發(fā)布時間：2022-11-21 10:04:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的居委治安季度總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、加強領(lǐng)導、完善制度 。
在鎮(zhèn)綜治辦的指導下，社區(qū)成立了社會治安綜合治理領(lǐng)導小組，由社區(qū)書記任組長、居委會主任、副主任任副組長，社區(qū)小組長、兩委委員為成員，具體負責平安創(chuàng)建的具體事項，同時，社區(qū)成立了治保會、社區(qū)人民調(diào)解委員會，整個社區(qū)劃分為7個治安小區(qū)，實行社區(qū)干部包片區(qū)治安制度，每個片區(qū)有一名小組長具體負責各小區(qū)的治安工作。小區(qū)的治安主要依靠物業(yè)公司的保安人員和門衛(wèi)人員，社區(qū)主要進行監(jiān)督和檢查;沒有形成的小區(qū)的治安主要是依靠專兼職治安員，建立社區(qū)綜治領(lǐng)導小組領(lǐng)導下的社區(qū)干部、小組長、小區(qū)治安員形成的三級治安防范網(wǎng)絡。
二、強化措施，扎實開展群防群治 。
一是針對 個封閉式管理的住宅區(qū)，我們積極與物業(yè)管理部門共同配合、協(xié)調(diào)管理。物業(yè)管理小區(qū)實行24小時輪流值班，對小區(qū)的安全、機動車輛、非機動車輛進行管理。
二是對無物業(yè)管理的32個住宅區(qū)，由社巡邏隊員佩帶袖章，按時在所負責的區(qū)域內(nèi)進行巡查，禁止收破爛人員和流動攤販進入，尤其是對流動人口、外來人員、流動商販進行詢問登記，發(fā)現(xiàn)問題及時與社區(qū)干部和民警聯(lián)系解決。治安員實行每周兩次例會制度，匯報各小區(qū)的巡查情況和治安防范情況，對各種矛盾糾紛進行排查，為公安、司法機關(guān)及時提供可疑的線索。社區(qū)對治安員的工作實行月考核，不定期進行抽查，使治安員的工作與工資直接掛鉤。
三是加強對出租房屋和流動人員管理。針對城鄉(xiāng)雜居的住宅區(qū)，特別是工業(yè)園區(qū)一帶，我們與社去民警不定期進行檢查，建立了出租房屋和流動人口管理檔案，與出租房主簽定治安保證書，使社區(qū)管理到位，確保了其住宅區(qū)的治安防范工作，減少了治安案件的發(fā)生。
四是加強集貿(mào)市場和商業(yè)網(wǎng)點的治安防范。由于社區(qū)轄區(qū)分布有各種商業(yè)網(wǎng)點，居住人員復雜，流動人口多，流動量大。我們與沿口鎮(zhèn)街道辦、城管大隊、市場管理中隊的市場管理人員密切配合，劃定經(jīng)營范圍、停車范圍，使整個市場管理有序。四是廣泛開展治安模范小區(qū)的創(chuàng)建活動。為了認真做好“平安社區(qū)”的創(chuàng)建工作，四月份社區(qū)對轄區(qū)的治安防范工作進行了認真的摸底調(diào)查，在各個小區(qū)開展創(chuàng)建治安yjbys.com模范小區(qū)活動，每個社區(qū)干部負責5個小區(qū)的創(chuàng)建活動，與各小區(qū)的掛靠單位或物業(yè)公司及時聯(lián)系，定期向掛靠單位匯報小區(qū)的治安情況，取得掛靠單位的支持，社區(qū)干部與社區(qū)民警配合，經(jīng)常深入到小區(qū)，監(jiān)督檢查治安防范工作，使每個小區(qū)的停車棚都有專人看管、值班室24小時有人值班，做到樓房有人管、院落有人護、大門有人看，確保治安防范工作取得實效。
五是教育引導居民告別不文明行為、創(chuàng)建整潔優(yōu)美居住環(huán)境。為了使轄區(qū)居民有一個整潔優(yōu)美的居住環(huán)境，社區(qū)經(jīng)常性地組織居民清理轄區(qū)衛(wèi)生并教育引導居民積極響應縣委政府開展的“告別不文明行為、做文明武勝人”活動，從自身做起從現(xiàn)在做起，自覺維護環(huán)境衛(wèi)生、愛護花草樹木，積極投身到創(chuàng)建衛(wèi)生城市中去。
三、加強 宣傳、提高廣大群眾素質(zhì)。
我們在縣司法局，鎮(zhèn)、黨委政府的大力支持下，采用法制宣傳欄、宣傳展板、發(fā)放宣傳材料、舉辦法制培訓班等多種形式向廣大居民宣傳防火、防盜、反、崇尚科學、破除迷信等方面的知識，針對不同年齡和人群，組織他們進行法律培訓。在綜合治理安全宣傳月中，我們請縣司法局的干部為居民進行“預防青少年犯罪”法律知識講座，組織社區(qū)文藝隊參加稅法宣傳活動，通過開展這些活動，使居民的自我安全意識、家庭法律意識、青少年自我保護意識和識別罪犯的能力有所提高。同時我們每季度與社區(qū)民警對兩勞人員進行回訪，做好監(jiān)控和幫教工作
四、切實加強刑釋解教人員的安置幫教工作。
一、治安防范方面
為了使業(yè)主能有一個安全的居住環(huán)境，針對本區(qū)實際情況，我管理處保安部對小區(qū)治安加強力度，實行來訪登記制度，盡量把安全隱患減小。如在年月日一名盜車犯竄到三車場準備盜車，被當班保安發(fā)現(xiàn)，并將其抓獲送至派出所處理，為車主挽回了經(jīng)濟損失，受到車主、民警的好評；五月份，正當本小區(qū)業(yè)主在舉行第二屆業(yè)主委員會選舉大會時，三小偷至xx準備入室偷竊時，接到住戶通知后，保安們立即趕赴作案現(xiàn)場，將其中的兩名案犯抓獲，因現(xiàn)場人員眾多，我處保安又在警察到來之前維護好現(xiàn)場，南方都市報對此進行了采訪，并報道肯定了我們的保安工作，后專區(qū)民警對我處的處理方式給予了表揚；月日晚上點左右，門崗收到xx房一業(yè)主報告說發(fā)現(xiàn)姚伯已昏迷，這時，接到通知的保安立即趕到現(xiàn)場，馬上撥打電話，但經(jīng)搶救無效而死亡;因未有其家屬的任何聯(lián)系資料，各保安一方面維持現(xiàn)場，配合民警進行刑偵工作，一方面千方百計聯(lián)系其家屬，并且一直在現(xiàn)場等到家屬回來，當時已是凌晨兩點多了；各保安的行動得到了許多業(yè)主的肯定，姚伯的家屬于次日以表揚信的形式給保安以通報表揚：遠親不如近鄰，保安和我們住戶心連心；
二、環(huán)境衛(wèi)生、綠化方面
為了使大家有一個干凈、舒適的生活環(huán)境，我們投入了大量的人力、物力，安排專人對衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督落實，并積極聽取業(yè)主（住戶）的意見與建議，對工作中出現(xiàn)的問題，認真整改，以確保小區(qū)公共場所及各棟樓宇的清潔衛(wèi)生，做到生活垃圾日產(chǎn)日清。與專業(yè)的防蚊、滅鼠部門簽訂合同，定期在小區(qū)內(nèi)開展防蚊、滅鼠、滅蟑螂等工作。按照相關(guān)規(guī)定定期清洗水池，疏通排污管井、化糞池等。并安排專業(yè)人員對本區(qū)綠化樹木進行維護，不占用任何一塊綠地，維持原有的綠化覆蓋率，對樹木、花草等進行修整成型、噴藥去蟲、培植補種等，以保證小區(qū)綠化質(zhì)量在原有的基礎(chǔ)上，更進一步，為業(yè)主（住戶）提供較好的居住、生活的生態(tài)環(huán)境。
三、物業(yè)服務方面
本小區(qū)的產(chǎn)權(quán)呈多元化格局，各種關(guān)系紛繁復雜，且業(yè)主（住戶）的經(jīng)濟能力、自身素質(zhì)參差不齊，給我處的物業(yè)管理服務工作帶來很多問題，如何才能搞好本小區(qū)的物業(yè)服務工作一直是本處工作的重中之重，一直以來，都由主任親自領(lǐng)頭，帶領(lǐng)員工盡心盡力的服務，力求將本身的工作管理到位，對業(yè)主服務到位，接待投訴率、處理投訴率必須達到%，經(jīng)過不懈的努力，大部分業(yè)主對本處的工作是有目共睹的；我處還積極為小區(qū)居民謀福利、做好事，塑造文明友愛的居住氛圍，如住于xx的老人，因其家人都不在身邊，且年紀較大和患病在身，生活不能自理，我處主任帶頭常陪她到醫(yī)院看病取藥，下班后幫助其做家務等等，一直在生活上、精神上都給予其悉心的照料，在今年月份，單位送老人到養(yǎng)老院前，老人依依不舍，臨行前送管理處一面寫有：“真誠解民憂、服務暖人心”的錦旗。
四、配套設施方面，
我管理處在今年第一季度安排水電維修工對小區(qū)供水、供電、消防設備等作了全面的檢查、保養(yǎng)工作，因設備使用年限較長，并且小區(qū)使用的水泵已是舊代產(chǎn)品，部份已無配件更換，不時出現(xiàn)各種疑難故障，通過報業(yè)主委員會審查、復核后我處請專業(yè)維修單位進行維修，要求維修單位出維修預算方案，使小區(qū)各項設備得以正常運行，確保業(yè)主（住戶）的正常生活不受影響；在新年開始，管理處還安排工程施工人員對防盜門等進行刷漆翻新等。
五、社區(qū)文化方面
我管理處經(jīng)常通過宣傳欄配合街道辦事處、居委會宣傳黨的方針政策，特別是有關(guān)物業(yè)管理法規(guī)、政策等；加強物業(yè)管理工作的透明度，按規(guī)定每季度公布一次物業(yè)管理費的收支情況，每年度向小區(qū)業(yè)主公布設備維修基金的收支結(jié)余情況和水電周轉(zhuǎn)金收支結(jié)余情況；另外，在節(jié)日，我管理處對大門口配以燈飾，以活躍小區(qū)的節(jié)日氣氛。在今年元旦，由我處組織舉辦了小區(qū)迎春敬老茶話會及元旦游園會，安排了精彩、老少皆宜的活動節(jié)目，業(yè)主們都踴躍參加，豐富了小區(qū)的文化，大大拉近了管理處與住戶之間、住戶與住戶之間的距離；
迎來的年，我處將一如既往地致力于提高本區(qū)的物業(yè)管理服務工作質(zhì)量，總結(jié)吸取年的經(jīng)驗和教訓，抓住機遇，積極進取，與天平花苑廣大業(yè)主一道，把xxx花苑建造成溫馨和睦的大家庭！
今年上半年“四五”普法依法治理工作總結(jié)
天九鎮(zhèn)上半年“四五”普法依法治理工作，嚴格按照上級的要求，根據(jù)工作目標，認真做好安排，狠抓落實，務求實效。對照目標管理和考核驗收制度，著力抓好今年的“四五”普法工作達到了預期的效果，現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下：
一、把法律法規(guī)宣傳教育工作不斷引向深入
⒈抓全民學法。上半年我們始終把“四五”普法依法治理工作擺在首位，對干部群眾以及能夠接受教育的全鎮(zhèn)公民普及了憲法、行政許可法、森林法、土地管理法、國務院條例、國務院宋教事務條例、江西省預防職務犯罪條例、省統(tǒng)計管理條例、省社會治安綜合治理條例、省人口與計劃生育條例、省實施《中華人民共和國義務教育法》辦法以及有關(guān)城市規(guī)劃建設和勞動保障等方面的法律法規(guī)，鎮(zhèn)村刊出法制板報期，進村入戶送發(fā)宣傳普法資料多份，組織培訓骨干期包括以會代訓，考試次，參考人數(shù)占應考人數(shù)的，平均分數(shù)為，使全鎮(zhèn)公民掌握了更多的法律知識。進一步增強了法制觀念和依法行政依法辦事的自覺性。
⒉制訂了鎮(zhèn)年度法制宣傳教育工作規(guī)劃，并把工作規(guī)劃下發(fā)到各村單位。
⒊同各行政村和鎮(zhèn)屬單位簽訂了“四五”普法依法治理責任狀。
⒋宣傳形式多樣化。為使“四五”普法工作扎實開展，不斷深入，鎮(zhèn)普法辦配合各村單位普法機構(gòu)，先后舉辦骨干培訓班期，刊出宣傳板報五期，書寫各種標語多條，其中永久性標語多條開展法律咨詢次，送法下鄉(xiāng)次，宣傳資料多份，由于宣傳靈活，形式多樣，受到了較好的宣傳效果，普法教育面達到了以上。
二、矛盾糾紛排查調(diào)查工作
⒈組織機構(gòu)建全，各村居委會均由人以上成立了人民調(diào)解委員會，全鎮(zhèn)共有人民調(diào)解員人，除此之外，各村民小組還設有維穩(wěn)信息員人由于組織機構(gòu)健全，措施得力，各村調(diào)委會基本上做到了小事不出組，大事不出村，矛盾不上交，化解在基層。
⒉嚴格執(zhí)行排查制度，我鎮(zhèn)嚴格按照上面的要求，村天，鎮(zhèn)天進行一次矛盾糾紛排查報告制度，對重大民間糾紛及時討論，研究分析，提出解決辦法，制訂處理方案，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)早處理，上半年調(diào)處各類民間糾紛起。
三、安置幫教工作
⒈領(lǐng)導重視。將安置幫教工作列入了黨政議事日程，每季度在黨政聯(lián)席會議上聽取安置幫教工作情況匯報，研究新情況，解決新問題。
⒉機構(gòu)完善。鎮(zhèn)、村組和相關(guān)單位，凡有“兩勞”回籍人員的單位，都成立了幫教小組，并指定專人負責，全鎮(zhèn)共有“兩勞”回籍人員名，對每位回籍人員均由名以上幫教人員負責幫教，并對每位回籍人員進行了走訪。
⒊保障經(jīng)費。上半年鎮(zhèn)財政在安置幫教方面投入經(jīng)費元，保證了安置幫教工作的順利進行。
四、再接再勵，全面完成“四五”普法依法治理工作的目標任務
在省、市、縣各級領(lǐng)導的安排部署下，我農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊圍繞服務三農(nóng)，做好本職工作，開展了各種形式的春季農(nóng)資打假活動，保證農(nóng)民用上放心種子、放心農(nóng)藥、放心肥料。
首先搞好宣傳工作。利用農(nóng)村逢集日、下鄉(xiāng)日，宣傳日、綜合治理宣傳日，執(zhí)法人員給農(nóng)民大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)及假劣農(nóng)資識別知識以及如何選擇并合理使用合格農(nóng)資，發(fā)放宣傳資料6000余份。
其次搞好培訓工作。在今年春季對全縣的農(nóng)資經(jīng)營單位進行了一次全面的培訓，由市執(zhí)法支隊孫宏偉對"農(nóng)藥經(jīng)營與食品安全"作了全面而細致的講解。由縣植保站站長王欣講述了"高毒農(nóng)藥的替代"使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向更高層次，農(nóng)業(yè)是為健康而生產(chǎn)。
第三，搞好農(nóng)資把關(guān)，把不合格農(nóng)資消滅在萌芽之中，根據(jù)相關(guān)法律要求，我們對各農(nóng)資批發(fā)戶的種子、農(nóng)藥、化肥一一進行了備案登記，凡不合格農(nóng)資逐一清理出市場，凡合格農(nóng)資需提供相應的合法手續(xù)。共備案登記種子38種，農(nóng)藥品種3920種，肥料38種。
第四，解決了一起種子事故案件。由于氣候原因，由供銷社給鎮(zhèn)莊等村民提供的西紅柿種子，發(fā)生了筋腐病，在蔬菜專家的耐心說服下，農(nóng)民才得以接受，由執(zhí)法隊長與當事人及農(nóng)民代表找到種子商戶，并與農(nóng)民達到協(xié)商，由當事人先對農(nóng)民損失預以補償，事后再向廠商追償，盡量減少農(nóng)民損失。
《二》保衛(wèi)科半年工作總結(jié)
自年初以來，保衛(wèi)科在門崗、巡邏和戶籍等7個崗位的勤務工作中緊緊圍繞“確保一方平安，謀求更大發(fā)展”的主線，恪守“預防為主，突出重點，落實責任，確保安全”的安全工作宗旨，做到以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)保衛(wèi)工作全局，認真貫徹“創(chuàng)新、質(zhì)量、效益”六字方針，奉行“公司上下一盤棋、一人多崗、爭創(chuàng)一流服務”的人性化管理理念，認真貫徹《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《實業(yè)公司治安保衛(wèi)管理條例》和實業(yè)公司的《安全管理體系》，嚴格落實“四級”質(zhì)量管理規(guī)范，狠抓公司內(nèi)部治安綜合治理，以高度的責任感、使命感恪守職責，把維護本單位安全穩(wěn)定擺在年度安全生產(chǎn)經(jīng)營目標的首要位置，積極配合市局開展內(nèi)部單位的“三防三查”等各項專項行動，努力做本單位的各項安全防范工作，在公司內(nèi)部治安和安全防范工作方面取得了明顯的實效，確保了基地公司大院內(nèi)部良好的治安秩序。同時積極配合社區(qū)居委會做好申報年度市最安全小區(qū)的準備工作，目前此項申報已處于終審階段。
上半年的工作中，在各級領(lǐng)導和各部門的大力支持下，保衛(wèi)科努力做到了治安防范工作措施細化到位，職責明確到位，責任明確到人，通過加強自身隊伍建設，強化執(zhí)行能力、嚴格檢查監(jiān)督、徹底整改隱患等一系列管理工作，在維護內(nèi)部秩序和治安防范方面開展了一系列工作，保證了大院無刑事案件，治安案件與往年相比降至最低。保衛(wèi)科全年，保障總公司級別的各類大型會議和賽事10余次，牽頭開展消防活動3次，配合公司綜合治理，累計清理大院內(nèi)自行車60余輛，機動車登記6000余輛，人員登記16000余人次。積極配合高碑店市公安機關(guān)有關(guān)加強內(nèi)部單位治安綜合治理的活動，充分發(fā)揮小區(qū)“一體四防”安全防范體系的重點防范和群防群治，做到人防、物防、技防有機結(jié)合，成功破獲盜竊自行車案4（西門3起、大院1起）起，抓獲嫌疑人1人。為維護基地公司大院的穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。
同時，保衛(wèi)科嚴格落實年初制定的自培計劃，加強理論學習和崗位技能培訓，利用每周的隊務會搞好工作小結(jié)和業(yè)務培訓，深刻領(lǐng)會實業(yè)公司劉文波總經(jīng)理和基地公司劉總在職代會上的的講話精神，不斷提高全員的政治理論水平，把時刻保持樹立社會主義榮辱觀的思想教育和公司黨委的“五項要求”“三個意識，兩個規(guī)范、一個目標”融入到實際工作中去。
一、嚴格落實實業(yè)公司的《保安服務質(zhì)量檢查標準》和基地公司《經(jīng)營服務質(zhì)量管理規(guī)范》，扎實作好“四級”質(zhì)量管理工作。全體保衛(wèi)人員以基地公司大院人員、財產(chǎn)、辦公、生產(chǎn)、生活安全為服務宗旨，認真研究分析駐地的治安形勢和社會發(fā)展形勢，在原有的工作基礎(chǔ)上，不斷更新觀念，采取提高保衛(wèi)人員的整體素質(zhì)，規(guī)范服務程序、服務標準，使基地公司的保衛(wèi)工作逐漸形成制度的規(guī)范化（其中進一步規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度22種，制度上墻28張），促進服務標準化，管理工作的制度化、科學化。
二、積極組織保衛(wèi)人員爭取主動，爭取把安全防范工作超前控制，調(diào)動各方面力量，采取各種方式，全面排查，徹底梳理單位內(nèi)部不穩(wěn)定苗頭，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，杜絕公司內(nèi)影響辦公秩序生活秩序的的發(fā)生。深入基層、深入實際、深入群眾，加強調(diào)查研究了解群眾關(guān)注的難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握本院各部門和廣大職工住戶的矛盾糾紛，采取有效措施，把矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)，并做到及時上報。確保了基地公司內(nèi)部無上訪、、...習練者和參與者，在公司內(nèi)部形成了良好的治安態(tài)勢。
三、注重以人為本，加強基礎(chǔ)建設，抓好經(jīng)警隊伍的管理。大院的綜合治理工作，關(guān)鍵是將大院的各項治安防范措施和相關(guān)管理制度落到實處。確保這項工作有人抓、有人管，就必然求要保衛(wèi)科能夠充分發(fā)揮職能作用，與之相應的是全體隊員的思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的層次高低，決定著保衛(wèi)科在維護治安安全工作中的戰(zhàn)斗力與執(zhí)行力。所以加強經(jīng)警隊員的思想教育和各項安全防范技能教育，直接關(guān)系著經(jīng)警隊伍在維護內(nèi)部安全工作中能否充分的發(fā)揮作用，關(guān)系到職工的切身利益，關(guān)系到公司乃至整個大院的安全穩(wěn)定。對此，保衛(wèi)科在年初就制定了相應的學習訓練計劃，積極籌措資金，保證了上半年的內(nèi)培和外培計劃的順利實施；在日常管理中，做到了從人管人向以制度管人的轉(zhuǎn)變，嚴格執(zhí)行“兩到位制度”即管理到位和獎罰到位，年，累計獎勵12人次，處罰5人次；同時，在加強隊伍管理的工作中，積極融入新的管理理念，做到了以情帶兵，以情留人，探望和慰問隊員傷病家屬2次，在思想上保證了隊伍的穩(wěn)定。在隊員中積極倡導“人人是窗口、處處是服務”的服務理念，鼓勵全體隊員主動參與管理，充分發(fā)揮上下一盤棋的團隊精神，通過全體隊員的共同努力，經(jīng)警隊伍的素質(zhì)穩(wěn)中有升，各項指標基本達到實業(yè)公司和基地公司的質(zhì)量考核標準，保證了各類特勤的安全保衛(wèi)和大院的安全穩(wěn)定。
四、認真貫徹“三個一”思想，發(fā)揚“一盤棋”精神，深入持久地開展基層安全創(chuàng)建活動，在人員工時缺欠的情況下，最大限度的發(fā)揮每名隊員的工作潛力，保證了東門的安全管理和會議保障中的各項任務。同時在年度工作中，保衛(wèi)科針對群眾關(guān)心的院內(nèi)外部人員購房、租房增多，新入住人員的情況較為復雜的問題入手，與物業(yè)公司聯(lián)合制定租住手續(xù)辦理流程，建立外來人口檔案，并做到與物業(yè)公司定期溝通核對，從而保證對大院人口的動態(tài)管理。同時為做好嚴重影響群眾安全和損壞大院內(nèi)公共秩序行為的預防工作，嚴格執(zhí)行公司的有關(guān)規(guī)定，克服人員少，任務重的客觀因素，把好東門入口關(guān)，縷順幼兒園家長接送的行走路線；會同物業(yè)公司共清理外來租房戶5戶。根據(jù)人員變動，聯(lián)合物業(yè)公司、社區(qū)居委會及時改選聯(lián)防體各級負責人，并在海洋小區(qū)“三級聯(lián)防體”網(wǎng)絡基礎(chǔ)上，嚴格履行小區(qū)和生活區(qū)治保會、民調(diào)委員會的職能作用，使生活區(qū)的治安防范和糾紛調(diào)處工作制度化、規(guī)范化，并取得了較為明顯的成效。
年月—月份，本市處于治安刑事案件多發(fā)期，連續(xù)發(fā)生多起夜間入室盜竊，基地公司臨近單位也發(fā)生了此類案情，保衛(wèi)科針對駐地周圍環(huán)境治安形勢嚴峻的實際情況，及時與駐地公安機關(guān)溝通信息，利用網(wǎng)絡和會議定期治安信息，以強化廣大居民住戶的自我防范意識；同時發(fā)動全體隊員，采用重點防范和全面掌控相結(jié)合，崗下穿插巡視與巡邏隊員按時巡邏相結(jié)合，全員充分發(fā)揮了工作積極性和主動性，盡職盡責、嚴守崗位，真正將公司黨委提出的“三個一”落實到了具體工作中，確保了大院的治安安全。
在下一步的工作中，我們將繼續(xù)以“六字方針”為指導，做到觀念創(chuàng)新先行，以技術(shù)創(chuàng)新為手段、以管理創(chuàng)新為保障，提高安保服務水平，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)保衛(wèi)工作全局，在工作中找差距、找不足，創(chuàng)造高標準、精細化、零缺陷的感動服務，發(fā)揚思想創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新精神，進一步強化“三個意識”，規(guī)范言行與標準，規(guī)范培訓體制，努力把OEC管理落實到具體工作中，更好為基地公司做好安全屏障，為實現(xiàn)基地公司美好的愿景而努力！
《三》上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作總結(jié)
年是“十二五”規(guī)劃的起步年，為了認真貫徹落實中央和省委《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，確保全鎮(zhèn)人口和計劃生育目標的實現(xiàn)。半年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府制定的人口與計劃生育目標責任的要求，針對全鎮(zhèn)實際，強化責任，細化措施，狠抓落實。截止3月底，全鎮(zhèn)共出生嬰兒477人，其中一孩403人，二孩64人，多孩10人。計外出生二孩7人，符合政策生育率為97.9%，人口出生性別比為100：102，控制在正常值范圍，無“兩非”案件發(fā)生。主要工作如下：
一、加強制度建設
建立黨委會議計生制度，鎮(zhèn)黨委十分重視計劃生育工作，安排一名副書記和一名副鎮(zhèn)長專抓計劃生育工作，并將人口計生工作列入重要議事日程，逢會必講計劃生育工作，鎮(zhèn)黨委每月聽取一次計生辦工作匯報，鎮(zhèn)計生辦每星期一開工作例會，及時研究部署計劃生育工作，做到情況明，措施力；堅持黨委委員帶頭，黨總支書記負責的計生工作機制，鎮(zhèn)黨委政府還與各單位各村簽訂人口和計劃生育目標管理責任書，同時建立專干包村制度，機關(guān)干部和計生服務中心人員包村，村干部包組，包戶，工作和工資掛鉤，嚴格執(zhí)行一票否決。
二、多措并舉抓宣傳
利用網(wǎng)絡，設立咨詢臺，發(fā)放宣傳材料等多種途徑，進行計劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識的宣傳教育，強化宣傳氛圍，利用農(nóng)家書屋結(jié)合創(chuàng)建生育文明示范村的活動，發(fā)放入戶宣傳資料5000余份，刷寫小標語100條，宣傳掛圖100套，引導人民群眾樹立科學、文明的生育觀念。
三、著力規(guī)范生育秩序
今年來，我們認真清理生育情況，確保出生人口統(tǒng)計準確率達到100%，對年月日以來的生育對象進行了認真清理，對照統(tǒng)計口徑及時做好入戶調(diào)查，入戶審核，及時錄入全員人口數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時認真清理政策外孕婦，并加大力度，采取有效辦法落實補救措施。我們在此項工作中，主要領(lǐng)導加強督辦，專班隊伍不辭勞苦，犧牲個人休息時間連續(xù)作戰(zhàn)，從年月日至年月日，全鎮(zhèn)共補救計外三個月以上孕婦8例，有效遏制了全鎮(zhèn)二孩符合政策生育下降的趨勢。我們還配合縣執(zhí)法大隊，堅決打擊違法生育行為，在三月份的突擊月活動中，嚴格依法行政，征收社會撫養(yǎng)費10多萬元。通過建立健全嚴格監(jiān)管制度，建立黨政負責，部門配合，綜合治理，孕情過程管理的有效機制，全鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學需要選擇性別終止妊娠事件。
四、流動人口管理到位
今年以來，我們積極推行流出人口“宣傳、訪視、幫扶、聯(lián)系”四到位服務管理模式。一是宣傳服務到位，春節(jié)前后，利用大流出人口返鄉(xiāng)之際，組織5個專班集中開展一次人口法律法規(guī)，生殖健康，避孕節(jié)育知識宣傳培訓，現(xiàn)場為流出對象更換或辦理《流動人口婚育證明》，簽訂《村民自治合同》，建立健全流動人口檔案。二是訪視服務到位，對返鄉(xiāng)流動人口上門“家訪”，對流出人口集中地進行“外訪”，對在外遇上困難的人員進行“探訪”，對群眾反映有疑點的人員進行“查訪”。三是幫扶到位，對流出人口留守在家的父母、兒童予以生產(chǎn)、生活等方面的照顧，如幫助耕種，提供資金信息等，復合中心小學還成立了留守兒童幫扶站，解決留守兒童學習生活困難。四是電話聯(lián)系到位，準確掌握流出對象的電話號碼，定期與外出已婚育齡婦女聯(lián)系，收集相關(guān)信息，隨時掌握流出已婚婦女的基本信息。
五、開展優(yōu)質(zhì)服務，落實長效節(jié)育措施
全鎮(zhèn)以季度“三查”為突破口，確保“三查”服務質(zhì)量，堅持做到“三到位”。一是組織保障到位，各村成立以支部書記為第一責任人，村計生委員和其他干部為直接責任人的工作專班。二是計生專干責任到位，“三查”前村計生委員將育齡重點對象名單擬出，交由組長通知到人，說明普查時間和地點。三是結(jié)帳到位，全鎮(zhèn)所有村干部每人一年拿800元專項資金結(jié)帳。扎實開展婚前婚后、孕期、產(chǎn)后和術(shù)后“五登門”服務，堅持定期隨訪，計生專干和技術(shù)人員一道，把關(guān)心愛護送到千家萬戶。廣泛開展避孕節(jié)育“知情選擇”，堅持“該上環(huán)的一律上環(huán)，該結(jié)扎的一律結(jié)扎”的原則，確保長效節(jié)育措施落實率70%真實可靠。通過開展服務活動，既掌握和了解環(huán)孕情，又方便了群眾，并且保障了育齡婦女的身體健康。
六、落實獎扶政策，健全利益導向機制
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.06.014
2009年下半年,上海閔行區(qū)立足本區(qū)的實際情況,探索城市管理的新模式——城市綜合管理和應急聯(lián)動機制(簡稱“大聯(lián)動”機制),取得管理效益和社會效益雙豐收。2012年5月,上海市委書記俞正聲在“上海市加強和創(chuàng)新社會管理工作推進大會”上指出:要總結(jié)推廣“大聯(lián)動、大聯(lián)勤管理,完善城市綜合管理體制,創(chuàng)新常態(tài)化工作方式”。這是對上海城市管理者提出的殷切希望,是對上海破解社會管理難題作出的具體要求,也是創(chuàng)新社會管理,加強社會建設,實現(xiàn)“四個率先”的必要舉措。
本文對閔行區(qū)“大聯(lián)動”機制進行個案研究,總結(jié)其成功經(jīng)驗,分析其所面臨的問題,并從法制化、規(guī)范化的視角,探討其常態(tài)化和長效化運作的具體措施
一、閔行區(qū)城市綜合管理“大聯(lián)動”機制的主要特點
閔行城市綜合管理“大聯(lián)動”機制是在不改變現(xiàn)有行政管理組織體制,也不改變各部門的行政管理職能的情況下,以信息化平臺建設為支撐,以“管理力量大整合、信息采集大共享、行政執(zhí)法大聯(lián)動”為重點,優(yōu)化城市管理運行機制,較好地解決了城市管理中存在的管理層次多、行政力量各自為政、社會資源缺乏有效整合與利用等問題,形成服務、管理、執(zhí)法一體化的社會管理聯(lián)動局面。其具體措施是建立了“三級管理、四級網(wǎng)絡、多方聯(lián)動、內(nèi)外驅(qū)動”的管理體系和運作機制。
(一)建立統(tǒng)一和權(quán)威的三級管理組織體系,形成城市綜合管理的指揮平臺,打造“大聯(lián)動”推進機制
要保證政令暢通、運作高效,必須要有一個權(quán)威的組織體系。閔行區(qū)建立了在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的,由“區(qū)大聯(lián)動中心、街道分中心、居(村)委工作站”組成的三級組織架構(gòu),三級組織實行“書記負責制”,有力地推進和保證了“大聯(lián)動”工作的權(quán)威化、常態(tài)化。在區(qū)級層面,成立區(qū)“大聯(lián)動”工作領(lǐng)導小組及辦公室,由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任組長、副組長,區(qū)相應委辦局、13個街道鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導為小組成員,領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室是個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。同時,在閔行區(qū)公安分局應急指揮中心的基礎(chǔ)上,成立了實體機構(gòu)“閔行區(qū)城市綜合管理和應急聯(lián)動中心”,統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)職能部門,加強城市綜合管理、應對突發(fā)事件。區(qū)公安分局常駐“大聯(lián)動”應急中心辦公,承擔了牽頭人的角色。
在街鎮(zhèn)層面,全區(qū)13個街鎮(zhèn)建立實體性的“大聯(lián)動”分中心,各街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導擔任“大聯(lián)動”分中心主任、副主任,分管領(lǐng)導抓落實,綜治辦、派出所、城管執(zhí)法隊、房管所、工商等部門主要負責人為成員。街鎮(zhèn)“大聯(lián)動”分中心統(tǒng)一指揮街面網(wǎng)格化巡管和社區(qū)網(wǎng)格化巡管工作,集中處理轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理各項事務。
在居(村)委層面,依托現(xiàn)有的居(村)委建制,全區(qū)成立521個基層“大聯(lián)動”工作站,各居(村)委書記任站長,社區(qū)民警和治保主任為副站長。村居委大聯(lián)動工作站作為“大聯(lián)動”機制最基層的觸角,負責收集、分析信息,前期研判和前期管理,排查隱患在社區(qū),整治隱患在社區(qū),消除隱患在社區(qū),最大限度減少綜合執(zhí)法的壓力。
(二)整合各類管理資源和管理力量,構(gòu)建四級管理網(wǎng)絡,形成全區(qū)統(tǒng)一的信息共享平臺,打造“大聯(lián)動”支撐機制
1.充分整合各類城市管理資源,形成“一網(wǎng)一熱線”的信息平臺
閔行全區(qū)著力打破職能部門的條線壁壘和條塊分割的工作格局,把現(xiàn)有的巡防警務網(wǎng)、治安防控網(wǎng)、圖像監(jiān)控網(wǎng)、城管執(zhí)法網(wǎng)、市政服務網(wǎng)等城市管理資源全面整合為一張城市管理大網(wǎng),全區(qū)大網(wǎng)以行政區(qū)劃為單位,可劃成13張(13個街鎮(zhèn)和莘莊工業(yè)區(qū))中網(wǎng),小網(wǎng)由街面巡管網(wǎng)格和以居村委為單位的社區(qū)巡管網(wǎng)格組成,小網(wǎng)再視情況下設巡區(qū)或責任塊,層層遞進建立起一張“豎到底,橫到邊”的管理網(wǎng)絡。閔行區(qū)社區(qū)巡管網(wǎng)格是以每個居(村)委為單位,共有521個小網(wǎng)、小網(wǎng)下設1299個責任塊。街面巡管網(wǎng)格由各街鎮(zhèn)現(xiàn)有的市容城管巡管網(wǎng)格和治安巡防網(wǎng)格統(tǒng)一整合、疊加為街面巡管網(wǎng)格,下設75個巡區(qū),巡區(qū)下設189個責任區(qū)。街面工作人員負責各網(wǎng)格的城市管理和治安防控等工作,建立城市管理信息庫;社區(qū)信息員負責各小區(qū)網(wǎng)格的信息收集、隱患排查和信息上報工作,建立人口基礎(chǔ)信息庫。這樣,由區(qū)大網(wǎng)、街鎮(zhèn)中網(wǎng)、社區(qū)小網(wǎng)和街面小網(wǎng)、若干責任塊組成的四級城市管理網(wǎng)絡最終形成,集管理與服務于一體的綜合性、跨部門、跨區(qū)域的“大聯(lián)動”信息采集與共享網(wǎng)絡平臺建立了起來。
同時,閔行區(qū)開通了一個全區(qū)統(tǒng)一的民生熱線“962000”,設在區(qū)“大聯(lián)動”中心,市民可以24小時撥打熱線,對閔行區(qū)城市管理提出投訴、建議、舉報或咨詢,聯(lián)動平臺將統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)政府職能部門在規(guī)定時間里予以處置,群眾的訴求得到及時有效回應。在市民眼中,“962000”就是“大聯(lián)動”,集管理與服務的聯(lián)動。
2.充分整合各類社會協(xié)管力量,形成資源最優(yōu)化組合和最大化利用的格局
整合管理力量是指各種社會協(xié)管力量的整合。按照區(qū)級負責統(tǒng)籌,街鎮(zhèn)統(tǒng)一管理,社區(qū)集中使用的原則,分階段推進“大聯(lián)動”社會協(xié)管力量整合。
一是在社區(qū)整合社區(qū)保安、社區(qū)綜合協(xié)管、房屋協(xié)管、就業(yè)援助、社區(qū)助殘、社區(qū)公共文化服務等六支管理類社會協(xié)管隊伍,組成社區(qū)網(wǎng)格化巡管力量。二是在街面整合市容環(huán)境管理力量(城管執(zhí)法隊、市容環(huán)境協(xié)管、城市網(wǎng)格化監(jiān)督、保潔公司等)和治安巡邏力量(派出所民警和社保隊員)組成街面網(wǎng)格化巡管力量。兩支力量由街鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導和集中使用,條線進行業(yè)務指導,負責協(xié)助開展人口管理、安全穩(wěn)定、社會保障、市政管理、城市管理(如出租房屋、違法建筑、無證經(jīng)營、非法行醫(yī)和地下加工場等)基本信息的采集上報與隱患排查等工作。
3.充分整合工作職能,形成集約化城市管理模式
閔行區(qū)“大聯(lián)動”中心集合信息受理、指揮協(xié)調(diào)和考核測評等職能,主要由“區(qū)大聯(lián)動呼叫中心”和“區(qū)大聯(lián)動指揮中心”承擔。例如,2010年4月,閔行區(qū)城市綜合管理和應急聯(lián)動中心成立時,就整合了公安110指揮中心、城管網(wǎng)格中心、民生熱線、黨務信箱、區(qū)長信箱、區(qū)應急值班電話,成立了“區(qū)大聯(lián)動呼叫中心”。2011年元旦,“區(qū)大聯(lián)動呼叫中心”又整合21個區(qū)級職能部門的34部城市管理類服務電話,推出民生熱線“962000”。非緊急類的城市管理或社會事務通過大聯(lián)動網(wǎng)絡平臺和民生熱線接聽、下派、處置。一個電話進來,如果是咨詢類的,信息員會直接把來電接到34部電話中的一部,由職能部門進行專業(yè)解答;如果是舉報、投訴類的,則“區(qū)大聯(lián)動指揮中心”通過內(nèi)部信息系統(tǒng)“分派”任務,由職能部門限時處置、反饋。
(三)同網(wǎng)同責、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)共治,形成城市綜合管理的工作流轉(zhuǎn)和民生服務平臺,打造“大聯(lián)動”運作機制
“多方聯(lián)動”是指“大聯(lián)動”實行“多網(wǎng)合一、同網(wǎng)同責”的網(wǎng)格化管理,形成條塊聯(lián)動、執(zhí)法聯(lián)動、內(nèi)外互動的管理格局。
1.條塊聯(lián)動
“大聯(lián)動”充分發(fā)揮“塊”(街道)綜合管理優(yōu)勢和“條線”(相關(guān)職能部門)專業(yè)管理優(yōu)勢,實行“條線執(zhí)法、街道牽頭、力量整合、工作聯(lián)動”的屬地化管理模式。在區(qū)大聯(lián)動中心統(tǒng)一指揮下,通過聯(lián)席會議制度、派駐協(xié)商制度、授權(quán)委托制度建立常態(tài)化的街鎮(zhèn)綜合管理與條線專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的聯(lián)動機制。同時,區(qū)大聯(lián)動中心通過信息流轉(zhuǎn)制度、交辦督辦制度,以信息化手段有效整合各職能部門內(nèi)部資源,指揮調(diào)度全區(qū)“大聯(lián)動”工作,集中整治專項城市管理的頑癥。區(qū)聯(lián)動中心還建立了跟蹤與反饋系統(tǒng),將案件的處理情況以及前后情景的圖文對比形式回饋到區(qū)聯(lián)動中心,中心確認后予以結(jié)案。區(qū)大聯(lián)動中心“派發(fā)、督促、反饋”這一系列工作流程,打破了政府部門的“條塊”分割,消除了相關(guān)職能部門間的管理空隙,有效防止了扯皮推諉。
2.執(zhí)法聯(lián)動
一是社區(qū)和街面執(zhí)法聯(lián)動模式,實現(xiàn)了城市管理的無縫銜接。在街面,市容城管和治安巡邏隊伍采取職責交叉的聯(lián)動運作模式,網(wǎng)格責任塊疊加,人員相互融合編組,共同開展市容城管和治安巡防等工作。白天,城管巡邏隊以市容城管為主業(yè),兼顧搜集報告違法犯罪活動線索,扭獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人。夜間,社保隊以治安巡邏為主業(yè),兼顧管理亂倒垃圾廢物、亂貼黑色廣告、亂設攤點等行為。這種科學合理劃分社區(qū)和街面巡管網(wǎng)格,以及執(zhí)法聯(lián)動模式,實現(xiàn)了城市管理的三個無縫銜接:馬路和小區(qū)管理空間的無縫銜接、白天和夜晚管理時間的無縫銜接、市容管理和治安防控管理責任的無縫銜接。
二是“2+X”的街面聯(lián)勤巡管模式,改變單邊作戰(zhàn)多、協(xié)同作戰(zhàn)少的狀況。“2”是指派出所、城管兩個牽頭部門,作為街面巡管的基本力量;“X”是指工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、交巡警等職能部門以及輔助巡管的市場管理公司,作為街面巡管的新生力量。“2+X”團隊每天聯(lián)合開展街面巡管,除派出所民警,輔警、監(jiān)察隊員和城管隊員必須參與外,工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)監(jiān)、交巡警等則根據(jù)執(zhí)法所需參加聯(lián)勤巡管。例如,對涉及專業(yè)管理部門的無證餐飲攤點問題,街鎮(zhèn)分中心通知工商、城管、食藥監(jiān)等部門根據(jù)各自職責,共同在現(xiàn)場處置。
3.體制內(nèi)外聯(lián)動
“大聯(lián)動”就是“大家動”,最主要的是通過居民自治,廣泛動員、鼓勵全社會力量,積極參與社區(qū)建設和城市治理,打一場“人民戰(zhàn)爭”。例如,“大聯(lián)動”工作站充分發(fā)揮居民自治功能,利用小區(qū)內(nèi)的人才資源,使用好志愿者,發(fā)揮黨員作用為社區(qū)服務,形成了社區(qū)組織與公眾廣泛參與、內(nèi)外互動的管理格局。為此,區(qū)財政安排專項資金對責任塊的綜合協(xié)管員、居委干部、志愿者等信息員,每月落實數(shù)百元的激勵經(jīng)費,鼓勵全社會力量,積極參與城市管理。可以說,“大聯(lián)動”機制不僅管理聯(lián)動,而且服務連心。
(四)建立體制內(nèi)外共同驅(qū)動的城市綜合管理考核平臺,打造“大聯(lián)動”考核、監(jiān)督機制
目前,閔行區(qū)已有52個職能部門近300多項管理事項進入大聯(lián)動平臺,大聯(lián)動的邊界正在不斷擴大。但是,要讓各個職能部門形成合力,提升大聯(lián)動的效能,關(guān)鍵需要一套嚴密的監(jiān)督考核制度來保障。閔行區(qū)的做法是建立體制內(nèi)外共同驅(qū)動的考核機制,實行閉環(huán)式管理。其考核思路是區(qū)政府將“大聯(lián)動”工作納入各職能部門與街鎮(zhèn)的考核,權(quán)重占到總分的10%,考核結(jié)果與部門、街鎮(zhèn)領(lǐng)導工作績效、獎懲掛鉤。考核的方式有兩種:
一是區(qū)“大聯(lián)動”中心通過案件辦結(jié)率,在體制內(nèi)對條塊進行考核。條塊考核的手段,主要是“曬工作”。區(qū)聯(lián)動中心借助網(wǎng)絡平臺,運用信息化手段對條塊的日常城市管理工作進行監(jiān)督指導,實時將各個部門、街鎮(zhèn)接處聯(lián)動中心分派事項的處理結(jié)果在“閔行區(qū)城市綜合管理及應急聯(lián)動平臺”上向各級領(lǐng)導公開。“已結(jié)案”的用綠色標注,“處置中”的用藍色標注,而“超時事件”用紅色標注,工作業(yè)績,網(wǎng)上留痕,一目了然。
二是市民尋訪團、輿論和市民等體制外力量通過案件發(fā)現(xiàn)率對責任塊進行考核。街鎮(zhèn)分中心考核居(村)委工作站,居(村)委工作站考核信息員應發(fā)現(xiàn)、快發(fā)現(xiàn)案件的情況。當信息員及時發(fā)現(xiàn)城市管理中的問題,經(jīng)核實后,有獎勵;當然,未及時發(fā)現(xiàn)問題,而被市民發(fā)現(xiàn),就要扣分,影響整個責任塊的考核成績。這樣使得責任塊的各責任主體相互幫助配合,在工作中主動跨前一步,在做好主業(yè)的同時,兼顧他業(yè)。
二、閔行區(qū)“大聯(lián)動”機制運行中的問題
“大聯(lián)動”機制體現(xiàn)了“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理創(chuàng)新的要求。但城市綜合管理工作在常態(tài)化、規(guī)范化建設中仍存在一些需要克服和改進的問題。
(一)人員編制和待遇問題,制約了“大聯(lián)動”機制的發(fā)展
目前“大聯(lián)動”所設立的機構(gòu)并不是專職機構(gòu),屬于非常設機構(gòu),參與“大聯(lián)動”管理工作的人員五花八門,來自不同的部門,且多為臨時聘用或是從其它部門借調(diào)而來的,各自的薪級也相差頗大。他們?nèi)蝿罩亍⒐ぷ髅Α⒇熑未?卻無正式編制、薪水較低,人心不穩(wěn)。這種人員的不完整、不穩(wěn)定、不安心狀況,給“大聯(lián)動”機制的長期發(fā)展帶來消極影響。
(二)“大聯(lián)動”機制長效化還有待制度保障
由于“大聯(lián)動”只是一個指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)和活動平臺,不是一個實體職能部門,不是一個責任主體,缺乏工作的動力和壓力。目前,推行“大聯(lián)動”的關(guān)鍵是依賴領(lǐng)導重視。靠領(lǐng)導的重視來推進工作,畢竟不是長久之計。因為,領(lǐng)導的改變或領(lǐng)導注意力的改變,“大聯(lián)動”就有可能中斷或流于形式。“大聯(lián)動”機制長效化,終究要通過各種新的制度建設來保障。
(三)“大聯(lián)動”的法律保障機制不明確
除了“大聯(lián)動”機制運作的組織機構(gòu)、人員編制及經(jīng)費待遇需要制度化、法制化保障外,還必須理清聯(lián)動聯(lián)勤與依法行政的職權(quán)邊界。由于對群租問題沒有明確的法律法規(guī)約束,只能依靠“大聯(lián)動”機制,通過相關(guān)職能部門協(xié)商確定由誰來執(zhí)法,如果商定不成,只能通過領(lǐng)導指定某機關(guān)執(zhí)法。這種聯(lián)動如果處理不當,可能違背職權(quán)法定的原則,偏離了依法行政的要求。
(四)“大聯(lián)動”績效考核機制有待完善
某種程度上,“大聯(lián)動”的考核標準并沒有切實反映各職能部門、各條塊管理部門的工作表現(xiàn),考核本身發(fā)展還不夠平衡,以至一些互相扯皮、處置不力的現(xiàn)象時有發(fā)生,需要進一步完善。例如,區(qū)“大聯(lián)動”中心對條塊考核的指標是案件辦結(jié)率,于是,相關(guān)部門則重視處置率和辦結(jié)率,而忽視了案件的發(fā)現(xiàn)率。
“大聯(lián)動”考核機制存在著考核主體與客體合一,既當運動員,又當裁判員的問題,這違背了權(quán)力監(jiān)督制約的原則。例如,案件由居委會上報,但是處置結(jié)果的核實主體又是居委會,就有可能形成瞞報、不報的情況。
三、閔行區(qū)“大聯(lián)動”機制常態(tài)化運作的策略
完善城市綜合管理體制,創(chuàng)新常態(tài)化工作方式,確保管理運行高效有序,而又充滿活力,是創(chuàng)新城市綜合管理的必然選擇。
(一)統(tǒng)一認識,增大對“大聯(lián)動”的支持度
通過加強宣傳教育,統(tǒng)一認識,增強“大聯(lián)動”參與者對“大聯(lián)動”工作的認同支持,克服觀望和應付心理,這是推進“大聯(lián)動”的思想基礎(chǔ)。一是積極爭取上級領(lǐng)導對“大聯(lián)動”工作的支持,要在人、財、物上保障和加大投入。二是通過思想教育和具體行動爭取廣大群眾的支持。三是通過宣傳報道,爭取各方媒體的支持。四是通過研討、論證、推廣活動,爭取同行、理論界的支持。五是統(tǒng)一思想,爭取各職能部門的支持和積極配合。六是總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗,強化自我認同,整體推進全區(qū)“大聯(lián)動”工作。
(二)推進城市綜合管理的制度化、規(guī)范化和法制化建設
1.理順城市綜合管理體制,保障城市綜合管理機制的長效和常態(tài)化運作
城市綜合管理的長效和常態(tài)化建設,必須實行體制突破,理順城市綜合管理體制機制,不能長期試點。穩(wěn)定的管理機構(gòu)和一定數(shù)量的專職人員,是“大聯(lián)動”機制能否長效的組織保障,定崗定編定職是關(guān)鍵。所以,應該設立一個統(tǒng)一高效的大部制、綜合性、有權(quán)威的城市綜合管理機構(gòu),并不斷深化制度設計,完善人事編制、經(jīng)費保障系統(tǒng)。當前,尤其要重視在加強黨委、政府的領(lǐng)導下,把參與“大聯(lián)動”管理工作的機構(gòu)納入到正常軌道上來,把“大聯(lián)動”工作作為各級政府部門效能的重要考核標準,“大聯(lián)動”機制才有長期推進和運行的組織保障,才能健康發(fā)展。
2.提升“大聯(lián)動”機制的法律保障地位
首先,加強“大聯(lián)動”機制的法制化建設。“大聯(lián)動”機制不僅涉及各個條線上的數(shù)萬名專門負責發(fā)現(xiàn)問題的信息員,還涉及負責城市管理的政府部門,以及眾多負責問題處置的基層作業(yè)單位。所以,要固化“大聯(lián)動”機制,穩(wěn)定機構(gòu)、穩(wěn)定隊伍,必須要有法可依。目前,要加快“大聯(lián)動”機制的規(guī)章制度建設,為“大聯(lián)動”提供強有力的法理支撐。
其次,要理清聯(lián)動聯(lián)勤與依法行政的職權(quán)邊界。“大聯(lián)動”提倡各職能部門跨前一步做事,齊抓共管,形成合力。但是,這要與依法行政的職權(quán)邊界分清楚,應在現(xiàn)有法律構(gòu)架下,更加明確各個部門的管理職責,進一步完善問責機制,對敷衍推諉者嚴懲不貸,推動各有關(guān)責任主體各司其職、各負其責;應更加明確職能部門的聯(lián)動工作的處置流程和行為準則,保障聯(lián)動管理和執(zhí)法的合法性,推動各有關(guān)責任主體齊抓共管,形成合力。
(三)逐步增強“大聯(lián)動”機制的運作能量
首先,要有計劃有步驟完善大聯(lián)動信息系統(tǒng),不斷提高區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)等資源投放、整合力度,逐步整合區(qū)建交委、工商、房管、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)察等與城市管理有關(guān)的信息數(shù)據(jù),建立全區(qū)統(tǒng)一的城市綜合管理平臺,實現(xiàn)城市管理分類收集、信息共享、整合提升,解決信息“孤島化”現(xiàn)象。
其次,要有計劃有步驟最大限度整合城市管理一線隊伍,形成全區(qū)統(tǒng)一指揮、待遇一致、素質(zhì)優(yōu)良的城市綜合管理輔助隊伍,增強“大聯(lián)動”的基礎(chǔ)力量。
再次,要有計劃有步驟加強法律知識、崗位技能等職業(yè)培訓,并逐步實施任職資格制,規(guī)范協(xié)管隊伍建設,提高隊伍素質(zhì),進一步提升“大聯(lián)動”隊伍質(zhì)量。
最后,要有計劃有步驟拓寬“大聯(lián)動”的內(nèi)涵,把供水、供電、供氣等社會公共服務企業(yè)納入“大聯(lián)動”工作中,加強前端管理和提供優(yōu)質(zhì)服務。
(四)不斷完善“大聯(lián)動”監(jiān)督考核體系
除了加強體制內(nèi)考核,更應重視體制外考核,尤其重要的是部署信息監(jiān)督員和動員老百姓來監(jiān)督各部門的工作成效。還要完善對政府派出機構(gòu)的雙重管理和考核機制。一方面,所有參加“大聯(lián)動”的管理工作人員,都應納入考核對象范圍。另一方面,把“大聯(lián)動”的工作成績納入干部考核體系,通過具體數(shù)據(jù)來評判相關(guān)職能部門的工作成績。三是進一步細化考核標準,做實年度、季度考核標準。四是根據(jù)分權(quán)制約原則,考核主體與客體要分離,不能既當運動員,又當裁判員。五是進一步做好考核的公開透明。考核結(jié)果不僅向政府內(nèi)部公開,還要分階段向人大代表、政協(xié)委員,最終向市民公開。這既是行政精細化管理的需要,也是強化群眾監(jiān)督的要求。
說明:本文系2012年上海市委黨校一般課題《上海特大型城市管理方式創(chuàng)新的經(jīng)驗研究——以閔行區(qū)城市綜合管理“大聯(lián)動”機制為例》的階段成果。
參考文獻:
一、指導思想
社區(qū)矯正工作以中國特色社會理論體系和依法治國方略為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進中國特色的刑罰執(zhí)行制度改革、增強刑罰效能、降低行刑成本，充分利用社會各方面力量，合理配置行刑資源，不斷強化基層司法行政工作職能，預防和減少重新違法犯罪，為構(gòu)建“和諧”創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作原則
（一）依法規(guī)范原則。社會矯正工作要在法定權(quán)限、法定
期限內(nèi)，嚴格依照法定程序開展。
（二）積極穩(wěn)妥原則。社區(qū)矯正工作必須結(jié)合實際，整合
資源，挖掘潛力，重點突破，逐步規(guī)范，全面推進。
（三）密切配合原則。社區(qū)矯正工作一是項綜合性很強的工作，必須在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，相關(guān)部門要各司其職、各盡其責、依法履職、密切配合。
（四）公開監(jiān)督原則。社區(qū)矯正的過程必須堅持依法、透明、公開、公正原則，接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。
三、適用范圍
我國現(xiàn)行法律規(guī)定社區(qū)矯正工作適用于下列五種罪犯：
(一)被判處管制的；
(二)被宣告緩刑的；
(三)被裁定假釋的；
(四)被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的；
(五)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。
符合上述條件的五種罪犯，作為社區(qū)矯正適用對象。對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為重點對象。
“三無”(無固定住處、無親友幫助、無就業(yè)條件)、“三假”(假身份、假戶口、假地址)和未掌控(下落不明、見檔不見人、有人無檔)人員，不列入社區(qū)矯正范圍。
四、主要任務
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。
（一）監(jiān)督管理。按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律規(guī)定，依法對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理，防止漏管、脫逃，確保刑罰的順利實施。
（二）教育矯正。通過多種形式對社區(qū)服刑人員進行思想教育、法制教育、社會公德教育等，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。
（三）實施幫扶。幫助解決社區(qū)服刑人員在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的實際困難和現(xiàn)實問題，確保他們順利回歸社會、適應社會生活。
（四）考核獎懲。對社區(qū)服刑人員進行日常考核和實施獎懲，完成上級社區(qū)矯正組織交辦的其他工作。
五、工作步驟
(一)準備階段(2011年5月中旬)。摸清鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)符合社區(qū)矯正條件人員的底數(shù)，選定矯正對象；制定《縣鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作實施方案》，成立鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組并召開領(lǐng)導小組會議，明確各成員單位和領(lǐng)導小組辦公室工作職責。
(二)啟動運行(2011年9月底)。制定社區(qū)矯正工作制度和工作流程；召開工作會議，安排部署工作，著力推進全鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作；健全工作機構(gòu)，落實工作計劃和保障措施；組織社區(qū)矯正工作業(yè)務培訓；接收社區(qū)矯正對象，安排社區(qū)矯正警察進駐村（居），協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正工作。
(三)規(guī)范工作(2011年10月—12月)。根據(jù)司法部、司法廳及縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組最新規(guī)定和具體業(yè)務要求，進一步完善規(guī)章制度，建立健全鎮(zhèn)村(居)社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡，健全規(guī)范社區(qū)矯正工作檔案和相關(guān)臺賬。
(四)總結(jié)提高(12月以后)。根據(jù)社區(qū)矯正工作開展情況，梳理查找問題，總結(jié)經(jīng)驗，提升矯正質(zhì)量。
六、組織體系
社區(qū)矯正工作在縣委、縣人民政府和縣綜治委的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行，具體由司法局牽頭組織實施，法院、檢察院、公安局等相關(guān)部門依法履行職責。我鎮(zhèn)在黨委、政府和綜治辦的統(tǒng)一領(lǐng)導下進行工作，具體由司法所牽頭組織實施,派出所和各村（場）、居委會及部門單位密切配合，共同參與。
（一）組織領(lǐng)導。成立縣鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，鎮(zhèn)分管負責人任組長，司法所長、派出所長任副組長。鎮(zhèn)綜治辦、人事勞動和社會保障辦、財政所、工商所、計生辦、民政辦、鎮(zhèn)團委、工會、婦聯(lián)等負責領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組設辦公室，由司法所長任辦公室主任。各村（場）、居委會及部門單位等都要成立相應的組織機構(gòu)，負責組織實施本單位的社區(qū)矯正工作。
（二）工作職責。開展社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作，有關(guān)部門要依法履行各自的職責，相互配合、相互支持，保證社區(qū)矯正工作的順利開展。
鎮(zhèn)綜治辦要積極協(xié)調(diào)、指導社區(qū)矯正工作，并將社區(qū)矯正工作納入社會治安防控體系建設之中，實行目標責任管理。
司法所要依法履行社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組辦公室的職責，確保領(lǐng)導小組決策部署的落實；牽頭組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展社區(qū)矯正工作，對社區(qū)服刑人員進行教育改造和幫助；會同公安機關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察；建立和完善社區(qū)矯正工作規(guī)章制度。
派出所要配合司法所依法加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和管理，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施；對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理；對社區(qū)服刑人員脫管失控、去向不明的，組織追查；將人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失需要收監(jiān)(所)執(zhí)行的罪犯送交監(jiān)獄(所)執(zhí)行；解決戶口被注銷、暫時無法落戶的社區(qū)服刑人員的戶籍問題，做好管理工作。
村（場）、居委會及部門單位要密切配合司法所、派出所開展矯正工作,對本社區(qū)服刑人員進行摸底、造冊、建檔,掌握去向、保持聯(lián)糸、觀察表現(xiàn)、定期進行回訪，加強社會教育和心理矯正以及技能培訓、臨時救助等日常輔工作，并及時向鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組報告情況。
鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，一是要配合人民法院嚴格準確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分適用非監(jiān)禁刑刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造自新的刑罰執(zhí)行措施；在判處非監(jiān)禁刑、減刑、假釋工作中，征求社區(qū)矯正組織的意見，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為適用社區(qū)矯正的重點對象；在宣判、宣告后，及時將判決書、裁定書等有關(guān)法律文書送達縣司法行政機關(guān)和公安機關(guān)。
二是要配合人民檢察院加強法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，按照有關(guān)法律的規(guī)定，對社區(qū)矯正交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止等各工作環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，依法維護社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，確保社區(qū)矯正工作依法、公正進行。
三是要配合民政辦將社區(qū)矯正納入社區(qū)建設和社區(qū)管理之中，指導村(居)民自治組織參與社區(qū)矯正，對符合最低生活保障條件的社區(qū)服刑人員給予低保救助，為家庭困難的社區(qū)服刑人員提供臨時救助和生活幫扶。
四是要配合財政所將社區(qū)矯正工作經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費以及裝備納入年度財政預算。
五是要配合人事、勞動和社會保障局組織指導和督促做好司法所工作人員的調(diào)配工作，按照核定編制有計劃地考試錄用司法所工作人員，解決人員不足問題。要依托公共職業(yè)介紹、就業(yè)培訓機構(gòu)等，為有勞動能力和就業(yè)愿望的社區(qū)服刑人員提供職業(yè)培訓和就業(yè)指導，進行創(chuàng)業(yè)幫扶。
六是要配合工會、團委、婦聯(lián)等部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助社區(qū)矯正組織為社區(qū)服刑人員提供生活、學習、工作所必需的幫助。
七是要配合工商行政管理局積極引導、鼓勵、扶持社區(qū)矯正對象，從事各種正當?shù)膫€體私營生產(chǎn)經(jīng)營活動，加強教育管理。
（三）工作隊伍。社區(qū)矯正工作隊伍主要由專門的執(zhí)法人員、社會工作者(包括村（場）、居委會及部門單位等基層組織負責矯正工作人員)和社會志愿者組成。
專門執(zhí)法人員是指基層司法行政機關(guān)工作人員、基層公安民警和派駐的監(jiān)獄勞教人民警察，具體負責社區(qū)服刑人員接收、宣告、考核獎懲、解除矯正等執(zhí)法工作。
社會工作者是指村（場）、居委會及部門單位等基層組織負責矯正工作人員和經(jīng)政府公開招聘、協(xié)助基層司法行政機關(guān)對社區(qū)服刑人員進行回訪和社會教育、心理矯正、技能培訓、臨時救助等日常輔工作的人員。
社區(qū)矯正志愿者是指有一定的法律政策水平和專業(yè)知識，熱心社區(qū)矯正工作，并經(jīng)司法行政機關(guān)和志愿者組織登記，自愿無償協(xié)助基層司法行政機關(guān)開展心理咨詢、法律咨詢、教育培訓等教育幫助工作的人員。
七、保障機制
社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行活動，必須建立健全穩(wěn)定的人員和經(jīng)費保障機制。
（一）人員保障。要逐步建立由社區(qū)矯正工作者、社區(qū)矯正專職聘員和社區(qū)矯正志愿者等組成的社區(qū)矯正工作隊伍。社區(qū)矯正工作以鎮(zhèn)司法所工作人員為主、公安派出所社區(qū)民警和其他相關(guān)部門人員配合。各村（場）、居委會及部門單位等結(jié)合實際，聘請具有法學、心理學、社會學、管理學或教育學知識背景的人員，經(jīng)過專項業(yè)務培訓后，從事社區(qū)矯正具體工作。社區(qū)矯正志愿者是指工作（居住）在社區(qū)內(nèi)，熱心于社區(qū)矯正工作的社會團體人員、社區(qū)服務人員、專家學者、離退休干部、教師、律師、醫(yī)生、高校優(yōu)秀學生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員等。社區(qū)矯正工作志愿者由縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組批準并頒發(fā)聘書。
（二）經(jīng)費保障。按照“分級管理、分級負責”的原則，要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費列年度財政預算，以構(gòu)建社區(qū)矯正工作經(jīng)費保障機制和動態(tài)增長機制。社區(qū)矯正經(jīng)費主要用于社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理、培訓教育、輔助人員聘請費用、業(yè)務裝備經(jīng)費、外出矯正對象的調(diào)查跟蹤管理、困難救助、突發(fā)事件處置及臺賬檔案等。
八、社區(qū)矯正組織管理制度
社區(qū)矯正組織內(nèi)部管理工作制度主要包括領(lǐng)導小組例會制度、領(lǐng)導小組辦公室會議制度、請示報告制度、檔案管理制度、學習培訓制度、突發(fā)事件應急處理制度、統(tǒng)計分析制度等。
(一)領(lǐng)導小組工作例會制度。各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組每半年召開一次全體會議，研究、貫徹上級機關(guān)有關(guān)社區(qū)矯正工作的方針、政策和上級相關(guān)部門的指示、決議，部署本轄區(qū)社區(qū)矯正工作，協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題。
(二)領(lǐng)導小組辦公室會議制度。各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組辦公室要每季度召開一次成員單位會議，通報社區(qū)矯正工作情況；總結(jié)各部門、各單位在推動社區(qū)矯正工作中的經(jīng)驗和做法；制定本級社區(qū)矯正工作計劃或安排，協(xié)調(diào)各部門和單位落實必要的工作措施；擬定社區(qū)矯正突出問題解決方案，指導、檢查社區(qū)矯正工作。
(三)請示報告制度。各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組辦公室對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題、工作事項、重大緊急情況要及時上報黨委、政府和上級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組辦公室。
(四)檔案管理制度。縣社區(qū)矯正辦公室要為矯正對象建立正式檔案，一人一檔；司法所應當為矯正對象建立相應的副檔，副檔內(nèi)容一般為正檔復印件。為便于工作，管理、教育、獎懲各類文書材料原件可先歸入副檔，專人管理，規(guī)范齊全。
(五)學習培訓制度。各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組辦公室要采取有力措施對社區(qū)矯正工作者和志愿者進行培訓教育，不斷提高社區(qū)矯正工作人員的工作能力和水平，培訓以集中為主。
(六)突發(fā)事件應急處置制度。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、預防為主、協(xié)同應對、依法科學”的工作原則，制定社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置預案，建立全鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應急處置機制，及時、有效地預防和減少社區(qū)矯正工作突發(fā)事件的發(fā)生，積極、穩(wěn)妥、快速地處置我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作突發(fā)事件，保護公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社區(qū)穩(wěn)定。
(七)統(tǒng)計分析制度。強化對社區(qū)服刑人員情況的動態(tài)掌握，切實發(fā)揮動態(tài)分析工作對防范突發(fā)事件和重新犯罪的基礎(chǔ)作用，增強教育管控工作的針對性和實效性，提高教育矯正質(zhì)量。
九、工作要求
（一）切實加強對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組要認真研究制定全鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作意見、規(guī)劃，協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題，加強督促檢查。各村（場）、居委會及部門單位要把社區(qū)矯正工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，精心安排，周密部署，為開展社區(qū)矯正工作提供必要的人力、物力、財力保障，確保工作順利進行。
（二）認真開展社區(qū)服刑對象的摸底排查。全面摸清轄區(qū)內(nèi)依法被判處的“五種罪犯”對象的基本情況，并做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和登記建檔工作。
（三）做好社區(qū)服刑對象的首次交接工作。配合縣法院、檢查院、公安局、司法局等相關(guān)部門舉行社區(qū)服刑罪犯首次集中交接儀式，對全鎮(zhèn)符合“人檔齊全”條件的“五種罪犯”，司法所要接收為社區(qū)矯正對象，并依法辦理好相關(guān)手續(xù)。
1、人民調(diào)解工作
今年我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作，在去年我鎮(zhèn)21個村建立的村級司法綜合工作站的基礎(chǔ)上，利用村級司法接待室和周四黨政領(lǐng)導接待日的制度，做到“有訪必接、有問必答”，形成了經(jīng)常化和制度化的排查預警機制。并在元旦春節(jié)、五一國慶等重大節(jié)點時段之前對我鎮(zhèn)的矛盾糾紛進行調(diào)查排摸，制定防范預案，保證了其間的社會穩(wěn)定。
同時充分發(fā)揮鎮(zhèn)“司法綜合服務窗口”作為第一線職能窗口在穩(wěn)定工作中的作用，為群眾的申請調(diào)解和法律咨詢提供便利，今年鎮(zhèn)司法所直接受理法律咨詢98起。充分發(fā)揮了基層人民調(diào)解，尤其是村居委在維護社會穩(wěn)定中的第一道防線作用和司法所在化解社會矛盾糾紛中的積極作用，將盡可能多的矛盾糾紛化解在始發(fā)階段。對應當通過訴訟解決的矛盾糾紛，引導當事人依法提起上訴。對可以申請法律援助的對象積極予以法律幫助，今年辦理法律援助16件。
截至11月，我鎮(zhèn)司法所直接受理解決人民調(diào)解案件35起，制作協(xié)議書18份，協(xié)助村調(diào)解委員會處理糾紛27起，各村調(diào)解委員會處理調(diào)解各類糾紛案件195起，制作人民調(diào)解書163份。司法所與鎮(zhèn)各職能部門、村調(diào)委會通力協(xié)作，確保各類社會矛盾糾紛化解在當?shù)亍⒔鉀Q在基層，消除在萌芽狀態(tài)，有效遏制去京、去滬上訪和去縣集訪，確保××社會政治的和諧穩(wěn)定。
二、安置幫教工作
今年我鎮(zhèn)的安置幫教工作，在全鎮(zhèn)刑釋解教人員安置幫教小組的工作機構(gòu)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過2009年的村委改選，我鎮(zhèn)進一步充實了村級安置幫教小組的人員，依靠各村政治素質(zhì)好，工作責任心強的幫教志愿者隊伍，對刑滿釋放人員開展幫教工作，教育他們痛改前非，重新做人。此外，對于生活有困難的刑滿釋放人員，司法所積極為他們聯(lián)絡各方，為他們幫困解難。今年年內(nèi)已為4名刑釋解教人員協(xié)調(diào)解決了建房、申請低保或臨時補助等困難。
通過將每月司法局下發(fā)的名單和與各村村委了解的情況相結(jié)合，切實掌握我鎮(zhèn)刑滿釋放人員的實際數(shù)量和他們的生活狀況，認真地做好刑釋解教人員信息庫的建設。截至11月，我鎮(zhèn)五年內(nèi)刑釋解教人員100人，其中2009年回歸的社會的服刑人員23人。依據(jù)市司法局針對八類對象列為重點對象的要求，建立了重點幫教對象的一人一檔，同派出所、村委、社工一起開展重點幫教工作。今年8月，司法所與禁毒辦、社工一同前往××市第三勞教所，接回一名涉毒勞教人員，并為他做了尿檢，結(jié)果為陰性。表明對象已基本擺脫了。
年內(nèi)司法所聯(lián)合我鎮(zhèn)兩所中學、鎮(zhèn)政府相關(guān)部門、村委會、派出所，積極開展特殊對象未成年子女關(guān)愛行動。針對我鎮(zhèn)兩位特殊對象未成年子女的情況，依照年初所制定的實施方案計劃，在年內(nèi)展開了一系列的幫扶關(guān)愛活動。一名關(guān)愛對象是2008年矯正期滿的緩刑對象的女兒，去年被列為關(guān)愛對象，司法所和社工站與她的父親一直保持聯(lián)系，并在每季度定期進行走訪，了解她的學習、生活近況。在9月新學期開學之時，司法所的干部對她家進行的走訪時，贈送了她一套學習用品，鼓勵她好好學習。另一名關(guān)愛對象的父親現(xiàn)在監(jiān)禁于××市第三勞教所，家中沒有人能承擔起監(jiān)護職責。2009年3月，由縣安幫辦、縣青保辦，鎮(zhèn)司法所召集召開協(xié)調(diào)會議，鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)青保辦、東安村村委會、××中學等單位參加。會上商議決定為對象指定臨時監(jiān)護人，為她解決生活來源。4月12日和6月20日，鎮(zhèn)司法所和婦聯(lián)兩次共同前往該對象家中進行探望，贈送她一套學習用品及200元的慰問金。9月，司法所與××市第三勞教所取得聯(lián)系，咨詢?yōu)樵搶ο笤趧诮痰母赣H辦理所外執(zhí)行勞教的手續(xù)。10月16日，縣安幫辦、鎮(zhèn)司法所與東安村委的干部一起，對該對象的父親開展了“進大墻幫教”的活動。
三、社區(qū)矯正工作
今年我鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作，在2008年社區(qū)矯正目標管理考核要求的基礎(chǔ)上，依據(jù)市、縣司法局要求，嚴格落實矯正措施，規(guī)范工作制度，做好社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性、規(guī)范性工作，提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量和效果。
2009年我鎮(zhèn)新進入社區(qū)矯正18人，期滿結(jié)束矯正9人。目前在冊服刑人員27人。其中緩刑19人，假釋5人，剝奪政治權(quán)利3人。鎮(zhèn)司法所同社工一起，按照監(jiān)管規(guī)定對矯正對象分別建立檔案，做好個人基本情況、日常管理、思想狀況等方面的臺帳記錄。嚴格依照規(guī)定程序進行開始宣告、教育學習、公益勞動等各方面的管理。除每月對每一名對象進行一次個別訪談外，至2009年11月初，共組織了6次社區(qū)服刑人員的集中教育，其中進行了兩次專門的心理健康輔導。此外司法所積極為社區(qū)矯正人員幫困解難，2009年中，司法所為其中為1人辦理了勞動手冊，為其中4人申請辦理低保，為2人提供臨時補助。
四、普法、依法治理工作
法律宣傳工作方面，我鎮(zhèn)積極開展法律“六進”活動，廣泛深入開展法制宣傳教育。重點抓好領(lǐng)導干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農(nóng)村基層干部和社區(qū)管理人員的法制教育。廣泛開展法律進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)等活動，拓展和規(guī)范法律服務、加強法律援助工作。司法所同我鎮(zhèn)各行政村和居委會合作，在各村辦公處和草棚鎮(zhèn)解放新街設立了法制宣傳欄，張貼法律宣傳掛圖和法制宣傳橫幅。
2009年，司法所組織參與公務員學法活動5期，開展送法下鄉(xiāng)活動26次，制作專題廣播宣傳材料44期，播放法制文藝電影1期，設置法律宣傳專欄13期，組織參與法律知識講座11期，參與鎮(zhèn)黨委組織法制宣傳早市活動2期，散發(fā)各類法制宣傳資料17628份。
08年12月1日至12月7日的××市第20屆憲法宣傳周期間，為加強對公民的法制教育，提高公民的法律素質(zhì)，在全社會營造良好的法制宣傳氛圍，××鎮(zhèn)司法所開展了一系列的普法宣傳、法制教育活動。
12月1日上午，××鎮(zhèn)在草棚鎮(zhèn)舉行大型法律宣傳咨詢活動，十余個單位部門共同為社區(qū)居民排憂解難。在人流量大、周圍居民多、人員相對集中的草棚鎮(zhèn)上，宣傳內(nèi)容包括《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《勞動合同法》、《促進就業(yè)政策匯編》、《禁毒法》以及反等法律法規(guī)，共出動宣傳人員20余人，制作標語4條，展板16塊，黑板報2塊，發(fā)放宣傳資料1000余份，群眾咨詢300余人次。在12月3日和5日，分別在××中學、海橋中學進行了“法制輔導員進校園”的講座活動。
一、基本目標
堅持“以人為本、促進和諧、共同參與、群體管理”的工作思路，按照街道統(tǒng)一領(lǐng)導，工商所組織協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門各負其責，各社區(qū)落實屬地化管理責任的工作機制，堅持規(guī)范疏導為主、查處取締為輔的工作方針，通過集中整治規(guī)范，依法規(guī)范和取締各類無證照經(jīng)營行為，建立健全長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)“減少總量、解決存量、遏制增量”的工作目標，使轄區(qū)各類市場主體的準入和經(jīng)營秩序得到有效規(guī)范，將無證照經(jīng)營總量控制在3%以內(nèi)，并鞏固整治規(guī)范成果，確保無證照經(jīng)營問題不反彈，給人民群眾營造一個安全、健康、和諧的消費環(huán)境，促進全街道經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二、工作重點
（一）突出組織領(lǐng)導。街道成立集中整治規(guī)范無證照經(jīng)營工作領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會議制度，及時通報、調(diào)度、協(xié)調(diào)、整合、整頓和創(chuàng)建工作，形成“街道牽頭，社區(qū)參與，工商、衛(wèi)生、公安、安監(jiān)、宣傳、城管等相關(guān)部門各司其職，齊抓共管，共同做好工作”的良好局面。在工作推進中，要按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的原則。對于涉及單個前置審批的無證照經(jīng)營，前置審批部門是監(jiān)管的第一責任人；涉及多個前置審批的無證照經(jīng)營，凡未取得行業(yè)審批主管部門許可的，其行業(yè)主管審批部門是監(jiān)管的第一責任人；對已取得行業(yè)審批主管部門許可，但仍有部分前置審批未取得的無證照經(jīng)營，尚未取得審批的前置審批部門均為監(jiān)管的第一責任人；無須辦理前置審批許可的無證照經(jīng)營，工商部門是監(jiān)管的第一責任人。各社區(qū)為本行政區(qū)域內(nèi)無證照經(jīng)營的屬地化管理責任人。
（二）突出與促進經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。實施全方位無縫隙檢查，全面取締無照經(jīng)營行為，就要正確處理嚴格執(zhí)法與熱情服務、整頓規(guī)范與加快發(fā)展、依法行政與提高效率、降低門檻與經(jīng)濟安全的關(guān)系，堅持一手抓規(guī)范，一手抓發(fā)展，把整治無證照經(jīng)營工作的立足點和著眼點放到促進經(jīng)濟規(guī)模擴大和市場主體總量增加上來。
（三）突出疏堵結(jié)合、區(qū)別對待原則。區(qū)別無證照經(jīng)營的不同情況，實施分類整治。檢查中，對已具備條件、但未申領(lǐng)證照的，督促其辦理證照，合法經(jīng)營；對基本符合條件的，幫助其規(guī)范完善；對危害人身健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等無證照經(jīng)營行為，堅決予以查處取締。
（四）突出經(jīng)營者自律規(guī)范與社會共同參與監(jiān)督。要通過經(jīng)營者自律落實，使轄區(qū)經(jīng)營者自覺做到守法經(jīng)營，亮證經(jīng)營，積極履行社會責任和法定義務，做到依法經(jīng)營、誠信服務。同時，還可以結(jié)合12315“五進”工程和“一會兩站”建設，充分發(fā)揮12315申訴舉報網(wǎng)絡的作用，依托“一會兩站”平臺，在社區(qū)建立義務監(jiān)督員制度，利用聯(lián)絡站貼近群眾的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為的線索，建立起群眾、聯(lián)絡站、工商機關(guān)、社區(qū)居委會、街道政府之間的整治無照防控互動機制。
（五）突出方便準入審批與加強后續(xù)監(jiān)管相結(jié)合。準入審批是治標，后續(xù)監(jiān)管是治本。工作中要堅持標本兼治、綜合治理，一方面要營造符合實際的準入審批環(huán)境，另一方面更要注重審批后的后續(xù)監(jiān)管。要進一步完善行業(yè)審批監(jiān)管、屬地化監(jiān)管及市場巡查等制度,同時建立單位（部門）信息共享機制,把整治無證照經(jīng)營活動納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管，實現(xiàn)動態(tài)、無間隙監(jiān)控。在巡查中寓監(jiān)管、服務、預警、幫扶于一體，建立健全轄區(qū)業(yè)戶動、靜態(tài)檔案。
三、實施步驟
（一）日常監(jiān)管。
各職能部門和社區(qū)，要嚴格按照職責要求，認真抓好對無證無照經(jīng)營行為的整治規(guī)范工作，要立足建立長效監(jiān)管機制，制定具體的整治方案和工作措施，確保日常監(jiān)管職能到位。各成員單位每年的1月10日前要將年度整治規(guī)范方案和工作措施報街道集中整治規(guī)范無證照經(jīng)營工作領(lǐng)導小組辦公室，同時實行月調(diào)度制度，每月5日前，各成員單位要及時向領(lǐng)導小組辦公室報送上月整治規(guī)范情況，領(lǐng)導小組辦公室匯總后呈報領(lǐng)導小組負責人。領(lǐng)導小組每季度組織召開一次聯(lián)席會議，通報一個季度整治規(guī)范無證無照經(jīng)營情況，提出下一季度工作要求。
（二）整頓規(guī)范無照經(jīng)營行為。
實行無證無照集中整治月制度，每年3月1日至3月31日為集中整治月時間。重點對涉及多個部門、難以規(guī)范、存在重大風險、在規(guī)定期限內(nèi)不能整改的經(jīng)營業(yè)戶實行集中整治。各相關(guān)責任部門將集中整治月的工作方案和工作情況總結(jié)分別于當年的2月25前和4月5日前報領(lǐng)導小組辦公室。
年集中整治月為12月份，具體安排如下：
1、排查摸底登記階段（12月8日—12月15日）。
各社區(qū)配合各職能部門按照職責分工，本著邊檢查、邊摸底、邊規(guī)范的思路，全面準確摸清轄區(qū)內(nèi)無證照經(jīng)營的業(yè)戶名單、具置、無證照原因和處置情況，建立無證照臺帳，在12月15日前報送領(lǐng)導小組辦公室。對符合登記條件的，發(fā)放有關(guān)表格，督促其到有關(guān)部門辦理證照；對暫不具備登記條件但經(jīng)過整改可以達到要求的，依法責令其停業(yè)整頓并于一周內(nèi)到相關(guān)部門辦理審批手續(xù)；對根本不具備經(jīng)營條件的，做好記錄，責令停業(yè)，并將有關(guān)情況及時報相關(guān)職能部門。工商所印制宣傳材料和辦事指南，分配給各社區(qū)統(tǒng)一發(fā)放給無照經(jīng)營業(yè)戶。
2、集中整治階段（12月15日-12月25日）。
各職能部門對照無證、照臺帳，重點對涉及多個部門、難以規(guī)范、存在重大風險、在規(guī)定期限內(nèi)不能整改的經(jīng)營業(yè)戶，由領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)責任部門進行集中整治，對拒不改正的，由各社區(qū)積極配合工商、衛(wèi)生、城管、公安、安監(jiān)、宣傳等部門按照各自職能堅決予以取締。有行政許可職能的部門要堅持在發(fā)展中規(guī)范的原則，提高辦事效率，簡化辦事程序，降低收費標準，做到快受理，快審批。對相對集中且符合條件的業(yè)戶，可現(xiàn)場辦理有關(guān)證、照，對經(jīng)整改能夠符合條件的業(yè)戶要進行宣傳教育和業(yè)務指導督促其抓緊整改，盡快辦理相關(guān)證、照。
3、總結(jié)提高階段（12月25日-12月31日）。
專項行動結(jié)束后，各社區(qū)及相關(guān)責任部門要認真總結(jié)整治規(guī)范工作情況，查找存在的主要問題提出相應的整改規(guī)范措施和整改方向，并將相關(guān)情況于年1月8日前報送領(lǐng)導小組辦公室，統(tǒng)一匯總報街道辦事處和區(qū)工商分局。
四、責任分工
按照相關(guān)職能部門各負其責，各社區(qū)落實屬地化監(jiān)管責任要求，明確分工如下：
（一）工商所。負責牽頭查處無須辦理許可證或者其他批準文件即可申辦營業(yè)執(zhí)照而未申辦營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；已經(jīng)依法辦理許可證或者其他批準文件，但未依法申辦營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為；對符合條件的予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。做好對無證照經(jīng)營戶的告知、指導工作，配合其他職能部門做好無證照經(jīng)營查處取締工作。
（二）派出所。負責牽頭查處應當取得公安部門、消防部門審批而未依法取得審批手續(xù)的無證照經(jīng)營行為；對應當經(jīng)公安、消防部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理；配合其他職能部門的查處取締工作，保障執(zhí)法人員安全和治安秩序。
（三）衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制工作站。負責牽頭查處應當取得衛(wèi)生行政管理部門審批而未依法取得審批手續(xù)的無證照經(jīng)營行為；對符合條件的進行許可審批；對應當經(jīng)過衛(wèi)生行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。
（四）交通運輸管理所。負責牽頭查處應當取得交通運輸行政管理部門審批而未依法取得審批手續(xù)的無證照經(jīng)營行為；對應當經(jīng)過交通運輸行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。