發(fā)布時間：2023-03-20 16:18:04
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟結(jié)業(yè)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
鑒于我國現(xiàn)在的基本國情和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)組成，要想優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須做以下幾個方面的調(diào)整：
(一)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠升級構(gòu)建節(jié)能
降耗型產(chǎn)業(yè)體系高能耗主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成的，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑。一是，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。在政策上扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對資金的引導(dǎo)作用，改變體制、方便機制、加大投入，全力發(fā)展諸如法律、金融、信息等低能耗、低排放，高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出勞動密集型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，改變服務(wù)業(yè)長期滯后發(fā)展的現(xiàn)狀。二是，從內(nèi)部調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)配產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使之向著低能耗的方向發(fā)展。工業(yè)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及行業(yè)結(jié)構(gòu)進行有益化調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展低能耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的占有量。鼓勵傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)革新，利用最新的科技成果改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)工藝，優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)品升級，降低傳統(tǒng)工業(yè)的能耗量和排放量。三是，政策干預(yù)，嚴(yán)格把關(guān)，控制高能耗高污染企業(yè)的過快過量增長。要想推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改革，必須控制高能耗高污染企業(yè)的規(guī)模及發(fā)展，對“三高”行業(yè)必須嚴(yán)格按照國家設(shè)立的各項標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，必須建立系統(tǒng)完整的問責(zé)機制。借助出口退稅、關(guān)稅、出口額分配等手段控制“三高”行業(yè)產(chǎn)品的出口。
(二)大力培育新興低碳產(chǎn)業(yè)
低碳產(chǎn)業(yè)泛指能耗低、排放少、污染小的產(chǎn)業(yè)，包括新型能源、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保設(shè)備、回收資源、工業(yè)節(jié)能減排等等。這些行業(yè)都是朝陽產(chǎn)業(yè)，具有良好的發(fā)展前景。只有不斷的開發(fā)低排放的新能源，不斷創(chuàng)新發(fā)展低能耗的新型產(chǎn)業(yè)，不斷技術(shù)革新升級生產(chǎn)體系，才能從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式逐漸向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。因此，應(yīng)大力培育低碳產(chǎn)業(yè)，從政府角度，應(yīng)給予對應(yīng)的稅收、政策等優(yōu)惠；從金融機構(gòu)角度，應(yīng)豐富融資產(chǎn)品，為低碳產(chǎn)業(yè)提供足夠的金融支持；從低碳產(chǎn)業(yè)自身角度，應(yīng)充分利用良好的金融環(huán)境和政策環(huán)境，加快自主研發(fā)和創(chuàng)新，提升低碳產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。發(fā)展新興低碳產(chǎn)業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)也是占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)鏈頂端的必經(jīng)之路。
(三)提高能源效率，有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)
我國現(xiàn)階段還處于經(jīng)濟發(fā)展之中，高污染，搞排放的重工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體地位。然而，實現(xiàn)綠色可循環(huán)的低碳經(jīng)濟是當(dāng)前國際形勢對我國工業(yè)化發(fā)展提出的要求，既然不能一蹴而就，就只有通過技術(shù)革新，加大現(xiàn)有工業(yè)體系中能源的利用率，盡可能的降低現(xiàn)有重工業(yè)的能耗水平減少排放，逐步發(fā)展新型經(jīng)濟形式。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，既可以通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也可以通過革新產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)。一方面，可以縮減由石化、鋼鐵、建材等高能耗行業(yè)衍生出來的產(chǎn)業(yè)鏈，降低這些衍生產(chǎn)業(yè)的能耗和排放；另一方面，逐步減少重工業(yè)等高能耗高污染產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)中的份額，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，向著利潤曲線的兩端拓展延伸：向前可以從生態(tài)設(shè)計著手，科技減排，形成自主知識產(chǎn)權(quán)；向后可以提升品牌競爭力，完善銷售體系，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，最終推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著低碳化的方向靠攏。
二、總結(jié)
關(guān)鍵詞：就業(yè)技能結(jié)構(gòu)，技能度量，國民經(jīng)濟各行業(yè)
就業(yè)技能是就業(yè)人員參與社會生產(chǎn)活動所具備的能力，就業(yè)技能結(jié)構(gòu)是指不同技能水平的勞動力在就業(yè)人員中的分布比例。根據(jù)技能對勞動力分類源于WoodWard在1887年將勞動力分為“thecunninghand”(熟練的手工勞動者)和“theculturalmind”(有文化的腦力勞動者)。在當(dāng)前的中國，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)改變而產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)。一方面，越來越多的勞動者發(fā)現(xiàn)職場上適合自己的工作崗位太少；而另一方面，廣大雇主卻在埋怨要招到自己所需要的技工越來越難。要解決這個問題，前提是要分析各行業(yè)目前的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢，為勞動者指明職業(yè)技能發(fā)展的方向。
就業(yè)技能的分類與度量方法
就業(yè)技能與受教育程度、接受培訓(xùn)多少、工作時間長短、職業(yè)性質(zhì)和特點等相關(guān)，可從經(jīng)濟角度和社會角度來衡量。一些文獻(xiàn)對技能劃為四種：學(xué)術(shù)能力或者叫認(rèn)知能力；一般能力；學(xué)習(xí)和運用技術(shù)的能力；人格智能。其中前兩種是從經(jīng)濟角度考察，后兩種是從社會角度考察。從經(jīng)濟角度測量技能具體依據(jù)有如下四種：證書、資格證等；工作經(jīng)驗；職業(yè)類型；教育程度。我國主要從經(jīng)濟角度考察勞動者技能。
國民經(jīng)濟各行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)分析
(一)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)統(tǒng)計中存在的有關(guān)問題
我國在就業(yè)技能結(jié)構(gòu)統(tǒng)計中主要面臨以下問題：首先，我國各資料的取得方式主要是有關(guān)部門的統(tǒng)計報表、行政紀(jì)錄和抽樣調(diào)查，沒采用過問卷調(diào)查方式。其次，統(tǒng)計資料存在時間斷層。比如《中國統(tǒng)計年鑒》上，“分地區(qū)分行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員年末人數(shù)”僅有1999年至2002年的數(shù)據(jù)；按“行業(yè)、性別分全國就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成”在2002年后才出現(xiàn)。這反映了我國在面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的時候，卻未對就業(yè)人員技能及就業(yè)技能結(jié)構(gòu)引起足夠重視。此外，統(tǒng)計指標(biāo)在不斷調(diào)整過程中也存在斷層。例如國民經(jīng)濟行業(yè)分類于1984實施后又在1994年、2002年做了兩次修訂，2002版和1994版在門類和大類上發(fā)生了較大的變化，如將1994版和2002版的相關(guān)行業(yè)進行歸并分析，會造成較大的誤差。如果要做就業(yè)技能結(jié)構(gòu)時間序列上的數(shù)據(jù)比較，只能以2002年作為分界線。
(二)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)度量指標(biāo)的確立
相對而言，我國關(guān)于就業(yè)人員受教育程度的統(tǒng)計較為全面。因此，本文將受教育程度構(gòu)成作為度量就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的第一個指標(biāo)。此外，統(tǒng)計較完整的還有專業(yè)技術(shù)人員數(shù)，它主要根據(jù)職稱來對專業(yè)技術(shù)人員進行認(rèn)定，而職稱基本反映了就業(yè)人員在工作中形成的技能水平。因此，本文將專業(yè)技術(shù)人員即技能型勞動力的比率作為第二個度量指標(biāo)。兩個指標(biāo)中，第一個指標(biāo)更細(xì)致，但二個指標(biāo)考慮了就業(yè)人員在工作中積累的技能，更有實際意義。
(三)國民經(jīng)濟各行業(yè)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)狀況分析
1.以受教育程度分析就業(yè)技能結(jié)構(gòu)。迄今為止，在《中國勞動統(tǒng)計年鑒》中“按行業(yè)分全國就業(yè)人員受教育程度構(gòu)成”欄中僅有2002-2005年數(shù)據(jù)(見《中國勞動統(tǒng)計年鑒》2003年版53-55頁，2004年版58-60頁，2005年版66-68頁)，其就業(yè)技能結(jié)構(gòu)特點如下：
各行業(yè)中各個學(xué)歷層次的就業(yè)人員比例分布趨勢都比較平穩(wěn)，沒有突變情況出現(xiàn)。
在采礦業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，不識字或識字很少的就業(yè)人員比率呈上升趨勢，說明這些行業(yè)能對體力勞動者產(chǎn)生了很好的吸納效果。現(xiàn)實也如此：大量未受過良好教育的農(nóng)村勞動力，都勞動在搬運、施工、運輸?shù)乳T檻很低的行業(yè)。
除房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，教育、衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織，國際組織這些行業(yè)外，其余行業(yè)勞動者中以初中文化程度的比率最高，也就是說是以低技能為主。
農(nóng)林牧漁業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但2002-2004年的數(shù)據(jù)表明不識字或識字很少的就業(yè)人員和小學(xué)程度就業(yè)人員的比例在逐年下降，大專學(xué)歷人員逐年上升。這是一個可喜的趨勢，表明隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的運用和生物技術(shù)的推廣對勞動者提出更高的技能要求。
電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)這些行業(yè)的從業(yè)人員中初中學(xué)歷的逐年上升。這表明我國生產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)未滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。特別是信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)，大專、大學(xué)本科學(xué)歷就業(yè)人員比率在逐年下降。大學(xué)生是最具活力和創(chuàng)新精神的群體，這讓人非常擔(dān)心行業(yè)的創(chuàng)新能力和今后發(fā)展?jié)摿Α?/p>
在文化、體育和娛樂業(yè)中，初中學(xué)歷從業(yè)人員逐年上升，其所占就業(yè)人員的比例年均增長率竟達(dá)2.4%；大專以上學(xué)歷人員所占比例逐年減少，年均下降0.75%。一般人都認(rèn)為從事文化產(chǎn)業(yè)的人應(yīng)該具有較高的文化素質(zhì)，但現(xiàn)實并非如此，所以這個行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)還有待改善，應(yīng)當(dāng)加大引進高學(xué)歷人員。
在制造業(yè)，初中學(xué)歷人員逐年提高，高中學(xué)歷人員逐年下降，大專和本科學(xué)歷人員逐年上升。當(dāng)前中國的制造業(yè)需要大批具有熟練技能的工人，而如何培育各類技師是社會急待解決的問題。相對初中生，高中生在學(xué)習(xí)和運用技術(shù)方面都有先天的優(yōu)勢。而制造業(yè)中吸納了越來越多的非熟練工人，這也印證了一個無奈的現(xiàn)實：企業(yè)普遍難招熟練技工。這對發(fā)展我國現(xiàn)代制造業(yè)是相當(dāng)不利的，應(yīng)引起足夠的重視。在教育、公共管理和社會組織行業(yè)中大專以上學(xué)歷層次人員逐年穩(wěn)步上升。這和行業(yè)本身特性有關(guān)，進入此行業(yè)意味著穩(wěn)定的職業(yè)生涯、較高的社會地位和體面的薪酬待遇。所以許多高學(xué)歷者都將公務(wù)員、教師作為首選職業(yè)，同時也印證了近年公務(wù)員報考熱潮的高漲。2.以專業(yè)技術(shù)人員比率分析就業(yè)技能結(jié)構(gòu)。依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)計算，除金融、保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)專有專業(yè)技術(shù)人員比率略微下降外其余都逐年增加，也就是就業(yè)技能結(jié)構(gòu)在逐年提高。特別是地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)，交通運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，社會服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)，教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)，國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體行業(yè)，專業(yè)技術(shù)人員比率基本年均增長1%以上。
而從2002年以后的數(shù)據(jù)來分析，部分行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比率增加緩慢，甚至有下降現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這種情況？原因可能是行業(yè)調(diào)整后，大行業(yè)中的細(xì)分行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員變化不同所致。如2002年以前房地產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營業(yè)、房地產(chǎn)管理業(yè)、房地產(chǎn)與經(jīng)紀(jì)業(yè)等細(xì)分行業(yè)。而2002年后，房地產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)等細(xì)分行業(yè)。一般情況，物業(yè)管理比房地產(chǎn)管理，房地產(chǎn)中介服務(wù)比房地產(chǎn)與經(jīng)紀(jì)業(yè)所要求的技能低，所以出現(xiàn)2002年以前和2002年以后不同的數(shù)據(jù)。在社會服務(wù)業(yè)(1994版)和居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)(2002版)也有這種情況出現(xiàn)。再如，按照1994版的行業(yè)分類，教育、文化、廣播、電影電視藝術(shù)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員比例逐年上升，而按2002版，文化、體育和娛樂業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員比例逐年下降。這是因為按照1994年的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)分行業(yè)教育業(yè)的就業(yè)人員占到該行業(yè)就業(yè)人員的90%以上，導(dǎo)致了整個大行業(yè)呈現(xiàn)上升趨勢，而在2002年教育行業(yè)成為一個單獨國民經(jīng)濟行業(yè)，從文化行業(yè)中分離出去了。
(四)國民經(jīng)濟各行業(yè)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的比較
按照受教程度和專業(yè)技術(shù)人員比率來分別度量國民經(jīng)濟各行業(yè)就業(yè)技能發(fā)展的趨勢，一部分行業(yè)是基本一致的，如制造業(yè)、教育行業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)(2002版)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)(1994版)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)(2002版)、國家機關(guān)、政黨機關(guān)和社會團體(1994版)、公共管理和社會組織(2002版)。也就是說，這些行業(yè)的就業(yè)人員在工作中掌握技能的能力與受教育程度密切相關(guān)，如果想改善這些行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)可以從調(diào)整就業(yè)人員的受教育程度入手。
但也有用不同指標(biāo)度量出現(xiàn)不同結(jié)果的現(xiàn)象。如據(jù)1994版和2002版的分類，采掘業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲和郵電通信業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的比重逐年上升。這表明，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員比率指標(biāo)這類行業(yè)的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)在提高。但用受教育程度指標(biāo)，將大專以上學(xué)歷人員作為高技能人員，采礦業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)并沒有表現(xiàn)出明顯的提高的趨勢。為什么兩個指標(biāo)度量的就業(yè)技能結(jié)構(gòu)有不同呢？很大一個原因是由于受教育程度指標(biāo)構(gòu)成主要從顯性知識角度度量就業(yè)技能，而專業(yè)技術(shù)人員比率指標(biāo)是從隱性知識角度來度量。隱性知識是在工作中積累的，以工作經(jīng)驗、工作訣竅等形式呈現(xiàn)的知識。這些行業(yè)中顯性知識水平不高的就業(yè)人員可以通過長期工作積累，儲備較高的隱性知識，獲得相關(guān)專業(yè)技能認(rèn)證。兩個指標(biāo)度量的結(jié)果基本相反的行業(yè)有：租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件服務(wù)業(yè)。
改善我國就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的對策
通過分析，可以看出在部分行業(yè)如制造業(yè)存在就業(yè)技能結(jié)構(gòu)與行業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題。這不但阻礙國民經(jīng)濟的發(fā)展而且易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，影響社會穩(wěn)定。為此，筆者結(jié)合國情提出以下建議：
國民要樹立科學(xué)的技能觀。目前我國技能人才隊伍存在年齡偏高，技師、高級技師面臨斷檔的問題。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是受傳統(tǒng)觀念的影響，社會上重普教輕職教、重理論輕實踐、重知識輕技能的傾向很嚴(yán)重，技工實際地位在不斷下降，這些都嚴(yán)重影響著技能人才的培養(yǎng)。企業(yè)用人應(yīng)不拘一格，充分尊重技工、重視技能。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
一、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與城市規(guī)劃是緊密相關(guān)的
實際上，從規(guī)劃的本質(zhì)角度來說，就是對城市土地的合理布局、開發(fā)和利用。而一個城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)，落在地域上也表現(xiàn)為各類經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對土地的使用。具體的兩者聯(lián)系主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）對城際聯(lián)系的影響
由于城市不是孤立的個體，它與外界有著千絲萬縷的聯(lián)系，它與外界的聯(lián)系主要是有形的如城市的對外交通，無形的如郵電通訊以及電子信息等，而產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程涉及原材料的采集、生產(chǎn)設(shè)備的引進、產(chǎn)品的市場銷售等都需要與外界產(chǎn)生直接或間接的聯(lián)系。因此每一次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，都對城市的對外聯(lián)系提出了更高的要求，這就要求城市規(guī)劃要對對外聯(lián)系特別是大型的交通樞紐的基礎(chǔ)設(shè)施進行統(tǒng)籌安排，而合理的安排必然會促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）對城市內(nèi)部聯(lián)系的影響
城市是一個社會、經(jīng)濟、文化各方面緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，所謂“動一發(fā)而牽全身”。例如：勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的體力勞動者，城市規(guī)劃中就要為這些勞動力提供相應(yīng)的生活設(shè)施、交通設(shè)施與社會福利保障設(shè)施及其子女的文化教育設(shè)施，而技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)需要大量腦力勞動者，這樣一來對城市的科技文化設(shè)施如高校、科研院所等的設(shè)施要求就會更高。重工業(yè)則需要提供充足的能源設(shè)施與便捷的交通設(shè)施相輔助。所以規(guī)劃中一定要考慮到產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)設(shè)施的需求。
（三）對城市功能發(fā)展的影響
城市發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也離不開城市的支撐，在低級產(chǎn)業(yè)如原材料生產(chǎn)的地區(qū)，甚至影響到所在城市的生死存亡，當(dāng)然在具有全面與發(fā)達(dá)的綜合性城市，不會由于一種產(chǎn)業(yè)的興亡而決定城市的興衰。但是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能有效地促進城市的發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理將導(dǎo)致城市的社會經(jīng)濟等各方面功能的失衡與矛盾的惡化，成為阻礙城市發(fā)展的絆腳石。
因此，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整與城市規(guī)劃是息息相關(guān)的，有了城市規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)和綜合平衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有了支撐基礎(chǔ)，而產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展又為城市的壯大提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時對城市規(guī)劃的決策提出了更高的要求。
二、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對城市規(guī)劃的影響
（一）對城市土地規(guī)劃的影響
土地是城市的最基本的組成要素，它由于規(guī)模大小、地理位置、地質(zhì)水文、地形地貌等不同呈現(xiàn)的用途也各不相同。
（二）對城市環(huán)境規(guī)劃的影響
這里指的環(huán)境一方面指的是環(huán)境污染的層面，另一方面指的是地理環(huán)境如靠山、沿河、濱海、或臨近鐵路、港口及城市主要干道等層面，一般來說技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對環(huán)境質(zhì)量要求較高，需要建立在環(huán)境優(yōu)美離城市中心較近的位置;而勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于通常情況下資源消耗大、污染較嚴(yán)重，所以必須依據(jù)情況規(guī)劃在城市下風(fēng)向的郊區(qū)。
（三）對城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的影響
城市的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃包含的內(nèi)容比較廣泛，包括電力電信、給水排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等等，也包括交通、通訊等設(shè)施，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展無時無刻離不開這些基礎(chǔ)設(shè)施的支持，并且對這些基礎(chǔ)設(shè)施提出了很高的要求。如對電力電信，除了單位產(chǎn)量耗電量，對電壓、電流也根據(jù)生產(chǎn)的工藝要求有不同的需求；又如給水排水，各個產(chǎn)業(yè)的需水質(zhì)量、水壓、凈化程度都各不相同，還有就是用水性質(zhì)，農(nóng)業(yè)用水、生產(chǎn)用水還是消防用水都有不同的要求。
（四）對城市服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的影響
產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求對產(chǎn)品原料及成品進行及時地流通，也需要對資金的流通。這就形成了對城市商業(yè)、金融、倉儲等其他服務(wù)設(shè)施有了需求，這些服務(wù)設(shè)施主要來自第三產(chǎn)業(yè)，在社會分工日趨細(xì)化的今天，這種需求度將越來越高。這也對規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)，不但要使產(chǎn)業(yè)在量上得到發(fā)展，更要在質(zhì)上有新的飛躍，是產(chǎn)業(yè)更具有生命力。
三、城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響
（一）城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)布局的影響存在的幾個問題
1．從城市規(guī)劃的編制依據(jù)來看。城市規(guī)劃編制的主要依據(jù)是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)，如GDP目標(biāo)及其相應(yīng)的經(jīng)濟指標(biāo)。相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式如何，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將做哪些必要的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局情況如何，都是規(guī)劃部門要考慮的因素。所以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟要想實現(xiàn)城市空間地域的合理落實和布置就必須遵循規(guī)劃的思想。
2．從規(guī)劃編制的時限來看。城市規(guī)劃是一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的具體化，除了對城市進行長遠(yuǎn)設(shè)想外，還必須有一定的規(guī)劃年限。但實際工作中，常出現(xiàn)規(guī)劃期限與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的期限不一致的現(xiàn)象。所以要真正發(fā)揮規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的指導(dǎo)作用，就要加強規(guī)劃時限確定的實用性和有效性。
3．從規(guī)劃的方法來看。傳統(tǒng)的規(guī)劃方法是先根據(jù)城市人口的機械增長與自然增長預(yù)測城市的總?cè)丝冢缓蟾鶕?jù)城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)計算城市用地規(guī)模，并按照城市用地的現(xiàn)狀與合理的用地比例進行功能布局與用地劃分。而事實上這樣是不夠的，如果過多考慮人的因素，忽視產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對城市規(guī)劃的影響，就會適得其反。因此規(guī)劃期限內(nèi)應(yīng)對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式、規(guī)模及各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行預(yù)測來換算成用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，并落實到城市空間中去，這樣的規(guī)劃更具說服力。
4．從城市規(guī)劃實施的情況來看。傳統(tǒng)的規(guī)劃模式強調(diào)功能分區(qū)，這就忽略了城市固有的文化內(nèi)涵。每個城市都有自己特有的史脈和文脈，不是靠規(guī)劃來改造或設(shè)計就能形成的，所以不應(yīng)該過分強調(diào)主觀的意識，應(yīng)結(jié)合每個城市的獨特經(jīng)濟活動內(nèi)涵，進行規(guī)劃布置以促進城市更好的發(fā)展。
（二）城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟影響的基本因素
基于上面提到的城市規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，應(yīng)及時修繕，用新方法、新思路使其對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的影響向著更有利的方向發(fā)展。
1．規(guī)劃新的空間模型，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。在現(xiàn)代城市經(jīng)濟發(fā)展方式中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的影響日益增大，如“加速城市地區(qū)的新城和衛(wèi)星城建設(shè)、推動工業(yè)企業(yè)向外遷移、城市中心地區(qū)功能的轉(zhuǎn)變和重建”，隨著這些規(guī)劃的實施，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，城市面貌有了創(chuàng)新性的改變，城市規(guī)劃已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的空間深化中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
2．借助新的城市規(guī)劃手段，增強城市的資本競爭能力。實踐證明，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展到一定水平后，將會促進個體和群體部門的投資欲望，刺激城市企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而成為城市經(jīng)濟發(fā)展的引擎，有助于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級化。現(xiàn)階段高水準(zhǔn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施可以增強城市優(yōu)勢和吸引力，尤其是能夠增強引入國際資本的競爭力，所以基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的好也會促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力強了就會擴大優(yōu)勢不斷創(chuàng)新進步使其自身更加完善更加成熟。
3．加速城鎮(zhèn)化腳步，為城市經(jīng)濟增長提供新的機遇。城市地域分布格局的轉(zhuǎn)變，將意味著經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)更加合理，有利于發(fā)展城市及城際的經(jīng)濟聯(lián)系，促進城市工業(yè)分散和專業(yè)化分工的深化，擴大產(chǎn)業(yè)的競爭能力，提高第三產(chǎn)業(yè)的需求，更好地推進城市經(jīng)濟的增長。
四、如何利用兩者的緊密關(guān)系使兩者相互促進共同發(fā)展
城市經(jīng)濟發(fā)展是城市社會發(fā)展的基礎(chǔ)，城市社會發(fā)展是城市經(jīng)濟發(fā)展的前提和動力。城市經(jīng)濟的發(fā)展即城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，它包含一、二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，但不同的城市性質(zhì)，三者的權(quán)重不同，但在城市經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有相當(dāng)?shù)谋戎貋碜鳛橹危敲矗绾卧诔鞘幸?guī)劃中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律，使兩者相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展，可以從以下幾個方面進行探討：
（一）重視城市第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造符合可持續(xù)發(fā)展的城市綠色環(huán)境
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保證。現(xiàn)階段，我國正在全面倡導(dǎo)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，但是隨著城市的迅速發(fā)展，又在不斷的吞噬著農(nóng)村的地域，一面是生命的基礎(chǔ)，一面由于城市化的發(fā)展有需要不斷的擴展空間占用土地。事實表明：尤其是大城市農(nóng)業(yè)的比重正在逐年下降，這樣任憑城市擴張忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象，在城市規(guī)劃中應(yīng)得到足夠重視。
（二）進行第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)城市新空間
隨著全面建設(shè)小康社會的腳步，國有企業(yè)的干戈、改制工作的逐步推開，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了深刻的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，面對進入WTO的機遇與挑戰(zhàn)以及世界經(jīng)濟環(huán)境的新格局、新挑戰(zhàn)，城市規(guī)劃也要與時俱進，進行一些必要的創(chuàng)新與改革。
首先，要把握重點，針對第二產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)和發(fā)展方向制定不同的規(guī)劃發(fā)展方案；其次，充分重視高新技術(shù)或資金密集無污染型產(chǎn)業(yè)即都市型工業(yè)在城市中的再定位問題，從而使城市的布局形態(tài)更趨合理，使城市發(fā)展更為有序、有效、有機統(tǒng)一。
（三）加速城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重組產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局
在加速城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程中，城市特別是區(qū)域性中心城市，對加快信息、金融、商貿(mào)、文化、教育、旅游、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等事業(yè)的發(fā)展蘊藏著極大的潛力。所以，目前最重要的是要調(diào)整城市中心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)范圍。把城市中心地區(qū)建設(shè)成為全市甚至全市域的城市經(jīng)濟指導(dǎo)中心，對未來經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)誘導(dǎo)和前瞻影響。第三產(chǎn)業(yè)用地，不是簡單的商業(yè)用地、辦公用地，只要符合總體規(guī)劃要求，適合第三產(chǎn)業(yè)布局，均可納入這類產(chǎn)業(yè)用地，從而克服對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限性，而對于小型的第三產(chǎn)業(yè)布局則可以在社區(qū)規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃中，使服務(wù)的對象更具體化，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正貼近居民的生活。
五、總結(jié)
綜上所述，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在城市社會經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的地位和作用，城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對城市各項事業(yè)的發(fā)展，對城市經(jīng)濟中心地位的確定有著舉足輕重的影響。十七大的勝利召開，提出了繼續(xù)全面建設(shè)小康社會的偉大號召，并提出了科學(xué)發(fā)展觀的前瞻理論，這些必將為城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的各自發(fā)展及其相互作用產(chǎn)生有利的影響。城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟相互促進共同發(fā)展，才能盡早實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，并使我國的城市乃至國家建設(shè)朝著有序、穩(wěn)妥地方向不斷的推進。
【參考文獻(xiàn)】
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(1)為支持快速敏捷制造，幾何知識的共享已成為制約現(xiàn)代機械技術(shù)中產(chǎn)品開發(fā)和制造的關(guān)鍵問題。機械制造過程中物理和力學(xué)現(xiàn)象的幾何化研究形成了機械制造科學(xué)中幾何計算和幾何推理等多方面的研究課題，其理論有待進一步突破，當(dāng)前一門新學(xué)科——計算機幾何正在受到日益廣泛和深入的研究。
(2)在現(xiàn)代機械制造過程中，信息不僅已成為主宰機械制造行業(yè)的決定性因素，而且還是最活躍的驅(qū)動因素。提高機械制造系統(tǒng)的信息處理能力已成為現(xiàn)代制造科學(xué)發(fā)展的一個重點。由于機械制造系統(tǒng)信息組織和結(jié)構(gòu)的多層次性，制造信息的獲取、集成與融合呈現(xiàn)出立體性、信息度量的多維性、以及信息組織的多層次性。在制造信息的結(jié)構(gòu)模型、制造信息的一致性約束、傳播處理和海景數(shù)據(jù)的制造知識庫管理等方面，都還有待進一步突破。
(3)各種人工智能工具和計算智能方法在機械制造中的廣泛應(yīng)用促進了機械制造智能的發(fā)展。一類基于生物進化算法的計算智能工具，在包括調(diào)度問題在內(nèi)的組合優(yōu)化求解技術(shù)領(lǐng)域中，受到越來越普遍的關(guān)注，有望在機械制造中完成組合優(yōu)化問題時的求解速度和求解精度方面雙雙突破問題規(guī)模的制約。機械制造智能還表現(xiàn)在；智能調(diào)度、智能設(shè)計、智能加工、機器人學(xué)、智能控制、智能工藝規(guī)劃、智能診斷等多方面。這些問題是當(dāng)前產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)鍵理論問題，也是機械制造由一門技藝上升為一門科學(xué)的重要基礎(chǔ)性問題。這些問題的重點突破，可以形成產(chǎn)品創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究體系。
2現(xiàn)代機械工程的前沿科學(xué)
2.1機械制造信息科學(xué)
機電產(chǎn)品是信息在原材料上的物化。許多現(xiàn)代產(chǎn)品的價值增值主要體現(xiàn)在信息上。因此機械制造過程中信息的獲取和應(yīng)用十分重要。信息化是機械制造科學(xué)技術(shù)走向全球化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。人們一方面對機械制造技術(shù)開始探索產(chǎn)品設(shè)計和機械制造過程中的信息本質(zhì)，另一方面對機械制造技術(shù)本身加以改造，以使得其適應(yīng)新的信息化機械制造環(huán)境。隨著對機械制造過程和機械制造系統(tǒng)認(rèn)識的加深，研究者們正試圖以全新的概念和方式對其加以描述和表達(dá)，以進一步達(dá)到實現(xiàn)控制和優(yōu)化的目的。
2.2微機械及其制造技術(shù)研究
微型電子機械系統(tǒng)(MEMS)，是指集微型傳感器、微型執(zhí)行器以及信號處理和控制電路、接口電路、通信和電源于一體的完整微型機電系統(tǒng)。微型機電系統(tǒng)的研究需要多學(xué)科交叉的研究隊伍，微型機電系統(tǒng)技術(shù)是在微電子工藝的基礎(chǔ)上發(fā)展的多學(xué)科交叉的前沿研究領(lǐng)域，涉及電子工程、機械工程、材料工程、物理學(xué)、化學(xué)以及生物醫(yī)學(xué)等多種工程技術(shù)和科學(xué)。目前對微觀條件下的機械系統(tǒng)的運動規(guī)律，微小構(gòu)件的物理特性和載荷作用下的力學(xué)行為等尚缺乏充分的認(rèn)識，還沒有形成基于一定理論基礎(chǔ)之上的微系統(tǒng)設(shè)計理論與方法，因此只能憑經(jīng)驗和試探的方法進行研究。微型機械系統(tǒng)研究中存在的關(guān)鍵科學(xué)問題有微系統(tǒng)的尺度效應(yīng)、物理特性和生化特性等。微系統(tǒng)的研究正處于突破的前夜，是亟待深入研究的領(lǐng)域。
2.3材料制備、零件制造一體化和加工新技術(shù)基礎(chǔ)
材料是人類進步的里程碑，是機械制造業(yè)和高技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)。每一種重要新材料的成功制備和應(yīng)用，都會推進物質(zhì)文明，促進國家經(jīng)濟實力和軍事實力的增強。21世紀(jì)中，世界將由資源消耗型的工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，要求材料和零件具有高的性能以及功能化、智能化的特性；要求材料和零件的設(shè)計實現(xiàn)定量化、數(shù)字化；要求材料和零件的制備快速、高效并實現(xiàn)二者一體化、集成化。材料和零件的數(shù)字化設(shè)計與擬實仿真優(yōu)化是實現(xiàn)材料與零件的高效優(yōu)質(zhì)制備／制造及二者一體化、集成化機械制造的關(guān)鍵。一方面，通過計算機完成擬實仿真優(yōu)化后可以減少材料制備與零件制造過程中的實驗性環(huán)節(jié)，獲得最佳的工藝方案，實現(xiàn)材料與零件的高效優(yōu)質(zhì)制備／制造；另一方面，根據(jù)不同材料性能的要求，如彈性模量、熱膨脹系數(shù)、電磁性能等，研究材料和零件的設(shè)計形式。進而結(jié)合傳統(tǒng)的去除材料式制造技術(shù)、增加材料式覆層技術(shù)等，研究多種材料組分的復(fù)合成形工藝技術(shù)。形成材料與零件的數(shù)字化制造理論、技術(shù)和方法，如快速成形技術(shù)采用材料逐漸增長的原理，突破了傳統(tǒng)的去材法和變形法機械加工的許多限制，加工過程不需要工具或模具，能迅速制造出任意復(fù)雜形狀又具有一定功能的三維實體模型或零件。
2.4機械仿生制造
21世紀(jì)將是生命科學(xué)的世紀(jì)，機械科學(xué)和生命科學(xué)的深度融合將產(chǎn)生全新概念的產(chǎn)品(如智能仿生結(jié)構(gòu))，開發(fā)出新工藝(如生長成形工藝)和開辟一系列的新產(chǎn)業(yè)，并為解決產(chǎn)品設(shè)計、制造過程和系統(tǒng)中一系列難題提供新的解決方法。這是一個極富創(chuàng)新和挑戰(zhàn)的前沿領(lǐng)域。
地球上的生物在漫長的進化中所積累的優(yōu)良品性為僻決人類制造活動中的各種難題提供了范例和指南。從生命現(xiàn)象中學(xué)習(xí)組織與運行復(fù)雜系統(tǒng)的方法和技巧，是今后解決目前制造業(yè)所面臨許多難題的一條有效出路。仿生制造指的是模仿生物器官的自組織、自愈合、自增長與自進化等功能結(jié)構(gòu)和運行模式的一種制造系統(tǒng)與制造過程。如果說制造過程的機械化、自動化延伸了人類的體力，智能化延伸了人類的智力，那么，“仿生制造”則可以說延伸了人類自身的組織結(jié)構(gòu)和進化過程。
仿生制造所涉及的科學(xué)問題是生物的“自組織”機制及其在制造系統(tǒng)中的應(yīng)用問題。所謂“自組織”是指一個系統(tǒng)在其內(nèi)在機制的驅(qū)動下，在組織結(jié)構(gòu)和運行模式上不斷自我完善、從而提高對于環(huán)境適應(yīng)能力的過程。仿生制造的“自組織”機制為自下而上的產(chǎn)品并行設(shè)計、制造工藝規(guī)程的自動生成、生產(chǎn)系統(tǒng)的動態(tài)重組以及產(chǎn)品和制造系統(tǒng)的自動趨優(yōu)提供了理論基礎(chǔ)和實現(xiàn)條件。
仿生制造屬于制造科學(xué)和生命科學(xué)的“遠(yuǎn)緣雜交”，它將對21世紀(jì)的制造業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。
3現(xiàn)代機械制造技術(shù)的發(fā)展趨勢
隨著電子、信息等高新技術(shù)的不斷發(fā)展，市場需求個性化與多樣化，未來現(xiàn)代制造技術(shù)發(fā)展的總趨勢是向精密化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、智能化、綠色集成化、全球化的方向發(fā)展。當(dāng)前現(xiàn)代制造技術(shù)的發(fā)展趨勢大致有以下幾個方面：
(1)信息技術(shù)、管理技術(shù)與工藝技術(shù)緊密結(jié)合，現(xiàn)代機械制造生產(chǎn)模式會獲得不斷發(fā)展。
(2)設(shè)計技術(shù)與手段更現(xiàn)代化。
(3)成型及制造技術(shù)精密化、機械制造過程實現(xiàn)低能耗。
(4)新型特種加工方法的形成。
(5)開發(fā)新一代超精密、超高速機械制造裝備。
一、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須掌握規(guī)律、抓住重點
要認(rèn)識寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，首先要掌握它的特點。一是調(diào)整的背景不同。過去是在計劃經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下進行的。這次是在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、市場約束增加的情況下提出的。二是所要解決的問題不同。過去的調(diào)整，主要以增加農(nóng)產(chǎn)品總量為主。這次調(diào)整，是在總量平衡的基礎(chǔ)上，適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的整體效益，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供更廣闊的市場空間和新的增長動力。三是調(diào)整的主攻方向不同。這次調(diào)整，在向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廣度進軍的同時，要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度進軍，更大規(guī)模地實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)成為有活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。四是調(diào)整的力度不同。過去的調(diào)整往往是發(fā)展的一般性適應(yīng)措施，現(xiàn)在調(diào)整已成為發(fā)展的主題，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)。這些特點決定，新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整具有很高的立意和十分豐富的內(nèi)涵。
要探索寧夏戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，還必須進一步認(rèn)識寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特殊性。從結(jié)構(gòu)調(diào)整角度看，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有三個相對劣勢和三大比較優(yōu)勢。所謂相對劣勢，一是自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。在一些地方發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和良好的生產(chǎn)條件，這在一定程度上制約了結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是發(fā)展水平低，勞動者素質(zhì)不高。寧夏農(nóng)業(yè)的科技水平、糧食保障水平、加工轉(zhuǎn)化水平和規(guī)模化經(jīng)營水平都不高，延緩了結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。三是寧夏地處偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)距離運輸成本比較高，這在一定程度上影響了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。所謂比較優(yōu)勢，一是土地面積比較廣闊，發(fā)展生產(chǎn)的潛力很大。二是日照長，溫差大，養(yǎng)分積累快。適宜發(fā)展一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。三是地域差異性大，生態(tài)環(huán)境多樣，動植物資源豐富，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有一定的潛力。從區(qū)域特點看，灌區(qū)圍繞農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營潛力很大。南部山區(qū)適宜發(fā)展草產(chǎn)業(yè)和草食畜牧業(yè)，建立優(yōu)質(zhì)小雜糧基地。這些特點表明，只要能遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，揚長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間很大。雖然現(xiàn)在對寧夏新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的整個過程和最終結(jié)果要做出準(zhǔn)確的預(yù)測和判斷是很難約，但這并不是說結(jié)構(gòu)變動的前景不可把握。抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)業(yè)，依據(jù)市場變化的大體趨勢，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整做出大致的，總體構(gòu)想和規(guī)劃是可能的，對指導(dǎo)工作也是必要的。現(xiàn)在看來，只要能把保護和改善生態(tài)環(huán)境同調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有機統(tǒng)一起來，拋棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老路，有計劃、分步驟地退耕還林還草，逐步把寧夏建成全國重要的草業(yè)基地、草食畜牧基地和林果業(yè)基地，是完全可能的。到那時，與畜牧業(yè)、林果業(yè)相配套的加工業(yè)也會發(fā)展起來，將會形成一個農(nóng)林牧綜合經(jīng)營、貿(mào)工農(nóng)一體化的新格局，一個小而富、小而強、小而美，經(jīng)濟繁榮的新寧夏將初見端倪。
這一戰(zhàn)略性調(diào)整，將貫穿于寧夏農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整個新階段，是一項長期的任務(wù)，當(dāng)前要著重把握好四點；第一、全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點。寧夏由于長期致力于解決溫飽，主要解決總量不足的問題，近幾年雖然在調(diào)整上下了很大功夫，也有成效，但農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)矛盾仍然十分突出。總體上是大路產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)占少；平銷產(chǎn)品多，暢銷產(chǎn)品少。這是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收等問題的癥結(jié)所在。因此，調(diào)整結(jié)構(gòu)了先要從提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量入手。無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，都要大力實施良種工程，以引進為主，加快選育。推廣優(yōu)良品種，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。要增強質(zhì)量意識和品牌意識，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。第二、發(fā)展草食畜牧業(yè)和林果業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)是寧夏的比較優(yōu)勢，也應(yīng)該成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。隨著大面積山坡地逐步退耕還林還草，必將帶動畜牧業(yè)和林果業(yè)的大發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，既可以改善生態(tài)環(huán)境，又可以帶動加工業(yè)，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)。因此，要把草產(chǎn)、畜牧業(yè)和林果業(yè)作為大產(chǎn)業(yè)來培育，使之成為未來寧夏農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支柱。第三、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料表明，發(fā)達(dá)國家餐桌上的食品50％以上經(jīng)過了多層加工。這說明，食品加工業(yè)的發(fā)展空間很大。寧夏要立足現(xiàn)有加工企業(yè)的改造，加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、設(shè)備的引進開發(fā)和創(chuàng)新，積極發(fā)展多樣化、方便化、優(yōu)質(zhì)化和系列化食品。要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來，積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技水平和競爭力，推動農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四、調(diào)動和保護農(nóng)民積極性是結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本。在當(dāng)前農(nóng)民增收面臨許多困難的情況下，必須牢固樹立對農(nóng)民多給予、少索取的政策思想，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。各級領(lǐng)導(dǎo)必須從戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的大局出發(fā)，從講政治的高度切實重視和抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這件大事。要繼續(xù)不折不扣地貫徹落實中央和區(qū)上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策，加大監(jiān)督檢查力度。對違反政策，隨意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題，要堅決糾正，由此引發(fā)惡性案件和的，要嚴(yán)肅查處。要標(biāo)本兼治，結(jié)合農(nóng)村稅費制度改革，下決心轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構(gòu)和人員，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護和調(diào)動農(nóng)民的積極性，為戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整提供保證。
二、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整必須制定并運用正確的措施
戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整是個系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方方面面。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，依靠行政手段定計劃、下指標(biāo)的老辦法已經(jīng)不靈了；但完全讓農(nóng)民自發(fā)地去適應(yīng)市場，也會延緩結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。當(dāng)前，要重點做好四項工作：
第一、大力開拓市場，牽動結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場是引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的強大動力，農(nóng)產(chǎn)品市場開拓的程度決定著結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。因此，要高度重視市場體系建設(shè)，努力為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境。一要加強專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。批發(fā)市場既是大規(guī)模商品的交換中心，又是形成農(nóng)產(chǎn)品價格和提供農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息的中心。對區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)有很大帶動作用。要在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立和完善一批產(chǎn)地批發(fā)市場。要健全設(shè)施，完善功能。重要市場都應(yīng)具有商品交易量和價格信息的收集與設(shè)施。要做到建一個市場，帶一個產(chǎn)業(yè)，興一方經(jīng)濟。二要加強農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。寧夏信息基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，信息服務(wù)沒有形成體系，無論是政府還是農(nóng)民都存在信息不靈的問題。因此，要盡快建立和完善全區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合機構(gòu)改革，政府部門要盡快建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息終端；要及時準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供市場信息服務(wù)，提供中長期的市場預(yù)測分析，使信息服務(wù)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。三要積極培育連結(jié)市場和農(nóng)民的中介組織。現(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品多渠道流通的格局已基本形成，雖然許多農(nóng)民以各種形式進入流通領(lǐng)域，但進入市場的組織化程度還比較低。因此，要引導(dǎo)他們向生產(chǎn)、技術(shù)、加工、銷售一體化的方向發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。同時，要加快供銷社改革，真正辦成農(nóng)民自己的合作組織。要引導(dǎo)國內(nèi)外商貿(mào)公司同農(nóng)民建立多種形式的聯(lián)合與協(xié)作關(guān)系，逐步形成聯(lián)合經(jīng)營、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。四要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成嚴(yán)格的、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。
第二、加快科技進步，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。科學(xué)技術(shù)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力杠桿。要從現(xiàn)代科技的發(fā)展趨勢出發(fā)，立足寧夏結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需要，重點引進、研究和推廣應(yīng)用以提高質(zhì)量為目的的優(yōu)化動植物品質(zhì)技術(shù)，以擴大增值為目的的農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術(shù)，以提高投入產(chǎn)出水平為目的的現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)和以高效節(jié)約為目的的資源綜合利用技術(shù)。要加大力度實施良種產(chǎn)業(yè)化工程，加快農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。要改革農(nóng)業(yè)科技體制，形成科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合的機制，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。要加大科學(xué)技術(shù)推廣力度，進一步探索適合農(nóng)村特點和市場經(jīng)濟要求的科技推廣模式。要鼓勵農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，通過轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地等方式，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范基地，把技術(shù)推廣和生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，提高科技成果轉(zhuǎn)化的效率和效益。要圍繞科技成果轉(zhuǎn)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步加強對農(nóng)民科技文化素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，努力提高勞動者素質(zhì)。
第三、培育龍頭企業(yè)，帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展一個龍頭企業(yè)，不僅可以帶動一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。龍頭企業(yè)，可以是加工企業(yè)，也可以是批發(fā)市場和流通中介組織。要因勢利導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極興辦和發(fā)展龍頭企業(yè)，特別要繼續(xù)鼓勵發(fā)展非公有制的龍頭企業(yè)，把農(nóng)村多種經(jīng)濟成份搞得更活躍。要在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)中，選擇一批有發(fā)展前景的各種所有制企業(yè)，重點進行扶持，使之成為具有較強產(chǎn)品開發(fā)能力和市場開拓能力的龍頭骨干。要立足寧夏實際，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點的龍頭企業(yè)，必須積極主動地加強東西合作，擴大對外開放。一些關(guān)鍵設(shè)備和工藝技術(shù)要大膽引進，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。要主動推出一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極同國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)開展聯(lián)合、協(xié)作或兼并，甘當(dāng)配角，善于用別人的銷售渠道去發(fā)展壯大自己。要采取切實有效的措施，推動科技、供銷、外貿(mào)等涉農(nóng)企事業(yè)單位，直接進入農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)銷領(lǐng)域，投資興辦龍頭企業(yè)。
第四、增加投入，拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整。寧夏財力弱，大多數(shù)農(nóng)民剛剛解決溫飽，自我積累和發(fā)展的能力還比較低。因此，各級政府要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，更多地承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，減輕農(nóng)民在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)方面的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民手中有限的資金投向生產(chǎn)，投向結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要把新技術(shù)引進、品種改良作為支持重點，拉動結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加大信貸支農(nóng)力度。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要把提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量作為自己的首要任務(wù)，按照中央的要求，適當(dāng)放寬抵押、擔(dān)保條件，大力支持農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)和小額信貸扶貧項目。要鼓勵全社會向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資，多渠道引進外資。農(nóng)產(chǎn)品加工項目要面向社會招商引資，善于盤活存量資產(chǎn)，充分利用破產(chǎn)、倒閉企業(yè)的場地、設(shè)備，通過兼并、聯(lián)合等方式，實現(xiàn)低成本擴張。要加強投資環(huán)境治理，切實保障投資者的合法權(quán)益。
三、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要和切實加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位有機結(jié)合起來，做到相互促進，相互支持
中央反復(fù)強調(diào)，農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，任何時候都不能放松。尤其是在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供大于求的情況下，更要防止忽視和放松農(nóng)業(yè)的傾向。我們既要看到寧夏農(nóng)業(yè)豐收，農(nóng)產(chǎn)品充裕帶來的新問題，又要清醒地認(rèn)識到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較脆弱的現(xiàn)實，毫不動搖地穩(wěn)定和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位要有新的思路，要同戰(zhàn)略性調(diào)整統(tǒng)一起來，做到相互促進，相互支持。
第一、堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，走恢復(fù)優(yōu)化生態(tài)的新路子。長期以來，我們堅持不懈地大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了很大改善。但總體上看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件還很脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強，寧南山區(qū)多數(shù)地方還是靠天吃飯，特別是生態(tài)環(huán)境的惡化，已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的心腹之急。這就要求我們在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，既要把以興水改土為主的農(nóng)田基本建設(shè)持之以恒地抓下去，又要下大氣力種草種樹，改善和保護生態(tài)環(huán)境。否則，農(nóng)業(yè)就缺乏根本的保證，結(jié)構(gòu)調(diào)整也難以持久。在寧夏，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，實行退耕還林還草，就是加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。興水改土不僅要為糧食生產(chǎn)服務(wù)，也要為改善生態(tài)環(huán)境服務(wù)，為種草種樹調(diào)整結(jié)構(gòu)服務(wù)。當(dāng)前，寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要充分利用國家實施西部大開發(fā)和實行積極財政政策的難得機遇，在抓好水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)承建設(shè)和以道路、電網(wǎng)為主的公共設(shè)施建設(shè)的同時，要突出抓好以種草種樹為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。退耕還林還草要把握好這樣幾個環(huán)節(jié)：一是堅持適地適樹適草。二是配套措施要跟上。要引進優(yōu)良品種，解決好苗木和種子，三是要切實解決好管護問題。堅持誰種、誰有、誰受益，通過拍賣、承包等方式，把權(quán)益落實到農(nóng)戶。
第二、努力保護和提高糧食的生產(chǎn)能力，確保糧食安全不出問題。糧食是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是一種戰(zhàn)略性物資，任何時候、任何情況下都不能忽視。長期以來，寧夏一直受糧食短缺的困擾，現(xiàn)在糧食問題雖然有了好轉(zhuǎn)．但歷史的教訓(xùn)不應(yīng)忘記。現(xiàn)在重視糧食生產(chǎn)同樣需要有新的思路。關(guān)鍵是要切實保護和提高糧食的生產(chǎn)能力，不能單純地穩(wěn)定或擴大糧田面積。關(guān)于糧食問題，在這樣幾個方面要進一步統(tǒng)一思想，達(dá)成共識。一是對寧夏的糧食生產(chǎn)能力要有一個恰當(dāng)?shù)墓烙嫛Ｗ罱鼛啄辏瑢幭某Ｄ昙Z食產(chǎn)量都在27億公斤左右。去年在南部山區(qū)遭受特大旱災(zāi)的情況下，糧食總產(chǎn)量仍然達(dá)到了29.3億公斤。這說明在一般年景下寧夏糧食產(chǎn)量可以穩(wěn)定在28億公斤左右，已基本具備了自求平衡的能力。二是在戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一段時期糧食總量的適當(dāng)減少是不可避免的。但從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，寧夏的糧食供給仍然要立足于自求平衡或基本平衡。既不能依賴吃調(diào)進糧，也沒有必要追求糧食輸出。今后保證糧食供給的主要途徑是，依靠科技，提高單產(chǎn)，增加總產(chǎn)。三是部分山坡地退耕，對糧食生產(chǎn)能力不會造成大的影響。據(jù)分析，寧夏糧食總產(chǎn)的82％是由水地、川地和優(yōu)質(zhì)梯田所提供的，坡耕地和劣質(zhì)梯田只提供糧食產(chǎn)量的18％。相當(dāng)一部分坡耕地都是“撞田”，實行退耕，造成糧食總量的波動不是很大。四是保護和提高糧食生產(chǎn)能力，主要是要保護好基本農(nóng)田，保護好農(nóng)民種糧的積極性。所謂保護基本農(nóng)田，就是不能轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，而不是說不能調(diào)整結(jié)構(gòu)。糧食多了，可以調(diào)種別的作物，這并不損害糧食生產(chǎn)能力，一旦需要糧食，調(diào)過來就行了。要保護農(nóng)民種糧的積極性，必須堅定不移地貫徹中央關(guān)于糧食流通體制改革的政策，堅持做到按保護價敞開收購農(nóng)民的余糧。
第三、采取有效措施鞏固已有的扶貧成果，并下決心從根本上改變寧南山區(qū)的面貌。寧夏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的問題在寧南山區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。扶貧攻堅計劃完成后，扶貧工作并沒有結(jié)束。要通過戰(zhàn)略性調(diào)整，努力改變山區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件。鞏固扶貧成果，經(jīng)過長期不懈的努力從根本上改變寧南山區(qū)的面貌。
四、寧夏新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整需要下大決心轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力提高工作水平
新階段的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，對我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求，需要我們從思想方法到工作方法來一個大的轉(zhuǎn)變，努力提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的水平。
第一、轉(zhuǎn)變思維方式，尋求市場需要和本地優(yōu)勢的結(jié)合點。任何事物都是共性和個性的統(tǒng)一。認(rèn)識事物首先要認(rèn)識事物的個性和特點，也就是同志常說的具體的問題具體分析。現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是擺在我們面前的新課題。如何認(rèn)識這個問題，如何做好這篇文章，深刻領(lǐng)會中央的精神、明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的普遍性要求都很重要，但更重要的還是要找準(zhǔn)本地、本縣同其他地方的區(qū)別點，認(rèn)識自己的特殊點，把市場需要和本地的優(yōu)勢結(jié)合起來，注重發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。這樣才能避免盲目性，防止一哄而起、結(jié)構(gòu)雷同，造成新的積壓和賣難。當(dāng)然，特點不等于優(yōu)勢，但優(yōu)勢必定是特點。比如，寧南山區(qū)土地多，土質(zhì)好，日照適宜，溫差較大，但干旱少雨。這些特點決定了寧南山區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)并不是強項，但種草和種洋芋有著其它地方難以比擬的優(yōu)勢。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，以草為業(yè)，發(fā)展草畜牧業(yè)，發(fā)展洋芋產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整就能成大氣候。
第二、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，把落實黨的農(nóng)村政策和為農(nóng)民服務(wù)作為工作的著重點。黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在政策上。加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，首要的任務(wù)是落實好黨的農(nóng)村政策，當(dāng)前重點是落實好延長土地承包期、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和按保護價敞開收購余糧三項政策。這些都是涉及到農(nóng)民切身利益的大事，一定要不折不扣地貫徹執(zhí)行。各級各部門要牢固樹立全局觀念，講政治，講紀(jì)律，自覺貫徹黨的政策。要加大督促檢查力度，對政策不落實甚至違背政策的問題，要堅決糾正。要轉(zhuǎn)變職能，切實為農(nóng)民和基層搞好服務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，為農(nóng)民提供良好的服務(wù)，面向群眾開展工作。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要急農(nóng)民之所急，想農(nóng)民之所想，辦農(nóng)民之所需，把更多的精力放在為基層的服務(wù)上來。各級干部要牢固樹立實踐的觀點、群眾的觀點，聯(lián)系農(nóng)民，改進作風(fēng)。各項工作都要注重實效，力戒形式主義和弄虛作假。要加大組織推動力度，加強督促檢查，保證農(nóng)村各項任務(wù)落到實處。
中小企業(yè)是我國工業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)，肩負(fù)著重要的歷史使命和社會責(zé)任。歷史經(jīng)驗證明，一國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，離不開占企業(yè)總數(shù)99%以上的中小企業(yè)的發(fā)展。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國遍布一二三產(chǎn)業(yè)數(shù)以千萬計的中小企業(yè)，創(chuàng)造了全國GDP50%以上，其所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值已占到全國的60%，所繳納的稅金為全國的50%，同時為城鎮(zhèn)勞動力解決了75%以上的就業(yè)崗位。這些數(shù)據(jù)足以說明，中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中所占有著不可或缺的重要地位。因此，我們要進一步整合保險資源，全面構(gòu)建中小企業(yè)保險服務(wù)體系，尤其是要為小微企業(yè)量身打造適合他們需要的各類保險業(yè)務(wù)，能夠為他們提供“所急、所求、所用”的資金服務(wù)，從而使其能夠在最困難的時候，為其解“燃眉之急”，助“一臂之力”，提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的保險服務(wù)。要善于從事務(wù)的對立面、差異性、因果關(guān)系中及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾與問題，主動加快知識更新，放開手腳大膽突破，通過購買小微企業(yè)專項債券、設(shè)立投資基金、開展保單貸款服務(wù)等新方法、新理念、新思路，進一步支持小微企業(yè)發(fā)展履約保證保險、貸款保證保險等產(chǎn)品，為其盡可能提供資金支持。
二、進一步創(chuàng)新保險資金應(yīng)用方式，以多種形式為民生建設(shè)與重點工程提供支持
進一步發(fā)揮保險業(yè)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，也是當(dāng)今時代推進和深化保險業(yè)進一步改革并且提高競爭力的重要舉措。就像指出的：“播下良種，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經(jīng)驗推廣開來。”我們要依據(jù)風(fēng)險可控、先行先試、分步推進、逐步完善的方法，為各種市政建設(shè)、安居工程以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供基金支持，大膽闖，大膽試，自主改，盤活存量金融資產(chǎn)，支持保險資金參與信貸資產(chǎn)證券化，進一步優(yōu)化金融配置。以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點，積極探索保險資金投資優(yōu)先股等新型金融工具，在打造過程中認(rèn)真掌控好風(fēng)險，努力為實體經(jīng)濟提供長期的股權(quán)投資，“防患于未然”，審慎地化解融資成本高的問題。
三、進一步積極推動重點保險領(lǐng)域的新型業(yè)務(wù)發(fā)展，及時化解經(jīng)濟社會矛盾
首先，“民以食為天”。只有切實將“三農(nóng)”問題放在重點保險領(lǐng)域的新型業(yè)務(wù)之首，才能確保農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題得到有效的解決。因此，要大力推進“三農(nóng)”保險，對能夠增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，關(guān)系到“菜籃子”工程保險、漁業(yè)保險、防災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及天氣預(yù)報指數(shù)等方面的新型險種，要積極引導(dǎo)，大膽探索，敢于失敗，敢于冒風(fēng)險。在反復(fù)實踐中走出一條切實可行的道路，推動加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。其次，要科技先行，積極發(fā)展科技保險業(yè)務(wù)。要把握科技發(fā)展的大方向，為各類科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、融資、創(chuàng)新乃至企業(yè)并購等方面提供豐富的業(yè)務(wù)內(nèi)容，為他們提供廣覆蓋、差異化、高效率的保險服務(wù)。積極支持科技型企業(yè)瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域和頂尖水平，敢于“跳起來摘桃子”，緊緊牽住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，從而推動我國科技水平的進一步提升。第三，要進一步推動出口信用保險業(yè)務(wù)的發(fā)展。隨著我國對外貿(mào)易的進一步增長，中小企業(yè)也面臨著越來越多的對外經(jīng)貿(mào)活動。因此，要推動出口信用保險的發(fā)展，引進有條件的商業(yè)保險公司開展短期出口信用保險業(yè)務(wù)，大力提高出口信用保險承保能力與覆蓋面。第四，要全力發(fā)展責(zé)任保險，及時發(fā)現(xiàn)與了解由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級而引發(fā)的各類經(jīng)濟、社會矛盾，盡自己最大的可能和力量幫助政府與企業(yè)降低風(fēng)險，縮小危害，化解矛盾。
四、進一步提高保險業(yè)全體人員的整體素質(zhì)，增強服務(wù)意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神
摘要：我國的工業(yè)企業(yè)亟待解決環(huán)境會計不力的問題，應(yīng)該從各個角度同時出發(fā)，立足企業(yè)自身，不斷學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，在西方先進經(jīng)驗和理論的基礎(chǔ)上建立綠色會計體系。
關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè) 綠色會計
在競爭日益激烈的今天，管理層的任何一項戰(zhàn)略都將直接決定企業(yè)的成功與否。隨著可持續(xù)發(fā)展的理念的提出，企業(yè)將戰(zhàn)略的重點逐步轉(zhuǎn)移到如何增加企業(yè)可持續(xù)競爭力上來，尤其是一些工業(yè)企業(yè)。我國是一個資源相對欠缺的國家，環(huán)境治理一直比較落后，在工業(yè)企業(yè)大規(guī)模、高速度發(fā)展的背后往往蘊藏著高污染、高成本的隱憂。作為會計的一個分支，綠色會計的興起與發(fā)展為工業(yè)企業(yè)解決環(huán)境問題提供了新思路。本文將從綠色會計發(fā)展的角度，討論工業(yè)企業(yè)如何在有限的資源環(huán)境中運用綠色會計進行發(fā)展的。
一、綠色會計概述綠色會計也被稱作是環(huán)境會計，它是將環(huán)境科學(xué)、資源條件、統(tǒng)計分析和會計等多學(xué)科有機統(tǒng)一，相互結(jié)合的新興學(xué)科。它是以自然環(huán)境資源和社會環(huán)境資源耗費應(yīng)如何補償為中心，以貨幣為主要計量單位，運用一定的方法，輔之以實物計量和文字表述來反映、報告和考核企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益的一門新興會計專業(yè)科學(xué)。綠色會計的核算范圍不同于傳統(tǒng)會計，而是將周圍的空氣、水等環(huán)境資源劃入計量范圍，并從企業(yè)的發(fā)展中尋求一定的價值補償，從而真正體現(xiàn)出社會成本的或者社會效益。
二、工業(yè)企業(yè)實行綠色會計的必要性
1.實行綠色會計是我國現(xiàn)階段發(fā)展的必然要求我國目前正處于轉(zhuǎn)型期間，是社會發(fā)展的重要歷史階段，而且是以經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的和諧作為轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。工業(yè)企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的支柱行業(yè)，但同時也是污染嚴(yán)重的行業(yè)，兩者只有有效協(xié)調(diào)，才能為我國經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，只有將周圍環(huán)境和資源列入我國經(jīng)濟核算體系才能真正體現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展的社會成本和社會效益。
2.綠色會計是工業(yè)企業(yè)發(fā)展的必然條件工業(yè)企業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其污染性也不能忽視，我們應(yīng)該持有可持續(xù)發(fā)展的理念，不僅在當(dāng)前獲得前所未有的發(fā)展，也應(yīng)該為后代創(chuàng)造繼續(xù)發(fā)展的條件。因此，工業(yè)企業(yè)應(yīng)該重視環(huán)境和資源的保護，一方面，可以增加投資者和消費者關(guān)注看好企業(yè)的程度；另一方面，可以為工業(yè)企業(yè)減少環(huán)境治理成本，增加企業(yè)的競爭力。
三、我國工業(yè)企業(yè)推行綠色會計所面臨的挑戰(zhàn)
1.指導(dǎo)方針不健全我國的環(huán)境會計還處于摸索階段，更多的是照搬國外的現(xiàn)有成果，于我國的現(xiàn)實國情連接不完善。而且一些重點環(huán)節(jié)與國外的差距較大，沒有達(dá)成一致。因此，我國的綠色會計現(xiàn)階段還沒有完善的指導(dǎo)方針政策，國家雖然支持鼓勵企業(yè)推行環(huán)境會計，但是沒有完整的方針政策，企業(yè)不敢貿(mào)然采用，一旦實行，一方面是成本較高，另一方面企業(yè)沒有系統(tǒng)的綠色會計準(zhǔn)則和會計制度作為指導(dǎo)，這使得企業(yè)面臨兩難的選擇。
2.對綠色會計的重視還不夠綠色會計或者說是環(huán)境會計，對于我國企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)來說，都沒有引起足夠的重視。實施綠色會計要求會計主體具有高度的環(huán)保意識和資源節(jié)約意識，但是我國的工業(yè)企業(yè)只顧眼前的利益，盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模，造成了周圍環(huán)境的惡化。而且，我國企業(yè)的道德責(zé)任較差，沒有意識到環(huán)境責(zé)任與企業(yè)利益的直接利害關(guān)系。雖然2005年，國家統(tǒng)計局和環(huán)保總局要求各省市要研究《中國環(huán)境經(jīng)濟核算體系框架》，提出完善建議，并建立適合本地區(qū)的環(huán)境經(jīng)濟核算體系，并且開展污染損失調(diào)查和環(huán)境核算，但是這是我國進行的為數(shù)不多的大范圍環(huán)境核算的活動。這些足以證明，我國的工業(yè)企業(yè)對環(huán)境會計學(xué)科沒有充分的重視。
3.綠色會計的理論體系不健全任何一個學(xué)科的實踐都需要完整的相關(guān)理論作為支持論據(jù)，綠色會計的實施同樣如此。我國的學(xué)者引進綠色會計概念后，雖然進行了一些探討，但是不夠深入，對于一些理論細(xì)節(jié)問題做得還不夠好。比如，綠色會計的實施與我國目前資源耗費量大的矛盾如何解決，企業(yè)進行綠色會計的成本相當(dāng)大等問題。再者，學(xué)者進行研究的時候一味的翻譯造成理論不能聯(lián)系實際，而且只注重綠色會計單一方面的研究，而沒有將綠色會計作為一個系統(tǒng)整體進行探討，致使我國在推行綠色會計時缺乏有效地理論支持。
4.相關(guān)的法律法規(guī)有缺陷我國的會計工作通常是由財政部制定的會計準(zhǔn)則和會計制度來規(guī)定和指導(dǎo)的，但是會計準(zhǔn)則只涵蓋了會計工作的問題，沒有涉及到環(huán)境等專業(yè)會計問題。《中華人民共和國環(huán)境保護法》自從頒布實施已經(jīng)經(jīng)歷了二十年，在日益進步的今天，配套的相關(guān)法律沒有進一步頒布實施，無疑為進行環(huán)境會計設(shè)置了障礙。
5.綠色會計專業(yè)人才缺乏綠色會計是一門新興學(xué)科，而且綜合了環(huán)境科學(xué)、會計科學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等多種學(xué)科的相關(guān)知識，這大大增加了國家對綠色會計人才的培養(yǎng)難度。現(xiàn)階段，工業(yè)企業(yè)的會計人員一般都是傳統(tǒng)會計核算人員，專門從事環(huán)境會計的人才為數(shù)不多，企業(yè)也不愿意花費高額的成本進行培養(yǎng)。國家也沒有專門定期的培養(yǎng)綠色會計人才的計劃，這大大制約了綠色會計在我國的發(fā)展 腳步。
四、工業(yè)企業(yè)推行綠色會計的建議對策
1.加強綠色會計的理論研究我國的會計學(xué)者應(yīng)該加大對綠色會計的理論研究，盡管綠色會計相對來說比較冷門，但是學(xué)者應(yīng)該秉承應(yīng)有的學(xué)術(shù)風(fēng)范對綠色會計進行系統(tǒng)的研究。首先應(yīng)該建立綠色會計理論體系，然后在理論的研究基礎(chǔ)之上，進行實踐與理論的結(jié)合，并且要積極借鑒國外的先進工作經(jīng)驗，為我國工業(yè)企業(yè)推行綠色會計做鋪墊。
2.加大綠色會計人才的培養(yǎng)力度對于人才的培養(yǎng)，首先應(yīng)該做到積極宣傳，將綠色會計的理念通過各種媒體普及的社會中去。這樣一方面使會計人員可以建立對綠色會計學(xué)科的興趣，也可以使企業(yè)關(guān)注環(huán)境保護知識，建立良好的社會責(zé)任感，給綠色會計人員更大的發(fā)展空間。其次，國家應(yīng)該建立綠色會計人才培養(yǎng)計劃，定期進行培訓(xùn)，積極選拔具有綜合文化知識的人才進行會計方面的培養(yǎng)，還可以設(shè)立等級考核制度，通過評定職稱等方式增加會計人員的積極性，爭取建立一支系統(tǒng)的綠色會計師隊伍。最后，在某些地區(qū)先行試點，特別是以社會各界關(guān)注的環(huán)境保護問題為主要內(nèi)容，加大宣傳報道力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，最終逐漸推廣、普及完善的綠色會計制度準(zhǔn)則。
3.完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)我國的工業(yè)企業(yè)應(yīng)該在現(xiàn)有的制度下進行發(fā)展，綠色會計同樣也應(yīng)該在相關(guān)制度下進行建設(shè)和發(fā)展。財政部應(yīng)該盡快推出綠色會計的相關(guān)準(zhǔn)則和制度，建立健全《環(huán)境保護法》、《會計法》、《稅法》等相關(guān)法律，使綠色會計能夠有章可循、有法可依，而且應(yīng)該堅決落實制度和規(guī)定的實施。按照規(guī)定，上市的工業(yè)企業(yè)應(yīng)該披露關(guān)于環(huán)境的會計信息，但是大部分工業(yè)企業(yè)沒有按照規(guī)定披露。這樣的現(xiàn)象應(yīng)該堅決打擊，加大處罰力度，增加監(jiān)督治理環(huán)節(jié)，一定要讓違法的成本大于獲得的利益，只有這樣才能杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。
4.建立環(huán)境審計制度，
--> 加強監(jiān)督職能目前我國的相關(guān)審計機構(gòu)的審計工作還停留在傳統(tǒng)的審計職能上，并沒有進行環(huán)境會計的審計，這不利于對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境會計進行監(jiān)督。我國應(yīng)該建立環(huán)境審計制度，將工業(yè)企業(yè)的環(huán)境會計納入審計的范圍，加強外部監(jiān)督治理，有效約束企業(yè)的經(jīng)濟活動，督促企業(yè)及時進行整改和對環(huán)境污染的治理。此外，建立民間環(huán)境審計組織，配備環(huán)境審計人員，以利于做好環(huán)境審計工作，發(fā)揮審計監(jiān)控作用。
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 環(huán)境問題 對策
中圖分類號：X50 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）004-127-02
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成的環(huán)境污染損失狀況
據(jù)1988年統(tǒng)計（下同），中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是分別由工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、建筑企業(yè)、交通運輸企業(yè)及商業(yè)、飲食業(yè)構(gòu)成，而工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值占到70%以上，是主要組成都分，也是主要環(huán)境污染源。
中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)數(shù)量巨大，已超過700萬家，占全國工業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，下同）企業(yè)數(shù)的94.8；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)人數(shù)已超過5000多萬人，占全國工業(yè)企業(yè)人數(shù)的88.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值已超過3200多億元；占全國工業(yè)產(chǎn)值的23.3%。
從對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞兩個方面（1978-1988年）的環(huán)境經(jīng)濟損失動態(tài)分析表明：其經(jīng)濟損失自1978年來是逐年增加的，1985年前增加較慢，1985年后增長加快，至1988年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染經(jīng)濟損失累計達(dá)355億元，年均約35.5億元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞累計損失值達(dá)258億元，年均約25.8億元；合計累計713億元，年均71.3億元，為產(chǎn)值的10.16%，為總收入的10.77%，為利稅的79.79%。
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，一躍成為振興我國經(jīng)濟的生力軍，為國家經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，也有力地促使了農(nóng)民生活富裕起來。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建設(shè)過程中，投資少，規(guī)模小，生產(chǎn)工藝簡單，技術(shù)落后，管理水平低，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，尤其是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成毀滅性破壞，甚至危害到人民生命健康，最終影響了自身及其農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。可見，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染現(xiàn)狀，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染現(xiàn)狀及原因
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢水排放量大，嚴(yán)重污染了農(nóng)村環(huán)境。調(diào)查資料表明，大部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)高速發(fā)展的同時，污染物排放量也以較快速度增加，有的甚至以產(chǎn)值或產(chǎn)值增長相同的速度增加。從全國廢水排放趨勢來看，每5年增加1倍，到2000年已占全國廢水排放量的50%左右。從水質(zhì)污染趨勢看， 2000年我國約有一半的省市區(qū)會產(chǎn)生大面積的區(qū)域性污染。其中，京、津地區(qū)，將達(dá)到江、浙、滬一帶的水平。尤其是2003年以后，太湖流域、淮河流域等受周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重，雖經(jīng)過多次強制治理和整頓，環(huán)境污染越來越突出。2006年，全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染，七大水系五類和劣五類水質(zhì)已占26%，國家重點監(jiān)控的9大湖泊中整體水質(zhì)為五類和劣五類水質(zhì)的就達(dá)7個。五類水意味著已不能和人體接觸，而劣五類水則喪失基本生態(tài)功能。2007年5月由于太湖湖體污染加重，湖體生態(tài)結(jié)構(gòu)受到破壞，藍(lán)藻占絕對優(yōu)勢，最高時約占藻類總量的94%，發(fā)生大面積水華，嚴(yán)重影響了周邊人民群眾的生產(chǎn)和生活，甚至嚴(yán)重影響了湖區(qū)人民的身體健康。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大氣污染問題突出，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)廢氣中二氧化硫和煙塵的排放量占同類指標(biāo)的比重最大，這些究其原因，是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，設(shè)備除塵率低，工業(yè)廢氣凈化處理率低，以及大量廢氣無組織排放等原因造成。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的小型磚瓦廠、琉璃廠、包裝廠、造紙廠等，這些類企業(yè)普遍存在無組織排放，除塵效率低下等問題，這些都是導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣污染嚴(yán)重的原因。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的噪聲污染主要由交通運輸、建筑施工、以及企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的。目前很多地區(qū)的噪音都超過了標(biāo)準(zhǔn)分貝，有很大一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中，這嚴(yán)重影響了他們正常的生產(chǎn)生活。有些地區(qū)的紡織企業(yè)、機械加工企業(yè)、以及工廠鍋爐房的引風(fēng)排風(fēng)機都容易引發(fā)噪聲污染。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，按目前的技術(shù)進步、控制污染水平和農(nóng)村環(huán)境管理狀況，則未來它對農(nóng)村環(huán)境的污染影響，將是巨大的。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生環(huán)境污染的原因
（1）片面追求經(jīng)濟利益。一方面，在激烈的市場競爭中，企業(yè)希望的是小投入大回報，利用逃避污染治理手段降低生產(chǎn)成本；另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識不強，在環(huán)境保護和經(jīng)濟利益沖突時，往往選擇犧牲環(huán)境為代價獲取眼前的經(jīng)濟效益。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的缺陷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分生產(chǎn)水平不高，技術(shù)力量薄弱，粗放式經(jīng)營，能耗高，規(guī)模效益不明顯，生產(chǎn)短期化。因此，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，肆意排放污染物，造成超標(biāo)排污，污染環(huán)境。
（3）缺乏適宜的誘導(dǎo)政策。在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的環(huán)境污染問題上，政府經(jīng)常采用的關(guān)閉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的辦法。企業(yè)往往象征性地停產(chǎn)一段時間，不久重新開業(yè)。
（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散。受經(jīng)濟實力所控，多分布于小河、小溪、池塘附近，取水、排水往往為同一水源，形成污染循環(huán)，污染源的分散性，同時也增加了控制污染的難度，不利于集中管理。
3 促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綠色發(fā)展的對策
3.1 加強環(huán)境保護的相關(guān)立法
由于當(dāng)前我國環(huán)境保護基本法滯后于社會現(xiàn)實的需要，而且也與西方發(fā)達(dá)國家的環(huán)境立法有差距，所以國家抓緊制定“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護法規(guī)”等類似法律法規(guī)，面對目前的可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀的全新理念，環(huán)境保護法的修改是當(dāng)務(wù)之急。
在目前環(huán)境的新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境立法需要突破傳統(tǒng)的觀念和思想，達(dá)到立法范圍的創(chuàng)新，與一般的條例不同，它不僅要具有法律的權(quán)威性，充分利用法制的有力手段，特別是重點要盡量放在懲處那些無視環(huán)境法規(guī)的違法者上，從而達(dá)到殺一儆百的效果。
3.2 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境規(guī)劃和布局
企業(yè)從落地到建設(shè)必須同時符合土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是一樣，必須有環(huán)境規(guī)劃和布局，而且必須納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃及區(qū)域農(nóng)業(yè)劃規(guī)之中。規(guī)劃一經(jīng)制定并以人大通過，也具有與立法同等的效力，立法中也應(yīng)有確保規(guī)劃實施的條文。運用法律法規(guī)和經(jīng)濟手段解決企業(yè)的環(huán)境問題，大力推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和排污收費制度等，除了對每一個企業(yè)進行環(huán)評和監(jiān)控，還要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點進行區(qū)域環(huán)評和監(jiān)控，在環(huán)評的基礎(chǔ)上進行合理規(guī)劃和布局。
目前我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境發(fā)展存在四個不適應(yīng)：環(huán)境規(guī)劃與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的高速發(fā)展不相適應(yīng)、建設(shè)項目的環(huán)境管理與迅猛發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)速度不相適應(yīng)、環(huán)境保護資金投入與經(jīng)濟建設(shè)的資金規(guī)模不相適應(yīng)、環(huán)境管理力量及其執(zhí)法力度與面廣、量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不相適應(yīng)。針對上述問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好縣級與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的環(huán)境保護規(guī)劃，并重點制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃刻不容緩。（1）解決好污染大戶的問題。充分利用當(dāng)前全國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的時機，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進行有利于環(huán)境保護的調(diào)整工作。（2）建立低消耗、高效益的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，樹立綠色營銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。再次，建立、健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。應(yīng)建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境管理的力度，認(rèn)真執(zhí)行“三同時”和新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價制度。（3）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化。培養(yǎng)一批強有力的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督隊伍。
3.3 建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實施機構(gòu)
清潔生產(chǎn)作為國際上最新推出的工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式。在現(xiàn)階段，推廣清潔生產(chǎn)，對于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著極其重要的意義。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，最主要的就是加大清潔生產(chǎn)工作的行政管理力度，以源頭削減和全過程控制為工作的核心內(nèi)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和實施機構(gòu)，培訓(xùn)人員、建立隊伍、試點示范，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。
建立比較完善清潔生產(chǎn)的管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護法制、規(guī)劃手段的補充，與此有關(guān)的法制、規(guī)劃也可看作是該項管理的組成部分。管理體制、條例的制定和實施，就可以控制清潔生產(chǎn)程序上、手續(xù)上、關(guān)系上的混亂狀況，就可能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護管理的職能和作用，從而有效的降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的影響、危害范圍和程度。
3.4 加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的控制
改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在快速發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個特殊的對象，采取傳統(tǒng)的、單一的處理措施是難于行得通的。結(jié)合我市實際，從總體上實施“三同時”是可能的，但要求每個企業(yè)都實現(xiàn)“三同時”也是難于行得通的，但也不能因行不通面聽其自然，放任自流，因而制定一套簡易可行的合理控制系統(tǒng)也是當(dāng)務(wù)之急。
（1）建立完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，為增強部門落實環(huán)保分工負(fù)責(zé)的意識，應(yīng)建立責(zé)任目標(biāo)，年度考核，表彰懲處三位一體的運行機制。（2）調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵和發(fā)展無污染和少污染的行業(yè)和產(chǎn)品。（3）加強對污染源的管理。加強對重污染企業(yè)監(jiān)管，定期抽查其排污狀況，重點從源頭進行整治。如實現(xiàn)了控制的設(shè)想，大量的污染物就會消除在生產(chǎn)之前、之中或之后，另外還可以通過綜合利用獲得可持續(xù)收益，處理后的廢水、污水還可以資源化，同時基本消除農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染危害。（4）推廣使用優(yōu)質(zhì)新興能源，特別是太陽能、風(fēng)能及生物質(zhì)能等可再生能源。
3.5 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、居民的環(huán)保意識
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、居民的環(huán)保意識，可以為環(huán)保工作的落實提供精神動力和輿論支持；通過環(huán)保、新聞媒介、居民社區(qū)及執(zhí)法等各單位有關(guān)環(huán)保的組織、宣傳和執(zhí)法活動，才能全面提高社會全員的環(huán)保意識。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村決策者、各級干部、各方面的技術(shù)人員及廣大農(nóng)民宣傳、普及農(nóng)村環(huán)境保護知識、生態(tài)知識及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的控制和管理知識的任務(wù)，是一項十分迫切、艱巨而長期的任務(wù)。但是，地區(qū)發(fā)展差異和環(huán)保意識的不普及造成目前許多地區(qū)的廣大干部只了解經(jīng)濟發(fā)展的重要性，不了解環(huán)境保護、生態(tài)保護的重要性，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護宣傳是一項重要的戰(zhàn)略對策。
