發(fā)布時(shí)間：2023-03-20 16:17:02
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政財(cái)務(wù)管理論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；問題；措施及建議
從歷年的財(cái)政收支情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開支。可以說大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬,面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺(tái)了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí),結(jié)合上級(jí)要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財(cái)政部門在全縣范圍內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位開展了會(huì)計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對(duì)行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門都組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營，抓不抓財(cái)務(wù)管理無所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會(huì)計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說了算。會(huì)計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說了算。這就存在一個(gè)問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會(huì)計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會(huì)計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職,會(huì)計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會(huì)計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對(duì)于出現(xiàn)的問題,或批評(píng)、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開展財(cái)務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會(huì)計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會(huì)計(jì)系列初級(jí)以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級(jí)以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會(huì)計(jì)人員對(duì)核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會(huì)計(jì)怎么記，后任會(huì)計(jì)就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對(duì)錯(cuò)，新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施了，也不會(huì)運(yùn)用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識(shí)到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無法實(shí)現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財(cái)政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對(duì)單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門參與,支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者。《會(huì)計(jì)法》盡管對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對(duì)會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財(cái)政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會(huì)計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會(huì)計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會(huì)計(jì)人員檔案,對(duì)于優(yōu)劣情況進(jìn)行評(píng)議和獎(jiǎng)懲,對(duì)于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動(dòng)。我縣五年以來的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作幫扶活動(dòng)取得了顯著成績,應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持,》接259頁
【參考文獻(xiàn)】
1、葛劭芳.論我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度存在的問題和發(fā)展[J]現(xiàn)代商業(yè),2006,(08).
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
1.財(cái)務(wù)管理職能較弱,資金使用效益低下
行政事業(yè)單位的行政職能使得其不能完全市場(chǎng)化,部門預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)相互擠占,費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額,或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算,忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制,對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上,很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核。因此,資金的使用效率低下。
2.行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不恰當(dāng)
其主要表現(xiàn)在:(1)我國預(yù)算會(huì)計(jì)是以現(xiàn)金制為基礎(chǔ),其目的是匯報(bào)支出,為決算服務(wù),它不進(jìn)行成本核算,因而無法計(jì)算和統(tǒng)計(jì)行政成本,也無法評(píng)價(jià)資金的使用效益。(2)有的預(yù)算單位對(duì)項(xiàng)目支出的核算不區(qū)分不同的專項(xiàng)項(xiàng)目資金,統(tǒng)一使用規(guī)定的行政事業(yè)單位的科目核算,不利于專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理;而有的單位則只按專項(xiàng)項(xiàng)目歸集各項(xiàng)費(fèi)用,不按科目核算,不利于單位各項(xiàng)費(fèi)用的整體控制管理。(3)現(xiàn)行預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上,與部門預(yù)算編報(bào)口徑不一致;一般預(yù)算支出科目與行政事業(yè)單位科目不一致,導(dǎo)致在編制決算時(shí),預(yù)算單位必須將會(huì)計(jì)科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目。
3.行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性
(1)有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。(2)有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到專款專用。(3)有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念,重?fù)芸疃p管理,重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果,對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度體系的原則
1.合法性原則。行政事業(yè)單位在建立內(nèi)部控制制度時(shí),必須遵循國家有關(guān)的法律、法規(guī),并把國家有關(guān)的法律法規(guī)落實(shí)到內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度中去。這是建立內(nèi)部控制制度體系的基礎(chǔ)。
2.有效性原則。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制應(yīng)當(dāng)約束單位內(nèi)部涉及財(cái)務(wù)工作的所有人員。任何人都不得擁有超越內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的權(quán)力。
3.全面性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)涵蓋單位內(nèi)部涉及財(cái)務(wù)工作的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位,并針對(duì)業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點(diǎn),落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)。
4.不相容職務(wù)相分離原則。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制應(yīng)當(dāng)保證單位內(nèi)部實(shí)際財(cái)務(wù)工作的機(jī)構(gòu)、崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分,堅(jiān)持不相容職務(wù)相互分離,確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督。
5.成本效益原則。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制應(yīng)當(dāng)遵循成本效益原則,以合理的控制成本達(dá)到最佳的控制效果。成本效益原則要求各單位在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中必須運(yùn)用科學(xué)合理的方法,以較小的控制成本和管理成本獲得交好的經(jīng)濟(jì)效益,保證實(shí)施內(nèi)部財(cái)務(wù)控制所花費(fèi)的代價(jià)低于因此而獲得的效益。
6.適時(shí)性原則。每個(gè)單位的外部環(huán)境都在不斷發(fā)生變化。環(huán)境的變化是不以單位的意志為轉(zhuǎn)移的,所以,每一個(gè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)都應(yīng)隨著外部環(huán)境的變化、單位業(yè)務(wù)職能的調(diào)整和管理要求的提高,不斷修訂和完善。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè),建立有效的支出約束機(jī)制。(1)綜合性的管理制度。(2)單項(xiàng)的管理制度。(3)相關(guān)性的管理制度。這樣,可以從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循,并且嚴(yán)格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏,最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。
2.細(xì)化部門預(yù)算,提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測(cè)能力。現(xiàn)階段,應(yīng)盡快推廣國庫集中支付制度的改革,建立科學(xué)的部門預(yù)算。部門預(yù)算改革工作剛剛起步,有一個(gè)需要不斷完善的過程,每個(gè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究,對(duì)于適當(dāng)?shù)牟町?可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn),使部門預(yù)算符合單位的實(shí)際情況。
3.進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革。(1)按照公共財(cái)政管理的要求,建立起規(guī)范、統(tǒng)一的預(yù)算會(huì)計(jì)體系,同時(shí)將權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)基礎(chǔ)引入預(yù)算會(huì)計(jì)。(2)推進(jìn)預(yù)算收支科目改革,對(duì)于現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中不適應(yīng)部門預(yù)算改革需要的科目,要根據(jù)現(xiàn)行預(yù)算管理的要求進(jìn)行修訂,為各項(xiàng)管理提供有利的基礎(chǔ)條件。
4.嚴(yán)格預(yù)算開支,建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度的主要方法是:(1)崗位分工控制,保證不相容職務(wù)相互分離。(2)授權(quán)批準(zhǔn)控制,嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限,重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度。(3)會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制,制定符合單位的會(huì)計(jì)制度和崗位責(zé)任制等。(4)財(cái)產(chǎn)清查控制,采取定期盤點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整。(5)內(nèi)部報(bào)告控制,及時(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況。(6)電子信息技術(shù)控制,加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù),盡量減少人為操縱因素的影響。內(nèi)審部門還應(yīng)經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié),制定改進(jìn)措施。四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理
筆者建議如下。
1.增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí),認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。各單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到管好用好國有資產(chǎn)的重要性,把國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,列入本單位工作目標(biāo)。明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級(jí)管理責(zé)任制。應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的不同類別,規(guī)定相應(yīng)管理部門及責(zé)任人,并與部門責(zé)任人和直接責(zé)任人簽訂資產(chǎn)管理協(xié)議,定期考核責(zé)任履行情況。財(cái)會(huì)部門、資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)使用部門之間要加強(qiáng)信息溝通。貨幣資金的責(zé)任人是財(cái)務(wù)部門。資金的損失系財(cái)會(huì)人員個(gè)人原因造成的,應(yīng)由個(gè)負(fù)責(zé)賠償。存貨和固定資產(chǎn)的責(zé)任人是資產(chǎn)管理部門。一要建立資產(chǎn)使用登記制度,明確使用人。二是建立資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度,關(guān)心資產(chǎn)的存量狀況,及時(shí)與財(cái)務(wù)部門對(duì)賬、資產(chǎn)盤盈或盤虧按管理權(quán)限上報(bào)審批或?qū)徍藗浒?做到賬實(shí)相符、賬賬相符。對(duì)外投資和應(yīng)收款項(xiàng)的責(zé)任人是單位的業(yè)務(wù)部門,關(guān)鍵是要落實(shí)到每一個(gè)責(zé)任人。同時(shí)財(cái)務(wù)部門要配合做好投資監(jiān)管和欠款催收工作,跟蹤監(jiān)管資產(chǎn)運(yùn)行過程,防止資產(chǎn)收益流失。
2.加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),建立財(cái)會(huì)人員準(zhǔn)入制。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員現(xiàn)狀開展調(diào)研,制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃,有針對(duì)性地開展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng),不斷提高的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)和電腦技術(shù)操作水平,以適應(yīng)新時(shí)期單位財(cái)務(wù)管理和國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理的需求。同時(shí),各單位應(yīng)建立會(huì)計(jì)人員上崗準(zhǔn)入制度,實(shí)行會(huì)計(jì)人員競(jìng)爭上崗。財(cái)會(huì)人員應(yīng)及時(shí)更新財(cái)會(huì)知識(shí),增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念,嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》賦予的內(nèi)部監(jiān)督權(quán),規(guī)范核算各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支。
3.健全內(nèi)控制度,規(guī)范內(nèi)部管理行為。有關(guān)部門應(yīng)督促相關(guān)單位建立內(nèi)部監(jiān)督和約束機(jī)制,要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,分離不相容崗位,嚴(yán)格支出審批、資產(chǎn)處置、采購及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)。對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況要由專門的機(jī)構(gòu)或人員定期或不定期地進(jìn)行檢查。充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)督在資產(chǎn)管理中的作用,發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任,從而把國有資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化的軌道。
4.實(shí)行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)臺(tái)賬制度。各行政事業(yè)單位均應(yīng)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)臺(tái)賬,通過建立資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫來規(guī)范資產(chǎn)管理。在此次資產(chǎn)清查中,我縣的233家行政事業(yè)單位都建立了詳細(xì)的資料數(shù)據(jù)臺(tái)帳。下一步,是要把資產(chǎn)的臺(tái)帳管理納入單位日常工作監(jiān)管范圍,要指定專人通過資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)負(fù)責(zé)資產(chǎn)購建、改造、調(diào)撥、捐贈(zèng)、變賣處置、報(bào)廢、毀損、投資等環(huán)節(jié)的申報(bào)審核、審批手續(xù)、維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整,確保單位履行職責(zé)和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。對(duì)各單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)臺(tái)賬制度的執(zhí)行情況,有關(guān)部門應(yīng)定期組織檢查,督促其規(guī)范管理國有資產(chǎn)。
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)務(wù)人員專業(yè)性不足，導(dǎo)致會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重失真。由于我國行政事業(yè)單位不比市場(chǎng)企業(yè)公司，其內(nèi)部財(cái)務(wù)管理競(jìng)爭意識(shí)不強(qiáng)，普遍水平較低。而且大多行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)性不夠，還有部分兼職上崗，會(huì)計(jì)工作人員變動(dòng)頻繁，極為隨意，這也使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)低，綜合能力不足，嚴(yán)重影響其工作質(zhì)量，從而使得財(cái)務(wù)管理信息嚴(yán)重失真問題突出。
2強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的對(duì)策方法
根據(jù)以上我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理狀況及其中存在的問題，可以采取以下對(duì)策方法:
第一，改進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。行政事業(yè)單位要對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算內(nèi)容進(jìn)行梳理，根據(jù)不同的事業(yè)單位性質(zhì)采取不同的會(huì)計(jì)制度，如政府改制的事業(yè)單位就可以自行企業(yè)會(huì)計(jì)制度，對(duì)于高校、醫(yī)院等一事業(yè)收入為主的事業(yè)單位，就可以先實(shí)施行業(yè)會(huì)計(jì)制度，等到經(jīng)濟(jì)體制、財(cái)政事業(yè)改革后，進(jìn)入企業(yè)化運(yùn)營管理的事業(yè)單位就可以實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)制度。其他的行政事業(yè)單位也要改變現(xiàn)有行政、事業(yè)會(huì)計(jì)制度分開獨(dú)立的狀況，將其分類合并，根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算需要和財(cái)務(wù)管理要求，進(jìn)行一定的調(diào)整改進(jìn)，從而形成一套較為科學(xué)、完善的會(huì)計(jì)制度。
第二，提高行政事業(yè)單位資金資產(chǎn)管理，優(yōu)化其資源配置。行政事業(yè)單位可以專門設(shè)置國有資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化配備相關(guān)專業(yè)管理人員，改進(jìn)當(dāng)前其財(cái)產(chǎn)物資管理散亂，清理調(diào)撥困難的狀況，構(gòu)建統(tǒng)一的調(diào)撥、規(guī)劃制度，完善其管理體系，從而確保其資金合理流動(dòng)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門要建立固定的資產(chǎn)總賬目和明細(xì)賬，加強(qiáng)其會(huì)計(jì)核算職能，對(duì)固有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理和數(shù)量管理，并建立固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)流程，強(qiáng)化其產(chǎn)權(quán)管理，有效避免固有資產(chǎn)的流失。當(dāng)然對(duì)于一些歷史遺留和數(shù)量較大的款項(xiàng)也要及時(shí)清理，優(yōu)化單位資金管理，確保單位資金安全。
第三，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范單位資金收支，強(qiáng)化單位預(yù)算管理職能。事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)其工作人員對(duì)財(cái)務(wù)法律責(zé)任、財(cái)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德思想的教育培訓(xùn)，要重點(diǎn)培訓(xùn)其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)核算工作，抓好工作人員的繼續(xù)教育，并建立有效的培訓(xùn)激勵(lì)約束機(jī)制，不定時(shí)進(jìn)行考核，并將其日常表現(xiàn)列入工資考核因素中，長期下去一定能夠培養(yǎng)出會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)精通、有大局觀、堅(jiān)持工作原則，講究工作效率質(zhì)量的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)，這樣就能夠提高其部門預(yù)算編制的質(zhì)量。各單位也要根據(jù)自身狀況嚴(yán)格控制費(fèi)用消耗費(fèi)額和定額，科學(xué)制定開支標(biāo)準(zhǔn)范圍，加強(qiáng)其專項(xiàng)資金的管理，制定相應(yīng)管理方法和實(shí)施制度，從而規(guī)范單位資金往來，提高其財(cái)務(wù)預(yù)算管理效能。
第四，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管力度和法度。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)管理部門要嚴(yán)格根據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》和相關(guān)規(guī)定要求來對(duì)其財(cái)務(wù)工作內(nèi)容進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保其會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。事業(yè)單位部門也要建立相應(yīng)的監(jiān)督管控機(jī)制，對(duì)其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于單位內(nèi)部工作也要做好有章可循、有法可依，事事有專人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查，對(duì)于一些不科學(xué)、違法的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)象和相關(guān)工作人員都要進(jìn)行一定的懲罰。拓寬審計(jì)監(jiān)察范圍，最好覆蓋到事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)內(nèi)容，對(duì)于重要崗位和業(yè)務(wù)也要重點(diǎn)稽核，從而有效加強(qiáng)其監(jiān)督水平和監(jiān)督質(zhì)量。
3結(jié)論
(一)固定資產(chǎn)的粗放管理模式
行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管不到位。有時(shí)，會(huì)計(jì)人員為了方便起見，在購進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)，只是簡單的列示支出，并沒有進(jìn)行后期定期的清查與盤點(diǎn)。這種管理模式會(huì)引起國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的產(chǎn)生。
(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在預(yù)算上指導(dǎo)意義不強(qiáng)
行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算關(guān)注程度不高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隨意性較強(qiáng)，使得預(yù)算形同虛設(shè)。正如游船沒有方向標(biāo)一樣，行政事業(yè)單位的資金管理若沒有科學(xué)的預(yù)算進(jìn)行約束，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率不高，甚至出現(xiàn)浮夸、浪費(fèi)等現(xiàn)象。
(三)財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)不高
社會(huì)競(jìng)爭日益激烈，對(duì)于大多數(shù)人而言，進(jìn)入行政事業(yè)單位無疑就相當(dāng)于端上了國家的“鐵飯碗”，因此，很多人都會(huì)動(dòng)用所有能聯(lián)系到的關(guān)系進(jìn)入單位，這樣的人往往在工作中不會(huì)投入新的精力去力求進(jìn)取。另外，會(huì)計(jì)工作是一門技術(shù)工作，它需要專業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此，會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提高。
(四)會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位
監(jiān)督是一種變相的保證手段。在我國，政府監(jiān)督主要包括財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門，由于各部門所關(guān)注的重點(diǎn)不太一致，因此，各部門會(huì)首先從各自的部門職能出發(fā)出臺(tái)各自的相關(guān)規(guī)定，使得監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一性，故此，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量就不能得以較好的監(jiān)督與保證。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的創(chuàng)新策略
本文中，針對(duì)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面現(xiàn)存的上述問題，提出如下的創(chuàng)新策略：
(一)加強(qiáng)相關(guān)法律宣傳、增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理觀念
單位要定期組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行新知識(shí)、新法規(guī)等的學(xué)習(xí)工作，結(jié)合單位本身的實(shí)際情況，借鑒值得關(guān)注的法規(guī)案例，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)范，杜絕不正確的財(cái)務(wù)管理理念并在實(shí)踐中得以改正、更新。
(二)提高會(huì)計(jì)信息的前瞻性
作為行政事業(yè)單位，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的大潮，也要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高預(yù)測(cè)信息的前瞻性。在較為準(zhǔn)確的收集各項(xiàng)信息的大前提下，形成有指導(dǎo)意義的前期預(yù)算以科學(xué)的反映單位未來的發(fā)展趨勢(shì)及經(jīng)濟(jì)方針策略。
(三)提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)
做好財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵就是要全面提升人員素質(zhì)，使得財(cái)務(wù)人員切實(shí)履行各自的職責(zé)，做好制單、審核等基礎(chǔ)性工作。建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化各自的責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，抓好繼續(xù)教育，才能使得財(cái)務(wù)人員從業(yè)務(wù)水平，職業(yè)道德素養(yǎng)等方面全方位的得以提升。
(四)加強(qiáng)內(nèi)部控制和審計(jì)監(jiān)督
內(nèi)外兼治，互相配合，才能使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作協(xié)調(diào)發(fā)展。單位自身通過加強(qiáng)固定資產(chǎn)核心管理等基礎(chǔ)性工作進(jìn)行內(nèi)部控制，再結(jié)合專業(yè)的審計(jì)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，便可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并予以糾正現(xiàn)存問題，使得財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮最大的實(shí)際效能。
(五)構(gòu)建現(xiàn)代化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)
行政事業(yè)單位可以通過建立現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，將人員的相關(guān)工作信息錄入到會(huì)計(jì)模塊中，這樣不僅可以進(jìn)行高效的分析，還能夠降低成本，提高工作效率及信息利用率，為其帶來經(jīng)濟(jì)上的利益和管理上的便利。
三、結(jié)束語
［關(guān)鍵詞］企業(yè)管理理念;核心競(jìng)爭力;財(cái)務(wù)管理
［中圖分類號(hào)］F234［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2009）15-0032-02
步入21世紀(jì)以后,社會(huì)已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。那么何謂知識(shí)經(jīng)濟(jì)？知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和應(yīng)用基礎(chǔ)之上的新型經(jīng)濟(jì)。它是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)支柱,以智力資源為首要依托的一種可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)把科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密地聯(lián)系起來,使科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)和傳播成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。因此,知識(shí)經(jīng)濟(jì)同傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)相比具有新的特征,如知識(shí)經(jīng)濟(jì)更注意科學(xué)、技術(shù)在企業(yè)中的核心地位及其對(duì)企業(yè)價(jià)值的影響,從而使得以人才和技術(shù)為代表的知識(shí)資本成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的主要資本形態(tài)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)依靠對(duì)知識(shí)、智力、無形資產(chǎn)的投資,是以無形資產(chǎn)投入為主的經(jīng)濟(jì)；知識(shí)密集型的軟產(chǎn)品所占比重越來越大,將成為經(jīng)濟(jì)增長大打的主渠道。
1 隨著風(fēng)險(xiǎn)管理觀念的形成,風(fēng)險(xiǎn)管理將成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)資本經(jīng)營呈現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式的多樣化特征：知識(shí)產(chǎn)品價(jià)格中物質(zhì)材料成本的比重很小,而研究開發(fā)的固定資本急劇上升,使經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)多倍擴(kuò)張；因金融市場(chǎng)和內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)的變化使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜和多樣化,如技術(shù)債務(wù)資本的流失、泄密或超過保護(hù)期可能導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn),人力資本產(chǎn)權(quán)的特殊使用壽命和折舊方法會(huì)增加現(xiàn)有資本結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定性；開發(fā)知識(shí)資產(chǎn)的不確定性水平提高,擴(kuò)大了投資風(fēng)險(xiǎn)；作為知識(shí)資本重要構(gòu)成要素的企業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營關(guān)系等變化使企業(yè)名譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)突出。
1.1 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制,是企業(yè)深化改革的必然要求
改革開放以來,企業(yè)改革的力度不斷加大。從黑龍江省的目前情況看,各級(jí)政府普遍對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革,大部分國有企業(yè)實(shí)行了公司制改革,部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)相繼組建了跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國界的大型企業(yè)集團(tuán)。隨著企業(yè)改革形勢(shì)的發(fā)展,原來與單一工廠制相適應(yīng)的、以成本控制為中心的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理制度和方法,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要；原有的單純依靠經(jīng)營者個(gè)人素質(zhì)為主的管理控制體系,也已無法適應(yīng)龐大的集團(tuán)管理要求。還有部分企業(yè),內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制工作始終擺不上重要位置,外部環(huán)境寬松時(shí),就忽視內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制；外部環(huán)境嚴(yán)峻時(shí),抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制又起不了多大的作用。
1.2 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制 迎接國際挑戰(zhàn)
我國已加入WTO,企業(yè)面臨空前激烈和殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭,從世界范圍看,當(dāng)今各工業(yè)國之間的競(jìng)爭,已經(jīng)從技術(shù)競(jìng)爭、資本競(jìng)爭逐漸轉(zhuǎn)向管理競(jìng)爭。我國當(dāng)前企業(yè)的管理水平,與西方發(fā)達(dá)國家相比存在很大差距。加入WTO后,我國企業(yè)管理要與國際接軌,必須盡快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理的轉(zhuǎn)變,要以加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制為重點(diǎn),全面提高自身的理財(cái)水平,縮短與發(fā)達(dá)國家在企業(yè)管理上的差距,迎接國際競(jìng)爭的挑戰(zhàn)。
1.3 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制 保護(hù)投資者利益的內(nèi)在要求
現(xiàn)代企業(yè)制度最顯著的特征,是企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離。但是,由于企業(yè)所有者和經(jīng)營者追求的目標(biāo)不完全一致,部分經(jīng)營者為了追求自身利益,利用種種手段損害所有者權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如,有的企業(yè)經(jīng)營者和管理者攜巨額公款外逃,到國外辦理“投資移民”；有的挪用公款賭博,將巨額資金調(diào)到境外進(jìn)行豪賭；有的用公款炒股、銷售、投資、工程項(xiàng)目等損公肥私,撈取巨額回款等。這些現(xiàn)象幾乎無一不是內(nèi)部控制薄弱、財(cái)務(wù)管理松弛的結(jié)果。為了堵塞漏洞,消除隱患,在新的形勢(shì)下,企業(yè)必須高度重視內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制機(jī)制的建立健全,運(yùn)用內(nèi)部牽制、授權(quán)管理、不相容職務(wù)分離、崗位輪換、回避等有效措施。
1.4 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制 是落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人法律責(zé)任的必然選擇
當(dāng)前,由于種種原因,企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高的問題還比較嚴(yán)重。新的《會(huì)計(jì)法》中規(guī)定“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”,并明確了單位負(fù)責(zé)人是單位會(huì)計(jì)工作的第一責(zé)任人。這一法律責(zé)任是十分重大的,企業(yè)負(fù)責(zé)人靠什么擔(dān)當(dāng)?shù)闷疬@樣的法律責(zé)任？關(guān)鍵應(yīng)抓住兩點(diǎn)：一靠自己加強(qiáng)學(xué)習(xí),掌握必要的財(cái)務(wù)管理知識(shí)；二靠建立起一套完善、嚴(yán)密的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與控制制度和機(jī)制,用制度和機(jī)制來保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性、完整性。
2 制定適應(yīng)時(shí)展的財(cái)務(wù)管理改革措施
2.1 更新財(cái)務(wù)管理觀念
首先,要樹立以人為本的理財(cái)觀念,做到責(zé)權(quán)相結(jié)合并強(qiáng)化對(duì)人的激烈和約束,積極發(fā)揮和調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。其次,要樹立風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)觀念,善于對(duì)瞬息萬變環(huán)境變化帶來不確定性因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè),有預(yù)見性地采取各種防范措施,使可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失盡可能地降低到最低限度。最后,要樹立競(jìng)爭與合作相統(tǒng)一的觀念。企業(yè)要順應(yīng)知識(shí)和技術(shù)的共享性和開放性,為了共同的利益,在彼此競(jìng)爭的同時(shí)更加強(qiáng)與其他企業(yè)之間的合作,形成企業(yè)之間的雙贏。
2.2 企業(yè)財(cái)務(wù)管理要更加重視規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
2.2.1 提高企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)力
擁有雄厚的財(cái)務(wù)實(shí)力是防范風(fēng)險(xiǎn)的根本,而企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)力的改善主要應(yīng)依靠生產(chǎn)經(jīng)營、投資、籌資等多方面的綜合戰(zhàn)略安排來實(shí)現(xiàn)。
2.2.2 培養(yǎng)具有經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員
必須對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有敏感的職業(yè)判斷能力,不僅能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析,及時(shí),準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和估計(jì)潛在的風(fēng)險(xiǎn),而且能在運(yùn)用這些理論方法進(jìn)行財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí),對(duì)具體環(huán)境、方法的切合性及某些條件進(jìn)行理論假設(shè)和估計(jì)。
2.2.3 建立科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制
企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)是對(duì)未來融資需求的估計(jì)。企業(yè)可以通過財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)了解自己的財(cái)務(wù)需求,可以提前安排融資計(jì)劃,并根據(jù)融資計(jì)劃,安排企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資。從而可以把投資和籌資相聯(lián)系,避免由于兩者脫節(jié)而造成現(xiàn)金周轉(zhuǎn)困難。
2.3 加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理
2.3.1 注重?zé)o形資產(chǎn)預(yù)測(cè)研究
根據(jù)無形資產(chǎn)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn),無形資產(chǎn)開發(fā)必須了解并預(yù)測(cè)國內(nèi)外相關(guān)的技術(shù)現(xiàn)狀和發(fā)展趨向,了解并預(yù)測(cè)現(xiàn)在或?qū)砜蓱?yīng)用的新技術(shù)、新材料、新工藝,使投資克服盲目性,降低風(fēng)險(xiǎn)。在理論上應(yīng)提供有效的預(yù)測(cè)分析方法,在實(shí)踐中應(yīng)重視投資預(yù)測(cè)工作。
2.3.2 重視無形資產(chǎn)投資決策
根據(jù)無形資產(chǎn)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高效益的特點(diǎn),為防患于未然,對(duì)所要投資項(xiàng)目在預(yù)測(cè)分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)采用有形資產(chǎn)投資決策的動(dòng)態(tài)分析法和風(fēng)險(xiǎn)分析法,以確定其可行性,使風(fēng)險(xiǎn)降低到最低的程度。
2.3.3 加強(qiáng)人力資本管理
要重視對(duì)人力資本的管理,把人力資本作為無形資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,并在會(huì)計(jì)核算上設(shè)立相應(yīng)的科目,采用適當(dāng)?shù)某杀竞怂惴椒?并允許和鼓勵(lì)技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,形成一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵(lì)機(jī)制,這樣就能將我國人力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì),使強(qiáng)大的物質(zhì)生產(chǎn)力依附在不斷創(chuàng)新的永恒的知識(shí)力量上。
2.4 信息理財(cái)觀念和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的信息化財(cái)務(wù)管理模式
2.4.1 網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)提高了財(cái)務(wù)管理的效率
網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)使財(cái)會(huì)工作介質(zhì)和工作方式徹底改變,財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)從傳統(tǒng)的紙質(zhì)頁面數(shù)據(jù)、電子化初步的磁盤數(shù)據(jù)發(fā)展到網(wǎng)頁數(shù)據(jù),網(wǎng)上支付、網(wǎng)上結(jié)算成為現(xiàn)實(shí),從而大大增強(qiáng)了財(cái)務(wù)信息的時(shí)效性,真正實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)工作的移動(dòng)和在線辦公,不僅降低了成本,而且提高了效率。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對(duì)策
一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性分析
首先，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于保護(hù)國有資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位的工作開展不僅需要資金的支持，也離不了對(duì)物質(zhì)的管理，而預(yù)算管理正是通過制定預(yù)算、監(jiān)督管理對(duì)物質(zhì)和資金的使用運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)充、更換和維護(hù)，通過對(duì)支出額度的嚴(yán)格控制不僅能防止個(gè)人和非法挪用單位財(cái)產(chǎn)的行為，更是降低單位資金浪費(fèi)率，優(yōu)化單位資產(chǎn)補(bǔ)充、配置和更換的有效手段。其次，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于行政事業(yè)單位工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而預(yù)算管理和執(zhí)行工作也是涉及部門多、范圍廣，且單位內(nèi)部各部門都有其各自不同的職能，通過預(yù)算管理可以增進(jìn)各部門之間的溝通、協(xié)作和配合，減少各部門在行使職能權(quán)利時(shí)的沖突和矛盾，并為指定目標(biāo)達(dá)到相輔相成的效果，有效推動(dòng)單位整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于規(guī)范工作人員的日常工作行為。在一些單位內(nèi)部，因思想腐敗隨意挪用資金或不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，這些行為造成單位資金的流失，降低了預(yù)算職能的作用發(fā)揮，更使政府的廉政作風(fēng)大打折扣。而通過預(yù)算管理和對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，針對(duì)性的對(duì)各部門進(jìn)行懲獎(jiǎng)可以有效規(guī)范工作人員的工作行為，讓單位全部職工自覺參與到單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中來，促進(jìn)單位工作的正常開展。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題分析
1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)欠缺
行政事業(yè)單位資金來源主要是政府撥款或補(bǔ)貼，不需要像其它企業(yè)一樣自負(fù)盈虧，也正因?yàn)楦杏X錢來的很容易，從思想上就輕視財(cái)務(wù)預(yù)算管理及其作用。經(jīng)費(fèi)來自上級(jí)單位按預(yù)算撥付，如果沒有合理的預(yù)算計(jì)劃將導(dǎo)致預(yù)算與規(guī)劃相脫節(jié)，不利于單位長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有些單位不重視預(yù)算工作，預(yù)算編制和執(zhí)行工作流于形式，沒有制定專業(yè)的預(yù)算制度、預(yù)算組織與預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)等，更沒有將項(xiàng)目預(yù)算和年度工作計(jì)劃緊密結(jié)合，單位預(yù)算資金管理不到位，產(chǎn)生這些問題的根本原因就是思想意識(shí)的欠缺。
2.沒有質(zhì)量較高的預(yù)算編制
預(yù)算編制工作是進(jìn)行單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，一項(xiàng)合理的預(yù)算編制對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、控制都有重要作用，預(yù)算編制是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎幹撇划?dāng)直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果。目前，一些單位還存在編制時(shí)間不合理，編制方法不正確，編制內(nèi)容不夠全面，較為簡單，缺乏詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃和充分的論證。
3.行政事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)問題
一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員職能較差，預(yù)算部門工作也不是很規(guī)范，經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出和金額沒有嚴(yán)格依據(jù)，還經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費(fèi)互相擠占、隨意挪用經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒有得到合理使用，資金使用效率不高。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，經(jīng)費(fèi)考核工作只是停留在表面。
4.預(yù)算資金管理不到位
一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員整體預(yù)算管理水平不高，如年齡偏大、專業(yè)知識(shí)更新慢、不能及時(shí)接受預(yù)算管理的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、對(duì)先進(jìn)的預(yù)算管理策略也缺乏了解、財(cái)務(wù)分析能力一般等，這些原因直接導(dǎo)致預(yù)算資金管理不到位，如專項(xiàng)資金管理不到位、財(cái)物預(yù)算管理往來款項(xiàng)的管理不健全、單位賬務(wù)清理不及時(shí)等。
三、關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問題的幾點(diǎn)建議
1.提高對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度
思想決定行為，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理首先應(yīng)要求單位領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的預(yù)算管理意識(shí)，重視預(yù)算管理工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理指導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌安排單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也能很好的避開因決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)。其次單位要重視預(yù)算管理意識(shí)的灌輸，讓單位員工摒棄過去輕視、無視、錯(cuò)誤的思想意識(shí)，全面正確的認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，去除單位內(nèi)部的腐敗、懶散思想，加強(qiáng)廉政作風(fēng)。最后要讓單位所有員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的核心地位，明白財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作涉及到各部門與每位員工，并非只是財(cái)務(wù)部門的事，需要人人參與，共同努力才能很好的提高資源利用率和優(yōu)化資源合理配置。
2.科學(xué)編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算
預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制不科學(xué)，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和評(píng)價(jià)工作失去實(shí)際意義。一個(gè)單位的預(yù)算如果不能很好地反映單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，會(huì)造成一些方面資金預(yù)算不足，不能滿足行政需要，而另一些方面則資金預(yù)算過大，形成大量結(jié)余，造成財(cái)政資金使用效率不高。因此，各單位應(yīng)不斷提高預(yù)算編制的質(zhì)量。預(yù)算編制前，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)進(jìn)行分析，特別是現(xiàn)金流量、期間費(fèi)用等的控制目標(biāo)，貫徹先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，根據(jù)單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、管理性質(zhì)、政府職能、發(fā)展內(nèi)容等對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算與分配進(jìn)行全面的考慮和參詳，科學(xué)編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算。此外，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，橫向?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)分解為若干相互關(guān)聯(lián)的因素，尋找影響預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵因素并加以控制；縱向?qū)⒏黜?xiàng)預(yù)算指標(biāo)層層分解落實(shí)到最終的崗位和個(gè)人，明確責(zé)任部門和最終責(zé)任人。
3.行政事業(yè)單位控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)的幾點(diǎn)思考
一是預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制應(yīng)該建立在對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出水平充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)節(jié)約、有效的原則編制，充分了解預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵，根據(jù)單位核定的人員編制、車輛編制、國家和地方有明文規(guī)定的考查學(xué)習(xí)事項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，正確區(qū)分預(yù)算內(nèi)核定支出和超預(yù)算支出，保護(hù)國有資產(chǎn)完整。二是要有一套完整的經(jīng)費(fèi)管理控制制度，經(jīng)費(fèi)有了合理的編制，單位應(yīng)以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，將費(fèi)用分解落實(shí)到各部門，按時(shí)間和工作進(jìn)度對(duì)費(fèi)用的支出進(jìn)行控制，確保經(jīng)費(fèi)支出在預(yù)算之中。三是紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要加大監(jiān)督力度，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的不合理支出，并對(duì)經(jīng)費(fèi)超支的原因進(jìn)行分析，為制定相應(yīng)對(duì)策和調(diào)整預(yù)算指標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)的證據(jù)。政府可建立完善的行政事業(yè)單位考評(píng)制度，制度要側(cè)重對(duì)日常支出費(fèi)用的控制與節(jié)約，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理處罰力度，對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照相關(guān)法律嚴(yán)肅處理。
4做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金的管理
首先要強(qiáng)化資金管理、崗位職責(zé)等綜合性的管理制度，從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。其次，要增強(qiáng)資金支出的合理性與使用效率，對(duì)資金的使用進(jìn)行良好的分配和規(guī)劃，在預(yù)算編制時(shí)不僅要關(guān)注資金支出的總額控制，還要關(guān)注所有資金使用的結(jié)構(gòu)控制，盡量細(xì)化資金結(jié)構(gòu)，把有限的資金用到更加合理的地方，重視資金使用的合理性、科學(xué)性與實(shí)效性。最后各單位要清楚把握形勢(shì)、把握全局，全力保障民生支出需要，全力確保行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全力統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，全力提高財(cái)政資金效率，全力提升預(yù)算管理水平，全力增強(qiáng)預(yù)算剛性約束，切實(shí)把財(cái)政資金用到促發(fā)展、惠民生、推動(dòng)城市建設(shè)上。
5.提高財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力和考核
除了上述問題，行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)重缺乏和財(cái)務(wù)預(yù)算考核流于形式的問題，不利于單位預(yù)算管理工作的有效開展。為此，各單位應(yīng)建立全面完善的財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，考核是為了更加準(zhǔn)確的把握財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方向和內(nèi)容，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析和利用是財(cái)務(wù)預(yù)算管理方向與內(nèi)容制定的重要參考資料，需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的分析和利用。此外，預(yù)算執(zhí)行與控制直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和效果，單位要確保各部門、各員工嚴(yán)格按預(yù)算編制執(zhí)行，避免超標(biāo)支出、資金流向不明、資金記述與實(shí)際不符等現(xiàn)象。
四、結(jié)束語
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位開展各項(xiàng)工作的前提和費(fèi)用支付的依據(jù)，是單位資金管理的重要部分。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有利于促進(jìn)單位資產(chǎn)的合理配置，進(jìn)一步規(guī)范單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，為單位財(cái)務(wù)管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。為此，各單位必須以合理、完善的預(yù)算編制為基礎(chǔ)，以多項(xiàng)配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，以期做好單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。
參考文獻(xiàn)：
論文關(guān)鍵詞：企業(yè)，財(cái)務(wù)管理，理念
一、目標(biāo)導(dǎo)向理念 有目標(biāo)才有方向，財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是財(cái)務(wù)管理工作的總方向。現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)總目標(biāo)制定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，并根據(jù)財(cái)務(wù)部目前具體情況和財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，進(jìn)一步制定出相應(yīng)的長期與短期計(jì)劃，如五年規(guī)劃，年、季、月度計(jì)劃等。長期規(guī)劃如：按上市公司要求規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)核算、財(cái)務(wù)流程、財(cái)務(wù)管理等各個(gè)方面，短期計(jì)劃如：第一年強(qiáng)化內(nèi)部控制制度的規(guī)范、執(zhí)行與反饋，第三季度規(guī)范往來賬的核算流程等，從而履行好企業(yè)財(cái)務(wù)管理決策、計(jì)劃和控制的職能。只有堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的管理理念才能確保“做正確的事”，在“企業(yè)價(jià)值(即股東財(cái)富)最大化”目標(biāo)的引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理效益最大化。
在管理中存在二八定律:80%的利潤來自20%的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，同樣也適用于財(cái)務(wù)管理80%的效率提升可以來自20%的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改進(jìn)。在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中要時(shí)刻用二八定律提醒自己，堅(jiān)持聚焦財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的理念，用80%的精力去聚焦關(guān)注20%的關(guān)鍵因素。
二、人本化管理理念
在傳統(tǒng)管理中，機(jī)器大生產(chǎn)是以機(jī)械為中心，企業(yè)管理以機(jī)械為主要對(duì)象，而工作人員被視為機(jī)械系統(tǒng)中的附屬配件。隨著人類社會(huì)的不斷發(fā)展，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天，企業(yè)管理理念不斷進(jìn)步，管理的重心也從物轉(zhuǎn)移到人. 在現(xiàn)代企業(yè)中，股東、經(jīng)營者和債權(quán)人之間構(gòu)成了企業(yè)最重要的財(cái)務(wù)關(guān)系，企業(yè)財(cái)務(wù)管理職能的實(shí)現(xiàn)得由人去完成，故在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中堅(jiān)持以人為本的理念非常重要。20世紀(jì)末，聯(lián)合國的發(fā)展觀認(rèn)為，發(fā)展是人類的最終目標(biāo)，人是發(fā)展的動(dòng)力和最終體驗(yàn)者，從而把人類發(fā)展提到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中心地位。重視人的發(fā)展與管理，是現(xiàn)代管理發(fā)展的基本趨勢(shì)，也是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。
財(cái)務(wù)管理需要兼具極強(qiáng)的專業(yè)性和極高的管理性于一體，每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)又都是由人操作或者按人的思維操作和管理的，其結(jié)果也是取決于人的知識(shí)智慧和努力程度，因此，現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)貫徹“人本化管理觀念”，協(xié)調(diào)以財(cái)務(wù)關(guān)系為表現(xiàn)的人的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，從而過到企業(yè)創(chuàng)利和個(gè)人發(fā)展的雙贏局面。
三、與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)創(chuàng)新思維的理念
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨的重大挑戰(zhàn)是全球信息化浪潮。近幾年我們也切身感受到這種變化，2006年以來財(cái)務(wù)管理論文，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、稅法、公司法等均發(fā)生了巨大的變化，如果財(cái)務(wù)管理人員不能與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)掌握新的會(huì)計(jì)方法及相關(guān)法律法規(guī)，就會(huì)被現(xiàn)代企業(yè)所淘汰怎么寫論文。現(xiàn)代社會(huì)知識(shí)更新的速度加快。有專家估計(jì)，人類可運(yùn)用的知識(shí)有90%尚未創(chuàng)造出來，而今天的大學(xué)生到畢業(yè)時(shí)所學(xué)的知識(shí)就有60%～70%已經(jīng)過時(shí)。可見，企業(yè)更需要的是創(chuàng)新型人才，如果一個(gè)企業(yè)及職工不能隨著社會(huì)知識(shí)水平及結(jié)構(gòu)的變化而相應(yīng)地調(diào)整其知識(shí)結(jié)構(gòu)，就會(huì)處于被動(dòng)地位，就不能快速適應(yīng)環(huán)境的發(fā)展變化，從而也會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
四、價(jià)值最大化的理念 企業(yè)財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)整體運(yùn)作的一部分，企業(yè)的終極目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化，也就是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的最終目標(biāo)。財(cái)務(wù)部的所有工作均須圍繞這一中心展開，為這一目標(biāo)服務(wù)。無論是從財(cái)務(wù)管理日常工作的安排上，還是財(cái)務(wù)人員的配置上，財(cái)務(wù)管理人員都應(yīng)先從自身部門做起，節(jié)省成本、創(chuàng)造利潤。同時(shí)，財(cái)務(wù)決策方面更是要嚴(yán)格遵守價(jià)值最大化的理念，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和盈利能力進(jìn)行最佳的平衡，在保證資金盡可能安全的前提下，選擇最優(yōu)的融資方案、最賺錢的投資方案、最佳的管理方案，追求最大的經(jīng)濟(jì)利益。
五、獨(dú)立思考的理念
我們?cè)谧鲐?cái)務(wù)管理決策時(shí)通常是在理論原則的指導(dǎo)下進(jìn)行的，但在實(shí)踐中我們也發(fā)現(xiàn)這些理論原則，如風(fēng)險(xiǎn)—報(bào)酬權(quán)衡原則、資本市場(chǎng)有效原則會(huì)出現(xiàn)階段性偏差。這提醒我們?cè)诂F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中不能完全奉行“拿來主義”，盲目照搬理論，而應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立思考的理念，具體問題進(jìn)行具體分析。正如美國“股神”巴菲特提出的巴菲特定律：在其他人都投資的地方去投資，你是不會(huì)發(fā)財(cái)?shù)摹＿@說明在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理中要善于走自己的路，走別人沒走過的路，不要迷信理論和經(jīng)驗(yàn)，特色不特，優(yōu)勢(shì)無優(yōu)。而在信息時(shí)代的今天，堅(jiān)持獨(dú)立思考的理念尤其重要。今日社會(huì)，各種信息鋪天蓋地，信息來源有時(shí)模糊難辨，真假程度甚至有時(shí)不能確定，如果不堅(jiān)持獨(dú)立思考的理念，就可能取用虛假錯(cuò)誤信息，導(dǎo)致決策失誤，給公司造成巨大損失。
眾所周知，財(cái)務(wù)管理無論是決策型、控制型，還是管理型或經(jīng)營型，主要內(nèi)涵離不開在經(jīng)費(fèi)的籌資管理、分配管理、使用管理、投資和成本管理幾個(gè)方面。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是盈利，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是如何按照上級(jí)的指示合理高效地運(yùn)用資金，而地勘單位一直實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)管理。因此，其財(cái)務(wù)管理具有事業(yè)單位模式和企業(yè)單位屬性的混合特征。
本文結(jié)合現(xiàn)行法規(guī)，參考財(cái)務(wù)管理書籍[1]和地勘單位勘查項(xiàng)目管理論文等，立足于地勘單位的現(xiàn)狀，主要針對(duì)財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略，在分析特殊的籌資環(huán)境基礎(chǔ)上，服從和服務(wù)于國家戰(zhàn)略的前提下，對(duì)地勘單位的資源籌集和配置活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌和長遠(yuǎn)性的謀劃，更好地融入在資源勘查合理配置和資源開發(fā)立體分布綜合利用等方面進(jìn)行理論性的探索。
二、地勘單位工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要特點(diǎn)
（一）資金來源
也就是地勘單位工程項(xiàng)目資金的籌資或投資來源。由于資源勘探工作一直屬于國家的基本建設(shè)內(nèi)容。尤其是基礎(chǔ)地質(zhì)勘查工作，一直是由前事業(yè)單位性質(zhì)的國企和央企進(jìn)行分項(xiàng)目的申報(bào)與核準(zhǔn)后承擔(dān)完成。投入資金主要來自于財(cái)政撥款和中央與地方的各種地勘基金，少部分來源于地勘市場(chǎng)的需求服務(wù)和其它。
（二）預(yù)算投資
也就是地勘單位的工程項(xiàng)目預(yù)算。由于地勘單位的投入資金主要來自于財(cái)政撥款和中央與地方的各種地勘基金，而投入資金的管理是采用項(xiàng)目申報(bào)核準(zhǔn)、全程監(jiān)督、分期投放制。針對(duì)年度經(jīng)費(fèi)總預(yù)算、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則、核批年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及組織實(shí)施費(fèi)預(yù)算和監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行全方位預(yù)算管理。對(duì)組織和管理國土資源大調(diào)查工作制定具體職責(zé)的規(guī)劃、年度項(xiàng)目的立項(xiàng)指南和年度項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃；給出不同年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及組織實(shí)施費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)重大項(xiàng)目和組織實(shí)施單位承擔(dān)的項(xiàng)目組織審查論證和驗(yàn)收；監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況，進(jìn)行分期投放。因此，地勘項(xiàng)目都有一個(gè)立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工方案及項(xiàng)目資金預(yù)算、[2，3]編制、地質(zhì)勘查報(bào)告編制提交的全過程。在立項(xiàng)申請(qǐng)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)中的預(yù)算也都是非營利性的，按照不同勘查程度要求進(jìn)行的成本預(yù)算。尤其是資源勘查引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制以后，資金預(yù)算只能是采用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的中、低檔，資金不足部分基本靠內(nèi)部宏觀管控和技術(shù)挖潛、改造來彌補(bǔ)消化。自從建國以來，地勘行業(yè)的資金來源一直受控于國家的產(chǎn)業(yè)政策，伴隨著國家“五年規(guī)劃制”的不斷實(shí)施，地勘行業(yè)也同時(shí)呈現(xiàn)出明顯的“大周期小循環(huán)”的特征。針對(duì)這一實(shí)際，利用好財(cái)務(wù)管理的手段特點(diǎn)，針對(duì)地勘單位各工程項(xiàng)目的特殊要素，給予工程項(xiàng)目先期預(yù)算的投資引導(dǎo)和修正，為達(dá)成國家基本戰(zhàn)略和地勘單位局部利益的共同愿景、使命和目標(biāo)服務(wù)。
（三）生產(chǎn)成本
也就是地勘單位承擔(dān)完成的各類工程項(xiàng)目的總成本。國土資源調(diào)查專項(xiàng)資金對(duì)于項(xiàng)目費(fèi)和組織實(shí)施費(fèi)規(guī)定了按項(xiàng)目核算成本費(fèi)用的詳細(xì)方法。具體到所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。甚至包括人員費(fèi)、專用儀器設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、用地補(bǔ)償費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用的細(xì)致劃分與確定內(nèi)容。由于地勘工作多是在戈壁荒漠中開展，具有勘查區(qū)交通不便、生產(chǎn)補(bǔ)給困難、生活條件極差等等特殊性，從而也就勢(shì)必造成地勘工作的生產(chǎn)成本很高且變化很大不易控制。尤其是地質(zhì)鉆探的綜合成本，受氣候條件（天熱降溫、天冷保濕、刮風(fēng)、下雨停鉆等）、地質(zhì)條件（松散地層成孔難、堅(jiān)硬地層進(jìn)尺慢、貧水層需拉運(yùn)循環(huán)水、富水層需止涌材料等）和設(shè)備條件（高溫、高寒極劇變化時(shí)設(shè)備機(jī)故率增高并引發(fā)高孔故率和鉆孔報(bào)廢率）的極大影響居高不下，成為地勘費(fèi)用的主部。在許多鉆探施工極困難的勘查區(qū)（采空、火燒發(fā)育區(qū)、高山無路上鉆困難區(qū)、地層嚴(yán)重涌漏卻無水源或水源很遠(yuǎn)區(qū)、設(shè)備配件缺少或無生產(chǎn)材料供給區(qū)等）基本就是用技術(shù)服務(wù)費(fèi)來補(bǔ)貼鉆探成本費(fèi)。因此，充分利用好財(cái)務(wù)管理這一杠桿，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能挖潛，將地勘單位帶入良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展軌道具有很大的成長空間。
（四）產(chǎn)品
地勘單位的最終產(chǎn)品就是依據(jù)各類工程項(xiàng)目施工成果匯總編制的地質(zhì)勘查報(bào)告。地質(zhì)勘查報(bào)告中的各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)、全面和可靠就是產(chǎn)品的質(zhì)量內(nèi)涵；地質(zhì)勘查工作中對(duì)于勘查方法的綜合合理、有效運(yùn)用就是產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)；地質(zhì)勘查報(bào)告中的文、圖、表的巧妙利用就是產(chǎn)品質(zhì)量展示宣傳的窗口；新技術(shù)、新方法的創(chuàng)新引用和傳統(tǒng)方法堅(jiān)守傳承的有機(jī)運(yùn)用就是產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的堅(jiān)實(shí)保證，更是地勘單位立足本質(zhì)和有效開拓市場(chǎng)的根本保證。因此，合理發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)高水平科研人才的扶持培養(yǎng)和高品質(zhì)地質(zhì)報(bào)告的編制提交，完善地勘單位整體戰(zhàn)略水平的提升具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
（五）成果檢驗(yàn)
也就是地勘單位承擔(dān)完成的各類工程項(xiàng)目質(zhì)量，尤其是地質(zhì)報(bào)告的成果質(zhì)量，不僅要通過專業(yè)報(bào)告評(píng)審機(jī)構(gòu)（省級(jí)或部級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)）的評(píng)審，還要經(jīng)受地質(zhì)報(bào)告使用方（多為業(yè)主）在成果利用和指導(dǎo)效果與實(shí)際情況“符合程度”的全程的歷史檢驗(yàn)和評(píng)判。
（六）后期服務(wù)
由于國家對(duì)資源勘探、開發(fā)和利用的政策壟斷專營，地勘單位的工作成果――地質(zhì)報(bào)告也就主要是服務(wù)于國家整體戰(zhàn)略需要的。地質(zhì)勘查在國家的整個(gè)資源開發(fā)利用戰(zhàn)略系統(tǒng)中只是其中的第一階段或一部分，加之地質(zhì)勘查主要是“以點(diǎn)連線、以線推面”的，具有很強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)推斷預(yù)測(cè)性。那么，在資源開發(fā)利用的各個(gè)階段就不僅僅是對(duì)地質(zhì)勘查綜合成果――地質(zhì)報(bào)告質(zhì)量的核準(zhǔn)驗(yàn)證，還有一個(gè)不斷補(bǔ)充完善的過程。更有針對(duì)實(shí)際所出現(xiàn)的問題進(jìn)行針對(duì)性的勘查與解決等的后期服務(wù)過程。所以說，地質(zhì)報(bào)告的質(zhì)量優(yōu)劣實(shí)際上體現(xiàn)于資源開發(fā)利用的全過程中，集中體現(xiàn)在后期服務(wù)的質(zhì)量和水平上。而在地勘單位中，只有財(cái)務(wù)管理才能貫穿于不同勘查工程項(xiàng)目和勘查階段的始終，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正前期工程項(xiàng)目中存在的問題，提升市場(chǎng)拓展優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)成長方向，為下一次工程項(xiàng)目的合理投資預(yù)算、降低工程成本、節(jié)能挖潛、開源節(jié)流和提高地質(zhì)報(bào)告的創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量提供可深入分析、有效利用、可持續(xù)循環(huán)發(fā)展依據(jù)。
三、地勘事業(yè)單位工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要方面
通過對(duì)地勘事業(yè)單位主要特點(diǎn)介紹和專項(xiàng)基金管理現(xiàn)狀我們可以看出：地勘單位的資金主要來源于財(cái)政撥款和中央與地方的各種地勘基金。資金預(yù)算和使用受制于上級(jí)管理審核機(jī)構(gòu)。尤其是基金項(xiàng)目的管理是全程監(jiān)督分期投放落實(shí)制。所以，地勘單位的財(cái)務(wù)管理就是服務(wù)于對(duì)現(xiàn)有下達(dá)基金的合理有效使用情況和地質(zhì)報(bào)告的服務(wù)質(zhì)量長期有效的管理調(diào)控。就是用財(cái)務(wù)管理這一杠桿為地勘單位在行業(yè)內(nèi)的聲譽(yù)、信譽(yù)和市場(chǎng)形象服務(wù)。然而，由于地勘工作受到的影響因素很多，而且在同一區(qū)域的不同地段都有很大差異，尚有許多不可預(yù)知干擾。集中反映在工程項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)預(yù)算、工程項(xiàng)目管理和成果提交的各個(gè)具體環(huán)節(jié)，情況非常復(fù)雜。最好的財(cái)務(wù)管理實(shí)際就是滲透于工程項(xiàng)目技術(shù)管理體系的各個(gè)環(huán)節(jié)之中去。
由于財(cái)務(wù)管理與工程項(xiàng)目管理間存在著密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。指導(dǎo)和參與具體策劃地質(zhì)勘查工程項(xiàng)目的合理配置[4，5]就是更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能的良好途徑。
（一）勘查方法選擇中的財(cái)務(wù)管理
資源勘查方法遵循的是“從已知到未知”、“由淺到深”、“由表及里”的基本原則。因此，資源勘查基本劃分出了找礦、普查、詳查和勘探幾個(gè)大階段。對(duì)應(yīng)不同階段都有明確的勘查方法與內(nèi)容和勘查程度的規(guī)范要求，并同時(shí)提交相應(yīng)階段程度的勘查報(bào)告。可是在資源勘查的成果與目的上又是具有繼承性、連續(xù)性與相互驗(yàn)證、補(bǔ)充完善和不可分割的統(tǒng)一整體系統(tǒng)。所以，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理服務(wù)的目標(biāo)分解方法，充分考慮到不同勘查方法運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)、有效和勘查目標(biāo)的快捷速達(dá)，適宜調(diào)整有效勘查方法工作量的比重；運(yùn)用數(shù)據(jù)分析進(jìn)行成長方向的趨勢(shì)預(yù)測(cè)，高瞻遠(yuǎn)矚到特殊勘查內(nèi)容可能在建井利用時(shí)的參考有效程度和環(huán)境承載的可持續(xù)發(fā)展利用價(jià)值；立足全局預(yù)先建立起勘查資料和對(duì)應(yīng)的資金投入的時(shí)序可比對(duì)體系，形成背景值、現(xiàn)狀值、影響值和驗(yàn)證值不同或相同方法間的連續(xù)可比、循環(huán)利用數(shù)據(jù)庫體系。為優(yōu)化勘查工程項(xiàng)目大數(shù)據(jù)管理提供切實(shí)依據(jù)。
（二）勘查內(nèi)容選擇中的財(cái)務(wù)引導(dǎo)
煤田地質(zhì)勘查方法和內(nèi)容在各種資源地質(zhì)勘查中都有相互關(guān)聯(lián)，甚至是某種意義上的相同。這就為在煤田地質(zhì)勘查中運(yùn)用投資分析管理戰(zhàn)略方法進(jìn)行多種資源的同時(shí)發(fā)現(xiàn)、勘查、開發(fā)和利用提供了可能；也為不同種類資源地質(zhì)勘查資料的共享創(chuàng)造了條件；更為統(tǒng)籌、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地開展煤田內(nèi)的多種資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧共存指明了發(fā)展道路。財(cái)務(wù)管理的參謀、助手和引導(dǎo)作用這時(shí)就能得以充分發(fā)揮。
（三）保證勘查目的服務(wù)質(zhì)量的財(cái)務(wù)監(jiān)督
對(duì)于各種資金條件下的所有地質(zhì)勘查工程項(xiàng)目，建立保證勘查目的服務(wù)質(zhì)量財(cái)務(wù)監(jiān)督服務(wù)體系的充要性將隨著勘查成果的逐步利用而相對(duì)滯后地逐漸顯見。煤田地質(zhì)勘查的目的就是服務(wù)于建礦設(shè)計(jì)、采礦和閉坑規(guī)劃的全過程。在新疆以往的煤田地質(zhì)勘查工作中，由于種種原因造成煤田地質(zhì)勘查的目的主要是針對(duì)煤炭資源量的勘查確認(rèn)。而對(duì)于煤炭資源量之外的其它影響因素與條件的勘查確認(rèn)程度就顯得相對(duì)薄弱、模棱兩可或不夠準(zhǔn)確可靠。由于地質(zhì)勘查報(bào)告質(zhì)量的檢驗(yàn)周期相對(duì)較長，充分利用地勘事業(yè)單位現(xiàn)有的管理體系，合理整合現(xiàn)有資源（地質(zhì)勘查工程項(xiàng)目資金支出、各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)的獎(jiǎng)懲明細(xì)、人才崗位流動(dòng)使用的準(zhǔn)確勞資狀態(tài)等等）就能實(shí)現(xiàn)保證勘查目的服務(wù)質(zhì)量和工程項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任人責(zé)任程度的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)督與責(zé)任管理。
四、結(jié)語
