(shí)傳達(dá)大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)例會(huì)精神，充分起到社團(tuán)與大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)之間紐帶作用。
④帶領(lǐng)本院(系)社團(tuán)開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng)。帶領(lǐng)各社團(tuán)定期舉辦與社團(tuán)宗旨相關(guān)的活動(dòng)，積極創(chuàng)造其它豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)模式，并協(xié)助本院(系)社團(tuán)申請(qǐng)舉辦大型活動(dòng)。積極配合大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)并號(hào)召各社團(tuán)積極參與。
⑤加強(qiáng)對(duì)外交流。協(xié)調(diào)各社團(tuán)之間的關(guān)系，加強(qiáng)所在院(系)社團(tuán)的統(tǒng)一建設(shè)，并加強(qiáng)與其它院(系)社團(tuán)之間的合作交流。加強(qiáng)所在院(系)社團(tuán)與兄弟學(xué)院社團(tuán)之間的交流。
⑥健全社團(tuán)管理委員會(huì)考核獎(jiǎng)懲制度。定期做好考核工作，開(kāi)展“優(yōu)秀社管會(huì)”評(píng)選活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)后進(jìn)。促進(jìn)院(系)社團(tuán)管理委員會(huì)為我校社團(tuán)的發(fā)展積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，奉獻(xiàn)自己的力量。
⑦做好檔案管理工作。及時(shí)匯總社團(tuán)的工作計(jì)劃和總結(jié)、社團(tuán)會(huì)員檔案，并及時(shí)上報(bào)大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)。
3、完善對(duì)學(xué)生社團(tuán)的科學(xué)管理，創(chuàng)新社團(tuán)工作機(jī)制
①推進(jìn)對(duì)社團(tuán)的分類引導(dǎo)，促進(jìn)社團(tuán)百花齊放、爭(zhēng)創(chuàng)特色
大力扶持理論學(xué)習(xí)類社團(tuán)。在社團(tuán)指導(dǎo)老師的任用、活動(dòng)內(nèi)容和形式上狠下功夫，注重理論學(xué)習(xí)和學(xué)生思想實(shí)際的結(jié)合，以更好地指導(dǎo)社團(tuán)成員的學(xué)習(xí)和生活，努力引導(dǎo)社員成為學(xué)生中“學(xué)習(xí)的典范，工作的模范”，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)成員“精英化”。
積極鼓勵(lì)社會(huì)科學(xué)類社團(tuán)。積極倡導(dǎo)社會(huì)科學(xué)類社團(tuán)開(kāi)展科研活動(dòng)，要在學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)上找準(zhǔn)切入口，以激發(fā)學(xué)生專業(yè)興趣和學(xué)習(xí)動(dòng)力為主要立足點(diǎn)，濃厚校園學(xué)術(shù)氛圍，促使社會(huì)科學(xué)類社團(tuán)逐步成為各社團(tuán)中的中堅(jiān)力量。
熱情倡導(dǎo)志愿服務(wù)類社團(tuán)。“實(shí)踐出真知”，志愿服務(wù)類社團(tuán)要帶動(dòng)校園文化向著注重實(shí)踐的更深層次邁進(jìn)。以培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)公德和社會(huì)責(zé)任感為主要目的，不斷在服務(wù)的內(nèi)容和形式上提升層次，使志愿服務(wù)類社團(tuán)成為我校對(duì)外窗口的一塊品牌。
正確引導(dǎo)文學(xué)藝術(shù)類社團(tuán)。對(duì)文學(xué)藝術(shù)類社團(tuán)，要加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化管理。以發(fā)揮學(xué)生的興趣特長(zhǎng)為基礎(chǔ)，以陶冶情操、促進(jìn)交流為根本目的，積極開(kāi)展主題鮮明、內(nèi)容豐富、格調(diào)高雅的社團(tuán)文化活動(dòng)，讓同學(xué)們?cè)诨顒?dòng)中切磋技藝、交流經(jīng)驗(yàn)、共同提高，實(shí)現(xiàn)學(xué)生第二課堂生活的多樣化。
充分帶動(dòng)體育健身類社團(tuán)。追求健康的體魄、健美的體形，對(duì)體育健身類社團(tuán)，要充分挖掘自身潛力，進(jìn)一步加強(qiáng)同類社團(tuán)間的競(jìng)技、交流。積極推動(dòng)學(xué)校全民健身運(yùn)動(dòng)，為增強(qiáng)廣大同學(xué)的身體素質(zhì)提供一個(gè)交流的平臺(tái)。
②完善對(duì)學(xué)生社團(tuán)的管理制度
完善《南京曉莊學(xué)院學(xué)生社團(tuán)管理辦法》，規(guī)范社團(tuán)成立、變更、注銷及社團(tuán)活動(dòng)的審批程序，強(qiáng)化對(duì)社團(tuán)換屆改選、活動(dòng)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理，建立社團(tuán)干部、社員檔案庫(kù)，健全獎(jiǎng)懲制度，引導(dǎo)我校學(xué)生社團(tuán)向“思想向上、內(nèi)容豐富、管理規(guī)范”的方向發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部管理制度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)內(nèi)部的凝聚力。
規(guī)范社團(tuán)的成立、變更、注銷程序。對(duì)于新申報(bào)的社團(tuán)要做好審批考察工作，原則上已存在的同類型社團(tuán)，新申報(bào)的不予批準(zhǔn)成立;對(duì)于長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)或者嚴(yán)重違反《南京曉莊學(xué)院學(xué)生社團(tuán)管理辦法》及相關(guān)管理辦法的社團(tuán)，將予以降級(jí)、注銷。
強(qiáng)化對(duì)社團(tuán)換屆改選的監(jiān)管。社團(tuán)在每學(xué)年開(kāi)始召開(kāi)換屆選舉大會(huì)，社團(tuán)會(huì)員民主選舉產(chǎn)生下一屆領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人選，大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)主席團(tuán)成員協(xié)同監(jiān)管部成員將列席換屆選舉大會(huì)。會(huì)議結(jié)束后一周內(nèi)必須上交會(huì)議、選舉的相關(guān)材料存檔。
加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)活動(dòng)的審批程序。鑒于我校社團(tuán)活動(dòng)在繁榮校園文化的同時(shí)，突顯出的內(nèi)容重復(fù)、質(zhì)量較低等特點(diǎn)，本學(xué)期將加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)活動(dòng)的審批，削減社團(tuán)活動(dòng)數(shù)量的同時(shí)提高活動(dòng)質(zhì)量。原則上一段時(shí)間內(nèi)，同樣類型的活動(dòng)不予批準(zhǔn)(請(qǐng)及時(shí)關(guān)注社聯(lián)的西祠討論版，了解活動(dòng)申報(bào)情況)，建議同類型活動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，資源合理配置的同時(shí)擴(kuò)大影響力。
改革社費(fèi)管理制度，加大對(duì)財(cái)務(wù)狀況的抽查。為了更好地促進(jìn)我校社團(tuán)的發(fā)展，本學(xué)期對(duì)社團(tuán)會(huì)費(fèi)的收取制定了新方案(詳情請(qǐng)參見(jiàn)相關(guān)發(fā)文)。
建立社團(tuán)干部、社員檔案庫(kù)。配合校教務(wù)處從XX年下半年開(kāi)始實(shí)施的新生培養(yǎng)方案中“每個(gè)學(xué)生在校期間必須參加一個(gè)社團(tuán)方可畢業(yè)”的條款，本學(xué)期校大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)新組建檔案管理部對(duì)所有社團(tuán)會(huì)員的資料進(jìn)行建檔，并及時(shí)更新管理資料。
健全社團(tuán)考核獎(jiǎng)懲制度。定期做好考核工作，對(duì)于社團(tuán)工作中的優(yōu)秀社團(tuán)和優(yōu)秀指導(dǎo)老師及優(yōu)秀社員，予以書(shū)面形式和其他形式的表彰和宣傳，如在召開(kāi)表彰大會(huì)表彰為社團(tuán)工作付出努力的人。相對(duì)的，獎(jiǎng)懲分明，對(duì)于嚴(yán)重違反《南京曉莊學(xué)院學(xué)生社團(tuán)管理辦法》及相關(guān)管理辦法的社團(tuán)，將予以降級(jí)、注銷，個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)。
③加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)骨干的培訓(xùn)，以人為本，實(shí)施社團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的人力資源策略。
引導(dǎo)社團(tuán)通過(guò)社團(tuán)干部培訓(xùn)班、社團(tuán)干部考試考核上崗等活動(dòng)，不斷提高社團(tuán)骨干素質(zhì)，不斷增強(qiáng)群體內(nèi)聚力，切實(shí)加強(qiáng)社團(tuán)骨干隊(duì)伍的建設(shè)。使社團(tuán)保持旺盛的吸引力與創(chuàng)造力，形成良性機(jī)制，促使社團(tuán)健康、有序地發(fā)展。通過(guò)評(píng)優(yōu)等激勵(lì)方式，激發(fā)全體社團(tuán)成員的活力，引導(dǎo)他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)會(huì)克服缺點(diǎn)、完善自我、得到鍛煉，科學(xué)地吸引、發(fā)現(xiàn)、使用和留住社團(tuán)人才。
④完善學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)教師制度。各學(xué)生社團(tuán)要努力發(fā)掘?qū)W校專業(yè)教師、社會(huì)知名人士等人才資源，主動(dòng)邀請(qǐng)、積極爭(zhēng)取一些具有深厚專業(yè)素養(yǎng)、熱心社會(huì)活動(dòng)、關(guān)心青年成長(zhǎng)的人士作為社團(tuán)的指導(dǎo)老師，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生社團(tuán)工作的指導(dǎo)，提高學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的層次和水平。
⑤建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，擴(kuò)大宣傳力度。要做到每個(gè)社團(tuán)都有自己的網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)更新、定期維護(hù)。同時(shí)大學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)將會(huì)在官方網(wǎng)頁(yè)文件和社團(tuán)活動(dòng)信息，敬請(qǐng)關(guān)注。
4、擴(kuò)大對(duì)外交流，努力為社團(tuán)繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
①要緊緊依托學(xué)校現(xiàn)有專業(yè)，充分發(fā)揮指導(dǎo)教師的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)的指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)社團(tuán)活力。要大膽走出校園，充分利用社團(tuán)自身的人力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，多方面爭(zhēng)取活動(dòng)資金，為社團(tuán)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)上的保證。
②“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，推動(dòng)我校學(xué)生社團(tuán)與省內(nèi)兄弟高校學(xué)生社團(tuán)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)共同發(fā)展。學(xué)習(xí)并借鑒省內(nèi)兄弟高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)、管理與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，展示我校學(xué)生社團(tuán)的良好形象。
5、繁榮校園社團(tuán)文化，為建設(shè)和諧曉莊奉獻(xiàn)力量
依托社團(tuán)資源，發(fā)揮社團(tuán)優(yōu)勢(shì)，全面建設(shè)校園社團(tuán)文化。通過(guò)開(kāi)展“如歌社團(tuán).夢(mèng)想力量”主題系列活動(dòng)，以青春和夢(mèng)想向祖國(guó)六十華誕獻(xiàn)禮;第九屆社團(tuán)巡禮節(jié)、“曉莊之夜”文藝晚會(huì)為社團(tuán)及廣大社員提供一個(gè)張揚(yáng)個(gè)性、展現(xiàn)活力、挖掘潛力的舞臺(tái);開(kāi)展“我是社團(tuán)人”主題征文，抒發(fā)社團(tuán)會(huì)員的無(wú)邊情懷;召開(kāi)社團(tuán)刊物交流會(huì)，共同探討辦刊經(jīng)驗(yàn)、互助提高辦刊水平等一系列活動(dòng)。
XX年度社團(tuán)工作計(jì)劃書(shū)(二)
一、本學(xué)期工作擬定"調(diào)整、鞏固、提高、創(chuàng)建"，"調(diào)整",主要是組織調(diào)整，即對(duì)個(gè)別不稱職的干部進(jìn)行調(diào)整，另外鑒于高二學(xué)生小高考任務(wù)重等問(wèn)題，主要工作調(diào)整到高一干部身上，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)下學(xué)期的平穩(wěn)過(guò)渡;"鞏固",即鞏固社團(tuán)活動(dòng)成果和鞏固社團(tuán)社員人數(shù)，控制退社現(xiàn)象，嚴(yán)禁社員空名現(xiàn)象;"提高",即提高社團(tuán)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平，提高社員參與活動(dòng)的積極性，提高社員經(jīng)社團(tuán)活動(dòng)提升的個(gè)人能力;"創(chuàng)建",即啟動(dòng)星級(jí)社團(tuán)創(chuàng)建工作，從而推動(dòng)社團(tuán)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)工作。
二、檢查本學(xué)期各社團(tuán)活動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善社團(tuán)的規(guī)范化、制度化建設(shè)，本學(xué)期每一個(gè)社團(tuán)必須做到規(guī)章制度健全，檔案齊全。
三、創(chuàng)建星級(jí)社團(tuán)，頒發(fā)星級(jí)社團(tuán)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展星級(jí)社團(tuán)評(píng)定活動(dòng)，擬從三星級(jí)起評(píng)，學(xué)期末評(píng)選結(jié)束，為下學(xué)期各社團(tuán)招新做準(zhǔn)備。
四、推動(dòng)教研組直屬社團(tuán)的創(chuàng)建工作。本學(xué)期繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)生社團(tuán)，須激發(fā)學(xué)科組和學(xué)生兩個(gè)積極性，尤其是做好目前尚無(wú)直屬社團(tuán)的教研組的工作，幫助他們?cè)诒緦W(xué)期內(nèi)完成直屬社團(tuán)的組建工作，做到有社團(tuán)名稱，有社團(tuán)發(fā)起人，有章程，有初步的組織機(jī)構(gòu)，有一部分熱心參與的學(xué)生，有指導(dǎo)老師，為下學(xué)期全面招收社員打好基礎(chǔ)，做好前期準(zhǔn)備。
五、總結(jié)上學(xué)期指導(dǎo)老師的工作經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)指導(dǎo)老師工作會(huì)議，明確職責(zé)，積極工作，推動(dòng)指導(dǎo)工作上水平。
社團(tuán)工作計(jì)劃
一、工作思想以馬克思、列寧主義，毛同志思想，***理論，“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí) 《***文遜重要精神，本著更好的為同學(xué) 服務(wù)的態(tài)度，將常規(guī)工作與評(píng)建工作相融合，以飽滿的精神和青春的活力迎接新學(xué)期的挑戰(zhàn)，不斷提高部門的工作效率，優(yōu)化部門的工作形式，豐富部門的工作內(nèi)容，鍛煉部門干部與干事的工作能力，完善部門的工作制度，更好地發(fā)揮團(tuán)體部的作用，協(xié)助團(tuán)委、學(xué)生會(huì)譜寫(xiě)出輝煌的工作樂(lè)章。
二、工作宗旨團(tuán)體部會(huì)以“***、熱情、求實(shí)、拓新”為工作理念，積極引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核全校學(xué)生社團(tuán)，組織學(xué)生社團(tuán)廣泛開(kāi)展豐富多彩、健康向上的學(xué)術(shù)、文化、體育、實(shí)踐及公益活動(dòng)。
三、工作主題在校團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞全校工作的具體安排，以社團(tuán)發(fā)展為核心，以滿足廣大會(huì)員愛(ài) 好為目標(biāo)，以保證廣大會(huì)員權(quán)益為目的，以開(kāi)展社團(tuán)會(huì)員為手段，以社團(tuán)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，組織豐富多彩的社團(tuán)活動(dòng)，滿足學(xué)生的精神文化需求，服務(wù)校園 文明建設(shè);加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)的監(jiān)管力度，對(duì)校級(jí)大型社團(tuán)活動(dòng)給予大力支持;進(jìn)步完善學(xué)生社團(tuán)管理制度，維護(hù)學(xué)生社團(tuán)成員的合法權(quán)益，為評(píng)估做出最大努力。
關(guān)鍵詞：價(jià)格聽(tīng)證，困境，出路
一、價(jià)格聽(tīng)證制度實(shí)施情況令人堪憂
自《價(jià)格法》正式實(shí)施以來(lái)，作為公眾參與國(guó)家公共政策制定的一種重要機(jī)制——價(jià)格聽(tīng)證制度在我國(guó)的建立已有六年之久。在此期間，全國(guó)各地共舉行了千余次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，內(nèi)容涉及水電氣、交通、景點(diǎn)門票、教育、電信等諸多領(lǐng)域。從宏觀上看，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)不僅確立了一種嶄新的由政府、壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者三方共同參與論證、相互制約的價(jià)格形成機(jī)制，而且還喚醒了廣大消費(fèi)者和公民的民主參與意識(shí)。就微觀而言，一些價(jià)格聽(tīng)證會(huì)還取得了相當(dāng)豐碩的成果，如2002年1月全國(guó)鐵路部分旅客列車政府指導(dǎo)價(jià)方案聽(tīng)證會(huì)經(jīng)中央電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播以后，在全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響，這種“過(guò)程正義”對(duì)打造陽(yáng)光政府起到了重要的推動(dòng)作用；而2000年6月青島市中小學(xué)教育收費(fèi)聽(tīng)證會(huì)則由于大多數(shù)聽(tīng)證會(huì)代表的反對(duì)而迫使舉辦者不得不協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)整方案，并于同年8月重新召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)直至取得各方都滿意的效果，這種“結(jié)果正義”既體現(xiàn)了政府對(duì)民意的充分尊重，也有力地限制了價(jià)格決策權(quán)的恣意行使。
然而，價(jià)格聽(tīng)證制度在實(shí)踐中也暴露出了各種各樣的問(wèn)題，甚至還出現(xiàn)了諸多異化現(xiàn)象，以至于價(jià)格聽(tīng)證幾乎成為新一輪形式主義的代名詞。價(jià)格聽(tīng)證制度實(shí)施的實(shí)際效果與人們對(duì)其美好的價(jià)值期望之間形成了巨大落差。人們似乎都在發(fā)出同樣的疑問(wèn)：聽(tīng)證會(huì)怎么了？我們到底需要什么樣的聽(tīng)證會(huì)？可以說(shuō)，價(jià)格聽(tīng)證制度在很多地方正在“陷入困境”。當(dāng)我們實(shí)際考察當(dāng)下舉行的一些價(jià)格聽(tīng)證會(huì)時(shí)，這一結(jié)論顯得格外清晰。
困境的首要表現(xiàn)就在于普通民眾甚至聽(tīng)證會(huì)代表對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的熱情與日俱減。一項(xiàng)來(lái)自廣州社情民意研究中心的調(diào)查結(jié)果顯示，聽(tīng)證會(huì)的價(jià)值正在廣州市民的心目中滑落，認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)對(duì)公民參與政府決策“沒(méi)有作用”、“作用不大”和“是形式主義”的受訪者三項(xiàng)合計(jì)竟有62.5%，其中15.5%的人認(rèn)為“是形式主義”或“聽(tīng)令”的擺設(shè)。[i]而根據(jù)另一份對(duì)北京市1998—2000年間四次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)應(yīng)到代表和實(shí)到代表的比例統(tǒng)計(jì)顯示，隨著時(shí)間的推移，實(shí)到代表的數(shù)量和比例呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢(shì)，甚至一度下滑到53.3%.[ii]作為我國(guó)政治、文化中心的首都北京和地處我國(guó)改革開(kāi)放前沿的廣州，其市民的參與熱情尚且如此，其他地區(qū)就可想而知了。就此而言，我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度正因?yàn)槭ッ癖姷男叛龆找嫱懽優(yōu)橐环N法治的擺設(shè)。
其次，困境表現(xiàn)在大量的“聽(tīng)話”代表、“糊涂”代表和“啞巴”代表充斥于各種價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，致使價(jià)格聽(tīng)證會(huì)猶如一場(chǎng)精心組織的彩排。綜觀當(dāng)下的價(jià)格聽(tīng)證，很多與會(huì)代表都有著明顯的“近親化”傾向，這些與價(jià)格主管部門關(guān)系親密的代表往往對(duì)定價(jià)方案表現(xiàn)出高度一致的“理解”和“支持”。例如，2002年9月舉行的蘭州市公交車調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)的全部31名代表都是由市物價(jià)局選定的，除5位普通的消費(fèi)者代表以外，其余26位都是少有以公交車為主要代步工具的專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、公務(wù)員、校長(zhǎng)及高級(jí)工程師等有身份的人士。在大多數(shù)代表都不是真正的買方的情況下，出現(xiàn)“各界代表達(dá)成共識(shí)、公交車票價(jià)調(diào)整方案順利通過(guò)”的結(jié)果就順理成章了。[iii]更令人嘆為觀止的是，有些價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的代表甚至連“自己是怎樣產(chǎn)生的”都不清楚。如此糊涂地參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，又怎能指望其積極、有效地傳達(dá)民意？在很多時(shí)候，“糊涂”代表往往就是“啞巴”代表的代名詞。例如，在2002年1月召開(kāi)的安徽省公路客運(yùn)旅客春運(yùn)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上，有的代表就發(fā)出了“自己究竟是如何產(chǎn)生”的疑問(wèn)。由于是被動(dòng)地參與聽(tīng)證，因而這些“糊涂”代表就選擇了沉默，并表示“說(shuō)了也白說(shuō)”。[iv]聽(tīng)證會(huì)代表遴選標(biāo)準(zhǔn)的不明確、產(chǎn)生方式的不公開(kāi)和組成結(jié)構(gòu)的不合理，必然會(huì)導(dǎo)致價(jià)格聽(tīng)證會(huì)“充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)”的良好初衷喪失了實(shí)現(xiàn)的可能。
困境的表現(xiàn)之三在于聽(tīng)證會(huì)代表難以對(duì)定價(jià)方案提出實(shí)質(zhì)性的抗辯意見(jiàn)，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)幾成壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者單方面的信息會(huì)。從實(shí)踐來(lái)看，價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中的信息不對(duì)稱問(wèn)題十分突出，即普通消費(fèi)者代表往往因處于信息劣勢(shì)地位而無(wú)法與經(jīng)營(yíng)者就實(shí)質(zhì)問(wèn)題展開(kāi)辯論。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，價(jià)格聽(tīng)證在增進(jìn)社會(huì)總福利的同時(shí)往往會(huì)觸動(dòng)壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的即期利益，因而是一種典型的“非帕累托改進(jìn)”性質(zhì)的制度變革。由此，壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)本能地利用其所固有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)干擾價(jià)格聽(tīng)證的實(shí)際運(yùn)作。而組織化程度極低的消費(fèi)者代表又天然地處于信息的劣勢(shì)，加之相關(guān)制度安排的缺失，致使他們?cè)诼?tīng)證會(huì)上無(wú)法就定價(jià)方案提出富有說(shuō)服力的抗辯理由。事實(shí)上，面對(duì)高度專業(yè)化的企業(yè)成本核算，即便是相當(dāng)出色的專家也會(huì)出現(xiàn)“失語(yǔ)”現(xiàn)象。正因?yàn)槁?tīng)證會(huì)代表不能與申請(qǐng)方形成真正的“高手過(guò)招”，因而價(jià)格聽(tīng)證會(huì)就只能淪為壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者單方信息的“獨(dú)角戲”。
困境的表現(xiàn)之四在于聽(tīng)證案卷對(duì)價(jià)格決策機(jī)關(guān)缺乏明確的拘束作用，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)往往演變?yōu)椤疤醿r(jià)聽(tīng)證會(huì)”。聽(tīng)證案卷是價(jià)格聽(tīng)證會(huì)舉行前后所形成的各種記錄、證據(jù)和文書(shū)的集合。其中，作為記載聽(tīng)證會(huì)實(shí)況及各種意見(jiàn)總結(jié)的法律文書(shū)——聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證紀(jì)要是最為重要的聽(tīng)證案卷。聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證紀(jì)要對(duì)價(jià)格決策機(jī)關(guān)的最終定價(jià)行為是否具有拘束力往往是衡量一場(chǎng)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)有無(wú)用處的“試金石”。在實(shí)踐中，價(jià)格決策機(jī)關(guān)時(shí)常不顧廣大消費(fèi)者的反對(duì)之聲而照樣提價(jià)，有時(shí)甚至還無(wú)視聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證紀(jì)要而徑行做出漲價(jià)決定。例如，在2002年7月召開(kāi)的南京市公交票價(jià)改革聽(tīng)證會(huì)上，盡管大多數(shù)代表都認(rèn)為票價(jià)改革申請(qǐng)方案漲幅過(guò)高，但結(jié)果依舊是南京的公交月票價(jià)格幾乎按照原方案原封不動(dòng)地漲了。[v]正是由于聽(tīng)證案卷對(duì)價(jià)格決策機(jī)關(guān)缺乏拘束力，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)往往被坊間戲稱為“漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)”，這反過(guò)來(lái)又極大地挫傷了聽(tīng)證會(huì)代表發(fā)表意見(jiàn)的積極性。聽(tīng)證案卷法律效力的不明弱化了民意對(duì)權(quán)力的限制功能，使得價(jià)格聽(tīng)證嚴(yán)重背離了其制度設(shè)計(jì)公正、客觀的初衷。
總之，價(jià)格聽(tīng)證制度實(shí)施狀況令人堪憂已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。究其原因而言，既有任何制度建立之初所固有的不規(guī)范因素，也有現(xiàn)行法律規(guī)定的不合理、不明確，更與處在行政法治建構(gòu)過(guò)程之中的當(dāng)下中國(guó)的整體社會(huì)環(huán)境息息相關(guān)。價(jià)格聽(tīng)證制度可以被視為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)政治民主和經(jīng)濟(jì)民主的一個(gè)微縮舞臺(tái)，透過(guò)這個(gè)窗口，人們能夠洞悉中國(guó)公共管理體制改革和理念重塑的艱難歷程和未來(lái)動(dòng)向。正是基于這一考慮，筆者認(rèn)為，探尋價(jià)格聽(tīng)證制度在當(dāng)下中國(guó)擺脫困境的可能出路進(jìn)而防止其蛻變?yōu)槟承├婕瘓F(tuán)操縱民意的工具，應(yīng)當(dāng)成為學(xué)界同仁尤其是行政法學(xué)者的重要使命。
二、健全聽(tīng)證代表遴選機(jī)制是擺脫價(jià)格聽(tīng)
證困境的前提
與行政處罰聽(tīng)證等“行政處理型”聽(tīng)證所不同的是，作為“公共決策型”聽(tīng)證的價(jià)格聽(tīng)證的事項(xiàng)往往涉及到多方利益群體。在這里，各方均需參與和不能人人參與的現(xiàn)實(shí)矛盾使得聽(tīng)證代表的遴選成為價(jià)格聽(tīng)證制度實(shí)際運(yùn)作的首要問(wèn)題。以行政過(guò)程論的觀點(diǎn)審視之，造成價(jià)格聽(tīng)證制度梗阻的首要原因就出在聽(tīng)證代表的遴選上，因而擺脫價(jià)格聽(tīng)證制度困境的首要之道也在于此。
關(guān)于價(jià)格聽(tīng)證代表的屬類問(wèn)題，作為現(xiàn)行價(jià)格聽(tīng)證重要制度依據(jù)的《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》（以下簡(jiǎn)稱為《辦法》）第9條規(guī)定：“聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)該具有一定的廣泛性、代表性，一般由經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門代表以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家、學(xué)者組成。政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證內(nèi)容，合理安排及確定聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成及人數(shù)。”關(guān)于價(jià)格聽(tīng)證代表的產(chǎn)生問(wèn)題，《辦法》第10條則規(guī)定：“聽(tīng)證會(huì)代表由政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)。政府價(jià)格主管部門聘請(qǐng)的聽(tīng)證會(huì)代表可以采取自愿報(bào)名、單位推薦、委托有關(guān)社會(huì)團(tuán)體選拔等方式產(chǎn)生。”很顯然，如此粗線條的規(guī)定既無(wú)法保障所有的利益集團(tuán)都能取得平等的代表權(quán)，也無(wú)法保證所遴選的代表能夠獨(dú)立自主地表達(dá)所代表利益集團(tuán)的訴求。
筆者認(rèn)為，價(jià)格聽(tīng)證代表問(wèn)題的解決之道在于兩個(gè)方面，即通過(guò)什么方式讓什么樣的人參加聽(tīng)證會(huì)。其中，前者關(guān)涉價(jià)格聽(tīng)證代表的遴選方式問(wèn)題，屬于程序正義的范疇；后者則關(guān)涉價(jià)格聽(tīng)證代表的遴選標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，屬于實(shí)體正義的范疇。關(guān)于聽(tīng)證代表的遴選方式，存在著是“自上而下”還是“自下而上”產(chǎn)生、是“單一化”還是“多元化”產(chǎn)生的選擇問(wèn)題；而聽(tīng)證代表的遴選標(biāo)準(zhǔn)則關(guān)乎代表的具體資格條件，至少應(yīng)當(dāng)考慮到代表的廣泛性（結(jié)構(gòu)布局）、代表性（民意基礎(chǔ)）、專業(yè)性（代表能力）和獨(dú)立性（立場(chǎng)取向）等四項(xiàng)內(nèi)容。為此，筆者主張通過(guò)以下四個(gè)轉(zhuǎn)變來(lái)健全價(jià)格聽(tīng)證代表的遴選機(jī)制：
（一）由“政府化”到“去政府化”
目前，我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證代表的遴選呈現(xiàn)出明顯的“政府化”傾向，其具體表現(xiàn)就在于政府掌握著聽(tīng)證代表選擇的主導(dǎo)權(quán)，代表如何選定、代表人數(shù)如何確定、代表比例如何分配都由政府價(jià)格主管部門決定。這種自上而下的遴選方式固然能夠節(jié)約成本、提高效率，但其公正性卻大打折扣。我們的政府在骨子里對(duì)壟斷性國(guó)有企業(yè)就有一種無(wú)法割舍的“父愛(ài)”情結(jié)，二者之間常常是事實(shí)上的利益同盟。因此，由價(jià)格主管部門主持價(jià)格聽(tīng)證會(huì)本就有“自己作為自己案件法官”的嫌疑，如果再由其主宰聽(tīng)證代表的遴選，那么聽(tīng)證會(huì)對(duì)價(jià)格政策的制定就幾乎不可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。道理很簡(jiǎn)單，由價(jià)格主管部門按照自己的意志所“邀請(qǐng)”或“圈定”的代表，既不可能擁有廣泛的民意基礎(chǔ)和高漲的參與熱情，更不可能站在超然的立場(chǎng)上獨(dú)立發(fā)表見(jiàn)解。如此一來(lái)，缺乏對(duì)峙的聽(tīng)證會(huì)就只能流于形式，甚至是故意“做秀”，價(jià)格聽(tīng)證所追求的民主、公正與理性就永遠(yuǎn)只能是鏡花水月。
可見(jiàn)，由誰(shuí)來(lái)掌握聽(tīng)證代表遴選的主導(dǎo)權(quán)就不僅僅是一個(gè)純粹的技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)關(guān)系到聽(tīng)證代表獨(dú)立性維護(hù)的大問(wèn)題。因此，改革的必由之路就是“去政府化”，即打破政府對(duì)聽(tīng)證代表遴選的壟斷格局，建立一種由各利益集團(tuán)、社會(huì)中介組織等與政府雙向互動(dòng)、共同協(xié)商遴選聽(tīng)證代表的機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)以社會(huì)自治有效制約國(guó)家公權(quán)恣意行使的目的。這種新的遴選機(jī)制主要考慮到了當(dāng)下中國(guó)社會(huì)自治組織發(fā)育不全但又正在艱難生長(zhǎng)的特殊現(xiàn)實(shí)。新機(jī)制的具體運(yùn)作有賴于雙方角色的正確定位：就政府而言，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)回歸到“定規(guī)則、當(dāng)裁判”上來(lái)，不應(yīng)該直接插手具體的遴選事務(wù)；就各利益集團(tuán)而言，其職責(zé)就是嚴(yán)格按照事先公布的聽(tīng)證代表遴選規(guī)則具體組織實(shí)施遴選事務(wù)，并及時(shí)將自行產(chǎn)生的能夠代表本集團(tuán)利益的合適人選報(bào)政府部門進(jìn)行資格審查。通過(guò)這種“各司其職”的遴選機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作，價(jià)格主管部門的超脫性、中立性將更加凸顯，而聽(tīng)證代表的廣泛性、代表性和獨(dú)立性也將獲得堅(jiān)實(shí)保障。
（二）由“單一化”到“類型化”
價(jià)格聽(tīng)證為多元利益群體之間的博弈提供了一個(gè)有效的制度平臺(tái)。為此，出席價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的代表就能夠根據(jù)其利益的不同被相應(yīng)地劃分為不同的類型。通常地，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)代表由經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、專家代表和相關(guān)部門代表等四部分組成。在當(dāng)下價(jià)格聽(tīng)證制度的實(shí)踐中，這些代表往往都是按照自愿報(bào)名或單位推薦的方式產(chǎn)生的。例如，全國(guó)鐵路票價(jià)聽(tīng)證會(huì)的正式代表就是通過(guò)推薦和報(bào)名相結(jié)合的方式產(chǎn)生的。其中，以推薦方式遴選的代表有21名，占63.6%；以推薦+報(bào)名方式遴選的代表有12名，占36.4%.在這里，價(jià)格聽(tīng)證代表遴選的方式表現(xiàn)出明顯的單一化傾向。很顯然，這種方式?jīng)]有考慮到不同類別的代表之間性質(zhì)、使命的差異，因而難以達(dá)到價(jià)格聽(tīng)證制度的目的。以出席全國(guó)鐵路票價(jià)聽(tīng)證會(huì)的5名專家代表為例，經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家是由聽(tīng)證會(huì)組織者國(guó)家計(jì)委商中消協(xié)指定的，而鐵路運(yùn)輸技術(shù)方面的專家則是由聽(tīng)證會(huì)申請(qǐng)人鐵道部推薦的。實(shí)踐證明，這種由政府價(jià)格主管部門以及壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主管部門“請(qǐng)”來(lái)的專家代表極有可能被邀請(qǐng)方所“俘虜”，從而嚴(yán)重影響到專家話語(yǔ)權(quán)的公正行使。[vi]
因此，改革的必由之路應(yīng)當(dāng)是“類型化”，即針對(duì)不同利益集團(tuán)的代表分別采取不同的遴選方式。具體做法為：（1）經(jīng)營(yíng)者代表和相關(guān)部門代表由所在行業(yè)或單位負(fù)責(zé)推薦。這兩個(gè)利益集團(tuán)與價(jià)格決策息息相關(guān)，且其內(nèi)部不乏專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、平時(shí)訓(xùn)練有素的經(jīng)營(yíng)、管理人員，因而其自身完全能夠遴選出一流的代表。（2）專家代表應(yīng)當(dāng)逐步過(guò)渡到從專家?guī)熘须S機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。與其他代表所不同的是，專家代表參與價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的主要使命是運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)對(duì)價(jià)格方案進(jìn)行專業(yè)性、權(quán)威性的解讀，因而專家代表的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和人格獨(dú)立是其贏得社會(huì)信賴的兩個(gè)關(guān)鍵因素。有鑒于此，必須杜絕臨時(shí)隨意指定專家代表的做法。可以模仿我國(guó)《仲裁法》關(guān)于仲裁委員會(huì)委員聘任的做法，分別在經(jīng)濟(jì)、法律及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域建立聽(tīng)證代表專家?guī)欤ㄟ^(guò)隨機(jī)抽取的方式確保專家代表客觀公正地行使話語(yǔ)權(quán)。（3）消費(fèi)者代表應(yīng)由中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)及地方消費(fèi)者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)遴選。具體的操作過(guò)程是：首先，在消費(fèi)者自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上根據(jù)既定的標(biāo)準(zhǔn)確定正式的代表候選人；然后，將正式的代表候選人按照階層進(jìn)行分類，在保證每一階層都有代表出席聽(tīng)證會(huì)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)照顧到社會(huì)弱勢(shì)群體及底層人士所占的比例；最后，在保證代表應(yīng)有的廣泛性和代表性的前提下，盡力遴選有一定專業(yè)水準(zhǔn)和參政能力的人士作為正式代表出席聽(tīng)證會(huì)。
（三）由結(jié)構(gòu)“失衡”到結(jié)構(gòu)“均衡”
什么樣的人可以參加聽(tīng)證會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是什么樣的利益需要什么樣程度的保護(hù)。正如馬克思所言：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益相關(guān)。”[vii]因此，所有利益可能受到價(jià)格決策影響的群體都應(yīng)當(dāng)有自己的代表參加價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。這就要求聽(tīng)證代表要覆蓋與價(jià)格決策有利害關(guān)系的各方利益集團(tuán)，尤其是那些與價(jià)格決策具有最密切、最直接聯(lián)系的利益集團(tuán)更應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先參加權(quán)。然而，實(shí)踐中的情形卻往往與此相反，例如，作為與春運(yùn)關(guān)系最為密切的兩大群體——外來(lái)務(wù)工人員和高校學(xué)生無(wú)疑應(yīng)當(dāng)擁有自己的代表出席各類春運(yùn)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，但在全國(guó)鐵路票價(jià)聽(tīng)
證會(huì)上就沒(méi)有高校學(xué)生代表；而安徽省公路客運(yùn)票價(jià)聽(tīng)證會(huì)上則沒(méi)有民工代表參加。[viii]又如，基礎(chǔ)教育收費(fèi)問(wèn)題一直牽動(dòng)著廣大學(xué)生家長(zhǎng)的心，然而在2002年1月舉行的天津市基礎(chǔ)教育價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上，卻沒(méi)有一位學(xué)生家長(zhǎng)代表參加。[ix]可見(jiàn)，價(jià)格聽(tīng)證代表的整體性均衡仍然有待落實(shí)。
除此之外，聽(tīng)證代表的結(jié)構(gòu)“均衡”還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在各方代表相互之間及其各自內(nèi)部組成人員之間比例的協(xié)調(diào)上。原因在于，既然價(jià)格決策關(guān)系到利益直接對(duì)立的集團(tuán)，那么一旦出現(xiàn)各方聽(tīng)證代表比例的失調(diào)，其結(jié)果必然會(huì)引發(fā)某一方的“話語(yǔ)霸權(quán)”，從而影響其他利益集團(tuán)話語(yǔ)權(quán)的平等行使。同樣地，如果利益集團(tuán)內(nèi)部代表的比例也出現(xiàn)失衡，那么代表的代表性就無(wú)從談起。在實(shí)踐中，這兩種比例失衡的現(xiàn)象都十分常見(jiàn)，例如，出席安徽省公路客運(yùn)票價(jià)聽(tīng)證會(huì)的消費(fèi)者代表只有6名，僅占所有代表的25%，根本不能與其他利益集團(tuán)形成均勢(shì)。[x]又如，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在出席全國(guó)鐵路票價(jià)聽(tīng)證會(huì)的代表中，社會(huì)上層和中上層的代表有24名，占所有代表的72.7%，中層代表僅有2名，占6.1%，下層代表7名，占21.2%.[xi]事實(shí)表明，如此畸形的代表結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致了最終的利益天平滑向了價(jià)格聽(tīng)證的申請(qǐng)人。因此，價(jià)格聽(tīng)證代表的遴選必須盡快實(shí)現(xiàn)由結(jié)構(gòu)失衡向均衡的轉(zhuǎn)變。筆者建議，在聽(tīng)證會(huì)代表總數(shù)確定的前提下，對(duì)消費(fèi)者代表、經(jīng)營(yíng)者代表、相關(guān)部門代表及專家代表分別按照2︰1︰1︰1的比例進(jìn)行遴選。只有這樣，才能保證各種意見(jiàn)尤其是來(lái)自社會(huì)底層以及與價(jià)格決策關(guān)系最為直接的群體的真實(shí)聲音在聽(tīng)證會(huì)上得到表達(dá)。
（四）由“身份化”到“專業(yè)化”
從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為不僅不可能有效地配置社會(huì)資源，而且還會(huì)損害消費(fèi)者的利益和社會(huì)整體效益，因而需要政府對(duì)存在壟斷的領(lǐng)域進(jìn)行適度干預(yù)，價(jià)格聽(tīng)證正是其中的重要干預(yù)方式之一。然而，要想通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式真正實(shí)現(xiàn)對(duì)壟斷行業(yè)的有效規(guī)制進(jìn)而提高社會(huì)的總福利，無(wú)論是政府價(jià)格主管部門還是聽(tīng)證會(huì)代表，都必須直面壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)成本核算、利潤(rùn)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)需求、定價(jià)方案等智識(shí)挑戰(zhàn)。尤其是對(duì)于廣大消費(fèi)者代表來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有一定的專業(yè)知識(shí)和技能作為基礎(chǔ)，其結(jié)果不僅不能針對(duì)壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)方案提出有力反駁，甚至連能否看懂壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者所提供的相關(guān)材料都不無(wú)疑問(wèn)。由此可見(jiàn)，聽(tīng)證代表的專業(yè)素質(zhì)往往對(duì)聽(tīng)證會(huì)的成功與否起到?jīng)Q定性作用。美國(guó)歷史上著名的肯尼迪聽(tīng)證會(huì)只所以取得巨大成功，并直接啟動(dòng)了美國(guó)民航業(yè)的放松規(guī)制改革，其主要原因就在于聽(tīng)證會(huì)參加人上。這些參加人主要來(lái)自政府機(jī)關(guān)和學(xué)術(shù)界，包括交通部長(zhǎng)與助理部長(zhǎng)、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)成員、總統(tǒng)工資與價(jià)格穩(wěn)定委員會(huì)辦公廳主任、司法部反壟斷局局長(zhǎng)、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)主席以及一些從事管制改革研究的著名學(xué)者。這些人參加聽(tīng)證會(huì)，不僅能夠保證聽(tīng)證會(huì)的專業(yè)水準(zhǔn)和權(quán)威性，而且能夠通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證的壓力，迫使其亮出真實(shí)的想法，從而形成真正的“高手過(guò)招”的格局。[xii]
反觀我國(guó)當(dāng)下價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的實(shí)際運(yùn)作，卻少有上述針?shù)h相對(duì)局面的出現(xiàn)。其中的一個(gè)重要原因就在于“身份”往往成為聽(tīng)證會(huì)代表遴選的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)。這種“身份化”傾向的典型表現(xiàn)就是人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范、政府高級(jí)公務(wù)員等社會(huì)精英往往成為聽(tīng)證會(huì)代表的首選對(duì)象。根據(jù)對(duì)我國(guó)11個(gè)地方價(jià)格聽(tīng)證制度規(guī)定的聽(tīng)證參加人員的屬類統(tǒng)計(jì)，明確規(guī)定人大代表出席的有8個(gè)，明確規(guī)定政協(xié)委員出席的也有7個(gè)。[xiii]人大代表、政協(xié)委員固然具有一定的參政議政能力，勞動(dòng)模范、政府高級(jí)公務(wù)員等社會(huì)精英也大多是事業(yè)成功者，但這些都不能代表他們對(duì)價(jià)格聽(tīng)證事項(xiàng)的熟悉程度。事實(shí)上，一個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)主管對(duì)價(jià)格聽(tīng)證申請(qǐng)方經(jīng)營(yíng)成本核算報(bào)表的理解力往往就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一個(gè)法學(xué)教授！過(guò)分強(qiáng)調(diào)聽(tīng)證代表的“身份”，很容易將出席價(jià)格聽(tīng)證會(huì)視為一種政治榮譽(yù)，這與價(jià)格聽(tīng)證主要倚賴專業(yè)較量的基點(diǎn)已經(jīng)嚴(yán)重偏離。可見(jiàn)，在價(jià)格聽(tīng)證代表的遴選中，當(dāng)務(wù)之急是要變“身份”標(biāo)準(zhǔn)為“專業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，著力提升聽(tīng)證代表尤其是消費(fèi)者代表的專業(yè)水準(zhǔn)，從而避免消費(fèi)者群體在價(jià)格聽(tīng)證的力量博弈中處于劣勢(shì)地位。也只有逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者代表的專業(yè)化，消費(fèi)者群體才有望在價(jià)格決策過(guò)程中真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、消弭價(jià)格信息的不對(duì)稱是擺脫價(jià)格聽(tīng)證困境的關(guān)鍵
如果說(shuō)聽(tīng)證代表遴選機(jī)制的健全主要解決的是“人”的問(wèn)題的話，那么接下來(lái)的問(wèn)題就是這些代表怎樣才能更加有效地參與價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的過(guò)程就是各方代表利用其所掌握的信息、圍繞定價(jià)方案進(jìn)行充分辯論的過(guò)程，因而信息把握是否全面、真實(shí)和對(duì)稱就成為聽(tīng)證代表能否履行好職責(zé)的關(guān)鍵，也成為價(jià)格聽(tīng)證會(huì)能否取得實(shí)際效果的決定性因素。價(jià)格聽(tīng)證制度的實(shí)踐業(yè)已顯示，信息的不對(duì)稱已經(jīng)成為聽(tīng)證話語(yǔ)權(quán)平等行使的極大障礙，因而擺脫價(jià)格聽(tīng)證制度困境的另一重要之道即在于消弭這種信息的不對(duì)稱。
關(guān)于價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中的信息問(wèn)題，《辦法》中有一些零星的規(guī)定，如第8條關(guān)于“申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)所供材料真實(shí)性負(fù)責(zé)”、“價(jià)格主管部門有權(quán)指定評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審申請(qǐng)材料”以及第22條關(guān)于“價(jià)格主管部門至少在聽(tīng)證會(huì)舉行前10日內(nèi)向代表送交材料”等。然而，這些粗略的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能防止價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中的信息不對(duì)稱，甚至還在客觀上加劇了本已存在的信息鴻溝。例如，由作為價(jià)格聽(tīng)證組織者和價(jià)格決策者的價(jià)格主管部門（同時(shí)又與壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者有著剪不斷理還亂的復(fù)雜關(guān)系）決定是否需要對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行評(píng)審，以及自主選擇評(píng)審機(jī)構(gòu)的做法是否影響到后者的獨(dú)立性？是否降低了終審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和可信度？[xiv]
筆者認(rèn)為，盡管從理論上來(lái)說(shuō)，價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中的信息完全對(duì)稱是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樗皆俑叩钠胀?tīng)證代表也無(wú)法成為各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域無(wú)所不通的行家，但通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)卻能夠在很大程度上改變這種信息的不對(duì)稱，進(jìn)而提高價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的實(shí)際效果。具體的做法就是進(jìn)一步科學(xué)、合理地配置價(jià)格聽(tīng)證各方主體的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)加重價(jià)格聽(tīng)證申請(qǐng)人的義務(wù)和價(jià)格主管部門的職責(zé)、賦予聽(tīng)證會(huì)代表更多的權(quán)利來(lái)扭轉(zhuǎn)雙方信息不對(duì)稱的局面。
（一）聽(tīng)證申請(qǐng)人：信息披露與專業(yè)幫助
作為聽(tīng)證申請(qǐng)人的壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者或其主管部門，其自身天然地具有強(qiáng)大的市場(chǎng)壟斷力量，一旦提價(jià)申請(qǐng)最終獲得批準(zhǔn)，就意味著巨大的利潤(rùn)回報(bào)。而對(duì)于廣大消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，則意味著支出的增加。因此，基于誠(chéng)實(shí)信用的法理，處于信息劣勢(shì)一方的消費(fèi)者可以“合理地期待”處于信息優(yōu)勢(shì)一方的壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者披露其與提價(jià)申請(qǐng)相關(guān)的所有信息。這就如同當(dāng)行政權(quán)力的行使者作出對(duì)行政相對(duì)人任何不利的決定之時(shí)，都必須充分說(shuō)明理由一樣。可見(jiàn)，立法上首先必須明確規(guī)定聽(tīng)證申請(qǐng)人負(fù)有信息披露的義務(wù)。信息的披露不僅僅是聽(tīng)證申請(qǐng)人針對(duì)聽(tīng)證的組織者所作的，更應(yīng)當(dāng)是針對(duì)廣大消費(fèi)者所作的。因此，一旦申請(qǐng)人向政府價(jià)格主管部門提交價(jià)格聽(tīng)證申請(qǐng)報(bào)告，就必須同時(shí)將申請(qǐng)報(bào)告中所有與定價(jià)相關(guān)的信息尤其是申請(qǐng)方的經(jīng)營(yíng)成本核算報(bào)表向全社會(huì)公布，以便廣大消費(fèi)者盡早了解定價(jià)方案，從而運(yùn)用這些有價(jià)值的基礎(chǔ)性信息提出有針對(duì)性的反駁意見(jiàn)。在這里，信息的真實(shí)性和全面性應(yīng)當(dāng)成為衡量聽(tīng)證申請(qǐng)人是否認(rèn)真履行義務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。
然而，就信息的廣大受眾——普通消費(fèi)者而言，幾乎都不是懂行的專業(yè)人員，因此，提供專業(yè)幫助應(yīng)當(dāng)成為申請(qǐng)人信息披露的一項(xiàng)附隨性義務(wù)。在以往的價(jià)格聽(tīng)證實(shí)踐中，常常由于聽(tīng)證申請(qǐng)人所提供的信息不全、不清，又不及時(shí)地進(jìn)行解釋、說(shuō)明，使得聽(tīng)證代表尤其是普通消費(fèi)者代表很難弄懂這些充斥著濃厚專業(yè)色彩的信息。在信息嚴(yán)重不對(duì)稱的情況下，消費(fèi)者代表往往比較被動(dòng)，根本無(wú)法提出有說(shuō)服力的反對(duì)意見(jiàn)。有鑒于此，必須改變現(xiàn)行《辦法》第23條將申請(qǐng)人的解釋、說(shuō)明義務(wù)放置于聽(tīng)證會(huì)舉行當(dāng)天的做法。筆者認(rèn)為，為了充分滿足聽(tīng)證會(huì)代表的知情權(quán)，切實(shí)改變聽(tīng)證過(guò)程中的信息不對(duì)稱，應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人的解釋、說(shuō)明義務(wù)提前到聽(tīng)證會(huì)舉行之前聽(tīng)證代表名單正式公布之時(shí)。也就是說(shuō)，一旦聽(tīng)證會(huì)代表正式產(chǎn)生之后，申請(qǐng)人就有義務(wù)利用其專業(yè)上的優(yōu)勢(shì)隨時(shí)解答聽(tīng)證會(huì)代表提出的咨詢。
（二）聽(tīng)證會(huì)代表：充分知情與平等表達(dá)
只有利益的實(shí)際擁有者才能夠真正體會(huì)到利益受侵害的切膚之痛，因而利益必須要由利益的擁有者自己主張。因此，我們完全可以假定，所有參加價(jià)格聽(tīng)證的人都是為了自己的或者是為自己所代表的切身利益而來(lái)的。為了有效維護(hù)其所代表的群體的利益，真正地對(duì)政府價(jià)格決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，聽(tīng)證會(huì)代表必須盡可能多地占有充分的信息，并享有在聽(tīng)證會(huì)上充分表達(dá)其意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。由此可見(jiàn)，立法上對(duì)聽(tīng)證會(huì)代表權(quán)利的配置應(yīng)當(dāng)圍繞“充分知情”與“平等表達(dá)”展開(kāi)。
聽(tīng)證代表職能的實(shí)現(xiàn)取決于代表的理性化程度和信息占有程度。其中，理性是果而信息是因。因此，充分知情是聽(tīng)證代表踐行職責(zé)的前提。在這里，有關(guān)各方包括聽(tīng)證申請(qǐng)人、價(jià)格主管部門以及其他相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，使得聽(tīng)證代表能夠?qū)β?tīng)證事項(xiàng)有全方位的了解。在行使知情權(quán)的過(guò)程中，聽(tīng)證代表有權(quán)查閱、復(fù)制、摘抄相關(guān)文件材料，有權(quán)要求相關(guān)各方對(duì)特定問(wèn)題作出解釋、說(shuō)明，所有的機(jī)構(gòu)都不能隨意拒絕。需要指出的是，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者群體利益的特殊保護(hù)，立法上還應(yīng)當(dāng)賦予消費(fèi)者代表對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)，從而確保其對(duì)定價(jià)方案的合理性作出科學(xué)判斷。原因在于，即便聽(tīng)證會(huì)申請(qǐng)人所提供的信息是真實(shí)而全面的，普通消費(fèi)者仍然無(wú)法對(duì)定價(jià)的必要性作出明確判斷。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于委托獨(dú)立的審計(jì)部門對(duì)申請(qǐng)材料的合理性進(jìn)行審查。正如前述，由政府價(jià)格主管部門指定的做法將影響到評(píng)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性；而當(dāng)下中國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)又不能完全真正地代表其成員——消費(fèi)者的利益，因而也不宜由消費(fèi)者協(xié)會(huì)來(lái)選擇評(píng)審機(jī)構(gòu)。比較可行的做法是，由消費(fèi)者協(xié)會(huì)在出席價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的消費(fèi)者代表中隨機(jī)挑選，再由被選中的消費(fèi)者代表委托評(píng)估機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，消費(fèi)者代表獲取信息需要很高的成本，如調(diào)研費(fèi)用、評(píng)審費(fèi)用等。對(duì)于消費(fèi)者代表這些必要的經(jīng)常性支出，《辦法》沒(méi)有規(guī)定一個(gè)明確的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，實(shí)踐中的做法也各不相同，有的由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，有的由聽(tīng)證申請(qǐng)人支付，還有的地方則由聽(tīng)證代表自付。很顯然，理念的弘揚(yáng)如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力的支撐就很難轉(zhuǎn)化為制度現(xiàn)實(shí)。筆者建議，為公平起見(jiàn)，這一問(wèn)題的解決應(yīng)遵循如下思路：消費(fèi)者的調(diào)研費(fèi)用由消費(fèi)者協(xié)會(huì)承擔(dān)；消費(fèi)者委托評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審費(fèi)用最終由申請(qǐng)人承擔(dān)。
當(dāng)聽(tīng)證代表獲取充分的信息之后，接下來(lái)的重要使命就是要在聽(tīng)證會(huì)上“暢所欲言”。一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)是，如果聽(tīng)證代表沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)表意見(jiàn)或者不能充分地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，那么他們不僅不能實(shí)際地影響價(jià)格決策，而且就連先前大量的準(zhǔn)備工作也將變得毫無(wú)意義可言。在實(shí)踐中，情況往往是很多消費(fèi)者代表的言行受到了不同程度的歧視，要么是沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)言，要么是時(shí)間太短以至不能充分表達(dá)意見(jiàn)。以廣東省春運(yùn)公路客運(yùn)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)為例，由于是中央電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播，為期3個(gè)小時(shí)的聽(tīng)證會(huì)上留給代表發(fā)言的時(shí)間僅100分鐘，而出席這次聽(tīng)證會(huì)的代表就有31位，因而很多代表都沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)言，有的雖然做了發(fā)言但仍然覺(jué)得意猶未盡，還有的消費(fèi)者代表的發(fā)言則被多次打斷。[xv]可見(jiàn)，發(fā)言時(shí)間的安排絕不僅僅是一個(gè)純粹技術(shù)性的程序設(shè)計(jì)問(wèn)題，而是一個(gè)牽涉價(jià)格聽(tīng)證制度正義能否實(shí)現(xiàn)的大問(wèn)題。為此，立法上應(yīng)明確規(guī)定聽(tīng)證代表的平等表達(dá)權(quán)，即對(duì)每一位與會(huì)聽(tīng)證代表的發(fā)言都要給予同等的尊重，即便是有所限制也應(yīng)當(dāng)是一視同仁。
（三）聽(tīng)證組織者：懲罰機(jī)制與程序安排
作為聽(tīng)證的組織者，價(jià)格主管部門是價(jià)格聽(tīng)證程序的指揮者和推動(dòng)者。可以說(shuō)，無(wú)論是聽(tīng)證申請(qǐng)人信息披露義務(wù)的履行，還是聽(tīng)證會(huì)代表平等表達(dá)權(quán)的落實(shí)，都離不開(kāi)聽(tīng)證組織者的督促與保障。因此，應(yīng)當(dāng)在《辦法》規(guī)定的基礎(chǔ)之上，圍繞聽(tīng)證申請(qǐng)人義務(wù)的履行和聽(tīng)證會(huì)代表權(quán)利的行使增設(shè)聽(tīng)證組織者相關(guān)職權(quán)職責(zé)的規(guī)定，從而為價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中信息不對(duì)稱的消弭提供進(jìn)一步的制度保障。
正如前文所述，聽(tīng)證申請(qǐng)人所供材料的真實(shí)性和合理性是價(jià)格聽(tīng)證信息對(duì)稱的基礎(chǔ)。盡管《辦法》要求“申請(qǐng)人對(duì)所供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)”，且在第21條規(guī)定了申請(qǐng)人違反此項(xiàng)義務(wù)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，即“政府主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并建議有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究其相應(yīng)責(zé)任”。然而，無(wú)論證諸《刑法》還是《行政處罰法》的“有關(guān)”規(guī)定，都無(wú)法為“有關(guān)”機(jī)關(guān)追究“相應(yīng)”責(zé)任提供制度依據(jù)。可見(jiàn)，從法律規(guī)范的角度來(lái)講，這幾乎是沒(méi)有任何后果制裁的道德箴言。很顯然，在企業(yè)造假之風(fēng)盛行的當(dāng)下中國(guó)，這種缺乏可操作性的彈性責(zé)任條款極易縱容聽(tīng)證申請(qǐng)人“理性選擇”提供不真實(shí)的材料。問(wèn)題的解決之道就在于充分利用現(xiàn)行《行政處罰法》第12條的授權(quán)，通過(guò)賦予聽(tīng)證組織者——政府價(jià)格主管部門必要的行政處罰權(quán)（主要是一定數(shù)額的罰款權(quán)）來(lái)“激活”上述處于“休眠”狀態(tài)的責(zé)任追究條款。
綜觀《辦法》的規(guī)定，聽(tīng)證組織者在聽(tīng)證程序的具體安排上具有極大的裁量空間。然而，“程序的實(shí)質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置都是為了限制恣意、專斷和過(guò)度的裁量”。[xvi]可見(jiàn)，對(duì)于行政程序的核心制度——聽(tīng)證制度的程序運(yùn)作而言，行政機(jī)關(guān)本不該享有過(guò)多的裁量余地，否則，行政恣意就無(wú)法得到有效防范。事實(shí)上，聽(tīng)證組織者的某些自由裁量正在日益演變?yōu)榧觿⌒畔⒉粚?duì)稱的重要誘因。例如，根據(jù)《辦法》第22條的規(guī)定，聽(tīng)證會(huì)代表通常只能在聽(tīng)證會(huì)舉行前10日獲得相關(guān)材料。對(duì)于都有本職工作的聽(tīng)證代表來(lái)說(shuō)，要在如此短暫的時(shí)間內(nèi)閱讀、理解數(shù)百頁(yè)的專業(yè)資料并進(jìn)行充分的調(diào)研直至準(zhǔn)備好會(huì)上的發(fā)言內(nèi)容，顯然是力不從心的。在最近兩年召開(kāi)的全國(guó)鐵路票價(jià)聽(tīng)證會(huì)和民航國(guó)內(nèi)航空價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上，與會(huì)的普通消費(fèi)者代表在接受新聞媒體采訪時(shí)無(wú)不坦言準(zhǔn)備時(shí)間的不足。如此一來(lái)，聽(tīng)證代表的信息劣勢(shì)就會(huì)因時(shí)間倉(cāng)促而進(jìn)一步加劇，其結(jié)果必然會(huì)影響到價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的實(shí)際效果。筆者認(rèn)為，為了保障聽(tīng)證會(huì)代表權(quán)利和使命的實(shí)現(xiàn)，必須對(duì)聽(tīng)證會(huì)程序作出更加合理的安排，進(jìn)一步限制聽(tīng)證組織者自由裁量的空間。具體做法有三：一是將向聽(tīng)證會(huì)代表送達(dá)材料的時(shí)間提前到“至少在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前”，以便代表能夠?yàn)槌鱿?tīng)證會(huì)進(jìn)行充分準(zhǔn)備；二是增設(shè)“聽(tīng)證組織者至少在舉行聽(tīng)證會(huì)的10日前將聽(tīng)證會(huì)的具體實(shí)施方案送達(dá)聽(tīng)證會(huì)代表”，以便代表諳熟聽(tīng)證會(huì)正式的會(huì)議議程；三是增設(shè)“價(jià)格聽(tīng)證會(huì)預(yù)備會(huì)”制度，規(guī)定聽(tīng)證組織者應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)正式召開(kāi)的前一天舉行由申請(qǐng)人和正式代表參加的聽(tīng)證會(huì)預(yù)備會(huì)，再
次確認(rèn)先前公布的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)發(fā)言順序及注意事項(xiàng)，并由申請(qǐng)人對(duì)定價(jià)方案及有關(guān)說(shuō)明材料中的專業(yè)問(wèn)題直接向代表進(jìn)行解釋和答疑。
四、提升聽(tīng)證案卷法律效力是擺脫價(jià)格聽(tīng)證困境的核心
讓利益真正受到影響的人在充分掌握相關(guān)信息的基礎(chǔ)上自由地表達(dá)其所代表的利益群體的意見(jiàn)——這是當(dāng)下擺脫價(jià)格聽(tīng)證制度困境的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。然而，聽(tīng)證代表所發(fā)表的意見(jiàn)能否為價(jià)格決策機(jī)關(guān)所真正聽(tīng)取、作為記載聽(tīng)證會(huì)代表意見(jiàn)陳述的重要法律文件——聽(tīng)證筆錄能否作為價(jià)格決策機(jī)關(guān)最終定價(jià)行為的重要依據(jù)甚至惟一依據(jù)，將直接關(guān)系到價(jià)格聽(tīng)證制度根本目的的實(shí)現(xiàn)。從法律角度來(lái)說(shuō)，也就是聽(tīng)證案卷具有多大的法律效力將直接決定著價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的實(shí)際效果。價(jià)格聽(tīng)證制度的實(shí)踐業(yè)已顯示，聽(tīng)證案卷法律效力的不明確已經(jīng)成為價(jià)格聽(tīng)證流于形式的“罪魁禍?zhǔn)住保粡母旧辖鉀Q聽(tīng)證案卷對(duì)價(jià)格決策機(jī)關(guān)的拘束作用，價(jià)格聽(tīng)證制度的困境也許永遠(yuǎn)都無(wú)法徹底擺脫。
（一）現(xiàn)行規(guī)定：制度創(chuàng)新抑或悖論
作為我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度最高法律依據(jù)的《價(jià)格法》僅粗略地規(guī)定了價(jià)格聽(tīng)證的適用范圍，對(duì)價(jià)格聽(tīng)證筆錄只字未提。時(shí)隔五年之后，作為價(jià)格聽(tīng)證制度具體實(shí)施依據(jù)的《辦法》則有了一次嘗試性突破。《辦法》第25條規(guī)定：“價(jià)格決策部門定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)代表多數(shù)不同意定價(jià)方案或者對(duì)定價(jià)方案有較大分歧時(shí)，價(jià)格決策部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)整方案，必要時(shí)由政府價(jià)格主管部門再次組織聽(tīng)證。”如果說(shuō)此處的“應(yīng)當(dāng)充分考慮”尚屬無(wú)實(shí)質(zhì)性約束力的道德說(shuō)教的話，那么，有關(guān)“多數(shù)不同意或分歧較大”的規(guī)定則隱約地表達(dá)了《辦法》對(duì)聽(tīng)證會(huì)代表意見(jiàn)的重視，即價(jià)格決策機(jī)關(guān)必須“認(rèn)真對(duì)待”多數(shù)人的意見(jiàn)——或者動(dòng)員聽(tīng)證申請(qǐng)人“另起爐灶”或者重新組織聽(tīng)證。可見(jiàn)，《辦法》雖然沒(méi)有就聽(tīng)證筆錄的法律效力問(wèn)題作出明確表態(tài)，但相比較《價(jià)格法》的規(guī)定來(lái)說(shuō)，畢竟前進(jìn)了一大步，尤其是關(guān)于尊重多數(shù)意見(jiàn)的規(guī)定不失為一次重要的制度創(chuàng)新，甚至還為實(shí)踐中的某些個(gè)案所“激活”了。[xvii]
然而，該條規(guī)定卻引發(fā)了學(xué)界極大的爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就在于此處的“多數(shù)不同意”。如果承認(rèn)這一規(guī)定真的具有約束力的話，那么在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)結(jié)束之前就必須要核對(duì)贊成或反對(duì)的代表人數(shù)，甚至還要進(jìn)行最終票決。但是，一旦實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的簡(jiǎn)單民主制原則，勢(shì)必又有可能混淆價(jià)格聽(tīng)證會(huì)程序與現(xiàn)行價(jià)格決策程序。正如有的論者所言：“盡管聽(tīng)證會(huì)體現(xiàn)了政府決策的民主化，但是，聽(tīng)證會(huì)本身并不等同于民主。民主是建立在一人一票、機(jī)會(huì)均等、多數(shù)決定原則之上的決策程序，而聽(tīng)證會(huì)只是政府機(jī)關(guān)決策前的一種征求意見(jiàn)程序，聽(tīng)證會(huì)本身并不決策。正因?yàn)槿绱耍?tīng)證會(huì)的運(yùn)作過(guò)程與民主的運(yùn)作過(guò)程存在著很大的差別。……民主必須根據(jù)多數(shù)人的意見(jiàn)決策，而聽(tīng)證會(huì)完全有可能采納少數(shù)派的意見(jiàn)。”[xviii]問(wèn)題在于，如果不計(jì)算贊成或反對(duì)的代表人數(shù)，或者最終不付諸表決的話，如何體現(xiàn)出“多數(shù)不同意”？又怎么可能對(duì)政府的價(jià)格決策權(quán)形成強(qiáng)有力的制約？
由此可見(jiàn)，作為現(xiàn)行價(jià)格聽(tīng)證制度法律依據(jù)的《價(jià)格法》與《辦法》之間隱含著極為深刻的矛盾，具體表現(xiàn)為聽(tīng)證會(huì)民主性與價(jià)格決策行政性之間的激烈沖突。在這一沖突的背后其實(shí)還隱藏著一個(gè)更為根本的問(wèn)題，即我們究竟需要一個(gè)什么樣的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)？
（二）問(wèn)題癥結(jié)：正式抑或非正式聽(tīng)證
那么，我們現(xiàn)行的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)究竟是個(gè)什么樣的聽(tīng)證會(huì)呢？按照《價(jià)格法》第23條的規(guī)定，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度的目的在于“征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證定價(jià)的必要性和可行性”。也就是說(shuō)，《價(jià)格法》所宣示的聽(tīng)證會(huì)制度僅僅是政府在制定價(jià)格過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)而已，這個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)政府最終的定價(jià)行為并沒(méi)有多少?zèng)Q定性作用。然而，在我國(guó)行政法治觀念大步前進(jìn)背景下所出臺(tái)的《辦法》，似乎在這個(gè)問(wèn)題上又作了另一種不同的選擇。從《辦法》對(duì)價(jià)格聽(tīng)證功能定位的調(diào)整和聽(tīng)證程序的細(xì)致安排上都可以看出，價(jià)格聽(tīng)證是一種比較嚴(yán)格的聽(tīng)證，一種“少而精”的聽(tīng)證。
上述推論也可以從當(dāng)下學(xué)界對(duì)價(jià)格聽(tīng)證屬性不同的分析中得出。自王名揚(yáng)教授在《美國(guó)行政法》一書(shū)中提出聽(tīng)證可以劃分為正式聽(tīng)證和非正式聽(tīng)證以來(lái)，這一對(duì)范疇業(yè)已成為我國(guó)行政法學(xué)界通用的分析工具。[xix]一般認(rèn)為，正式聽(tīng)證與非正式聽(tīng)證的劃分標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)節(jié)的繁簡(jiǎn)或者是公眾參與的方式和程度。其中，正式聽(tīng)證又稱“審判型聽(tīng)證”，意指“行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)和作出行政決定時(shí)，舉行正式的聽(tīng)證會(huì)，使當(dāng)事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問(wèn)證人，行政機(jī)關(guān)基于聽(tīng)證筆錄作出決定的程序”；非正式聽(tīng)證又稱“辨明型聽(tīng)證”，意指“行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)或作出行政裁決時(shí)，只須給予當(dāng)事人口頭或書(shū)面陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，以供行政機(jī)關(guān)參考，行政機(jī)關(guān)無(wú)須基于筆錄作出決定的程序”。[xx]運(yùn)用這一分析工具，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的歸屬作出了兩種截然不同的定位：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，價(jià)格聽(tīng)證具有準(zhǔn)立法的性質(zhì)，是一種立法性聽(tīng)證，在種類上歸屬于正式聽(tīng)證；[xxi]另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，正式聽(tīng)證具有司法化特征，價(jià)格法中的聽(tīng)證會(huì)非嚴(yán)格意義上的正式聽(tīng)證，而是聽(tīng)取意見(jiàn)的方式，屬咨詢型的聽(tīng)證。[xxii]
按照上述邏輯，如果我們選擇的是作為正式聽(tīng)證的價(jià)格聽(tīng)證的話，那么價(jià)格決策就必須基于聽(tīng)證筆錄作出，多數(shù)聽(tīng)證代表的意見(jiàn)將直接決定著最終的定價(jià)行為；反之，如果我們選擇的是作為非正式聽(tīng)證的價(jià)格聽(tīng)證的話，那么價(jià)格決策就不需要按照聽(tīng)證筆錄作出，即便多數(shù)聽(tīng)證代表表示異議，價(jià)格決策機(jī)關(guān)也照樣可以作出定價(jià)決定。選擇前者，意味著價(jià)格決策權(quán)享有主體上的分化，即價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的代表能夠?qū)嶋H分享價(jià)格主管部門所擁有的價(jià)格決策權(quán)；選擇后者，則意味著價(jià)格決策權(quán)仍然為價(jià)格主管部門所壟斷，價(jià)格聽(tīng)證幾乎沒(méi)有任何存在的必要。那么，我們究竟應(yīng)該怎樣選擇呢？
（三）解決之道：案卷排他規(guī)則的引入
解鈴還需系鈴人。解決上述矛盾的關(guān)鍵就在于澄清正式聽(tīng)證與非正式聽(tīng)證絕對(duì)劃分的誤區(qū)。誠(chéng)然，在西方行政法治發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)，在經(jīng)歷了廣泛的聽(tīng)證實(shí)踐之后，按照社會(huì)公正與行政效能相平衡的原則對(duì)聽(tīng)證進(jìn)行細(xì)致區(qū)分無(wú)疑是必要的。但是，對(duì)于行政法治剛剛起步、聽(tīng)證制度正艱難運(yùn)行的當(dāng)下中國(guó)而言，談?wù)撜铰?tīng)證與非正式聽(tīng)證的劃分卻為時(shí)尚早。在一個(gè)程序意識(shí)和法治傳統(tǒng)極度匱乏的國(guó)度里，大力推行嚴(yán)格而規(guī)范的行政聽(tīng)證制度、盡快培育全體社會(huì)成員尤其是行政權(quán)力行使者的程序法觀念才是第一要?jiǎng)?wù)。
令人警惕的是，當(dāng)下流行的正式聽(tīng)證與非正式聽(tīng)證的劃分已經(jīng)給人以“聽(tīng)證筆錄排他是正式聽(tīng)證的專有制度”的誤導(dǎo)。其實(shí)，無(wú)論是正式聽(tīng)證還是非正式聽(tīng)證，充其量只有程序繁簡(jiǎn)方面的差別，在本質(zhì)上都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出正當(dāng)程序的基本要求——事前告知、說(shuō)明理由、聽(tīng)取意見(jiàn)等。誠(chéng)如季衛(wèi)東先生所言：“隨著程序的展開(kāi)，人們的操作越來(lái)越受到限制。……經(jīng)過(guò)程序認(rèn)定的事實(shí)關(guān)系和法律關(guān)系，都被一一貼上封條，成為無(wú)可動(dòng)搖的真正的過(guò)去。”[xxiii]因此，只要是經(jīng)過(guò)既定行政程序的過(guò)濾，行政案卷所記載的各種事實(shí)、證據(jù)材料都應(yīng)當(dāng)具有排他性的法律效力，任何未經(jīng)行政程序認(rèn)定的事實(shí)及證據(jù)都不能作為行政決定作出
的依據(jù)。
其實(shí)，當(dāng)我們將目光投向域外行政程序法典的規(guī)定時(shí)，不難看出，無(wú)論是英美法系還是大陸法系國(guó)家或地區(qū)，無(wú)不確立了案卷排他性規(guī)則。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》（1946年）第556條（e）款規(guī)定：“證言的記錄、證物連同裁決程序中提出的全部文書(shū)和申請(qǐng)書(shū)，構(gòu)成按照本編第557節(jié)規(guī)定作出裁決的唯一案卷。”這便是美國(guó)行政程序法中著名的“案卷排他性原則”。正如學(xué)者所言：“如果行政機(jī)關(guān)的裁決不以案卷為根據(jù)，則聽(tīng)證程序只是一種欺騙行為，毫無(wú)實(shí)際意義。”[xxiv]奧地利《普通行政程序法》（1991年）第15條規(guī)定，聽(tīng)證筆錄對(duì)聽(tīng)證過(guò)程與標(biāo)的有充分的證據(jù)力，除非有相反的證明。德國(guó)、日本及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的行政程序法雖然只是規(guī)定行政機(jī)關(guān)“斟酌”聽(tīng)證筆錄作出行政決定，但行政機(jī)關(guān)在聽(tīng)證程序之外獲取的事實(shí)、證據(jù)材料同樣必須經(jīng)過(guò)相對(duì)人的質(zhì)證之后才能作為行政決定作出的依據(jù)。例如，日本《行政程序法》（1993年）第25條即規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)鑒于聽(tīng)證終結(jié)后所發(fā)生之情事，認(rèn)有必要時(shí)，得退回主持人再開(kāi)聽(tīng)證。”我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《行政程序法》（1999年）第66條也規(guī)定：“聽(tīng)證終結(jié)后，決定作成前，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，得再為聽(tīng)證。”上述規(guī)定既是案卷排他規(guī)則必然的延伸性要求，也是其自身實(shí)現(xiàn)的必要保障。正如學(xué)者所言，案卷排他性的精髓恰恰在于“行政機(jī)關(guān)裁決所依據(jù)的事實(shí)證據(jù)必須是當(dāng)事人知曉并經(jīng)過(guò)辯論的，行政機(jī)關(guān)不得以當(dāng)事人不知曉和未論證的事實(shí)作為裁決的依據(jù)。”[xxv]可見(jiàn)，在對(duì)待聽(tīng)證案卷法律效力的問(wèn)題上，各國(guó)的規(guī)定是殊途同歸的。
對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)正在積極推進(jìn)行政程序法治化的國(guó)家來(lái)說(shuō)，確立“案卷排他性”規(guī)則無(wú)疑具有深遠(yuǎn)的意義。可以說(shuō)，案卷排他是以行政相對(duì)人程序參與權(quán)有效制約行政權(quán)的根本性制度保障。其實(shí)，從我國(guó)《行政許可法》關(guān)于許可聽(tīng)證筆錄法律效力規(guī)定的數(shù)度變遷中，我們也可以“讀出”立法者確立我國(guó)行政案卷排他規(guī)則的巨大努力。從“征求意見(jiàn)稿”的“不做任何規(guī)定”，到“草案”的“應(yīng)當(dāng)充分考慮”，最后到正式法律文本的“應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定”，這其中雖蘊(yùn)涵著驚心動(dòng)魄的權(quán)力博弈，但畢竟代表了案卷排他規(guī)則在我國(guó)局部行政領(lǐng)域的實(shí)現(xiàn)。毋庸置疑，這一成功的立法經(jīng)驗(yàn)值得在價(jià)格聽(tīng)證領(lǐng)域推廣。為此，筆者建議可將《辦法》第25條中的“應(yīng)當(dāng)充分考慮”直接修改為“聽(tīng)證案卷所記載的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為價(jià)格決策部門定價(jià)的主要依據(jù)”。同時(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化“多數(shù)不同意”的規(guī)定，從而確保案卷排他規(guī)則的落實(shí)。筆者認(rèn)為，倘若我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證代表的遴選機(jī)制能夠真正實(shí)現(xiàn)前文所述的四大轉(zhuǎn)變，那么就完全可以通過(guò)票決來(lái)確定是否屬于“多數(shù)不同意”。鑒于專家代表與價(jià)格事項(xiàng)并無(wú)直接利害關(guān)系，因而不應(yīng)參加最終票決，只要其他與會(huì)聽(tīng)證代表有一半以上對(duì)申請(qǐng)人的定價(jià)方案不同意，價(jià)格決策部門就應(yīng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)整方案，或者再次組織聽(tīng)證。
此外，為了切實(shí)地保障價(jià)格聽(tīng)證制度功能的實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注與案卷排他規(guī)則相匹配的相關(guān)善后制度的建設(shè)。筆者認(rèn)為，如下兩項(xiàng)制度是不可或缺的：（1）說(shuō)明理由制度。政府價(jià)格主管部門在向社會(huì)公布定價(jià)的最終結(jié)果時(shí)，必須同時(shí)說(shuō)明其定價(jià)的決策過(guò)程和依據(jù)考量，以便增強(qiáng)價(jià)格決策的透明度，進(jìn)而彰顯其決策的正當(dāng)性。（2）法律救濟(jì)制度。當(dāng)聽(tīng)證代表或其他與價(jià)格決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的人對(duì)最終的定價(jià)方案不服時(shí)，有權(quán)提出行政復(fù)議或者行政訴訟。伴隨著北京市高級(jí)人民法院對(duì)“喬占祥訴鐵道部春運(yùn)提價(jià)行政訴訟案”[xxvi]以及南京市中級(jí)人民法院對(duì)“陳歧松訴南京市物價(jià)局不服行政許可行為案”[xxvii]終審行政判決的作出，價(jià)格聽(tīng)證爭(zhēng)議事項(xiàng)入訴已經(jīng)沒(méi)有任何障礙。伴隨著司法力量的審慎介入，人們有理由相信，中國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度困境的擺脫已為時(shí)不遠(yuǎn)！
注釋：
[i]參見(jiàn)趙燕華等：《聽(tīng)而不證流于形式——廣州市民直言聽(tīng)證會(huì)貶值》，載《報(bào)刊文摘》2002年10月27日第1版。
[ii]參見(jiàn)彭宗超等：《聽(tīng)證制度：透明決策與公共治理》，清華大學(xué)出版社2004年版，第67頁(yè)。
[iii]參見(jiàn)農(nóng)夫：《聽(tīng)證會(huì)代表的共識(shí)》，載《南方周末》2002年10月17日第23版。
[iv]參見(jiàn)盧堯、王慧慧：《安徽公路價(jià)格聽(tīng)證：為何沒(méi)有民工的聲音？》，/chinese/difang/97398.htm.
[v]參見(jiàn)紀(jì)雯、孔祥宏：《聽(tīng)證代表：南京公交票價(jià)0.7元漲幅太大》，/xhrbw/gb/content/2002-07/27/content_82159.htm.
[vi]統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，參加鐵路票價(jià)聽(tīng)證會(huì)的5名專家代表中就有4人同經(jīng)營(yíng)者代表一樣，贊成政府指導(dǎo)價(jià)和票價(jià)上浮，占全部專家代表的80%；而只有1名代表反對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和票價(jià)上浮，僅占全部專家代表的20%.這一耐人尋味的比例表明了推薦、指定方式對(duì)專家代表公正行使話語(yǔ)權(quán)有多么大的負(fù)面影響。參見(jiàn)湛中樂(lè)、鄧淑珠：《價(jià)格聽(tīng)證制度的確立及成功實(shí)踐》，載《價(jià)格理論與實(shí)踐》2003年第5期。
[vii]《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1972年版，第82頁(yè)。
[viii]參見(jiàn)盧堯、王慧慧：《安徽公路價(jià)格聽(tīng)證：為何沒(méi)有民工的聲音？》，/chinese/difang/97398.htm.
[ix]參見(jiàn)本報(bào)訊：《教育收費(fèi)：天津辦起聽(tīng)證會(huì)》，載《中國(guó)教育報(bào)》2002年1月20日第2版。
[x]參見(jiàn)盧堯、王慧慧：《安徽公路價(jià)格聽(tīng)證：為何沒(méi)有民工的聲音？》，/chinese/difang/97398.htm.
[xi]參見(jiàn)湛中樂(lè)、鄧淑珠：《價(jià)格聽(tīng)證制度的確立及成功實(shí)踐》，載《價(jià)格理論與實(shí)踐》2003年第5期。
[xii]參見(jiàn)周漢華：《對(duì)我國(guó)聽(tīng)證會(huì)制度發(fā)展方向的若干思考》，載《南方周末》2003年5月8日A7版。
[xiii]參見(jiàn)彭宗超等：《聽(tīng)證制度：透明決策與公共治理》，清華大學(xué)出版社2004年版，第58頁(yè)。
[xiv]在2004年7月召開(kāi)的廣州市管道煤氣價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上，許多代表就對(duì)此次聽(tīng)證會(huì)的組織者——廣州市物價(jià)局指派其下屬機(jī)構(gòu)廣州市成本調(diào)查大隊(duì)對(duì)煤氣公司申請(qǐng)材料進(jìn)行成本核算的做法的公正性提出了質(zhì)疑。參見(jiàn)趙燕華等：《聽(tīng)而不證流于形式——廣州市民直言聽(tīng)證會(huì)貶值》，載《報(bào)刊文摘》2002年10月27日第1版。
[xv]參見(jiàn)趙承、徐清揚(yáng)：《請(qǐng)大眾參與——廣東春運(yùn)公路客運(yùn)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)透視》，/news/2001-12/08/content_153581.htm.
[xvi]季衛(wèi)東：《法治秩序的建構(gòu)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年
版，第57頁(yè)。
[xvii]以價(jià)格聽(tīng)證制度實(shí)施較好的青島市為例，在其舉行的十余次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)后，物價(jià)部門對(duì)聽(tīng)證代表在會(huì)上所發(fā)表的意見(jiàn)都給予了充分尊重，并在隨后的定價(jià)中得到了體現(xiàn)。除了前文所提及的2000年6月和8月圍繞教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整召開(kāi)兩次聽(tīng)證會(huì)以外，在2001年7月召開(kāi)的自來(lái)水調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)上，由于聽(tīng)證會(huì)代表普遍反對(duì)調(diào)價(jià)方案，導(dǎo)致最終沒(méi)有漲價(jià)。在這里，人們看到，《辦法》的規(guī)定得到了強(qiáng)有力的落實(shí)。參見(jiàn)劉海梅：《中國(guó)聽(tīng)證聽(tīng)證大事回顧》，/GB/guandian/28296/1979219.html.
[xviii]周漢華：《對(duì)我國(guó)聽(tīng)證會(huì)制度發(fā)展方向的若干思考》，載《南方周末》2003年5月8日A7版。
[xix]王名揚(yáng)：《美國(guó)行政法》（上），中國(guó)法制出版社1995年版，第418頁(yè)。
[xx]參見(jiàn)應(yīng)松年主編：《行政程序法立法研究》，中國(guó)法制出版社2001年版，第518—519頁(yè)。
[xxi]參見(jiàn)張娟：《透析聽(tīng)證制度——兼對(duì)我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度的思考》，載《安徽大學(xué)法律評(píng)論》2002年第1期。
[xxii]參見(jiàn)程雁雷：《對(duì)劃分正式聽(tīng)證和非正式聽(tīng)證標(biāo)準(zhǔn)的思考》，載《行政法學(xué)研究》2002年第4期。
[xxiii]季衛(wèi)東：《法治秩序的建構(gòu)》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第19頁(yè)。
[xxiv]王名揚(yáng)：《美國(guó)行政法》（上），中國(guó)法制出版社1995年版，第493頁(yè)。
[xxv]蔣勇等：《行政聽(tīng)證程序研究與適用》，警官教育出版社1997年版，第211頁(yè)。
