發(fā)布時(shí)間：2023-03-20 16:16:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市化論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
中國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略曾出現(xiàn)兩派：一派認(rèn)為，要控制大城市的發(fā)展，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)；另一派則認(rèn)為，要積極發(fā)展大城市，尤其是要發(fā)展以大城市為核心的城市組團(tuán)。實(shí)踐證明，星羅棋布的小城鎮(zhèn)建設(shè)使土地資源無法得到有效利用，城市的聚集效應(yīng)無法得到充分體現(xiàn)，故兩弊相衡取其輕，發(fā)展大城市雖然難免帶來種種“都市病”，但卻更有利于城市功能的合理布局，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。前不久，浙江省政府就轉(zhuǎn)變思路，提出要重點(diǎn)建設(shè)杭州、寧波、溫州一批特大城市和區(qū)域中心城市，調(diào)整無序的小城鎮(zhèn)建設(shè)。
在目前的中國，我們不難察覺有三個(gè)城市群正浮出水面，逐漸形成未來中國城市框架的基本格局：一個(gè)是以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲城市帶，一個(gè)是所謂的以北京、天津?yàn)楹诵牡拇蟊本┒际腥?，另一個(gè)則是以香港、廣州為核心的華南城市帶。這三個(gè)城市群好比三個(gè)巨大的增長(zhǎng)極，集聚效應(yīng)十分明顯，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其總?cè)丝谥徽既珖丝诘?.53%，土地占全國的1.24%，但GDP卻占全國總額的30%，利用外資額更高達(dá)73%。
其中，“大北京”包括由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個(gè)三角形地區(qū)，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區(qū)，中心區(qū)面積近7萬平方公里，人口約4000萬，其目標(biāo)是要打造以北京、天津?yàn)殡p核的世界級(jí)城市。上海目前的城市規(guī)劃也十分超前，其范圍已包括蘇錫杭地區(qū)，以一小時(shí)、兩小時(shí)可達(dá)地區(qū)為規(guī)劃概念，要求兩小時(shí)之內(nèi)可到達(dá)相鄰的江蘇和浙江等關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的地域。上海與寧波之間的杭州灣跨海大橋已正式動(dòng)工。同時(shí)，多年未有突破的粵港一體化進(jìn)程開始緊鑼密鼓，高層頻頻互動(dòng)，大規(guī)模的城際交通正在醞釀，廣州更是要建可與歐洲最大的航空港法蘭克福相媲美的花都國際機(jī)場(chǎng)，欲成為華南地區(qū)乃至全國最大的物流中心，其作為區(qū)域中心城市的聚集效應(yīng)日趨明顯。
這三個(gè)城市體系的日益強(qiáng)化和發(fā)達(dá)說明了一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：未來城市的競(jìng)爭(zhēng)不再是簡(jiǎn)單的個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)，而是城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)，是區(qū)域與區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)同處于一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)城市，彼此間的競(jìng)爭(zhēng)固然在所難免，但更重要的，是要解決好城市的分工與協(xié)作的問題。中小城市必須根據(jù)與區(qū)域中心城市的關(guān)系有機(jī)疏散，各歸其位，重新研究、調(diào)整自身的發(fā)展定位，尤其是產(chǎn)業(yè)定位，找到自己在城市群落中的恰當(dāng)位置。
舉例來說，瑞士是一個(gè)僅有500萬人口的國家，“小國寡民”卻“富甲天下”，各城市之間的分工極其鮮明。日內(nèi)瓦是國際會(huì)議中心；日內(nèi)瓦以外30公里的洛桑是國際奧委會(huì)的所在地，是體育之城；蘇黎士是傳統(tǒng)的金融中心，數(shù)百家銀行構(gòu)成了獨(dú)特的風(fēng)景線，80%的居民生活都同銀行業(yè)有關(guān)；伯爾尼則是鐘表制造業(yè)中心；相鄰的盧賽恩卻以教育發(fā)達(dá)出名，許多中國人去那里學(xué)習(xí)酒店管理；達(dá)沃斯則以一年一度的世界經(jīng)濟(jì)論壇而著名。這些城市百花齊放，分工明確，共同組成了一個(gè)在國際上非常有競(jìng)爭(zhēng)力、多姿多彩的國家。
由此可見，今后城市的發(fā)展不能再搞小而全的“山寨經(jīng)濟(jì)”了，那種躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，追尋自我封閉的經(jīng)濟(jì)循環(huán)的思維方式必將為時(shí)代所拋棄。以前我們的很多城市無論大小，關(guān)起門來做皇帝，凡是能想到的都要上，一個(gè)只有幾十萬人口的城市，也要建音樂廳、體育館、會(huì)展中心、大學(xué)、博物館，其結(jié)果不僅是極大地浪費(fèi)了資源，而且是誰都吃不飽，誰都發(fā)展不好。
世界城市的發(fā)展規(guī)律表明，再小的城市也可以是世界性的，但一定要看清楚宏觀的城市格局的發(fā)展變化，然后在城市分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上發(fā)展自身，最終既滿足了城市群的發(fā)展需要，也為自己的可持續(xù)發(fā)展找到了康莊大道。
火鍋理論與騰籠換鳥
為了更好地理解城市的本質(zhì)，以及不同城市的功能，我們可以回顧一下改革開放以來中國的城市，尤其是大城市的歷史變遷，或許能悟出一些道理。
我們不妨拿兩個(gè)城市來做比較：重慶和上海。今天的重慶大約相當(dāng)于10年前的上海，是多種極不協(xié)調(diào)元素的復(fù)合體，既在興建很多象征著城市財(cái)富和文明的現(xiàn)代化建筑，同時(shí)古老的農(nóng)業(yè)文明和手工業(yè)文明的痕跡也隨處可見。即使在重慶最繁華的鬧市街頭，仍然可以看到很多幫人挑物的棒棒軍和擦鞋婦。這種有趣的現(xiàn)象也從一個(gè)側(cè)面說明：重慶的城市化正處于脫胎換骨的轉(zhuǎn)型之中。其實(shí)，中國的很多大中城市都可看到類似重慶的情況，這恰恰說明，這些城市所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和現(xiàn)代化功能沒有得到很好的體現(xiàn)，城市的新陳代謝尚處于低級(jí)階段。這種現(xiàn)象背后反映了一個(gè)深刻的道理：假如我們把過去的城市看作一口火鍋，那么提高城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，就在于火鍋里的食物。如果火鍋里燙的都是價(jià)值不菲的海參、鮑魚，那么這個(gè)城市的聚集能力就越強(qiáng)，輻射半徑就越廣，經(jīng)濟(jì)就越有活力，相反，如果燙的都是些豆芽、白菜，那么城市的經(jīng)營(yíng)就越慘淡，城市的含金量也就越低。但是，誰都想提升城市的內(nèi)涵，誰都想多燙些海參、鮑魚，到底如何去做呢？這就需要大規(guī)模的“騰籠換鳥”，也就意味著城市的產(chǎn)業(yè)布局必須完成根本性的轉(zhuǎn)型。
上海大概用了10年的時(shí)間才走完了城市產(chǎn)業(yè)興替的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原來的二、三、一變成了今天的三、二、一，即以第三產(chǎn)業(yè)為龍頭，讓那些更反映時(shí)代特征、更具備聚集功能和拉動(dòng)力、更符合城市發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)占據(jù)城市最寶貴的空間，而那些常規(guī)的產(chǎn)業(yè)則逐步分散開來，轉(zhuǎn)移到價(jià)值相對(duì)較低的地方。當(dāng)時(shí)上海80多萬紡織工人中有50多萬下崗，轉(zhuǎn)為從事新興的城市服務(wù)業(yè)。北京也同樣，近幾年，大量的工業(yè)企業(yè)遷出四環(huán)以外，城市中心區(qū)建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，大力發(fā)展各類知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。目前，優(yōu)先發(fā)展附加值高、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為很多大城市改造城市產(chǎn)業(yè)布局的不二選擇，遍布各個(gè)大城市的所謂中央商務(wù)區(qū)就是這些城市開始“騰籠換鳥”的必然產(chǎn)物。
由此一來，中國的城市，尤其是大城市正面臨著價(jià)值的回歸與再造。城市作為各種產(chǎn)業(yè)的超級(jí)聚合點(diǎn)，其空間是有限的，如何在有限的空間里創(chuàng)造出盡可能大的裂變效應(yīng)，必然涉及到城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這也說明了一個(gè)很簡(jiǎn)單的道理：對(duì)于大城市來說，首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其次才是一個(gè)空間形態(tài)，必須有別于其它城市，必須成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，充分發(fā)揮城市所應(yīng)有的輻射和聚合功能。在城市圈中，這些大城市作為區(qū)域的中心城市如同心臟，心臟越發(fā)達(dá)，周邊的城市作為四肢就越有活力，正如沒有上海脫胎換骨的變遷，也就不會(huì)有今天華東經(jīng)濟(jì)圈的繁榮。
對(duì)于北京、上海、廣州這樣的極有增長(zhǎng)空間的城市來說，必須遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，即作為城市必須發(fā)展為都市，作為都市必須發(fā)展為中心都市，作為中心都市必須發(fā)展為國際性都市，當(dāng)然，如果有可能也要爭(zhēng)取發(fā)展成為世界級(jí)城市。這類城市肯定是以現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的高度集聚為特征，是信息流、科技流、人才流、資金流的聚寶盆。相比而言，這些城市所輻射到的周邊城市就應(yīng)該自覺調(diào)整自身的位置，要像傳動(dòng)的齒輪一樣緊緊咬合住中心城市這個(gè)大齒輪，為中心城市做相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套，這樣大齒輪轉(zhuǎn)一圈，小齒輪跟著轉(zhuǎn)10圈，同樣也可以自得其所，把城市經(jīng)營(yíng)得很好。
這方面最典型的例子是蘇州和東莞。正是因?yàn)樯虾５漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，蘇州市領(lǐng)導(dǎo)才提出“大樹底下好種碧螺春”的發(fā)展思路，把上海轉(zhuǎn)移出來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)照單全收，并充分利用依托上海的優(yōu)勢(shì)招商引資，以至于臺(tái)灣的小資本在上海無法立足，紛紛來到蘇州的昆山，據(jù)說有30萬人之多，大大增強(qiáng)了蘇州的城市競(jìng)爭(zhēng)力。廣東的東莞則正好處于香港、深圳、廣州的連線上，目前已成為世界電腦業(yè)的加工中心，以至于業(yè)界都說，如果東莞鬧地震，全世界的電腦廠商都要受影響。
城市定位是基本前提
經(jīng)營(yíng)城市是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要解決城市定位的問題。沒有準(zhǔn)確的定位，就談不上城市的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂城市定位，簡(jiǎn)單地說，就是充分挖掘城市的各種資源，按照唯一性、排他性和權(quán)威性的原則，找到城市的個(gè)性、靈魂與理念，比如西子湖畔的杭州把自己的定位概括為：“人間天堂，快樂杭州”?？梢哉f，沒有個(gè)性的城市就沒有差異化競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，沒有靈魂的城市就沒有內(nèi)涵，沒有理念的城市就很難做到可持續(xù)發(fā)展。城市的個(gè)性越突出，影響的區(qū)域就越廣，升值的潛力也就越大。
在歐洲，由于歷史文化的傳承，幾乎每一個(gè)城市都有一個(gè)不可替代的說法，與城市的大小并沒有直接的關(guān)系。譬如，巴黎是法蘭西風(fēng)情的集中體現(xiàn)，是真正的世界浪漫之都，維也納是眾口皆碑的音樂之都，佛羅倫薩是歐洲文藝復(fù)興的發(fā)源地，羅馬是當(dāng)之無愧的歷史之城、永恒之城，甚至連奧地利的小鎮(zhèn)、莫扎特的故鄉(xiāng)—薩爾茨堡的空氣中都彌漫著獨(dú)特的風(fēng)情。這些城市的每一個(gè)細(xì)節(jié)都充分顯示出特有的個(gè)性。再比如法國的戛納，這個(gè)濱海小城不僅具備地中海極富旅游、休閑特色的各種資源，而且巧妙地把時(shí)尚主題引入其中，從而打造出了舉世聞名的電影節(jié)，建立了自己所特有的城市性格。
在實(shí)際工作中，人們對(duì)城市定位的理解見仁見智，看起來好像很容易，其實(shí)不然。當(dāng)一個(gè)規(guī)劃師來到一個(gè)有山有水的城市時(shí)，會(huì)情不自禁地稱之為“山水城市”，當(dāng)一個(gè)經(jīng)濟(jì)地理研究者來到某地的時(shí)候，會(huì)驚嘆其為“某某門戶”，當(dāng)一個(gè)政府官員視察某地的時(shí)候，也會(huì)揮毫寫下“北方香港”的字樣。這些說法都是城市定位，但又都不是，都對(duì)，又都不對(duì)，只有運(yùn)用科學(xué)的思維方式和全面、立體的眼光，才能找到準(zhǔn)確的城市定位。
舉例而言，不久前，我們應(yīng)有關(guān)方面的委托，重新對(duì)地處京津之間的廊坊的城市定位作了一番研究，并給廊坊一個(gè)全新的定位—休閑商務(wù)城市。當(dāng)我們以動(dòng)態(tài)的眼光考察廊坊就會(huì)看到，隨著對(duì)2008年北京奧運(yùn)會(huì)的籌備和中國加入WTO，北京作為中國門戶的地位將無可動(dòng)搖，北京的城市化將會(huì)高速發(fā)展，當(dāng)北京的經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)2006年人均GDP達(dá)到6000美元的時(shí)候，不管人們是否承認(rèn)，北京的肥水已經(jīng)流到了廊坊的腳下；當(dāng)我們以發(fā)散的眼光來看，隨著北京的城市建設(shè)所帶來的負(fù)作用日益明顯，今天被北京人視為鄉(xiāng)下的廊坊由于天生麗質(zhì)，且僅有30分鐘的車程優(yōu)勢(shì)，將成為都市人向往的休閑勝地；當(dāng)我們?cè)僖詮?fù)合的思維方式考察廊坊，我們會(huì)知道，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是招商引資、工廠多寡，環(huán)境是生產(chǎn)力，體驗(yàn)也是生產(chǎn)力。因此，廊坊就以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然環(huán)境成了鄉(xiāng)村CBD，只要大力發(fā)展休閑商務(wù)環(huán)境和設(shè)施，順應(yīng)人們“在工作中休閑，在休閑中工作”的渴望，大北京地區(qū)的精英階層就會(huì)蜂擁而來，廊坊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)亦將隨之發(fā)生根本的變化。由此可見，城市定位既不能脫離城市周邊大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也不能光看到自己的顯性資源，而忽視了那些寶貴的隱性資源。當(dāng)我們換個(gè)角度觀察問題時(shí)，今天的劣勢(shì)常常會(huì)變成明天的優(yōu)勢(shì)。只有先搞清楚自己在大的城市格局中處于什么樣的位置，然后再統(tǒng)一盤存、梳理各種資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能找到準(zhǔn)確的城市定位，并借此制定出行之有效的城市發(fā)展戰(zhàn)略來。
市長(zhǎng)要從船老大變?yōu)榇L(zhǎng)
從某種意義上可以說，城市經(jīng)營(yíng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)有著天然的相似性。既然城市是一筆資產(chǎn)，那么同樣也要追求增值，也要走差異化生存的道路，也要有自己的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)思路、整合平臺(tái)和操作手段。同樣的城市空間和環(huán)境，由于發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃功能的不同，其內(nèi)涵和作用也大不相同。那么，如何重塑城市競(jìng)爭(zhēng)力，如何重新搭建城市的發(fā)展平臺(tái)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮發(fā)展城市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如何用市場(chǎng)化的眼光找到城市運(yùn)營(yíng)的突破口，就是各級(jí)政府不得不研究的課題。
因此，當(dāng)城市運(yùn)營(yíng)到了長(zhǎng)江入?？谶@一階段的時(shí)候，由于環(huán)境的變化，我們的市長(zhǎng)必須轉(zhuǎn)變觀念，具備現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)，不再是憑眼睛和經(jīng)驗(yàn)辨認(rèn)航道，而要學(xué)會(huì)用羅盤，學(xué)會(huì)看航海圖，要掌握潮起潮落的規(guī)律，一句話，要從原來的船老大自覺地變?yōu)榇L(zhǎng)。
首先，成功的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)表明，城市經(jīng)營(yíng)的主體不再是單一的政府，市長(zhǎng)必須學(xué)會(huì)與市場(chǎng)跳雙人舞，借助企業(yè)的力量和市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)方式來達(dá)到城市增值的宏觀目標(biāo)。目前在中國的很多城市，一些頗有實(shí)力的企業(yè)作為城市運(yùn)營(yíng)商已慢慢浮出水面，在每一個(gè)浩大的工程背后，幾乎都有他們的身影。市長(zhǎng)與市場(chǎng)的關(guān)系就像公和婆，誰也離不開誰，可以斷言，凡是城市經(jīng)營(yíng)搞得好的城市，一定是最充分地實(shí)踐了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是按照企業(yè)化、市場(chǎng)化的方法去操作的先行者。
其次，城市經(jīng)營(yíng)必須處理好長(zhǎng)計(jì)劃與短安排的關(guān)系。在新的形勢(shì)下，市長(zhǎng)們開始了一次驚險(xiǎn)的旅行，理想與現(xiàn)實(shí)，進(jìn)步與妥協(xié)，生存與發(fā)展的反復(fù)博弈無時(shí)無刻不在考驗(yàn)著城市的決策者。沒有人可以發(fā)明一勞永逸的程序應(yīng)對(duì)所有的變化，所以，我們的市長(zhǎng)必須處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，長(zhǎng)計(jì)劃，短安排，就像滑雪和溜冰一樣，要善于在運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)，在動(dòng)態(tài)中把握平衡。
其三，城市運(yùn)營(yíng)要處理好城市規(guī)劃與城市策劃的關(guān)系。前者側(cè)重于務(wù)實(shí)，后者側(cè)重于務(wù)虛，在城市規(guī)劃之前，必須先務(wù)虛，也就是要充分研究城市的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，只有在大的方向確定之后，城市規(guī)劃才能做到有的放矢，持之有據(jù)。在現(xiàn)實(shí)中，很多城市片面地強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，市長(zhǎng)儼然城市的總工程師，其實(shí)，指望一步到位的城市規(guī)劃是不現(xiàn)實(shí)的，相反，城市經(jīng)營(yíng)的務(wù)虛做得越好，城市規(guī)劃的空間和層次也就越高。
其四，城市形象必須有相應(yīng)的內(nèi)涵去支撐，必須培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在的很多市長(zhǎng)熱衷于城市美化、亮化、綠化、凈化，這種舉措本身無可厚非，比起過去是一種進(jìn)步，但終歸都不是解決城市運(yùn)營(yíng)的根本之道。我們應(yīng)該把更多的精力放在城市的造血機(jī)能，即產(chǎn)業(yè)鏈的培育和建設(shè)上。否則，一旦我們把寶貴的資金都用在了城市表面的建設(shè)上，而忽視了城市內(nèi)涵的充實(shí)，城市經(jīng)營(yíng)就像無本之木，無源之水，還是運(yùn)轉(zhuǎn)不起來。
其五，城市經(jīng)營(yíng)一定要吃祖宗飯，但不能造子孫孽。在此要強(qiáng)調(diào)，城市的文化內(nèi)涵也是城市產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)組成部分，城市越有歷史的品位，就越有吸引力，個(gè)性越強(qiáng)，就越有包容性。一個(gè)沒有傳統(tǒng)文化積淀的城市是缺乏魅力的，歐洲的很多城市都十分尊重自己的歷史和文化，巴黎現(xiàn)在的格局就是當(dāng)年的路易十四國王所奠定的。前些年，我們的很多城市大搞舊城改造，否定傳統(tǒng)建筑，結(jié)果得不償失，最后才痛定思痛，終于明白舊城改造要“修舊如舊”，而不是所謂的拆舊破舊。
(一)制定了一系列相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件在國家層面，先后制定了一些與城市古建筑保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，如文物保護(hù)等①＊，建立了一系列相關(guān)的保護(hù)制度。在地方層面，各城市根據(jù)本地的特點(diǎn)先后出臺(tái)了一些與國家法律、法規(guī)相配套的地方性法規(guī)，促進(jìn)全國性法律法規(guī)在本地的實(shí)施，如北京出臺(tái)了文物管理辦法②＊等。此外，各個(gè)城市還通過制訂各種規(guī)劃，來達(dá)到對(duì)城市古建筑保護(hù)的具體保護(hù)，如北京市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等③＊。通過全國性的法律法規(guī)、地方性法規(guī)以及城市發(fā)展規(guī)劃等的相互配合，初步建立了比較完善的城市古建筑保護(hù)法律體系，使得城市古建筑保護(hù)領(lǐng)域有法可依。
(二)建立了文物保護(hù)單位制度“文物保護(hù)單位”制度始于1956年，《國務(wù)院關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護(hù)文物的通知》，明確提出實(shí)行“文物保護(hù)單位”管理制度。此后，國務(wù)院《文物保護(hù)管理暫行條例》和文化部《文物保護(hù)單位保護(hù)管理暫行辦法》標(biāo)志著文物保護(hù)單位制度基本成立。對(duì)不可移動(dòng)文物實(shí)施“文物保護(hù)單位”式管理，同樣對(duì)舊城古建筑的保護(hù)發(fā)揮了重要作用，主要包括文物保護(hù)單位的認(rèn)定制度、“四有”制度以及對(duì)文物保護(hù)單位的經(jīng)營(yíng)、修繕和管理等方面。文物保護(hù)單位的認(rèn)定一般經(jīng)由文物普查登記、篩選定級(jí)、核定公布幾個(gè)階段④＊。文物保護(hù)單位的“四有”，是指各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位做好保護(hù)工作的四項(xiàng)措施:有保護(hù)組織，有保護(hù)范圍，有保護(hù)標(biāo)志，有科學(xué)記錄檔案①＊。文物經(jīng)營(yíng)管理基本的原則是:必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動(dòng)文物②＊。根據(jù)利用方式的不同，法律法規(guī)也分別采取鼓勵(lì)支持、申請(qǐng)審批和絕對(duì)禁止的態(tài)度。對(duì)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶進(jìn)行管理，將文物保護(hù)單位周圍的建設(shè)控制地帶分為五類:非建設(shè)地帶，可保留平房地帶，允許建筑高度9米以下地帶，允許建筑高度18米以下地帶，特殊控制地帶③＊。
(三)完善了文物保護(hù)單位之外古建筑保護(hù)制度對(duì)于尚未確定為文物保護(hù)單位的確有價(jià)值的文物古跡，規(guī)定“由各級(jí)文物行政管理部門會(huì)同城市規(guī)劃部門商定名單，通知有關(guān)部門和單位，按照本辦法暫時(shí)予以保護(hù)，不得破壞，并按照第五條的規(guī)定，及時(shí)辦理保護(hù)審核手續(xù)”④＊。此外，還對(duì)文物保護(hù)單位之外的古建筑保護(hù)作出具體的規(guī)定，“保護(hù)價(jià)值待定的文物古跡，區(qū)、縣人民政府可以公布為文物暫保單位，視同區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位予以保護(hù)。文物暫保單位公布后兩年內(nèi)，必須完成對(duì)它的鑒定工作。根據(jù)鑒定結(jié)果，公布為區(qū)、縣級(jí)文物保護(hù)單位或者公布撤銷。逾期不公布，暫保單位自然撤銷”⑤＊。
(四)加強(qiáng)了歷史古建筑的保養(yǎng)、維修、利用和管理針對(duì)城市歷史古建筑保護(hù)中常見的問題，通過立法對(duì)古建筑的保養(yǎng)和維修、防火與報(bào)警、管理與監(jiān)督等方面做出明確的規(guī)定?！拔奈锉Ｗo(hù)單位的使用性質(zhì)及使用權(quán)的變更，必須經(jīng)文物行政管理機(jī)關(guān)同意;使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)文物建筑的保養(yǎng)和維修;應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照古建筑消防管理的規(guī)定，加強(qiáng)一切火源、電源的管理，配備必要的滅火設(shè)備;在重點(diǎn)要害部位，根據(jù)實(shí)際需要，安裝自動(dòng)報(bào)警和滅火裝置;使用文物建筑的單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守文物保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，接受文物行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查和指導(dǎo);對(duì)有損文物建筑安全或者有礙開放的，由文物行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令整治或者搬遷;整治、搬遷所需費(fèi)用由使用單位及其上級(jí)主管部門承擔(dān)”⑥＊。
(五)設(shè)立歷史文化保護(hù)區(qū)2002年，北京市公布了第一批歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)方案，首次提出對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)“進(jìn)行院落劃分、用地調(diào)整、人口密度分類、改善市政基礎(chǔ)設(shè)施條件等做法”⑦＊。2004年，又公布了第二批歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃，此次規(guī)劃共15片，其中有5片位于舊城區(qū)內(nèi)，對(duì)歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行了風(fēng)貌保護(hù)和高度的控制。2013年，又新增了3片保護(hù)規(guī)劃，至此北京舊城區(qū)將擁有33片歷史文化保護(hù)區(qū)，對(duì)舊城的保護(hù)更加立體而完整。
(六)形成舊城整體保護(hù)制度2005年3月25日，北京市第十二屆人大常委會(huì)通過《北京歷史文化名城保護(hù)條例》，自2005年5月1日起施行。條例規(guī)定北京歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容包括:舊城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)、具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)。歷史文化名城保護(hù)的層次更加明確，呈現(xiàn)出“點(diǎn)—線—面”分層保護(hù)的狀況。此外，還注意《歷史文化名城保護(hù)條例》的法規(guī)與《北京市城市總體規(guī)劃》內(nèi)容相銜接。除北京之外，浙江省、河南省、寧波市、沈陽市、南京市、哈爾濱市等都制訂了歷史文化名城保護(hù)條例，加強(qiáng)了舊城的整體保護(hù)。至此，我國的古建筑保護(hù)制度基本形成，既有制定了相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，又建立了古建筑保護(hù)的具體制度，構(gòu)建了“點(diǎn)—線—面”相結(jié)合的保護(hù)體系。城市古建筑的保護(hù)理念也有了質(zhì)的提升和飛躍，從以往的對(duì)先人遺留下來的財(cái)產(chǎn)的一種保護(hù)與利用，發(fā)展成為對(duì)城市發(fā)展歷史的保留，對(duì)城市發(fā)展進(jìn)程中的文化底蘊(yùn)的尊重，對(duì)城市發(fā)展歷史傳承的延續(xù)。但我們同進(jìn)應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，我國城市古建筑的護(hù)路程不是一帆風(fēng)順的，也遇到了許多的困難和挫折，也面臨著保護(hù)與發(fā)展的十字路口，也走了一些彎路。比如說建國初的城市規(guī)劃制定是以原有城區(qū)為中心，還是在舊城區(qū)的邊緣另起爐灶，對(duì)此有了激烈的爭(zhēng)論，其中，以梁思成等提出的“梁陳方案”①＊，主張?jiān)谂f城區(qū)邊緣再建新城，對(duì)舊城的古建筑進(jìn)行整體保護(hù)，但這一設(shè)想并未能得到認(rèn)可和實(shí)施，一些古建筑因此被損毀。
二、城市古建筑保護(hù)制度存在問題
城市古建筑見證了城市的生命歷程，保障了城市的文化延續(xù)，促進(jìn)了城市的健康發(fā)展，因而對(duì)城市發(fā)展具有重要意義。然而城市化進(jìn)程中的古建筑保護(hù)狀況卻不容樂觀。
(一)重單體文物保護(hù)古建筑的保護(hù)，缺乏對(duì)舊城區(qū)的整體保護(hù)當(dāng)前有些歷史性城市，為了更好的保護(hù)傳統(tǒng)歷史建筑，某些歷史文化名城在舊城內(nèi)設(shè)立保護(hù)區(qū)，對(duì)舊城內(nèi)的歷史文化保護(hù)區(qū)進(jìn)行整體保護(hù)。但有些城市為了既保護(hù)歷史城區(qū)的古建筑，又實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展與更新，一方面對(duì)標(biāo)志性的古建筑進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，另一方面卻大力拆毀這些標(biāo)志古建筑的周圍環(huán)境和歷史街區(qū)和傳統(tǒng)建筑，建設(shè)性或保護(hù)性開發(fā)對(duì)城市古建筑造成了極大的破壞。如“會(huì)址周圍的歷史建筑一拆而光;安陽穿城修路嚴(yán)重破壞歷史街區(qū);福建的三坊七巷名存實(shí)亡;南京老城已經(jīng)拆遷改造完畢;濟(jì)南投入22億‘巨資’拆遷了44萬平方米、43個(gè)片區(qū)，大量特色街道消失在推土車輪下;開封覆蓋著現(xiàn)代化的草坪;鄭州以‘一路、一區(qū)、一城’為標(biāo)志，古城全部翻新……在‘舊城改造’的名義下，歷史文化名城遭遇著前所未有的創(chuàng)傷。”②＊盡管北京在城市建設(shè)中制定了大量的制度措施來保護(hù)城市古建筑，但其遺留下來的25片歷史文化保護(hù)區(qū)僅占老城面積17%，而歐美國家舊城保護(hù)面積基本可達(dá)到古城的80%～100%③＊。正如有學(xué)者所說:“沒有歷史街區(qū)提供的建筑背景和文化氛圍，歷史紀(jì)念物只不過是現(xiàn)代城市的一個(gè)小小點(diǎn)綴而已?！?/p>
(二)大量城市古建筑因缺少維護(hù)面臨毀損城市古建筑除包含文物保護(hù)單位以外，還有大量的其他城市古建筑。這些城市古建筑大部分被公私主體所占有、使用，其中有些被占用的古建筑因缺少維修，面臨著損毀危險(xiǎn)。有些被市民占用的古建筑，因占用的主體缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)能力，未能進(jìn)行必要的維護(hù)和修繕;有些占用者因未取得對(duì)古建筑的明確法律權(quán)利地位，沒有進(jìn)行古建筑維護(hù)等的積極性。政府部門和企業(yè)事業(yè)占用的古建筑情況也不容樂觀，古建筑的產(chǎn)權(quán)歸屬問題以及占用主體的保護(hù)能力和意識(shí)等都影響著古建筑的保護(hù)。有些古建筑的使用單位與產(chǎn)權(quán)單位權(quán)利義務(wù)分配不清晰，占有使用單位只使用不維護(hù)，而所有單位因未使用、受益而對(duì)古建筑不聞不問，古建筑實(shí)質(zhì)處于無人負(fù)責(zé)的狀況。另外，有些被占用的古建筑被用作辦公場(chǎng)所，一般不對(duì)外開放，剝奪了民眾接近和消費(fèi)古建筑等歷史文化遺產(chǎn)的權(quán)利。
(三)過度商業(yè)開發(fā)破壞古建筑原有的歷史文化內(nèi)涵在國家文化保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限的大前提下，城市古建筑的保護(hù)必然要依靠自己的經(jīng)營(yíng)開發(fā)來創(chuàng)收，以此解決一部分維護(hù)的經(jīng)費(fèi)。有些古建筑被管理機(jī)構(gòu)作為商業(yè)場(chǎng)所來經(jīng)營(yíng)，有些則出租或承包給第三方的商業(yè)主體。以文物養(yǎng)文物，以古建筑養(yǎng)古建筑，這是我國及世界各國所提倡的文物保護(hù)方式。為了保護(hù)這些古建筑，可以在維持古建筑原有風(fēng)貌的前提下，針對(duì)不同情況采用不同的商業(yè)開發(fā)與保護(hù)模式。但有些古建筑的過度商業(yè)開發(fā)對(duì)城市古建筑的保護(hù)造成了持久的負(fù)面影響，如麗江古城本是一片風(fēng)景秀麗的寧靜之處，后因酒吧等的入駐，侵?jǐn)_了這一世外古鎮(zhèn)原有的安寧。同樣的情形還發(fā)生在鳳凰古城、西塘、周莊等地，雖然古建筑的外殼被保存了下來，但是文物古跡的那種精神文化氛圍，早已不見了蹤影。超負(fù)荷的旅游開發(fā)破壞歷史文化空間，不合理定位改變了歷史地段環(huán)境。
(四)舊城改造致大量城市古建筑被拆除城市古建筑是一座城市的重要標(biāo)志。單霽翔曾就舊城改造對(duì)古建筑的破壞指出:“一些城市在開發(fā)建設(shè)中，無所顧忌地大拆大建，……致使一批批文物古跡被摧毀的同時(shí)，一些歷史街區(qū)也被摧毀”［7］?，F(xiàn)在有些城市把“拆”成為城市建設(shè)的第一步，將見證城市發(fā)展的傳統(tǒng)建筑及歷史街區(qū)拆除，使得歷史街區(qū)、歷史城區(qū)和歷史性城市的整體風(fēng)貌被破壞。有媒體甚至將北京舊城區(qū)的胡同和四合院逐漸消失的情形，稱之為文化自殺，“正把自己偉大的文化變成平庸”［9］。還有一些歷史性城市打著尊重歷史的幌子，將真文物拆毀，制造一些假的文物和古董，以發(fā)展旅游的名義拆舊建新。全國各地陸續(xù)出現(xiàn)拆除古建筑，新建仿古街的運(yùn)動(dòng)，一些獨(dú)具特色的傳統(tǒng)街道被改造成為失去真實(shí)歷史價(jià)值與信息的假古董。還有些城市以保護(hù)利用為名，將歷史街區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)民居拆除，保護(hù)性破壞屢見不鮮。吳良鏞的胡同有機(jī)更新模式盡管在學(xué)術(shù)上取得極高的成就，實(shí)踐上卻沒有得到社會(huì)和政府部門的認(rèn)可和推廣。舊城改造中的大規(guī)模拆遷，將一個(gè)城市最有特色的古建筑一掃而光，就像一把理發(fā)剪刀推過，只剩下光突突的頭皮。
三、城市古建筑保護(hù)不力的主要原因
面對(duì)被損毀的城市古建筑，要做的不僅是哀嘆與惋惜，更要痛定思痛，找出這一問題的根本原因，從而為未來的城市發(fā)展提供決策依據(jù)，能夠更好的對(duì)癥下藥。現(xiàn)階段我國城市古建筑保護(hù)不力的原因主要有:
(一)保護(hù)意識(shí)薄弱、管理意識(shí)不強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，僅僅依靠文物保護(hù)行政機(jī)關(guān)的力量，來完成整個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)是幾乎不可能的，需要其他機(jī)關(guān)部門的配合和支持，更需要民眾的參與和支持。從世界的角度上來看，凡文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)進(jìn)行較好的國家和地區(qū)，其民眾的文物保護(hù)意識(shí)是相對(duì)較高的。而國內(nèi)的文化遺產(chǎn)事業(yè)的難點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)，也在于社會(huì)各界文物保護(hù)意識(shí)的覺醒。不可否認(rèn)，中國民眾的文物保護(hù)意識(shí)有所提高，保護(hù)成效也初步顯示出來，但近來因文物保護(hù)意識(shí)不足而引起的文物破壞案件卻時(shí)有發(fā)生。近年來有不少的文物保護(hù)單位遭受破損的事件，究其原因，一部分是因建設(shè)施工單位的文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，未進(jìn)行報(bào)批就擅自動(dòng)工建設(shè)，而造成文物保護(hù)單位受損，如臨汾古城墻被毀事件;云南大理為修路拆毀唐代古城墻，致龍首關(guān)遺址被毀等。一部分是因文物保護(hù)單位的使用者管理者保護(hù)意識(shí)不足而造成文物保護(hù)單位的損毀，如拈花寺偏殿著火，與產(chǎn)權(quán)所有單位與使用單位管理不當(dāng)，未能將建筑物按照文物保護(hù)行政部門的要求進(jìn)行整改，有著很大的關(guān)系。
(二)古建筑的保護(hù)管理機(jī)制不健全，多頭管理及管理缺失現(xiàn)象并存根據(jù)中國文物信息咨詢中心金瑞國、劉赪娜、張寄所做的調(diào)研報(bào)告《文物保護(hù)單位管理體制調(diào)研與分析》，除文物部門以外，還有不少于20個(gè)部門在使用和管理著文物保護(hù)單位，以宗教部門最多。在由文物部門管理的文物保護(hù)單位中，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和沒有專門機(jī)構(gòu)管理的比例約為7比3。各省(區(qū)、市)非文物部門管理的文物保護(hù)單位的比重不盡相同，其中(64.81%)和北京(57.99%)達(dá)到半數(shù)以上。由文物行政部門在每處文物保護(hù)單位設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的機(jī)構(gòu)，自然是最理想的狀態(tài)，但由于文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)有限，且文物保護(hù)單位數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，操作起來顯然不太現(xiàn)實(shí)。另外由于歷史原因，許多不可移動(dòng)文物在核定為文物保護(hù)單位前，就由其他行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位占用，有專門的管理和使用單位，這使得在每一文物保護(hù)單位設(shè)立文物行政部門的管理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中也是行不通的。對(duì)于產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)不屬于國家文物行政部門這類文物保護(hù)單位，目前普遍采用的方式是與文物行政門簽訂“文物保護(hù)協(xié)議”。然而在實(shí)際管理工作中，文物行政部門的職權(quán)使其不能落實(shí)協(xié)議內(nèi)容的履行。文物保護(hù)單位往往成為所有和使用者的部門利益，從而不能對(duì)文物進(jìn)行法律法規(guī)所要求的保護(hù)造，破壞時(shí)而有之。
(三)具體保護(hù)制度可操作性不強(qiáng)在文化遺產(chǎn)問題上，政府的首要職能是制定和貫徹管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。《文物保護(hù)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定，全國和省級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)劃定必要的保護(hù)范圍，設(shè)區(qū)的市、自治州級(jí)和縣級(jí)文物保護(hù)單位自核定公布之日起1年內(nèi)劃定保護(hù)范圍。由于申報(bào)時(shí)保護(hù)范圍未能完全確定，一年的時(shí)間給相關(guān)的利益者留下了可乘之機(jī)，給現(xiàn)實(shí)操作帶來許多的麻煩，并造成保護(hù)范圍內(nèi)的其他歷史建筑受到破壞。此外，有些文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍確定之后，也不能按照法定的保護(hù)范圍的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行管理，使保護(hù)范圍成為一紙空文。如保護(hù)范圍內(nèi)不法違章建筑物未能及時(shí)清理，城市規(guī)則及其他重大工程項(xiàng)目未考慮已經(jīng)列為文物保護(hù)單位的古建筑的保護(hù)范圍等。
(四)舊城內(nèi)歷史建筑產(chǎn)權(quán)不明確由于歷史原因，舊城內(nèi)的居住人口往往嚴(yán)重超過適宜數(shù)量，建筑大都顯得擁擠破敗，北京的胡同四合院便是如此。為了保護(hù)好這些傳統(tǒng)的歷史文化建筑，政府部門一方面有責(zé)任引導(dǎo)和幫助古建筑占有與使用主體對(duì)它們進(jìn)行保護(hù)、更新和維護(hù)，在保存原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上改善舊城內(nèi)的市政公共設(shè)施和居住條件，使得其適合居住;另一方面又要適度控制古建筑內(nèi)的居住人口數(shù)量，針對(duì)部分居民缺乏維護(hù)保養(yǎng)的能力與動(dòng)力的情況，將舊城內(nèi)的居民遷出或者進(jìn)行置換，將想居住進(jìn)胡同及四合院且有維護(hù)能力的主體引進(jìn)來，而將欠缺維護(hù)能力且想遷出去居民遷出去。所有這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，依賴于舊城內(nèi)古建筑產(chǎn)權(quán)的明晰化和長(zhǎng)期化，并且允許古建筑在公開公平的情況下進(jìn)行交易?，F(xiàn)在舊城內(nèi)古建筑產(chǎn)權(quán)具有碎片化和不確定性的特點(diǎn)，有些古建筑被十幾甚至幾十個(gè)家庭所占有，無法正常的居住與生活，這樣的條件根本無法進(jìn)行適當(dāng)?shù)木S修與保護(hù)。另外，舊城內(nèi)的古建筑因面臨改造與更新，隨時(shí)可能被拆遷，產(chǎn)權(quán)的不穩(wěn)定使得現(xiàn)有的主體缺乏維護(hù)的動(dòng)力，外來的主體也沒有購買意愿，古建筑的交易流轉(zhuǎn)不順暢。
(五)過分注重商業(yè)價(jià)值，開發(fā)利用不規(guī)范國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，在某種程度上喚醒了民眾的文化遺產(chǎn)消費(fèi)的需求，使得文化遺產(chǎn)的商業(yè)價(jià)值突顯出來。然而，商業(yè)價(jià)值是一柄雙刃劍，一方面有利于古建筑等文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的開展，但這另一方面又使得文化遺產(chǎn)保護(hù)的領(lǐng)域，頻繁出現(xiàn)一些怪異的現(xiàn)象，如重利用輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)價(jià)值輕文化價(jià)值等。近年來社會(huì)上出現(xiàn)的一些熱點(diǎn)文化遺產(chǎn)事件，都與古建筑的保護(hù)利用有著密切的聯(lián)系，如西湖旁邊建會(huì)所，公園內(nèi)古建筑中的高檔餐廳等。造成這些現(xiàn)象的根本原因是古建筑等文化遺產(chǎn)所能帶來的經(jīng)濟(jì)利益，帶動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。有學(xué)者說文物保護(hù)“尤其是要慎談利用，國外談得較多的是保護(hù)，不談或者很少談利用;而在中國的經(jīng)驗(yàn)里，是不僅要保護(hù)，還要利用;所謂“充分保護(hù)適度利用”，但真的要做到這一點(diǎn)太難了?！?/p>
(六)文物保護(hù)法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定不完善程序性規(guī)定欠缺。我國文物保護(hù)法將城市古建筑分文物保護(hù)單位、歷史街區(qū)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行保護(hù)，但是卻沒有將三個(gè)層次的保護(hù)責(zé)任主體及保護(hù)程序進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)定。文物法將歷史街區(qū)及歷史名城保護(hù)的具體規(guī)定授權(quán)國務(wù)院制定條例進(jìn)行規(guī)范①＊，而按照歷史文化名城保護(hù)條例，保護(hù)規(guī)劃的制定和審批由城市建設(shè)部門主管，僅在審批和實(shí)施監(jiān)督階段征求文物保護(hù)部門的意見，沒有充分發(fā)揮文物保護(hù)部門在文物保護(hù)中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。國外與此相關(guān)的審批和監(jiān)督職能是由專業(yè)性委員會(huì)來負(fù)責(zé)，這樣的制度設(shè)計(jì)一方面限制了某些行政首長(zhǎng)個(gè)人決斷權(quán)，防止個(gè)人意志對(duì)城市古建筑的破壞;另一方面專業(yè)委員會(huì)由文物保護(hù)相關(guān)專家及在文物保護(hù)事業(yè)中有影響力的市民代表組成，能充分發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與市民代表的積極性，通過市民代表反映其所代表的群體的意見，充分維護(hù)不同主體的利益。其次，我國文物法第24條規(guī)定國家所有文物保護(hù)單位不能作為企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)②＊，因規(guī)定不夠具體、明確，給文化遺產(chǎn)的保護(hù)與管理活動(dòng)帶來了很大的困擾。如何解釋這一條文，專家學(xué)者有不同的意見。有些學(xué)者認(rèn)為，“文物保護(hù)單位的性質(zhì)是文化遺產(chǎn)，是國家的文化資源，而不是經(jīng)濟(jì)資源，它對(duì)社會(huì)要起的作用，是為社會(huì)提供精神力量和智力支持，而不是創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，它是文物資源不是經(jīng)濟(jì)資源，把盈利作為目的，把它變成經(jīng)濟(jì)資源了，以賺錢為目的了，是不對(duì)的?！币虼耍荒茏鳛榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)指禁止將文物的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓等經(jīng)營(yíng)活動(dòng);而另一些學(xué)者則認(rèn)為，這里所說的不能作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)是指不能作為企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性主體的經(jīng)營(yíng)性資本，不能作為將來發(fā)生債務(wù)時(shí)的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)。因法律規(guī)定的模糊，在實(shí)際的遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，有些單位將古建筑等文化遺產(chǎn)作為旅游資產(chǎn)的一部分，“由旅游公司來兼并文物保護(hù)單位，以所謂‘所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離’的名義將文物資源作為普通資產(chǎn)納入企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化理和經(jīng)營(yíng)”;有些單位將古建筑等文化遺產(chǎn)作價(jià)入股，進(jìn)行所謂的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、捆綁上市”通過文化遺產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)取得一定的經(jīng)濟(jì)利益。在我們?yōu)槌鞘泄沤ㄖ任幕z產(chǎn)能否作為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)爭(zhēng)論不休時(shí)，如果將眼界放寬，通過對(duì)世界各國文化遺產(chǎn)保護(hù)的方式進(jìn)行考察分析，就能得到比較滿意的答案。例如，法國政府將國內(nèi)著名的一百多個(gè)著名的文化遺產(chǎn)(其中大部分為古建筑遺產(chǎn))交由法國古跡信托來經(jīng)營(yíng)管理，取得了良好的效果。再次，我國的城市規(guī)劃法中與城市古建筑保護(hù)的規(guī)定不完善。1990年的城市規(guī)劃法雖規(guī)定城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和城市傳統(tǒng)風(fēng)貌①＊，但在涉及舊城市規(guī)劃時(shí)，卻提出了舊區(qū)改建的城市建設(shè)、發(fā)展方式②＊，在舊城區(qū)古建筑保護(hù)制度中存在法律漏洞。城鄉(xiāng)規(guī)劃法也指出規(guī)劃的制定應(yīng)當(dāng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、保持地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌③＊，且把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)作為城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，但仍然有舊城區(qū)改建的提法，城市規(guī)劃在保護(hù)古建筑的同時(shí)允許舊城范圍內(nèi)的拆遷和危房改造④＊，這一制度上的缺口，時(shí)時(shí)被開發(fā)商和城市管理者所利用，造成古建筑被保護(hù)性破壞。除了保護(hù)意識(shí)不科學(xué)外，與國外的規(guī)劃法相比，我國規(guī)劃法缺乏具體的程序性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，對(duì)古建筑的保護(hù)作用有限。(七)行政執(zhí)法力度不足執(zhí)法不嚴(yán)，一直以來是倍受學(xué)者和大眾詬病的中國司法現(xiàn)實(shí)疑癥，也是造成中國法律執(zhí)行不到位的重要原因。具體到古建筑保護(hù)的執(zhí)法力度來說，一是相關(guān)立法不夠具體，執(zhí)行性不強(qiáng);二是執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不完善;三是各級(jí)政府不夠重視，四是文物執(zhí)法經(jīng)費(fèi)緊缺等。地方政府對(duì)文物保護(hù)的重視對(duì)文物保護(hù)工作的開展至關(guān)重要，當(dāng)?shù)卣欠裰匾?、支持文物保護(hù)工作，很大程度上決定了該地區(qū)文物保護(hù)狀況的好與壞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)文物保護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，當(dāng)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尤其是與旅游開發(fā)發(fā)生矛盾時(shí)，往往是文物保護(hù)的重要性被忽視。文物是不可再生的文化資源，一旦遭受破壞就是不可挽回的損失，如何加強(qiáng)文物行政執(zhí)法工作，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法督察力度是當(dāng)務(wù)之急。
四、國外城市古建筑保護(hù)制度的借鑒
當(dāng)我們置身于西歐古城之中時(shí)，往往被他們那富有深厚文化氣息的，保存完好的城市古建筑所折服，不得不對(duì)這些城市管理者與市民的城市古建筑保護(hù)理念與制度表示由衷的欽佩。盡管英法兩國與我國的歷史發(fā)展軌跡并不相同，但其同樣具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，同樣遺留下了大量的城市古建筑文化遺產(chǎn)，在面對(duì)的城市化進(jìn)程中的城市歷史古建筑保護(hù)的問題時(shí)，他們的一些做法和經(jīng)驗(yàn)尤其值得我們?nèi)ソ梃b。
(一)保護(hù)程序清晰、主體職責(zé)明確，相關(guān)制度可操作性強(qiáng)英國的《1990年登錄建筑及保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》，在制度上不僅涵蓋了事前認(rèn)定，事中維修與保護(hù)以及事后補(bǔ)救等整個(gè)登錄建筑的保護(hù)過程，而且明確規(guī)定了各個(gè)部門的職責(zé)和辦事程序⑤＊，具有非常強(qiáng)的可操作性，能夠更好的保護(hù)登錄建筑與保護(hù)區(qū)內(nèi)的古建筑。如對(duì)登錄建筑的保護(hù)對(duì)象的確定規(guī)定了清晰的程序，且指定了明確的責(zé)任主體。如規(guī)定了提供名單者、審批者及其權(quán)限、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)及其程序、保護(hù)對(duì)象的內(nèi)涵、保護(hù)對(duì)象的管理責(zé)任部門、保護(hù)對(duì)象的記錄文件形式、保護(hù)對(duì)象管理責(zé)任部門的具體責(zé)任以及特殊情況的處理等，皆有較明了的規(guī)定。
(二)特別重視技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的作用除了在登錄建筑的認(rèn)定與保護(hù)上的嚴(yán)格程序性外，英國1990年法在各個(gè)環(huán)節(jié)上都規(guī)定了類似技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，體現(xiàn)了實(shí)施措施的科學(xué)合理性。如在第一條第四款明確規(guī)定，在匯編、審批和修改之前，國務(wù)大臣應(yīng)向有關(guān)方面進(jìn)行咨詢，如英格蘭歷史建筑與古跡委員會(huì)或其他專業(yè)知識(shí)的公眾及團(tuán)體。⑥＊英格蘭歷史建筑與古跡委員會(huì)由具歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)知識(shí)的人員組成，是一個(gè)有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，它通過對(duì)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的技術(shù)問題作出科學(xué)的建議和方案，來為登錄建筑的保護(hù)提供基礎(chǔ)技術(shù)服務(wù)。法國的古建筑的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)有歷史古跡國家委員會(huì)、遺產(chǎn)和景觀大區(qū)委員會(huì)、歷史古跡總建筑師、法國建筑師等，這些專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)于古建筑的保護(hù)具有決定權(quán)，許可和決定下達(dá)之前必須要征詢他們的意見，并以他們的意見作為決策的依據(jù)。
(三)注重多種手段的相互配合英法兩國均注重綜合使用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段來達(dá)到立法目標(biāo)，尤其是經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用。英國1990年法包含了多種經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)手段，如通過提供撥款或貸款，解決部分或全部的歷史古建筑保護(hù)費(fèi)用①＊;為維修和保養(yǎng)提供財(cái)政補(bǔ)貼或貸款等經(jīng)費(fèi)支持②＊;設(shè)立土地收益補(bǔ)償制度③＊;實(shí)行有條件撥款制度④＊等。法國鼓勵(lì)非政府組織出資參與文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)。這些捐贈(zèng)者可以享受相當(dāng)比例的稅收優(yōu)惠，個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)額的66%可以從應(yīng)納稅收中扣除，企業(yè)可以享受捐款額60%的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠。此外，政府十分注重在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政投入。2013年法國政府文化遺產(chǎn)保護(hù)預(yù)算7.76億歐元，其中歷史性建筑保護(hù)3.22億歐元。
(四)發(fā)揮非政府組織的作用在法國約有352個(gè)服務(wù)于文化領(lǐng)域的基金會(huì)，其中31%與建筑遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)。1996年由14家法國知名企業(yè)發(fā)起成立的“文化遺產(chǎn)基金會(huì)”規(guī)模最大，其主要有三種運(yùn)作方式:對(duì)維修工程進(jìn)行直接資助;幫助遺產(chǎn)所有人向社會(huì)募集資金;頒發(fā)可享受一定的稅務(wù)優(yōu)惠政策“遺產(chǎn)基金會(huì)標(biāo)簽”(財(cái)政部唯一授權(quán)的非政府組織)。2008年，該基金會(huì)對(duì)一千八百多個(gè)項(xiàng)目提供了幫助，總金額達(dá)1.3億歐元，收到捐款一千多萬歐元，頒發(fā)“遺產(chǎn)基金會(huì)標(biāo)簽”1029個(gè)，為法國文化遺產(chǎn)保護(hù)體系起了重要作用。法國現(xiàn)有6000多個(gè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的協(xié)會(huì)，其中規(guī)模和影響最大的是“國家建筑和遺址保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)”，通過提供法律咨詢、普及文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)、文化遺產(chǎn)保護(hù)信息和出版有關(guān)文化遺產(chǎn)的著作等，服務(wù)全法國3500個(gè)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)會(huì)。同時(shí)其還協(xié)同“法國老房子協(xié)會(huì)”、“古宅邸協(xié)會(huì)”等具有全國影響力的協(xié)會(huì)舉行全國大會(huì)，大會(huì)由文化部長(zhǎng)主持，為非政府組組織性質(zhì)的協(xié)會(huì)與國家行政管理機(jī)關(guān)之間在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面提供對(duì)話的機(jī)會(huì)。協(xié)會(huì)在地方上的作用非常顯著，在城市建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的平衡上起到了監(jiān)督作用。
(五)注重城市規(guī)劃的制定和實(shí)施英法兩國均注重發(fā)揮“規(guī)劃法”對(duì)于城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的作用。法國城市規(guī)劃法與文化遺產(chǎn)保護(hù)法是城市古建筑保護(hù)領(lǐng)域重要的兩部法律，對(duì)于城區(qū)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的建筑保護(hù)起了重要的作用。城市規(guī)劃法主要是為了調(diào)整城市發(fā)展過程中，如何解決歷史建筑保護(hù)與人們生活需要滿足之間的矛盾的一部法律，一方面強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃和整體保護(hù)，另一方面規(guī)劃制定具有很強(qiáng)的可操作性，甚至于對(duì)單個(gè)建筑的保護(hù)都進(jìn)行具體和詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)不遵守規(guī)劃而破壞原有建筑物和整體景觀者進(jìn)行嚴(yán)懲。
五、結(jié)語
受城市發(fā)展規(guī)律的制約，城市化過程必然涉及對(duì)原有城市建筑與設(shè)施進(jìn)行更新與利用。我國是世界上人口最多的國家，人均國土資源面積十分有限，決定了我國的城市化更加注重對(duì)舊城區(qū)的規(guī)劃和利用。城市古建筑通常位于城市的舊城區(qū)，如何對(duì)待老舊破敗的舊城區(qū)與城市古建筑的保護(hù)密不可分。城市舊城區(qū)的更新一般通過以下方式進(jìn)行:“一是重新調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)和城市布局，形成最有利于發(fā)揮城市各要素組合狀態(tài)的功能分區(qū);二是改造老城區(qū)中居住條件較差的住宅區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè);三是整頓與改善城市道路系統(tǒng)，改造市政設(shè)施和公用設(shè)施;四是增加城市綠地與公共空間，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;五是通過拆遷改造，改變?cè)信f城區(qū)土地的低效使用狀態(tài)，實(shí)施城市土地的立體綜合開發(fā)?！痹谶@幾種方式中，有的通過完全拆除古建筑的方法來達(dá)到舊城更新，而有的采取小規(guī)模局部翻新、對(duì)危舊房的改造以及道路市政等基礎(chǔ)設(shè)施的完善等方式來達(dá)到目標(biāo)。但不管采用哪一種方式，對(duì)原有古建筑進(jìn)行維護(hù)也好，拆除也好，最終目標(biāo)是改善原有居民的居住條件、保持老城區(qū)的活力，這樣的舊城區(qū)才能發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與文化功能，不至于過分的衰退。這就需要城市發(fā)展決策者具有大局觀念與正確的文物保護(hù)意識(shí)，處理好發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾，認(rèn)識(shí)到舊城區(qū)和古建筑等在長(zhǎng)遠(yuǎn)歷史發(fā)展中的作用，為當(dāng)代人及子孫后代保留下珍貴的歷史遺產(chǎn)，不用“大拆大建”等一刀切的方式來解決舊城問題。只有真正認(rèn)識(shí)到城市古建筑等文化遺產(chǎn)，在發(fā)展中的資源效益和文化價(jià)值，才能切實(shí)保護(hù)好城市古建筑等文化遺產(chǎn)，西方城市建設(shè)與保護(hù)歷史也證明城市古建筑的保護(hù)，最終受益者是整個(gè)歷史名城與城市市民本身。
一、城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間存在矛盾的對(duì)立統(tǒng)一
1.城市化建設(shè)是發(fā)展的需要，要有一定土地做保障
改革開放以來，我國城市化水平得到迅速提高，成為至今的近半個(gè)世紀(jì)中我國城市發(fā)展的最快時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年我國城市人口約3.8億,城市化程度大約為30.4%。但與世界相比，發(fā)展還是很慢，1996年世界城市化程度已經(jīng)達(dá)到45.5%，而日本在1990年就達(dá)到77.4%。據(jù)專家預(yù)測(cè)，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來50多年中，將有約5億剩余勞動(dòng)力及其家屬進(jìn)城，變?yōu)槌鞘腥丝凇＿@樣不僅要建立大量新城市，而且現(xiàn)有的許多城市都要程度不同地?cái)U(kuò)大其規(guī)模。土地是城市的依托，城市化建設(shè)必然要有一定的土地做保障，按照每個(gè)城鎮(zhèn)人口占地100平方米，增加5億城市人口，約需要土地5萬平方公里，即7500萬畝。
國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，并轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，推動(dòng)大批新城市的建立。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行化建設(shè)和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴(kuò)大是我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的客觀表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。
2.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻
國土資源部、國家統(tǒng)計(jì)局、全國農(nóng)業(yè)普查辦公室聯(lián)合的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查最新公報(bào)顯示，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區(qū)分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區(qū)，這里條件較差，糧食產(chǎn)量較低；人均耕地較少的?。▍^(qū)、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產(chǎn)量高，但也是耕地大幅度減少的地區(qū)。全國還有607萬公頃（0.91億畝）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無灌溉設(shè)施的耕地比重高于有灌溉設(shè)施的耕地，全國還有30萬公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說明，我國耕地的總體質(zhì)量也是不高的。
新《土地管理法》著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)耕地保護(hù)問題，其目標(biāo)是確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，新法明確規(guī)定“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?。但是我國耕地資源的主要特征卻是耕地面積占土地資源比例小，耕地后備資源不足，質(zhì)量低，人均耕地少，且日益減少。在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下，絕大部分能開墾的土地已被開墾。此外，我國人口還在以每年一千多萬人的速度增加，經(jīng)濟(jì)建設(shè)正處于快速增長(zhǎng)時(shí)期，“吃飯”和“建設(shè)”給耕地帶來的壓力，有增無減，并沒有緩解。近年來，耕地面積連年銳減，尤其是一些優(yōu)質(zhì)耕地的減少，很難靠開發(fā)來彌補(bǔ)。目前這種趨勢(shì)還在發(fā)展。僅僅1997年、1998年兩年，全國耕地就凈減少近600萬畝。地方開墾條件差或土地后備資源的匱乏，致使其既實(shí)現(xiàn)確保耕地不減少的目標(biāo)而又同時(shí)不經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相當(dāng)困難。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，到2010年，我國還要增加一億多人口，而非農(nóng)建設(shè)占用耕地、陡坡退耕、災(zāi)害毀地三項(xiàng)，可能還要減少耕地近一億畝。
3.緩解城市化建設(shè)與耕地保護(hù)之間矛盾的途徑
在客觀上，城市化建設(shè)與保護(hù)耕地之間存在一定的矛盾，城市的發(fā)展和擴(kuò)大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不發(fā)展。所以，問題的關(guān)鍵在于如何處理發(fā)展城市與保護(hù)耕地之間的關(guān)系。一方面，我們必須較快地發(fā)展城市，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；另一方面，我們需要切實(shí)地保護(hù)耕地，使兩方面得到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在發(fā)展城市中盡可能地減少耕地的占用。
因此，必須找出一條既能減少耕地占用，又能及時(shí)為城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)提供必需的建設(shè)用地，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的新路子，以緩解城市化建設(shè)與保護(hù)耕地之間的矛盾。而解決這一矛盾的唯一途徑是走土地集約化利用的道路。土地集約化利用包括四個(gè)方面：（1）城市土地的集約利用；（2）農(nóng)村非農(nóng)用地的集約利用；（3）農(nóng)村農(nóng)用地的集約利用（主要是大城市周圍的高投入高產(chǎn)出）；（4）全國整體的集約用地水平的提高。其中前三條是被大家所共識(shí)，而最后一條則未引起高度重視，而此條正是解決用地緊張的主要途徑。土地的集約化利用不但要從局部如某個(gè)城市或農(nóng)村、某個(gè)地區(qū)或某塊土地的角度來考慮，而且要從系統(tǒng)整體（整個(gè)國家）的角度來考慮。加快城市化進(jìn)程能更好地集約用地和節(jié)約用地，能夠提高全國整體的集約用地水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，起到保護(hù)耕地的作用。下面就加快城市化進(jìn)程對(duì)減少耕地占用的壓力談幾點(diǎn)看法。
二、發(fā)展城市化建設(shè)與土地集約化利用關(guān)系
1.城市化建設(shè)有利于人口出生率的降低，從而減小眾多人口對(duì)耕地的壓力
城市和鄉(xiāng)村代表了不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域單元，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平、婦女職業(yè)類別和文化程度的差異，而使兩者的婦女生育水平有較大的差異，城鎮(zhèn)始終低于鄉(xiāng)村的生育率。生育期一孩率城鎮(zhèn)大大高于鄉(xiāng)村，高達(dá)90％以上，鄉(xiāng)村二孩率超過城鎮(zhèn)的1倍多。1998年我國城鎮(zhèn)人口出生率為13.67‰，自然增長(zhǎng)率8.36‰，而縣出生率為17.05‰，自然增長(zhǎng)率為10.04‰。以上海市為例，1998年人口出生率僅為5.20‰，自然增長(zhǎng)率為－1.80‰。我國歷年市鎮(zhèn)與縣人口生長(zhǎng)率與自然增長(zhǎng)率對(duì)比見表1。
表1我國歷年市鎮(zhèn)與縣人口出生率與自然增長(zhǎng)率單位：‰
199019911992199319941995199619971998
市鎮(zhèn)出生率16.1415.4915.4715.3715.1314.7614.4714.5213.67
自然增長(zhǎng)率10.439.999.709.389.609.238.828.948.36
縣出生率22.8021.1719.0919.0618.8418.0818.0217.4317.05
自然增長(zhǎng)率15.7914.0412.1812.1712.0411.0911.0810.5310.04
影響生育率的因素有：第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一般，經(jīng)濟(jì)水平越高，總和生育率越低；反之，則總和生育率越高；第二，文化教育水平。無論是生育率、多孩率，還是平均孩次，有文化者都低于文盲、半文盲，并且，文化程度愈高，生育率、多孩率和平均孩次愈低，兩者呈相反關(guān)系。造成城鄉(xiāng)生育水平差異的另一重要原因也是婦女文化程度的差異。鄉(xiāng)村文盲、半文盲率多，女性文盲、半文盲多及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)婦女文盲、半文盲多，這“三多”已成為鄉(xiāng)村生育水平高于城鎮(zhèn)的又一個(gè)重要因素。第三，職業(yè)與勞動(dòng)性質(zhì)。勞動(dòng)性質(zhì)與文化程度有一定關(guān)聯(lián)。腦力勞動(dòng)者一般具有較高的文化水平，生育率低；體力勞動(dòng)者，尤其是從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的勞動(dòng)者，文化程度較低，這一因素與經(jīng)濟(jì)和其它社會(huì)因素共同的影響，使他們的生育率較高。職業(yè)的差別在很大程度上也影響了生育率的高低，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)婦女的生育率高于其它職業(yè)婦女生育率的2－3倍。而城市化建設(shè)有利于提高文化素質(zhì)，減少農(nóng)業(yè)人口，降低生育率。此外，計(jì)劃生育的作用在于引導(dǎo)和加速生育水平的下降，而由于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)展，文化教育程度高，計(jì)劃生育政策的推行較容易，能夠嚴(yán)格控制人口數(shù)量的增長(zhǎng)速度，人口的減少又可減少對(duì)耕地的占用。
2.城市化建設(shè)有利于集約化利用土地，從而擴(kuò)大耕地面積
如何做到城市化建設(shè)與保護(hù)耕地兩不誤，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，主要是轉(zhuǎn)變用地方式，走集約利用土地、節(jié)地挖潛的路子。這包括兩個(gè)方面，一是整理宅基地，二是充分挖掘城市存量土地的潛力。而大力發(fā)展城市化建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)粗放用地變?yōu)榧s用地，并推動(dòng)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用，是既積極而又有效地保護(hù)耕地的思路。一方面，城市容納人口多，城市人均用地比農(nóng)村人均用地少，土地利用集約度高。我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積對(duì)比見表2。表2顯示，我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但農(nóng)村始終較城市高出2－3倍。1998年城市人口為37942萬，人均居住面積達(dá)9.3平方米，而農(nóng)村人口為86868萬，占總?cè)丝?9.6％，人均居住面積達(dá)23.7平方米。以山西省為例，1996年5個(gè)地級(jí)市人均占地119平方米，農(nóng)村人均占地則達(dá)192.93平方米。此外，城市規(guī)模越大，城市的中心功能越強(qiáng)，人均用地也越少。與小城市相比，要素的投入產(chǎn)出率和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均水平也較高。我國不同規(guī)模城市各項(xiàng)指標(biāo)見表3。表3表明，1996年全國城市增至666個(gè)，人均用地99平方米，其中，200萬人以上的超大城市人均用地66.2平方米，100-200萬人的特大城市人均用地86.2平方米，50=100萬人的大城市人均用地99平方米，20-50萬人的中等城市人均用地105.3平方米，20萬人以下的小城市人均用地131.6平方米。而且大城市與小城市相比，產(chǎn)業(yè)密度（人均GDP）高，第三產(chǎn)業(yè)比重大，另一方面，城市化建設(shè)能促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，有利于耕地內(nèi)部挖潛。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，可以空閑出許多宅基地和非農(nóng)用地，使這些宅基地和非農(nóng)用地變?yōu)楦?，增加耕地?cái)?shù)量。如前所述，5億農(nóng)村人口進(jìn)城，若農(nóng)村按人均160平方米計(jì)算，可減少占地8萬平方公里，扣除城市建設(shè)用地5萬平方公里，則全國可節(jié)約3萬平方公里，即4500萬畝；農(nóng)村勞動(dòng)力的減少可以使農(nóng)民統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，連片耕作，減少不必要的路和田坎，增加耕地，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
表二我國歷年城市與農(nóng)村人均居住面積對(duì)比單位：平方米/人199019911992199319941995199619971998
城市人均居住面積6.76.97.17.57.88.18.58.89.3
農(nóng)村人均居住面積17.818.518.920.720.22121.722.423.7
表三我國不同規(guī)模城市各項(xiàng)指標(biāo)表
全國666個(gè)城市平均超大城市200萬人以上特大城市100-200萬人大城市50-100萬人中等城市50-100萬人小城市20萬人以下
城市個(gè)數(shù)（個(gè)）666112344195393
人口密度（萬人/平方公里）1.011.511.161.010.950.76
人均占地（平方米/人）9966.286.299105.3131.6
人均GDP913815812144551306084006281
第三產(chǎn)業(yè)比重（%）37.249.343.838.834.129.2
3.城市化建設(shè)有利于水平和人口素質(zhì)的提高，從而提高土地的集約化利用程度
科技進(jìn)步的發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又提高了城市和農(nóng)村的集約化用地程度，提高土地的生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率。人口素質(zhì)的提高有利于生育率的降低，從而減少對(duì)耕地的占用。城市化水平越高，越有利于集約用地，從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，城市化程度越高，農(nóng)業(yè)人口越少。而城市化程度比較低的國家則往往是發(fā)展家，具有經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)人口多，出生率高，人口增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)。
城市化的發(fā)展使科技與經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技水平的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。假如我國城市化發(fā)展到一定程度，就有足夠的資金和技術(shù)，去開墾后備的土地資源和復(fù)墾荒蕪的土地，從而增加耕地?cái)?shù)量；農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展使農(nóng)業(yè)先進(jìn)的技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到，改變傳統(tǒng)的耕作方式，對(duì)農(nóng)田精耕細(xì)作，從而可以提高耕地質(zhì)量，達(dá)到增加糧食產(chǎn)量的目的；反過來農(nóng)業(yè)的發(fā)展又保證和促進(jìn)了城市化發(fā)展。
三、我國城市化建設(shè)中土地利用存在的問題
在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別是城市化建設(shè)中，并沒有很好地處理好城市化建設(shè)與保護(hù)耕地這兩方面的關(guān)系，存在著在加速城市化建設(shè)的同時(shí)，忽視保護(hù)耕地的傾向。在如何處理耕地保護(hù)和城市發(fā)展的關(guān)系中還存在著較為嚴(yán)重的問題。
1.城市土地閑置與撂荒
隨著國民的持續(xù)快速和基本建設(shè)規(guī)模的大幅度增長(zhǎng)，一些地方出現(xiàn)了城市土地閑置，甚至撂荒。從廣義上講，城市土地閑置是指：（1）取得土地使用權(quán)后，未及時(shí)對(duì)土地加以利用，或土地利用率未達(dá)到規(guī)定要求，致使土地處于未被利用或利用不充分的狀態(tài)；（2）各種非法批地所造成的閑置狀態(tài)；未經(jīng)批準(zhǔn)已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的閑置等。1995年，全國開展了非農(nóng)建設(shè)閑置土地清理工作。據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計(jì)，全國共清查出非農(nóng)建設(shè)閑置土地600平方公里，為1994年全國各項(xiàng)建設(shè)用地總量的27.3％，其中耕地270平方公里，占45%。通過清理，已復(fù)耕240平方公里，占閑置耕地的88.9％；限期開發(fā)建設(shè)9000公頃；調(diào)整使用2000公頃；收回土地使用權(quán)4000公頃。另外，根據(jù)國家土地管理局統(tǒng)計(jì)，我國因各種人為因素造成的廢棄地累計(jì)約為133300平方公里。其中，由于從事開采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)和建設(shè)活動(dòng)廢棄土地約為33300平方公里，其中70％左右為耕地；全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)廢棄的土地及坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50-70％。
2.城市違法用地現(xiàn)象嚴(yán)重
1995年，全國有18個(gè)省市（自治區(qū)、直轄市）按照省委、省人大、省政府的要求，結(jié)合貫徹國家土管理局《關(guān)于全面清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的通知》精神，對(duì)1992-1994年貫徹執(zhí)行土地、法規(guī)的情況開展了土地執(zhí)法檢查。據(jù)《土地報(bào)》報(bào)道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個(gè)省，1992－1994年共清查出各類土地違法案件32萬宗，違法用地面積達(dá)500平方公里，浙、粵、桂3省區(qū)違法占用耕地達(dá)753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類土地違法案件41627宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達(dá)3445公頃。這種大規(guī)模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常需求和實(shí)際可能的開發(fā)能力，而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營(yíng)、以犧牲大量土地資源為代價(jià)的。
3.城市土地利用效率低下
根據(jù)1995年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，全國640個(gè)城市建成區(qū)19264.2平方公里，空閑土地按10－15％計(jì)劃，這些城市用地潛力達(dá)1926－2890平方公里，如按建設(shè)部頒布的城市規(guī)劃用地指標(biāo)城市人均用地100平方米，可安排城市人口1926-2890萬，此潛力僅是充分利用城市空閑土地得到的。由此可以看出我國現(xiàn)有城市建設(shè)用地有很大的內(nèi)部挖潛改造能力。此外，我國城市建成區(qū)平均整體容積率太低，1990年全國455個(gè)設(shè)市城市建成區(qū)平均整體容積率只有0.31。城市用地結(jié)構(gòu)亦不合理，在結(jié)構(gòu)上存在用地比例過大，商業(yè)用地比例偏小，道路用地比例過小的。用地結(jié)構(gòu)不合理造成地不能盡其用，土地產(chǎn)出效益差，土地價(jià)值不能體現(xiàn)。1991年全國城市土地平均工業(yè)產(chǎn)值7277元／平方米，地均利稅715元／平方米，且因城市規(guī)模而差別大，20-50萬人口城市地均工業(yè)產(chǎn)值6625元／平方米，地均利稅525元／平方米，20-50萬人口以下城市地均工業(yè)產(chǎn)值2459元／平方米，地均利稅265元／平方米。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局分散，用地規(guī)模過大
1996年全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位數(shù)2336.33×104個(gè)，職工1.35×108人，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚在縣鎮(zhèn)的僅占1％，在建制鎮(zhèn)的占7％，其余98％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少數(shù)在集鎮(zhèn)，絕大多數(shù)在村及村以下。由于過度分散，使用地規(guī)模至少增加1/3，出現(xiàn)了不注意節(jié)約用地，大量圈占農(nóng)田，削弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題。
5.城市用地增長(zhǎng)速度超過人口增長(zhǎng)
隨著我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長(zhǎng)需要相應(yīng)的土地供應(yīng)，從而占用部分耕地，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但是，在符合客觀規(guī)律的前提下，盲目擴(kuò)大占地規(guī)模，把城市的合理發(fā)展不適當(dāng)?shù)刈兂蓙y占耕地，應(yīng)予以糾正。1986-1995年，我國城市數(shù)量由321個(gè)增加到640個(gè)，增長(zhǎng)近1倍，城市人口和城市非農(nóng)業(yè)人口分別增長(zhǎng)65.1％和51.6％，城市用地面積和建成區(qū)面積分別增長(zhǎng)42.5％和90.2％，建成區(qū)平均每年擴(kuò)大1015平方公里。城市越小，人均建設(shè)用地越多，小城市（20萬以下）分別為特大城市（100萬人以上）和大城市（50-100萬人）的1.91倍和1.62倍。
四、發(fā)展城市化建設(shè)，保護(hù)耕地應(yīng)采取的措施
針對(duì)目前我國已面臨耕地不斷減少的嚴(yán)重威脅，保護(hù)耕地是我國一個(gè)基本國策，必須制定相應(yīng)的政策和采取有效措施，既加快城市化進(jìn)程，又切實(shí)保護(hù)耕地。建議采取以下措施。
1.深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標(biāo)體系
通過供地機(jī)制的變革與創(chuàng)新，從根本上解決亂占濫用耕地的問題，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用。通過調(diào)查，盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系中體現(xiàn)城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)、城市容積率、城市土地產(chǎn)出效益等。使所建指標(biāo)體系，既有利于城市化建設(shè)，又有利于集約利用土地，既達(dá)到發(fā)展建設(shè)的目的，又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾，變矛盾為協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
2.做好城市土地利用規(guī)劃
土地利用總體規(guī)劃是國家調(diào)控土地的基本手段，通過土地利用現(xiàn)狀和土地潛力，地預(yù)測(cè)未來土地需求，調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量，從而綜合平衡土地供需形勢(shì)，達(dá)到宏觀調(diào)控土地的目的。城市規(guī)劃是根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、發(fā)展的需求，在研究城市密度的前提下，對(duì)城市空間布局和城市形態(tài)的總體設(shè)計(jì)，并通過城市土地利用規(guī)劃來落實(shí)。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的基本方針，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
3.控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用過多的耕地
由于城市化的發(fā)展，人、財(cái)、物等資源必然流向城市，通過城市基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)以及服務(wù)等便利條件引導(dǎo)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城市集中，可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，占用過多的耕地，達(dá)到節(jié)省建設(shè)用地，減少環(huán)境污染的目的。
4.挖掘城市存量土地的潛力
城市的發(fā)展建設(shè)要立足我國的基本國情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更多地通過實(shí)施舊城改造，確定以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區(qū)容量；搞好城市規(guī)劃工作，堅(jiān)持城市建設(shè)不求最大，只求最佳的原則，利用市場(chǎng)機(jī)制不斷調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作、取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)。把粗放型土地利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化經(jīng)營(yíng)土地。為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)服務(wù)。
5.根據(jù)具體情況，改革現(xiàn)有有關(guān)不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策
制定出一系列發(fā)展城市化建設(shè)的政策，改革現(xiàn)有有關(guān)制度和政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動(dòng)。如改革城市戶籍制度。凡是基本上放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，脫離農(nóng)村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并成為自已和家庭的生活來源；長(zhǎng)期居住城市并有自己住房，或有能力長(zhǎng)期租住房屋的農(nóng)村居民，應(yīng)該改變戶籍關(guān)系，變農(nóng)村戶口為城市戶口，享有同其他城市居民同等待遇。對(duì)于已經(jīng)獲城市戶口的原農(nóng)村居民，不再作為農(nóng)村居民，也不再作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并收回分配的責(zé)任田或口糧田。同其他城市居民一樣，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。
6.依靠法律、法規(guī)制止城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的對(duì)耕地保護(hù)不利的方面
對(duì)于城市化發(fā)展中對(duì)耕地保護(hù)不利的方面，必須依靠，法律、法規(guī)，嚴(yán)格審批手續(xù)，采取經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，保證城市化的健康發(fā)展，對(duì)重復(fù)、潛力挖掘不夠等亂占耕地的項(xiàng)目則嚴(yán)格禁止，防止借城市化發(fā)展理由使耕地資源大量流失。
總之，城市化建設(shè)對(duì)減小耕地的占用和土地集約化利用十分有效，我們應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，搞清城市化建設(shè)（規(guī)模、速度）、耕地、經(jīng)濟(jì)承載力、人口等之間的關(guān)系。一方面從節(jié)約利用耕地角度制定城市規(guī)劃和發(fā)展城市化建設(shè)的措施和政策，探索城市化的發(fā)展途徑，不斷挖掘城市土地的潛力；另一方面建立有利于城市化建設(shè)的土地管理體制。
城市化道路也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城市化發(fā)展同社會(huì)生產(chǎn)力存在著必然的、本質(zhì)的聯(lián)系，這種聯(lián)系在任何社會(huì)制度下都客觀存在著。世界城市化道路的發(fā)展過程就證明了這一點(diǎn)。人口城市化和人民生活方式城市化，既指示了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的化，也衡量了國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)然城市化建設(shè)盡管占用一部分耕地，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于限制城市化的發(fā)展所帶來的人口增長(zhǎng)及農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)占用耕的數(shù)量。因此，為了實(shí)現(xiàn)確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，必須發(fā)展城市化建設(shè)。但在發(fā)展城市化進(jìn)程中，要處理好保護(hù)耕地的問題。
1.中國統(tǒng)計(jì)年鑒，1999
2.中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒，1997
3.國際統(tǒng)計(jì)年鑒，1997
4.劉岳等編：國人口分析與區(qū)域特征》，海洋出版社，1996
目前世界上主要發(fā)達(dá)國家的城市，以2％的國土面積創(chuàng)造了97％以上的社會(huì)財(cái)富。中國現(xiàn)有的600多個(gè)城市以0.43％的面積創(chuàng)造了68.6％的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
據(jù)匡算，我國一個(gè)中等城市的城市化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力10萬人左右，僅帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投入就達(dá)20億元。從我國十五發(fā)展計(jì)劃看，城市化將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，全國范圍?nèi)將掀起新一輪城市化，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。
這里介紹了我國城市化進(jìn)程中，在規(guī)劃建設(shè)上較有代表性的兩個(gè)城市的經(jīng)驗(yàn)。江蘇省徐州市實(shí)施“東進(jìn)、南擴(kuò)、北造、西延”，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，大力吸納外來人口，并改革調(diào)整不適應(yīng)形勢(shì)要求的制度和政策，深化戶籍制度、土地有償使用制度、城市建設(shè)投資體制和市政公用行業(yè)四項(xiàng)改革，走出一條城市化的新路。而山東省濟(jì)寧市則采取構(gòu)筑城市群的做法擴(kuò)大城市的發(fā)展空間。
改革開放以來，特別是近幾年來，我國城市化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，東部沿海地區(qū)借助對(duì)外開放的先機(jī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，迅速崛起了一批現(xiàn)代化大中城市，形成了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津唐地區(qū)等五大城市群和都市圈，帶動(dòng)全國城市化水平從1980年的19％上升到1999年的30.4％。
從“十五”發(fā)展計(jì)劃來看，城市化將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，全國將掀起新一輪城市化，這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，徐州市已開始向工業(yè)化中期邁進(jìn)，工業(yè)化水平達(dá)到46.4％，但城市化水平卻只有31.9％，城市化水平低成為制約其進(jìn)一步發(fā)展的重要因素。去年，江蘇省委、省政府作出加快城市化進(jìn)程的重大決策，全省將進(jìn)一步突出四個(gè)特大城市（蘇州、無錫、南京、徐州）和構(gòu)筑三大城市圈――――蘇錫常、南京和徐州。
江蘇省的三大城市圈，現(xiàn)在的發(fā)展并不平衡，有個(gè)從南向北的梯度，蘇錫常最發(fā)達(dá)，南京次之，而徐州則排老末。最發(fā)達(dá)的蘇錫常建設(shè)特大城市已經(jīng)有了最引人矚目的行動(dòng)――――曾經(jīng)的華夏第一縣已不復(fù)存在，這個(gè)早先的無錫縣，后來的錫山市并入了無錫市成為錫山區(qū)，具有巨大經(jīng)濟(jì)總量的錫山區(qū)，使無錫市在迅速長(zhǎng)大……看來江南特大城市會(huì)迅速崛起。
經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的徐州準(zhǔn)備怎樣成長(zhǎng)為特大城市和構(gòu)筑起城市圈呢？
徐州五省通衢，自古以來就是兵家必爭(zhēng)之地，歷史上和近現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)在此地留下重重痕跡。歷史上的兵家必爭(zhēng)之地，往往經(jīng)濟(jì)都不甚發(fā)達(dá)，徐州只有將自己變作商家必爭(zhēng)之地，才能真正完成江蘇省賦予它的“建成特大城市”的歷史重任。
如何為城市化進(jìn)程提速，徐州選擇了深化改革，建立操作性強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。
城市化進(jìn)程提速，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口職業(yè)變遷、農(nóng)業(yè)土地使用率、人口居住地集中度、居民生活方式現(xiàn)代化等一系列問題。針對(duì)這些問題，徐州主動(dòng)適應(yīng)城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展需要，摒棄傳統(tǒng)思維方式的束縛，大力改革調(diào)整不適應(yīng)形勢(shì)要求的制度和政策，目前主要工作放在深化戶籍制度、土地有償使用制度、城市建設(shè)投資體制和市政公用行業(yè)四項(xiàng)改革上。
為了建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城鎮(zhèn)戶口管理制度，徐州準(zhǔn)備在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行以合法住所，穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的準(zhǔn)遷制度，按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，職業(yè)確定身份的戶籍制度，并逐步用身份證制度代替戶籍制度。要清除各種人為的障礙，如不再收取城市增容費(fèi)或類似費(fèi)用，淡化行政對(duì)戶口的干預(yù)，盡可能地打開城門，降低門檻，逐步放開對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序地向城鎮(zhèn)集聚。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)與城鎮(zhèn)居民一視同仁。還要研究制定積極的外來人口政策，大力引進(jìn)并留住外來優(yōu)秀管理人才、技術(shù)人才和熟練技術(shù)工人，積極鼓勵(lì)投資移民，特別是符合徐州市發(fā)展方向的項(xiàng)目的投資移民。同時(shí)，要以市場(chǎng)化、社會(huì)化為方向，加快建立以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療為主體，覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，積極調(diào)整就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消不合理招工前置條件，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。進(jìn)城農(nóng)民可以參照個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法，建立個(gè)人賬戶養(yǎng)老保障制度，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，放手放膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，廣泛調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，依靠民力，廣聚民資，引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶和先富起來的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)投資興業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集。
要把土地的增值效應(yīng)注入城市建設(shè)，就要深化土地有償使用制度改革。要通過市場(chǎng)化運(yùn)作，使城市土地的升值注入城市的建設(shè)之中，轉(zhuǎn)化為城建資金的主要來源。徐州確定，今后要盡快建立土地市場(chǎng)，依法規(guī)范供地方式，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。還要建立土地收購儲(chǔ)備制度，對(duì)城鎮(zhèn)閑置和因城市改造、退二進(jìn)三或企業(yè)破產(chǎn)、搬遷等需要調(diào)整利用的土地，由市政府統(tǒng)一收回或收購，統(tǒng)一實(shí)施出讓供應(yīng)。城市市政公用設(shè)施實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)和有償使用的，其使用范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)可實(shí)行國家作價(jià)折資、入股或租賃、出讓使用。
對(duì)全市土地要實(shí)行總控制，優(yōu)先保證特大城市的年度建設(shè)用地指標(biāo)。在農(nóng)村，將積極鼓勵(lì)離農(nóng)進(jìn)城的農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)，通過出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等方式進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，解除農(nóng)民進(jìn)城后的后顧之憂，逐步使轉(zhuǎn)移人口“離鄉(xiāng)”又“離地”，為農(nóng)民進(jìn)城定居創(chuàng)業(yè)提供啟動(dòng)資金，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
城市建設(shè)需要大量資金，目前必須改變財(cái)政投入的單一體制。實(shí)行多元化投資，徐州市的各級(jí)政府要在加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引民間資本和社會(huì)資本投資城市建設(shè)，根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵(lì)和支持包括企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)法人和個(gè)人，以股份制、股份合作制等多種形式，參與城鎮(zhèn)住宅開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)，這樣就變一方投入為多方聚資，變政府包建為全民共建。
要變兵家必爭(zhēng)之地為商家必爭(zhēng)之地，徐州還要進(jìn)一步學(xué)習(xí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來經(jīng)營(yíng)城市，把城市當(dāng)做最大的國有資產(chǎn)，把城市建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律來運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)，提高城市建設(shè)的市場(chǎng)化程度，走“以城養(yǎng)城，以城建城”的新路。徐州人意識(shí)到“借力發(fā)展”的重要，正在積極探索建立城城市做大，城市公用行業(yè)也必然長(zhǎng)大，徐州正在深化市政公用行業(yè)改革，走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的新路。城市交通、園林、公用設(shè)施、可利用空間等城市資產(chǎn)，都是價(jià)值可觀的資源。但長(zhǎng)期以來，許多城市都是將其當(dāng)作公益設(shè)施，致使政府包袱越背越重，城市更難以長(zhǎng)大。徐州人已經(jīng)有“城市設(shè)施是特殊商品”的意識(shí)，正在把這些資源推向市場(chǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)化配置，對(duì)城市道路、廣場(chǎng)、橋梁、公園、建筑等設(shè)施的“冠名權(quán)”，對(duì)公園、交通、園林綠化的“經(jīng)營(yíng)權(quán)”，城市可利用空間的“使用權(quán)”，都可以進(jìn)行公開公平競(jìng)爭(zhēng)，或租賃或拍賣。閑置資產(chǎn)變成了“搖錢樹”，無效狀態(tài)下的公用行業(yè)變?yōu)橛行зY產(chǎn)，可以打破多年政府投資建設(shè)，補(bǔ)貼虧損的管理方式。加快城市公用事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，才能實(shí)現(xiàn)在城市長(zhǎng)大的同時(shí)，城市市政公用事業(yè)同步進(jìn)入良性發(fā)展。
江蘇的“西部地區(qū)”？
在江蘇省確定的三大城市圈中，徐州是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇省的“西部地區(qū)”，在全國地級(jí)市中名排35位，“九五”期間GDP年均增長(zhǎng)12.2％，2000年GDP達(dá)到658.2億元。人均7420元。三個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由24.5／45.3／3.2調(diào)整為目前的18.1／16.1／35.8。從這個(gè)調(diào)整結(jié)果看，徐州經(jīng)濟(jì)在“九五”期間自定位為工業(yè)化的中期階段。
徐州結(jié)構(gòu)性矛盾突出的是綜合實(shí)力不強(qiáng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它是江蘇的能源基地，采煤對(duì)徐州的資源破壞比較嚴(yán)重。所以在江蘇全局的棋盤上，技術(shù)含量比較高的產(chǎn)品都沒有在徐州布點(diǎn)，造成全市工業(yè)體系明顯不合理。十年前興起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)大部分沒有跳出五小工業(yè)的范疇，經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)，“刀”就自然落在這些企業(yè)頭上，結(jié)果是徐州的工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)全市的支撐作用不強(qiáng)。從另一面看，徐州又是江蘇人口第一大市――――人口達(dá)到708萬，占全省11％，而GDP只占全省7.8％，人均GDP，人均財(cái)政收入，比全省平均水平分別低35.8％和47％。第一產(chǎn)業(yè)的比重比全省高了5.9％，第二、三產(chǎn)業(yè)的比重比全省低了4.5％和1.4％。三個(gè)產(chǎn)業(yè)該高的沒有高，該低的沒有低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力是比較強(qiáng)勁的。
蘇南經(jīng)濟(jì)板塊中，蘇州無錫主要是靠縣域經(jīng)濟(jì)支撐，徐州則主要是靠市區(qū)。徐州弱就弱在六個(gè)縣市，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。徐州國有經(jīng)濟(jì)高于全省平均水平13％，國有經(jīng)濟(jì)改革比較滯后，人才聚集能力也比較低。
看來，徐州與蘇州、無錫（這二位是全國地級(jí)市的老大和老二）南京相比，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、發(fā)展水平都不在同一層次上，要實(shí)現(xiàn)江蘇省的戰(zhàn)略目標(biāo)，要建設(shè)特大城市圈，徐州比蘇南地區(qū)和南京有更長(zhǎng)和更難的路要走。
設(shè)立目標(biāo)鎖定目標(biāo)
徐州市為自己建設(shè)特大城市的定位是：全國歷史文化名城；全國交通樞紐之一；隴蘭經(jīng)濟(jì)帶東部商貿(mào)都會(huì)；淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市；新興旅游城市和現(xiàn)代化生態(tài)園林城市。徐州為自己建設(shè)特大城市的規(guī)模設(shè)立目標(biāo)是：到2005年全市城市化水平達(dá)到45％左右，城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本相適應(yīng)，市區(qū)人均GDP達(dá)到3萬元；到2010年，城市化水平達(dá)到50％，市區(qū)人均GDP達(dá)到5萬元。建成面積162平方公里，徐州市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全市城鎮(zhèn)發(fā)展整體水平躍入全國先進(jìn)地區(qū)行列。徐州市未來的總體布局是建設(shè)“一城兩翼”的特大城市，構(gòu)筑“一主五副”緊密城市圈，形成“兩軸一帶”城鎮(zhèn)體系主骨架?！耙怀恰?，即把徐州城區(qū)做大做強(qiáng)?！皟梢怼保唇ㄔO(shè)賈汪和雙溝兩衛(wèi)星城，使之成為兩個(gè)增長(zhǎng)極，開成以主城區(qū)為中心，向兩翼擴(kuò)大發(fā)展的特大城市構(gòu)架，做到主城強(qiáng)，兩翼豐；“一主”是以徐州特大城市為主中心，“五副”是把新沂、邳州、沛縣、豐縣、睢寧五個(gè)城區(qū)建成中等城市，成為徐州的副中心，形成徐州緊密城市圈；“兩軸”一是徐連（連云港）、徐豐城鎮(zhèn)聚合軸，二是徐淮、徐沛城鎮(zhèn)聚合軸，形成特大城市為輻射源，中等城市和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)布局合理的城鎮(zhèn)體系主骨架，“一帶”即徐連經(jīng)濟(jì)帶，要抓住徐連高速公路和新亞歐大陸橋貫通的機(jī)遇，充分利用連云港橋頭堡優(yōu)勢(shì)，加快徐連經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，使之成為南接滬寧，北連膠濟(jì)的，帶動(dòng)全市和周邊地區(qū)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新高地，也從而帶動(dòng)全市城市化進(jìn)程。超級(jí)秘書網(wǎng)
為此，徐州正在加快拓展城市空間，實(shí)施“東進(jìn)、南擴(kuò)、北造、西延”?！皷|進(jìn)”：城區(qū)向東跳過三環(huán)路形成新的城市組團(tuán)；“南擴(kuò)”：在南部和東南部形成兩個(gè)城市組團(tuán)，并逐漸與主城區(qū)對(duì)接；“北造”：在城北塌陷區(qū)造地建城，形成新的城市組團(tuán)；“西延”：綜合開發(fā)，完善功能，增強(qiáng)對(duì)外輻射力。
魯南濟(jì)寧將組群式成長(zhǎng)
在江蘇省的城市化進(jìn)程大力提速之時(shí)，山東省也不示弱。山東省的“十五”計(jì)劃中，確定了重點(diǎn)建設(shè)四個(gè)區(qū)域性中心城市，濟(jì)寧即為其中之一。
橫覽縱觀，各國把城市做大有幾種模式：其一是全國人口高度集中，有的甚至集全國1／4人口于一城；其二是攤大餅，逐漸外延城區(qū)空間；其三是老市區(qū)不動(dòng)，在鄰近區(qū)域建設(shè)數(shù)個(gè)衛(wèi)星城；其四是依老建新；其五是采用組群結(jié)構(gòu)，大約以50公里為半徑，建設(shè)城市群，城與城之間不超過半天車程。
山東濟(jì)寧市被省里定為四大區(qū)域性中心城市之后，聘請(qǐng)北京大學(xué)9位城市規(guī)劃專家，經(jīng)過充分的專題論證，選擇了做大城市的第五種模式―――建設(shè)組群結(jié)構(gòu)大城市，并很快編制了“濟(jì)（寧）兗（州）鄒（城）曲（阜）復(fù)合中心城市發(fā)展規(guī)劃”，確定了對(duì)濟(jì)兗鄒曲復(fù)合中心實(shí)行組織管理、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一體化的總體建設(shè)思路，以求打破現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系的限制和各自獨(dú)立發(fā)展的格局，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展的城市建設(shè)。
濟(jì)寧市組群結(jié)構(gòu)大城市最突出的一點(diǎn)就是濟(jì)兗鄒曲四個(gè)城市的一體化。這種一體化包括四個(gè)方面―――
組織管理一體化。建立一體化的管理機(jī)制是建設(shè)組群結(jié)構(gòu)大城市的關(guān)鍵。
基礎(chǔ)設(shè)施一體化。這是聯(lián)系4個(gè)城市的紐帶，是都市區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)和保證。濟(jì)寧市的目標(biāo)是在四城市之間形成22萬伏大雙環(huán)電力網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)4個(gè)城市同城票據(jù)交換和電子聯(lián)行異地轉(zhuǎn)賬“當(dāng)日通”；建立都市區(qū)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，四城市間網(wǎng)話
變市話；重組四城市廣播電視系統(tǒng)；統(tǒng)一規(guī)劃交通體系……
生態(tài)環(huán)境一體化。濟(jì)兗鄒曲是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，四城將統(tǒng)一規(guī)劃治污和綠化。
【關(guān)鍵詞】綠地系統(tǒng);生態(tài)城市;城市建設(shè);城市原有環(huán)境
近些年來,普蘭店市在建設(shè)大連工業(yè)衛(wèi)星城的過程中,提出了創(chuàng)建“生態(tài)城市”和“綠色普蘭店”的城市建設(shè)思路,其主要目的是利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理,規(guī)劃、建設(shè)和管理城市,進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng),有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物,實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑,促進(jìn)城市中人與自然的和諧,使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適。
1生態(tài)城市與城市綠地系統(tǒng)的關(guān)系
1.1生態(tài)城市
“生態(tài)城市”是在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃研究過程中提出的一個(gè)概念,本意是指生態(tài)城市化,就是要實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào),從而達(dá)到一種穩(wěn)定有序狀態(tài)的演進(jìn)過程。生態(tài)城市是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果,是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好循環(huán)的人類居住形式,是人類住區(qū)發(fā)展的高級(jí)階段。
1.2城市綠地和綠地系統(tǒng)
所謂“綠地”《,辭?！丰屃x為“配合環(huán)境創(chuàng)造自然條件,畢業(yè)論文適合種植喬木、灌木和草本植物而形成一定范圍的綠化地面或區(qū)域”;或指“凡是生長(zhǎng)植物的土地,不論是自然植被或人工栽培的,包括農(nóng)林牧生產(chǎn)用地及園林用地,均可稱為綠地”。由此可見“,綠地”包括三層含義:一是由樹木花草等植物生長(zhǎng)所形成的綠色地塊,如森林、花園、草地等;二是植物生長(zhǎng)占大部的地塊,如城市公園、自然風(fēng)景保護(hù)區(qū)等;三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。而城市綠地則可理解為位于城市范圍(包括城區(qū)和郊區(qū))的綠地。
所謂城市綠地系統(tǒng),是由一定質(zhì)與量的各類綠地相互聯(lián)系、相互作用而形成的綠色有機(jī)整體,也就是城市中不同類型、不同性質(zhì)和規(guī)模的各種綠地(包括城市規(guī)劃用地平衡表中直接反映和不直接反映的),共同組合構(gòu)建而成的一個(gè)穩(wěn)定持久的城市綠色環(huán)境體系。
城市綠地系統(tǒng)多指園林綠地系統(tǒng),一般由城市公園、花園、道路交通附屬綠地、各類企事業(yè)單位附屬綠地、居住區(qū)環(huán)境綠地、園林苗圃地、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林等各種林地以及城市郊區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)游覽綠地等各種城市園林綠地所組成。作為一個(gè)系統(tǒng),城市綠地的組成應(yīng)該是全面和完整的,包括城市范圍內(nèi)對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境和城市生活具有直接影響的所有綠地。
1.3城市綠地系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)建生態(tài)城市的作用
創(chuàng)建生態(tài)城市必須具備一個(gè)良好的城市生態(tài)系統(tǒng)。但城市生態(tài)系統(tǒng)由于自身的先天不足,醫(yī)學(xué)論文是一個(gè)不完善的人工生態(tài)系統(tǒng),其物質(zhì)交換、能量循環(huán)和信息傳遞還要借助外界干擾才能得以完成。城市綠地系統(tǒng)能部分地充當(dāng)城市生態(tài)系統(tǒng)的綠色生產(chǎn)者和分解者,并為外界因子對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)充提供方便快捷的通道和舒適清潔的環(huán)境。此外,城市綠地系統(tǒng)還可以調(diào)節(jié)城市小氣候、改善城市環(huán)境質(zhì)量、降低城市噪音、殺菌防病、美化城市景觀以及提高城市吸引力。因此,城市綠地系統(tǒng)對(duì)創(chuàng)建生態(tài)城市有著不可替代的作用,應(yīng)重視其規(guī)劃和實(shí)施,以期達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。
2普蘭店市圍繞生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃城市綠地系統(tǒng)的實(shí)踐
2.1普蘭店市生態(tài)城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
普蘭店市創(chuàng)建生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)是圍繞社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然三方面來確定的。具體有以下十個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。
一是廣泛應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃建設(shè)城市,城市結(jié)構(gòu)合理,功能協(xié)調(diào),所在區(qū)域?qū)ζ溆谐志弥С帜芰?與區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力相適應(yīng)。二是保護(hù)并高效利用一切自然資源與能源,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。三是采用可持續(xù)的消費(fèi)發(fā)展模式,實(shí)施文明消費(fèi),物質(zhì)、能量利用率及循環(huán)利用率高。四是有完善的社會(huì)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施,生活質(zhì)量高。五是人工環(huán)境與自然環(huán)境相融合,環(huán)境質(zhì)量高,符合生態(tài)平衡的要求。六是生態(tài)建筑得到廣泛應(yīng)用,有宜人的建筑空間環(huán)境。七是保護(hù)和繼承文化遺產(chǎn),并尊重居民的各種文化和生活習(xí)性。八是居民的身心健康、生活滿意度高,有一個(gè)平等、自由、公正的社會(huì)環(huán)境。九是居民有自覺的生態(tài)保護(hù)意識(shí)(包括資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí))和良好的環(huán)境道德觀念,積極倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀,生態(tài)哲學(xué)和生態(tài)倫理。十是建立完善的、動(dòng)態(tài)的生態(tài)調(diào)控管理和決策系統(tǒng),自我組織、自我調(diào)節(jié)能力強(qiáng)。
2.2普蘭店市生態(tài)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)的措施
2
2.2.1多管齊下,增加城市綠量
近兩年來,普蘭店市加大財(cái)政投入,通過規(guī)劃擴(kuò)綠、見縫插綠、租地造綠等途徑,保持城市各項(xiàng)園林綠化指標(biāo)的逐年增長(zhǎng)。截止目前,全市人均公共綠地9m2,綠地率達(dá)到42%,綠化覆蓋率達(dá)到39%以上。城市街道綠化按道路長(zhǎng)度普及率、達(dá)標(biāo)率分別在95%和80%以上,市區(qū)干道綠地率不低于25%,居住區(qū)和單位庭院綠化綠地率在30%以上,舊城改建項(xiàng)目綠地率不低于25%。
2.2.2講求特色,提升綠化品位
充分利用普蘭店市山中有城、城中有山的特有條件,堅(jiān)持“求精、求美、求特、求雅”的原則,打造城市綠化的個(gè)性品牌。認(rèn)真執(zhí)行《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》,突出以植物造景為主、以綠為主、喬灌草結(jié)合的綠化理念,使綠化植物群錯(cuò)落有致,公園的綠化面積占陸地面積的70%以上。在綠化建設(shè)過程中,將建筑小品、城市雕塑作為重要內(nèi)容,與本地的歷史文化相融合,賦予綠地建設(shè)人性化的內(nèi)容,豐富、提高城市綠化的韻味和品味。
2.2.3全民參與,拓展綠色空間
以每年3·12的“植樹節(jié)”為依托,廣泛發(fā)動(dòng)、全民參與,深入開展義務(wù)植樹活動(dòng),全方位拓展城市綠色空間。義務(wù)植樹成活率和保存率均不低于85%,建成一批“共青林”、“新婚林”、“巾幗林”、“紅領(lǐng)巾林”。廣泛開展群眾性綠化活動(dòng),進(jìn)一步搞好庭院綠化工作,積極開展綠地認(rèn)養(yǎng)活動(dòng),大力推廣城市垂直綠化、屋頂綠化、陽臺(tái)和室內(nèi)擺花養(yǎng)草,構(gòu)建立體型、復(fù)合型的綠色空間。繼續(xù)開展園林式居住區(qū)、花園式單位、園林示范村、綠色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)。截止目前,園林式居住區(qū)達(dá)到60%以上,園林式單位達(dá)到70%以上。積極參與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展綠化苗圃和綠化基地,提高生產(chǎn)綠地面積和綠化苗木自給率。全市生產(chǎn)綠地總面積占建成區(qū)面積的11%以上,城市各項(xiàng)綠化美化工程所用花木自給率80%以上。
2.2.4依托優(yōu)勢(shì),改善生態(tài)環(huán)境
充分利用山、水、海及綠心等自然資源優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、分片拓展、綠脈相連、結(jié)構(gòu)整合”的原則,搞好城市大環(huán)境綠化,營(yíng)造山環(huán)水繞、綠樹成蔭、空氣清新、四季有花、風(fēng)光優(yōu)美的生態(tài)城市。以城區(qū)總面積6km2的綠心保護(hù)性開發(fā)為核心,實(shí)施城市綠楔工程,建設(shè)城市生態(tài)綠廊,緩解城市熱島效應(yīng)。加強(qiáng)城市山體植被保護(hù),開展林相改造,提高闊葉林比例。加大對(duì)大沙河、鞍子河、久壽河、和尚河以及西大壩防洪溝的綜合整治,運(yùn)用疏浚清淤、污水截留等手段,使河水開始變清、河岸開始變綠、環(huán)境開始變美。在抓好環(huán)境建設(shè)的同時(shí),高度重視環(huán)境保護(hù)工作,加大大氣污染和水污染的治理力度,城市大氣污染的指數(shù)鞏固在二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到二類以上。
3普蘭店城市綠地系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題
雖然普蘭店市城市綠地建設(shè)取得了顯著成績(jī),但由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人為諸因素,還存在許多不足之處,主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是還沒有編制科學(xué)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)指導(dǎo)城市園林綠化建設(shè),創(chuàng)建生態(tài)城市有著戰(zhàn)略決策性作用,應(yīng)盡快組織專家編制規(guī)劃。二是沒有理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)是相互促進(jìn)的。一方面,經(jīng)濟(jì)建設(shè)為環(huán)境綠化提供必要的資金保障,另一方面,環(huán)境綠化搞好了又為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)舒適怡人的環(huán)境,增加城市凝聚力,吸引外資的投入。對(duì)此,我們還認(rèn)識(shí)不夠,隨意侵占甚至破壞公共綠地用來搞建設(shè)的現(xiàn)象依然存在。三是城市綠地系統(tǒng)布局不合理。結(jié)構(gòu)決定功能,綠地系統(tǒng)布局的不合理,必然限制其功能的發(fā)揮。城市綠地系統(tǒng)要點(diǎn)、線、面相結(jié)合,構(gòu)成網(wǎng)絡(luò),只有這樣系統(tǒng)內(nèi)部才能構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系,最大限度地發(fā)揮其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。四是城市綠地系統(tǒng)三大指標(biāo)不高。與全國先進(jìn)縣區(qū)相比,普蘭店城市綠化覆蓋率、城市綠地率及人均公共綠地的水平還不高,發(fā)展空間還很大。五是城市綠地系統(tǒng)中草坪過多。目前普蘭店市城市綠化系統(tǒng)中,草皮鋪植現(xiàn)象較為普遍。大片草地看上去比較空曠,有異國情調(diào),但過多的草坪必然導(dǎo)致城市生物多樣性銳減,城市綠量不夠,不能很好地發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)效益。因此,應(yīng)提倡以植物造景為主,注重喬、灌、草的主體搭配。
4綠地系統(tǒng)規(guī)劃的幾點(diǎn)建議
第一,城市綠地系統(tǒng)要“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合,采用環(huán)網(wǎng)式的布局結(jié)構(gòu)。留學(xué)生論文對(duì)于城市綠地系統(tǒng)來講,環(huán)網(wǎng)式的布局結(jié)構(gòu)可以說是最合理的系統(tǒng)模式。之所以稱其合理,原因有四:一是環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)能夠使城市生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到相對(duì)的穩(wěn)定,使系統(tǒng)之間的能流、物流、信息流更安全快捷地流動(dòng);二是環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)能夠使景觀具有相對(duì)的連續(xù)性和可達(dá)性,使人們隨時(shí)都能感受到綠色的存在;三是環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)可以在城市出現(xiàn)災(zāi)害的情況下形成避災(zāi)與救災(zāi)的通道;四是環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的延展性,這恰恰適應(yīng)了城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)性,使新建綠地與原有綠地能很好地銜接起來。第二,保護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性,注重植物造景。多樣性產(chǎn)生穩(wěn)定性,園林設(shè)計(jì)要以植物造景為主,合理進(jìn)行植物搭配。設(shè)計(jì)者應(yīng)注重根據(jù)植物的生物學(xué)特性和生態(tài)位原理進(jìn)行植物配置。園林景觀設(shè)計(jì)中的植物配置,不但要從功能和藝術(shù)效果上考慮色相、季相、形體、姿態(tài)、聲覺等多方面的要求,還要從生態(tài)學(xué)出發(fā),選擇合理的樹種,注重常綠樹與落葉樹的比例與搭配。按照多種植物不同的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律及其相互作用與影響,注重速生樹種與慢生樹種的搭配,注重各種植物之間的平面距離,立體結(jié)構(gòu)(喬木、灌木、草本與地被)及其輪廓線變化等等。第三,繼承城市歷史文脈,保護(hù)城市原有生境。在城市園林綠化建設(shè)中,應(yīng)繼承和發(fā)揮城市歷史文脈,創(chuàng)造積極向上的城市文化氛圍,用以滿足居民的精神需求。在地形改造、植物配置、園林小品布置時(shí)應(yīng)本著因地制宜的原則,盡量不要破壞原來較好的生境。要妥善處理好保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系,一方面要在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下進(jìn)行適度開發(fā),給居民創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美怡人的休閑娛樂空間;另一方面,用開發(fā)帶動(dòng)保護(hù),為保護(hù)提供必要的資金準(zhǔn)備。第四,增強(qiáng)生態(tài)意識(shí),完善法規(guī)制度。普蘭店市當(dāng)前的城市綠地建設(shè)和保護(hù)還沒受到足夠的重視。在城市園林綠化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生沖突時(shí),往往以犧牲綠地為結(jié)局,侵占、破壞城市綠地現(xiàn)象屢見不鮮。這些現(xiàn)象與公眾缺乏生態(tài)意識(shí)和法制還不夠健全密切相關(guān)。今后,應(yīng)通過各種新聞媒介,廣泛宣傳城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)意識(shí),使公眾明白保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性,從根源上抑制侵占綠地現(xiàn)象的發(fā)生。另外,要盡快完善、保護(hù)、建設(shè)城市綠地系統(tǒng)的有關(guān)地方性法規(guī),堅(jiān)決貫徹綠線規(guī)定。
5結(jié)語:走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市之路
生態(tài)城市是隨著人類生態(tài)意識(shí)的不斷加強(qiáng)而逐漸提出來的。它強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。讓我們高舉這面旗幟,走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市之路,為我們及子孫后代創(chuàng)造一個(gè)人與自然和諧共處的生態(tài)空間。
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1、題目：應(yīng)簡(jiǎn)潔、明確、有概括性，字?jǐn)?shù)不宜超過20個(gè)字。
2、摘要：要有高度的概括力，語言精練、明確，中文摘要約100200字；3、關(guān)鍵詞：從論文標(biāo)題或正文中挑選3～5個(gè)最能表達(dá)主要內(nèi)容的詞作為關(guān)鍵詞。
4、目錄：寫出目錄，標(biāo)明頁碼。
5、正文：專科畢業(yè)論文正文字?jǐn)?shù)一般應(yīng)在3000字以上。
畢業(yè)論文正文：包括前言、本論、結(jié)論三個(gè)部分。
前言(引言)是論文的開頭部分，主要說明論文寫作的目的、現(xiàn)實(shí)意義、對(duì)所研究問題的認(rèn)識(shí)，并提出論文的中心論點(diǎn)等。前言要寫得簡(jiǎn)明扼要，篇幅不要太長(zhǎng)。
本論是畢業(yè)論文的主體，包括研究?jī)?nèi)容與方法、實(shí)驗(yàn)材料、實(shí)驗(yàn)結(jié)果與分析(討論)等。在本部分要運(yùn)用各方面的研究方法和實(shí)驗(yàn)結(jié)果，分析問題，論證觀點(diǎn)，盡量反映出自己的科研能力和學(xué)術(shù)水平。
結(jié)論是畢業(yè)論文的收尾部分，是圍繞本論所作的結(jié)束語。其基本的要點(diǎn)就是總結(jié)全文，加深題意。
6、謝辭：簡(jiǎn)述自己通過做畢業(yè)論文的體會(huì)，并應(yīng)對(duì)指導(dǎo)教師和協(xié)助完成論文的有關(guān)人員表示謝意。
7、參考文獻(xiàn)：在畢業(yè)論文末尾要列出在論文中參考過的專著、論文及其他資料，所列參考文獻(xiàn)應(yīng)按文中參考或引證的先后順序排列。
8、注釋：在論文寫作過程中，有些問題需要在正文之外加以闡述和說明。
9、附錄：對(duì)于一些不宜放在正文中，但有參考價(jià)值的內(nèi)容，可編入附錄中。
環(huán)境工程專業(yè)卓越工程計(jì)劃的教學(xué)改革
摘要：“卓越工程師計(jì)劃”是基于傳統(tǒng)教學(xué)模式基礎(chǔ)上的工程實(shí)踐教學(xué)改革，更注重大學(xué)生工程素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。以學(xué)校環(huán)境工程專業(yè)為改革對(duì)象，全面分析與探討實(shí)施環(huán)境工程專業(yè)卓越工程師計(jì)劃的必然性、基礎(chǔ)與措施。通過改革與完善現(xiàn)有的課程教學(xué)體系與校內(nèi)外多維實(shí)踐教學(xué)基地的建立，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校培養(yǎng)工程應(yīng)用型人才的目的，滿足了國家培養(yǎng)人才的需求。研究結(jié)果對(duì)于卓越工程計(jì)劃及在其它專業(yè)方面的教學(xué)改革，具有一定的參考價(jià)值。
關(guān)鍵詞：卓越計(jì)劃；環(huán)境工程；教學(xué)改革
卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃是教育部提出的提高教育質(zhì)量的重大改革項(xiàng)目和重要舉措，旨在為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送大量創(chuàng)新型的工程類人才，進(jìn)而實(shí)行強(qiáng)國富民的目的，這將對(duì)國家全面人才培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的指引作用。①②本文以安徽建筑大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)踐教學(xué)改革為例，探討在本校開展卓越工程師的人才培養(yǎng)模式，對(duì)卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃的在全校乃至全國的全面開展將具有重要的參考意義。本文將從環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)模式改革的必然性、改革的基礎(chǔ)、改革的具體實(shí)踐等幾個(gè)方面展開敘述。
1環(huán)境工程專業(yè)培養(yǎng)模式改革是國家和地方發(fā)展的必然性
1.1國家人才的需求傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不顧環(huán)境健康的飛速發(fā)展，導(dǎo)致了環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，由此導(dǎo)致的環(huán)境危害事件頻繁發(fā)生。因此，環(huán)境問題已成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，引起了全世界各國政府的高度關(guān)注。目前，我國環(huán)境污染形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)狀，國家正加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，社會(huì)對(duì)環(huán)境工程學(xué)科專業(yè)研究及應(yīng)用型相關(guān)人才的需求將急劇增加。③作為高校的環(huán)境工程專業(yè)，面對(duì)日益嚴(yán)重且更為復(fù)雜的環(huán)境污染現(xiàn)狀，需要通過不斷改革才能適應(yīng)國家發(fā)展的需求，培養(yǎng)出的人才才能更好地為國家服務(wù)。
1.2支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要隨著安徽省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程，生態(tài)環(huán)境問題將日益突出，我省所頒布了《安徽省生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》，④實(shí)施重點(diǎn)目標(biāo)為將我省基本建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)家園舒適、生態(tài)文化繁榮的宜居宜業(yè)生態(tài)強(qiáng)省。因此，不僅要培養(yǎng)環(huán)境工程專業(yè)方面的人才，更需要培養(yǎng)創(chuàng)新型、高端的環(huán)境工程工程類人才以從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理工作，才能使人才培養(yǎng)真正地更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)。
2本校環(huán)境工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)改革基礎(chǔ)
安徽建筑大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)2001年正式開始招生，2009年，水污染控制與廢水資源化實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心批準(zhǔn)為國家級(jí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心；2012年，水污染控制與廢水資源化實(shí)驗(yàn)室被批準(zhǔn)為“安徽省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，2013年通過國家審核；2012年環(huán)境工程學(xué)科被批準(zhǔn)為“安徽省重點(diǎn)學(xué)科”。從2005年至今，環(huán)境工程專業(yè)已有10屆畢業(yè)生，為社會(huì)輸送大量專業(yè)人才，有的直接進(jìn)入環(huán)境方面的工作崗位，其中相當(dāng)一部分畢業(yè)生已成為工作單位的技術(shù)骨干或管理骨干，有的繼續(xù)進(jìn)行深造讀研或讀博以便將來從更高層面服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
環(huán)境工程專業(yè)是一個(gè)“朝陽專業(yè)”，在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和老師非常重視學(xué)科的創(chuàng)新型，通過不斷輸送教師外出調(diào)研、學(xué)習(xí)和參加會(huì)議交流的形式，進(jìn)行專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃的修訂和培養(yǎng)模式的改革；與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作；同時(shí)組織多人次成功申報(bào)國家教育部、建設(shè)部、安徽省教育廳等各級(jí)各類教研教改項(xiàng)目幾十項(xiàng)，其中十余項(xiàng)獲省級(jí)和校級(jí)優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)。經(jīng)過多年的探索與改革，在培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)、課程與教材體系構(gòu)建、師資隊(duì)伍的建設(shè)、課堂教學(xué)手段的轉(zhuǎn)變、校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)，為本專業(yè)卓越工程師建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3卓越計(jì)劃人才培養(yǎng)過程的研究與實(shí)踐
3.1制定以工程項(xiàng)目為導(dǎo)向的培養(yǎng)方案培養(yǎng)計(jì)劃的制定是實(shí)現(xiàn)環(huán)境工程卓越計(jì)劃人才培養(yǎng)的方向和指針。工程項(xiàng)目是以工程建設(shè)為載體的項(xiàng)目，以建筑物或構(gòu)筑物為目標(biāo)產(chǎn)出物，需要支付一定的費(fèi)用、按照一定的程序、在一定的時(shí)間內(nèi)完成，并應(yīng)符合質(zhì)量要求。按照CDIO標(biāo)準(zhǔn)⑤來制定培養(yǎng)計(jì)劃，卓越工程師教育計(jì)劃需要培養(yǎng)出適于社會(huì)發(fā)展的工程型人才，那么就需要考慮在制定環(huán)境工程培養(yǎng)計(jì)劃時(shí)以工程項(xiàng)目為導(dǎo)向。
3.2根據(jù)工程項(xiàng)目需求，建立模塊化課程體系工程項(xiàng)目需求建立模塊化課程體系是實(shí)施卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃人才培養(yǎng)的必備條件。工程項(xiàng)目將理論與實(shí)踐相結(jié)合的具體實(shí)踐。卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃培養(yǎng)出來的工程型人才，必須全面系統(tǒng)地了解工程項(xiàng)目的相關(guān)知識(shí)。因此，環(huán)境工程專業(yè)需要建立以“通識(shí)課程、工程基礎(chǔ)課程、專業(yè)核心課程、特色課程”有機(jī)結(jié)合的模塊化課程體系，并通過課程設(shè)計(jì)和畢業(yè)設(shè)計(jì)，學(xué)生可將課本知識(shí)與社會(huì)條件等有機(jī)地融合在一起，全面提升自己，以便于學(xué)生后期從事工程實(shí)踐的時(shí)候真正做到理論結(jié)合實(shí)際。
3.3根據(jù)卓越工程培養(yǎng)計(jì)劃的需求，進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方式的改革卓越工程培養(yǎng)計(jì)劃需要改變傳統(tǒng)的說教方式，提倡自主和引導(dǎo)式學(xué)習(xí)，樹立以學(xué)生為本的思想，并通過實(shí)行導(dǎo)師制，讓學(xué)生跟隨老師進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室、進(jìn)入工廠企業(yè)進(jìn)行大學(xué)生科技創(chuàng)新方面的活動(dòng)。通過實(shí)地學(xué)習(xí)，完成一系列項(xiàng)目的方案的構(gòu)思、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的實(shí)施和項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)果的考核等，使學(xué)生真正地從課本走向?qū)嶋H。
3.4加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師業(yè)務(wù)水平教師隊(duì)伍的建設(shè)是卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施完成的前提。在堅(jiān)持高學(xué)歷高水平的基礎(chǔ)上，充分考慮科研學(xué)術(shù)梯隊(duì)和專業(yè)課程團(tuán)隊(duì)建設(shè)的需求，培養(yǎng)和引進(jìn)1～2名具有相關(guān)工程背景高水平學(xué)術(shù)帶頭人和骨干2～3名，聘請(qǐng)一些有企業(yè)生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)、職稱較高的技術(shù)人員作兼職導(dǎo)師，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)外交流力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，繼續(xù)加強(qiáng)與國內(nèi)外知名高校學(xué)術(shù)交流與合作，建立教師交流互訪、項(xiàng)目合作等合作制度，不定期聘請(qǐng)國內(nèi)、外知名學(xué)者、專家開設(shè)講座與進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。
3.5加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容建設(shè)和改革，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合實(shí)踐環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃的關(guān)鍵。環(huán)境工程專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)近幾年改革較大的是實(shí)驗(yàn)教學(xué)，對(duì)所有開設(shè)的實(shí)驗(yàn)進(jìn)一步整合、優(yōu)化，按照“必做、選做、綜合設(shè)計(jì)”開設(shè)，使學(xué)生不僅掌握實(shí)驗(yàn)基本技能，更重要的是培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)應(yīng)用能力、實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?、分析和解決實(shí)際問題能力。畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）環(huán)節(jié)將緊貼未來工作崗位、緊貼實(shí)際工程項(xiàng)目展開。既可在學(xué)校進(jìn)行，也可在企業(yè)進(jìn)行，主要根據(jù)學(xué)生的個(gè)人志向、就業(yè)前景而定。
3.6強(qiáng)化教學(xué)與科研基地建設(shè)強(qiáng)化教學(xué)與科研基地的建設(shè)是實(shí)施環(huán)境工程專業(yè)卓越工程師計(jì)劃的保障。在鞏固和完善“國幀環(huán)保集團(tuán)”、“皖維集團(tuán)”、“安徽豐源生化有限公司”等相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)企業(yè)業(yè)務(wù)水平較高、責(zé)任性強(qiáng)的工程師作為實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師，選派青年教師參與企業(yè)或設(shè)計(jì)院項(xiàng)目，加強(qiáng)與“合肥水泥設(shè)計(jì)研究院”、“安徽省電力設(shè)計(jì)研究院”、“江淮汽車”等單位的廣泛聯(lián)系與合作，擴(kuò)大實(shí)習(xí)基地。與“中冶華天工程技術(shù)有限公司”、“煤炭工業(yè)合肥設(shè)計(jì)研究院”、“安徽省化工設(shè)計(jì)院”等單位共同建設(shè)2～3科學(xué)研究和新產(chǎn)品開發(fā)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。同時(shí)加大現(xiàn)有教學(xué)、科研平臺(tái)的建設(shè)力度，打造本專業(yè)省內(nèi)一流的教學(xué)和科研平臺(tái)。
3.7完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和人才質(zhì)量跟蹤體系完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和人才質(zhì)量跟蹤體系是實(shí)施環(huán)境工程專業(yè)卓越工程師計(jì)劃的另一保障。設(shè)立院專業(yè)教學(xué)工作委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)教學(xué)過程的指導(dǎo)和督查，完善專業(yè)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系和人才質(zhì)量跟蹤調(diào)查機(jī)制。
4結(jié)束語
卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃是工程類院校專業(yè)培養(yǎng)的必然趨勢(shì)和要求。本校環(huán)境工程專業(yè)通過建立教師隊(duì)伍、課程體系改革、教學(xué)手段的變革、建立校內(nèi)外實(shí)踐建設(shè)平臺(tái)，有力地推動(dòng)學(xué)校環(huán)境工程專業(yè)的卓越計(jì)劃的改革實(shí)踐，這對(duì)探索出一種適合安徽省地方土建類大學(xué)的實(shí)踐教育新模式提供了案例。
注釋
①李愛玲，申少華，胡忠于等.“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”教學(xué)管理模式的改革與創(chuàng)新研究[J].廣東化工，2014.41（10）.
②楊子江，姚大飛，郭波.基于“卓越工程師計(jì)劃”的地方高校土木工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)研究[J].湖北工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2014.34（3）.
③王健勝，劉沛松，楊風(fēng)嶺，文禎中.中國生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究進(jìn)展.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012.40（20）.
園林綠化工程有大型工程，也有小型工程，小型的園林綠化工程總體規(guī)劃，一張平面規(guī)劃圖就可以涵蓋地形規(guī)劃、綠地內(nèi)道路系統(tǒng)、綠地規(guī)劃、管線等，有時(shí)為了更加直觀的表達(dá)綠地設(shè)計(jì)的意圖，可以增加一個(gè)鳥瞰圖。但是對(duì)于大型園林綠化工程來說，總體規(guī)劃就要相對(duì)復(fù)雜，規(guī)劃圖紙包括的內(nèi)容不僅要有總規(guī)劃的平面圖、整體鳥瞰圖等和小型綠化工程一樣的規(guī)劃內(nèi)容，同時(shí)電氣規(guī)劃圖以及文字方面要編寫的工程預(yù)算書也要標(biāo)明。
2局部設(shè)計(jì)
對(duì)于大型的園林綠化的規(guī)劃，總體規(guī)劃圖是不可少的，為了全面的體現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，在總體規(guī)劃圖中，要對(duì)規(guī)劃綠地不同的分區(qū)劃分為幾個(gè)局部，每一個(gè)局部的劃分設(shè)計(jì)要盡可能詳細(xì)，同時(shí)，局部的設(shè)計(jì)也要有平面圖或是縱橫切面圖，以及局部園林種植設(shè)計(jì)圖、園林建筑布局圖等綜合內(nèi)容。例如南方某公園，圖紙共包含二十五張，總平面圖、道路設(shè)計(jì)、地形設(shè)計(jì)、排水設(shè)計(jì)、種植植物設(shè)計(jì)、跌水水景設(shè)計(jì)、花架大樣設(shè)計(jì)、池壁臺(tái)階設(shè)計(jì)等。上述是進(jìn)行園林綠化設(shè)計(jì)的四個(gè)步驟，在進(jìn)行實(shí)際設(shè)計(jì)中，還是要依據(jù)工程的具體情況來定，具體園林綠化工程的大小以及難易程度不同，設(shè)計(jì)的劃分步驟也會(huì)也會(huì)稍有不同，但是設(shè)計(jì)總體是要體現(xiàn)園林綠化工程的美觀性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性。
3城市園林綠化設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)展望
園林綠化工程在新時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，必然是要走可持續(xù)發(fā)展的道路，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想，未來的園林綠化設(shè)計(jì)要朝著生態(tài)化的方向發(fā)展，利用現(xiàn)代化的發(fā)展技術(shù)和研究方向，更加體現(xiàn)出人與自然的和諧。1）城市園林綠化設(shè)計(jì)更加科技化。當(dāng)前社會(huì)是信息化社會(huì)，科學(xué)技術(shù)影響著各行業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了更高水平的發(fā)展。那么，園林綠化設(shè)計(jì)也會(huì)應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，這也是園林綠化設(shè)計(jì)必然的發(fā)展方向。城市化進(jìn)程加快，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市化的發(fā)展方向更加多元化，加之人們審美的需求不斷提升，對(duì)于設(shè)計(jì)的個(gè)性化以及多樣化更加重視。應(yīng)用高科技手段進(jìn)行園林綠化設(shè)計(jì)，使得園林綠化設(shè)計(jì)將個(gè)性化與精細(xì)化有機(jī)的結(jié)合，高端技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的優(yōu)化完善，城市綠化景觀可以利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行模擬構(gòu)建，將錯(cuò)綜復(fù)雜的城市結(jié)構(gòu)以及地形地貌進(jìn)行電子圖的直觀創(chuàng)建，不過，在應(yīng)用高端技術(shù)進(jìn)行園林綠化設(shè)計(jì)中，也會(huì)遇到一些難題，城市化進(jìn)程的加快，城市結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，園林綠化如何開拓思路進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，這是未來在進(jìn)行園林設(shè)計(jì)中設(shè)計(jì)者要思考的問題。2）城市園林綠化設(shè)計(jì)更加生態(tài)化。城市園林綠化設(shè)計(jì)的另外一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)就是朝著更加生態(tài)化的方向發(fā)展，這是將生態(tài)價(jià)值與審美價(jià)值的雙重形式進(jìn)行集中，從使用功能上面統(tǒng)一體現(xiàn)，在未來園林設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)者要將生態(tài)效益作為設(shè)計(jì)的首要目標(biāo)，以可持續(xù)發(fā)展思想為中心，尊重園林地域性，并且結(jié)合地域?qū)嶋H的自然靈感與自然元素進(jìn)行設(shè)計(jì)。同時(shí)還要尊重當(dāng)?shù)貓?chǎng)地的特征，尊重它的歷史和文化，在設(shè)計(jì)中保留、利用這些文化元素，增加景觀園林的功能性和審美性。城市園林綠化設(shè)計(jì)更加生態(tài)化，要重視結(jié)合自然的設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)全新的設(shè)計(jì)理念，形成生態(tài)設(shè)計(jì)理念；必須按照生態(tài)原則對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，更多的運(yùn)用本土材料將整個(gè)被設(shè)計(jì)體形成一個(gè)有機(jī)體，最大化的減少人工成本，增加自然的做工，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：城市園林；綠化；問題；對(duì)策
隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市園林綠化事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于城市經(jīng)濟(jì)總量和決策者重視程度的不同，各地城市園林綠化的發(fā)展極不平衡，特別是多數(shù)中小城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)和環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，城市園林綠化投入不足，致使城市園林綠化中出現(xiàn)不少問題。筆者通過觀察分析，總結(jié)出普遍存在的問題，并提出發(fā)展對(duì)策。
一、存在的問題
（1）城市園林綠化與城市建設(shè)規(guī)模發(fā)展不同步，無長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，侵占綠地、濫伐林木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有些城市的規(guī)劃綠地被挪作他用。近年來大規(guī)模的城市改造工程，使得成年樹木被大量砍伐，砍了栽、栽了砍，造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。
（2）綠地結(jié)構(gòu)單純，生物多樣性體現(xiàn)不充分。一些城市綠化樹種雖然較多，但植物景觀單調(diào)，在色彩、季相上無多大變化，缺乏生機(jī)活力，難以體現(xiàn)其園林藝術(shù)風(fēng)貌。如常綠喬木和常綠灌木，僅占全樹種的15%，不能實(shí)現(xiàn)季季有花、四季常綠的目標(biāo)。另外，綠地結(jié)構(gòu)層次不豐富，綠量不足，人工植物群落景觀單調(diào)，如樹種單一，喬木、灌木、草坪的比例搭配不恰當(dāng)?shù)?。樹木多以單種成片的形式出現(xiàn)，缺乏運(yùn)用多種植物來造景，如大片的牡丹、桃林、國槐林、楊樹林等，色彩單一，給人枯寂無味的感覺，綠化美化效果不盡人意。園林樹種配置形式上，所采用的植物模式以叢植、片植、孤植為主，而列植、垂直綠化等其他植物應(yīng)用模式少。
（3）存在一些不科學(xué)的傾向性。不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際、當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境特點(diǎn)和樹木生物學(xué)特性，盲目引進(jìn)外地樹種和重名貴品種輕鄉(xiāng)土品種，重人工造景輕自然景觀，重草輕樹，造成引種失敗和病蟲害大發(fā)生。
（4）管理水平低。忽視了“三分建，七分管”的園林綠化建設(shè)原則，無統(tǒng)一規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理措施，粗放養(yǎng)護(hù)管理，技術(shù)含量低。該修剪而長(zhǎng)期無人修剪、該除草而長(zhǎng)期無人除草，致使花園、綠地雜亂無章，病蟲害無人防治，并且許多該間苗的苗木因沒有及時(shí)間苗，導(dǎo)致種植密度過大，樹木嚴(yán)重生長(zhǎng)不良。單位、居民法制觀念淡薄，城市公用綠地被侵占、花草樹木被攀折、草坪被踩壓、景觀遭毀壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，還存在著如城市園林執(zhí)法隊(duì)伍不健全，管理技術(shù)力量薄弱，缺乏景觀造景技術(shù)，管理手段滯后，賞罰不明等問題，這些都是造成我國城市園林綠化事業(yè)目前落后于城市發(fā)展、落后于世界先進(jìn)國家水平的主要原因。
（5）綠化格局的調(diào)整改變了原有有害生物的結(jié)構(gòu)。不同國家、不同地區(qū)園林風(fēng)格不斷傳入我國，植物配置和種植方式更加多變，如疏林草地、規(guī)則綠化等，打破了我國傳統(tǒng)園林格局。園林植物種類、數(shù)量經(jīng)過引種，外來物種綠化面積大幅度增加，改變了城市中原有有害生物的種類、結(jié)構(gòu)和危害程度。如今，蛀干害蟲、食葉害蟲（如蚜、螨、蚧、粉虱、薊馬）和生態(tài)性植干病害已成為城市園林植物的主要病蟲害。另外，綠化植物的不合理配置為病蟲害的發(fā)生提供了先決條件，害蟲與寄主、天敵在長(zhǎng)期進(jìn)化中，有一定的比例關(guān)系，不合理的種植結(jié)構(gòu)打破了這一比例關(guān)系，破壞了生態(tài)平衡，外來生物無天敵，致使病蟲害嚴(yán)重發(fā)生和蔓延。
（6）城市環(huán)境污染、生態(tài)惡化、氣候異常等促進(jìn)了病蟲害的發(fā)生。城市環(huán)境是由人工建造起來的特殊生態(tài)系統(tǒng)，而地上部分城市空氣和生活污水污染嚴(yán)重、光照條件不足以及人為破壞嚴(yán)重；地下部分往往是填埋的建筑垃圾，土壤堅(jiān)實(shí)、透氣性差、土質(zhì)低劣、缺肥少水、生長(zhǎng)空間狹窄，這些直接導(dǎo)致樹木生長(zhǎng)勢(shì)減弱、抗逆性降低，為有害生物的大發(fā)生提供了有利條件。而且養(yǎng)護(hù)管理又長(zhǎng)期跟不上，園林植物病蟲害容易暴發(fā)成災(zāi)。此外，氣候異常導(dǎo)致的凍害、抽條、旱災(zāi)、澇災(zāi)、煙塵、酸雨等自然災(zāi)害，會(huì)使林木生長(zhǎng)勢(shì)減弱，導(dǎo)致病蟲害暴發(fā)成災(zāi)。據(jù)國家林業(yè)局報(bào)道，1999年柳樹爛皮病大發(fā)生，2003長(zhǎng)春大面積樹木死亡以及2008年發(fā)生在云南省、貴州省等地的凍害，都是由災(zāi)變性氣候引起的。
（7）園林植物檢疫環(huán)節(jié)薄弱，外來病蟲害猖獗。隨著國際、國內(nèi)植物的頻繁交流，由于進(jìn)貨方式不同，園林植物檢疫不能照顧到方方面面，致使侵入型病蟲害不斷傳入我國的不同地區(qū)。這些侵入型害蟲比我國本地害蟲具有更大的危害性。如近年從國外傳入的毀滅性食葉害蟲美洲斑潛蠅，嚴(yán)重危害我國100余種花卉植物，并在短短幾年時(shí)間就遍及我國22個(gè)省區(qū)。黃斑星天牛原先發(fā)生在華中地區(qū)，短短的十幾年時(shí)間，蔓延到我國十幾個(gè)省份，對(duì)我國楊樹類植物造成嚴(yán)重危害。這些都是由植物檢疫環(huán)節(jié)薄弱和引種不當(dāng)引起的。
二、發(fā)展對(duì)策
（1）城市園林是一個(gè)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，不同城市因氣候、立地條件不同，生長(zhǎng)植物種類也不同。因此，依據(jù)城市類型，對(duì)各城市植物群落進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查研究，探索樹木、花草、野生動(dòng)物、微生物與環(huán)境的關(guān)系、適應(yīng)性、生存、生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律，提出科學(xué)決策，選用合適樹種。
（2）規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)做到“因地制宜，突出特點(diǎn)，風(fēng)格多樣，量力而行”，尊重當(dāng)?shù)卦械牡匦巍⒌孛?、水體和生態(tài)群落，盡量采用和保留原有的動(dòng)植物和微生物，引入植物要與當(dāng)?shù)靥囟ǖ纳鷳B(tài)條件和景觀環(huán)境相適應(yīng)。
（3）在城市建設(shè)設(shè)計(jì)上采用多種類型，不僅可以植樹、種草、種花、種果、種藥，還可利用江、河、湖、海等水面養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，在林中養(yǎng)鳥，并引進(jìn)天敵，使人、動(dòng)物、植物、鳥類、魚類、微生物和諧相處，形成良性循環(huán)的能量、物質(zhì)的轉(zhuǎn)換。園林規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅限于觀賞為主，不能只顧眼前的效果，還要有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，要從城市長(zhǎng)期發(fā)展考慮，留出基礎(chǔ)設(shè)施用地，避免栽了砍、砍了栽而造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。因此，園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)要有所轉(zhuǎn)變，要以建筑為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑雷o(hù)功能和觀賞并重、植物造景為主的新的觀念上來。
（4）我國植物資源十分豐富，可供選擇的耐污染、改善生態(tài)環(huán)境的植物種類，包括有花植物近30000種、樹木近8000種，可擴(kuò)充造景材料。樹種配置時(shí)要采取以喬木為主，喬灌藤、花草相結(jié)合的復(fù)層混合配置綠化模式。還要通過垂直綠化實(shí)現(xiàn)陽臺(tái)、屋頂、院墻、圍欄的全面綠化，并鼓勵(lì)巿民養(yǎng)花、植樹。為增加“綠量”，應(yīng)多種葉大濃蔭的大喬木，增加喬木比例，喬木下面種草皮，并適當(dāng)點(diǎn)綴灌木，搞復(fù)層立體綠化。此外，要以“林蔭型”綠化為主導(dǎo)，加大道路、小區(qū)、游園及廣場(chǎng)的遮蔭效果，增加綠化地的色彩，為市民提供距離合適、景觀優(yōu)美、綠化充分、環(huán)境宜人的生活和工作環(huán)境。
（5）加強(qiáng)宣傳教育和園林綠化法制建設(shè)，提高全民綠化意識(shí)和創(chuàng)建意識(shí)。創(chuàng)建園林城市需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是園林工作的保證，特別在目前市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的情況下，要開展廣泛的領(lǐng)導(dǎo)任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行單位評(píng)比和考核一票否決制，加大投入，加快建設(shè)。同時(shí)，建立健全園林綠化的執(zhí)法隊(duì)伍，依據(jù)《城市園林管理?xiàng)l例》，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)懲侵占綠地、亂砍濫伐等破壞綠地的行為，依法維護(hù)和鞏固城市綠化成果。此外，還需要加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的綠化意識(shí)和創(chuàng)建意識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的廣泛支持，培養(yǎng)全社會(huì)愛護(hù)共同生存環(huán)境的自覺意識(shí)，樹立不以犧牲環(huán)境為代價(jià)的可持續(xù)發(fā)展觀念，形成全社會(huì)自覺愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍。
（6）抓好園林隊(duì)伍建設(shè)，提高園林隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)全民養(yǎng)護(hù)管理水平。為把綠化工作抓到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)綠化目標(biāo)要求，一是配備高素質(zhì)綠化專業(yè)隊(duì)伍。按城市園林綠化三級(jí)管理辦法規(guī)定，市、區(qū)、街道等三級(jí)都應(yīng)配備、完善綠化設(shè)計(jì)、管理人員。對(duì)現(xiàn)有的人員，要與高等院校和職業(yè)技校聯(lián)系，抓緊對(duì)城市園林綠化專業(yè)人才培訓(xùn)，特別是既懂園林設(shè)計(jì)又懂建筑設(shè)計(jì)的復(fù)合型人才培養(yǎng)。二是各街道組建護(hù)綠小組，督促行人愛護(hù)綠草、樹木。三是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)工培訓(xùn)。要與高等院校和職業(yè)技校聯(lián)系，抓緊對(duì)城市園林護(hù)綠人才培訓(xùn)，特別是既能修剪又能造景的復(fù)合型人才培養(yǎng)，以適應(yīng)養(yǎng)護(hù)的需要。四是推動(dòng)全民養(yǎng)護(hù)管理。實(shí)行包干分區(qū)，把綠地管護(hù)落實(shí)到單位和個(gè)人，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，每年拿出一定資金獎(jiǎng)勵(lì)在養(yǎng)護(hù)管理工作中做得好的部門、單位和個(gè)人；而對(duì)在養(yǎng)護(hù)管理工作中不問不管的部門、單位和個(gè)人要進(jìn)行處罰。:
