發(fā)布時(shí)間：2023-03-20 16:17:16
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的事業(yè)單位會計(jì)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位管理會計(jì)，以依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，以提升行政事業(yè)單位向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的，以行政事業(yè)單位的職能活動為對象，通過對財(cái)務(wù)信息及其他信息的加工和利用并向內(nèi)部管理提供信息，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位職能活動過程的預(yù)測與決測、規(guī)劃與控制、分析與評價(jià)等職能的一個(gè)會計(jì)分支。
管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的共同點(diǎn)是：管理會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)都屬于會計(jì)范疇，都起源于企業(yè)生產(chǎn)管理；目標(biāo)相同，不管是向內(nèi)部或外部提供會計(jì)信息，都是為提升行政事業(yè)單位向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的。管理會計(jì)與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別。管理會計(jì)是通過對行政事業(yè)單位職能活動過程中價(jià)值形成和價(jià)值增值的預(yù)測與決策、規(guī)劃與控制、分析與評價(jià)，確保資源有效利用，提升供給公共產(chǎn)品及服務(wù)的能力；財(cái)務(wù)管理則是以行政事業(yè)單位預(yù)算資金收支執(zhí)行為主線，確保各種形態(tài)資產(chǎn)的安全完整。
具體有以下幾點(diǎn)。會計(jì)信息的使用者不同：管理會計(jì)信息的使用者僅限于內(nèi)部管理人員，是保密的；財(cái)務(wù)會計(jì)信息是相對公開的，包括內(nèi)外部的利益相關(guān)方都可獲悉。會計(jì)對象不同：管理會計(jì)對象是行政事業(yè)單位的職能活動；財(cái)務(wù)會計(jì)對象是行政事業(yè)單位的資金運(yùn)動。會計(jì)主體不同：管理會計(jì)為了能提供便于管理用的信息，會計(jì)主體可以是多層次的（如可以是一個(gè)責(zé)任單元或責(zé)任中心）；財(cái)務(wù)會計(jì)以行政事業(yè)單位為主體并反映其資產(chǎn)負(fù)債的財(cái)務(wù)狀況、收支信息等。會計(jì)事項(xiàng)的處理規(guī)則不同：管理會計(jì)不局限于會計(jì)規(guī)則、可以不受規(guī)則限制；財(cái)務(wù)會計(jì)則以會計(jì)準(zhǔn)則、會計(jì)制度進(jìn)行會計(jì)核算。計(jì)量單位不同：管理會計(jì)可用非貨幣單位計(jì)量（如實(shí)物單位等）；財(cái)務(wù)會計(jì)則以貨幣計(jì)量為主。
二、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計(jì)的準(zhǔn)備條件
修改的國家會計(jì)法規(guī)增加對行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計(jì)的相關(guān)條文規(guī)定，是推動行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)轉(zhuǎn)型并同時(shí)實(shí)施管理會計(jì)的重要外部條件。行政事業(yè)單位履行職能向社會公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)并消耗財(cái)政預(yù)算資金，依據(jù)《會計(jì)法》的規(guī)定用財(cái)務(wù)會計(jì)的方法核算、反映預(yù)算資金消耗的來龍去脈并形成會計(jì)信息，依據(jù)《審計(jì)法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定接受財(cái)政、審計(jì)等國家監(jiān)督管理部門對財(cái)務(wù)報(bào)告會計(jì)信息的評價(jià)。財(cái)務(wù)會計(jì)工作理所當(dāng)然的成為行政事業(yè)單位管理工作的一部分。
因此，在行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計(jì)也需要有相關(guān)會計(jì)法規(guī)的規(guī)定。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理建立并有效實(shí)施，是實(shí)施管理會計(jì)的重要內(nèi)部管理?xiàng)l件。行政事業(yè)單位合理建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制，可為管理會計(jì)提供行政事業(yè)單位職能活動合法、合規(guī)及真實(shí)的財(cái)務(wù)會計(jì)信息，也可為管理會計(jì)提供行政事業(yè)單位職能活動真實(shí)、客觀的非財(cái)務(wù)會計(jì)信息。管理會計(jì)所使用的基本信息有的來源于行政事業(yè)單位職能活動財(cái)務(wù)會計(jì)信息，有的來源于職能活動非財(cái)務(wù)信息。建立完善適應(yīng)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計(jì)需要的內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)核算辦法，是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計(jì)的財(cái)務(wù)會計(jì)支持條件。管理會計(jì)所使用的基本信息來源于財(cái)務(wù)會計(jì)信息，有的是財(cái)務(wù)狀況等信息的直接使用，有的是對財(cái)務(wù)狀況等信息的調(diào)整與加工。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的信息必須服務(wù)并服從于管理會計(jì)提取信息的需要。
劃分行政事業(yè)單位職能活動成本項(xiàng)目并確定成本歸集方法、成本項(xiàng)目的類別與性能，是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計(jì)的基礎(chǔ)條件。根據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制即“三定規(guī)定”確定行政事業(yè)單位的職能，依據(jù)職能劃分活動項(xiàng)目并確定責(zé)任單元。在責(zé)任單元內(nèi)依據(jù)職能活動劃分成本項(xiàng)目、確定成本歸集方法。按照成本項(xiàng)目費(fèi)用與職能活動任務(wù)大小的變化關(guān)系，確定成本項(xiàng)目的類別與性能。
三、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會計(jì)的環(huán)節(jié)與技術(shù)方法
管理會計(jì)事前預(yù)測與決測環(huán)節(jié)及技術(shù)方法。行政事業(yè)單位按照規(guī)定的職能應(yīng)向社會公眾提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)決定了其本身應(yīng)開展的常規(guī)職能活動及專項(xiàng)職能活動。分析行政事業(yè)單位常規(guī)職能活動開展的特點(diǎn)、環(huán)境影響、歷史成本及先進(jìn)成本等因素，確定常規(guī)職能活動的目標(biāo)成本。根據(jù)行政事業(yè)單位開展常規(guī)職能活動的目標(biāo)成本，采用移動平均法、時(shí)間函數(shù)法等方法可預(yù)測開展常規(guī)職能活動的成本。采用因素分析法、增長趨勢預(yù)測法可預(yù)測事業(yè)收入。依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會公眾對公共服務(wù)產(chǎn)品的需求，根據(jù)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對專項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品的咨詢成果，確定專項(xiàng)公共服務(wù)產(chǎn)品的目標(biāo)成本，采用方案比選的方法進(jìn)行專項(xiàng)職能活動決策。
管理會計(jì)事中規(guī)劃與控制環(huán)節(jié)及技術(shù)方法。行政事業(yè)單位按照規(guī)定的職能應(yīng)向社會公眾提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)決定了其本身應(yīng)開展的常規(guī)職能活動及專項(xiàng)職能活動，其開展職能活動的預(yù)算資金供給規(guī)劃是按照常規(guī)職能活動的預(yù)測成本、專項(xiàng)公共產(chǎn)品及服務(wù)的預(yù)測成本及預(yù)測事業(yè)收入計(jì)算確定，其預(yù)算資金供給形式有財(cái)政預(yù)算撥款及社會融資兩種。采用變動成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法、作業(yè)成本法、預(yù)算管理控制制度及責(zé)任中心控制制度等方法，對行政事業(yè)單位常規(guī)職能活動及專項(xiàng)職能活動的成本控制進(jìn)行事中分析并發(fā)現(xiàn)職能活動成本控制缺陷，及時(shí)改進(jìn)、彌補(bǔ)職能活動成本控制缺陷，最終達(dá)到優(yōu)化、節(jié)約職能活動成本的目的。
社會是進(jìn)步的，經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的，現(xiàn)行的科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)的制度始建于1997年。在公共財(cái)政的背景下，都對公共財(cái)政的財(cái)務(wù)管理行為和會計(jì)核算行為都產(chǎn)生較大作用。一方面是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，科技的大力發(fā)展，事業(yè)單位規(guī)模越來越大，業(yè)務(wù)范圍也越來越大，科學(xué)事業(yè)單位的組織形式發(fā)生了變化。二是還存在部分科學(xué)事業(yè)單位尚未實(shí)施企業(yè)化轉(zhuǎn)制的，仍保持原先的事業(yè)單位組織形式。
2.科研體制和公共財(cái)政體制改革對會計(jì)的要求
科學(xué)事業(yè)體制的改革盡管對科學(xué)事業(yè)單位的財(cái)政行為產(chǎn)生積極作用，但是由于財(cái)政單位地管理較接近于企業(yè)的成本效益核算，但是，并沒有完全相等。1997～1998年的預(yù)算會計(jì)制度改革，使得事業(yè)單位會計(jì)和行政單位會計(jì)區(qū)分開來。新的事業(yè)單位制度會計(jì)成為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動會計(jì)活動的一個(gè)平臺。為此，科技體制可以進(jìn)一步提出新的要求：對于現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計(jì)制度的改革加大力度。提供更多不同的會計(jì)信息，引進(jìn)更先進(jìn)的財(cái)務(wù)會計(jì)方法。公共財(cái)政的的改革也需要增加對其的監(jiān)督功能，也可以要求改革現(xiàn)行科學(xué)社會制度。保留適當(dāng)?shù)念A(yù)算方法，以此實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。科技體制改革和公共財(cái)政體制改革對科學(xué)事業(yè)單位會計(jì)任務(wù)的要求，并不是一致的，這就帶來科學(xué)事業(yè)會計(jì)制度中預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)如何結(jié)合的問題。
3.科學(xué)事業(yè)單位施行預(yù)算會計(jì)的必要性分析
預(yù)算會計(jì)是以預(yù)算管理為中心，目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)，重點(diǎn)是預(yù)算收支核算，以核算社會再生產(chǎn)過程中，屬于分配領(lǐng)域中的各級政府部門及行政單位，預(yù)算資金運(yùn)動過程和結(jié)果的會計(jì)體系。對于科學(xué)事業(yè)單位來說，預(yù)算會計(jì)是本單位的會計(jì)活動的必然任務(wù)。
4.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計(jì)制度不能直接完成預(yù)算會計(jì)的任務(wù)
現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計(jì)制度的會計(jì)科目和會計(jì)報(bào)表基本不能直接的顯示政府撥款的收入、支出、和結(jié)余。只是科研單位收入、支出、結(jié)余的一部分而已。再就是，現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)會計(jì)制度尚不能直接反映出科研單位執(zhí)行公共財(cái)政改革措施的情況。
5.現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的有機(jī)結(jié)合
實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行科學(xué)事業(yè)預(yù)算會計(jì)與財(cái)務(wù)會計(jì)的有機(jī)結(jié)合，需做到以下幾點(diǎn)：1.準(zhǔn)備查簿模式將財(cái)政補(bǔ)助收入科目下設(shè)置更多的分科目，如基本支出和項(xiàng)目支出，在這個(gè)基礎(chǔ)上，設(shè)置基本支出匯總表和項(xiàng)目支出匯總表，用月份的方式進(jìn)行核算，這種方式的難點(diǎn)在于預(yù)算經(jīng)費(fèi)設(shè)計(jì)的科目較多，獨(dú)立設(shè)立二級科目難度系數(shù)較大，容易造成混亂，比較適合業(yè)務(wù)單一，規(guī)模較小的事業(yè)單位中；2.單獨(dú)核算模式單獨(dú)核算模式是單獨(dú)的將預(yù)算會計(jì)科目中的預(yù)算收入、預(yù)算支出、可支用預(yù)算款進(jìn)行匯總，實(shí)現(xiàn)和財(cái)務(wù)會計(jì)的平行核算的方式。這種模式處理的信息較多，難度較大，比較適用于業(yè)務(wù)多的事業(yè)單位；3.多維單獨(dú)核算模式多維單獨(dú)核算方式就是將準(zhǔn)備查簿模式和單獨(dú)核算模式融合到一起而形成的核算方式。這種方式融合了以上兩種方式的優(yōu)勢，具有較大的靈活性。
6.結(jié)語
（一）事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)信息嚴(yán)重失真
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，會計(jì)監(jiān)督已經(jīng)成為事業(yè)單位內(nèi)控管理過程中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，其在事業(yè)單位中的作用也越來越突出。然就當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位發(fā)展情況而言，事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)、工作人員對會計(jì)監(jiān)督職能的重要性認(rèn)識明顯不足，片面地認(rèn)為這是一個(gè)可有可無的崗位。在該種情況下，會計(jì)信息自身的完整性、真實(shí)性，成為一個(gè)老大難問題，而且會計(jì)工作效率與技能水平在很大程度上直接反映了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動情況，一旦出現(xiàn)會計(jì)監(jiān)督不力，則必然導(dǎo)致會計(jì)信息失真，嚴(yán)重影響事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的正確決策。
（二）事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)相對比較薄弱
調(diào)查顯示，當(dāng)前國內(nèi)事業(yè)單位普遍存在著會計(jì)人員綜合素質(zhì)偏低、內(nèi)控管理相對比較松懈等問題，這在很大程度上嚴(yán)重影響了會計(jì)工作質(zhì)量和效率，進(jìn)而出現(xiàn)會計(jì)賬目嚴(yán)重混亂、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確以及財(cái)產(chǎn)不實(shí)等問題。同時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)層對會計(jì)工作以及相關(guān)人員缺乏重視，片面地將會計(jì)工作人員當(dāng)作是所謂的賬房先生，將單位所屬的財(cái)務(wù)作為自家財(cái)產(chǎn)，單位會計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。同時(shí)，還存在著財(cái)會管理嚴(yán)重失控等現(xiàn)象，部分會計(jì)崗位設(shè)置缺乏合理性，審批、經(jīng)辦以及保管人員的職務(wù)沒有有效的分離開來，簡單的職務(wù)分離難以起到有效的相互制約效果。
二、事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督作用
在新的歷史時(shí)期，理清楚會計(jì)監(jiān)督無問題的成因、強(qiáng)化之，并在此基礎(chǔ)上提高會計(jì)信息質(zhì)量，業(yè)已成為當(dāng)前事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重點(diǎn)。會計(jì)監(jiān)督之所以對事業(yè)到位如此的重要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，會計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位不可規(guī)避的法定義務(wù)。根據(jù)現(xiàn)行會計(jì)法之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)建立健全事業(yè)單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制，并將其上升到一種法律的層次，如此便可以看出其重要性。其次，會計(jì)監(jiān)督有對于處理事業(yè)單位、國際以及個(gè)人利益管理，具有非常重要的作用。作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可或缺的一部分，事業(yè)單位在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制下，本質(zhì)上來講就是一個(gè)自我約束與發(fā)展的法人實(shí)體，其業(yè)務(wù)開展需建立在單位增收、國家撥款基礎(chǔ)上，這樣才能有效發(fā)揮其效益和存在價(jià)值。在此過程中，由于事業(yè)單位還肩負(fù)著國有資產(chǎn)保值、增值之重任，因此事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督不僅是對本單位負(fù)責(zé)，而且還是法律賦予的責(zé)任。最后，會計(jì)監(jiān)督是事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理的有效手段。實(shí)踐中可以看到，當(dāng)前國內(nèi)不少事業(yè)單位存在著管理機(jī)制不健全、內(nèi)控失效等問題，現(xiàn)行的制度也難以有效落實(shí)，流于形式而已。在該種情況下，會計(jì)弄虛作假現(xiàn)象非常的普遍，嚴(yán)重影響了會計(jì)工作秩序以及事業(yè)單位的內(nèi)控管理質(zhì)量和效率。通過加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，可以有效明確事業(yè)單位會計(jì)責(zé)任，對會計(jì)行為進(jìn)行有效規(guī)范，同時(shí)也可以避免工作差錯(cuò)和現(xiàn)行的發(fā)送，在防范越權(quán)行事、推諉、扯皮行為方面，發(fā)揮著非常重要的作用。
三、發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督作用的有效措施
基于以上對當(dāng)前事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督中的問題、成因及其作用分析，筆者認(rèn)為會計(jì)監(jiān)督對事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，因此結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的作用，勢在必行。
（一）加強(qiáng)思想重視，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督管理意識
從本質(zhì)上來講，事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動與會計(jì)部門之間存在著密切的關(guān)系，會計(jì)部門參與事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的同時(shí)對該領(lǐng)域的不正之風(fēng)、甚至是違法犯罪活動，基本上都有所了解。基于此，通過加強(qiáng)思想重視和強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督管理意識，對于防御事業(yè)單位內(nèi)部的各種經(jīng)濟(jì)犯罪，具有非常重要的作用。基于此，筆者認(rèn)為，通過不斷強(qiáng)化事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督管理意識，提高會計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)和思想覺悟，來加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督管理，來有效落實(shí)會計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制。
（二）建立健全事業(yè)單位內(nèi)部管理機(jī)制
正所謂無規(guī)矩不成方圓，對于事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)首先制定會計(jì)監(jiān)督管理與內(nèi)控管理機(jī)制，因?yàn)橹贫鹊拇嬖冢瑫?jì)監(jiān)督管理工作才能有章可循，才能有保障。對于事業(yè)單位而言，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，建立和完善內(nèi)控管理機(jī)制，是實(shí)施會計(jì)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)和保障，從某種意義上來講，如果事業(yè)單位內(nèi)控管理機(jī)制不存在、不健全，或者難以有效執(zhí)行和落實(shí)，則事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督管理工作也將無從談起。正所謂皮之不存毛將焉附，正是內(nèi)控管理機(jī)制與會計(jì)監(jiān)督工作之間關(guān)系的生動體現(xiàn)。
（三）加大會計(jì)監(jiān)督力度，提高信息透明度
長期以來，人們一直困惑的問題是為什么會有那么多的貪污、腐敗以及違法亂紀(jì)行為，無論如何打擊，總是屢禁不止。筆者認(rèn)為并非監(jiān)督管理制度匱乏，而是監(jiān)督制度難見成效，多數(shù)制度均屬于事后型，被動的制裁式制度難以有效發(fā)揮作用。實(shí)踐中，若想將事業(yè)單位中的各種經(jīng)濟(jì)違法犯罪行為有效的控制在萌芽狀態(tài)，最重要的就是要極大會計(jì)監(jiān)督力度，并始終將其貫徹在事業(yè)單位的整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動之中，即實(shí)施全過程監(jiān)督、主動監(jiān)督。同時(shí)，還要通過不斷加大會計(jì)監(jiān)督管理力度，來增加事業(yè)單位會計(jì)管理信息的透明度，讓更多的單位、部門和個(gè)人對事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督。同時(shí)，筆者建議采取會計(jì)委派制或者委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，其主要目的在于增加事業(yè)單位會計(jì)信息的透明度，這也是充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督重要作用的具體體現(xiàn)。
（四）事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督群眾化、公開化
基于對當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)控管理機(jī)制的缺陷問題分析可知，單位的會計(jì)監(jiān)督很難有效的落實(shí)到實(shí)處，其作用也難以有效的發(fā)揮。比如，事業(yè)單位管理層存在著嚴(yán)重的違法亂紀(jì)行為，如果會計(jì)人員發(fā)現(xiàn)后予以抵制，當(dāng)時(shí)可能效果比較好，但對于會計(jì)人員而言則可能會被領(lǐng)導(dǎo)穿小鞋，甚至調(diào)離工作崗位，財(cái)務(wù)部門對此也只能“照辦”。在該種情況下，會計(jì)人員基于自身利益的考慮，或視而不見，或與之同流合污，加之會計(jì)法取消了單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)的連帶責(zé)任，會計(jì)監(jiān)督更難見成效。基于此，筆者建議采取監(jiān)督群眾化、公開化的方式，讓違法犯罪活動無處遁行，也緩解了會計(jì)監(jiān)督的壓力。
四、結(jié)語
1.會計(jì)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置不合理，一人多職現(xiàn)象嚴(yán)重
在財(cái)務(wù)、會計(jì)崗位設(shè)置問題上，缺乏科學(xué)的相互制約機(jī)制，沒有及時(shí)進(jìn)行信息交流的平臺，工作協(xié)調(diào)性差。一些單位還存在著一人多崗，既當(dāng)會計(jì)又做出納的現(xiàn)象，不按“互不相容職務(wù)”的制度辦事。按照財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，會計(jì)、出納必須要有明確的分工，必須至少要由兩人分別擔(dān)任。但是，在一些單位中，必要的崗位交叉、互相監(jiān)督制度成為了一張“白紙”，擔(dān)任會計(jì)崗位上的人員往往是某位領(lǐng)導(dǎo)的親戚或是“嫡系”，有的甚至沒有會計(jì)資格證書，而且還大量存在著一人多崗現(xiàn)象，既做賬又管現(xiàn)金。同時(shí)，人員流動頻繁，交接手續(xù)混亂，賬目存在著許多漏洞。
2.職責(zé)與分工不明確，沒有按內(nèi)部控制制度開展工作
由于種種原因，單位財(cái)務(wù)人員成分復(fù)雜，業(yè)務(wù)水平與數(shù)質(zhì)大相徑庭，少數(shù)業(yè)務(wù)能力比較高的財(cái)務(wù)管理人員往往要比其他人承擔(dān)更多的業(yè)務(wù)處理程序，從而使內(nèi)部控制機(jī)制出現(xiàn)了空檔。以前文所述擔(dān)任國家某基金委的那名普通會計(jì)為例，在具體工作中，他不但負(fù)責(zé)做賬而且負(fù)責(zé)撥款，就連財(cái)務(wù)局長個(gè)人的名章都可以輕易地拿到，國家基礎(chǔ)科學(xué)研究的專項(xiàng)資金成為了這位會計(jì)人員的自家“賬戶”，財(cái)務(wù)管理中存在這樣大的漏洞不出問題才怪。雖然在單位中都建立了稽核機(jī)制和審計(jì)制度，但是大都流于表面，“水過地皮濕”，無法對原始問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查、處理。
3.沒有執(zhí)行必要的會計(jì)輪崗制度，出現(xiàn)問題長期得不到解決
俗話說：“流水不腐，戶樞不蠹”。只有堅(jiān)持必要的會計(jì)輪崗制度，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決問題，防患于未然。但是在許多單位中除非財(cái)務(wù)會計(jì)人員得到提拔或者調(diào)離，許多人往往在會計(jì)或出納、記賬、管庫等崗位上一干就是幾年甚至幾十年，長期不進(jìn)行輪崗。出現(xiàn)問題，比如庫存現(xiàn)金、有價(jià)證券與會計(jì)賬簿不符，會計(jì)資料缺乏真實(shí)性、完整性、連續(xù)性、全面性等問題，由于人員早已退休或調(diào)離，時(shí)過境遷，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決在萌芽狀態(tài)，結(jié)果造成壞賬、爛賬很嚴(yán)重的結(jié)果，悔之晚矣。
二、如何夯實(shí)會計(jì)基礎(chǔ)管理進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制
在河南省蘭考縣兩次深入基層參加調(diào)研時(shí)指出：“有人管事，就要管好這個(gè)管事的人、管好他手中的權(quán)。”企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要遵照的指示精神，管好人，管好事，管好權(quán)，“把權(quán)力關(guān)在籠子里”，及時(shí)敲打、提醒、監(jiān)督，防止各種違法違紀(jì)違規(guī)行為潛滋暗長乃至病入膏肓。因此，我們要堅(jiān)定不移地夯實(shí)企事業(yè)單位的會計(jì)基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制，抓好作風(fēng)建設(shè)，杜絕一切可能發(fā)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
1.單位高層領(lǐng)導(dǎo)要對自己在會計(jì)監(jiān)督中應(yīng)負(fù)的責(zé)任有明確的認(rèn)識
“己不正何以正人”，作為單位的第一責(zé)任人，首先，要深刻認(rèn)識到，承擔(dān)和建立本單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度是自己法定的責(zé)任，自己對單位所有的包括會計(jì)工作在內(nèi)的一切經(jīng)營管理活動都負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和法律責(zé)任。其次，對單位會計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)管理人員正常開展內(nèi)部控制管理、依法履行職責(zé)具有提供有效、可靠的保障責(zé)任，要為財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)管理人員對其他單位開展監(jiān)督檢查、建立內(nèi)部控制等職責(zé)提供一切必要的幫助。第三，必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)行企事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)會管理制度。不得違法違規(guī)處理會計(jì)事項(xiàng)，使自己的每一項(xiàng)決策都盡可能地在遵守財(cái)務(wù)會計(jì)制度的前提下做出。同時(shí)，要善于聽取財(cái)務(wù)管理人員的意見，從財(cái)務(wù)管理的角度考慮問題，做出決策，不以授意、強(qiáng)令、指派等方式要求財(cái)務(wù)會計(jì)人員違規(guī)處理會計(jì)事項(xiàng)。第四，要嚴(yán)格按程序、按規(guī)定任命財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。在選拔、任命財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人時(shí)，要本著“公平、公正、公開”的原則，將確實(shí)具有真才實(shí)學(xué)、秉公辦事、兢兢業(yè)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼魏蜆I(yè)務(wù)都比較高的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。第五，要將對會計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)的認(rèn)識提升到對整個(gè)企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理、全體員工的工作理念上來，只有讓每一位員工都真正認(rèn)識到內(nèi)部控制的重要性與自己在其中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，才能為會計(jì)人員創(chuàng)造一個(gè)健康的工作環(huán)境，形成抓內(nèi)部控制制度的落實(shí)人人有責(zé)的良性循環(huán)，從而使會計(jì)法律、法規(guī)以及單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度得以落實(shí)。
2.以新常態(tài)、新思維、新理念建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，為企事業(yè)單位建立起有效的防范體系
會計(jì)監(jiān)督的對象是企事業(yè)單位所有的經(jīng)濟(jì)活動，主要包括：經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、財(cái)務(wù)收支的合法性、公共財(cái)產(chǎn)的完整性等方面。首先，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要在單位領(lǐng)與相關(guān)部門的大力支持下，全方位建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對單位內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)活動開展事前、事中、事后監(jiān)督，及時(shí)掌握和了解可能存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取防控措施。其次，財(cái)務(wù)人員要敢于堅(jiān)持原則，對不真實(shí)、不合法的原始憑證不予受理，要求經(jīng)辦人員補(bǔ)充、更正。發(fā)現(xiàn)實(shí)物與賬簿不相符等問題，要及時(shí)提出整改意見，并按照相關(guān)規(guī)定處理。第三，對弄虛作假、嚴(yán)重?fù)p害單位與國家利益的違法收支，要予以扣留并及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。通過建立互相聯(lián)系、互相制約的財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，能夠使本單位的財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門以及基層員工和外單位的各種信息融合在一起，形成信息共享、及時(shí)溝通的平臺，能夠有效地開展對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的事前、事中、時(shí)候跟蹤監(jiān)督，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，為企事業(yè)單位筑起一道安全防線，杜絕暗箱操作和腐敗行為的發(fā)生。
3.充分發(fā)揮會計(jì)核算與監(jiān)督職能，堅(jiān)決執(zhí)行“不相容職務(wù)相互分離”的規(guī)定
財(cái)政部《內(nèi)部會計(jì)控制基本規(guī)范》規(guī)定：“內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)保證單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)崗位及其職責(zé)權(quán)限的合理設(shè)置和分工，堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離，確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。”會計(jì)核算與會計(jì)監(jiān)督二者之間的關(guān)系是相輔相成、密不可分的，會計(jì)監(jiān)督職能可以使單位的經(jīng)營活動實(shí)現(xiàn)管理最優(yōu)、效益最佳，會計(jì)監(jiān)督必須要有會計(jì)核算作基礎(chǔ)；而會計(jì)監(jiān)督可以更好地保證會計(jì)核算的質(zhì)量，避免因內(nèi)部管理混亂給企事業(yè)單位和國家造成損失。因此，為了切實(shí)落實(shí)會計(jì)人員之間相互監(jiān)督、制約和核對的制度，防止發(fā)生失誤與舞弊行為，有效地提高會計(jì)核算工作的質(zhì)量，首先要保證會計(jì)、出納與審核這三個(gè)崗位嚴(yán)格分離，不能允許“會計(jì)兼職”與“兼職會計(jì)”的現(xiàn)象存在，不能出現(xiàn)“一人多職”抑或是“一家多職”（會計(jì)與出納是一家人）的現(xiàn)象。必須按照相關(guān)法律、法規(guī)要求崗位之間相互制約，堅(jiān)持“權(quán)、錢、賬”相分離的監(jiān)督機(jī)制。其次，要杜絕會計(jì)缺位與監(jiān)督越位，制定切實(shí)可行的會計(jì)崗位考核辦法，劃定“紅線”，賞罰嚴(yán)明，一視同仁，警鐘長鳴，讓每一位財(cái)務(wù)會計(jì)人員都感到自己肩上的責(zé)任重大，不敢有一絲懈怠。
4.要深刻認(rèn)識新常態(tài)下企事業(yè)單位外部環(huán)境與自我內(nèi)部發(fā)生的重大變化
制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批制度，一級對一級，“責(zé)、權(quán)、利”分明。善于在變化中捕捉機(jī)遇，逆境中創(chuàng)造條件，不斷挖掘潛力，以人為本，切實(shí)提高本單位財(cái)務(wù)人員主動擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新的精神，切實(shí)將防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線，排除一切可能和潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。要使每一位財(cái)務(wù)人員都能夠做到明大德、守公德、嚴(yán)私德，增強(qiáng)信仰力量和道德力量，切實(shí)夯實(shí)企事業(yè)單位會計(jì)基礎(chǔ)管理。
三、結(jié)語
一、與行政單位會計(jì)分離，形成獨(dú)立的事業(yè)單位會計(jì)體系改革前，事業(yè)單位和行政單位統(tǒng)一執(zhí)行財(cái)政部1988年頒發(fā)的《事業(yè)行政單位預(yù)算會計(jì)制度》。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，事業(yè)單位和行政單位的區(qū)別越來越明顯。從它們在國民經(jīng)濟(jì)中的作用看，事業(yè)單位主要用精神產(chǎn)品和各種勞務(wù)形式，以實(shí)現(xiàn)社會效益為宗旨，向社會提供生產(chǎn)性或生活。行政單位主要是行使國家行政職能，從事國家管理。由于二者在國民經(jīng)濟(jì)中的作用不同，造成它們在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和收入對市場的依賴性不同。事業(yè)單位是市場經(jīng)濟(jì)的參與者，要參與市場競爭，行政單位是市場經(jīng)濟(jì)的組織指揮者，不能參與市場競爭；事業(yè)單位可以根據(jù)自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢，從市場中取得發(fā)展事業(yè)所需的收入，行政單位則不能依靠權(quán)力從市場中謀取收入，只能依靠財(cái)政撥款來滿足支出需要。由于事業(yè)單位收入的相當(dāng)大部分甚至全部來自市場，也引起會計(jì)核算的許多方面與行政單位不同。所以，就不能像過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣，以經(jīng)費(fèi)來源都是財(cái)政撥款為標(biāo)志，將它們劃歸一種類型，統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)《事業(yè)行政單位預(yù)算會計(jì)制度》，應(yīng)該分別執(zhí)行《事業(yè)單位會計(jì)制度》和《行政單位會計(jì)制度》。
二、采用“準(zhǔn)則”加“制度”，并用“準(zhǔn)則”和“通用制度”規(guī)范、指導(dǎo)特殊行業(yè)制度的法規(guī)模式會計(jì)準(zhǔn)則在我國會計(jì)法規(guī)體系中居于承上啟下的中間環(huán)節(jié)。會計(jì)制度對會計(jì)工作的規(guī)定比較明確具體，可直接據(jù)以進(jìn)行會計(jì)操作，而準(zhǔn)則比較概括、抽象和原則，具體操作還必須依照準(zhǔn)則要求制定的會計(jì)制度。我國現(xiàn)行的會計(jì)準(zhǔn)則分為企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則和事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則。我國的財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)，由于計(jì)劃性、統(tǒng)一性很強(qiáng)，由財(cái)政部直接制定會計(jì)制度即可，勿須制定會計(jì)準(zhǔn)則。而事業(yè)單位涉及的行業(yè)多，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)模、方式、對市場的依賴程度和核算的要求等方面都差別較大，需要依據(jù)“準(zhǔn)則”制定通用事業(yè)單位會計(jì)制度和特殊行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制。新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》，就是通用的事業(yè)單位會計(jì)制度。它依據(jù)《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則（試行）》制定，供非特殊行業(yè)事業(yè)單位執(zhí)行，并對制定特殊行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度起示范性作用。特殊行業(yè)事業(yè)單位會計(jì)制度主要有：科研單位會計(jì)制度、醫(yī)院會計(jì)制度、高等學(xué)校會計(jì)制度、藝術(shù)表演團(tuán)體會計(jì)制度等。事業(yè)單位會計(jì)采用“準(zhǔn)則”加“制度”，“通用制度”示范“特殊行業(yè)制度”的模式，是這次事業(yè)單位會計(jì)改革的一項(xiàng)創(chuàng)新，它適應(yīng)事業(yè)單位行業(yè)多、差別大的實(shí)際情況。
三、會計(jì)記帳方法改資金收付記帳法為借貸記帳法事業(yè)單位出于自身發(fā)展的需要，各事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與其他經(jīng)濟(jì)單位之間相互投資，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這些投資參股業(yè)務(wù)要求會計(jì)核算增強(qiáng)主體觀念，國有資產(chǎn)得以保值和增值，并且要求事業(yè)性收支與經(jīng)營性收支相對分開，對經(jīng)營性業(yè)務(wù)要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制和配比原則，以便分別考核盈虧。上述這些是資金收付記帳法難以作到的。而借貸記帳法是國際上通用的、與市場經(jīng)濟(jì)原則相融合的一種記帳方法，能夠利用其帳戶分類、記帳規(guī)則和試算平衡去滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的各種要求，并克服了資金收付記帳法帳戶分類、記帳規(guī)則和試算平衡不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的缺陷。
四、取消全額、差額和自收自支三套會計(jì)科目，制定一套事業(yè)單位通用會計(jì)科目新的《事業(yè)單位會計(jì)制度》，設(shè)置一套通用會計(jì)科目，取消原全額、差額和自收自支三套會計(jì)科目，是因?yàn)?997年1月1日執(zhí)行的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，將原事業(yè)單位實(shí)行的全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理形式，改為一種預(yù)算管理形式：即對所有事業(yè)單位實(shí)行“核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用”一種預(yù)算管理形式。作為通用事業(yè)單位會計(jì)制度的重要組成部分——會計(jì)科目，必然要反映財(cái)務(wù)管理制度的這一要求，用一套會計(jì)科目來核算一般事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。
五、改預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分別核算為統(tǒng)一核算改革前，全額預(yù)算管理單位的會計(jì)核算，分為“預(yù)算資金部分”和“其他資金部分”，分設(shè)兩套帳務(wù)組織，各自平衡。預(yù)算外資金的核算是“其他資金部分”內(nèi)容之一。預(yù)算外資金分設(shè)“預(yù)算外收入”、“預(yù)算外支出”等科目核算其收支和結(jié)余情況。新《事業(yè)單位會計(jì)制度》將收入分為：“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“上級補(bǔ)助收入”、“撥入專款”、“事業(yè)收入”、“經(jīng)營收入”、“附屬單位繳款”和“其他收入”。事業(yè)單位收到的“預(yù)算外資金”作為“事業(yè)收入”的組成部分入帳，支出按照性質(zhì)劃分，不再單獨(dú)設(shè)帳反映。事業(yè)單位取得預(yù)算外資金的所有權(quán)歸財(cái)政，事業(yè)單位留用預(yù)算外資金是財(cái)政對其注入資金的一種渠道，注入多少，注入的方式如何，要由財(cái)政部門來決定。根據(jù)各事業(yè)單位的具體情況，財(cái)政部門對其實(shí)行“全額上繳”、“結(jié)余上繳”和“按比例上繳”三種管理辦法。凡留歸事業(yè)單位的預(yù)算外資金，作增加“事業(yè)收入”處理，財(cái)政從預(yù)算內(nèi)注入的資金，作增加“財(cái)政補(bǔ)助收入”處理。年終都匯轉(zhuǎn)至“事業(yè)結(jié)余”科目的貸方。另外，預(yù)算外資金的定義與原來也不同。原預(yù)算外資金是指根據(jù)國家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度規(guī)定，不納入國家預(yù)算，由各地方、各部門、各企事業(yè)單位自收自支，自行管理的財(cái)政性資金。包括事業(yè)單位管理的各項(xiàng)不納入預(yù)算的資金。國發(fā)（1996）29號文件對預(yù)算外資金重新作了規(guī)定：預(yù)算外資金是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。具體項(xiàng)目由各省級財(cái)政部門規(guī)定。有一點(diǎn)需強(qiáng)調(diào)，預(yù)算外資金是事業(yè)單位履行或代行政府職能收取的，所有權(quán)歸政府，管理權(quán)歸財(cái)政，收繳權(quán)歸事業(yè)單位。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計(jì)監(jiān)督；問題；策略
一、引言
所謂的會計(jì)監(jiān)督，是由國家政府針對單位經(jīng)濟(jì)活動，頒布的系列方針及政策制度，其作為單位財(cái)務(wù)收支管理工作的行事依據(jù)，利于進(jìn)一步保證單位預(yù)算工作的順利開展。行政事業(yè)單位的工作與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，為了更好的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督，對財(cái)務(wù)管理活動進(jìn)行規(guī)范才是王道。加之，行政事業(yè)單位屬于非盈利的組織，資金來源與用處相對比較固定，因此會計(jì)業(yè)務(wù)較為簡單，預(yù)算管理較嚴(yán)格，呈現(xiàn)出了獨(dú)特的會計(jì)管理特點(diǎn)，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督意義非凡。首先，加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督也是對經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)，單位會計(jì)機(jī)構(gòu)與會計(jì)工作人員具有對單位經(jīng)濟(jì)活動的合法性，以及信息數(shù)據(jù)的真實(shí)完整性進(jìn)行監(jiān)督檢查的職能。正是因?yàn)橛辛藭?jì)監(jiān)督，才能有效地防范行政事業(yè)單位一切違背經(jīng)濟(jì)政策的行為活動。其次，加強(qiáng)了會計(jì)監(jiān)督也有利于改善行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營管理，提高行政事業(yè)單位的管理水平，將財(cái)政資金真正的用于公共管理和公益服務(wù)上，保證人民利益最大化。同時(shí)，加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督也能很好的遏止行政事業(yè)單位內(nèi)部的一切違法違規(guī)活動，增強(qiáng)內(nèi)部資金管理的合理性，杜絕單位內(nèi)部的貪污受賄活動，維護(hù)國家人民的利益。
二、行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督過程中存在的問題
1.單位負(fù)責(zé)人會計(jì)監(jiān)督意識淡薄，對會計(jì)監(jiān)督重視不足
行政事業(yè)單位的性質(zhì)很特殊，它的資金多來源于國家財(cái)政撥款，且屬于非盈利單位，多負(fù)責(zé)一些社會職能，如：醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政規(guī)劃等。因此對于資金管理使用的考察，更多體現(xiàn)在社會效益上，因此使得行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識，也沒有在會計(jì)監(jiān)督上給予過多關(guān)注。總體來說，就是行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人會計(jì)監(jiān)督意識淡薄。俗話說：思想是行動的主導(dǎo)，缺乏了會計(jì)監(jiān)督意識，會計(jì)監(jiān)督工作也沒有得到足夠的重視，將會計(jì)監(jiān)督簡單的歸成財(cái)務(wù)管理的預(yù)算控制，缺乏相對的會計(jì)監(jiān)督制度的建立健全。由于行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)監(jiān)督意識淡薄，導(dǎo)致整個(gè)單位自上而下都缺乏對會計(jì)監(jiān)督的正確認(rèn)識。不僅沒有良好的會計(jì)監(jiān)督環(huán)境，也沒有獨(dú)立的會計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對會計(jì)工作人員的監(jiān)督工作沒有很好的支持和定期的培訓(xùn)，致使整個(gè)單位的會計(jì)監(jiān)督工作不能落到實(shí)處。就算有些會計(jì)人員認(rèn)識到了會計(jì)監(jiān)督的重要性，在這樣一個(gè)上行下效的環(huán)境中，也難以施展抱負(fù)，將會計(jì)監(jiān)督工作深入財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)，最終的結(jié)果就是制約了行政事業(yè)單位改革進(jìn)程。
2.缺乏健全的會計(jì)監(jiān)督制度體系，會計(jì)監(jiān)督不具備獨(dú)立性
在行政事業(yè)單位中，由于職能的差異，組建了許多不同的部門，在工作中常常存在一定的交叉情況，但是會計(jì)監(jiān)督作為對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要構(gòu)成，應(yīng)該獨(dú)立存在，才能確保監(jiān)督管理工作的公平、公正。但是由于行政事業(yè)單位缺乏對會計(jì)監(jiān)督的正確、全面認(rèn)識，不僅沒有獨(dú)立存在的會計(jì)監(jiān)督部門，就連會計(jì)監(jiān)督制度體系都不健全完善。一個(gè)單位缺乏設(shè)計(jì)合理、運(yùn)行有效的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正單位內(nèi)部存在的一些財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象，使行政事業(yè)單位貪污、挪用公款案件層出不窮。同時(shí)，當(dāng)前行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)不清楚，沒有適當(dāng)?shù)募s束力量，使得許多單位出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力凌駕于會計(jì)監(jiān)督上的情況，甚至有領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷專行，無形中增加了單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。加之，行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督部門不具備一定的獨(dú)立性，工作時(shí)常受到領(lǐng)導(dǎo)及上級部門的干預(yù)，根本無法行使會計(jì)監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)單位出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題，也沒有糾正的權(quán)力。久而久之，使得單位的會計(jì)監(jiān)督部門形同虛設(shè)，工作無法真正的落到實(shí)處，不能有效的管理單位的財(cái)務(wù)工作，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，無法幫助行政事業(yè)單位緊跟時(shí)代的步伐，保障國家職責(zé)的實(shí)施。當(dāng)然行政事業(yè)單位存在這樣的情況，也會對其改革發(fā)展產(chǎn)生一定的不良影響。
3.會計(jì)監(jiān)督人員道德及職業(yè)素質(zhì)整體偏低，有待提高
由于我國行政事業(yè)單位一直缺乏會計(jì)監(jiān)督意識，因此也沒有專業(yè)的會計(jì)監(jiān)督人員，一般都會直接從會計(jì)部門中選人員來擔(dān)任這一職務(wù)。這一做法，大大違背了會計(jì)監(jiān)督工作高于會計(jì)部門的原則，加上行政事業(yè)單位對會計(jì)部門重視也不夠，因此對會計(jì)人員的要求也相對偏低，甚至許多會計(jì)人員無證上崗，缺乏具有專業(yè)知識的會計(jì)人員，讓其來執(zhí)行會計(jì)監(jiān)督工作，實(shí)在不妥。同時(shí)，一些會計(jì)人員道德和職業(yè)素質(zhì)偏低，根本無法適應(yīng)市場對會計(jì)監(jiān)督人才的要求，在進(jìn)行會計(jì)監(jiān)督工作時(shí)，難免會出現(xiàn)各種問題。如：經(jīng)受不住金錢利益的誘惑，在領(lǐng)導(dǎo)者的壓力下，對一些偷稅漏稅、弄虛作假、挪用公款、貪污行為視而不見，或是直接參與其中，為自己開設(shè)小金庫。由此可見，建設(shè)一支強(qiáng)有力的會計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍勢在必行。
三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督對策
1.提高單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)監(jiān)督意識，營造良好的會計(jì)監(jiān)督氛圍
為了確保行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督工作做到真正的行之有效，樹立單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)監(jiān)督意識是首要的。加強(qiáng)行政事業(yè)單位工作人員的教育培訓(xùn)，尤其是單位內(nèi)部的主要負(fù)責(zé)人，必須嚴(yán)格學(xué)習(xí)《會計(jì)法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)規(guī)定，以提高其會計(jì)監(jiān)督意識。同時(shí)在日常的工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)要起到模范帶頭作用，全力支持會計(jì)監(jiān)督工作，積極參與行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督制度體系建設(shè)，組建獨(dú)立的會計(jì)監(jiān)督部門，加強(qiáng)對會計(jì)工作人員的教育培訓(xùn)，在整個(gè)單位中營造良好的會計(jì)監(jiān)督環(huán)境，更有利于行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的順利開展。當(dāng)然除此之外，還要加強(qiáng)對會計(jì)監(jiān)督的相關(guān)宣傳，可以定期舉辦會計(jì)監(jiān)督講座，組織單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督管理培訓(xùn)班，或是通過單位內(nèi)部官網(wǎng)，建立會計(jì)監(jiān)督論壇，用一切方法加強(qiáng)全體人員對會計(jì)監(jiān)督重要性的正確認(rèn)識。不僅要從思想上改變對會計(jì)監(jiān)督的態(tài)度，還要使用一定的技術(shù)方法來支持行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督工作，才能真正的推進(jìn)行政事業(yè)單位改革的進(jìn)程，讓單位的資金預(yù)算、使用更加合理科學(xué)，杜絕一切違反規(guī)定的貪污、挪用、受賄行為，還行政事業(yè)單位一個(gè)健康的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。
2.加快單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度體系的健全完善，確保會計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性
在行政事業(yè)單位改革過程中，財(cái)務(wù)會計(jì)是極其重要的組成部分，為了最大化的發(fā)揮其在行政事業(yè)單位應(yīng)有的作用，加快會計(jì)監(jiān)督制度體系的健全完善是十分重要的。當(dāng)然在建立健全會計(jì)監(jiān)督制度體系的同時(shí)，要考慮到其合理性和有效性，因此需要聘請具有一定資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)際情況，建立健全會計(jì)監(jiān)督制度體系。例如：將財(cái)務(wù)管理中有交集、沖突的崗位分離，由不同的人進(jìn)行單位的記賬、登記、結(jié)算等工作，力求做到零舞弊。同時(shí)，為了防止會計(jì)工作人員監(jiān)守自盜，重要印章交由多人分別保管，會計(jì)復(fù)核時(shí)，也需要至少兩個(gè)以上資歷較長的人單獨(dú)完成，再進(jìn)行對比整合。同時(shí)，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部具體情況發(fā)現(xiàn)，會計(jì)監(jiān)督部門必須具有一定的獨(dú)立性，才能突顯出監(jiān)督的效果。為了確保行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行，會計(jì)監(jiān)督部門的職能應(yīng)該獨(dú)立于上級部門，即領(lǐng)導(dǎo)及上級部門只有審核、監(jiān)督的作用，不能干預(yù)會計(jì)監(jiān)督部門的工作。同時(shí)，要將行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)督部門與會計(jì)部門分離，且監(jiān)督工作應(yīng)高于會計(jì)部門工作，才能發(fā)揮出會計(jì)監(jiān)督應(yīng)有的監(jiān)督效用。
3.加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)
行政事業(yè)單位可以從外面高薪聘請一些有資歷的會計(jì)監(jiān)督人員，參與單位的會計(jì)監(jiān)督工作。要是打算直接調(diào)用內(nèi)部會計(jì)工作人員，必須注重對會計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)的考察。首先，他們必須熟悉《會計(jì)法》與《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)政策規(guī)定，當(dāng)然還必須了解行政事業(yè)單位的一些政策規(guī)定，才能很好的開展會計(jì)監(jiān)督工作。在工作過程中，單位還應(yīng)該組織會計(jì)監(jiān)督人員進(jìn)行定期培訓(xùn)教育，以提升會計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)，豐富自身的會計(jì)監(jiān)督專業(yè)知識與技能。同時(shí)，會計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)要求很高的工作，作為行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作的直接參與者，除了具備專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)外，會計(jì)監(jiān)督人員還必須具有一定的道德素養(yǎng)。會計(jì)監(jiān)督人員在工作中必須嚴(yán)格要求自己，具有拒絕一切金錢、利益、壓力的勇氣和決心，才能做到公正、客觀的維護(hù)國家、社會、企業(yè)以及個(gè)人利益。當(dāng)然，會計(jì)監(jiān)督人員的一切工作都必須嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，在維持高尚道德的同時(shí)能為自己的行為負(fù)責(zé)，注重自身信譽(yù)培養(yǎng)。只有加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督人員內(nèi)外素質(zhì)兼修，才能對行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作作出更多貢獻(xiàn)，推動行政事業(yè)單位改革發(fā)展。會計(jì)監(jiān)督作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，確保會計(jì)監(jiān)督工作的順利開展，利于進(jìn)一步推動行政事業(yè)單位改革發(fā)展，是必不可少的重要環(huán)節(jié)。
作者:劉惠敏 單位:威海市文登區(qū)財(cái)政局
參考文獻(xiàn)
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（一）政府審計(jì)缺乏獨(dú)立性
政府審計(jì)部門在級別上一般隸屬于同級政府部門，屬于政府部門內(nèi)設(shè)的一個(gè)職能部門，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)合理性，使得審計(jì)部門在開展相關(guān)工作時(shí)缺乏獨(dú)立性，不能保證審計(jì)部門作用的發(fā)揮。在地方政府機(jī)構(gòu)，這種弊端表現(xiàn)的尤其明顯。當(dāng)審計(jì)部門的工作與政府機(jī)構(gòu)的利益產(chǎn)生沖突時(shí)，很有可能受到干擾，從而使得政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能難以發(fā)揮，表現(xiàn)雞肋。
（二）監(jiān)管主體難以形成合力
在我國相關(guān)法律的規(guī)定中，對行政事業(yè)單位具有監(jiān)督權(quán)力既有財(cái)政部門，也包括稅務(wù)部門，當(dāng)然主要還是審計(jì)機(jī)構(gòu)。但是在實(shí)際操作過程中，各個(gè)監(jiān)管主體因監(jiān)管重點(diǎn)和考察內(nèi)容的不同，常常會出現(xiàn)對同一機(jī)構(gòu)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)多樣的問題，還會出現(xiàn)各部門交叉監(jiān)管的現(xiàn)象。加之各監(jiān)管部門之間沒有相應(yīng)的信息共享機(jī)制，很容易造成監(jiān)管資源和政府資金配置的浪費(fèi)。這里面很重要的一個(gè)原因就是在管理上權(quán)責(zé)分配不明晰，對同一單位管理過于分散，使得各監(jiān)管部門在行使相關(guān)權(quán)力時(shí)缺乏有效的溝通，相關(guān)的信息不能及時(shí)傳達(dá)，出現(xiàn)了信息堵塞的現(xiàn)象。未解決這一問題，財(cái)政部門嘗試了會計(jì)委派制度，即對于相關(guān)監(jiān)管工作由會計(jì)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但是由于存在組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、人事部門和紀(jì)檢部門的協(xié)調(diào)，在實(shí)際運(yùn)作中仍然存在很多弊端，效果還有待檢驗(yàn)。
（三）會計(jì)人員工作效率低下
會計(jì)委派制度的實(shí)施從某種程度上解放了會計(jì)工作人員，增強(qiáng)了其工作的獨(dú)立性，使得會計(jì)工作人員可以更加獨(dú)立地行使相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，但是由于其監(jiān)督工作內(nèi)容過于僵化，只是針對相應(yīng)行政事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)核算和監(jiān)管，本來這樣可以使得工作人員更加專業(yè)化，但是由于委派制度配合著相應(yīng)的輪崗制度，因此每個(gè)被委派的工作人員在剛剛熟悉工作內(nèi)容后就被調(diào)離而其后的工作人員對新接觸的工作比較生疏，長期下來反而使得工作人員的效率降低，加之會計(jì)人員在工作過程中仍然受制于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的約束，因此，為了獲得相應(yīng)的晉升，很多會計(jì)人員不愿意被委派到相關(guān)部門進(jìn)行會計(jì)核算和監(jiān)督工作，工作積極性不高。
（四）資金管理不到位
財(cái)政部門的資金管理主要通過行政單位的預(yù)算進(jìn)行約束，各行政事業(yè)單位針對相關(guān)的預(yù)算安排日常開支，對于預(yù)算內(nèi)資金的運(yùn)用，由于有相關(guān)預(yù)算和會計(jì)法規(guī)的約束，有明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制，因此都能夠合理運(yùn)用。但是對于預(yù)算外的資金，在管理方面還很不規(guī)范，尤其是對于地方政府資金使用的很多監(jiān)管不到位，私設(shè)小金庫，私用資金，現(xiàn)象頻發(fā)，甚至很多地方政府官員因此受到了法律的懲處。
二、改善會計(jì)監(jiān)管加強(qiáng)反腐機(jī)制建設(shè)的政策建議
（一）建立健全審計(jì)管理制度
我國現(xiàn)在的審計(jì)管理體制實(shí)際上主要責(zé)任人在地方政府，因此審計(jì)人員在執(zhí)行工作過程中難以避免地方政府部門的干預(yù)，這種畸形的審計(jì)體制嚴(yán)重限制了審計(jì)職能作用的發(fā)揮，降低了工作效率，浪費(fèi)了社會資源。因此必須建立公正嚴(yán)格、獨(dú)立自主的審計(jì)體制。而要改變這一現(xiàn)狀就必須將審計(jì)部門從地方政府的管轄下解脫出來，提高審計(jì)部門的行政級別，賦予審計(jì)部門應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)和審計(jì)權(quán)力。使得審計(jì)部門的工作能夠切實(shí)有效地開展，發(fā)揮審計(jì)部門在遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要作用，消滅腐敗現(xiàn)象發(fā)生的溫床。另外，審計(jì)部門還應(yīng)該和相關(guān)法律公安部門合作，針對一些違法犯罪合作活動發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，向有關(guān)部門提供相關(guān)腐敗情況的財(cái)務(wù)線索，提升審計(jì)部門的權(quán)威，保證我國行政事業(yè)單位的規(guī)范運(yùn)行，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供支持，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定地發(fā)展。
（二）推動會計(jì)監(jiān)管的法制化進(jìn)程
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的深化，很多行政事業(yè)單位的職能也擴(kuò)展到了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，伴隨著很多行政事業(yè)單位的腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，違法亂紀(jì)行為越來越多，其中很重要的一個(gè)原因就是相關(guān)法律制度的缺失，在會計(jì)監(jiān)管上也缺少相應(yīng)的法律制度的支持，現(xiàn)有的很多法規(guī)也與實(shí)際情況脫節(jié)嚴(yán)重，難以發(fā)揮相應(yīng)的作用，導(dǎo)致對于行政事業(yè)單位的監(jiān)管越來越趨于無效率。因此，必須強(qiáng)化監(jiān)管行政事業(yè)單位。首當(dāng)其沖的就是對于行政事業(yè)單位的會計(jì)監(jiān)管，尤其是相關(guān)會計(jì)法規(guī)定的完善，不斷結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來建設(shè)相應(yīng)的法制體系。同時(shí)也要嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必究。賦予相關(guān)監(jiān)管部門如財(cái)政部門稅務(wù)部門的執(zhí)法權(quán)力，對于違法亂紀(jì)行為嚴(yán)厲懲處，及時(shí)將會計(jì)監(jiān)管當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題暴露出來，將會計(jì)監(jiān)管當(dāng)作法制環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。
（三）重視會計(jì)監(jiān)管中內(nèi)部控制的作用
會計(jì)部門在執(zhí)行會計(jì)監(jiān)管的過程中，雖然都有相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，但是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制意識的缺失，會計(jì)人員在相關(guān)內(nèi)控制度的執(zhí)行過程中也沒有將相關(guān)細(xì)則嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度有名無實(shí)，內(nèi)部管理也因此失控。而行政事業(yè)單位的支出一般都是屬于消費(fèi)性支出，因此這方面的監(jiān)管需要更加嚴(yán)格，一方面要求行政事業(yè)單位的責(zé)任人和會計(jì)工作人員在工作中加強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，充分意識到內(nèi)部控制制度在預(yù)防違法犯罪事件發(fā)生的重要作用，另一方在體制設(shè)計(jì)上要更加注重相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和會計(jì)人員職責(zé)的相互制約和統(tǒng)一，在行政事業(yè)單位重大事項(xiàng)的決定上，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序，貫徹行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)清查制度，定期對相關(guān)范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查。最后獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對于內(nèi)控作用的發(fā)揮，保障行政事業(yè)單位的職能作用的發(fā)揮意義重大，這需要傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位改變傳統(tǒng)的級別意識，建立現(xiàn)代型管理理念，將權(quán)利納入到法規(guī)制度的約束內(nèi)，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管的重要作用。
（四）推進(jìn)會計(jì)集中核算模式
會計(jì)集中核算的管理模式是當(dāng)下在大力推行的一種監(jiān)管模式，因?yàn)樗诩訌?qiáng)集中核算，降低資金成本，提高資金利用效率上發(fā)揮了重要的作用。因此在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)改革深化的階段，建立行政事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)管集中化能夠有效滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)階段發(fā)展的需要。另外，國庫集中制度在加強(qiáng)事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)管，建立有效的國庫支付制度具有重要意義。國庫集中支付能夠?qū)鴰熨Y金進(jìn)行集中調(diào)配，監(jiān)督和管理，在提高國庫資金使用效率的同時(shí)增強(qiáng)國家財(cái)力，避免國有資金的流失，抑制現(xiàn)象的發(fā)生。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：行政，事業(yè)單位，集中核算
會計(jì)集中核算制是指省、市、縣(區(qū))財(cái)政部門成立會計(jì)核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計(jì)和出納，各單位只設(shè)報(bào)賬員，通過會計(jì)委托記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計(jì)委派形式。從會計(jì)集中核算制度的基本運(yùn)作模式看，其顯著特點(diǎn)就是在機(jī)制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。
1事業(yè)單位會計(jì)核算
1.1事業(yè)單位會計(jì)核算的主要內(nèi)容
(1)核算和監(jiān)督所取得的業(yè)務(wù)活動收入。收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動，依法取得的非償還性資金。目前事業(yè)單位的收入來源主要有國家財(cái)政撥款、業(yè)務(wù)活動收入和接受捐贈等。(2)核算和監(jiān)督發(fā)生的支出。支出是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)及損失以及用于基本建設(shè)項(xiàng)目的開支。各事業(yè)單位的支出主要表現(xiàn)為按照國家規(guī)定的各項(xiàng)收支項(xiàng)目、規(guī)定用途、開支標(biāo)準(zhǔn)支付經(jīng)費(fèi)，或撥付下屬單位所需經(jīng)費(fèi)。
1.2事業(yè)單位會計(jì)核算的特點(diǎn)
(1)事業(yè)單位會計(jì)在很大程度上仍與財(cái)政預(yù)算相連。事業(yè)單位會計(jì)核算及賬務(wù)處理方法都采用預(yù)算會計(jì)的方法，不計(jì)算盈虧，不實(shí)行完全的成本核算。(2)會計(jì)核算及會計(jì)管理的內(nèi)容復(fù)雜。從一個(gè)事業(yè)單位來看，既有預(yù)算資金的收支活動，又有非預(yù)算資金的收支活動，甚至還有經(jīng)營性的收支活動。針對不同情況進(jìn)行的管理要求不同，會計(jì)信息的處理和會計(jì)管理控制的方式也不同，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的復(fù)雜性和管理方式的復(fù)雜性。(3)事業(yè)單位會計(jì)體系容納多種不同行業(yè)，不同行業(yè)間的核算有較大的差異。事業(yè)單位會計(jì)實(shí)際上包括了高等學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研單位、文化藝術(shù)團(tuán)體等各個(gè)行業(yè)會計(jì)。(4)事業(yè)單位的會計(jì)原則、會計(jì)方法實(shí)行雙軌制。當(dāng)在一個(gè)事業(yè)單位中既有營利活動，又有非營利活動時(shí)，對于屬于營利活動的業(yè)務(wù)采取權(quán)責(zé)發(fā)生制計(jì)算費(fèi)用成本、盈虧等一系列企業(yè)會計(jì)的做法；對于非營利活動的業(yè)務(wù)，采用收付實(shí)現(xiàn)制不計(jì)算費(fèi)用成本盈虧的做法。
2行政事業(yè)單位實(shí)施會計(jì)集中核算存在的問題
2.1財(cái)政記賬缺乏法律基礎(chǔ)
現(xiàn)行《會計(jì)法》規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整”，“各單位應(yīng)根據(jù)會計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在相關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計(jì)人員并指定會計(jì)主管人員”，這在法律上就規(guī)定了行政事業(yè)單位必須設(shè)置會計(jì)機(jī)構(gòu)并要指定會計(jì)人員。同時(shí)，《會計(jì)法》還規(guī)定了行政事業(yè)單位財(cái)政部門對會計(jì)工作負(fù)有主管與監(jiān)督的職責(zé)，而不是直接單位會計(jì)業(yè)務(wù)。取消行政事業(yè)單位會計(jì)崗位和會計(jì)人員，成立會計(jì)集中核算中心單位會計(jì)業(yè)務(wù)，明顯缺乏法律基礎(chǔ)。
2.2會計(jì)信息失真問題沒有根本上解決
實(shí)行會計(jì)集中核算的目的主要是確保會計(jì)信息的真實(shí)性，而從當(dāng)前行政事業(yè)單位的會計(jì)集中核算的運(yùn)行模式來看，會計(jì)信息失真恐怕在所難免。一方面是支出不真實(shí)。會計(jì)核算中心是通過報(bào)賬員報(bào)來的單位單據(jù)進(jìn)行賬務(wù)處理的，會計(jì)核算中心只能審查會計(jì)憑證的合法性，而無法準(zhǔn)確把握憑證的真實(shí)性，如果行政事業(yè)單位用合法票據(jù)虛列支出套取現(xiàn)金，會計(jì)核算中心就無法分辨和控制。另一方面容易造成單位資產(chǎn)賬實(shí)不符。
2.3弱化會計(jì)監(jiān)督
我國的會計(jì)監(jiān)督體系是由單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督、社會會計(jì)監(jiān)督和國家會計(jì)監(jiān)督構(gòu)成的三位一體的監(jiān)督體系，單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。財(cái)政部門實(shí)行會計(jì)集中核算的初衷，就是為了加強(qiáng)對單位收支的事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實(shí)上實(shí)行集中核算后，這種監(jiān)管職責(zé)很難實(shí)現(xiàn)。一方面是核算中心對單位監(jiān)督的力不從心。首先是撤銷單位會計(jì)崗位，等于取消了單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督職責(zé)，動搖了會計(jì)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)；其次單位報(bào)賬員其經(jīng)濟(jì)利益與單位直接掛鉤，二者很容易達(dá)成共謀來蒙騙會計(jì)核算中心；第三會計(jì)核算中心的一個(gè)統(tǒng)管會計(jì)要負(fù)責(zé)十幾個(gè)單位的會計(jì)核算，整天要忙于報(bào)賬記賬的具體事務(wù)，很難有時(shí)間和精力再去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。另一方面是財(cái)政對會計(jì)核算中心的監(jiān)督的不現(xiàn)實(shí)。由于會計(jì)核算中心歸口財(cái)政部門管理，財(cái)政部門既是“運(yùn)動員”，又是“裁判員”，這違背了權(quán)力制衡的原則，財(cái)政部門如何有效實(shí)施監(jiān)督，難度很大。
3完善行政事業(yè)單位會計(jì)集中核算的對策
3.1正確處理單位財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算的關(guān)系，建立行政事業(yè)單位報(bào)賬會計(jì)向責(zé)任會計(jì)的轉(zhuǎn)化
鑒于實(shí)行會計(jì)集中核算產(chǎn)生的財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算分離的尷尬局面，有必要嘗試建立責(zé)任會計(jì)的研究。目前，行政事業(yè)單位的報(bào)賬會計(jì)其實(shí)充當(dāng)著“出納”的角色，并沒有對單位的資金運(yùn)動和經(jīng)濟(jì)活動起到事前預(yù)測、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯(lián)系會計(jì)核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟(jì)活動單位的樞紐，只有責(zé)任會計(jì)才能把責(zé)任單位或責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任具體而系統(tǒng)地反映出來，給會計(jì)核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。
3.2加強(qiáng)行政事業(yè)單位收支的統(tǒng)一化、規(guī)范化，建立部門預(yù)算法制化
對于政府采購、人員工資等專項(xiàng)資金，實(shí)行統(tǒng)一直接支付制，而對于公用性的經(jīng)費(fèi)支出，需根據(jù)預(yù)算目標(biāo)管理，寫出詳細(xì)的使用報(bào)告，并建立相關(guān)的責(zé)任人業(yè)績考評機(jī)制，把責(zé)任人的工作實(shí)績和費(fèi)用消耗與責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來，以提高會計(jì)核算中心的監(jiān)督控制作用，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益和資金使用效果的目的。
3.3建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，加大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度
具體操作中可以考慮建立計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)和監(jiān)督行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的用款審批權(quán)限，逐步實(shí)現(xiàn)具體日常會計(jì)核算向財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)軌。從實(shí)際運(yùn)行情況看，會計(jì)核算中心整天忙碌在報(bào)賬記賬的具體事務(wù)中，監(jiān)督管理的職能尚未得到充分發(fā)揮，背離了當(dāng)初成立核算中心的初衷，單位會計(jì)檔案的大量集中存放，帶來了大量的管理問題，既不利于審計(jì)部門審計(jì)，也不利于調(diào)動單位籌集資金的積極性，同時(shí)也把核算中心擺在了矛盾的漩渦中。為盡快擺脫這種被動局面，會計(jì)核算中心應(yīng)由辦理具體日常會計(jì)核算業(yè)務(wù)向會計(jì)審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。會計(jì)集中核算中心會計(jì)人員可以通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)檢查行政事業(yè)單位會計(jì)的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動情況，嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開支，而不只是從形式上監(jiān)督其合法性。
參考文獻(xiàn)
[1]馬成旭著. 會計(jì)可持續(xù)發(fā)展研究[M]. 寧夏人民教育出版社，2008.10.
