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企業(yè)法律論文賞析八篇

發(fā)布時(shí)間:2023-03-20 16:19:34

序言:寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁,我們?yōu)槟x了8篇的企業(yè)法律論文樣本,期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā),請(qǐng)盡情閱讀。

企業(yè)法律論文

第1篇

民營企業(yè)的生存和發(fā)展.在很大程度上取決于憲法對(duì)其地位的確定和所提供的保護(hù)力度。2004年3月14日通過的憲法修正案,從根本上消除了制約民營企業(yè)發(fā)展的法律障礙,為民營企業(yè)的發(fā)展提供了充分的憲法保護(hù)。主要體現(xiàn)在:一是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行“國民待遇”。過去我國憲法規(guī)定公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,而對(duì)私有財(cái)產(chǎn),僅僅保護(hù)其中一部分的所有權(quán)和繼承權(quán),不包括使用權(quán)、受益權(quán)和排他權(quán)等,導(dǎo)致了公私財(cái)產(chǎn)權(quán)主體地位不平等。民營企業(yè)唐山宏文集團(tuán),參與秦皇島北山電廠3號(hào)機(jī)組改制時(shí),控股66.67%,不但沒能分到一分錢紅利.而且完全被排斥在管理機(jī)構(gòu)之外,就是這種憲法地位不平等的體現(xiàn)。在私有財(cái)產(chǎn)權(quán)獲得憲法保障后,民營企業(yè)將獲得“國民待遇”。企業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大降低,對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)的選擇思路,也會(huì)由尋求“權(quán)力救濟(jì)”轉(zhuǎn)向?qū)で蟆皯椃ê头傻木葷?jì)”。

二是擴(kuò)大了私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍,即保護(hù)所有合法的私有財(cái)產(chǎn)。這次憲法修正案對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)形態(tài)不再一一列舉,而采用概括的方式,“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的新提法比過去更簡單、更抽象,彈性范圍也更大了。第一,進(jìn)一步明確了國家對(duì)全體公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)都給予保護(hù),保護(hù)的范圍既包括生活資料。也包括生產(chǎn)資料。傳統(tǒng)理論認(rèn)為。生產(chǎn)資料只能由國家所有。而生活資料則允許私人擁有。這種分類在當(dāng)今社會(huì)行不通。比如。一輛自行車.如果騎著上下班無疑屬于生活資料。但要用自行車馱著一些商品到市場上去賣。那么這時(shí)候自行車應(yīng)該算生產(chǎn)資料還是生活資料?1982年憲法已開始有意識(shí)地模糊生產(chǎn)資料與生活資料之間的界限,采用了“國家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”的說法,這種界限上的模糊,為擴(kuò)大私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的范圍提供了可能性。第二,用“財(cái)產(chǎn)權(quán)”代替“所有權(quán)”,在權(quán)利含義上更加準(zhǔn)確、全面。財(cái)產(chǎn)權(quán)是相對(duì)于人身權(quán)而言的,是指民事主體所享有的具有一定物質(zhì)內(nèi)容并直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利,包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其中,物權(quán)是指自然人、法人直接支配不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利,包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán):財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。顯然財(cái)產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)的內(nèi)涵和外延有明顯的區(qū)別。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代,“所有權(quán)”的內(nèi)涵無法包括所有權(quán)以外的其他物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這次憲法修正案對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)范圍的擴(kuò)大無疑是適應(yīng)我國新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求,民營企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)問題將會(huì)化解。但也有人認(rèn)為,國家保護(hù)“合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”會(huì)給人一種聯(lián)想,我國將來是否會(huì)對(duì)擁有非法私產(chǎn)的個(gè)人展開“秋后算賬”?原罪“大赦令”是否抵觸國家刑法?赦免民企原罪是否政府越權(quán)?民營企業(yè)家的財(cái)富積累僅僅是改革開放以來20多年的事,大批的富翁利用我國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間制度不健全的空隙撈到了“第一桶金”,“原罪”問題是懸在民營企業(yè)主頭上的一柄利劍。

三是承諾保護(hù)財(cái)產(chǎn)不被沒收、不受非法侵占。我國憲法修正案中規(guī)定了“國家為了公共利益的需要.可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用,并給予補(bǔ)償”這一條,對(duì)公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)是一個(gè)完整的體系,財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害或受到損失時(shí),經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償是實(shí)施保護(hù)的一個(gè)重要方面。如果沒有補(bǔ)償,對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)就不完整了。過去我國憲法中規(guī)定了國家賠償問題,1994年通過了《國家賠償法》,但憲法未規(guī)定補(bǔ)償問題,也未制定《國家補(bǔ)償法》,如土地征用、房屋拆遷的補(bǔ)償問題都未作統(tǒng)一的法律規(guī)定。由于對(duì)補(bǔ)償問題未作規(guī)定。所以各地做法不一致.造成圍繞補(bǔ)償問題發(fā)生的糾紛非常多,特別是房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)的多少。這樣看來。補(bǔ)償是非常重要的一項(xiàng)制度。它對(duì)保障公民權(quán)利、維持社會(huì)穩(wěn)定都是不可缺少的。這次修正案把國家補(bǔ)償問題提高到憲法的高度加以保障.無疑是給民營企業(yè)家吃下了一顆“定心丸”。下一步我國就要制定一部統(tǒng)一的《國家補(bǔ)償法》,在補(bǔ)償中體現(xiàn)公平、公正、合理。

在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)問題上,要正確處理個(gè)人權(quán)利與公共利益的關(guān)系。當(dāng)國家為了公共利益的需要征收個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí),個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從公共利益需要.任何私有財(cái)產(chǎn)都負(fù)有公共義務(wù)。但同時(shí)也不能假公共利益之名損害個(gè)人利益,對(duì)私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法征收或征用.堅(jiān)決杜絕行政違法行為發(fā)生。當(dāng)然,保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不僅涉及憲法的修改、民法和商法的調(diào)整,而且涉及經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法等法律的完善問題。

過去.非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)人、投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面都受到一定程度的限制,考慮到這些因素,本次修正案改為鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì),這對(duì)民營企業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶來巨大的促進(jìn)作用。在政策上要消除對(duì)民營企業(yè)的各種歧視性規(guī)定,在市場準(zhǔn)人、投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面給予同國有企業(yè)同等的待遇。由于目前許多民營經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)存在歷史較長,積累了大量的不規(guī)范因素。這既有管理部門默許的成分,也有企業(yè)擅自違規(guī)操作的情況,有的還屬于各種法規(guī)、部門規(guī)章之間的沖突而形成的特定狀況。有關(guān)部門應(yīng)從國家統(tǒng)一的高度,出臺(tái)企業(yè)在改制過程中對(duì)重大歷史問題的處理指導(dǎo)意見。對(duì)于擬上市公司.要簡化、減少、合并不必要的行政審批環(huán)節(jié);避免發(fā)生企業(yè)在各部門之間來回申報(bào)的情況。此外.還要正確處理存量資產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展壯大后的新增社會(huì)效益之間的關(guān)系。如果能舍小利顧大益,政府部門應(yīng)允許企業(yè)減免或延遲分期繳納相關(guān)費(fèi)用。只有企業(yè)發(fā)展壯大了,各方面的利益才能夠得到長遠(yuǎn)的保證。民營企業(yè)通過上市可轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提高企業(yè)競爭力.而不少民企不愿上市則反映了我國法律法規(guī)尚不健全。企業(yè)在不上市情況下運(yùn)作的不規(guī)范,顯然不利于民營企業(yè)“第二次體制的轉(zhuǎn)變”。因此,為落實(shí)憲法關(guān)于“鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)”的法則,國務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,即“非公36條”,在市場準(zhǔn)人、財(cái)政金融支持、社會(huì)服務(wù)、職工權(quán)益、強(qiáng)化企業(yè)素質(zhì)、政府改進(jìn)職能、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)七個(gè)方面規(guī)范界定了非公有制經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)空間和政策優(yōu)惠,堪稱民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到.鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅靠政策的支持是不夠的,必須加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè),尤其是財(cái)務(wù)、稅收管理等方面的法律法規(guī)和制度的銜接、統(tǒng)一,并在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一種民營企業(yè)自覺規(guī)范運(yùn)營的良好氛圍。

在倡導(dǎo)建立法治國家、誠信政府的今天,國家公權(quán)力特別是行政權(quán)力的行使必須嚴(yán)格遵循憲法和法律的規(guī)定,不得有任何超越憲法和法律的特權(quán);必須嚴(yán)格依法行政、依憲治國,確保憲法的權(quán)威性,保證法律和政令的暢通,對(duì)于假借服務(wù)之名任意干涉和妨礙民營企業(yè)經(jīng)營的任何行政違法、違規(guī)行為和越權(quán)行為必須依法追究。

政府對(duì)民營中小企業(yè)的扶持和保護(hù)可從三方面著手:第一.給予融資方面的擔(dān)保支持。主要是在信貸方面為企業(yè)向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保。第二,通過嚴(yán)格執(zhí)法改善民營中小企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。主要是減少行業(yè)進(jìn)入壁壘,建立公平的市場競爭環(huán)境。第三,構(gòu)筑和完善社會(huì)化服務(wù)體系。針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力弱、人才缺乏等矛盾,依靠政府力量.強(qiáng)化中介服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)功能。如為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù):為企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作提供中介服務(wù);為企業(yè)提供人員培訓(xùn)、企業(yè)診斷和經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)等。

第2篇

關(guān)鍵詞:企業(yè);法律顧問;制度;完善;法律風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,企業(yè)法律顧問在企業(yè)的經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要的作用,在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有重大意義,雖然,企業(yè)法律顧問制度逐漸被人們所熟知,但是,由于其還是一項(xiàng)較新的制度,在適用過程中暴露出一些問題和不足之處,如何完善企業(yè)法律顧問制度以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是亟待我們思考的。

一、企業(yè)法律顧問制度的概念及企業(yè)法律顧問的工作內(nèi)容

企業(yè)法律顧問是企業(yè)內(nèi)部專門從事法律事務(wù)的企業(yè)工作人員,企業(yè)法律顧問制度是指規(guī)是指規(guī)范企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等一系列制度的總稱。企業(yè)法律顧問的工作內(nèi)容主要有:為企業(yè)草擬、制定、審查、修改合同,完善合同管理,預(yù)防合同糾紛;為企業(yè)日常經(jīng)營中出現(xiàn)的法律問題給予法律意見,提供法律咨詢;幫助企業(yè)健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度;根據(jù)企業(yè)崗位的需要,為相關(guān)人員提供法律培訓(xùn)、教育;對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)重大決策進(jìn)行法律論證;辦理各種法律相關(guān)事務(wù),如:工商登記、商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng);企業(yè)參加訴訟和非訴訟活動(dòng)等。

二、建立企業(yè)法律顧問制度的重要性

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展,法律規(guī)范發(fā)揮著重要的作用,企業(yè)在對(duì)外和對(duì)內(nèi)之間的關(guān)系都主要通過法律來規(guī)范調(diào)整,企業(yè)對(duì)外與平等主體間的商業(yè)行為有合同法等民商法來規(guī)范調(diào)整;企業(yè)內(nèi)部有勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法安全生產(chǎn)法等法律來規(guī)范調(diào)整,企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)離不開法律的調(diào)整和規(guī)范。雖然企業(yè)的經(jīng)營有法律法規(guī)的規(guī)范和調(diào)整,但是仍然避免不了法律風(fēng)險(xiǎn),法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境改變或內(nèi)部未按照法律規(guī)定或合同約定履行義務(wù)、行使權(quán)力,從而產(chǎn)生不利的法律后果的可能性。建立企業(yè)法律顧問制度,可以幫助企業(yè)按照法律的規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營管理,避免因違法違規(guī)經(jīng)營給企業(yè)帶來損害,在經(jīng)營中有效防范法律風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)良性發(fā)展提供有效保障。

三、目前企業(yè)法律顧問制度所存在的問題

(一)企業(yè)法律顧問的職權(quán)不清

目前對(duì)企業(yè)法律顧問有所規(guī)定的、比較權(quán)威的僅有《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》,雖然其對(duì)法律顧問的職權(quán)規(guī)定的全面,但是卻較為原則、抽象。對(duì)企業(yè)法律顧問如何行使其職權(quán)沒有詳細(xì)的、程序性的規(guī)定,因此,企業(yè)法律顧問很難發(fā)揮自身在企業(yè)中的作用。

(二)企業(yè)法律顧問整體素質(zhì)有待提高

企業(yè)法律顧問應(yīng)是既懂得管理,又懂得法律的復(fù)合型人才,但由于目前法律顧問制度不夠健全,企業(yè)法律顧問待遇普遍偏低,因此,參與企業(yè)法律顧問學(xué)習(xí)的積極性不高,導(dǎo)致企業(yè)法律顧問整體素質(zhì)偏低。

(三)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法律顧問不夠重視

一些企業(yè)由于領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)淡薄,對(duì)企業(yè)的法律工作不重視,不知道運(yùn)用法律手段來維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,低估企業(yè)法律顧問的作用,這樣不僅阻礙了企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展,更阻礙了企業(yè)的發(fā)展,使企業(yè)隨時(shí)處于遭受經(jīng)濟(jì)損失、信譽(yù)損害等的風(fēng)險(xiǎn)之中。

(四)缺乏對(duì)企業(yè)法律顧問制度落實(shí)的監(jiān)督管理

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)國有企業(yè)建立企業(yè)法律顧問制度有明確的要求,但是沒有規(guī)定不按要求建立的懲處辦法,且對(duì)于企業(yè)上報(bào)的情況沒有調(diào)查落實(shí),就直接認(rèn)可,對(duì)于企業(yè)法律顧問是否在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮著作用在所不問。

四、企業(yè)法律顧問制度的完善

(一)加強(qiáng)培訓(xùn)提高企業(yè)法律顧問的素質(zhì)

企業(yè)法律顧問團(tuán)隊(duì)的每一位員工都必須持證上崗,由于企業(yè)法律顧問是一種復(fù)合型人才,因此,企業(yè)法律顧問不僅應(yīng)該精通法律知識(shí),而且,還應(yīng)該懂得經(jīng)濟(jì)、管理、財(cái)務(wù)等方面的知識(shí),企業(yè)應(yīng)該定期組織企業(yè)法律顧問進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高企業(yè)法律顧問團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì),為企業(yè)提供最優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

(二)提高企業(yè)管理人員的法律意識(shí)

企業(yè)的經(jīng)營管理者必須加強(qiáng)自身的法律意識(shí),這是完善企業(yè)法律顧問制度的前提,只有得到企業(yè)經(jīng)營管理人員的認(rèn)可,企業(yè)法律顧問才能發(fā)揮自身作用。因此,在企業(yè)中應(yīng)該定期對(duì)經(jīng)營管理人員進(jìn)行法律基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳,當(dāng)具備了一定的相關(guān)法律基礎(chǔ)知識(shí),企業(yè)的經(jīng)營管理人員就會(huì)意識(shí)法律的重要性,對(duì)企業(yè)法律顧問加以重視。

(三)要建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度

要明確企業(yè)法律顧問及其工作部門和其他部門的職權(quán),做到分工明確、互相配合,首先就必須要在企業(yè)內(nèi)部建立一套完科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)法律顧問工作制度。這樣才能明確企業(yè)法律顧問及其工作部門的職權(quán)、工作流程等,只有建立一套完整的制度,才能保障企業(yè)法律顧問發(fā)揮其應(yīng)有的職能。

(四)建立企業(yè)法律顧問制度監(jiān)督機(jī)制

一方面,企業(yè)內(nèi)部自身要建立科學(xué)合理的監(jiān)督制度,企業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)總監(jiān)督,企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的監(jiān)督檢查工作。另一方面,企業(yè)外部還必須由具體的行政機(jī)關(guān)監(jiān)督落實(shí),設(shè)立專門的行政部門履行對(duì)企業(yè)是否建立法律顧問制度以及工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。雙管齊下,共同推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度的貫徹落實(shí)。

五、結(jié)語

如今,市場競爭日益激烈,許多企業(yè)不再盲目地追求利益最大化,而是先進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)分析論證,找到最安全最具有保障的經(jīng)營方法,企業(yè)發(fā)展必然伴隨著法律風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,要在激烈的市場競爭中穩(wěn)步發(fā)展,就必須要建立、并完善企業(yè)法律顧問制度,為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。(作者單位:四川大學(xué))

參考文獻(xiàn):

[1] 帥永懷。完善企業(yè)法律顧問制度規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)[J].時(shí)代金融.2006,(4 )

[2] 曹建峰。論我國國有企業(yè)的法律顧問制度的完善[J].北方經(jīng)濟(jì).2012,(7)

第3篇

[論文關(guān)鍵詞]企業(yè)法律文化 問題 對(duì)策

一、企業(yè)法律文化概述

所謂企業(yè)法律文化是指企業(yè)在經(jīng)營管理活動(dòng)中形成的法律意識(shí)、法律思維和行為模式以及在此基礎(chǔ)上形成的企業(yè)內(nèi)部組織、管理制度的總和。作為企業(yè)文化的重要組成部分,企業(yè)法律文化的構(gòu)成要素有三,即物質(zhì)表現(xiàn)層、制度行為層以及精神理念層。物質(zhì)表現(xiàn)層是企業(yè)法律文化的外在表現(xiàn)和重要載體,表現(xiàn)為可觀察到的組織機(jī)構(gòu)和組織過程;制度行為層是企業(yè)法律文化的中間層和支持保障層,表現(xiàn)為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中依法制定的規(guī)章制度以及依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的行為;精神理念層是企業(yè)法律文化的內(nèi)核,表現(xiàn)為企業(yè)管理者的法律意識(shí)、法律思維、法律信仰等。

企業(yè)法律文化的三個(gè)構(gòu)成要素既相互獨(dú)立又高度統(tǒng)一,共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)整體,只有三者相互協(xié)調(diào)、共同作用,才能充分發(fā)揮企業(yè)法律文化在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及持續(xù)發(fā)展中的重大作用。

二、我國企業(yè)法律文化建設(shè)中存在的問題

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷深入,企業(yè)法律文化得到了越來越多企業(yè)的關(guān)注,但不容忽視的是企業(yè)在法律文化建設(shè)過程中都或多或少存在一些問題,阻礙了企業(yè)法律文化建設(shè)的深入開展。

(一)物質(zhì)表現(xiàn)層

根據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委《企業(yè)法律顧問管理辦法》的規(guī)定,國家從促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、維護(hù)自身合法權(quán)益的角度出發(fā),建議企業(yè)設(shè)立總法律顧問、設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)并配備法律工作人員。國務(wù)院國資委《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》更是規(guī)定國有企業(yè),尤其是國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立總法律顧問、設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、配備法律工作人員。然而在實(shí)際的企業(yè)管理中,一些中央企業(yè)及其重要子企業(yè)都沒有達(dá)到國資委規(guī)定的要求,更不用說地方國有企業(yè)和大量的民營私營企業(yè)了,同時(shí)很多企業(yè)即使招聘了法務(wù)人員或聘請(qǐng)了法律顧問,也僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查或?qū)⒎晒ぷ魍A粼谄髽I(yè)管理的表面層次上,沒有真正納入到企業(yè)文化建設(shè)中。法律事務(wù)組織機(jī)構(gòu)的缺失和總法律顧問、法律工作人員的缺位使得企業(yè)法律工作得不到有效的組織和智力支撐,更使法律文化建設(shè)缺少了重要載體和表現(xiàn)形式,企業(yè)法律文化建設(shè)自然不能得到有效開展。

(二)制度行為層

一方面,制度建設(shè)有待提高。首先,很多企業(yè)的制度建設(shè)相對(duì)滯后,除了國家及地方的有關(guān)法律規(guī)范之外,其自身缺乏基礎(chǔ)性內(nèi)控制度,企業(yè)的很多內(nèi)部行為得不到有效的制度約束和規(guī)范。其次,一些企業(yè)雖然制定了不少規(guī)章制度,但制度之間缺少必要的協(xié)調(diào)和銜接,內(nèi)部不同部門對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定有時(shí)大相徑庭,同時(shí)有些規(guī)定過于原則和抽象,難以執(zhí)行和操作,使許多規(guī)定成了一紙空文。再次,不少企業(yè)的制度執(zhí)行力不強(qiáng),雖然制定了許多完善可行的規(guī)章制度,但得不到有效的執(zhí)行,造成了雖有制度但被束之高閣的現(xiàn)象。另一方面,行為建設(shè)有待改善。首先,目前很多企業(yè)的決策及經(jīng)濟(jì)行為中缺少法律審核環(huán)節(jié),忽視了法律審核在企業(yè)重大決策、規(guī)章制度制定及經(jīng)濟(jì)合同簽訂中的重大作用,極大削弱了法律的保駕護(hù)航能力。其次,很多企業(yè)沒有將法律管理納入到企業(yè)管理之中,僅將法律的作用定位在糾紛案件處理上,法律被排斥在合同管理、授權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等日常的企業(yè)管理門檻之外,成了企業(yè)管理的看客。規(guī)章制度的漏洞和法律行為的缺失使企業(yè)法律文化建設(shè)缺少了制度保障和行動(dòng)落實(shí),僅成了一種口號(hào)。

(三)精神理念層

首先,一些企業(yè)的管理人員,尤其是高級(jí)管理人員法律意識(shí)還不強(qiáng),對(duì)企業(yè)法制工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,忽略了法律的事前防范功能,缺乏企業(yè)法律文化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感;傳統(tǒng)的人治思想較為嚴(yán)重,依法治企能力較弱,市場法制規(guī)則意識(shí)薄弱,遇事沿襲習(xí)慣做法,靠關(guān)系,講擺平,不能充分利用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益,企業(yè)法律文化建設(shè)的思想基礎(chǔ)先天缺失。其次,一些企業(yè)對(duì)普法教育的重視程度不夠,忽視了普法宣傳在法律意識(shí)培養(yǎng)上的重要作用,普法投入不足、手段單一、全員參與程度較低等,難以有效形成“知法、懂法、守法、用法”的法治氛圍,企業(yè)法律文化建設(shè)的環(huán)境氛圍后天不足。

三、我國企業(yè)法律文化建設(shè)的對(duì)策

(一)提高思想意識(shí),充分認(rèn)識(shí)企業(yè)法律工作的重要性

1.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是完善公司法人治理結(jié)構(gòu),形成有效的制衡機(jī)制。建立現(xiàn)代企業(yè)制度,嚴(yán)格公司治理,真正形成有效制衡機(jī)制,關(guān)鍵是嚴(yán)格依法辦事。加強(qiáng)企業(yè)法律工作,有利于企業(yè)依法規(guī)范行為,使公司治理名符其實(shí),發(fā)揮效率,保證權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行層之間的制衡到位,有利于提高企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的能力和水平。

2.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)需要。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),作為市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè),必須依法開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,企業(yè)所面臨的市場競爭越來越激烈,不依法經(jīng)營必然造成市場風(fēng)險(xiǎn)的放大,一旦法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,企業(yè)自身難以控制,往往會(huì)帶來災(zāi)難性的后果。因此迫切需要企業(yè)強(qiáng)化法律意識(shí),加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè),不斷提升企業(yè)防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)的能力,進(jìn)一步提高企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭力。

3.加強(qiáng)企業(yè)法律工作是深化企業(yè)民主建設(shè)的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志。要做到科學(xué)、有序、高效,就必須摒棄人治思想,積極推行依法治企。企業(yè)內(nèi)部決策,要從經(jīng)驗(yàn)決策、個(gè)人決策向科學(xué)決策、民主決策轉(zhuǎn)變;企業(yè)內(nèi)部管理,要從粗放管理向依法管理、規(guī)范管理、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變。只有這樣,才能保障企業(yè)決策的科學(xué)化和民主化,才能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。適應(yīng)這一內(nèi)在要求,需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工的法律素質(zhì),促進(jìn)企業(yè)依法治理,推進(jìn)企業(yè)民主法制建設(shè)。

(二)加強(qiáng)普法教育,提高全員的法律意識(shí)和依法治企能力

普法教育是企業(yè)法律文化建設(shè)的重要內(nèi)容,是增強(qiáng)全員法律意識(shí)的重要途徑。企業(yè)上下應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好普法工作的責(zé)任感和緊迫感,不斷提高做好普法工作的主動(dòng)性、自覺性,形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面。要健全制度,規(guī)范管理,推動(dòng)企業(yè)普法教育的制度化和規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)企業(yè)普法工作的常態(tài)化局面。要圍繞重點(diǎn),狠抓落實(shí),增強(qiáng)普法的針對(duì)性和實(shí)效性,將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位員工作為重點(diǎn)普法對(duì)象,把實(shí)施企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略所涉及的法律法規(guī)作為重點(diǎn)普法內(nèi)容,把企業(yè)法律管理的成功經(jīng)驗(yàn)、做法和典型教訓(xùn)作為普法案例,促進(jìn)普法工作取得實(shí)效。通過廣泛、深入地開展企業(yè)普法教育,增強(qiáng)全員的法制意識(shí),提高依法治企能力,形成“遵守法律、崇尚法律、運(yùn)用法律”的良好氛圍,推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)水平的提升。

(三)加強(qiáng)組織建設(shè),夯實(shí)企業(yè)法律文化建設(shè)的組織基礎(chǔ)

組織建設(shè)是企業(yè)法律文化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。各企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)要求,結(jié)合自身實(shí)際,設(shè)立總法律顧問,明確總法律顧問的工作職責(zé),逐步推動(dòng)總法律顧問專職化、專業(yè)化,充分發(fā)揮總法律顧問在企業(yè)法律文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。要設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu),明確職能和工作流程,確定分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,切實(shí)加強(qiáng)法制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配備一定數(shù)量的法律工作人員,明確處理企業(yè)法律事務(wù)的權(quán)限、程序和職責(zé)等,逐步建立起科學(xué)規(guī)范的法律顧問工作制度和工作流程。同時(shí)企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)法律顧問后備人才培養(yǎng),營造優(yōu)秀法律人才脫穎而出的良好環(huán)境,做好法律顧問執(zhí)業(yè)資格取證工作,實(shí)現(xiàn)法律顧問隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化,為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障和智力支持。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè),筑牢企業(yè)法律文化建設(shè)的制度支撐

加強(qiáng)基礎(chǔ)性內(nèi)控管理制度建設(shè),建立完善的企業(yè)管理工作制度體系,是規(guī)范企業(yè)行為、防范風(fēng)險(xiǎn)的有效措施,也是衡量企業(yè)治理水平的重要標(biāo)志。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際,建立健全各項(xiàng)內(nèi)控管理制度,強(qiáng)化不同制度之間的銜接,減少原則性與抽象性規(guī)定,增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性和可操作性,使企業(yè)的各項(xiàng)內(nèi)部管理行為有規(guī)可依。同時(shí),要加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè),加大對(duì)規(guī)章制度的宣貫力度,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,做到有規(guī)必依、依規(guī)必嚴(yán),促進(jìn)企業(yè)管理工作步入制度化軌道,為企業(yè)法律文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

(五)加強(qiáng)法律審核,確保企業(yè)各項(xiàng)決策及行為合法合規(guī)

法律審核是企業(yè)依法決策,依法經(jīng)營管理的重要保證,更是構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)要按照“事前防范、事中控制為主,事后補(bǔ)救為輔”的原則,建立健全規(guī)章制度。經(jīng)濟(jì)合同以及重要決策的法律審核,一是要有制度保障,企業(yè)必須制定有關(guān)法律審核的規(guī)章制度,確保法律審核嵌入企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的流程;二是要覆蓋全過程,從規(guī)章制度的制定到執(zhí)行,從合同的訂立到履行,從重大項(xiàng)目的決策到運(yùn)營,法律管理必須全程參與。通過法律審核,不斷促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法行為,為企業(yè)法律文化建設(shè)提供良好的合規(guī)環(huán)境。

第4篇

法律與企業(yè)經(jīng)營、管理的關(guān)系

企業(yè)經(jīng)營、管理等活動(dòng)與國家法律有著十分密切的關(guān)系,主要體現(xiàn)在:

一、依法治國已經(jīng)作為國家的基本方針寫進(jìn)了《憲法》。在現(xiàn)代法制社會(huì),國家對(duì)社會(huì)的管理主要通過各種法律法規(guī)的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本主體,必然也在國家法律法規(guī)調(diào)整的范圍之列,受國家法律法規(guī)的約束。企業(yè)的經(jīng)營、管理活動(dòng),必須在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

二、市場經(jīng)濟(jì)是建立在各經(jīng)濟(jì)主體相互平等的基礎(chǔ)上的。各平等經(jīng)濟(jì)主體之間相互關(guān)系的調(diào)整,主要依靠國家的法律法規(guī),所以說所謂市場經(jīng)濟(jì)也即法制經(jīng)濟(jì)。參與市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè),如果不知法,不懂法,就有可能在不知不覺之間因違法而受到法律的制裁,同時(shí)在企業(yè)的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí),也往往會(huì)由于不懂法而錯(cuò)失依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的機(jī)會(huì)。而知法守法的企業(yè),則完全可以依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,使之免受任何不法侵害。

三、企業(yè)經(jīng)營、管理的整個(gè)過程,從宏觀上看,也可以理解為即各種經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、解決糾紛的過程。企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo),主要依賴各個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的正常、實(shí)際履行來實(shí)現(xiàn)。而各個(gè)經(jīng)濟(jì)合同的談判、簽訂、履行、和糾紛的處理,均必須符合國家的法律法規(guī)。

四、企業(yè)依法簽訂的經(jīng)濟(jì)合同,是確立企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)的具有法律約束力的協(xié)議,也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目的、解決經(jīng)濟(jì)糾紛的重要依據(jù),所以,經(jīng)濟(jì)合同也可以理解為是國家法律法規(guī)在該企業(yè)的具體延伸。簽訂經(jīng)濟(jì)合同,對(duì)企業(yè)來說如同立法一樣重要。所以,企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,如缺乏必要的法律知識(shí)或?qū)I(yè)的法律工作者的參與,經(jīng)濟(jì)合同簽訂不好,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目的也往往難以順利實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)法律事務(wù)工作的特點(diǎn)

企業(yè)作為國家法律調(diào)整的對(duì)象,企業(yè)法律事務(wù)工作必然有著不同于國家司法機(jī)關(guān)的自身的特點(diǎn):

一、企業(yè)法律事務(wù)工作的內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

1、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重大決策過程中的法律事務(wù)。包括企業(yè)的設(shè)立,投資項(xiàng)目的選擇、談判,重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂,企業(yè)的改制、上市,企業(yè)重大問題、突發(fā)問題的處理等。主要涉及企業(yè)法、投資法、公司法、合同法、金融法等內(nèi)容。

2、企業(yè)經(jīng)營、管理過程中的法律事務(wù)。如企業(yè)規(guī)章制度的制定,勞動(dòng)人事的管理,經(jīng)濟(jì)合同的管理,金融稅收的處理等等,均不同程度地涉及到相關(guān)的法律問題。

3、解決各種經(jīng)濟(jì)、民事糾紛過程中的法律事務(wù)。除經(jīng)濟(jì)、民事糾紛涉及的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、民事法律問題外,還有關(guān)于仲裁、訴訟、執(zhí)行等程序性法律問題。

二、企業(yè)法律事務(wù)工作不享有任何的執(zhí)法的權(quán)力,而是著重與知法守法,防止發(fā)生法律沖突,依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

三、企業(yè)法律事務(wù)工作主要以預(yù)防為主,以避免發(fā)生法律糾紛為目標(biāo),其次才是依法解決、處理已發(fā)生的法律糾紛。

四、企業(yè)法律事務(wù)工作涉及面廣,涉及的部門、人員較多,涉及的工作內(nèi)容復(fù)雜,企業(yè)法律事務(wù)往往處于配角地位,帶有服務(wù)性質(zhì),所以要求企業(yè)法律事務(wù)工作人員除必須掌握全面的法律知識(shí)外,還必須有高度的服務(wù)意識(shí)和良好的協(xié)作精神、奉獻(xiàn)精神。

企業(yè)法律事務(wù)工作的功能

企業(yè)法律事務(wù)工作的功能主要三項(xiàng):

一、預(yù)防功能

通過為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重大決策提供法律意見,就企業(yè)經(jīng)營、管理活動(dòng)中有關(guān)法律問題提供法律意見,參與、協(xié)助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的有關(guān)工作,起草、審查企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合同和有關(guān)法律事務(wù)文書,解答企業(yè)職工的法律咨詢等,使企業(yè)依法進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營、管理活動(dòng),防止出現(xiàn)違法行為和各種法律漏洞,預(yù)防企業(yè)發(fā)生法律糾紛,避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。

二、挽救功能

在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí),通過企業(yè)進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng),依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

三、宣傳教育功能

第5篇

論文關(guān)鍵詞:中小企業(yè);法律制度;政策扶持

論文摘要:中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)生活中具有大企業(yè)不可替代的重要地位與作用,對(duì)政府有效承擔(dān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能不可或缺,是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞。小企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)法律的完善,法律是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的基本保證。運(yùn)用法律手段促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是最普遍、最有效的措施。據(jù)此,本文以美國與日本為倒對(duì)促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律問題進(jìn)行研究。

促進(jìn)我國中小企業(yè)發(fā)展的法律的培育起步較晚,發(fā)展還很不完善。部分有關(guān)的政策法律分散且操作性不強(qiáng)。需要在建設(shè)過程中不斷推出系列政策措施,加快立法,建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律制度,以引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。

1中小企業(yè)的界定

我國中小型企業(yè)也是相對(duì)于大型企業(yè)而言的。2003年我國實(shí)施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》所稱的中小企業(yè),是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要,增加就業(yè),符合國家產(chǎn)業(yè)政策,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè),中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院負(fù)責(zé)企業(yè)工作的部門根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo),結(jié)合行業(yè)耗制定,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

2中小企業(yè)的作用

2006年,我國中小企業(yè)數(shù)已經(jīng)達(dá)到4200多萬戶,占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%,納稅金額占全國的50.2%;吸納75%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口和75%以上農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力;中小企業(yè)發(fā)明專利占全國的66%,研發(fā)的新產(chǎn)品占全國的82%。在我國的出口總額中約占60%。中小企業(yè)在、兢山、、產(chǎn)值、科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮舉足重輕,為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

3立法現(xiàn)狀

3.1我國企業(yè)的立法現(xiàn)狀。我國有關(guān)企業(yè)立法始于十—屆三中全會(huì)之后。中央和地方政府調(diào)整企業(yè)關(guān)系的立法工作取得重大成就,先后頒布400多個(gè)單行法律法規(guī)。例如:2000年頒布的供于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小型企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》,鼓勵(lì)社會(huì)和民間投資,充分發(fā)揮政府對(duì)風(fēng)臉投資的導(dǎo)向作用;2004年《證券投資基金法》為推動(dòng)中國的風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)剁共有力的法律保證;2005年《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》給予風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)政策扶持的方式;2009年《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》,對(duì)擬創(chuàng)業(yè)板上市業(yè)的發(fā)行條件、發(fā)行程序、信息披露、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)定。雖然這些法律法規(guī)主要以國有企業(yè)為調(diào)整對(duì)象,但也基本上都適用于中小、盡管我國保護(hù)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律政策在實(shí)踐中已取得明顯成效,但是隨著改革全面深人開展.特別是政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)職能的改革,中小企業(yè)的立法現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)脆有不適應(yīng)之處,這就需要把一些不合時(shí)寅的法律法規(guī)喧及時(shí)淘汰,不斷調(diào)整、改革、完善成適應(yīng)形勢需要的新法律法規(guī)。

3.2國外中小企業(yè)法律政策。

3.2.1美國。美國政府近30年時(shí)間的持續(xù)發(fā)展,在不同階段出臺(tái)相應(yīng)的法律,已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的中小企業(yè)立法體系。例如:早在1953年《小企業(yè)法案》確立了中小企業(yè)的法律地位:1958年《小企業(yè)投資法》鼓勵(lì)建立為中小企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)資金的投資公司,向中小企業(yè)提供地貸款支持中小企業(yè)的發(fā)展;1983《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)法》使美國政府對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持實(shí)現(xiàn)法制化;1995年《小企業(yè)貸款法》為滿足中小企業(yè)貸款的需要提供法制保證;1996年,《小企業(yè)項(xiàng)目改進(jìn)法》;1999年《小企業(yè)投資中心技術(shù)改進(jìn)法》。以上相關(guān)法律、法規(guī)、政策的陸續(xù)出臺(tái)對(duì)于我國來說也是—個(gè)很好的借鑒。

3.22日本。日本是中小企業(yè)立法比較完善的國家,目前,在日本中小企業(yè)立法形成了完整的法律體系,例如:1948年《中小企業(yè)廳設(shè)置法》形成全國性的中小企業(yè)行政組織網(wǎng)絡(luò);1950年《中小企業(yè)信用保險(xiǎn)法》確立政府為中小企業(yè)提供擔(dān)保的角色和方式:1953年《中小企業(yè)金融公庫法》解決中小企業(yè)融資問題等形成了較為完整的融資立法體系,專門向中小企業(yè)提供長期貸款;1956年《中小企業(yè)振興資金助成法》促進(jìn)中小企業(yè)的設(shè)備改善;1963年《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》為中小企業(yè)的現(xiàn)代化提供資金保證;1999年《中小企業(yè)經(jīng)營革新支援法》給予中小企業(yè)資金補(bǔ)助。在日本,中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的問題幾乎都在中小企業(yè)立法中得到解決。日本的中小企業(yè)立法促進(jìn)了國家的產(chǎn)業(yè)政策更加完善,使中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮積極作用。

4以它國為借鑒建立符合我國國情的法律法規(guī)

借鑒國外的中小企業(yè)法律制度的針對(duì)性、可操作性,階段性、靈活性和誘導(dǎo)性等特點(diǎn)針對(duì)我國中小企業(yè)及其法律調(diào)整的現(xiàn)狀和要求在以下幾方面對(duì)我國中小企業(yè)法律制度與政府扶持政策提出以下建議:

4.l法律方面如下。

4.1.1中小企業(yè)融資法律制度。我國中小企業(yè)融資制度屬于政府引進(jìn)性制度。政府曾企圖通過強(qiáng)制性制度變遷,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)貸款。但許多中小企業(yè)金融機(jī)構(gòu)的整合如城市信用社、信托投資公司、農(nóng)村信用社等的關(guān)閉和合并,使中小企業(yè)獲得貸款的機(jī)會(huì)進(jìn)一步減少。因此,中小企業(yè)融資尤待改造,充分發(fā)揮金融市場的調(diào)節(jié)功能。

4.1.2完善信用擔(dān)保法律制度。我國信用體系直接表現(xiàn)為信用缺失,包括整個(gè)社會(huì)缺少信用記錄、信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用管理等完善的信用制度體系。國家新的《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》一直沒有出臺(tái),致使實(shí)踐中有關(guān)中小企業(yè)信用擔(dān)保的一些重要問題無法得到解決。

4.1.3完善財(cái)政與稅收扶持法律制度。財(cái)政扶持政策主要應(yīng)體現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼和政府采購。財(cái)政稅收政策規(guī)對(duì)巾小企業(yè)的支持并非對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行支持。針對(duì)我國現(xiàn)行的中小企業(yè)財(cái)政稅收政策規(guī)制的分散、沖突等問題,應(yīng)當(dāng)完善財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠制度。

4.2政策方面如:

4.2.1中小企業(yè)人才保障的政策。高級(jí)管理技術(shù)人才是中小企業(yè)發(fā)展稀缺的要素。如何為中小企業(yè)提供高素質(zhì)的人才是中小企業(yè)政策的重要任務(wù)。我國的中小企業(yè)人才保障的政策中應(yīng)當(dāng)設(shè)置提供技術(shù)管理方面的培訓(xùn),建立中小企業(yè)人力資源管理系統(tǒng)。

4.2.2完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)政策。目前,我國尚未形成—套完整的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)政策法規(guī)體系,尤其是技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣,以及政府支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)中小企業(yè)項(xiàng)目研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策等方面的法律法規(guī)。

4.2.3中小企業(yè)市場拓展政策。中小企業(yè)依靠自身力量對(duì)市場的拓展和守護(hù)比軾艱難,需要政府制定相應(yīng)的政策拓展市場空間,包括明確中小企業(yè)與大企業(yè)之間的交易關(guān)系、市場范圍,促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)進(jìn)行競爭,拓展海外投資市場和貿(mào)易市場,劃定向中小企業(yè)進(jìn)行政府采購的范圍和份額。

第6篇

市場經(jīng)濟(jì)是以承認(rèn)社會(huì)個(gè)體的自利行為為基礎(chǔ)的,并且以“個(gè)人的自利行為會(huì)刺激人們對(duì)財(cái)富的追求

和創(chuàng)造,從而會(huì)使每個(gè)人的境況更好”這一判斷為其理論和制度前提。而自利行為又決定了在缺少一

種約束機(jī)制的情況下,任何人都不會(huì)為了群體未來的利益著想而去主動(dòng)約束自己。在債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不

能夠滿足所有債權(quán)人的清償要求時(shí),現(xiàn)實(shí)社會(huì)便必然產(chǎn)生對(duì)一套新的財(cái)產(chǎn)分配規(guī)則的需求。破產(chǎn)作為

一種特殊的訴訟程序,其產(chǎn)生和存在的根本原因在于商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)條件下資源的配置和重新組

合要求做到公正、有序。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)

以及市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立,破產(chǎn)企業(yè)的出現(xiàn)已不可避免,

我國的破產(chǎn)制度也隨著改革的不斷深化正在逐步的建立和完善之中。但是,由于我國的《破產(chǎn)法》是

早在1986年頒布實(shí)施的,所以它受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念和體制的影響較大,無論是立法理念、制度設(shè)計(jì)方面

,還是適用范圍或與其他法律之間的相互協(xié)調(diào)方面,都存在著諸多方面的疏漏和不成熟。本文通過分

析我國現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》在具體操作和實(shí)施當(dāng)中存在的問題和不足,特別是在保護(hù)債權(quán)人利益方面和

懲治破產(chǎn)犯罪方面存在的缺陷,從強(qiáng)化債權(quán)人會(huì)議的職能、完善債權(quán)債務(wù)“抵消”的規(guī)定、破產(chǎn)企業(yè)

職工的安置費(fèi)用以及改善立法和執(zhí)法環(huán)境等七個(gè)方面指出了該法需要改進(jìn)的地方以及改進(jìn)的方法和建

議。

關(guān)鍵詞:破產(chǎn)制度缺陷危害完善方法

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)以及市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立,代表著我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的

一大批高新技術(shù)企業(yè)如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來,并不斷發(fā)展壯大,市場競爭日趨激烈。同時(shí),大量的

技術(shù)陳舊、管理落后、產(chǎn)品滯銷的企業(yè)被市場拋棄,走入了破產(chǎn)或半破產(chǎn)的泥潭。因此,出現(xiàn)了一大

批有關(guān)債權(quán)債務(wù)方面的案件,引用原有的法律法規(guī)來審理這些企業(yè)的債權(quán)債務(wù)案件,會(huì)使許多問題無

法解決或不可操作,現(xiàn)有的法律法規(guī)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1986年12月《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》(以下簡稱《破產(chǎn)法》)的頒布,對(duì)于促進(jìn)當(dāng)時(shí)

經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入,加強(qiáng)企業(yè)改善經(jīng)營管理狀況,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率以及就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變等都

起到了巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)也為審理企業(yè)破產(chǎn)方面的有關(guān)案件提供了法律依據(jù)。

但是,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,企業(yè)破產(chǎn)案件大量涌

現(xiàn),在審理這些破產(chǎn)案件的同時(shí),也出現(xiàn)了大量的新情況和新問題,根據(jù)現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》已不能完

全解決這些新的問題,也就是說現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,并

日漸暴露出其諸多缺陷。

本文試圖從現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》在具體操作和實(shí)施當(dāng)中存在的問題和不足,特別是在保護(hù)債權(quán)人利益方

面存在的缺陷,指出該法需要改進(jìn)的地方以及改進(jìn)的方法和建議。以期給我國的立法者提供一些借鑒

和幫助。

1企業(yè)破產(chǎn)與破產(chǎn)立法

1.1企業(yè)破產(chǎn)的含義

企業(yè)是依法設(shè)立的,從事經(jīng)營性活動(dòng)并具有獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的法律人格的組織。它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的

基本單位。資本全部或主要由國家投入的,就叫國有企業(yè)。[1]

破產(chǎn)是指債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),為滿足債務(wù)人正當(dāng)?shù)那鍍斠螅诜ㄔ旱闹笓]和監(jiān)督之下,就

債務(wù)人的總財(cái)產(chǎn)實(shí)行的以分配為目的的清算程序。

破產(chǎn)作為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是商品經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之后信用關(guān)系建立和發(fā)展的產(chǎn)物。而作為一個(gè)法律范疇,則

是指對(duì)這種信用關(guān)系的特殊調(diào)節(jié)制度,是特定當(dāng)事人之間的信用關(guān)系產(chǎn)生危機(jī)時(shí),為貫徹債權(quán)人平等

的原則,在體現(xiàn)對(duì)債務(wù)人救濟(jì)的同時(shí)而設(shè)定的一種司法上的債務(wù)清理和概括性的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行程序。[2]

1.2破產(chǎn)法的含義

破產(chǎn)法是關(guān)于債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí),宣告其破產(chǎn),并由法院對(duì)其全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理、分配或由

其進(jìn)行和解等方面的法律規(guī)范的總稱。它通過調(diào)節(jié)和規(guī)范破產(chǎn)程序進(jìn)行中各案件參與人如債權(quán)人、債

務(wù)人、破產(chǎn)管理人(清算組)、第三人,甚至法院的具體行為和活動(dòng)來達(dá)到調(diào)節(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的目的

。破產(chǎn)法有形式意義和實(shí)質(zhì)意義之分,前者僅指單行的破產(chǎn)法典;后者除包括破產(chǎn)法典外,還包括民

法、商法、刑法以及其他相關(guān)法律部門中有關(guān)破產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)范。[3]

1.3破產(chǎn)制度的產(chǎn)生

破產(chǎn)制度產(chǎn)生于古羅馬時(shí)期,它是基于商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)

在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律而誕生的。[4]它的產(chǎn)生首先源于

債權(quán)人公正分配要求的滿足,此可謂破產(chǎn)立法的首要目的。因?yàn)閭鶛?quán)債務(wù)關(guān)系不是恒久而無期限的法

律關(guān)系,它是一個(gè)從發(fā)生到消滅的過程,加之債務(wù)內(nèi)容隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日益豐富和復(fù)雜,因而,債的

消滅過程必然伴隨大量的債務(wù)履行爭執(zhí)。這些爭執(zhí)通??梢酝ㄟ^當(dāng)事人間私下和解或以訴訟方式實(shí)施

個(gè)別執(zhí)行來解決,同時(shí),債權(quán)人為防止債務(wù)人資本虧空,大多能于交易前設(shè)置財(cái)產(chǎn)擔(dān)保,使一般交易

取得物權(quán)法上的有力保障。然而,當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)破產(chǎn)原因尤其是資不抵債時(shí),必將在對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的

先后訴訟和先后執(zhí)行上產(chǎn)生失衡和偏頗,更何況有些債務(wù)無法于事前設(shè)置擔(dān)保(如侵權(quán)行為之債),

這就必然使正常的債權(quán)保護(hù)效應(yīng)減弱或失靈?;诖?,“為維持多數(shù)相互竟合的債權(quán)人間公平清償起

見,不能不特別考慮債權(quán)之實(shí)現(xiàn)方法,為此需要而產(chǎn)生的制度,則為破產(chǎn)制度?!盵5]

1.4實(shí)行破產(chǎn)制度的意義

在對(duì)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整體系中,破產(chǎn)法具有無可置疑、不容替代的地位。破產(chǎn)法為最終解

決債務(wù)清償、終止拖延提供了有效途徑。雖然我國破產(chǎn)法的實(shí)施環(huán)境還不夠完善,但各項(xiàng)基本條件已

經(jīng)具備。

如果不實(shí)行破產(chǎn)制度,企業(yè)在基本建設(shè)、商品交換中大舉借債,欠債不還,便毫無后顧之憂。如果沒

有破產(chǎn)法,國家對(duì)債的保護(hù)就始終存在體系缺陷,永遠(yuǎn)不可能完備,其他法律、政策的調(diào)整效力與作

用也將削弱、喪失,甚至產(chǎn)生相反的副作用。

而實(shí)施破產(chǎn)法后,就像在那些欠債不還的企業(yè)頭上懸上了一把利劍,再不還債就要強(qiáng)制執(zhí)行,乃至宣

告破產(chǎn),并追究經(jīng)營者的法律責(zé)任。這樣不僅使企業(yè)不敢任意拖欠債務(wù),而且使其在借債時(shí)也不得不

量力而行,基本建設(shè)投資規(guī)模便有了約束機(jī)制,甚至經(jīng)濟(jì)糾紛也會(huì)隨之減少。

2我國現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)程序基本框架

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,我國企業(yè)破產(chǎn)案件的破產(chǎn)程序一般應(yīng)依據(jù)下列程序進(jìn)行:

2.1破產(chǎn)案件的申請(qǐng)

破產(chǎn)案件首先應(yīng)由申請(qǐng)人提出申請(qǐng),申請(qǐng)人分為債權(quán)人與債務(wù)人。申請(qǐng)破產(chǎn)應(yīng)向有管轄權(quán)的人民法院

提出。

國有企業(yè)向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí),應(yīng)當(dāng)提交其上級(jí)主管部門同意破產(chǎn)的文件;其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供其開

辦人或者股東會(huì)議決定企業(yè)破產(chǎn)的文件。

2.2人民法院受理破產(chǎn)案件后的工作

人民法院收到破產(chǎn)申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)決定是否立案。人民法院決定受理企業(yè)破產(chǎn)案件的,應(yīng)當(dāng)制

作案件受理通知書并送達(dá)申請(qǐng)人和債務(wù)人。人民法院決定受理企業(yè)破產(chǎn)案件后,應(yīng)當(dāng)組成合議庭,并

將合議庭組成人員情況書面通知破產(chǎn)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人,并在法院公告欄張貼企業(yè)破產(chǎn)受理公告,在

債務(wù)人企業(yè)公告,要求保護(hù)好企業(yè)財(cái)產(chǎn),通知債務(wù)人的開戶銀行停止債務(wù)人的結(jié)算活動(dòng)等,并于

30日內(nèi)在國家、地方有影響的報(bào)紙上刊登公告。

人民法院受理債權(quán)人提出的企業(yè)破產(chǎn)案件后,應(yīng)當(dāng)通知債務(wù)人在十五日內(nèi)向人民法院提交有關(guān)會(huì)計(jì)報(bào)

表、債權(quán)債務(wù)清冊(cè)、企業(yè)資產(chǎn)清冊(cè)以及人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的資料。

人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件后,除可以隨即進(jìn)行破產(chǎn)宣告成立清算組的外,在企業(yè)原管理組織不能正

常履行管理職責(zé)的情況下,可以成立企業(yè)監(jiān)管組。企業(yè)監(jiān)管組成員從企業(yè)上級(jí)主管部門或者股東會(huì)議

代表、企業(yè)原管理人員、主要債權(quán)人中產(chǎn)生,也可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、律師等中介機(jī)構(gòu)參加。

2.3債權(quán)申報(bào)及債權(quán)人會(huì)議

債權(quán)人應(yīng)在法院公告后3個(gè)月內(nèi)向法院申報(bào)債權(quán)。

申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人組成債權(quán)人會(huì)議。債權(quán)人會(huì)議主席由人民法院在有表決權(quán)的債權(quán)人中指定。第一次

債權(quán)人會(huì)議應(yīng)當(dāng)在人民法院受理破產(chǎn)案件公告三個(gè)月期滿后,由人民法院召集并主持。

2.4破產(chǎn)和解與破產(chǎn)企業(yè)整頓

人民法院受

理企業(yè)破產(chǎn)案件后,在破產(chǎn)程序終結(jié)前,債務(wù)人可以向人民法院申請(qǐng)和解。人民法院做出

破產(chǎn)宣告裁定前,債權(quán)人會(huì)議與債務(wù)人達(dá)成和解協(xié)議并經(jīng)人民法院裁定認(rèn)可的,由人民法院公告

,中止破產(chǎn)程序。被申請(qǐng)破產(chǎn)的企業(yè)系國有企業(yè),依照《破產(chǎn)法》第四章的規(guī)定,其上級(jí)主管部門可

以申請(qǐng)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行整頓。整頓工作由股東會(huì)議指定人員負(fù)責(zé)。整頓期不超過兩年。整頓期滿,企業(yè)

可以按照和解協(xié)議清償債務(wù)的,人民法院應(yīng)宣告終結(jié)對(duì)該企業(yè)的破產(chǎn)程序。整頓期滿,企業(yè)不能按照

和解協(xié)議清償債務(wù)的,由人民法院宣告該企業(yè)破產(chǎn)。

2.5關(guān)于破產(chǎn)宣告與破產(chǎn)清算

如企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù),或在整頓期滿,不能按照和解協(xié)議清償債務(wù)的,或者因出現(xiàn)法定事由終結(jié)

整頓的,由人民法院宣告破產(chǎn)。宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。人民法院裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)后應(yīng)當(dāng)

公告。

人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起十五日內(nèi)成立清算組。清算組成員可以從破產(chǎn)企業(yè)上級(jí)主管

部門、清算中介機(jī)構(gòu)以及會(huì)計(jì)、律師中產(chǎn)生,也可以從政府財(cái)政、工商管理、計(jì)委、經(jīng)委、審計(jì)、稅

務(wù)、物價(jià)、勞動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)、土地管理、國有資產(chǎn)管理、人事等部門中指定。人民銀行分(支)行可

以按照有關(guān)規(guī)定派人參加清算組。清算組經(jīng)人民法院同意可以聘請(qǐng)破產(chǎn)清算機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)

事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)一定的破產(chǎn)清算工作。中介機(jī)構(gòu)就清算工作向清算組負(fù)責(zé)。

2.6關(guān)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)由下列財(cái)產(chǎn)構(gòu)成:

1、債務(wù)人在破產(chǎn)宣告時(shí)所有的或者經(jīng)營管理的全部財(cái)產(chǎn);

2、債務(wù)人在破產(chǎn)宣告后至破產(chǎn)程序終結(jié)前取得的財(cái)產(chǎn);

3、應(yīng)當(dāng)由債務(wù)人行使的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

下列財(cái)產(chǎn)不屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn):

1、債務(wù)人基于倉儲(chǔ)、保管、加工承攬、委托交易、代銷、借用、寄存、租賃等法律關(guān)系占有、使用的

他人財(cái)產(chǎn);

2、抵押物、留置物、出質(zhì)物,但權(quán)利人放棄優(yōu)先受償權(quán)的或者優(yōu)先償付被擔(dān)保債權(quán)剩余的部分除外;

3、擔(dān)保物滅失后產(chǎn)生的保險(xiǎn)金、補(bǔ)償金、賠償金等代位物;

4、依照法律規(guī)定存在優(yōu)先權(quán)的財(cái)產(chǎn),但權(quán)利人放棄優(yōu)先受償權(quán)或者優(yōu)先償付特定債權(quán)剩余的部分除外

;

5、特定物買賣中,尚未轉(zhuǎn)移占有但相對(duì)人已完全支付對(duì)價(jià)的特定物;

6、尚未辦理產(chǎn)權(quán)證或者產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)但已向買方交付的財(cái)產(chǎn);

7、債務(wù)人在所有權(quán)保留買賣中尚未取得所有權(quán)的財(cái)產(chǎn);

8、所有權(quán)專屬于國家且不得轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn);

9、破產(chǎn)企業(yè)工會(huì)所有的財(cái)產(chǎn)。

此外,債務(wù)人的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院等公益福利性設(shè)施,按國家有關(guān)規(guī)定處理,不作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配

。

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)應(yīng)當(dāng)以拍賣方式進(jìn)行。由清算組負(fù)責(zé)委托有拍賣資格的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣。

2.7關(guān)于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)按下列順序清償:

1、破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用;

2、破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款;

3、破產(chǎn)債權(quán)。

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足清償同一順序的清償要求的,按照比例分配。

2.8關(guān)于破產(chǎn)終結(jié)

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢,由清算組向人民法院報(bào)告分配情況,并申請(qǐng)人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序。人民法院在

收到清算組的報(bào)告和終結(jié)破產(chǎn)程序申請(qǐng)后,認(rèn)為符合破產(chǎn)程序終結(jié)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)裁定終結(jié)破

產(chǎn)程序。破產(chǎn)程序終結(jié)后,由清算組向破產(chǎn)企業(yè)原登記機(jī)關(guān)辦理企業(yè)注銷登記。

3我國現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)制度的缺陷及危害

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)以及市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立,現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》的內(nèi)容已不

能完全滿足經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,并在實(shí)際操作和實(shí)踐當(dāng)中日漸暴露出其諸多缺陷。主要

表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

3.1債權(quán)人會(huì)議職能弱化,債權(quán)人自治制度沒有得到很好地執(zhí)行

債權(quán)人會(huì)議是表達(dá)債權(quán)人共同意思,參與破產(chǎn)程序

的決議和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。[6]對(duì)于破產(chǎn)清算組的組成,人

民法院應(yīng)當(dāng)征求債權(quán)人會(huì)議的意見,但我國《破產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定,“清算組對(duì)人民法院負(fù)責(zé)并

報(bào)告工作”。這就使得債權(quán)人會(huì)議實(shí)際上無權(quán)過問清算事宜。根據(jù)《破產(chǎn)法》的規(guī)定,債權(quán)人會(huì)議主

席不是由債權(quán)人會(huì)議推選,而是由人民法院指定,使債權(quán)人會(huì)議缺乏相應(yīng)獨(dú)立性和實(shí)質(zhì)性職權(quán)。

3.2對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理的安排程序上有漏洞

人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后,破產(chǎn)程序即告開始,經(jīng)債務(wù)人申請(qǐng)和解,而開始破產(chǎn)整頓,破產(chǎn)程序并沒

有完結(jié),而只是中止?!镀飘a(chǎn)法》在破產(chǎn)宣告前的破產(chǎn)程序進(jìn)行中,以及在破產(chǎn)宣告后至破產(chǎn)清算組

成立之前這段時(shí)間里,債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)由誰監(jiān)督或管理,沒有做出規(guī)定,因而為惡意破產(chǎn)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)以

可乘之機(jī),這不僅會(huì)給債權(quán)人造成損失,也給人民法院處理破產(chǎn)案件形成障礙。

3.3對(duì)于破產(chǎn)宣告的域外效力問題未作規(guī)定

近些年來,隨著貿(mào)易和投資在全球范圍內(nèi)不斷發(fā)展,跨界破產(chǎn)案件的發(fā)生與日俱增。但由于《破產(chǎn)法

》對(duì)破產(chǎn)宣告的域外效力未規(guī)定而不能把破產(chǎn)企業(yè)的境外財(cái)產(chǎn)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),對(duì)債權(quán)人利益不能不是

一個(gè)重大的損失。比如,1999年1月16日,廣東省國際信托投資公司被宣告破產(chǎn),這一事件至今也沒有

審結(jié),其中原因之一與我國《破產(chǎn)法》對(duì)破產(chǎn)宣告的域外效力問題未作規(guī)定有關(guān),因而使該公司在境

外的財(cái)產(chǎn)是否屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)成為爭議的問題。

3.4對(duì)抵消權(quán)未作限制性規(guī)定

我國《破產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定:“債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)企業(yè)負(fù)有債務(wù)的,可以在破產(chǎn)清算前抵消?!备鶕?jù)

這一權(quán)利,破產(chǎn)債權(quán)人在破產(chǎn)宣告時(shí)對(duì)破產(chǎn)人負(fù)有債務(wù)的,無論是否已到償還期限,無論債務(wù)標(biāo)的、

給付種類是否相同,均可不依破產(chǎn)程序在破產(chǎn)清算前相互抵消。這一規(guī)定顯然過于簡單,在何種情況

下不得行使抵消權(quán)未作限制性規(guī)定,結(jié)果發(fā)生了廣東省國際信托投資公司的境外債務(wù)人低價(jià)收購破產(chǎn)

債權(quán),通過不當(dāng)?shù)窒欠怖瑥亩鴵p害了其他債權(quán)人利益的現(xiàn)象。

3.5逾期未申報(bào)債權(quán)視為放棄的規(guī)定剝奪了債權(quán)人的正當(dāng)權(quán)力

《破產(chǎn)法》第九條第二款規(guī)定,債權(quán)人“逾期申報(bào)債權(quán)的,視為自動(dòng)放棄債權(quán)?!边@一規(guī)定過于嚴(yán)厲

,很不合理,是對(duì)債權(quán)人權(quán)力的不當(dāng)剝奪。因?yàn)閺姆ɡ砩峡?,債?quán)人逾期未申報(bào)債權(quán),不產(chǎn)生形成或

消滅實(shí)體權(quán)利的效果。國外許多國家的破產(chǎn)法中雖然都有債權(quán)申報(bào)期限的規(guī)定,但逾期未申報(bào)并不視

為放棄債權(quán),也并非因此而不予清償,在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢之前仍可補(bǔ)報(bào),只是該債權(quán)人就已進(jìn)行的

破產(chǎn)程序與事項(xiàng)無權(quán)再提出異議,須自行承擔(dān)對(duì)其債權(quán)的調(diào)查確認(rèn)費(fèi)用,而且只能參加補(bǔ)充申報(bào)時(shí)尚

未分配財(cái)產(chǎn)的清償。

3.6債權(quán)人不應(yīng)承擔(dān)安置破產(chǎn)企業(yè)職工的有關(guān)費(fèi)用

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》精神,國有企業(yè)破產(chǎn)時(shí),企業(yè)依法

取得的土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)以拍賣或者招標(biāo)方式為主依法轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓所得屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),應(yīng)用于對(duì)破產(chǎn)

債權(quán)人分配(劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得應(yīng)先交納土地使用出讓金)。但國務(wù)院《通知》及《補(bǔ)充通知

》都規(guī)定,在試點(diǎn)城市和地區(qū),為妥善安置國有破產(chǎn)企業(yè)職工,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得不再交納土地使

用出讓金,首先用于支付破產(chǎn)企業(yè)職工的安置費(fèi)用,安置破產(chǎn)企業(yè)職工后有剩余的,剩余部分方列入

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),用于分配。破產(chǎn)企業(yè)的土地使用權(quán)為抵押物的,其轉(zhuǎn)讓所得也應(yīng)首先用于安置職工,不足

以支付的,不足部分從處置無抵押財(cái)產(chǎn)、抵押財(cái)產(chǎn)所得中依次支付。破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)拍賣所得安置職工

仍不足的,才按照企業(yè)隸屬關(guān)系由同級(jí)人民政府負(fù)擔(dān)。上述規(guī)定,使破產(chǎn)企業(yè)本應(yīng)列為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)作為

破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償分配而要?jiǎng)澇鱿喈?dāng)部分用于職工安置,使破產(chǎn)

企業(yè)債權(quán)人承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的安置

費(fèi)用,從而減少了債權(quán)人應(yīng)當(dāng)受償?shù)姆蓊~,使債權(quán)人利益受到損失。

3.7為地方保護(hù)主義提供了法律空間

《破產(chǎn)法》第五條規(guī)定“破產(chǎn)案件由債務(wù)人所在地人民法院管轄”。最高人民法院在關(guān)于《破產(chǎn)法》

實(shí)施意見中規(guī)定,破產(chǎn)案件由當(dāng)?shù)胤ㄔ阂粚徑K結(jié)裁定,不得上訴。這種一審裁定的形式,很難保證不

被地方保護(hù)主義利用,為企業(yè)破產(chǎn)逃債提供機(jī)會(huì)。根據(jù)《破產(chǎn)法》的規(guī)定,破產(chǎn)程序終結(jié)后,可以無

條件免除破產(chǎn)人或債權(quán)人未依破產(chǎn)程序清償?shù)膫鶆?wù)的繼續(xù)清償責(zé)任,這樣往往會(huì)誘使企業(yè)利用破產(chǎn)來

逃避銀行和其他債權(quán)人的債務(wù)而騙取利益。

另外,我國《破產(chǎn)法》對(duì)清算組的組成人員未作明確規(guī)定,但根據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋,清

算組的成員由人民法院協(xié)同同級(jí)人民政府從企業(yè)的上級(jí)主管部門、政府財(cái)政部門、工商行政管理、計(jì)

委、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、勞動(dòng)、人事等部門和專業(yè)人員中用公函指定。實(shí)踐證明,這種做法弊端較多

,除了組建困難,組織松懈,易于扯皮和效率不高外,這種主要從當(dāng)?shù)卣块T選任清算組成員的做

法在地方政府管理經(jīng)濟(jì)的職能與方式未根本扭轉(zhuǎn)的情況下,在地方財(cái)政單列以及未完全打破條塊封鎖

的格局下,難免受地方保護(hù)主義的影響,從而損害債權(quán)人的合法權(quán)益。

4完善我國企業(yè)破產(chǎn)制度的方法和建議

針對(duì)上述存在的問題,為了使債權(quán)人利益能切實(shí)得到保護(hù),使企業(yè)的破產(chǎn)更加規(guī)范,使我國的企業(yè)破

產(chǎn)制度更加完善。筆者認(rèn)為,對(duì)我國的《破產(chǎn)法》應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面加以改進(jìn)和完善:

4.1強(qiáng)化債權(quán)人會(huì)議的職能,并設(shè)立破產(chǎn)監(jiān)查委員會(huì)

在債權(quán)人會(huì)議的組成方面,應(yīng)取消人民法院對(duì)債權(quán)人會(huì)議主席的指定,規(guī)定債權(quán)認(rèn)會(huì)議主席由沒有擔(dān)

保債權(quán)的最大債權(quán)人自然擔(dān)任。在債權(quán)人會(huì)議職權(quán)中應(yīng)增加“有權(quán)了解破產(chǎn)清算事宜”和“討論通過

人民法院初選的清算組負(fù)責(zé)人”的規(guī)定,使債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)清算的每一個(gè)細(xì)節(jié)都能夠清楚明了,并能夠

隨時(shí)監(jiān)督清算組的一切工作進(jìn)程,維護(hù)自己的權(quán)益不受侵犯。

債權(quán)人自治是破產(chǎn)程序的基本制度,這個(gè)制度包括債權(quán)人會(huì)議和監(jiān)查委員會(huì)兩種形式。監(jiān)查委員會(huì)委

員一般由債權(quán)人會(huì)議推選產(chǎn)生,代表債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)程序和破產(chǎn)案件的全過程進(jìn)行監(jiān)督。通過進(jìn)一步完

善債權(quán)人自治制度,形成清算組、債權(quán)人會(huì)議、人民法院和破產(chǎn)監(jiān)查委員會(huì)四家制約機(jī)制。

4.2增加臨時(shí)財(cái)產(chǎn)管理人的法律規(guī)定

為防止債務(wù)人惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),在破產(chǎn)宣告前的破產(chǎn)程序進(jìn)行中和在宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)后成立破產(chǎn)清算組

之前,應(yīng)設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)財(cái)產(chǎn)管理人。法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí),就應(yīng)指定臨時(shí)財(cái)務(wù)管理人接管債務(wù)人

的財(cái)產(chǎn),統(tǒng)一管理債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營事務(wù),直到人民法院宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)后成立清算組。

4.3增加破產(chǎn)宣告域外效力的內(nèi)容

應(yīng)當(dāng)借鑒國際上比較成熟與完善的經(jīng)驗(yàn),規(guī)定凡屬破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn),當(dāng)企業(yè)被宣告破產(chǎn)時(shí),其境內(nèi)外

的財(cái)產(chǎn)均應(yīng)納入破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的范圍,不得以任何理由轉(zhuǎn)移或拒絕交出該境外財(cái)產(chǎn),應(yīng)與境內(nèi)財(cái)產(chǎn)一起進(jìn)

行清算分配。否則,要追究有關(guān)人員的民事、刑事責(zé)任。其條文內(nèi)容要充分考慮到了不同國家的要求

,對(duì)解決跨界破產(chǎn)的困難問題提供一套相對(duì)完善的規(guī)則。

目前我國正在逐步深化經(jīng)濟(jì)改革以適應(yīng)市場化的要求,那么破產(chǎn)立法應(yīng)當(dāng)處于改革的前沿,變革中國

跨界破產(chǎn)立法也正是一個(gè)良好的契機(jī)。但是,中國必須在管制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要和創(chuàng)造積極環(huán)境便利國

際投資和貿(mào)易活動(dòng)之間找到適當(dāng)?shù)钠胶?。否則,一部現(xiàn)代的破產(chǎn)法可能只是有名無實(shí),在實(shí)踐中并不

能得到很好地運(yùn)作。

4.4完善債權(quán)債務(wù)“抵消”的規(guī)定

在債權(quán)債務(wù)的“抵消”方面重點(diǎn)應(yīng)規(guī)定什么情況下不能抵消,以防止有人鉆可以“抵消

”的空子謀取

不當(dāng)利益。為防止這一權(quán)利被當(dāng)事人濫用,損害他人利益,應(yīng)規(guī)定只有企業(yè)破產(chǎn)前形成的債權(quán)債務(wù)才

有資格申請(qǐng)“抵消”,凡不是破產(chǎn)企業(yè)與債權(quán)人直接形成的債權(quán)債務(wù)或企業(yè)破產(chǎn)宣告后有人通過不正

當(dāng)關(guān)系形成的債權(quán)債務(wù)不能進(jìn)行抵消。

4.5逾期未申報(bào)債權(quán)不應(yīng)視為債權(quán)人自動(dòng)放棄債權(quán)

由于各種原因未能在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申報(bào)債權(quán)的,立法應(yīng)給債權(quán)人提供在程序上可資補(bǔ)救的機(jī)會(huì)。

可借鑒其他國家的立法經(jīng)驗(yàn),對(duì)未按時(shí)申報(bào)債權(quán)的債權(quán)人不視為放棄債權(quán),在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配完畢之前

并且不影響破產(chǎn)程序順利進(jìn)行的前提下均可向清算組追補(bǔ)申報(bào)債權(quán)并履行必要的程序,只是該債權(quán)人

就已進(jìn)行的破產(chǎn)程序與事項(xiàng)無權(quán)再提出異議,而且只能參加補(bǔ)充申報(bào)時(shí)尚未分配財(cái)產(chǎn)的清償,并應(yīng)承

擔(dān)由此產(chǎn)生的各種費(fèi)用。

4.6破產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用應(yīng)全部由政府承擔(dān)

在破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)和以土地使用權(quán)為抵押物的轉(zhuǎn)讓所得的處理上,國務(wù)院兩個(gè)通知的規(guī)定雖然本

意是好的,目的是為破產(chǎn)企業(yè)職工著想,維護(hù)他們的經(jīng)濟(jì)利益,但這樣做有兩個(gè)明顯的不足:一是破

產(chǎn)企業(yè)職工安置應(yīng)是政府承擔(dān)的責(zé)任,現(xiàn)要求由債權(quán)人來承擔(dān),不合情理。二是與我國現(xiàn)行的《擔(dān)保

法》、《破產(chǎn)法》關(guān)于抵押的規(guī)定產(chǎn)生立法沖突,會(huì)造成行政法規(guī)否定法律的后果。建議廢除這方面

的規(guī)定,使破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)和以土地使用權(quán)為抵押物的轉(zhuǎn)讓所得的全部用于破產(chǎn)清算與分配,破

產(chǎn)企業(yè)的職工安置費(fèi)用全部由政府承擔(dān)。

4.7改善立法和執(zhí)法環(huán)境,盡量減小地方保護(hù)主義的影響

首先,應(yīng)加強(qiáng)立法工作,加快我國的法制進(jìn)程,進(jìn)一步完善我國的法律體系,真正做到有法可依。在

制定法律時(shí),要將部門法置于整個(gè)法律體系中,作為一個(gè)系統(tǒng)來研究,既要考慮到小系統(tǒng)的效力,又

要考慮整個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào),使部門法發(fā)揮出它的最大效力。

其次,要制定出相關(guān)的約束機(jī)制,使各級(jí)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法,認(rèn)真對(duì)待破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)的落實(shí)問題,加強(qiáng)破產(chǎn)程序的監(jiān)督監(jiān)管。如果出現(xiàn)有違法違紀(jì)行為,要根據(jù)有關(guān)法律及時(shí)追究有關(guān)責(zé)任人的行政

或刑事責(zé)任。

第三,要強(qiáng)化企業(yè)的商業(yè)道德意識(shí),使企業(yè)從根本上認(rèn)識(shí)到對(duì)商業(yè)道德的破壞,就是對(duì)市場的破壞,

而最終受損的還是企業(yè)本身。因?yàn)槭袌鍪且粋€(gè)相互聯(lián)系的整體,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂都可能最終影響

到整個(gè)市場的運(yùn)作,對(duì)于個(gè)體來講,逃避了債務(wù)對(duì)自己確實(shí)是有利的,但是如果每一個(gè)個(gè)體都喪失信

譽(yù),任意逃避債務(wù),那么交易便無法進(jìn)行,每一市場主體也都將無法存在。

第四,應(yīng)廢除一審終結(jié)裁定不得上訴的規(guī)定。如果出現(xiàn)某些地方政府干預(yù)審判,一審裁定不公時(shí),使

債權(quán)人擁有上訴及再審的權(quán)利。

第五,在清算組的人員組成方面,按市場化要求由專業(yè)人士組成,只能允許少量相關(guān)政府部門的行政

人員參加。清算組組長的選定應(yīng)由人民法院和債權(quán)人會(huì)議共同討論確定,由中介機(jī)構(gòu)中的專家擔(dān)任。

清算組不能只對(duì)人民法院報(bào)告工作和負(fù)責(zé),而應(yīng)對(duì)人民法院和債權(quán)人會(huì)議報(bào)告工作,對(duì)兩者負(fù)責(zé)。

結(jié)語

破產(chǎn)制度是為了清理不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的債務(wù)人的財(cái)產(chǎn),通過破產(chǎn)程序使得債權(quán)人獲得公平清償?shù)姆?/p>

律制度。企業(yè)在必要時(shí)實(shí)行破產(chǎn)是人類社會(huì)的一種進(jìn)步。

我國雖已建立了較為完備的法律體系,但是,這些法律多是粗線條的,法律本身的可操作性以及實(shí)際

被遵守的程度均與要求有一定的距離。在這個(gè)過程中,傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的需要,而新的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的管理模式還在探索之中,因此,整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序出現(xiàn)

了一定程度的混亂。這些混亂現(xiàn)象給國家和人民利益造成重大損失,敗壞了國家信譽(yù)和改革開放形象

,嚴(yán)重妨礙了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的正

常發(fā)展,也給人民群眾和廣大消費(fèi)者造成了損害。

隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場主體得到了極大的發(fā)展,各種類型的企業(yè)

以及自然人的破產(chǎn)問題都急需立法規(guī)制。尤其是原有的破產(chǎn)法僅從國有企業(yè)的角度規(guī)定破產(chǎn),既缺乏

完善的破產(chǎn)程序的規(guī)定,也對(duì)重組等制度缺乏規(guī)定,因此在實(shí)踐中缺乏操作性。筆者認(rèn)為,當(dāng)前完善

破產(chǎn)法的一個(gè)重要任務(wù)是保護(hù)債權(quán)人的利益。從實(shí)踐來看,假破產(chǎn)和利用破產(chǎn)逃債的問題相當(dāng)突出。

盡快建立起完善的企業(yè)破產(chǎn)法律制度、整治混亂秩序、規(guī)范市場行為、保證交易安全,不僅關(guān)系到黨

和國家的根本利益,關(guān)系到改革開放順利進(jìn)行的重大問題,也是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)

。

由于自己對(duì)法學(xué)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)還不夠深入全面,加之時(shí)間比較倉促和筆者水平所限,有關(guān)企業(yè)擔(dān)保

方面的問題、企業(yè)破產(chǎn)程序的合法性和有效監(jiān)督問題以及企業(yè)破產(chǎn)中的暗箱操作等許多企業(yè)破產(chǎn)方面

的相關(guān)問題,在文章當(dāng)中沒有被涵蓋或沒有進(jìn)行展開討論,本文的論述可能還很不全面、不成熟,有

些論點(diǎn)可能會(huì)存在爭議,敬請(qǐng)老師批評(píng)指正。

致謝

經(jīng)過幾百個(gè)日日夜夜對(duì)《經(jīng)濟(jì)法》等法律課程的艱苦學(xué)習(xí),使我的法律知識(shí)和法律水平得到了很大的

提高。在即將完成畢業(yè)論文之際,我要衷心地感謝XXXX的XXX老師,感謝他對(duì)我精心的指導(dǎo)和幫助。

雖然我就要畢業(yè)了,但我對(duì)法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)永遠(yuǎn)也不會(huì)停止。我深知,在我國建立法制國家的進(jìn)程中

還有大量工作需要完成,特別是在我國加入世界貿(mào)易組織以后,整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是在法律

的框架下運(yùn)行的,這樣各行各業(yè)就會(huì)急需大量的專業(yè)法律人才,并且隨著我國法制建設(shè)的不斷深化,

法律工作者的地位將會(huì)得到進(jìn)一步的確認(rèn)和提高。所以說,對(duì)法學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究,將會(huì)是我今后

永遠(yuǎn)的渴望和追求。

我能順利完成全部課程的學(xué)習(xí)和論文寫作,是與各位領(lǐng)導(dǎo)、老師和同學(xué)們的指導(dǎo)、關(guān)心和幫助分不開

的。最后,請(qǐng)?jiān)试S我再一次向所有關(guān)心、幫助過我的老師和同學(xué)們表示誠摯的謝意!

注釋

[1]楊紫烜.經(jīng)濟(jì)法.高等教育出版社北京大學(xué)出版社,2002年版:第106頁

[2]范健.商法.高等教育出版社北京大學(xué)出版社,2002年版:第203頁

[3]范健.商法.高等教育出版社北京大學(xué)出版社,2002年版:第204頁

[4]王欣新.試論破產(chǎn)法的調(diào)整機(jī)制與實(shí)施問題.http//law-/,2003年4月30日

[5]陳榮宗.破產(chǎn)法.臺(tái)灣三民書局.1982年版:第1頁

[6]范健.商法.高等教育出版社北京大學(xué)出版社,2002年版:第249頁

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》1986年12月2日頒布施行

[2]《中華人民共和國民事訴訟法》1991年4月9日頒布施行

[3]范健.商法.高等教育出版社北京大學(xué)出版社,2002年版

[4]楊紫烜.經(jīng)濟(jì)法.高等教育出版社北京大學(xué)出版社,2002年版

[5]張衛(wèi)平.破產(chǎn)程序?qū)д?中國政法大學(xué)出版社,1993年版

[6王衛(wèi)國.破產(chǎn)法.人民法院出版社,1999年版

[7]柯善芳.破產(chǎn)法導(dǎo)論.高等教育出版社,1988年版

[8]王欣新.談破產(chǎn)案件受理后被申請(qǐng)破產(chǎn)企業(yè)所涉訴訟的處理.法學(xué)家,1993年第3期

第7篇

關(guān)鍵詞:企業(yè)出售;客體;債務(wù)承擔(dān)

中圖分類號(hào):D922.291.91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2009)16-0085-02

隨著國企改制的不斷深入,相應(yīng)的法律問題也不斷產(chǎn)生,由于目前這一領(lǐng)域的強(qiáng)制性規(guī)范依據(jù)尚付闕如,大多只是依靠國家政策性文件的約束和調(diào)整,在發(fā)生糾紛時(shí),司法機(jī)關(guān)往往也因無法可依而陷入無所適從的困境。雖然近些年來最高人民法院也出臺(tái)了一些解決有關(guān)國企改制中出現(xiàn)的法律糾紛的司法解釋,但大都過于概括和籠統(tǒng),尤其在一些細(xì)節(jié)問題上,缺少明確的法律性質(zhì)的界定,從而在執(zhí)行方面缺乏可操作性。關(guān)于這一點(diǎn),在中國的企業(yè)出售過程中表現(xiàn)得尤為突出。現(xiàn)就企業(yè)出售中存在的法律問題作一簡要評(píng)述。

一、企業(yè)出售行為的客體

1.客體為企業(yè)本身

許多人認(rèn)為,在企業(yè)出售行為中企業(yè)本身就是出售行為的客體,筆者認(rèn)為,這種觀點(diǎn)是很值得商榷的。

首先,在中國民事法律關(guān)系的客體中還沒有通過立法明確這一客體類型。按照現(xiàn)行的《民法通則》的規(guī)定,中國民事法律關(guān)系的客體包括物、行為、智力成果、人身權(quán)益或財(cái)產(chǎn)權(quán)益共四種類型,而企業(yè)本身應(yīng)是對(duì)客體享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的主體,怎么會(huì)在實(shí)踐中競成為出售行為的客體,成為買賣交易的對(duì)象了呢?

其次,在企業(yè)出售過程中,往往存在著兩種出售主體:一是擬出售的企業(yè)本身,二是擬出售企業(yè)的上級(jí)主管部門。

如果屬于上述第一種情況,則企業(yè)出售合同中的買賣雙方應(yīng)為被出售企業(yè)本身和購買人。這樣必然會(huì)產(chǎn)生一個(gè)邏輯上的錯(cuò)誤,“企業(yè)出售”通常又稱“賣廠子”,企業(yè)本身既是主體,又是客體,即所謂的“自己賣自己”,而這在法律上是根本說不通的。

如果屬于上述第二種情況,則企業(yè)出售合同中的買賣雙方應(yīng)為被出售企業(yè)的上級(jí)主管部門和購買人。很顯然,這種做法較前者多少有了一定的進(jìn)步,至少把“企業(yè)”這一客體與“企業(yè)的主管部門”這一主體相區(qū)別開。但是這種理解同樣叉犯了另一個(gè)法律上的錯(cuò)誤,即企業(yè)與普通的自然人一樣,都是權(quán)利義務(wù)的主體,至于企業(yè)的上級(jí)主管部門,可能是企業(yè)的開辦者或投資者,充其量不過是企業(yè)的股東而已。股東雖然可以就企業(yè)的重大事項(xiàng)作出決議,但這只是體現(xiàn)了股東對(duì)自身所享有的重大經(jīng)營決策權(quán)、對(duì)自身股份權(quán)益的自由處分權(quán)而已。事實(shí)上,許多企業(yè)在出售前后所使用的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)許可、企業(yè)名稱、設(shè)立審批材料等均是相同的,出售的結(jié)果不過是企業(yè)的股東替換和更新,這使得企業(yè)的資金來源和財(cái)產(chǎn)眭質(zhì)可能會(huì)發(fā)生一定的變化,如國有企業(yè)賣給私人則國有企業(yè)就變成私營企業(yè),但這僅僅是企業(yè)內(nèi)部的人員變化,并沒有從根本上改變企業(yè)自身在法律上依然獨(dú)立存在的事實(shí)。因此,企業(yè)本身并不是出售行為的客體。

2.客體為企業(yè)的股權(quán)

企業(yè)的出售往往采用以下兩種方式:第一,以凈資產(chǎn)出售,即只要購買人支付了全部凈資產(chǎn)的現(xiàn)金價(jià)值,即可獲得企業(yè)的全部資產(chǎn)并承擔(dān)全部債務(wù);第二,以總資產(chǎn)出售,即只要購買人支付了全部資產(chǎn)的現(xiàn)金價(jià)值,即可對(duì)全部資產(chǎn)享有權(quán)利,但不承擔(dān)負(fù)債。正是基于對(duì)上述兩種出售方式的理解,許多人得出這樣的結(jié)論,企業(yè)出售行為的客體即為企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。企業(yè)的財(cái)產(chǎn)是一種綜合性的權(quán)利體現(xiàn),它不僅包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)(如企業(yè)的廠房、設(shè)備、原材料等)、債權(quán)(如應(yīng)收貨款)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)(如商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、非專利技術(shù)等),還包括他物權(quán)(如土地使用權(quán))、人身權(quán)(如名稱權(quán)、信用權(quán)等),現(xiàn)代民法將其稱為“企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)”。如果說企業(yè)出售行為的客體就是企業(yè)的財(cái)產(chǎn),則出售合同履行后,勢必要辦理相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬變更手續(xù),如房產(chǎn)的變更登記、土地使用權(quán)的變更登記、專利權(quán)的變更登記等等。而事實(shí)上,許多企業(yè)的出售只是出資人或股東發(fā)生了變化,而企業(yè)的所有財(cái)產(chǎn)依然歸屬于企業(yè)自身,企業(yè)財(cái)產(chǎn)的歸屬并不因企業(yè)內(nèi)部出資人的變更而受到實(shí)質(zhì)影響。所不同的是,必須在企業(yè)出資人或股東名冊(cè)一欄作出相應(yīng)變更,而這不過是股權(quán)享有者的變動(dòng),絕非企業(yè)的變更。

如果說企業(yè)出售行為的客體就是企業(yè)的財(cái)產(chǎn),那么在實(shí)踐中,企業(yè)出售行為與企業(yè)在一般經(jīng)營活動(dòng)中的廠房設(shè)備轉(zhuǎn)讓行為將很容易發(fā)生混淆。在企業(yè)一般的經(jīng)營過程中,企業(yè)由于某種特定的需要,如資金短缺,或特定的商業(yè)目的,可能會(huì)將自己的一部分財(cái)產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,從而與相對(duì)方簽訂某種財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓合同。在這種轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的行為中,行為的主體為企業(yè),行為的客體為企業(yè)財(cái)產(chǎn),財(cái)產(chǎn)在交由相對(duì)方實(shí)際占有或辦理完相應(yīng)權(quán)屬變更登記手續(xù)后,該部分財(cái)產(chǎn)就已經(jīng)更換了自己的權(quán)利主體。而這與企業(yè)出售后企業(yè)本身仍是財(cái)產(chǎn)權(quán)利人的情況顯然不同。因此,必須將企業(yè)出售合同的客體與企業(yè)處分自身財(cái)產(chǎn)合同的客體嚴(yán)格區(qū)分開。

筆者認(rèn)為,企業(yè)出售行為的真正客體應(yīng)為企業(yè)的股權(quán)。

二、企業(yè)部分出售的法律界定

某市一家國有企業(yè)甲因管理不善常年虧損,為擺脫困境,于2002年與另一家大型企業(yè)乙簽訂了一份出售協(xié)議。協(xié)議約定,甲企業(yè)將其所屬的供暖車間(包括供暖設(shè)備、車間所占土地的使用權(quán)及全體車間職工的拖欠工資)統(tǒng)一作價(jià),一次性全部出售給乙企業(yè)。乙企業(yè)利用這些資源又組建了一個(gè)新的獨(dú)立企業(yè),并取得法人資格。

對(duì)此,有人提出,上例就屬于企業(yè)出售中的部分出售行為,對(duì)此筆者不敢茍同。首先,分析被出售車間的法律身份和地位,車間并不是一個(gè)自主經(jīng)營、可獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織,而只是甲企業(yè)所屬的一個(gè)組成部分,即車間本身不是法律上的主體,而只是法人內(nèi)部的一部分財(cái)產(chǎn)和人員的集合體而已。甲企業(yè)與乙企業(yè)簽訂的出售協(xié)議中的客體應(yīng)為甲企業(yè)所屬的實(shí)物、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)。因此,準(zhǔn)確地說,甲企業(yè)出售車間的行為并非法律意義上的企業(yè)出售,而只是企業(yè)對(duì)自身部分財(cái)產(chǎn)的自由處分。

當(dāng)然,實(shí)踐中還有許多賣掉“分廠”、“分公司”等現(xiàn)象,這到底屬于企業(yè)出售問題還是企業(yè)自由處分財(cái)產(chǎn)問題,均需要考察這些被出售的“分廠”、“分公司”是否屬于在市場中獨(dú)立經(jīng)營的主體,是否是財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人。如果是,則出售的客體僅為企業(yè)的股權(quán),行為的性質(zhì)也可定性為出售企業(yè);如果不是,則不過是同上例相同的處分財(cái)產(chǎn)行為而已。

三、企業(yè)出售后的債務(wù)承擔(dān)

1.回避“出售”的買賣行為

實(shí)踐中,許多國企改制行為名為增強(qiáng)企業(yè)活力,實(shí)為逃避巨額負(fù)債。常見的做法是避開“企業(yè)出售”的法律定性,不是股權(quán)的全部轉(zhuǎn)移,而是企業(yè)大部分良性資產(chǎn)的出售。如某國有造紙企業(yè)甲,常年虧損,負(fù)債沉重,但卻擁有建廠之初的得天獨(dú)厚的廠房和場地資源,于是,該國有企業(yè)的上級(jí)主管部門即與另一家大型紙業(yè)公司乙簽訂了一份出售協(xié)議,其中處分了甲企業(yè)絕大部分的優(yōu)良資產(chǎn),將廠房的所有權(quán)和所有

土地的使用權(quán)均更名賣給了乙企業(yè),乙企業(yè)由于充分合理地利用了這些資源,而使自身獲得了可觀的收益,而此時(shí)的甲企業(yè)實(shí)質(zhì)上已成為了空殼企業(yè)。但由于此種出售只是單純財(cái)產(chǎn)的處分,并非股權(quán)的轉(zhuǎn)移,因此,甲企業(yè)獨(dú)立法人的資格依然存在,原出資人也依然沒有改變,并且,工商局也沒有為其辦理注銷登記。因此,當(dāng)債權(quán)人主張債權(quán)時(shí),甲企業(yè)依然是合法的債務(wù)人,也正因其訴訟主體地位的存在,使得債權(quán)人無法同時(shí)要求乙企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。此種行為名為“出售”,實(shí)為采用處分財(cái)產(chǎn)的方式逃避債務(wù)。

2.企業(yè)的“出售”與“出兌”

在生活中,酒店、餐廳等餐飲企業(yè)的出兌現(xiàn)象十分普遍,那么,企業(yè)的“出兌”與“出售”是否屬于同一概念呢?應(yīng)該說,如果把企業(yè)出售界定為企業(yè)股權(quán)的轉(zhuǎn)移,那么我認(rèn)為,用“出兌”的概念來替換“出售”是完全可以的。因?yàn)閮烧呔枪蓶|或出資人的變更,而非企業(yè)自身的變化。但實(shí)踐中由于承兌人對(duì)于出兌行為的法律性質(zhì)的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤,往往認(rèn)為,出兌前的債務(wù)應(yīng)由原股東承擔(dān),出兌后的債務(wù)才由自己即新股東承擔(dān),并通常采用協(xié)議的方式將此項(xiàng)內(nèi)容加以確定。其實(shí)不然,企業(yè)的出兌所改變的只是股東,而企業(yè)的主體資格并未改變,而債務(wù)應(yīng)是相對(duì)于企業(yè)而言的,不是針對(duì)股東個(gè)人,因此,股東的更換并不改變債務(wù)人始終為企業(yè)這一客觀狀態(tài)。當(dāng)然,從新老股東變更來看,債務(wù)的發(fā)生確實(shí)與股東的經(jīng)營能力和管理水平密切相關(guān)。一般情況下,把企業(yè)債務(wù)的清償責(zé)任附加給原股東個(gè)人,也是合乎.隋理的。但這種債務(wù)承擔(dān)的約定,只在新老股東之間具有法律約束力,而對(duì)債權(quán)人而言,這種約定只會(huì)使他再增加一個(gè)可訴的被告,而決不會(huì)因此就免除了企業(yè)(出兌后的企業(yè))自身的債務(wù)清償責(zé)任。

第8篇

一、產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度:經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的考察

對(duì)產(chǎn)權(quán),經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的概念是不同的。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)(PropertyRights),著名的《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》的解釋是“一種通過社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)品的多用途進(jìn)行選擇的權(quán)利?!?/p>

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué),尤其是以產(chǎn)權(quán)為研究重點(diǎn)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論的要點(diǎn)是:產(chǎn)權(quán)是對(duì)經(jīng)濟(jì)品的權(quán)利,包括使用、獲得收益、處置的權(quán)利,經(jīng)濟(jì)品的交換,即商品或生產(chǎn)要素的交換是一組權(quán)利的交換;產(chǎn)權(quán)具有排它性,同時(shí)可分離、可分割(如對(duì)一物可以同時(shí)或分別有不同的權(quán)利),從而可有不同的產(chǎn)權(quán)制度安排,同時(shí)它還受規(guī)則和國家的約束;產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本基礎(chǔ),產(chǎn)權(quán)制度決定組織的類型、形式及經(jīng)濟(jì)效率高低;產(chǎn)權(quán)制度對(duì)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生重要影響,同時(shí)技術(shù)進(jìn)步也是引起產(chǎn)權(quán)制度變遷的基本原因;私有產(chǎn)權(quán)與政府干預(yù)都是可供選擇的產(chǎn)權(quán)制度,選擇的標(biāo)準(zhǔn)取決于交易費(fèi)用的高低;通過建立在交易費(fèi)用比較基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)交易,私有產(chǎn)權(quán)制度會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜、合作效率極高的組織,如現(xiàn)代大企業(yè);企業(yè)本質(zhì)上是投資者、經(jīng)營者、職工、債權(quán)債務(wù)人等各種利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)交易和“不完全合約”的組合及產(chǎn)物;企業(yè)的“不完全合約”性質(zhì)及信息不對(duì)稱,使企業(yè)的委托問題成為企業(yè)制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問題。

比較研究表明,制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)概念和馬克思所說的生產(chǎn)關(guān)系的概念十分接近。馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》序言中說:“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系,即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。”制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的著名學(xué)者E·G·Furubotn&S·pejovich說:“產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系,而是指由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為規(guī)范?!a(chǎn)權(quán)制度可以描述為,它是一系列用來確定每個(gè)人相對(duì)于稀缺資源使用時(shí)的地位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系。”(轉(zhuǎn)見上海三聯(lián)書店R·科斯、A·阿爾欽、D·諾斯等編《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》,1995年)。

法學(xué)家通常從財(cái)產(chǎn)權(quán)利法律制度的角度把握產(chǎn)權(quán)概念。一些法學(xué)家認(rèn)為狹義的產(chǎn)權(quán)制度主要指所有權(quán)制度或物權(quán)制度,而廣義的產(chǎn)權(quán)制度則包括物權(quán)、債權(quán)、法人和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的產(chǎn)權(quán)概念不同,但二者關(guān)系密切,前者講的是經(jīng)濟(jì)關(guān)系,是內(nèi)容,后者講的是法律表現(xiàn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中,產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整和維持需要相應(yīng)的法律條件。沒有合適的“強(qiáng)制性”的法律,產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系維持和調(diào)整成本將較高。

二、中國必須盡快建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度

我國要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,必須從經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系兩個(gè)層面建立與此適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。

首先,產(chǎn)權(quán)制度是決定資源配置的基本制度。所以需要產(chǎn)權(quán)制度,是因?yàn)橘Y源有稀缺性,必需合理配置資源。因此決定資源生產(chǎn)、使用和交易關(guān)系的產(chǎn)權(quán)制度就成了事關(guān)資源配置機(jī)制和效率的基本問題和必要條件。

其次,我們選擇了主要靠市場機(jī)制配置資源的市場經(jīng)濟(jì)體制,因此必須建立市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度。市場體制要求的產(chǎn)權(quán)制度和傳統(tǒng)計(jì)劃體制要求的產(chǎn)權(quán)制度不同。主要靠市場機(jī)制配置資源,意味支配資源、決定資源交換的市場主體——個(gè)人和法人的產(chǎn)權(quán)必須清楚明確,即市場主體必須有資源交易的選擇權(quán)和決定權(quán),否則它就不是市場主體,無法擔(dān)任資源配置的主角。

第三,改革和發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明,按市場經(jīng)濟(jì)原則確立的產(chǎn)權(quán)制度及與此相適應(yīng)的法律制度,對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革已起了重要的作用。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的過程,是市場化的過程,就是獨(dú)立的個(gè)人和法人取得資源支配權(quán)和交易權(quán)的過程。80年代初出臺(tái)以后又不斷完善的《合同法》、1986年出臺(tái)的《民法通則》、90年代出臺(tái)的《公司法》、《證券法》等法律,承認(rèn)并保護(hù)包括私人產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各種產(chǎn)權(quán),為中國包括私人企業(yè)在內(nèi)的各種企業(yè)的發(fā)展,及股份公司和資本市場的發(fā)展提供了重要的法律保證和促進(jìn)作用。

第四,為解決仍然存在的許多問題,必須加快社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè),建立和完善與之相適應(yīng)的法律體系。目前在產(chǎn)權(quán)制度方面還存在許多問題。如個(gè)人產(chǎn)權(quán)未得到充分的承認(rèn)和保護(hù),有在城市建設(shè)中對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)處理、私人企業(yè)進(jìn)入限制、上市公司小股東利益缺乏保護(hù)等問題;大公司治理結(jié)構(gòu)尚不健全,利益相關(guān)者的利益不能得到妥當(dāng)?shù)谋Wo(hù)和平衡;國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清楚,如資產(chǎn)處置權(quán)責(zé)到底歸誰的問題就不清楚,因此企業(yè)轉(zhuǎn)制難以推進(jìn),國有資產(chǎn)易流失;許多創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,受不合理的制度限制,難以推進(jìn);法律建設(shè)方面還存在許多問題,如憲法中有關(guān)公私產(chǎn)權(quán)關(guān)系的描述需進(jìn)一步調(diào)整,較完備的物權(quán)法尚未出臺(tái)。

三、中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的特點(diǎn)

第一,覆蓋所有經(jīng)濟(jì)資源的產(chǎn)權(quán)制度

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)覆蓋所有有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的獲得需付出成本的經(jīng)濟(jì)資源,各種形式的經(jīng)濟(jì)資源都應(yīng)“物有所歸”。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多樣化,存在與多種產(chǎn)權(quán)關(guān)系相對(duì)應(yīng)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律形式。

諸多財(cái)產(chǎn)權(quán)利之中,最基本的是物權(quán)和債權(quán)。物權(quán)是最基本的財(cái)產(chǎn)權(quán),它是直接支配特定物、而享受其利益之權(quán)利。物權(quán)可分為所有權(quán)(自物權(quán))與他物權(quán),包括用益物權(quán)與擔(dān)保物權(quán)。債權(quán)指債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人為一定給付(含作為與不作為)的權(quán)利。股東權(quán)是在股份制公司出現(xiàn)后產(chǎn)生的一種特別物權(quán)。廣義的股東權(quán),泛指股東得以向公司主張的各種權(quán)利。和股東權(quán)對(duì)應(yīng)的是企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán),即企業(yè)擁有對(duì)企業(yè)直接所有和管理的資產(chǎn)的支配權(quán),盡管這種支配最終將受到全體或多數(shù)股東的股東權(quán)的約束,因而其獨(dú)立性有限。

無形資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)是有關(guān)商標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。隨著技術(shù)進(jìn)步,它的價(jià)值日益提升。對(duì)一些科技型公司,知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為它最重要的戰(zhàn)略和組織資源。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,物權(quán)制度是最基本的產(chǎn)權(quán)制度,不明確物為誰所有,所有者有何權(quán)利,就不可能有明確的市場經(jīng)濟(jì)主體;債權(quán)亦是最基本的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,對(duì)它的有效保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展的前提,因?yàn)樗鞘袌鼋粨Q可靠有效進(jìn)行的必需前提;與現(xiàn)代大公司制度發(fā)展和科技進(jìn)步、知識(shí)積累密切相關(guān)的公司產(chǎn)權(quán)和股東權(quán)、無形財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán),已成為市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度中最重要的部分,但這些產(chǎn)權(quán)的有效性仍依賴基本物權(quán)、債權(quán)體系的完善,同時(shí)自身也要不斷完善。

第二,各種產(chǎn)權(quán)主體地位平等,但作用有所不同

經(jīng)濟(jì)資源是有價(jià)值、要獲得必須有成本的資源。中國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)資源的產(chǎn)權(quán)主體,即產(chǎn)權(quán)的擁有者有個(gè)人、法人和國家(具體地說是政府,包括中央和地方政府,在國外,國家和地方都被稱為自治體)。個(gè)人、法人和國家的產(chǎn)權(quán)對(duì)象可以相同,都可以是企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)和貨幣,亦有不同的特點(diǎn)。個(gè)人產(chǎn)權(quán)對(duì)象包括和人身不可分的人力資本,而法人和國家只能通過一定的交易和承諾獲得人力資本的使用權(quán)。國家產(chǎn)權(quán)對(duì)象的獲得可源于一般的交易,亦可以源于國家根據(jù)法律的征收。法人產(chǎn)權(quán)對(duì)象所及的范圍寬,但它和人力資本只能有交換關(guān)系,亦不可能像國家那樣直接用強(qiáng)制手段獲得資源。國家和個(gè)人在一定條件下可以獲得企業(yè)的全部產(chǎn)權(quán),而企業(yè)對(duì)國家和個(gè)人只能有部分產(chǎn)權(quán)(如債權(quán))。

個(gè)人是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下基本的產(chǎn)權(quán)主體,除非有法定的基于公益理由等的限制和對(duì)他人有不當(dāng)?shù)挠绊懲猓ㄈ缬羞`反“公序良俗”的行為),必須承認(rèn)和保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán),即個(gè)人所有的合法財(cái)產(chǎn)及個(gè)人合法(或不違法)從事各種商事活動(dòng)的權(quán)益。這是因?yàn)榘▊€(gè)人消費(fèi)、個(gè)人投資和儲(chǔ)蓄、個(gè)人工商活動(dòng)、個(gè)人作為受雇者的服務(wù)在內(nèi)的個(gè)人經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是市場經(jīng)濟(jì)最基本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而個(gè)人產(chǎn)權(quán)是個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提條件;個(gè)人產(chǎn)權(quán)及其交易是法人產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ),是現(xiàn)代大公司成長和發(fā)展的基礎(chǔ)條件,現(xiàn)代大公司是個(gè)人產(chǎn)權(quán)主體通過成本收益比較競爭選擇的結(jié)果,個(gè)人投資及其人(機(jī)構(gòu)投資者)的監(jiān)督和選擇是大公司持續(xù)融資繼續(xù)發(fā)展的必要條件;充分承認(rèn)個(gè)人的人力資本價(jià)值及其相應(yīng)權(quán)利,是科技進(jìn)步和知識(shí)積累的前提,隨著競爭壓力加大、創(chuàng)新速度加快,人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到企業(yè)組織知識(shí)積累過程是人的“隱形知識(shí)”向“顯形知識(shí)”持續(xù)轉(zhuǎn)化的過程,這一過程的效率和結(jié)果與“人力資本”制度是否健全密切相關(guān);在事實(shí)及法律(包括憲法)上我國都已承認(rèn)的并承諾要充分保護(hù)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利,支持私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是“發(fā)展生產(chǎn)”和“共同富?!?。在我國尚處社會(huì)主義初級(jí)階段的情況下,承認(rèn)和尊重每個(gè)人,包括勞動(dòng)者個(gè)人的產(chǎn)權(quán)主體地位及其產(chǎn)權(quán),有利于“發(fā)展生產(chǎn)”和“共同富?!保徒ㄔO(shè)全面小康社會(huì)目標(biāo)一致,有助于防止出現(xiàn)“兩極分化”的情況。

法人是法定的團(tuán)體。法人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下最重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),因?yàn)楸容^利益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)使法人組織成了商品和勞務(wù)最主要的最有優(yōu)勢供應(yīng)者,同時(shí)也是最主要的需求者。因此法人成了市場經(jīng)濟(jì)條件下最主要產(chǎn)權(quán)主體。法人產(chǎn)權(quán)制度是與法人有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度,它離不開個(gè)人產(chǎn)權(quán)(如股東權(quán)、個(gè)人基于合同獲得的權(quán)利),但有別于個(gè)人產(chǎn)權(quán)。完備的法人產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度中最重要的關(guān)鍵性的制度,是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度與“羅馬法”時(shí)代和資本主義初期產(chǎn)權(quán)制度最重要的區(qū)別所在。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下,法人組織,特別是大公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分復(fù)雜,能出現(xiàn)有效率的大公司,既要求個(gè)人產(chǎn)權(quán)制度比較完善,更要求有較健全的法人組織制度,首先是法人相關(guān)者產(chǎn)權(quán)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制和較好的制度安排,這只能是市場經(jīng)濟(jì)比較成熟、水平較高及市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度比較完備的成果;投資基金、養(yǎng)老基金等機(jī)構(gòu)法人組織是將個(gè)人產(chǎn)權(quán)與資本市場及大公司產(chǎn)權(quán)相聯(lián)系具有公有特點(diǎn)的重要工具,對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用將日益重要(按德魯克(Drucker)的說法,機(jī)構(gòu)投資者獲得股權(quán)是一場無聲的“社會(huì)主義革命”);中國將通過大企業(yè)主體成長及其作用發(fā)揮的過程,完善中國的產(chǎn)權(quán)制度,并從而進(jìn)一步促進(jìn)大公司的成長。

國家,亦是市場經(jīng)濟(jì)條件下影響重大的產(chǎn)權(quán)主體。國家產(chǎn)權(quán)所及的對(duì)象中,最重要的是國有企業(yè)及國家對(duì)企業(yè)的投資,以及國家擁有的金融資產(chǎn)和自然資源。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,長遠(yuǎn)地看,國家產(chǎn)權(quán)的主要作用是充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障和支撐。因此國家產(chǎn)權(quán)作為實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)所需的公權(quán)的手段,除在國家必須控制的少數(shù)領(lǐng)域及特定時(shí)期外,主要用于解決單靠市場機(jī)制不能解決的“市場失效”問題,一般不是直接充當(dāng)創(chuàng)造價(jià)值的主體。盡管通過國有企業(yè),國家產(chǎn)權(quán)也間接參與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的創(chuàng)造。

市場經(jīng)濟(jì)下的各種產(chǎn)權(quán)主體,作用不盡相同,但其地位平等。地位平等的含義是,除非國家有明確的法律限制,各主體在民事及商事活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和法律地位平等;國家公法對(duì)不同的法律主體待遇平等,一視同仁。

第三,不斷完善的產(chǎn)權(quán)制度

從歷史上看,先有物權(quán),以后由于交換出現(xiàn)引出債權(quán)。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制取代封建經(jīng)濟(jì)體制,出現(xiàn)了新的公司組織和相應(yīng)的公司財(cái)產(chǎn)權(quán)利,包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無形財(cái)產(chǎn)權(quán)利也日益重要。包括公司產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度,從19世紀(jì)初到20世紀(jì)上半葉,歷經(jīng)百余年其基本構(gòu)架已基本確立。以后由于科技進(jìn)步,及全球化和信息化的迅猛發(fā)展,產(chǎn)權(quán)制度在已有框架的基礎(chǔ)上又有進(jìn)一步的發(fā)展和完善。一是與大公司發(fā)展有關(guān)的公司產(chǎn)權(quán)制度,隨著公司利益相關(guān)者的日益增加和多樣化、復(fù)雜化,出現(xiàn)了更多的新的產(chǎn)權(quán)制度安排。如出現(xiàn)經(jīng)營者期權(quán)、與更多的投資工具有關(guān)的權(quán)利等。二是與包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和“人力資本”產(chǎn)權(quán),由于與日益重要的知識(shí)資本的關(guān)系密切,其內(nèi)容、工具和形式都在不斷發(fā)展,并且對(duì)公司制度和民商法、及民商法與公法的關(guān)系,都產(chǎn)生日益重要的影響。如一些國家已允許商業(yè)模式成為專利,為使貨幣資本更好地與知識(shí)資本、人力資本結(jié)合出現(xiàn)更多新的產(chǎn)權(quán)制度安排形式。三是與交易有關(guān)的債權(quán)及其處理方式,隨著交易規(guī)模擴(kuò)大和日益復(fù)雜、快速化(在因特網(wǎng)出現(xiàn)后更明顯),按既要支持新交易方式的發(fā)展,又要降低風(fēng)險(xiǎn)的方向日益變化發(fā)展,如出現(xiàn)電子貨幣,各種金融衍生工具日益增加。

四、推進(jìn)社會(huì)主義產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)需要解決的一些重要問題

第一,理順不同產(chǎn)權(quán)和主體的關(guān)系

首先要理順個(gè)人與法人(企業(yè))、與國家的關(guān)系。

個(gè)人與法人的關(guān)系包括商品和服務(wù)的交易關(guān)系,個(gè)人作為雇員與法人的關(guān)系,個(gè)人作為投資者(股東)與企業(yè)的關(guān)系。這方面目前主要的問題是,對(duì)個(gè)人的權(quán)益,包括個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。要解決這些問題,既要完善民事法律,強(qiáng)化對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù),還需要通過勞動(dòng)法、證券法等屬于公法范疇的經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法的完善,提供相應(yīng)的保證。

理順個(gè)人與國家的關(guān)系,主要涉及理順個(gè)人產(chǎn)權(quán)與國家公權(quán),及個(gè)人產(chǎn)權(quán)與國家(國有)產(chǎn)權(quán)兩個(gè)方面。國家權(quán)力包括以國家為主體的民事權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,還包括旨在服務(wù)于公共目標(biāo)的公權(quán)力。市場經(jīng)濟(jì)體制亦公認(rèn)“公權(quán)優(yōu)先于私權(quán)”。問題是必須明確界定公權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán),個(gè)人產(chǎn)權(quán)不能對(duì)抗公權(quán),公權(quán)亦不能無償占有個(gè)人產(chǎn)權(quán),否則市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就無法建立。理順公權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)關(guān)系,必須明確界定公權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)的邊界;確定公權(quán)的存在范圍,我國的主要問題是公權(quán)力過大,政府介入了許多它不應(yīng)也不必介入之事,但同時(shí)很多該做之事并無精力去做;明確行使公權(quán)的法律條件,公權(quán)只能根據(jù)憲法和法律,按法定程序行使,不能隨意侵犯個(gè)人產(chǎn)權(quán);當(dāng)行使公權(quán)會(huì)帶來個(gè)人(及法人)的財(cái)產(chǎn)損失時(shí),國家應(yīng)予以補(bǔ)償。

理順個(gè)人產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重點(diǎn),一是界定個(gè)人產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)的范圍,要根據(jù)中央已明確的對(duì)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的方針,適當(dāng)縮小國有經(jīng)濟(jì)及相應(yīng)的國有產(chǎn)權(quán)的控制范圍,允許個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)入更廣泛的領(lǐng)域,并給予保護(hù)和尊重;二是在允許個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)入的領(lǐng)域,明確個(gè)人產(chǎn)權(quán)主體和國有產(chǎn)權(quán)主體都是平等的民事主體,要平等保護(hù)雙方的合法利益。目前既有國有產(chǎn)權(quán)主體利用其與政府的特殊關(guān)系侵犯個(gè)人產(chǎn)權(quán)主體的問題,亦有個(gè)人產(chǎn)權(quán)主體利用國有產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任不清侵犯國有資產(chǎn)的問題。

第二,通過建立合理的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)

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