發(fā)布時間：2023-03-20 16:15:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的權(quán)益保障論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
(一)信息獲取權(quán)
高職畢業(yè)生信息獲取權(quán)，包括信息公開、信息及時、信息全面。畢業(yè)生的就業(yè)信息對于提高學生的就業(yè)率有很重要的關(guān)系，只有就業(yè)信息通暢，才能為畢業(yè)生找到屬于自己的用人單位。畢業(yè)生的有權(quán)獲得全面準確的就業(yè)信息，了解用人單位的資質(zhì)，以后的發(fā)展空間等。
(二)就業(yè)指導權(quán)
高職畢業(yè)生的就業(yè)指導權(quán)就是學生有權(quán)從學校獲得就業(yè)的指導，這種就業(yè)的指導，學校應該安排一些專業(yè)的就業(yè)顧問或者有這方面能力的人員對學生進行就業(yè)指導，再就業(yè)指導中，要積極結(jié)合各專業(yè)和學生的個人情況對學生的就業(yè)提供合理化的建議，還應該對當前就業(yè)的相關(guān)政策進行解讀。
(三)就業(yè)推薦權(quán)
高職畢業(yè)生享有就業(yè)推薦權(quán)，包括如實推薦、公正推薦、擇優(yōu)推薦，高職畢業(yè)生在就業(yè)過程中只能憑自身綜合素質(zhì)的提高來取勝。高職院校在高職畢業(yè)生就業(yè)工作中，要積極向用人單位進行優(yōu)秀學生的推薦，這樣就能很好地調(diào)動在校學生的學習積極性。
(四)就業(yè)選擇權(quán)
高職畢業(yè)生在就業(yè)過程中有選擇權(quán)，畢業(yè)生只要符合就業(yè)的條件，就有自主擇業(yè)的權(quán)利，在于用人單位簽訂意向時，任何的組織和個人都無權(quán)干涉和侵犯畢業(yè)生的就業(yè)選擇權(quán)，這種干涉就是不能將個人意志強加給畢業(yè)生。
(五)待遇公平權(quán)
高職畢業(yè)生在就業(yè)過程中有待遇公平權(quán)，很多的畢業(yè)生在就業(yè)過程中就會遇到用人單位待遇不公平、不公正的現(xiàn)象，如女生再就業(yè)過程中就會越到這種就業(yè)難的問題，這種待遇的公平是畢業(yè)生再就業(yè)過程中最需要維護的權(quán)益。這就應該要求用人單位保持公平，在用人過程中盡量做到開放、公正。
二、高職畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保障缺失的主要原因
(一)高職畢業(yè)生就業(yè)的政策法制環(huán)境
現(xiàn)有立法不利于保護高職畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益，就業(yè)政策的可操作性有待進一步加強，勞動保障監(jiān)察的法律法規(guī)沖突導致監(jiān)管左右為難，就業(yè)監(jiān)管權(quán)限劃分不清，勞動保障部門對高職大學生就業(yè)階段遭遇的權(quán)益侵害存在監(jiān)管缺位的情況，勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法缺少強制措施。
(二)高職畢業(yè)生就業(yè)的社會環(huán)境
高職畢業(yè)生的總體人數(shù)居高不下，當前社會很多的企業(yè)提倡精簡和增效，導致就業(yè)率的下降，畢業(yè)生面臨更多的競爭。用人單位對高職畢業(yè)生的專業(yè)需求不均衡，很多高職院校的熱門專業(yè)并不與社會需求吻合，導致某一專業(yè)的高職畢業(yè)生可能面臨集體的“畢業(yè)后失業(yè)”。
(三)高職畢業(yè)生就業(yè)的學校環(huán)境
學校的就業(yè)促進措施側(cè)重方向出現(xiàn)偏頗，很多學校以當年畢業(yè)生簽訂多少就業(yè)協(xié)議為就業(yè)指標，忽略了高職畢業(yè)生就業(yè)過程中的法律保護等諸多問題。學校缺乏在學生就業(yè)法律知識的指導和法律意識培養(yǎng)，教師的法律專業(yè)知識比較薄弱，導致高職院校保障畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的隊伍很難對畢業(yè)生法律權(quán)益進行保護。
(四)高職畢業(yè)生就業(yè)的自身環(huán)境
很多高職畢業(yè)生的社會經(jīng)驗缺乏、工作能力薄弱、對家長和學校的依賴性強，在和用人單位的博弈中處于弱勢地位。另外，大部分畢業(yè)生不重視法律知識的學習，開設(shè)的法律基礎(chǔ)課在學習、考試的過程中也完全依靠死記硬背，法律意識的培養(yǎng)不強。
三、保障高職畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的相關(guān)對策和措施
針對高職畢業(yè)生在就業(yè)過程中遇到的合法權(quán)益受侵害的客觀現(xiàn)象及原因分析，筆者認為在促進高職畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益保護方面應從以下幾個方面來加強對高職畢業(yè)生就業(yè)法律權(quán)利的保障。
(一)讓學生明確就業(yè)權(quán)益的內(nèi)容和保障的原則，形成自我保護
高職畢業(yè)生權(quán)益保護的一個重要方面就是畢業(yè)生自我保護，讓學生明確就業(yè)權(quán)益的內(nèi)容和保障的原則就顯得非常重要。所以，在對高職畢業(yè)生進行就業(yè)指導時，就應該讓畢業(yè)生對國家相關(guān)的就業(yè)政策和法律法規(guī)進行了解，掌握相關(guān)的就業(yè)信息，正確明了自己在就業(yè)過程中的權(quán)利和義務，明確就業(yè)權(quán)益的內(nèi)容和保障的原則，形成自我保護。如就業(yè)過程中的就業(yè)平等權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)、信息獲取權(quán)、就業(yè)指導權(quán)、勞動權(quán)益受保護權(quán)等等。畢業(yè)生的權(quán)利是就業(yè)的前提，而就業(yè)過程中的義務也是畢業(yè)生必須要做到的，讓學生知道并掌握就業(yè)權(quán)益的內(nèi)容，了解就業(yè)過程中每個階段容易遭遇的法律問題，就可以很大程度的減少就業(yè)權(quán)益受到侵害的風險。另外，畢業(yè)生應自覺遵循有關(guān)就業(yè)規(guī)范，如不顧單位需要，堅持個人無理要求，無正當理由超過一定期限不去就業(yè)單位報到，其他違反畢業(yè)生就業(yè)規(guī)定等。畢業(yè)生在工作中還應該接受用人單位的制約，首先要做到的就是自己的行為不違反就業(yè)規(guī)范，不侵犯用人單位和其他畢業(yè)生的合法權(quán)益。在畢業(yè)生遇到就業(yè)權(quán)益侵害時，畢業(yè)生要積極進行自我保護，尋求用人單位上級主管部門、法律相關(guān)部門或者學校進行權(quán)益的保護，法律相關(guān)部門或者學校在對學生就業(yè)權(quán)益侵害進行維權(quán)時，要以保護高職畢業(yè)生的合法權(quán)益，促進學生就業(yè)為前提和原則。
(二)構(gòu)建與完善高職畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的法律保障體系，形成就業(yè)主管部門的保護
要建立高職畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的法律保障機制，完善高職畢業(yè)生的就業(yè)服務體系，形成就業(yè)主管部門的保護。就業(yè)主管部門要通過不同的監(jiān)管，視不同的就業(yè)權(quán)益侵害個案規(guī)范相應的就業(yè)規(guī)范，來保障畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的法律保障體系對實現(xiàn)高職人才供給與社會需求的對接有很重要的作用，體系內(nèi)的服務人員要各負其責、相互配合，為促進畢業(yè)生的順利就業(yè)提供幫助。就業(yè)主管部門可通過制定適應當前社會和畢業(yè)生的就業(yè)規(guī)范來保障畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益，要對侵害畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的行為采取措施進行相應的處理和抵制。如對侵害畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的用人單位，要積極進行調(diào)解，對于調(diào)解無效的可以取消其錄用畢業(yè)生的資格，上級主管部門也應該對侵害畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的個案，認真分析研究，做好所有涉及高職畢業(yè)生就業(yè)法律、法規(guī)、政策甚至學校規(guī)章制度，就可以及早預防和排除這些高職受到侵害的問題。
(三)保障與落實高職畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的具體手段，形成學校的保護
保護畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益不受侵害是學校義不容辭的責任。學校除保證學生的就業(yè)指導和推薦外，還應該及時的跟蹤畢業(yè)生的就業(yè)，對就業(yè)過程中出現(xiàn)的待遇、工作量等問題，由學校出面和用人單位進行協(xié)商和抵制，來維護畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。對于一些就業(yè)協(xié)議存在不合理的問題，學校要主動和用人單位進行溝通，更改就業(yè)協(xié)議中的相關(guān)規(guī)定，保障畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益，還可以規(guī)定學生的就業(yè)協(xié)議必須要通過學校的審核，方能作為編制就業(yè)計劃的依據(jù)。如在對高職畢業(yè)生進行招聘會時，就要形成保障和落實高職畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的具體手段，要求用人單位在招聘過程中主動出示相關(guān)的資質(zhì)資料，在招聘過程中嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，和畢業(yè)生鑒定規(guī)范的就業(yè)協(xié)議，對畢業(yè)生的個人信息妥善保存，保障畢業(yè)生的權(quán)利和義務。
四、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】年金;會計信息;披露制度;建議
近兩年來,企業(yè)年金制度在我國飛速發(fā)展,年金規(guī)模不斷擴大,如何對企業(yè)年金加強監(jiān)管,保證年金的安全就顯得至關(guān)重要。由于企業(yè)年金制度存在大量的委托關(guān)系,且企業(yè)年金會計存在較大不確定性,導致企業(yè)年金各利益主體之間存在強烈的信息不對稱,信息優(yōu)勢方很可能利用這一點最大化自己的利益,而損害受益人利益。完善企業(yè)年金信息披露,保證年金基金的安全性和收益性,不僅是保障廣大民眾老有所養(yǎng)的需要,也是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的必要之舉。本文主要研究了改進我國企業(yè)年金會計信息披露的相關(guān)問題,希望對規(guī)范我國企業(yè)年金會計信息的披露有所裨益。
一、我國目前企業(yè)年金會計信息披露存在的問題
(一)相關(guān)法規(guī)不健全
企業(yè)年金處于多項立法部門的邊緣,目前還沒有一部法規(guī)是專門針對企業(yè)年金會計信息披露的,信息披露相關(guān)規(guī)定散見于各法律法規(guī)之中。在現(xiàn)今對于企業(yè)年金有限的立法規(guī)范中,僅是十分粗略的規(guī)定了其中各主體的信息報告制度,而對于不能及時、有效地提供有關(guān)信息將受到何種處罰沒有做出明確的規(guī)定。這就使這種規(guī)定成了一種“擺設(shè)”,對參與企業(yè)年金管理運作的各方?jīng)]有實質(zhì)的約束力,根本無法保障相關(guān)利益人的知情權(quán)。而且法規(guī)條文存在概念模糊、規(guī)定籠統(tǒng)等問題。另外,關(guān)于企業(yè)年金計劃的其他參與主體在信息披露上存在故意或重大過失時,其所應承擔的經(jīng)濟和法律上的不利后果也沒有明確指出。
(二)相關(guān)支持政策缺失
當前我國企業(yè)年金市場的現(xiàn)狀是“兩頭熱,中間冷”,即監(jiān)管機關(guān)和年金基金管理機構(gòu)都在熱烈地探討和展望企業(yè)年金的發(fā)展,而年金受益人和發(fā)起人設(shè)立企業(yè)卻沒有熱情。究其原因,稅收優(yōu)惠政策的缺乏是其主要因素。我國現(xiàn)行稅法中只有關(guān)于社會保險的一些稅收優(yōu)惠政策,關(guān)于企業(yè)年金稅收優(yōu)惠制度的唯一政策依據(jù),只有2000年國務院頒布的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》中關(guān)于企業(yè)年金繳費可以在其工資總額4%以內(nèi)作為成本在稅前列支的規(guī)定,且覆蓋范圍不全。對基金運營中的稅收政策和個人參加企業(yè)年金繳費稅收的政策也沒有具體規(guī)定。在無形中使得企業(yè)年金的吸引力大打折扣,也使得受益人的權(quán)益在很大程度上被削弱,甚至沒有保證。
(三)企業(yè)年金運作缺乏完善的制衡機制
由于企業(yè)年金計劃治理結(jié)構(gòu)內(nèi)存在大量的委托一關(guān)系,風險控制鏈加長,極易引發(fā)相互制衡機制的軟化。企業(yè)年金的運作,是以信托關(guān)系及委托關(guān)系為基礎(chǔ)開展的。企業(yè)和職工與企業(yè)年金受托人之間是信托關(guān)系;而受托人與賬戶管理人、投資機構(gòu)、托管銀行之間是委托關(guān)系。這兩種關(guān)系就其本質(zhì)而言,都是基于對受托人或人的信任而建立起來的,極易增加企業(yè)年金虛假或者不充分信息披露的風險。
(四)企業(yè)年金基金監(jiān)管體制存在漏洞
嚴格有效地監(jiān)管制度是加大企業(yè)年金會計信息披露力度,避免“暗箱操作”,保證所披露信息的真實可靠性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國政府在這幾年相繼了一些對企業(yè)年金基金監(jiān)督的辦法且初見成效,但從總體來講,還沒有形成一個較為完善的監(jiān)督法律法規(guī)體系。且企業(yè)年金市場也沒有形成一個高效統(tǒng)一的監(jiān)管部門,年金監(jiān)管涉及到財政、稅務、社會保障以及專業(yè)監(jiān)管部門等多個監(jiān)管主體,沒有形成制衡關(guān)系,使得極易出現(xiàn)多重監(jiān)管,監(jiān)管真空或者重復監(jiān)管的情況,導致監(jiān)管的低效率甚至無效率。因此,必須加快建立完善的監(jiān)管體系,提高監(jiān)管績效,保證年金資產(chǎn)的安全運營。
(五)企業(yè)年金會計準則制定的局限
目前,企業(yè)年金的會計準則的規(guī)范并不全面。我國企業(yè)年金由企業(yè)及其職工繳費,交由受托人選擇的專業(yè)機構(gòu)進行投資運營、基金托管、賬戶管理,實行市場化運營。因此企業(yè)年金的會計核算主體應涉及兩個方面:一是企業(yè)本身,二是企業(yè)年金基金。2006年2月財政部頒布了《企業(yè)年金會計準則》,規(guī)范了企業(yè)年金基金的會計處理與財務報表列報,將企業(yè)年金基金作為獨立的會計主體進行確認、計量和列報,然而對作為繳費主體的企業(yè)本身應該如何確認相關(guān)成本費用、確認多少,如何披露、應披露什么內(nèi)容等等問題缺乏企業(yè)年金會計的理論指導,導致企業(yè)進行會計處理時無章可循。
二、構(gòu)建我國企業(yè)年金會計信息披露的模式
(一)構(gòu)建合理的企業(yè)年金會計報表體系
我國的《企業(yè)會計準則第10號—企業(yè)年金基金》中只規(guī)定了養(yǎng)老金管理公司應編制并披露的企業(yè)年金基金財務報表,包括資產(chǎn)負債表、凈資產(chǎn)變動表和附注。筆者認為要完整的了解企業(yè)年金,還應包括披露以企業(yè)為主體的會計報告。
我國企業(yè)年金在企業(yè)財務報告中應披露的內(nèi)容應包括表內(nèi)列示和表外附注。其中表內(nèi)列示的內(nèi)容有:1.在當期資產(chǎn)負債表—長期資產(chǎn)項目下單獨列示“企業(yè)年金基金資產(chǎn)”金額。2.在當期資產(chǎn)負債表—流動負債項目下單獨列示“預計企業(yè)年金負債”。3.在當期利潤表—管理費用項目下單獨列示“企業(yè)年金基金成本費用”金額。4.本期企業(yè)年金實際支出數(shù)反映在“現(xiàn)金流量表”中;特殊職工的企業(yè)年金實際支出數(shù)反映在經(jīng)營活動支出中;特殊職工的企業(yè)年金實際支出數(shù)反映在投資活動支出中。表外附注的內(nèi)容有:1.企業(yè)年金計劃的一般性說明。2.本期確認企業(yè)年金費用的金額。3.期末企業(yè)年金基金資產(chǎn)、成本費用以及凈資產(chǎn)金額。4.企業(yè)年金期末公允價值以及是否減值等情況。5.企業(yè)年金計劃的終止、縮減和清償?shù)脑?縮減、清償比例以及相關(guān)處理的詳細披露。6.投資收益率及投資績效有關(guān)信息。7.與企業(yè)年金有關(guān)且影響與前期可比性的其他重要事件等。
(二)推行企業(yè)年金會計報告的鑒證制度,以保證信息質(zhì)量
審計師的審計報告是構(gòu)成會計報告的一個不可缺少的組成部分。我國對上市公司的會計報告實行了強制的鑒證制度,然而關(guān)于企業(yè)年金會計信息的披露還沒有這方面的規(guī)定出臺。企業(yè)年金經(jīng)辦機構(gòu)編制的會計報告無須經(jīng)審計師鑒證,直接上報給有關(guān)部門。公眾在利用企業(yè)年金會計信息進行決策的時候,對企業(yè)年金經(jīng)辦機構(gòu)的管理活動是否合法、合規(guī)難以知曉。因此,為加強對企業(yè)年金活動的監(jiān)督,提高企業(yè)年金管理效率,實行企業(yè)年金會計報告鑒證,把審計監(jiān)督和鑒證結(jié)果公開化是十分必要的。
(三)建立企業(yè)年金會計報告定期報送制度
通過建立企業(yè)年金會計報告定期報送制度,明確企業(yè)年金會計報告的報送時間和對象。一般來說,企業(yè)年金會計報告應定期向企業(yè)或年金的直接管理和監(jiān)督部門報送。具體可參考企業(yè)財務報告制度,采用中期報、季報及月報等,在考慮成本效益的前提下,提高年金運營情況的報告頻率,確保相關(guān)利益人在第一時間掌握決策信息。
(四)完善個人賬戶信息披露
為滿足勞動者的需求,提高他們參與企業(yè)年金的積極性,企業(yè)年金經(jīng)辦機構(gòu)應實時公布個人賬戶的會計信息。具體來說首先要做實個人賬戶,做實企業(yè)年金個人賬戶就是要運用會計核算方法,將每個參與人員的每次繳費額及屬期、每次按收益率計算的個人賬戶收益額、每次異地轉(zhuǎn)入和異地轉(zhuǎn)出額、每次個人賬戶年金支付額以及累計結(jié)余額,記錄清楚、核算正確,使受益人隨時可以了解自己個人賬戶中的各項情況,使有關(guān)部門能及時掌握個人賬戶中的各種數(shù)據(jù)。
三、對我國企業(yè)年金會計信息披露制度的改進建議
(一)健全相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)
信息披露制度一般不獨立存在,它自成一體,滲透在有關(guān)的法規(guī)、信息披露法規(guī)和信息披露的規(guī)范文件中。因此,完善的企業(yè)年金信息披露制度實質(zhì)上就是企業(yè)年金制度相關(guān)法律、法規(guī)文件的完備。目前,《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理機構(gòu)資格認定暫行辦法》以及《企業(yè)年金基金管理試行辦法》共同搭建起我國企業(yè)年金制度的基本框架。由于上述法規(guī)都屬于部門規(guī)章,且企業(yè)年金市場又涉及商業(yè)保險、銀行、證券、信托等多個領(lǐng)域,因此亟待對年金法律、法規(guī)體系進一步完善。
隨著我國企業(yè)年金計劃的普及和年金基金市場的成熟,立法部門應借鑒國外比較成熟和先進的做法,結(jié)合我國企業(yè)年金計劃發(fā)展和年金基金運作的特點,制定一部比較完善的《企業(yè)年金法》,對年金投資管理人的治理結(jié)構(gòu)、信息披露、內(nèi)部控制、獨立運營、外部審計等各方面制度做出更為細致和更具可操作性的規(guī)定,為監(jiān)管機構(gòu)的活動提供法律支撐,也為年金基金受益人權(quán)益的保護提供法律依據(jù)。
(二)強化企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)內(nèi)的相互制衡機制
完善的內(nèi)部控制制度是加強內(nèi)部監(jiān)管,實現(xiàn)有效及時的信息披露的手段之一。在企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部控制方面,最為關(guān)鍵的是保持企業(yè)年金的各當事主體之間的制衡機制運作有效。按照《信托法》,受托企業(yè)年金基金財產(chǎn)并允諾代為管理處置的人,應處于實施信托的中心主體地位,是負責年金基金管理運營的最終責任主體,對年金舉辦企業(yè)和投保人承擔最終的法律責任。當管理層與企業(yè)職工共同執(zhí)行委托人的責任時,一方面管理階層代表企業(yè)的利益,而職工則代表了最終受益人的利益。在企業(yè)年金基金選擇人時,雙方協(xié)商可以選出最適合雙方共同利益的人,而雙方由于彼此監(jiān)督,互相制約,又大大降低了內(nèi)部人控制的可能性,有利于提高企業(yè)對企業(yè)年金會計信息披露的透明度。
(三)規(guī)范年金投資公司的運作
截止2006年底,我國910億元的企業(yè)年金基金積累總量中有158億元是按照《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》的規(guī)定,由具有管理資格的機構(gòu)進行市場化運營的。2006年第四季度,企業(yè)年金的平均收益率為9.6%,2007年上半年的平均收益率為24.5%,前三季度的平均收益率為40.6%。以上數(shù)據(jù)從一個側(cè)面反映了我國企業(yè)年金實行規(guī)范運作以來,在質(zhì)和量上都有所提高。但我們不能盲目樂觀,企業(yè)年金基金的投資運營中還存在著諸多隱患,如對投資管理人自身出現(xiàn)的重大情況或出現(xiàn)的違規(guī)行為不制止、不報告,違反規(guī)定投資運營,存在風險隱患等問題仍比較突出。
如何規(guī)范投資管理人的投資運作,在現(xiàn)階段凸顯出必要性與緊迫性。構(gòu)建企業(yè)年金基金投資管理人內(nèi)部控制機制是解決這一問題的最好途徑。企業(yè)年金基金投資管理人的內(nèi)部控制是一種自律行為,是在充分考慮內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上,通過建立組織機制、適用管理方法、實施操作程序與控制措施而形成的系統(tǒng)。這些程序和措施的實施可以實現(xiàn)內(nèi)部的相互監(jiān)督,相互制衡,有效防止虛假和欺詐性信息的披露。構(gòu)建投資管理人內(nèi)控機制可以從以下四個方面著手:建立健全的法人治理結(jié)構(gòu);建立合理的內(nèi)控組織結(jié)構(gòu)和權(quán)責分配體系;建立規(guī)范的投資管理業(yè)務流程;建立有效的內(nèi)部稽核控制等。
(四)加強對企業(yè)年金會計信息披露的監(jiān)管
完善的信息披露制度將使企業(yè)年金基金管理者、投資者等各方獲得充分的信息,減少因信息不完全甚至虛假錯誤信息導致的風險和損失,同時這也是世界各國企業(yè)年金基金監(jiān)管成功的經(jīng)驗。信息披露制度一般不是單獨存在的,均由監(jiān)督管理機構(gòu)在有關(guān)法規(guī)中引入“強制性信息披露”條款,要求企業(yè)年金基金的經(jīng)營管理者必須提供完全的、準確無誤的、通俗易懂的信息披露,如年金方案、財務狀況、計劃成本、投資策略、服務項目、收益特點等。
一方面,政府部門要加強市場監(jiān)管,監(jiān)督企業(yè)制定企業(yè)年金方案,凡是不制定企業(yè)年金方案或不履行備案程序的,要堅決進行糾正。建立定期報告制度,管理機構(gòu)每季度和每年提交業(yè)務情況報告,分別報送勞動保障部和行業(yè)監(jiān)管部門。加強對管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查,對違規(guī)問題要下發(fā)整改通知書進行糾正,直至取消管理資格。完善和推行信息披露制度,讓公眾享有知情權(quán)。建立優(yōu)勝劣汰的監(jiān)管機制,對違規(guī)的機構(gòu)建立“亮牌”制度。
另一方面,對于企業(yè)年金,在需要信息披露的領(lǐng)域和對象上,一定要嚴格執(zhí)行信息披露標準,在繳費、投資、管理、選擇機構(gòu)等方面都需要向當事人提供及時、完整、有效的報告。信息披露對于避免不公允的關(guān)聯(lián)交易同樣有效。透明的信息監(jiān)督是防止非公允關(guān)聯(lián)交易的最有效方式,權(quán)衡信息披露監(jiān)管的成本和收益才能達到監(jiān)管效率最大化的目的。
【參考文獻】
[1]季曉東.我國企業(yè)年金會計制度存在的問題及建議[J].財會月刊,2006,(7).
選題的目的、意義及國內(nèi)外研究動態(tài)
研究目的與意義
研究目的
近年來,隨著城市建設(shè)的加快,流動人口大量增多。隨著人口流動所帶來的許多社會問題，尤其是流動人口子女受教育問題顯得尤為突出。本文在研究了眾多學者關(guān)于流動人口子女受教育權(quán)益法律保障的文獻的基礎(chǔ)上，首先對流動人口及受教育權(quán)的相關(guān)概念作了界定，并分析了我國流動人口子女受教育現(xiàn)狀，得出完善受教育權(quán)益保障迫在眉睫。其次，分析了我國在流動人口子女受教育權(quán)益法律保障的建設(shè)成就及法律保障存在的漏洞或不足。再次，根據(jù)問題結(jié)合原因并借鑒國外經(jīng)驗對我國流動人口子女受教育權(quán)益法律保障提出建議。
研究意義
我國的流動人口是 2世紀 8年代中葉出現(xiàn)的，是在改革開放的國家政策背景下產(chǎn)生的一種特有現(xiàn)象。流動人口尤其是流動民工群體是我國經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型時期必然出現(xiàn)的特殊群體，也是我國現(xiàn)代化過程中必然要面對的一個問題。本文主要從我國流動人口子女受教育權(quán)益保障現(xiàn)狀分析出發(fā)，探究目前造成流動人口子女受教育權(quán)益缺損的原因，有利于明確我國當前面臨的保障困境，探討解決流動人口子女受教育權(quán)益問題的對策，促進受教育權(quán)益問題的解決。有助于保障流動人口子女受教育權(quán)益，實現(xiàn)教育和社會的公平，并對維護我國社會的安定團結(jié)及推動城市建設(shè)和發(fā)展起到一定作用。
國內(nèi)外研究動態(tài)
國內(nèi)研究動態(tài)
隨著城市建設(shè)的加快,農(nóng)民工大軍逐漸成為城市建設(shè)的主力,大批農(nóng)民工涌入城市,農(nóng)民工子女的受教育權(quán)問題越來越成為社會關(guān)注的熱點。以下是我國學者的主要觀點：
陳信勇，藍鄧駿在《流動人口子女平等受教育權(quán)的應然與實然》一文指出當前流動人口子女權(quán)益缺損主要有幾點表現(xiàn)：1.入學條件遭受不公正對待。許多地區(qū)的流動人口子女入學需要很多證明才能申請就讀公辦學校。雖然國家已經(jīng)取消借讀費，但是還有很多公辦學校巧立名目征收類似于借讀費的歧視性費用。2.難以平等享有教育資源。我國基礎(chǔ)教育財政性經(jīng)費投入嚴重不足及教育資源地區(qū)分布不均造成流動人口子女與優(yōu)質(zhì)教育無緣。3.民工子女學校成為歧視源頭，并且遭遇義務教育根本價值強烈沖突。4.由于流動人口的工作、居住的流動性使得子女學習過程不穩(wěn)定從而導致教育質(zhì)量下降法學畢業(yè)論文的開題報告(3篇)法學畢業(yè)論文的開題報告(3篇)。
李業(yè)春在《進城農(nóng)民工子女受義務教育權(quán)法律保障機制研究》一文指出：1.輟學和超齡上學現(xiàn)象嚴重。2.多數(shù)流動人口子女只能就讀農(nóng)民工子女簡易學校，學習條件特別簡陋。3.流動人口子女易產(chǎn)生不健康心理狀態(tài)，影響對社會的認知，很難產(chǎn)生對社會的認同。
鹿文卿在《農(nóng)民工隨遷子女受教育保障研究》一文認為受教育權(quán)有缺損體現(xiàn)在受教育待遇上的多個不平等。1.教育經(jīng)費不足，根據(jù)國務院規(guī)定流動人口子女教育經(jīng)費的供給以流入地政府為主，流入地政府的財政直接影響到受教育權(quán)的實現(xiàn)。2.教育及教學設(shè)施匱乏，多數(shù)農(nóng)民工子弟學校辦學條件簡陋，師資力量缺乏并且存在安全隱患。3.參加教育及教學活動的不平等，流動人口子女容易受到老師和同學的歧視而無法正常參加某些教學活動。
顧益民，張慧潔在《行政法語境下的流動人口受教育權(quán)保障》中通過行政法視野分析認為造成受教育權(quán)益缺損原因有：1.縣市等基層行政單位所承擔的教育財政壓力和行政責任與其政治經(jīng)濟和法律地位不成比例，負擔沉重。2.缺乏有限的行政監(jiān)督行為和系統(tǒng)性的行政責任追究機制。教育行政責任人往往是基層縣市級的教育管理者，責任追究中裁量空間過寬。
鄔雪紅，姜國平在《論我國流動兒童受義務教育權(quán)的司法保護》中詳細分析了司法保護的諸多缺陷影響流動人口子女受教育權(quán)益問題的解決。1.憲法不能進入普通司法程序作為法院判案的依據(jù)，不能通過憲法予以救濟。2.尚未建立憲法訴訟制度，有時只能通過民事訴訟的替代方式對受教育權(quán)予以保障。我國民事法律中沒有對受教育權(quán)予以明確規(guī)定，民法理論上也沒有關(guān)于受教育權(quán)的概念。3.受教育權(quán)也很難通過行政訴訟救濟。 行政訴訟的受案范圍限于侵犯公民人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的行政行為，侵犯公民受教育權(quán)的行政行為不屬于行政訴訟受案范圍，而且只有當行政主體的具體行政行為侵犯了特定相對人的受教育權(quán)時，行政相對人方可提起行政訴訟。
鄭 風,李 娜在《論流動人口子女受教育權(quán)法律保障的完善》中分析了法律保障的不足，認為：1. 我國對公民受教育權(quán)實現(xiàn)的程序性規(guī)定較少。2. 法律體系存在內(nèi)在矛盾并且與現(xiàn)實制度的不配套使受教育權(quán)利得不到實現(xiàn)。3. 在教育法體系中,有關(guān)保障受教育權(quán)的部分比較單薄,對侵犯受教育權(quán)所負責任主體、法律責任、法律救濟途徑的規(guī)定還比較模糊。
顧倩在《論農(nóng)民工子女受教育權(quán)的保障》中認為需要擴展法律保障范圍以及完善司法救濟制度。1.修改部分法規(guī)如《流動兒童少年就學暫行辦法》并制定一部切實保護農(nóng)民工子女受教育權(quán)的《農(nóng)民工子女受教育法》。2.增加行政訴訟救濟途徑并確立民事訴訟賠償制度，當農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)受到除行政機關(guān)和公立學校以外的平等民事主體侵犯時,應當追究侵權(quán)者的民事責任，認為應該建立憲法訴訟保障制度。
李業(yè)春在《進城農(nóng)民工子女受教育權(quán)法律保障機制研究》一文認為應該改革現(xiàn)行戶籍管理制度。制定《義務教育經(jīng)費法》，保證教育經(jīng)費的合理、足額的投入與使用。制定一部切實保護農(nóng)民工子女受義務教育權(quán)的《農(nóng)民工子女教育法》并完善《義務教育法》。
鹿文卿在《農(nóng)民工隨遷子女受教育保障研究》一文提出可以可以采用公益訴訟的救濟方式，公民、社會團體及國家機關(guān)都可以作為原告，以 行政不作為 為訴因，以侵犯受教育權(quán)的主體為被告向法院提出訴訟請求。流動人口子女作為一個社會階層，屬于弱勢群體，當個人訴求利益遇到困難時，國家應當提供一種公益訴訟以實現(xiàn)他們的訴求，維護他們的權(quán)利。
陳思琦在《農(nóng)民工子女受教育權(quán)探析》中提出應該加強教育法規(guī)的可操作性并且制定《教育經(jīng)費法》規(guī)范教育財政投入法學畢業(yè)論文的開題報告(3篇)工作報告。增加中央財政對教育經(jīng)費的總體投入及對義務教育的投入，完善各種教育經(jīng)費監(jiān)督機制，明確違反教育經(jīng)費法的法律責任。逐步擴大對行政訴訟法中作為保護范圍的 合法權(quán)益 的解釋 ，放寬行政訴訟的受案范圍。
國外研究動態(tài)
年英國政府頒布了《1944 年教育法案》，明令廢除學校教育中的雙軌制，確立人人享有最低限度的平等受教育福利權(quán)。2世紀 6年代以來，教育平等的立法理念得到進一步的重視。
1967 年的《兒童和他們的小學》強調(diào)政府更加關(guān)注教育機會和社會協(xié)調(diào)，減少社會階層之間的屏障，通過國家干預，突破因社會經(jīng)濟障礙而陷入貧困的兒童無法擺脫困境的惡性循環(huán)，對于那些處于 教育優(yōu)先區(qū) 的貧困與處境不利兒童給予額外的教育資源。20世紀90年代以來，英國政府制定了一系列新的教育政策，推進教育民主化，確保不會有人因貧窮等問題而喪失接受包括高等教育在內(nèi)的受教育權(quán)，2017 年頒布的《兒童法案》，采用法律的形式保障兒童權(quán)利，包括衛(wèi)生權(quán)利和平等受教育權(quán)等。
美國的 教育券 計劃。美國一些地處經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、條件比較優(yōu)越、歷史比較悠久、牌子比較響亮且又有政府保障的學校，反而不如一些私立學校和條件不利學校更具創(chuàng)新精神。為了實現(xiàn)公平競爭，在更深層次上實現(xiàn)學校均衡發(fā)展，在部分地區(qū)采取了諸如 自由擇校 和 教育券 等制度，把國家的人均教育經(jīng)費以 教育券 的形式發(fā)給學生家長，由他們自由選擇自己信任的學校，達到學校在競爭中的均衡。
美國的特許學校運行辦法。學校要和教育管理部門簽訂一個合同，學校要對學生承擔責任，公共管理部分就把本地的學生經(jīng)費給該學校。根據(jù)特許學校法，民間也可以興辦，民間興辦的學校可以從國家獲得公共經(jīng)費。特許學校被認為是公辦學校，不得收取學費，也不得用任何理由拒絕一個在該學區(qū)的申請者。
主要研究內(nèi)容、創(chuàng)新之處
主要研究內(nèi)容
隨著城市化的進程加快，流動人口子女受教育權(quán)益保障問題日益突出。本文主要研究流動人口子女受教育權(quán)益法律保障問題。首先通過分析眾多學者關(guān)于流動人口子女受教育權(quán)益法律保障制度建設(shè)的文獻的基礎(chǔ)上，對流動人口子女受教育權(quán)的相關(guān)概念作了界定，并分析了保障流動人口子女受教育權(quán)益的重大意義。其次，闡述了我國流動人口子女受教育權(quán)益保障的歷史進步及其如今面臨的困境，概括了我國近年來在法律在政策對解決流動人口子女受教育權(quán)益問題做出的努力，并通過調(diào)查得出目前存在的主要問題。再次，從法律保障、政策、學校、家庭和自身因素分別分析了流動人口子女受教育權(quán)益難實現(xiàn)的原因，進而就完善其憲法、民事、行政法律保障提出對策和設(shè)想。
創(chuàng)新之處
研究內(nèi)容的創(chuàng)新：當前,學術(shù)界對流動人口子女受教育權(quán)益保障制度從社會學、教育學等角度研究相對較多，從法律角度研究的比較少。而我國的流動人口子女受教育權(quán)的法律保障制度存在諸多不足。本文在研究內(nèi)容上就從這一角度進行研究。
我國護理學本科培育的是有科研能力與臨床能力的綜合型護理人才法學畢業(yè)論文的開題報告(3篇)法學畢業(yè)論文的開題報告(3篇)。教育重在培養(yǎng)質(zhì)量 ，既要關(guān)注護理學本科生科學素養(yǎng)的培養(yǎng)，又要強調(diào)其科研實踐能力。畢業(yè)論文是本科生培養(yǎng)計劃的重要組成部分，也是護理學本科生培養(yǎng)質(zhì)量的一個重要標志。開題報告是護理學本科生完成畢業(yè)論文撰寫的一個重要環(huán)節(jié)，是護生在教師的指導下選擇所要研究的問題，并進行實驗方案設(shè)計的過程。開題報告的撰寫是訓練護生科研能力和創(chuàng)新能力的重要手段〔1〕。本文對 2017～2017 級某中醫(yī)院校的 243 名護理專業(yè)本科畢業(yè)生的開題報告進行回顧性分析研究，以期對提高中醫(yī)護理學本科生開題報告撰寫質(zhì)量進行深層次地探討。
研究對象
級、2017 級及 2017 級 3 屆中醫(yī)護理學本科畢業(yè)生共 243名，其中 2017 級 62 名，2017 級 74 名 ，2017 級 107 名 。 均為國家高考統(tǒng)一招生，學制4年。
方法
依據(jù)選題范圍、科研設(shè)計及撰寫方法3 個方面對 243 份開題報告進行回顧性分析，開題報告由資深護理專家與護理學院專職教師依據(jù)評分表評分。采用SPSS13.統(tǒng)計軟件對結(jié)果進行描述性分析。
結(jié)果
選題范圍243份開題報告所涉及的選題范圍見表1和表2。
科研設(shè)計 開題報告中實驗性研究占 86.7%，均為臨床試驗，調(diào)查研究占29.3%，無研究設(shè)計開題報告占 42.28%。其中，實驗性研究設(shè)計，明確研究對象納入及排除標準的占85.1%， 隨機占17.7%;正確設(shè)置對照的占 79.68%。
開題報告撰寫情況 243 份開題報告撰寫存在問題詳見表 3。
討論
選題范圍
從表 1、表 2 中見開題報告選題范圍較大 ，其中 ，臨床護理最多，占34.98%，其他為中醫(yī)護理占 19.75%，社區(qū)護理最少僅為3.29%。 中醫(yī)護理中，中醫(yī)技術(shù)操作技能最受關(guān)注，涉及內(nèi)容包括靜脈炎防治、穴位按壓、腹部按摩等中醫(yī)專科護理技術(shù)，占中醫(yī)護理選題方向的87.5%。 中醫(yī)護理學本科生開題報告選題范圍較廣泛，特別是涉及到中醫(yī)護理及臨床護理的內(nèi)容較多。 中醫(yī)護理技術(shù)操作中，穴位按壓及各種防治靜脈炎的中醫(yī)護理操作方法最受關(guān)注，占中醫(yī)護理選題的 87.5%，這不僅表明中醫(yī)院校護理學本科生對本專業(yè)的重視度及理解力，更說明護生選題能從解決患者實際問題的角度出發(fā)， 對本專業(yè)的操作技能勤思考與研究，而以社區(qū)護理作為選題方向的最少，可能與護生對社區(qū)了解不夠有關(guān)。心理護理占選題方向的18.52%， 這與當今社會更重視患者、家屬以及醫(yī)護人員的心理健康有關(guān)。
開題報告撰寫質(zhì)量
開題報告中需要詳細論述的內(nèi)容包括選題的目的和依據(jù);選題的理論意義和現(xiàn)實意義;國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢及存在問題并附有主要參考文獻;自己的設(shè)想以及課題的學術(shù)和實際應用價值;選題的基本內(nèi)容、構(gòu)思及預期達到的水平;所需的科研條件，擬采取的研究方法、技術(shù)路線、實驗方案及可行性分析; 已有的研究工作基礎(chǔ)和研究條件 ;論文工作計劃
對策
實行導師制的論文指導
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)村婦女 土地權(quán)益 法律保護 立法完善
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(以下簡稱農(nóng)村土地流轉(zhuǎn))對農(nóng)民切身利益問題進行了一定程度的改革與調(diào)整,其中包括土地承包經(jīng)營權(quán)、土地征用補償權(quán)以及宅基地使用權(quán)等權(quán)利義務內(nèi)容。然而,這一變革對于農(nóng)村婦女這個脆弱群體而言,要想讓自身合法權(quán)益不受侵害,難度較大。關(guān)鍵性原因在于:現(xiàn)行的法律法規(guī)對農(nóng)村婦女權(quán)益保護不夠完善,在操作層面上,對農(nóng)村婦女權(quán)益保護存在缺失。
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護缺失現(xiàn)況分析
大量的實證研究表明:在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下,不同類型的農(nóng)村婦女在權(quán)益受侵害方面呈現(xiàn)出不同的特點。具體有以下幾種表現(xiàn):
(一)農(nóng)村出嫁婦女流失承包土地按照我國絕大部分農(nóng)村習俗看,婦女在出嫁后自身的戶籍將從娘家所在村莊遷移至婆家所在村莊。而農(nóng)村的土地政策“增人不增地、減人不減地”,所以,嫁到外村的婦女在娘家的土地承包權(quán),全部或部分被村委會收回,或者被父兄等親人占有;而新嫁入的媳婦沒有土地分,形成了“娘家土地帶不走,婆家沒有土地分”局面。從長期發(fā)展角度看,這部分農(nóng)村婦女喪失的不僅僅是土地承包權(quán),還失去了與土地權(quán)益相關(guān)的分紅權(quán)、征用補償權(quán)以及宅基地分配權(quán)等延伸權(quán)利。農(nóng)村婦女出嫁對娘家的土地失去承包權(quán),在婆家又不能取得新的土地承包權(quán)。這種現(xiàn)象在沿海、土地價值較高的地區(qū)較為普遍。
(二)農(nóng)村離婚婦女丟失承包土地按照農(nóng)村習慣,婦女一旦離婚,一般不會繼續(xù)留在男方家生活,而屬于自己的那份承包地因無法分割,根本帶不走。若女方再婚,到了新居住地也分不到新的承包地。實際上,這部分農(nóng)村婦女因離婚喪失了依賴于土地而生存的基本身份,由此使得婦女自身的日常生活與生存受到嚴重的挑戰(zhàn)。所以,在現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法律規(guī)范中增加對離婚婦女土地權(quán)益保護內(nèi)容,尤為重要。
(三)農(nóng)村喪偶婦女往往喪失承包土地在我國絕大部分地區(qū),農(nóng)村喪偶婦女土地權(quán)益受到侵害問題尤其嚴重。喪偶婦女既可能喪失自身的承包地,又可能喪失對其亡夫承包地繼承權(quán)。其中,最直接的表現(xiàn)在于:包括受到再婚等因素的影響,喪偶婦女往往會離開原居住地。她們家庭簽訂的土地承包合同往往會被單方終止,她們及亡夫的承包地就可能被強行回收。這種行為實際上就是對喪偶婦女合法土地承包經(jīng)營權(quán)的非法剝奪。
綜上所述,土地資源固定性與婚姻變動性之間的矛盾,決定了農(nóng)村婦女在現(xiàn)有土地集體所有制和家庭承包模式下,其個人力量難以與集體及家庭力量對抗,也注定了在這場利益博弈中,因婚姻流動的農(nóng)村婦女始終屬于弱勢群體一方,為此,亟待法律上提供保護。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益法律保護缺失成因分析
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女權(quán)益保護工作開展難度較大,主要原因可歸納為以下幾個方面:
(一)法律法規(guī)對農(nóng)村婦女權(quán)益保護規(guī)定不夠完善目前對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護的法律法規(guī),主要包括《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等專門性規(guī)定。盡管這些法律法規(guī)對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護做了些原則性規(guī)定,但其中仍然不夠完善,諸多規(guī)定流于形式,難以執(zhí)行。例如,《婦女權(quán)益保障法》第33條第1款規(guī)定:“任何組織和個人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益”。由于該條款沒有匹配相應的法律責任,成為一紙空文,難以落實。此外,《農(nóng)村土地承包法》第3條和第15條規(guī)定,農(nóng)村土地承包制度是建立在農(nóng)村集體組織基礎(chǔ)之上的內(nèi)部家庭承包模式,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶才能作為家庭承包方的基本單位,但對于農(nóng)村婦女是否能夠直接作為家庭承包方責任人或共有人的問題并沒有明確的規(guī)定。受這一立法缺失影響,農(nóng)村婦女往往由于婚姻變動喪失了土地承包權(quán),而無法獲得有效救濟。
(二)配套規(guī)定在農(nóng)村婦女權(quán)益保護方面對接不暢、可操作性差在涉及到對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護的法律法規(guī)當中,關(guān)于男女平等問題是特別引人注意,但這種規(guī)定僅僅體現(xiàn)在抽象層面上,在農(nóng)村婦女如何維權(quán)方面缺乏有效的路徑和手段,并且與相關(guān)司法解釋對接不上,可操作性差。例如,《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規(guī)定:“集體經(jīng)濟組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的,人民法院應當告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決”。在以家庭為單位的承包模式下,農(nóng)村婦女能否作為集體經(jīng)濟組織成員的適格主體,存在爭議。當農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵害時,只能尋求行政途徑解決,而村委或村集體經(jīng)濟組織又非行政機關(guān),所以,往往告狀無門。此外,《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》第2條第3款也有類似的規(guī)定,把因征收集體所有的土地及其補償發(fā)生的糾紛,排除在仲裁受案范圍之外。所以,現(xiàn)行的農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護配套規(guī)定過于原則性,或存在對接不暢,亟待改進。
(三)以民主程序議定的村規(guī)民約,以多數(shù)人的名義侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》等都規(guī)定“村民大會過半數(shù)”,“村民代表會議過三分之二”的民主議事原則,且議定的事項不得違反上位法的規(guī)定,但多數(shù)人為了獲得更大利益,往往侵害少數(shù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。當經(jīng)過民主議定的村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女時,如何糾錯,如何查處,法律依據(jù)不足,監(jiān)督根本不能到位。
三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中婦女土地權(quán)益保護的措施與建議
在農(nóng)村土地實施流轉(zhuǎn)改革過程中要想最大限度地保護農(nóng)村婦女土地權(quán)益,其關(guān)鍵在于完善相關(guān)法律法規(guī),從立法上保障農(nóng)村婦女在土地流轉(zhuǎn)下應享有的合法權(quán)益,同時,對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為進行懲處。具體有以下幾點措施與建議:
(一)對《婦女權(quán)益保障法》進行立法完善《婦女權(quán)益保障法》中對于農(nóng)村婦女與男子享有土地承包權(quán)及相關(guān)權(quán)益的平等性做出了規(guī)定,但對于農(nóng)村婦女在出現(xiàn)結(jié)婚、離婚或者喪偶等情況下,如何通過對法律工具的應用,保障自身土地承包權(quán)及延伸權(quán)利不受侵害并未做出明確的闡述。作為一部對婦女權(quán)益專門性保護的《婦女權(quán)益保障法》,應當細化其中對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護的規(guī)定,以便增強其可操作性和實用性。需要從兩個方面入手:(1)補充完善對農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)保護條款的實操性,結(jié)合實際情況,考慮農(nóng)村婦女在現(xiàn)實生活環(huán)境下最切實的問題;(2)對《婦女權(quán)益保障法》相關(guān)條款配上法律責任,加大對違規(guī)責任人的處罰力度,以確保對農(nóng)村婦女土地權(quán)益的維護。
(二)對《農(nóng)村土地承包法》進行立法完善對現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》需要增加以下幾個方面的內(nèi)容:(1)在以內(nèi)部家庭為承包方的法律規(guī)范中,需要將農(nóng)村婦女作為獨立主體納入保護范疇。雖然我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包仍然以“戶”為單位,但是,應當明確規(guī)定農(nóng)村婦女是家庭承包的共有人,按份共有;(2)對于《農(nóng)村土地承包法》第19條涉及的土地承包流程規(guī)范中,應當將農(nóng)村婦女占商議土地承包總?cè)藬?shù)的比例進行合理的規(guī)制,以便在土地承包商議中讓女性平等地參與,并享有相應的表決權(quán);(3)在履行土地承包流程中,諸如在承包、轉(zhuǎn)讓合同等文件上不僅僅需要承包方當事人即戶主簽字,同時,還必須承包方當事人的配偶簽字;(4)現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定對于全家遷入市區(qū)的農(nóng)戶,可對其享有的土地承包權(quán)進行回收。基于對農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護的特別考慮,建議修改為:在娘家遷入城市,對在新居住地未取得承包地的出嫁婦女的土地承包權(quán)予以保留,農(nóng)村集體組織不得收回等內(nèi)容。
(三)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策層面進行完善與規(guī)范為了確保農(nóng)村婦女土地權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)中不受侵害,需要各方參與人加快對于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的建立與完善。在實際工作中,需要重點關(guān)注以下幾點問題:(1)重視對農(nóng)村婦女脆弱群體土地權(quán)益的保護,并對相關(guān)政策進行規(guī)范:特別是對農(nóng)村出嫁、喪偶、離婚的婦女在承包地進行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓以及股份合作等過程中,確保土地權(quán)益不受侵害,同時,還要保障在土地流轉(zhuǎn)過程中,農(nóng)村婦女的生活水平不會低于流轉(zhuǎn)前的生活水平。(2)對農(nóng)村婦女承包土地流轉(zhuǎn)前,一方面,需要對承包戶提供的土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬進行確認;另一方面,需要對流轉(zhuǎn)戶家庭成員,特別是婦女在承包經(jīng)營狀態(tài)下享有的份額以及財產(chǎn)權(quán)利進行確認。意在防止農(nóng)村婦女自身享有的土地權(quán)益在土地流轉(zhuǎn)中受到損害,甚至喪失。(3)對村規(guī)民約進行規(guī)制。縣、鄉(xiāng)兩級人大和政府應當對現(xiàn)有已經(jīng)存在的成文或不成文的村規(guī)民約進行清理,廢止不合法的土政策。對今后以民主議定通過的村規(guī)民約,應進行提前指導,事中監(jiān)督,事后報備。對村規(guī)民約侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的,縣、鄉(xiāng)兩級政府應當及時予以查處,糾正。
[論文摘要]土地是農(nóng)民賴以生存的根本,近年隨著經(jīng)濟的發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)逐漸興起,其有其必然性,但也給農(nóng)民的權(quán)益帶來了一些傷害,因此為了社會與經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,探討土地流轉(zhuǎn)情況下農(nóng)民權(quán)益的保障迫在眉捷。
一、農(nóng)民權(quán)益受侵害的表現(xiàn)
由于我國原來實行的是,它在一定時期對農(nóng)村生產(chǎn)力的提高起到了積極作用,但其自身的缺陷如經(jīng)營規(guī)模小、土地條塊分割等,農(nóng)業(yè)難以形成規(guī)模經(jīng)濟,與國際競爭漸漸處于不利地位。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然。同時,隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟及個體企業(yè)的增多,農(nóng)民不再專業(yè)務農(nóng),一些農(nóng)村勞動力開始轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè),農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,而非農(nóng)業(yè)的收入與農(nóng)業(yè)相比是比較客觀的,因此土地流轉(zhuǎn)使無力或無心經(jīng)營土地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)出土地。此外,目前的三農(nóng)問題亟待解決,土地流轉(zhuǎn)可以促進農(nóng)民增收,為三農(nóng)問題的解決創(chuàng)造了良好的條件。因此,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢所趨。但在土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些對農(nóng)民權(quán)益侵害的情況,具體有以下幾方面:
(一)操作不健全侵害了農(nóng)民利益
目前的土地流轉(zhuǎn)的操作還很不規(guī)范,個別干部自以為是,認為自己是土地所有者的代表,濫用行政權(quán)力,強行流轉(zhuǎn),或私下與承租者達成交易,對農(nóng)民的土地承包權(quán)造成了很大的損害。且在手續(xù)上沒有正式規(guī)范的合同,僅以口頭協(xié)議或承諾,對往后的糾紛埋下了隱患。
(二)擅改土地的農(nóng)業(yè)用途農(nóng)民合法權(quán)益無保障
一些干部為了招商引資,在沒有得到農(nóng)戶同意的情況下擅自與投資者簽訂土地包租合同。有的濫用權(quán)力,隨意變更承包合同,把農(nóng)民的土地強行收回轉(zhuǎn)讓與出租,且租金非常低廉。而一些投資者在受到損失時會拖欠農(nóng)民費用或消失,農(nóng)民無法得到應有的利益,此外由于租賃土地的期限較長,投資者有的建造了固定建筑物,徹底改變了土地的用途農(nóng)民的長遠利益得不到保障,這些都使農(nóng)民的合法權(quán)益受到了極大的侵害。
(三)政府行政干預侵害農(nóng)民利益
目前我國各地的土地流轉(zhuǎn)正在興起,呈現(xiàn)快速增長的勢頭,這是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。但土地流轉(zhuǎn)可能會使某些人得到一些利益,個別基層干部有時會議行政手段干預。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,政府干預的土地流轉(zhuǎn)占到了四成之多,而有村級組織干預的近六成。這原本該由農(nóng)戶自主、自由的,但基層的行政干預剝奪了農(nóng)戶應有的權(quán)益,使農(nóng)民的合法權(quán)益經(jīng)濟利益受到極大侵害。
二、農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因
(一)土地產(chǎn)權(quán)不明
我國的土地產(chǎn)權(quán)制度還很不完善,存在著缺陷。一個健全的產(chǎn)權(quán)應由所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)組成,但我國農(nóng)村的土地集體所有,農(nóng)民只有使用權(quán)。但對土地的主題、農(nóng)戶使用權(quán)的保護等相關(guān)問題沒有做出明確規(guī)定。這就使基層政府濫用行政手段提供了可乘之機,理論及法律的難點與缺陷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級干部的侵權(quán)提供了便利,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村基層組織常常以土地所有權(quán)者的身份自居,做出土地流轉(zhuǎn)的決策,而不考慮、尊重農(nóng)民的意志,無視農(nóng)民的合法利益,而實踐中農(nóng)戶亦無力抗拒各級所謂的土地所有者對土地流轉(zhuǎn)中收益權(quán)的恣意分享。這些都損害了農(nóng)戶的合理權(quán)益。
(二)相關(guān)法律法規(guī)未建立完善
目前,我國對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)尚未建立完善,對流轉(zhuǎn)的范圍、條件、主體、收益分配等都沒有明確的規(guī)定,這很大程度上對土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展產(chǎn)生了障礙,且成為農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因之一。由于法律法規(guī)的缺失,使得個別基層干部,大鉆法律漏洞,以土地流轉(zhuǎn)為名,中飽私囊,大大侵害了農(nóng)戶合法權(quán)益。也使土地流轉(zhuǎn)處在價格不確定、效率不高的怪圈中,對土地流轉(zhuǎn)的正常運行帶來了障礙。
(三)政府職能未轉(zhuǎn)變
由于受原來計劃經(jīng)濟時代的影響,政府職能還未完全轉(zhuǎn)變,但在目前的市場經(jīng)濟下,這種情況已不能適應經(jīng)濟的發(fā)展。此時,政府主要是為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,在一定情況下進行調(diào)控。但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,政府沒有發(fā)揮其應有的作用,對該管什么,不該管什么沒有明確的定位,造成行政混亂。也為一些基層干部、投資者謀取私利、非法轉(zhuǎn)讓、擅變土地用途創(chuàng)造了條件。
三、對農(nóng)民權(quán)益保障的對策
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,是為了農(nóng)戶更好地生活。面對土地流轉(zhuǎn)中的問題,今后的土地流轉(zhuǎn)要堅持自愿、效率及公平的原則,對農(nóng)民的合法權(quán)益要保障,為了保障農(nóng)民的合法權(quán)益,使得土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展,今后要做好以下幾個方面的工作:
(一)健全相關(guān)法律法規(guī)及土地政策
今后要對相關(guān)土地政策及法律法規(guī)進行建立完善,并對承包權(quán)進行明確規(guī)定,農(nóng)民在承包期內(nèi)的土地權(quán)益不會因其是否主要從事農(nóng)業(yè)而改變動放棄的除外,任何單位或個人都不得以任何手段讓農(nóng)戶失去承包土地。土地政策中也要對農(nóng)戶的土地權(quán)利進行規(guī)定,使農(nóng)民擁有占有、使用、收益與處分的權(quán)利,這將是土地政策繼法律法規(guī)在不斷完善中需要解決的重要方面。
(二)完善土地流轉(zhuǎn)市場
由于目前土地流轉(zhuǎn)中沒有統(tǒng)一規(guī)范的組織及協(xié)調(diào)機構(gòu),土地流轉(zhuǎn)效率低下、秩序混亂,因此要建立土地資源優(yōu)化、低成本高效益、規(guī)范化的流轉(zhuǎn)市場來解決。這就需要建立土地流轉(zhuǎn)中介服務組織,讓農(nóng)戶了解并與之交易,這樣可以使談判等費用得到合理的下降,而中介機構(gòu)要培育其農(nóng)戶的信任,把農(nóng)戶的土地集中并推進農(nóng)民土地租賃市場。這可以由土地管理部門牽頭,建立如土地流轉(zhuǎn)委托中心等中介機構(gòu),由他們直接負責接受農(nóng)民委托,并把要求流轉(zhuǎn)的土地資料存檔,建立土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡,及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、價格等,動員相鄰地塊的農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)或調(diào)換土地,進而使可供調(diào)整的地塊成片化,以提高土地流轉(zhuǎn)的成功率促進土地市場的完善發(fā)育。
(三)政府要做好職能定位
在今后的土地流轉(zhuǎn)中,政府要找到合適的定位,做好服務工作,改變過去以行政手段進行干預的做法。農(nóng)戶應是土地流轉(zhuǎn)的主體,在市場經(jīng)濟下要遵循自愿的原則,一些地方政府不能,以替農(nóng)戶流轉(zhuǎn)或管理為借口去分享地租,損害農(nóng)戶利益。但這不代表政府就放開,不用做好相關(guān)的服務。基層組織在土地流轉(zhuǎn)中要做好資格審查、資料管理、監(jiān)督、合同簽證等服務工作,并做好與中介、投資者等的協(xié)調(diào)以及做好土地長期規(guī)劃,為流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
(四)弱化農(nóng)村土地保障功能
目前土地是農(nóng)民的最基本的生產(chǎn)要素,還有社會保障的功能。在此功能沒有弱化的條件下,農(nóng)戶很難愿意放棄承包權(quán),有時候農(nóng)戶寧可荒廢土地也不放棄,這就對土地的規(guī)模經(jīng)營及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來的阻礙。因此,要改變土地作為農(nóng)村社會保障的過渡形式,它難以充分盡到保障的功能。所以,今后政府要下氣力在農(nóng)村建立起養(yǎng)老、醫(yī)療等保險保障、最低生活等救濟措施等保障體系來全面保障農(nóng)戶,使農(nóng)民可以享有與城市市民一樣地權(quán)利及社會經(jīng)濟發(fā)展的帶來的益處。
參考文獻
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論文關(guān)鍵詞 消費者 權(quán)利 保障
消費者權(quán)益保護的核心問題是消費者的具體權(quán)利。在我國目前的研究中，沒有對《消費者權(quán)益法護法》中的權(quán)益的具體含義進行清晰的表述，同時對消費者權(quán)益的具體保障在實施上也存在漏洞。本文將以明確《消費者權(quán)益保護法》所保護的對象，以及《消費者權(quán)益保護法》所保護的角色進行分析，對消費者的法定權(quán)利和實際權(quán)力進行深入探究，并以此為切入點，厘清消費者的權(quán)利。
一、《消費者權(quán)益保護法》所保護的對象
根據(jù)《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的第一條規(guī)定：為保護消費者的合法權(quán)益，維護社會經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法，確保消費者的合法權(quán)益得到保障。第二條對消費者做了界定即消費者是為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務的人。
二、《消費者權(quán)益保護法》的角色分析
《消費者權(quán)益保護法》在消費者權(quán)益方面起到了保護消費者權(quán)益的作用了嗎？這一方面取決于消費者的維權(quán)意識；另一方面，在法律適用的過程中也存在消費者權(quán)益受侵害取證難的事實；另外，在現(xiàn)實中消費者維權(quán)途徑模糊，即使權(quán)益被侵害消費者本人也有維權(quán)意識，也因沒有相應的機構(gòu)處理或者程序繁瑣而致放棄維權(quán)的事實大量存在；最后，在消費者權(quán)益保護方面，消費者處于不利的弱勢地位，在維護自己權(quán)益方面不能及時有力，就像各種商場的搜身檢查時有發(fā)生，消費者在權(quán)益受到侵害的時候只能坐以待斃，只能采取事后補救。在這些方面里《消費者權(quán)益保護法》到底應該扮演什么角色，才能維護消費者的合法權(quán)益。
《消費者權(quán)益保護法》作為消費者權(quán)益受侵害的最后補救措施，應該具備增強消費者維權(quán)意識，震懾犯罪，明晰法律應用程序，在制度上完善等作用以保證消費者合法權(quán)益不受侵害以及受侵害后的即使維權(quán)得以實現(xiàn)。
三、消費者所擁有的實際權(quán)利探微
（一）法律規(guī)定消費者的權(quán)利
首先，消費者權(quán)利表現(xiàn)在人的基本生存權(quán)方面。這主要是人為了維持生命，維護生存的狀態(tài)下所體現(xiàn)的基本生存需求。主要表現(xiàn)為出于生理和安全的需求，以及作為人對基本生活的需要和服務的需求。
第一，表現(xiàn)為消費者的安全保障權(quán)。消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。消費者購買的商品、接受的服務，不能危害生命和財產(chǎn)安全。消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。另外根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》第二十五條規(guī)定，經(jīng)營者不得對消費者進行侮辱誹謗，不得侵犯消費者的人身自由。因此，廣泛存在的商家檢查、扣押顧客是違法行為，同時，顧客也沒有出于證明自己而接受檢查和被扣押的義務，更甚者的認為顧客偷竊而進行的搜身活動不但侵害了消費者的人身自由更侵害了消費者的名譽權(quán)。消費者有權(quán)就這些權(quán)益受侵害而訴求法律的保護。
第二，在保障安全的基礎(chǔ)上，消費者應該享有知悉真情權(quán)。是消費者所享有的對其所購買的商品和所接受的服務的實際情況的權(quán)力。這包括對產(chǎn)品的各種性能的了解、注意事項的必須注意、以及主要構(gòu)成、使用方法的了解、價格、費用的具體情況的知悉權(quán)。商品生產(chǎn)者、出售者以及服務提供者有義務在所售物品所提供服務上加以備注并在消費者不知悉、不清楚的情況下告知其具體情況的義務。對于未向消費者告知、對消費者虛假告知、對消費者的不完全告知等情況下發(fā)生的消費者權(quán)益受侵害情況，義務方要承擔相應的法律責任。
在實際過程中，很多商場在利益的驅(qū)使下，打出各種“清倉處理”的廣告，提高物價、打折促銷，這損害了消費者的知情權(quán)。這是不法商家利用虛假廣告蒙騙消費者，促使消費者在不知悉產(chǎn)品狀況的前提下做出錯誤選擇，從而侵害消費者合法權(quán)益的慣用伎倆。
其次，是消費者在購買產(chǎn)品和服務的過程中自由、自主的權(quán)力。這主要表現(xiàn)為消費者的自主選擇權(quán)，即消費者對商品的品種、服務的類型、服務的時間等進行自由選擇、不受干涉的權(quán)利。消費者在選擇上商品和服務時的自由，不被強迫的權(quán)利。除此之外，《反不正當競爭法》在保障消費者的自主選擇權(quán)上也做了相應的規(guī)定：經(jīng)營者銷售商品，不得違背購買者的意愿搭售商品或其他不合理的條件，不得進行欺騙性的有獎銷售或以有獎銷售為手段推銷質(zhì)次價高的商品或進行巨獎銷售；此外，政府及其部門不得濫用權(quán)力限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制外地商品進入本地或本地產(chǎn)品流向外地，這些也是對消費者權(quán)益的有力保護。
第三，消費者的公平交易權(quán)也應該在自由、自主的服務過程中加以體現(xiàn)。公平交易權(quán)主要是消費者享有的在購買商品和接受服務時權(quán)獲得質(zhì)量保障、價格合理、計量準確等公平交易條件，并依法有權(quán)拒絕經(jīng)營者的強制交易、不平等交易的權(quán)利。
消費者的公平交易權(quán)主要表現(xiàn)為：消費者在消費過程中經(jīng)營者不得有強制性或者歧視等交易行為，同時兼具商品在質(zhì)量擔保、價格公正、真是的情況下進行交易；在消費過程中，消費者用等價的貨幣獲得了等值的服務和商品，進行了等價交換；最后，公平交易的實現(xiàn)是雙方在誠實的基礎(chǔ)上協(xié)商完成，沒有欺瞞和欺詐等行為。
《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定：消費者的公平交易權(quán)受到威脅的時候，消費者有權(quán)通過合法權(quán)益維護自己的權(quán)益不受侵害。在生活中捆綁買賣、強制買賣屢見不鮮，大家習以為常便以為正常以為合法。其實這就是侵害消費者公平交易權(quán)的典型案例。作為消費者，要有維權(quán)的基本意識，在權(quán)利受到侵犯的時候，當權(quán)利受到侵犯的時候積極維護自己的合法權(quán)益。
最后，關(guān)于消費者權(quán)益受到侵害時及時保障的權(quán)利。主要包括依法求償權(quán)（消費者的合法權(quán)益受到侵害的時候，有權(quán)依法請求賠償?shù)臋?quán)利）、接受消費教育的權(quán)利（即消費者有獲得有關(guān)消費和消費者權(quán)益保護方面的知識的權(quán)利）、建立消費者組織的權(quán)利（主要包括要求國家建立代表消費這權(quán)益的職能機構(gòu)和有權(quán)建立自己的組織，維護自身的合法權(quán)益。）、批評監(jiān)督權(quán)（消費者依法有對所需商品和服務以及消費者權(quán)益保障工作的監(jiān)督權(quán)。在消費者權(quán)益保障方面，主要包括消費者的檢舉權(quán)、控告權(quán)，針對的是消費者權(quán)益保護者在維護消費者權(quán)益過程中的違法和失職行為。除此之外，品評監(jiān)督權(quán)還包括對消費者權(quán)益工作提出的批評和建議。）、獲得知識權(quán)（指消費者享有獲得有關(guān)消費和消費者權(quán)益保護方面的知識的權(quán)利）。
在這里，消費者應該提高維權(quán)意識，學習和掌握相關(guān)維權(quán)知識，并掌握所需商品和服務的使用方法，采用正確的方法是使用商品。那么，普及消費者權(quán)益保護法的相關(guān)內(nèi)容，讓消費者在懂法、知法的基礎(chǔ)上健康消費、公平消費、自主消費。
四、消費者的權(quán)利探微
根據(jù)我國《消費者權(quán)益保護法》，消費者依法享有九種權(quán)利，法律明文規(guī)定的這些權(quán)力當然屬于法定權(quán)利，然而這些權(quán)力能衍生出什么權(quán)力呢，那么，下面，我們一了解、探討吧。
第一，根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》規(guī)定，消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產(chǎn)不受侵害的權(quán)力。消費者有權(quán)要求生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供這樣的服務。這包含兩層意思：其一，消費者有權(quán)要求經(jīng)營者提供的商品和服務，符合保障人身，財產(chǎn)安全的要求；其二，消費者也有權(quán)要求經(jīng)營者保證購買環(huán)境的安全無障礙。法律雖未明文規(guī)定，卻是根據(jù)法律衍生出來的。顧客在商場等營業(yè)場所遺失物品或者財產(chǎn)的可以要求經(jīng)營者賠償，這是消費者的合法權(quán)益。
第二，除此之外，價格合理也是《消費者權(quán)益保護法》賦予消費者的權(quán)力。這是由《消費者權(quán)益保護法》第十條，“消費者享有公平交易的權(quán)力”衍生而來。第二款就價格問題專門加以規(guī)定。對于很多不法商家哄抬物價，大幅度打折，打著清倉、甩賣、出血、最后一天的旗號欺詐消費者，從而獲得不法利益的事例不勝枚舉。在這里要提醒消費者要具有極強的維權(quán)意識，并清晰的知道“有權(quán)得到公平的價格”是法律保護的消費者的合法權(quán)益。于暴利價格時，就應當有權(quán)通過國家職能機關(guān)得到公平、合理的價格。
[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；失地農(nóng)民；權(quán)益保障對策
[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）8-0127-03
城鎮(zhèn)化曾經(jīng)被作為我國政府積極追求的一個社會經(jīng)濟發(fā)展目標，然而，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，失地農(nóng)民問題凸顯，本文試結(jié)合城鎮(zhèn)化進程中對失地農(nóng)民不利的影響，分析其原因，然后提出自己的建議。
1 城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民的困難及權(quán)利被侵情況
現(xiàn)行土地制度支撐了我國經(jīng)濟多年的高速增長和城鎮(zhèn)化的快速推進，但也由此形成了以土地為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式，其不協(xié)調(diào)、不健康的問題越來越突出。快速的城鎮(zhèn)化依靠土地擴張和土地資本化推動。2000—2012年，城市建成面積擴增了一倍多，土地出讓金增了45倍多。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000—2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝。一般每征用一畝耕地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失業(yè)，這就意味著我國“失地農(nóng)民群體”將從目前約4000萬人劇增至2030年的1.1億人。如果失地農(nóng)民的利益無法得到有效的保障，他們“務農(nóng)無地、就業(yè)無崗、社保無份”，這些“三無人群”的未來就必然是“難就業(yè)、難創(chuàng)業(yè)、難保障、難發(fā)展”。
城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民遇到的困難一般有以下三點。
1.1 農(nóng)民生活無保障
農(nóng)民主要依靠土地生存，無論種植莊稼還是出租經(jīng)營，都有相對可靠的收入。城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民的生活習慣、思想觀念還停留在農(nóng)民的層次上，很少有參加社會保險的認識。他們中幾乎沒有人有自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、通過其他途徑實現(xiàn)就業(yè)的意識，普遍存在著“等、靠、要”的思想。按照當前規(guī)定，目前失地農(nóng)民的安置形式主要包括：貨幣安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等幾種方式。可是在現(xiàn)實生活中生產(chǎn)安置、擇業(yè)安置、分紅安置、移民安置等方式所占的比例是微乎其微的，據(jù)不完全統(tǒng)計，90%以上的地域安置是一次性補償。大多數(shù)農(nóng)民不會對補償?shù)馁Y金進行合理規(guī)劃利用，由于資金比較分散，也不能把有限的資金投資創(chuàng)業(yè)，這就導致了他們的后續(xù)收入實際較少的后果。根據(jù)抽樣調(diào)查，土地被征后有60%失地農(nóng)民生活困難。而且農(nóng)民們的法律意識相對薄弱，失地農(nóng)民家多為留守老人和兒童，不會考慮維護自己的權(quán)益。這筆有限的資金用完了，他們面臨的結(jié)果必然是生活沒有著落。
1.2 就業(yè)遇困難
城鎮(zhèn)化中失地農(nóng)民是被動城市化的農(nóng)民，他們在市場就業(yè)競爭中沒有充足的準備，再加上受教育程度低、技能單一、思想保守，不能實現(xiàn)良好的就業(yè)。從筆者在山東農(nóng)村的調(diào)查可以看到，目前農(nóng)村有一技之長的農(nóng)民早已找到工作，而以種植業(yè)為主、沒有工作經(jīng)驗和技能或年齡偏大的農(nóng)民，就依靠土地生存。失地農(nóng)民中“弱勢群體”就業(yè)難尤為突出。這不僅包括農(nóng)村困難群眾，還包括45歲以上的婦女，50歲以上男子。純樸的失地農(nóng)民離開農(nóng)村，來到了謀生的城市，失地后應就業(yè)而未能就業(yè)的人數(shù)不在少數(shù)。這些無業(yè)人員聚在一起打牌、搓麻將，有的整天打牌或閑聊，靠安置補償過日子，因而失去了從事其他產(chǎn)業(yè)的資金基礎(chǔ)。而且，由于初期的“一次性補償”看起來比較多，容易讓失地農(nóng)民產(chǎn)生一個錯覺，認為自己比較富有了，不必再去奮斗。這些人有土地補償金，生活還能勉強維持，一旦補償金用完了，生活將無著落。這就讓一部分農(nóng)民不僅缺乏就業(yè)的能力，而且根本就沒有就業(yè)需求，從而導致大量農(nóng)村閑散人員出現(xiàn)，而這一結(jié)果對農(nóng)村的社會穩(wěn)定也是極為不利的。
1.3 失地農(nóng)民參與權(quán)、發(fā)言權(quán)受限制
除了遭受以上所提的生活、經(jīng)濟上的困難，失地農(nóng)民的合法權(quán)利在現(xiàn)實中亟待改善。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定可知，我國現(xiàn)行的征地程序是在政府批準征地立項以后再進入法定公告程序，屬于事后公告和登記。然而，在相當多的地方，公告流于形式，征地事務完全由地方政府決定。在批準征地方案的過程中，農(nóng)民作為被征地權(quán)利人沒有充分的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)、否決權(quán)，他們在征地補償過程中只能被動接受征地結(jié)果。
2 失地農(nóng)民生活困難及權(quán)利被侵的主要原因分析
造成失地農(nóng)民生活困難及權(quán)利被侵的原因是多方面的，也頗為復雜，下面試分析其主要原因如下。
2.1 征地補償方式單一、缺乏制度規(guī)范且存在公平偏離
我國當前實行的征地補償方式主要是一次性貨幣補償。這種補償方式雖然存在一定的合理性，但是并沒有充分考慮農(nóng)民土地被征收以后面臨的一系列問題，尤其是不可能徹底解決農(nóng)民的生產(chǎn)和生活保障問題。補償款用完后，失地農(nóng)民沒有可靠的經(jīng)濟來源，往往導致失地農(nóng)民生活得不到長期的有效保障。而這時候再就業(yè)的壓力也是相當大，由此而產(chǎn)生一系列社會問題。而且對失地農(nóng)民的補償沒有相應的制度規(guī)范，因此有許多當?shù)卣]有給出合理的經(jīng)濟補償。有些地方低價征用農(nóng)民土地，再低價出讓給企業(yè)，這是以農(nóng)補工，不是以工補農(nóng)。另外，土地有不斷增值的趨勢，在補償農(nóng)民時存在不合理的“漲價歸政府”現(xiàn)象。
2.2 社會保障不夠公平，失地農(nóng)民訴求得不到正確采納
我國城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的二元體制是阻礙失地農(nóng)民社會保障問題的制度，導致農(nóng)民的社會保障覆蓋面窄、發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)制度以嚴格限制農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變、農(nóng)村人口向城市流動的嚴格的戶籍制度為特點，在勞動就業(yè)、社會保障、義務教育、戶籍管理等方面構(gòu)建了城鄉(xiāng)之間難以逾越的屏障。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制對農(nóng)民利益的忽視，失地農(nóng)民在政治上并沒有平等參與權(quán)，在經(jīng)濟上沒有維權(quán)保障，在政策上是被動接受者，在就業(yè)上無自由流動權(quán)，在享受國家社會保障政策方面處于自然無助狀態(tài)。這樣必然產(chǎn)生的后果是，在農(nóng)村出現(xiàn)了這樣一個階層：他們沒有了賴以生存的土地，不必再“面朝黃土背朝天”，但同時也沒有取得與城市人口同樣的社會保障。他們處在夾縫里生存著。
2.3 公共利益界定模糊
《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征收。”由于相關(guān)法律法規(guī)沒有對“公共利益”做出明確界定，司法實踐也沒有對其進行嚴格把握，導致因“公共利益”征地范圍被無限擴大，給了某些地方政府和開發(fā)商進行惡意運作的空間。一些商業(yè)性質(zhì)的用地打著“公共利益”的旗號征收集體所有的土地。于是，這種情形下農(nóng)民很難提出異議，不合理的強征土地現(xiàn)象因此時有發(fā)生，極大地損害了農(nóng)民的權(quán)益。
3 維護失地農(nóng)民權(quán)益的對策
造成失地農(nóng)民權(quán)利被侵既有制度的不完善，也有一些人為的因素。對失地農(nóng)民權(quán)益的保障可以分別從國家和失地農(nóng)民的層面進行分析。
3.1 國家和政府層面
（1）完善土地補償機制，建立針對失地農(nóng)民的社會保障制度。從我國保護農(nóng)民權(quán)益和堅守 18 億畝耕地紅線的基本國情出發(fā)，制定出適合我國國情的法律制度和社會保障模式。一是以列舉式方法制定“公益用地”目錄，明確公共利益用地類型，以該目錄為基準對征地行為進行審批，在保護糧食安全、生態(tài)安全的同時保障農(nóng)民權(quán)益；二是除現(xiàn)行土地安置補償費外，建立土地增值收益歸社會機制，實行“漲價歸公”公平補償，保障原土地所有者獲得公平補償和土地級差地租。地方政府要拿出一定的費用作為專項基金，逐步按市場現(xiàn)價對失地農(nóng)民進行補償，以保障失地農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長遠生計，讓失地農(nóng)民也能從土地的增值和城市的發(fā)展中長期受益；三是建立多種安置方式，可以把貨幣補償、就業(yè)安置、入股分紅、返還住房、養(yǎng)老保障等多種形式進行有機結(jié)合，以自愿選擇為基礎(chǔ)，制定多種方案提供選擇，以保障失地農(nóng)民的基本權(quán)利。
（2）因地制宜，區(qū)別對待。對純農(nóng)戶、兼職農(nóng)民戶、非農(nóng)戶農(nóng)民的征地補償，政府應該建立針對不同類型農(nóng)戶的征地補償機制。純農(nóng)戶家庭，除了貨幣安置，采用土地流轉(zhuǎn)形勢實行留地安置，可以使得不具有其他補償方式地區(qū)的純農(nóng)戶能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地也能繼續(xù)為他們提供生活保障和收入來源；兼職農(nóng)戶家庭，除了貨幣安置，采用土地入股和留地安置方式對農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶進行征地補償安置，可以使他們的生活水平得到很大的提高，并且在家庭喪失非農(nóng)生產(chǎn)能力之后仍然能保持較高的收入；非農(nóng)戶家庭，農(nóng)業(yè)收入占其家庭收入極小的比例，農(nóng)業(yè)和農(nóng)地已經(jīng)可有可無，土地甚至成為家庭經(jīng)營的一種負擔。單純的貨幣安置或綜合社會保障安置即可。
（3）先計劃聽證，再實施征地。城鎮(zhèn)化的趨勢不可阻擋，各地方政府在征用農(nóng)民土地前應先制訂好安置計劃，并且舉行聽證會，廣泛地接受來自民眾的意見，從而制定出合理的補償安置方案。失地農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，負責任的應該是實施計劃的政府官員。許多情況下就是因為當?shù)卣牟还讲缓侠淼挠媱澆攀故У剞r(nóng)民生活困難，權(quán)益受侵。因此，政府官員應時刻明確自己的責任，落實制度保障和財政保障。在執(zhí)法過程中杜絕侵害農(nóng)民權(quán)益的做法。
（4）集約節(jié)約用地，提高土地利用率。提高土地使用率可以減少對農(nóng)村土地的征收。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，一方面要集約節(jié)約用地，應杜絕“面子工程”，不可為了顯示地方之富裕，修過寬馬路，建過大的廣場和辦公設(shè)施。另一方面結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，以舊廠房、產(chǎn)能落后項目改造為重點，積極推進“地質(zhì)環(huán)境治理”，充分挖掘建設(shè)用地潛力。利用高新技術(shù)，提高土地利用率。
3.2 失地農(nóng)民的層面
（1）幫助失地農(nóng)民合理規(guī)劃土地補償金。失地農(nóng)民受教育程度普遍不高，常常對于大筆資金的規(guī)劃并沒有正確的思想意識。因此，政府應該幫助他們合理地利用補償金來提高生活水平。例如，可以把補償金的大部分入股，發(fā)展村集體經(jīng)濟，既能解決就業(yè)問題，也可以使資金得到有效利用，提高農(nóng)民生活水平。也可以是政府積極扶持的自主創(chuàng)業(yè)，給予失地農(nóng)民優(yōu)惠政策比如減免稅費等。
（2）建立能切實為失地農(nóng)民服務的信息、培訓平臺。失地農(nóng)民的生活技能普遍單一，對于城鎮(zhèn)化生活短時間內(nèi)也較難適應。政府可以建立服務平臺提供幫助：一是建立就業(yè)信息平臺。政府與相關(guān)的單位企業(yè)溝通交流，為失地農(nóng)民提供崗位信息，幫助農(nóng)民們找到適合自身的工作；政府把在外打工時間較早、誠信度高、思想活躍、有一定組織能力的能人組成勞務經(jīng)紀人隊伍，搜集各地用工信息，通過傳幫帶的方式帶領(lǐng)鄉(xiāng)親外出務工。二是為農(nóng)民組織技能培訓班，針對用工單位需求和農(nóng)民的需要，拓展培訓機制，增強失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，以便于他們能夠更好地適應城鎮(zhèn)社會。
（3）完善養(yǎng)老保險、制定優(yōu)惠政策，緩解失地農(nóng)民生活壓力。對于失業(yè)的失地農(nóng)民應當根據(jù)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)規(guī)定享受相應的養(yǎng)老保險待遇。失地農(nóng)民的基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其他社會保險，又要考慮與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和其他社會保險相銜接。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵要落實保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”，則采取“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。要按照“政策引導、適當補貼、農(nóng)民參加”的原則，宣傳引導被征地農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，解決被征地農(nóng)民的醫(yī)療問題，防止農(nóng)村因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。同時，加強對養(yǎng)老保險資金的管理，確保養(yǎng)老金足額、準時發(fā)放，提高失地農(nóng)民參保的積極性。失地養(yǎng)老保險制度將失地農(nóng)民全部納入社保，將從根本上解決被征地農(nóng)民的長期基本生活保障的需要。失地農(nóng)民作為弱勢群體，應該有相應的優(yōu)惠政策對其進行扶持。比如，在失地農(nóng)民進行自主創(chuàng)業(yè)的時候，可以為其提供小額貸款、減免稅費，在子女的教育問題上，減免被征地農(nóng)民子女的學費，讓失地農(nóng)民子女平等地享受當?shù)氐慕逃Y源。
（4）改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)管理體制，促進失地農(nóng)民適應城市，加強他們的城市歸屬感。在國家推進城鎮(zhèn)化進程中，要努力改進原有的管理體制，消除城鄉(xiāng)制度阻隔，將農(nóng)民與城鎮(zhèn)人員平等的對待，提高他們的經(jīng)濟和政治地位，確保他們享受到公平合理的社會公共資源。只有當失地農(nóng)民真正適應了城市，才能逐步提高自己的生活水平。而失地農(nóng)民的歸屬感加強了，也會大大緩解當前的矛盾，促進社會的和諧。
（5）完善征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決制度，為失地農(nóng)民提供必要的法律援助。失地農(nóng)民屬于社會弱勢群體。他們社會地位低下、經(jīng)濟能力有限，缺乏相應的法律知識，在征地過程和其他社會活動中合法權(quán)益受到侵犯時，由于沒有足夠的能力支付因?qū)で缶戎葷枰某杀荆〞r間、金錢等），“法律面前人人平等”的原則就難以在他們身上得到體現(xiàn)。因此，要完善征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決制度，同時，暢通救助救濟渠道，為失地農(nóng)民提供多種形式的法律援助，保護農(nóng)民土地合法權(quán)益，讓城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民對土地權(quán)利的行使切實得到法律的保護。
4 結(jié) 論
城鎮(zhèn)化進程中，只有建立和完善好失地農(nóng)民的社會保障制度，失地農(nóng)民才能安居樂業(yè)，城鎮(zhèn)化的推進才能事半功倍，才更有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會和諧！
參考文獻：
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論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村婦女 村規(guī)民約 土地權(quán)益 保護
“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”。這是十將男女平等作為基本國策首次寫入報告，對與會女代表乃至全國女性同胞而言，是一個莫大的鼓舞。雖然目前在現(xiàn)實中，參政議政的女性比例仍然偏低，但是我們相信，此次報告對于女性地位的提高和男女真正平等會起到很大的促進作用。
我國農(nóng)村人口眾多、農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后，土地作為大多數(shù)農(nóng)民的主要經(jīng)濟來源，而婦女作為整個社會的弱勢群體之一，在農(nóng)村這樣一個封建傳統(tǒng)殘余較重的環(huán)境下，其合法土地權(quán)益更難得到保障。2007年4月16日央視《共同關(guān)注》播出的“女客打官司”，陜西省延安市寶塔區(qū)毗圪堵村以李成英為代表的34戶“女客”自2004年為維護“外嫁女”土地權(quán)益尋求政府、婦聯(lián)、司法、學者、專家、律師等社會各組織的幫助，歷時三年終于得到社會的關(guān)注。分析整個事件，我們發(fā)現(xiàn)在眾多侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的案例中，“村規(guī)民約”無疑成了罪魁禍首，許多約定俗成的“村規(guī)民約”成為了農(nóng)村婦女在要求其應有土地權(quán)益的道路上最大的阻礙。
一、村規(guī)民約下農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的現(xiàn)狀
（一）村規(guī)民約的具體涵義
村規(guī)民約是指村民會議制定的涉及村風民俗、社會公共道德、公共秩序、治安管理等方面的綜合性行為規(guī)范。在我國村規(guī)民約是村民進行自我管理、自我約束的有效形式，屬于《中華人民共和國憲法》第二十四條規(guī)定的“各種守則、公約”的一種。它的內(nèi)容涉及土地分配、社會公德、家庭美德、村風民俗、鄰里關(guān)系、公共秩序、治安管理等各方面。
村規(guī)民約作為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在我國歷史上源遠流長：“由于歷代的推崇，村規(guī)民約不斷發(fā)展完善，成為民族文化的重要組成部分，為我們今天進行的現(xiàn)代村規(guī)民約建設(shè)提供了不可多得的文化淵源和歷史借鑒。”但直到今天，我國多數(shù)農(nóng)村以男權(quán)主義為中心的傳統(tǒng)宗法制度、婚姻制度、繼承制度、姓氏制度依舊盛行，具體就表現(xiàn)在我們今天所說的土地分配中的性別歧視上。
（二）農(nóng)村婦女土地權(quán)益相關(guān)問題涵義
農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，即由于婚嫁原因造成農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)以及相關(guān)土地經(jīng)濟權(quán)受到侵害的現(xiàn)象，涉及對象包括未婚女、外嫁女、農(nóng)嫁居、招婿女、離婚喪偶婦女等。
據(jù)統(tǒng)計，自2005年至2011年以來，陜西省渭南市婦聯(lián)、市婦女法律服務中心共接待和處理就土地權(quán)益問題來訪來電80余件。土地權(quán)益受損前來上訪婦女67人，占到婦聯(lián)上訪案件的30%以上。中國農(nóng)業(yè)大學農(nóng)村發(fā)展學院在2001年對全國17個省的22個村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從獲得土地的數(shù)量來看，婦女土地權(quán)利的性別不平等現(xiàn)象非常明顯。在接受調(diào)查的19163人中，無地女性占女性人數(shù)的5%共494人，；無地男性占男性人數(shù)2%共196人，通過數(shù)據(jù)可以看出，無地女性是男性的2.5倍。同時，調(diào)查結(jié)果也顯示在已獲得土地中，婦女獲得土地的質(zhì)量遠不如男性。豐隨后，全國婦聯(lián)對全國1212個村的抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，婦女占無土地人群的七成，其中26.3%的婦女從未分到過土地，43.8%的婦女因婚嫁而失去了土地，0.7%的婦女因離婚失去了土地。
（三）農(nóng)村婦女土地權(quán)益遭受侵害的具體表現(xiàn)
1.未婚女性
由于“測婚測嫁”和“預測人口”制度在我國多地農(nóng)村實行，致使未婚女子到達理論結(jié)婚年齡時被剝奪自己的土地承包權(quán)及其他利益分配資格，而未婚男子卻能提前獲得“未來媳婦”和“未來子女”的耕地；更有地方只賦予本村18歲以上男性土地權(quán)利。
2.外嫁女
雖然“增人不增地、減人不減地”的土地分配政策在我國多數(shù)地方適用，但如果農(nóng)村婦女嫁娶后其承包地留在娘家，造就會出現(xiàn)其使用權(quán)與承包權(quán)脫節(jié)。但由于傳統(tǒng)習俗和封建思想的影響，認為“出去的女兒潑出去的水”。因此，大家認為出嫁的女兒就不應再回娘家要求土地權(quán)益。正如文章開始提到的“女客打官司”中34戶受害者無一例外都是外嫁女。
3.出嫁不出村婦女
即“農(nóng)嫁農(nóng)”婦女，是指農(nóng)村女孩嫁給農(nóng)村男子。由于各地經(jīng)濟條件不同，存在農(nóng)村與農(nóng)村間富裕程度的差異，當來自較富裕村的婦女與次富裕的他村男子結(jié)婚后，多數(shù)人愿意把自己戶口乃至其子女戶口留在娘家村，而非遷入丈夫戶內(nèi)，但此時較富裕的村子會無條件遷出其戶口并沒收承包地。當村集體再分配利潤或土地補償款時，她們也無任何份額；豒也有的地方對待這種出嫁不出村婦女，實行“只掛戶不分田”的做法。
4.農(nóng)嫁非婦女
也稱“農(nóng)嫁居”婦女，是指戶口在農(nóng)村女孩嫁給戶口在城鎮(zhèn)的男孩，由于我國農(nóng)村受傳統(tǒng)戶籍制度影響較深，因此對于這類“農(nóng)嫁居”婦女，娘家村不論其戶口是否能夠遷入城鎮(zhèn)都強行其銷戶、收回其土地承包權(quán)，當然也不會對其落戶分田，其本人及其子女更無法享受任何村民待遇。
5.離婚或喪偶婦女
對于離婚婦女的土地，多數(shù)夫家村會在其離婚后強行收回或剝奪；也有的婦女在離婚后想將戶口遷回原村卻被拒絕接收；也有的是離婚后前夫再婚，這時村里只給前妻或后妻一人落戶分田。對于喪偶婦女的土地，無論其能否在娘家村或再婚夫家村獲得土地，村里都將對其強行銷戶。
二、村規(guī)民約侵害婦女土地權(quán)益的成因分析
（一）法律法規(guī)的制定缺乏社會性別視角
“男強女弱”體現(xiàn)了當代社會的一個結(jié)構(gòu)現(xiàn)實，即性別不平等。尤其在觀念封閉落后的農(nóng)村，這種男女的不平等常常以村規(guī)民約的形式被大家廣泛認可。“嫁出去的女兒潑出去的水”、“男尊女卑”等傳統(tǒng)觀念在今天的農(nóng)村的影響深遠，這正是“女客打官司“中34名“出嫁女”土地權(quán)益受到侵害的直接原因，也是村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。
回顧我國有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)屬法律，似乎缺乏了一種性別敏感性，顯著的表現(xiàn)是凡涉及農(nóng)村土地承包的法條，只要以戶為單位且未明確規(guī)定家中個人權(quán)利的，大家自然認定戶主為男性，妻兒則被作為家庭暫時成員，他們的財產(chǎn)權(quán)與繼承權(quán)完全依附于丈夫。這種村規(guī)民約使農(nóng)村婦女的家庭地位低下，甚至限制他們的離婚自由。
（二）村規(guī)民約界限模糊、缺乏監(jiān)管
自從1998年11月4日《村民委員會組織法》頒布以來，其在監(jiān)管與實施方面出現(xiàn)很多問題。村民自治是有民主議定原則和程序的約束，而村規(guī)民約只是村民自治的一種表現(xiàn)形式，它存在行政部門的格式性干預，因此兩者之間有很大區(qū)別。但由于村民錯誤理解和片面強調(diào)村民自治，認為“村民自己的事情自己管理”，將村民自治和村規(guī)民約完全等同起來，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范。比如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》中明確規(guī)定”保障婦女合法權(quán)益和地位平等”，但是大部分村仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪未婚女、出嫁女、離異女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。
（三）村規(guī)民約大于法的現(xiàn)象屢屢發(fā)生
受傳統(tǒng)觀念影響的村規(guī)民約在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分配中有一定的影響。法律早已有了明確的規(guī)定，即男女結(jié)婚后有居住地選擇權(quán)，且目前在廣大農(nóng)村，受傳統(tǒng)習俗的影響，男娶女嫁、從夫居等還是男女結(jié)婚結(jié)婚成家的主要形式。因此，加入夫家的“農(nóng)嫁女”在村民組織中往往處于弱勢地位。還有一些農(nóng)村將貫徹《村民委員會組織法》作為理由，以村民大會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，取消了本應屬于法律賦予農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，形成了“村規(guī)民約大于法”的荒謬現(xiàn)象。
（四）不同的法律法規(guī)間存在矛盾和缺陷
正如農(nóng)村的《土地承包法》中提出“增人不增地，減人不減地”的政策，而《婦女權(quán)益保障法》第30條規(guī)定：“婦女結(jié)婚、離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障。”如上分析，這兩種法律間存在著不協(xié)調(diào)。再比如《土地承包法》中將戶作為承包土地的基本單位，而目前正在修訂的《物權(quán)法》中則將獨立的個人作為基本權(quán)利單位。因此，正是由于不同法律法規(guī)間的這種界定混亂才造成了農(nóng)村“有法不知怎么依”，村規(guī)民約盛行的情況發(fā)生。
三、維護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的建議
（一）秉承弘揚十精神，提高法律制定的性別敏感性
解決這個問題并不容易，“重男輕女”是農(nóng)村思想落后的產(chǎn)物，想要徹底移風易俗是需要時間的，但今年十報告首次將男女平等作為基本國策寫入報告就體現(xiàn)出國家及政府的決心，因此我們可以從立法上重申“男女平等”來提高法規(guī)中的性別敏感性。如法律對農(nóng)村土地權(quán)利規(guī)制的主體可以嘗試設(shè)定為農(nóng)民個人，將個人權(quán)利從家庭中剝離出來，從婚姻中剝離出來。對已婚的農(nóng)村婦女，應將夫妻二人共同寫在土地承包書上，雙方各持一份，從而享相同的權(quán)利義務。而當轉(zhuǎn)讓、租賃土地時，應同時出具雙方持有的兩份土地承包書，簽名生效，這樣才能確保農(nóng)村婦女在離婚或喪偶情況下的基本土地權(quán)益。
（二）推行審查備案制，完善村規(guī)民約管理監(jiān)督機制
復雜性、多樣性是中國農(nóng)村典型的特點，各村又因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，在土地權(quán)益分配方面制定的村規(guī)民約更是五花八門。針對村規(guī)民約界限模糊、缺乏監(jiān)管這個問題，我們應該要建立行之有效備案工作機制。按照現(xiàn)行村民委員會組織法規(guī)定，將由村民會議制定的村規(guī)民約報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府備案。在對村規(guī)民約進行審查和監(jiān)督時，要結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，明確在具體處理涉及農(nóng)村婚嫁婦女權(quán)益保護問題時應該堅持的原則。這些原則應包括：男女平等原則、婚嫁婦女及子女在一處享有土地承包權(quán)原則，土地承包權(quán)30年不變原則等。
