發布時間：2023-03-17 18:03:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的行業論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
摘要:隨著我國市場經濟的建立,醫療行業也在探索適合我國國情的發展之路,各醫療單位在適應市場經濟過程中不斷發展,但在發展中一些經營管理問題也暴露出來。為此,建立科學、客觀的評價體系并對醫療單位進行評價分析,以對其客觀評價并分析其中存在的問題及成因已成為必須。
關鍵詞:醫療單位;財政;效益
近幾年來,隨著我國市場經濟的建立,醫療行業也在探索適合我國國情的發展之路,各醫療單位在適應市場經濟過程中不斷發展,但在發展中一些經營管理問題也暴露出來。為此,建立科學、客觀的評價體系并對醫療單位進行評價分析,以對其客觀評價并分析其中存在的問題及成因已成為必須。為此,我們對我市市直5家醫院進行了數據收集、整理,并進行了分析,以便對各醫療單位進行客觀評價。
1醫院支出占財政衛生支出的情況
財政撥款在業務支出中所占的比例,五家醫院中財政的經費補助最高的年份為2004年,僅為34.07%,且近兩年呈逐年下降趨勢。
2財政撥款占人員支出情況
據了解,我市五家醫院除A醫院因超編人數多(編制714人,實有1174人)財政撥款占人員支出比例較低外,其余幾家醫院財政撥款占人員支出比例較高,缺乏必要的事業發展資金。
3離退休占財政撥款情況
在調查中我們了解到,五家醫院中離退休支出占財政撥款的呈逐年上升趨勢,其中A醫院、B醫院離退休支出占財政撥款的比例高達50%以上,財政撥款減除離退休費用所剩無幾。
綜上所述,從財政撥款占業務支出的比例來看財政撥款總額雖在增長,但在醫院業務支出中比例中逐步減少,至2008年最多的為22.76%,最少的僅為10.51%。因此,可以看出至少76%以上的醫療服務支出來自自籌資金,財政撥款部分對醫療機構收入的影響已經比較小。
從離退休支出占財政投入分析,A醫院、B醫院由于建院歷史長,離退休人員多,財政撥款大部分被離退休費用占用,用于補貼在職人員的經費所剩無幾,財政補貼對于醫院經營的影響已微乎其微;而D醫院、E醫院財政投入占人員支出的比例正在逐步提高。由此可看出,醫療機構人員的養老問題越來越成為醫院經營的難題。
4各醫院指標分析
4.1營運能力分析
(1)資產成長率。
它是資產變動額與資產總額的比率,它是反映醫院開拓能力、進行積累能力的指標。該指標如為正增長,表示醫院運營效果正常且有發展能力。反之,則較差。公式為:
總資產成長率=(當期資產總額-前期資產總額)/前期資產總額×100%
在所研究醫院中,總資產增長率均為正增長,各醫院均有明顯的增長。從2008年度看,D、E醫院資產增長較快,與當年度引資力度較大有關;B醫院經過前幾年的增長后,增長幅度有所降低,需要開拓新的增資渠道。
(2)業務收入成長率。
它是業務收入變動額與業務收入的比率,它是反映醫院業務收入增長情況的指標。該指標如為正增長,表示醫院收入發展情況正常且有發展潛力。反之,則較差。公式為:
業務收入成長率=(本期業務收入-前期業務收入)/前期業務收入
業務收入成長率是醫院成長潛力分析的重要指標,前一年業務收入的多少直接影響下一年的業務收入成長率。通過對我市五所醫院分析可以看出2005年-2007年的持續增長,A醫院、B醫院2008年的業務成長進入整頓期,而C醫院、D醫院、E醫院經過前一年的調整開始進入較高增長;C醫院更得益于企業離休干部醫療保險的中標。
4.2效益型指標分析
它是醫院一定時期內獲得的收益總額與平均資產總額的比率,它是反映醫院總資產綜合利用效果的指標,也是衡量醫院利用債權人和所有者權益總額取得盈利能力的重要指標,一般說來,該比率越高,表明自有資金獲取收益的能力越強,對投資者、債權人的保障程度越高,反之,則越差。公式為:
總資產收益率=(利潤總額+利息支出)/平均資產總額×100%
調查的幾家醫院相比,A院、C醫院相對較好,D醫院最低。
4.3償債能力分析
它是醫院流動資產與流動負債的比率,表明醫院每元流動負債有多少流動資產作為償還的保障,反映醫院可在短時期內轉變為現金的流動資產償還流動負債的能力。該比率越高,表明醫院短期償債能力越強,債權人的權益越有保障;但流動比率過高,可能表明流動資產占用過多,會影響資金的使用效率。
依托企業標準，共建“教學一經營一體化”人才培養的課程體系
適應銀座旅游集團崗位需求，確定相關專業培養定位。校企雙方共同研討行業發展動態、以銀座旅游集團為代表的旅游企業人才需求狀況和崗位分布，并在此基礎上確定旅游管理學院旅游類專業人才培養的定位。如旅游管理專業確定為督導級管理人才、烹飪工藝與營養專業確定為烹飪主廚、廚政管理人才等。進行“崗位職業能力導向”的課程開發。包括旅游集團高管及一線技術能手在內的旅游管理學院專業建設委員會專家對旅游集團主要業態所涉及之崗位群的職業能力和關鍵能力進行了分析。職業能力是指完成主要旅游相關工作任務所應具備的專門技術能力；關鍵能力又包括學習能力、工作能力、創新思維的能力等。企業需求是校企課程的依據，根據現代旅游行業發展的趨勢，把銀座旅游集團有關的新知識、新技術、新工藝和新方法加以選擇提煉，由此確定課程和方案，通過這一技術路徑開發的課程更具有針對性、實用性和前瞻性，更具有企業個性和職業特色。引入企業標準，并轉化為課程標準。銀座旅游集團擁有多家全國知名旅游企業，山東旅游公司入選“2010年度全國百強旅行社”，排名第十四。銀座旅游集團連續四年榮獲“中國最具規模的30家飯店管理公司（集團）”稱號，排名第十八位。我們認為，銀座旅游集團的企業標準代表了行業發展的較高水平，完全可以引入學校，轉化為各專業課程的課程標準，成為學校人才培養的重要資源。我們從崗位或崗位群的能力要求出發，邀請企業管理層與學院專業建設委員會一起進行專業設置和課程規劃，從而保證課程的設置既符合教育發展規律也滿足企業發展需求。
校企合作推進課程體系實施
學校充分發揮行業辦學優勢和行業、專業對接的有利條件，著力在以下幾個方面與銀座旅游集團開展深度合作、構建課程體系實施環境。與銀座旅游集團所屬山東旅游有限公司、索菲特銀座大飯店、銀座希爾頓酒店等建立了緊密合作，建立了穩固的實習就業及人才培養基地。聘請集團企業高管擔任專業建設委員會委員、講座教授，聘請管理專家、技術能手為客座講師，建立穩定優質的兼職教師隊伍。組建銀座旅游店長班、星級酒店基層管理人才后備班等，并從人才培養方案制定開始就形成校企聯合培養機制，以服務集團產業發展。學院每年在旅游集團所屬企業召開專業建設論證會、頂崗實習管理現場會等。學院連續多年承辦銀座旅游集團技能大賽，并為集團提供技術咨詢及培訓等服務。引進銀座旅游集團人才、技術和管理標準，校企共建“三真”（真實職業環境、真實職業任務、真實職業崗位）校內實訓條件。利用集團資源，每年選派教師到集團企業掛職鍛煉增加企業經驗。近兩年已選派5名專業教師到旅游集團所屬企業擔任前廳經理、人事經理等職務，提高教師技能水平、提升教師雙師素質。作為旅游集團母公司的魯商集團專門出臺了《集團所屬企業與學校雙向掛職制度》。開展彈性頂崗實習和訂單培養，適應旅游集團企業經營需要。彈性化的頂崗實習和訂單培養是解決學生就業，緩解企業后顧之憂的兩種重要途徑。通過彈性化的頂崗實習，既解決了企業在經營旺季用工問題，又為學生解決了頂崗實習單位，實現了企業、學生、學校三贏。2010年世博會期間，旅游管理專業10余名學生在山東旅游公司進行頂崗實習，既解了企業的燃眉之急，又使學生經歷了真實旅游業務的鍛煉。訂單培養能夠滿足企業對人才的需求，又能夠為學生提供優質就業崗位。2010年學院因應旅游公司需求，校企合作開辦了“銀座旅游店長班”，由旅游公司為學生提供定制化課程，并依托校企合建的“銀座旅游商院營業部”開展真實業務實訓。
實施的機制和制度保障
魯商集團積極參與高職教育，探索機制創新。魯商集團高度重視高職教育，旗下產業與山東商職學院建立了緊密的合作關系，成功探索了股份制辦學，實踐了校企合作育人模式。魯商集團下屬企業———山東福瑞達醫藥集團與山東商職學院合作共建了福瑞達生物工程學院，山東福瑞達醫藥集團投資680萬元，并提供獎助學金200萬元。校企雙方成立理事會，確定辦學規劃和辦學章程，設立教育教學管理機構，共同制定專業人才培養方案，開發課程，培養教師隊伍，建設實習實訓基地等。近幾年，校企合作編寫工學結合教材13本。旅游管理類專業正在與銀座旅游集團進行類似探索。將校企合作納入魯商集團考核指標。魯商集團作為學校舉辦方和銀座旅游集團母公司，將建立集團內“校企合作長效機制，實現校企雙贏”作為重要目標。并具體規劃若干考核指標，包括：所屬院校為集團內企業培養學生的人數；集團內專家為所屬學校提供講座和課程的質量；學校專家為集團內企業開展培訓的情況等。通過考核指標的確立，促進了包括旅游集團在內相關產業與院校開展校企合作人才培養的積極性。構建一整套人才培養的管理監控體系。
監管與審慎經營是相輔相成的｡從監管者角度來看,對銀行業的監管是全方位的､外在的監管,其目的是維護銀行業正常運行秩序,防止出現系統性或區域性金融風險,而這一目標的實現必須通過金融機構實施審慎經營來實現｡從被監管者來看,通過加強內部管理､自我約束,謹慎經營,保護自身的整體利益,其目的是實現穩健經營,有效規避各種風險,這也是金融監管的目標和監管重點所在｡為此,我們認為要處理好二者的關系,首先要樹立審慎監管理念,將其作為持續性監管的一項內容加以高度重視;其次,切實加強對銀行業金融機構執行審慎經營規則方面的現場檢查和非現場監管力度,發現問題及時糾正,并要依據有關規定做出采取責令暫停部分業務､停止批準開辦新業務､限制分配紅利､限制資產轉讓､責令控股股東轉讓股權或者限制有關股東的權利､責令調整董事､高級管理人員或者限制其權利､停止批準增設分支機構等措施,以確保這些審慎經營規則得到認真落實;三是對現有銀監會制訂“審慎經營”規則執行情況進行動態跟蹤､評價和改進機制,定期對監管法規的實施情況進行跟蹤評價,并根據銀行業的發展需求對需要完善的及時提出改進建議和意見;四是要對銀行業金融機構高級管理人員履行“審慎經營”規則情況進行考核,對未嚴格履行職責的做出嚴肅處理｡
二､監管與支持改革的關系
當前我國銀行業主要面臨三大風險,即信用風險､操作風險和市場風險｡對這些風險的化解,最關鍵的是要改善銀行的公司治理,提高銀行的內部控制能力,而做到這些,要靠進一步深化改革才能解決｡支持銀行業改革､促進經濟發展是銀行業監管當局監管職責所在｡但是,支持改革,必須在國家經濟､金融政策允許范圍之內,金融機構不能打著改革的旗號搞違規違法經營活動｡監管不是阻撓改革,而是推動改革｡監管部門要在銀行業改革過程中嚴格執行國家經濟金融政策,認真履行監管職責,不能無原則的支持改革｡一是監管不能缺位,要密切關注銀行業金融機構改革中可能出現的各類風險,及時進行風險提示,保持金融穩定;二是監管不能越位,要根據其改革進程和風險管理狀況適時調整監管思路和政策;三是監管要強化指導,重點督促其建立功能良好的公司治理結構､科學務實的內部控制機制和靈敏有效的經營管理機制,從而提高風險管理能力和綜合競爭力;四是監管要適應經濟發展和對外開放的需要,為改革順利進行創造公平競爭環境和發展環境｡
三､監管與鼓勵創新的關系
監管與創新是現代銀行業發展的兩大永恒主題,相互獨立又相互依存｡銀行監管刺激創新,銀行創新在提高效率時所帶來的風險又不得不要求有效的監管｡如果單純地強調創新而放棄監管,就會產生新的風險甚至導致危機;如果單純地強調監管而放棄創新,就會抹殺金融的活力甚至遏制金融發展｡只有正確處理金融創新與金融監管的關系,掌握好金融創新與金融監管的平衡點,在監管中創新,在創新中監管,才能實現“監管—創新—再監管—再創新”的良性循環發展的路子｡
四､監管與提高效益的關系
銀行業金融機構的經營效益通常是從資產的盈利性､流動性和安全性三方面來加以檢驗｡直接的經濟利益是銀行業金融機構最關心的問題,也是監管效果的體現方式之一｡銀行業金融機構追求經濟效益的前提是必須符合監管部門的要求,依法經營,規范管理,不能單純為了盈利而違反規定,甚至觸犯法紀｡監管部門通過持續､有效的監管,使銀行業金融機構轉變傳統的經營理念和經管方式,各種統計數據更加真實,貸款分類更加準確,經營管理更加扎實,從而使經濟效益得以提高｡在監管原則上,監管部門必須按照“準確分類——提足撥備——做實利潤——資本充足”的監管思路,運用銀監法賦予的行政審批､非現場監管､現場檢查､強制糾正和處罰追責等權力的職責,促進銀行業金融機構建立科學有效的管理程序和控制方法､合理嚴密的風險控制機制和靈活多樣的績效考核制度,確保銀行業機構在審慎經管的基礎上,尋求績效經管的最佳利潤增長點和創新發展點｡在具體監管操作上,一要督促各級國有商業銀行加大信貸投放,真正建立起以效益為中心的運營機制;二要督促商業銀行積極配合貨幣信貸政策､產業政策的貫徹實施,實現銀行經營效益和貨幣政策､產業政策貫徹實施的雙贏目標;三要督促加強增量貸款管理,切實提高貸款效益;四要督促商業銀行建立健全各種內部控制制度,對執行情況進行檢查評價,監督其落實制度,提高工作效率;五要督促商業銀行加強負債成本核算,優化負債結構,改變總量比例和期限對稱比例不合理的狀況,積極發展多元化負債,提高穩定性負債和低成本負債的比例,實現業務發展由粗放型､松散型管理向內涵型､集約型管理的轉化;六要督促商業銀行下大力氣壓縮費用開支,強化壓縮措施,努力降低非生息資產占用數量或使之轉化為盈利性資產,提高整體經營效益｡
五､監管與服務的關系
監管與服務,實質上是統一的｡所謂監管服務,就是要通過依法行政､對銀行業的規范管理､營造健康有序的金融環境,來實現監管者與被監管者目標統一的有效方法｡離開服務單純地搞監管,監管就失去了目的和方向,成了無源之水､無本之木;離開監管去談服務,服務也就成了一句空話｡應正確理解二者的辯證關系,牢記監管的宗旨與目的,寓服務于監管之中｡
首先,要從監管入手｡要樹立“嚴格監管就是最好服務”的觀點,依法履行監管職責,使銀行業金融機構清楚的認識到,監管約束不是鞭子,而是韁繩｡要按照“管､幫､促”的原則,對發現的問題,幫助被監管單位查找原因,說明危害,提出完善管理的意見和建議,促進其提高管理水平｡
其次,要將落腳點放在服務上｡一是努力營造和諧的金融環境,促進金融機構之間公平競爭｡二是確保市場信息公開化,按照金融監管制度設定了金融機構信息路的各項規定和要求,進行合法､有效的信息披露,使廣大存款人全面了解金融機構的資本狀況､資產運用､內部控制及管理能力｡三是從政策和機制上引導各金融機構面向世界､面向社會,找準自身市場定位,調整發展思路,轉變經營戰略,促進自身發展壯大｡
第三,要做到監管和服務“雙到位”｡要正確處理嚴格把關和熱情服務的關系;要努力解決提高監管人員的整體素質問題;要大力加強隊伍的廉政建設,深入開展反腐敗斗爭;要建立和完善監督制約機制,多方位､多層次地開展監督檢查工作,積極推行監管標準､監管程序､監管結果公開透明,自覺接受群眾的監督｡
[論文摘要]隨著我國加入WTO過渡期腳步的加快，如何借鑒和吸取有益的先進經驗，正確制定和運用專業知識產權戰略、提高產業競爭力、維護國家經濟安全是極需探索的問題。政府應轉變觀念，履行加入WTO的承諾和引領、協調、推進服務的職能，加強對行業協會的有效監督，以發揮行業協會服務、協調和自律的作用。
隨著我國加入WTO過渡期腳步的加快，國家經濟安全、產業經濟安全已被越來越多的人所關注。產業競爭力的提高已被納人國家經濟工作日程。如何借鑒、吸取有益的先進經驗，正確制定和運用產業知識產權戰略，提高產業競爭力、維護國家經濟安全，從而推動我國經濟的快速發展，是學術界、企業界、管理者再三思考、不斷探索的問題。在探討應對方略上，大力培育和發展行業協會、商會等社會中介組織是被經常提及的建議。
一、知識產權的行業管理:提高我國產業競爭力的必要選擇
(一)盡快提升我國產業競爭力的緊迫性
伴隨著經濟全球化的浪潮和中國改革開放的步伐，跨國公司在華投資步人了成熟階段。針對國內的知識產權大戰初見端倪。專利保護、收取知識產權許可費成為跨國公司角逐我國市場的新型武器。6C向我國DCD企業收繳專利使用費等，跨國公司強強聯手正在阻止我國企業走向國際市場、擴大國際市場的步伐。歐、美、日等發達國家的知識產權人(主要是跨國公司)，利用其知識產權領域的比較優勢，將知識產權作為壟斷市場的手段，在經濟全球化的進程中不斷賺取高額壟斷利潤，并按著自己的利益要求規劃利益格局。由此不難看出，為強化在我國市場的競爭力，跨國公司之間改變了過去單打獨斗的局面，在某些領域和項目上開展合作，建立知識產權聯盟，優勢互補，聯手出手，已經從競爭走向聯合。
(二)提高知識產權行業管理水平的必要性
1.產業的技術系統整合與管理是產業競爭力提升的關鍵。高科技產業是知識經濟的支柱，而知識產權戰略又是發展高科技及其產業的生命線。在經濟全球化的背景下，產業的技術整合與管理是我國產業走向現代化、提升產業競爭力的重要動力。吳儀副總理在“全國重點行業提升產業競爭力，維護產業安全工作會議”上明確指出，提升我國產業的國際競爭力，是做好加入世貿組織應對工作、切實維護產業安全的重要內容，是產業在日益激烈的國際競爭中得以健康發展的根本途徑。在推進內外貿統一協調發展中，進一步加強與產業的聯系，充分發揮行業協會、商會及其他社會中介組織的作用;指導產業抓住當前重要戰略機遇期，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，合理利用世貿組織各項規則，使我國企業在國際競爭中不斷發展壯大，提高國際競爭力。
2.知識產權的行業管理是產業和企業后續發展的基礎。根據WTO規則，職能轉變下的中國政府對企業的經濟活動只能起到引導的作用，否則，將被疑為干預競爭、影響市場。而行業協會則能彌補其不足，連接企業，打造產業的航空母艦平臺，并在產業領域維護其最大的利益。行業協會不僅在我國未來的經濟生活中發揮越來越重要的作用，而且，其職能已經由傳統的國內市場延伸到國際市場，在解決國際貿易糾紛，尤其在反傾銷、反知識產權濫用的案件中發揮著舉足輕重的作用。
3.經濟全球化下企業共贏的選擇。創新系統是一個多主體共同參與的集合體，在這一集合體中需要有規范參與創新的多主體行為。在我國，知識產權的行業管理，是指通過代表知識產權的集體組織對知識產權的經營、保護等行為。知識產權的行業管理組織是由知識產權人依法組成的機構。在經濟發達國家，知識產權的行業管理法律制度及其實踐早已存在，在各國的知識產權管理和保護中發揮了重要的作用。目前我國，通過知識產權行業管理組織行使權利最多的是著作權中的音樂作品著作權協會。
(三)強化知識產權行業管理職能的可行性
1.已有基礎。回顧我國行業協會短暫的發展歷史，它的建立、發展是與國家的經濟體制改革緊密相連的。20世紀08年代，國家提出了“按行業組織、按行業管理、按行業規劃”的原則，開始組建行業協會。09年代，十四屆三中全會提出要發揮行業協會等社會中介組織的作用，依據市場規則，建立自律性運行機制，承擔相應的法律和經濟責任。而后，行業協會普遍發展起來。一些行業協會在維護知識產權方面的成績大大提高。諸如中國音樂著作權協會、中國汽車工業協會、溫州打火機協會等。他們在參與國際競爭、維護行業利益方面的集群優勢已有顯現。
2.現代公共管理的趨勢。社會自治組織的勃興是現代公共管理變革以及政府職能轉變的結果，是聯系經濟國家與市場主體之間重要的紐帶。行業協會、商會在參與案件調查、預警機制建設、措施效果跟蹤調研、與國外行業組織磋商對話、為企業反傾銷申訴和應訴提供法律咨詢和培訓服務等方面，做了大量卓有成效的工作。維護了企業的合法權益，促進了產業競爭力的提高。知識產權的行業管理，是社會自治組織對知識產權的開發、運用和保護的綜合管理，不僅能提高知識產權開發的適用性，而且還能合理協調各種具體的知識產權，有效保護知識產權人的權益，擴大、維護市場占有率，提高知識產權的運用效益，降低知識產權的運用成本。
二、路徑選擇:知識產權管理中的行業協會轉型
(一)轉變政府職能，發揮行業協會作用
從國外知識產權聯盟征收專利使用費中看出，我國的經濟職能部門在對企業的宏觀調控和協調管理方面的工作缺陷。在國際貿易中知識產權濫用不僅僅針對一個企業，而是這一國家的某一產業，甚至是一國的經濟。所以，面對國外對華的知識產權濫用行為，政府和企業應加強聯手，積極應對，維護國家經濟安全、產業經濟安全和企業經濟安全。具體措施:徹底割斷行業主管部門與各級行業協會的行政隸屬關系，明確行業協會的準人規則;政府應加強指導協調行業協會之間的關系，建設網狀的行業協會體系;固化政府與行業協會的溝通渠道，二者應密切配合，充分維護國家、行業、企業的利益。在當今社會，越來越多的行業公共事務開始由行業組織進行管理;相反，政府從該領域漸漸退出，逐步建立并完善“政府一行業協會一企業”三位一體的管理模式。加人世貿組織后，行業協會需要與政府密切合作，尤其是在我們遭遇反傾銷、知識產權壁壘、知識產權濫用案件時，政府和行業協會的溝通與協助更為重要(二)行業協會要加強自身建設，發揮服務、協調和自律的職能
行業協會作為利益群體和自律組織，本身也存在不穩定因素和先天不足，要在市場經濟的競爭環境里成長和發展，就要不斷地進行自身的建設。必須學習WTO的規則，學會利用WTO爭端解決機制，維護本行業利益，尤其在反傾銷、反知識產權濫用的案件中發揮重要的作用。我國的行業協會在國內、國際上統一行動，“用同一個聲音說話”。我國現在不僅是國際知識產權訴訟的“重滅區”，在國際貿易中還經常遭遇發達國家知識產權人的權利濫用。行業協會應充分發揮其優勢，積極主動研究行業知識產權情況，探索維護行業利益的新方法和新途徑，使本國行業的利益最大化。
1.知識產權的行業管理戰略化。將知識產權作為行業競爭力源泉放到行業協會管理知識產權戰略中，與企業的發展融為一體，實現企業的收益和企業價值最大化，進而提升產業競爭力。用全球化戰略的思維去管理和保護知識產權。
2.增強行業協會的代表性，擴大行業協會的覆蓋面。若行業協會缺乏代表性，就不能作為國內產業的代表發起反傾銷、反補貼調查，將妨礙在出口國產業遭受進口國反傾銷、反補貼調查時，行業協會作為利害關系方的積極應訴。
3.積極探索維護行業利益的新方法和新途徑。行業協會應積極主動地研究行業的非關稅壁壘尤其是知識產權壁壘，積極參與國際標準的制定，探索維護行業利益的新法和新途徑，在更大范圍內保護行業的利益。采取反傾銷、反補貼或保障措施的監測，尤其是對行業的重點產品以及重點國家、重點地區市場變化的監測、整理和分析，及時預警信息，實現行業保護工作的前置化，有效保護行業和企業的安全。建立反傾銷應訴基金制度。
(三)履行加入WTO承諾，加強對行業協會的有效監督
行業協會由于自身的缺陷，在維護行業利益的同時，容易逐漸演變成為壟斷的滋生地，市場的分割者。為保證市場的有序競爭，我們必須對行業組織進行合理的外部約束;而且，根據WTO法律框架下服務貿易總協定第1條第3(a)款之規定，我國還應保證行業協會采取的措施，諸如產品定價、質量監督、標準制定等不違反我國的義務和承諾。
行業協會作為非營利的社會中介組織，在發展市場經濟中起著十分重要的作用。但目前中國行業協會面臨許多問題，最核心的是法律政策環境問題和相應的管理體制問題。建議制定相關法律，一方面鼓勵行業協會為企業開展多種形式的服務活動并收取必要的費用;另一方面要適當限制行業協會開展變相的營利性活動，維護其社會公信度，成為名副其實的“行業管理者”。此外，要鼓勵地方多搞一些創新，出臺一些地方性的法律法規，通過自上而下的形式努力營造一個允許企業自由結社的法律政策環境，推動和促進行業協會健康發展。
再次，從表外業務看，表外業務是指商業銀行從事的按通行的會計準則，不列入資產負債表內，不影響其資產負債總額，但能影響銀行當期損益，改變銀行資產報酬率的活動，包括了擔保、商業銀行衍生工具、貸款承諾、投資銀行業務及信托、咨詢、結算等。世界范圍內，近年來，在激烈的競爭環境下，銀行一改過去將資產負債管理作為銀行關注重點的傳統。國外的銀行積極通過表外業務尋找利潤空間，國外銀行的表外業務十分發達一般占到業務收入的30—40%，而我國僅為10%左右，我國銀行業的利潤來源大部分來自存貸差利自、收入，大約占到90%。隨著我國商業銀行的發展，銀行出于競爭的壓力，為滿足客戶多樣化的需求，同時為與國際接軌，我國現在也在漸漸實行通用的巴塞爾協議的做法。提出了對商業銀行自有資本比率的要求，表外業務對自有資金的要求較低，有的非或有資產與非或有負債業務對自有資金的要求為零，銀行出于逃避對有資本比率的管理要求擴大表外業務成為必然的選擇。表外業務包括了商業銀行工具的交易以及收費和出售貸款等取得收入的業務，它的商業銀行工具有許多是銀行與證券結合的產物，如投資銀行的部分業務，因而隨著不斷創新，表外業務的發展將會模糊銀行業務和證券業務的界限，使得分業與綜合的籬笆也被逐步拆除。
我國商業銀行不斷發展，將形成各非銀行商業銀行機構的突起，使國有商業銀行面臨更多的競爭對手，對銀行傳統業務形成巨大壓力，使其不得不大力發展表外業務，進行商業銀行創新，擴大業務范圍，這就不斷形成對原有分業經營模式的突破。
（三）國有商業銀行自身發展的要求
安全性、流動性和盈利性是商業銀行資金運用的基本要求。在一定的安全性、流動性要求下，商業銀行的盈利性不可忽視，真正的商業銀行本質內涵是追求盈利最大化的“理性經濟人”，在趨利避害原則下，實現盈利最大化是其從事經營基本動機，依據前文提到的綜合經營具有的規模經濟和范圍經濟和吸引客戶的優勢，隨著分業經營下，商業銀行傳統業務利潤空間逐漸縮小，盈利最大化的實現是建立在其經營領域和業務空間不斷拓展基礎上的。在當今，商業銀行證券化、電子化、信息化和一體化的發展格局下，把銀行業務發展的空間定位于傳統的存貸款業務，會抑制商業銀行功能的發揮，特別是國有商業銀行這樣具有一定規模和一定競爭實力的銀行，分業經營會成為其發展的障礙。同時，經營手段的電子化、網絡化、信息化，使銀行綜合經營的成本優勢日益顯現出來，先進的科學技術為商業銀行拋棄“分業制”，實行“綜合制”提供了技術支持。因而隨著商業銀行內部機制的不斷完善，外部監管的加強，國有商業銀行自身的發展必然需要綜合經營體制的建立。
三、我國商業銀行實施綜合經營的可能性和必然性
具有業務多元化，商業銀行化特征的綜合經營戰略順應了世界商業銀行經濟發展的潮流,以其靈活、多樣的全方位服務滿足了現代社會的需求,極大地推動了一國經濟的發展。我國專業銀行轉化為商業銀行之后,自主經營自負盈虧、自擔風險成為各銀行發展的宗旨追求利潤、自負盈虧必將使各商業銀行的經營者的經營觀念和體系發生改變,經營的綜合性戰略已成為一種商業銀行的必由之路。另外,隨著電子技術的不斷進步,商業銀行人才素質的不斷提高國際間商業銀行競爭的日趨激烈,組合式商業銀行工具的大量涌現,綜合經營戰略作為一種商業銀行領域的新生事物必將受到更多的國家和地區的青睞,成為世界商業銀行業發展的主流。目前我國正積極復關,與世界經濟接軌,復關后,市場領域的壟斷地位就要被打破,競爭將日益國際化。我國的商業銀行要想在競爭中站穩腳,與強大的外國商業銀行機構抗衡,實施靈活、高效獨具特色的綜合經營戰略將成為最佳選擇。
（一）在資產業務方面
隨著證券市場特別是政府債券市場的迅速發展以及證券流動性的提高，商業銀行可以及時調整資產結構，減少庫存現金、存放央行、存放同業等一級準備，逐步增加持有部分變現能力強且收益率較高的政府短期債券作為二線準備，以優化資產結構、增強盈利能力。由于在機構網絡分布、傳統客戶群、資金實力、專業人才、信譽、信息方面具有絕對的實力和優勢，商業銀行在發行、兌付、承銷、買賣政府債券方面將獲得巨大的發展空間。特別是現在我國又將政府債券的作用從單純彌補財政赤字發展為刺激經濟增長，政府債券的發行量將保持較大規模，商業銀行更是應當抓住機遇，在政府證券市場中保持并擴大市場份額，獲取豐厚的利潤回報。
（二）在負債業務方面
直接融資的發展，給客戶資產組合更多的選擇。客戶不滿足于把自己的商業銀行資產存放在銀行里，而更加看重投資類產品。商業銀行為拓展其負債業務，增加資金來源，必須要提供更多的包括證券、投資、保險、基金、信用卡、外匯等在內的有效商業銀行產品，才能進一步鎖定客戶，使其在一站式商業銀行服務中得到滿意。商業銀行應加強與證券公司和保險公司的合作，發揮各自優勢，實現優勢互補。
（三）在中間業務方面
我國現行商業銀行法不允許商業銀行從事股票業務，但并沒有限制商業銀行從事與資本市場有關的中間業務。特別是在當前傳統的商業銀行業務領域發展空間有限情況下，商業銀行可利用其在信息、專業水平、人力資源上的優勢，積極推進商業銀行創新，注意發展與資本市場有關的中間業務:（1）資產評估業務，如為企業的股份制改造和證券市場中的收購兼并提供資產評估服務。（2）客戶理財業務，如涉及個人理財和公司理財的咨詢服務。（3）資金結算與清算業務，如為券商資金往來提供結算、股票發行市場中申購款的收繳與結算等。（4）信息咨詢業務，如為企業提供國家產業政策、進出口政策、投融資政策、財政貨幣政策等重要信息。（5）基金資產管理業務，如基金托管業務、投資業務等。《商業銀行法》允許商業銀行發行商業銀行債券，發行、兌付、承銷政府債券等投資銀行業務。如在實踐中出現:上海城市合作銀行推出了企業購并轉項貸款；中國工商銀行托管開元。
（四）在國際業務方面
由于國際業務往往較少受到國內商業銀行法規的約束，商業銀行可以在國際業務中廣泛參與資本市場的運作，如投資外國債券、在國外發行商業銀行債券、參加國際證券包銷和銀團貨款等。商業銀行還可在境外購買、控股或新設一家專門從事投資銀行業務的公司，直接從事包括證券市場一級、二級市場在內的全部業務，如:中國工商銀行收購香港西敏證券公司。對于國際網絡比較完善的商業銀行，則可嘗試全球保管業務，即跨國證券管理服務業務。
（五）在銀行IT業務方面
1999年底，全世界已有2700家銀行提供網上銀行的服務，不僅如此，使用者對在網上商業銀行的認知度是很高的，62%的人認為網上提供的信息超過與客戶面對面的交流，網上銀行具有全球性、全能性、全速性和全民性的特點。我國商業銀行可以通過銀行卡、網上銀行的服務，為客戶提供全方面的商業銀行服務。如:全國統一的銀行卡網絡中心將建立、銀行卡發行突破2億張、證券保險通過網上銀行和銀行卡委托交易等。
結束語
自1933年美國等西方國家實行商業銀行分業經營模式而德國等一部分歐洲國家堅持實行綜合經營模式以來，綜合經營與分業經營一直是一個很有爭議的話題。尤其在目前，隨著技術的進步、信息處理和傳輸手段的改進，金融自由化、經濟和金融全球一體化的趨勢不斷加強，越來越多的國家紛紛放棄原先的商業銀行分業經營模式。隨著我國改革開放的程度不斷加深，我國商業銀行必然也會融入到世界銀行體系當中，綜合經營將是我國最終的選擇。
參考文獻
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新型建筑材料是在傳統建筑材料基礎上產生的新一代建筑材料，主要包括新型墻體材料、保溫隔熱材料、防水密封材料和裝飾裝修材料。我國新型建材工業是伴隨著改革開放的不斷深入而發展起來的，從1979年到1998年是我國新型建材發展的重要歷史時期。經過20年的發展，我國新型建材工業基本完成了從無到有、從小到大的發展過程，在全國范圍內形成了一個新興的行業，成為建材工業中重要產品門類和新的經濟增長點。經濟建設的迅速發展和人民生活水平的不斷提高，給新型建材的發展提供了良好的機遇和廣闊的市場。預計1999年新型建材產值占建材工業總產值的比重將接近20%。目前，全國新型建材企業星羅棋布，在市場需求的帶動下，已經形成了全國范圍的機關報型建材流通網；大部分國外產品我國已能生產，三星級賓館所需的新型建筑材料國內已能自給；不同檔次、不同花色品種裝飾裝修材料的發展，為改善我國城鄉人民居住條件、改變城市面貌提供了材料保證。我國已經形成了新型建材科研、設計、教育、生產、施工、流通的專業隊伍。
1、新型墻體材料發展狀況
我國新型墻體材料發展較快，1987年新型墻體材料產量為184.5億塊標準磚，到1997年增長到1849.88億塊標準磚，增長了10倍，新型墻體材料在墻體材料總量中的比例由4.58%上升到25.2%。
新型墻體材料品種較多，主要包括磚、塊、板，如粘土空心磚、摻廢料的粘土磚、非粘土磚、建筑砌塊、加氣混凝土、輕質板材、復合板材等，但數量較小，在決的墻體材料中據點地比便仍然偏小。只有促使各種新型體材料因地制宜快速發展，才能改變墻體材料不合理的產品結構，達到節能、保護耕地、利用工業廢渣、促進建筑技術的目的。
經過近20年來自我研制開發的第進國外生產技術和設備，我國的墻體材料工業已經開始走上多品種發展的道路，初步形成了以塊板為主的墻材體系，如混凝土空心砌塊、紙面石膏板、纖維水泥夾心板等，但代表墻體材料現代水平的各種輕板、復合板所占比重仍很小，還不到整個墻體材料總量的1%，與工業發達國家相比，相對落后40-50年。主要表現在：產品檔次低、企業規模小、工藝裝備落后、配套能力差。新型墻體材料發展緩慢的重要原因之一是對實心粘土磚限制的力度不夠，缺乏具體措施保護土地資源，以毀壞土地為代價制造粘土磚成本極低，使得任何一種新型墻體材料在價格上無法與之競爭。1994年新稅制實行后，對粘土磚生產企業僅征收6%的增值稅，而不少新型墻體材料，尤其是輕質板材卻要交納17%的增值稅務局，加劇了新型墻體材料發展的不利局面。針對這種情況，國家三部一局（建設部、農業部、國土資源部和國家建材局）墻材革新辦公室積極指導各地大力開展墻材革新工作，結合各地實際情況，出臺了多項墻改政策，有力地促進了新型墻體材料的發展。
2、保溫隔熱材料
1980年以前，我國保溫材料的發展十分緩慢，為數不多的保溫材料廠只能生產少量的膨脹珍珠巖、膨脹蛭石、礦渣棉、超細玻璃棉、微孔硅酸鈣等產品，無論從產品品種、規格還是質量等方面都不能滿足國家建設的需要，與國外先進水平相比，至少落后了30年，例如，1980年以前，我國礦渣棉僅有3家生產廠，年和平能力不足萬噸，只能和平品種單一的散棉，硅酸鈣絕熱材料也只有3家企業，年產8000立方米左右。改革開放以來，我國保溫隔熱材料有了長足的進步，已發展成為品種比較齊全、初具規模的保溫材料的生產和技術體系。1996年全國產量約80萬噸，其中礦巖棉約20萬噸，玻璃棉約4萬噸，泡沫塑料約5萬豆子，膨脹珍珠巖約600萬立方米（約含45萬噸），其它材料6萬噸。我國保溫材料與工業發達國家相比主要差距是：①保溫隔熱材料在國外的最大用戶是建筑業，約占產量的80%。而在我國建筑業市場尚未完全打開，其應用僅占產量的10%。②生產工藝整體水平和管理水平需進一步提高，產品質量不夠穩定。③科研投入不足，應用技術研究和產品開發滯后，特別是保溫材料在建筑中的應用技術研究與開發多年來進展緩慢，嚴重地影響了保溫材料工業的健康發展。加強新型保溫隔熱材料和其他新型建材制品設計施工應用方面的工作，是發展新型建村工業的當務之急。
從以上情況可以看出，我國保溫材料工業經過30多年的努力，特別是經過近20年的高速發展，不少產品從無到有，從單一到多樣化，質量從低到高，已形成取膨脹珍珠巖、礦物棉、玻璃棉、泡沫塑料、耐火纖維、硅酸鈣絕熱制品等為主的品種比較齊全的產業，技術、生產裝備水平也有了較大提高有些產品已達到90年代國際先進水平。但由于我國保溫材材料工業赳不晚，總體技術和裝備水平較低，在建筑領域的應用技術有待完善，在很大程度上影響了保溫材料的推廣應用。近年來，保溫材料工業重復建設現象嚴重，全國各地蜂涌而上，幾年間上百條生產線投產，而在應用領域的開發上卻投入不多，造成了目前投資效益低，供過大于求的局面。
3、防水密封材料
防水材料是建筑業及其它有關行業所需要的重要功能材料，是建筑材料工業的一個重要組成部分。隨著我國國民經濟的快速發展，不僅工業建筑與民用建筑對防材料提出了多品種高質量的要求，在橋梁、隧道、國防軍工、農業水利和交通運輸等行業和領域中也都需要高質量的防水密封材料。
改革開放以來，我國建筑防水材料獲得較快的發展。防水材料已擺脫了紙胎油氈一統下的落后局面，目前擁有包括瀝青油氈（含改性瀝青油氈）、合成高分子防水卷材、建筑防水涂料、密封材料、堵漏和剛性防水材料等五大類產品。1995年新型防水卷材產量4200萬平方米，約占防水卷材產量的5%。我國防水材料基本上形成了品種門類齊全，產品規格、檔次配套，工藝裝備開發已初具規模的防水材料工業體系，國外有的品種我們基本上都有。
目前我國防水材料與國外先進國家相比存在以下主要問題：一是產品結構不合理，目前新型防水密封材料的生產量和使用量都很小，紙胎油氈仍占防水卷材的95%；二是產品質量普遍偏低，假昌產品充斥市場；三是設計施工應用技術有待提高建筑滲漏還相當嚴重。防水材料工業亟待調整結構、規范市場。
4、裝飾裝修材料
建筑裝飾裝修材料品種門類繁多，更新換代十分迅速，與人民生活水平提高和居住條件改善密切相關，是極具發展潛力的建筑材料品種之一。它的品種、質量和配套水平的高低決定著建筑物裝飾檔次的高低，對美化城鄉建筑、改善人民居住和工作環境有著十分重要的意義。
我國建筑裝飾裝修材料的發展，雖然起步較晚，但起點較高，主要生產能力量是80年代以后引進國外先進技術和裝備基礎上發展起來的。目前花色品種已達4000多種，已基本形成初具規模、產品門類較齊全的工業體系。1995年我國裝飾裝修材料年產值約為400億元。1991-1995年，我國裝飾裝修材料年遞增速度30%左大路。1996年主要產品產量為：壁紙、墻布2.1億平方米，塑料地板3600萬平方米，建筑涂料65萬噸，塑料管道9萬噸，塑料門窗近1000萬平方米，化纖地毯450萬平方米。目前三星級的賓館裝飾裝修基本幫到自已生產，四至五星級賓館的裝飾裝修有30%-40%可以做到自給。存在的主要問題是：生產企業規模偏小，產品質量不穩定，款色舊，檔次低，配套性差，市場競爭能力弱；科研開發力量不足，產品更新換代能務弱，不能適應市場需求；產品結構不合理，中、低檔產品比例大，高檔材料比重低，不能滿足高檔建筑裝飾裝修的需求。
二、發展新型建材及制品是可持續發展戰略的要求
對于能源和耕地等資源人均占有量只有世界平均水平1/4的中國來說，國民經濟和社會與資源、生態環境協調發展顯得更為重要和迫切。目前我國粘土實心磚仍占墻體材料總產量的近80%，能耗高、毀田、污染等問題十分嚴重，每個消耗22億噸的粘土資源，制磚毀田約12萬畝，耗能8200萬噸標煤，同時排放大量的粉塵和二氧化碳。因此，發展機關報型建筑材料及制品關系到我國可持續發展戰略的實施，同時也關系到建材工業的健康發展。
隨著國民經濟的發展和人民生活水平的逐步提高，人們對居住和工作場揚要求也不斷提高。許多國家的經驗證明，它是經濟發展和社會進步的必然趨勢。建筑業的進步不令要求建筑物的質量、功能要完善，而且要求其美觀且無害人體健康等。這就要求發展多功能和高效的新型建材及制品，只有這樣才能適應社會進步的要求。使用新型建筑材料及制品，可以顯著改善建筑物的功能，增加建筑物的使用面積，提高抗震能力，便于機械化施工和提高施工效率，而且同等情況下可以降低建筑造價。天津、成都等城市的實踐證明，在同等條件下，采用新型建筑材料及制品可增加有效使用面積近10%，減輕建筑自重40%以上，有效提高抗震能力。按目前年竣工城鎮住宅2.4億平方米的10%采用新材料計，每年可增加有效使用面積約2000萬平方米，綜合造價可降低約4%-7%。此外，發展新型建材對于環境保護和資源綜合利用也有顯著效果，以"八五"期間為例，僅發展新型墻體材料就累計節約生產能耗和建筑采暖能耗2200多萬噸標煤，減少毀田約15萬畝，利用工業廢渣9500萬噸，減少三氧化碳排放量2300萬噸。作為與建筑業關聯性最強，70%的產品應用于建筑業的建材工業來說，發展新型建材及制品納入到建筑設計、施工規程規范中，以推廣應用新型那樣工促進新型建材的發展。推廣應用新型建材不僅社會效益可觀，而且經濟效益顯著。如建筑上應用新型保溫材料節能一項的費用，就遠大于用新型建材頂替粘土實心磚所增加的費用。因此，發展新型建材及制品是社會進步和提高社會經濟效益的重要一環。
三、新型建材及制品發展展望
按照建材工業"由大變強，靠新出強"跨世紀發展戰略的要求，發展新型建材將著重在新字上做文章，促進產業結構的調整。新型建筑材料及制品產值"九五"期間以20%-25%左右的速度發展，到2000年產值接近1300億元。其中鄉以上獨立核算企業產值800-900億元，占建材工業總產值的20%。工藝技術裝備和產品質量達到國際70年代水平，骨干企業達到國際80年代初水平，先進企業達到國際同期先進水平。.
1、部分新型建材產品2000年及2010年預測
（1）防水密封材料。預計到2000年，全國新型防水卷材產量達到8300萬平方米，市場占有率達到20%，全國城鎮永久性建筑采用新型防水材料達到60%。到2010年，全國新型防水卷材產量將達到2.5億平方米，市場占有率達到50%，城鎮永久性建筑采用新型防水材料將達到80%。
（2）保溫隔熱材料。預計到2000年，全國保溫材料需求量為，巖（礦）棉40萬噸，玻璃棉5萬噸，膨脹珍珠巖30萬噸，硅酸鋁纖維4萬噸。預計到2010年，全國保溫材料需求量為：巖（礦）棉60萬噸，玻璃棉10萬噸，膨脹珍珠巖40萬噸，硅酸鋁纖維8萬噸。
（3）礦棉吸聲板。預計到2000年，全國礦棉吸聲板需求量為2000-2500萬平方米。預計到2010年全國礦棉吸聲板需求量為4000-5000萬平方米，產品品種、質量和數量不但可以滿足國內市場需要，而且將有部分產品出口。
（4）裝飾石膏板。預計到2000年，全國裝飾石膏板需求量為700萬平方米。預計到2010年，全國裝飾石膏板需求量為1400萬平方米。石膏板2000年需求量約8000萬平方米左右。
（5）建筑涂料。預計到2000年，全國建筑涂料需求量為100萬噸，中、高檔建筑涂料將占較大比例。預計到2010年，全國建筑涂料需求量將達到160萬噸。
（6）塑料異型材和門窗。預計到2000年，全國塑料異型材需求量為20萬噸，可組成1000萬平方米塑料門窗。預計到2010年，全國塑料異型需求量為50-60萬噸，可組成塑料門窗2500-3000萬平方米。
（7）塑料地板。預計到2000年，全國塑料地板需求量為8000萬平方米。預計到2010年，全國塑料地板需求量將達到1.5-2億平方米。屆時，各種塑料地板（包括彈性卷材地板、半硬質塑料地板、柔性卷材地板）和各種功能地板）抗靜電、防腐蝕、防火、保健）的品種、檔次將有顯著的提高，可基本滿足不同層次的需求。
（8）塑料管道。預計到2000年，全國塑料管道需求量為40萬噸（其中33萬噸為排水管、7萬噸為給水管），塑料管材與管件不配套問題基本可解決。預計到2010年，全國塑料管道需求量將達到100萬噸，其品種包括塑料給水管、電線導管、冷熱水管、燃氣管等。
（9）壁紙、墻布。預計到2000年，全國壁紙、墻布的需求量為2.5-3億平方米。膠印壁紙、全天然壁布、水墨印崦及其他功能的壁紙將進一步發展，可基本滿足高級賓館、飯店的需要。預計到2010年，全國壁紙壁布需求量將達到4億平方米以上，并有部分出口。
（10）化纖地毯。預計到2000年，全國化纖地毯需求量為1200萬平方米，預計到2010年，全國化纖地毯需求量將達到5000-8000萬平方米，品種基本可配套，可滿足不同要求的建筑物對抗靜電、陰燃、防毒、防沾污、耐磨等功能的要求。
2、"十五"期間新型建材行業發展重點
新型建材將成為中國第十個五個計劃期間（2001-2005年重點發展行業。
新型墻體材料占墻材總量的比例將由"九五"末期的28%增長至35%。重點是建設上檔次、不水平、規模的主導產品生產線。空心磚重點發展利用廢渣的摻加量、高空洞率、高保溫性能、高強度的承重多孔磚、外墻飾面的清水墻磚；混凝土砌塊重點發展雙排孔或多排孔的保溫承重砌塊、外墻飾面砌塊，重點發展機械化（擠壓式）生產的輕質多孔條板、外墻復合保溫或帶飾面的裝配式板材，并配合建設部門推廣應用輕鋼結構體系，發展各種裝配式條板。
積極推廣UPVC塑料管及其它新型塑料管。全國新建住宅室內排水管80%、穿線管90%。外墻雨水管50%采用塑料管，基本淘汰鑄鐵管，約需各種管材管件16萬噸左右；室內上水管和供暖管分別有30%和20%采用柔性塑料管；城市供水管道50%；村鎮供水管道80%采用塑料管，下水管道15%使用塑料管，共需UPVC管道20萬噸左右。
新型防水材料重點發展SRS、APP、APO改性瀝青油氈，工程應用量將達到防水材料市場的55%以上，用量約7000萬平方米，逐步淘汰紙胎油氈防水材料。高分子防水卷材工程應用量將達到20%，用量約5000萬平方米，防水涂料工程應用量達7%，年用量約6萬噸，特種機關報型防水材料應用量將占防水材料應用量的80%以上。
新型保溫材料產量將達到70-80萬噸（不包括膨脹珍珠巖）。重點是加強各咱保溫材料在建筑上的應用，使新型保溫隔熱材料在建筑中應用量占當年應用量比例達到35%。
建筑裝飾材料重點發展丙烯酸類乳膠、高檔發內外墻涂料、復合仿木地板等一些適銷對路產品，朝著功能化、高檔化、無化害化方向發展，做到新穎、美觀、實用、方便，使裝飾裝修材料產值達到2000億元，其工程產值約4000億元。
四、對策與建議
1、確定新型建材及制品發展的主導產品，加強結構調整的導向工作
新型墻體材料以節能、節地、利廢和改善建筑功能為目的，大力發展各種輕質板材和砼砌塊，開發承重復合墻體材料。防水材料重點發展改性瀝青防水卷材、聚氨酯防水涂料和硅酮、聚氨酯密封材料；保溫材料重點發展建筑用礦物棉、玻璃棉制品；裝飾裝修材料重點發展丙烯酸類乳膠內外墻涂料、復合仿木地板等一些適銷對路的產品；門窗重點發展塑料門窗，并注意解決好款式新穎、功能各異的設計和高檔五金件的開發配套；上下水管道重點發展UPVC塑料管材件，并解決好管材與管件的配套問題。無機非金屬新材料重點發展建筑、石油化工、電子、汽車等支柱產業所需的各類玻璃鋼和制品，以及農漁業等行業所需的玻璃鋼漁船、風力發電葉片等產品，不斷提高集約化程度和產業化水平。
2、加大科研開發的力度，提高技術裝備水平
結合不同地區、不同建筑類型，以新型墻體材料為重點，瞄準有市場前景的新產品、新技術，在引進、消化、吸收國外先進技術裝備的基礎上，研究開發適合我國國情的新工藝、新技術和新裝備。重點圍繞盡可能少用天然資源，降低能耗并大量使用總收入棄物作原料；盡量采用不污染環境的生產技術；盡量做到產品不僅不損害人體健康，而應有利人體健康；加強多功能、社會效益好的產品開發。力爭在下世紀30年代從總體上趕上中等發達國家同時代水平，在2015年部分有條件的產業率先實現現代化。
近期應加強中高檔外墻涂料的研制和開發，注重承重的復合墻體材料、保溫材料在建筑上的應用研究，促進廚房衛生間產品的系列化、配套化開發，另外還應加強功能建材和綠色建材的研究和開發，優化產品結構。
3、加強產品在工程技術應用的研究，加快新型建材及制品的應用步伐
建材主管部門和建筑業主管部門，要加強合作，盡快制定、落實新型建材納入建筑應用于的規程和管理辦法，切實解決新型建筑材料發展過程中科研、生產、建筑設計、施工等各個環節的具體問題；研究適合新型建材及制品應用的設計規程和施工工藝；編制、修訂有關新型建材及制品的市府、生產、施工規范、規程及施工通用圖集；頒布比較成熟的機關報型建材及制品設計、應用、推廣產品目錄，部分產品可考慮實行生產許可證等。力爭在工作到一定程度時以幾個部門聯合下文的方式予以法定化。
行業英語教學者多是由教普通英語轉行的青年教師。年輕人的教學能力不容樂觀，理論知識與基本功都需加強。作為學習活動的領頭人，教師需勤于鉆研，超越自我。如果只會上普通英語，下崗是遲早的事。如果不能站穩行業英語的舞臺，很可能成為高職教育改革的犧牲品。后方法時代，外語教師需以特殊性、可行性、實用性的視角審視各種教學方法，創造性地實踐教學、理解教學，生成自己的教學機智，做一個反思性實踐者、理論建構者。學習研究成為教師的必然選擇，教學過程就是一個實驗、反思、發現的過程，也是教學理解得以深化的過程。行業英語教學屬專用英語的范疇，內容型教學是專用英語的教學方法之一。教師需首先掌握這兩個領域的教學要求并學習相關的跨學科內容。專用英語的特色在于課程的內容與目標都指向學生的發展需求，課程聚焦于特定的專業學習、學術研究、職場活動中所需的語料、語言技能、語言體裁。除了關注跨學科知識的獲取及學生的背景、年齡、語言技能外，教師需考慮的問題還有:在學習需求的基礎上依據體裁分析開發課程，因為不同的使用目的與情境需要不同的語言、選編教材、教學評估等。視英語為國際語言、情境中體裁分析以及學習者的學術素養、身份認同等研究有助于理解專用英語教學的復雜性。內容型教學是將語言能力的發展融入學科內容探究中，其理論基礎有輸入假設、可理解輸出等二語習得研究，以及最近發展區等社會文化理論。其要求是:以情境化學習突出所學內容的意義與關聯性，重在發展語言，提供真實得體的語篇與測試，在內容和語言融合中完成學習任務，學習策略與學術技能并舉。上述理論表明，行業英語教學的重心是學會運用語言，不能位移至行業內容，語言是內容驅動下學習的介質與目標。會計英語等課程一般是在二年級后開設，學生具有特定學科的專業知識與基本技能，需要學習的是如何在英語情境中同化、順應這些知識與技能。教師必須補充語言所依附的跨學科知識，武裝自己的“內容知識”。行業英語的基礎是普通英語，重視學習研究的教師有信心改教行業英語。當今的外語教學突出教師即學習者、課程融合等要求，也強調學習者自主、學習的社會性、聚焦意義、學習者的多樣性、培養高級思維能力、多元評價。這些要求體現在后方法策略框架中，也需教師學習以下原則。這些原則是:較強的學習動機和有意義的互動可促進學習順利進行;有效的任務與練習可提供意義協商與建構的機會;有意義的語言交流源于學生對主題內容的理解加工;交流是個完整的過程，需多種語言模態參與;語言學習需歸納、探究語言規則，也需解構、反思語言;語言學習是循序漸進的過程，應引導學生創造性地使用語言并不斷試誤糾正;學生有各自的學習路徑、速度、需求、動機;成功的語言學習需要有效的學習策略、交際策略;教師是促進者、語言專家，應創造語言學習氛圍，提供語言使用機會，激發學生反思語言的使用與學習;課堂是個共同體，學生在合作中學習、分享中成長。
二、教材開發者
教材是課程的物化，要求教師根據不同情境開發教材。目前，很多行業英語教材或是舶來品，有時水土不服;或是由某學科教師編寫，缺乏英語素養和教學理論，書中出現語言的硬傷，有的甚至用拼音標注書名。高職教育的職業性與實踐性需要遵循工作過程的系統化開發課程，堅持項目導向、任務驅動，在學習情境式教學單元中培養學生的職業能力。這些與內容型教學并行不悖，兩者都將學習過程視為學習的最佳條件。內容型教學指導下的教材應含有英語教師能教、特定學生能接受的內容，通過學科文章提高學生的語言能力。編制內容和語言交融的教材是其特色，但尚無標準可循。4C(內容、交際、認知、文化)與6T(主題、語篇、話題、線索、任務、遷移)等模式已經成功地運用到課程與教材的開發中，任務教學法、項目教學法也被融入其中。這些模式都是基于內容驅動的學習假設，即運用語言去獲取所需的信息，語言學習更易成功;內容搭建的結構框架有利于綜合發展語言技能;內容表達是學生語言學習的需求。因此，在開發行業英語教材時，應與某學科教師合作先選定學科內容，然后安排語言學習項目，將內容作為學習活動的驅動力，將提高語言能力所需的詞匯、語法、技能、練習與內容緊密捆綁。以筆者編寫的《會計英語》教材為例，其課程定位是學會運用英語去表達會計專業的基本術語，描述職業環境與工作過程，完成英語語境中的基本任務。主題是課程的中心思想，與學習需求、教師能力、教學場景相適應。根據學情和我國會計從業資格要求，該教材的主題設為“會計職業的基礎英語”。教材以編譯閱讀語篇為主，提供會計憑證與報表等樣例，聽說語篇作為課外作業。這些語篇以項目形式出現，分為認知職業環境、明確行業規范、夯實崗位基礎、熟諳典型任務、掌握業務流程、學習會計法規。話題是語篇內容的分單元和更具體的主題學習內容。以“熟諳典型任務”為例，教材中設計的話題有會計憑證、會計賬簿、財產清查、會計報表等，會計憑證又含原始憑證、記賬憑證。線索意指系列主題之間的聯系、課程之間的銜接性，對應到某一課程，應是教材內容整體的銜接性。該教材的明線是會計職業的環境、行規、法規、基本知識技能、工作過程，暗線是會計循環。任務體現在各語篇的教學活動及練習設計上，該教材的練習是圍繞“運用英語完成會計行業的知識學習與崗位任務”而設計的。遷移則是設計好話題之間、任務之間教學活動的過渡與銜接。
三、教學設計者
高職院校建有校內專業實踐教學基地，教師可在這些充滿職場氣息的基地中設計行業英語教學活動，學生置身于模擬的工作崗位和業務流程中體驗內容和語言的融合。策略一，激活背景知識。該策略以建構主義、圖式理論為基礎，利用學生的過去知識激活認知圖式。以會計英語為例，學生已學的會計專業知識和基礎英語知識可視為已有的內容圖式和語言圖式，學習新內容時可讓學生先試用英語表達相關的會計術語。策略二，注意學習階段性。教師按照學習階段組織教學，設計好教學前、教學中、教學后的學習活動，考慮內容、文化、文體、語言、學習策略等課程要素。策略三，融合語言模態。教學中應提供多種文體的語篇，融入聽說讀寫的多模態訓練。小組合作、拼圖游戲、思考———互助———分享等活動可綜合發展語言技能，最大化地輸出語言。策略四，提供支架式指導。貼近學生的最近發展區指導學習活動，幫助他們完成不能獨自完成的任務。這被視為內容型教學的關鍵，主要提供言語(關注語言發展)、程序(指導小組和活動的構成)、教學(提供支持學習的工具)等方面的支持。策略五，運用圖形組織者。圖形組織者(如大綱、維恩圖、網絡圖、圖表)是大腦組織信息的方式，可以被用來增強教學效果、優化教案設計。會計英語中語篇的結構主旨、會計循環過程等皆可用此策略。策略六，情境化學習語法。情境化是指為了真實的交際目的有意義地使用語言，并理解語言使用者如何在情境中建構意義。該策略要求語言的功能、結構、詞匯都在內容交織的情境中被學習和使用。策略七，提供有意義輸入。意指輸入是真實的語篇，是含有不同的觀點、可理解、反復的，教師可減少、再用、循環使用詞匯及主要語法結構。策略八，最大化輸出語言。為了學習語言，學生必須在有意義的互動中使用語言。教師需平衡輸入機會，鼓勵學生多輸出語言。策略九，及時反饋。確保學生隨時傳遞、接受反饋，理解自身語言使用和內容掌握的情況。反饋可以在教學中、小組中、終結性評價中進行。策略十，指導學習策略。內容和語言的學習都有策略，學生使用學習策略能達到理想效果。
四、共同體建設者
在內容型教學理論指導下，行業英語教學以行業為背景，引領學生發展職場所需的英語語言能力。可是，行業英語的課堂生態并不樂觀，通常是教師一言堂、學生靜悄悄。這里有教師自身的原因:缺乏行業內容的學習，習慣于盡職地解釋詞句，不顧學生所思所為，忽視課堂的生命體征和交互屬性。同時，行業英語處邊緣化的學科地位，有的僅開設一個學期，有的被定為選修考查課，學生不夠重視;學生英語基礎較弱，學習動機不足，上課是為了混學分。由此，行業英語教學需建設學習共同體。學生的投入與參與可以彰顯語言課堂的人文性與生態性。教師的自主性意味著，依據學習共同體、群體動力學等理論，發揮自身的領導力，激活英語課堂的群體動力，與學生共同創造學習機會，而不是管制或不管他們。一是發展和諧的師生關系。學生具有一定的專業基礎，可成為行業英語教學的助手而不是灌輸的對象，教師是其專業學習的同伴、講英語的話友;教師通過記住學生名字，給予關愛，鼓勵學生表達或解釋專業內容，可得到學生的尊重而被視為學習的向導。二是設計互動式任務，在會話交往中使英語成為合作、分享、友誼的紐帶。三是與學生共商團隊精神和課堂規則，心靈有約、對話協商，尊重生命。四是咬定目標。教學的大目標是共同進步、有效學習，小目標是創造更多的機會，形成有效的學習小組、學習共同體。另外，為了解決教學中遇到的行業內容的困惑，提高英語表達的專業性和課堂教學的有效性，教師還需參與外語教師或其他學科教師(或行家)的學術共同體建設，研討英語教學的理論與方法，學習相關行業的理論與要求，以便合作開發課程。
五、發展評價者
關鍵詞：就業技能結構，技能度量，國民經濟各行業
就業技能是就業人員參與社會生產活動所具備的能力，就業技能結構是指不同技能水平的勞動力在就業人員中的分布比例。根據技能對勞動力分類源于WoodWard在1887年將勞動力分為“thecunninghand”(熟練的手工勞動者)和“theculturalmind”(有文化的腦力勞動者)。在當前的中國，由于產業結構調整和生產技術改變而產生大量結構性失業。一方面，越來越多的勞動者發現職場上適合自己的工作崗位太少；而另一方面，廣大雇主卻在埋怨要招到自己所需要的技工越來越難。要解決這個問題，前提是要分析各行業目前的就業技能結構和發展趨勢，為勞動者指明職業技能發展的方向。
就業技能的分類與度量方法
就業技能與受教育程度、接受培訓多少、工作時間長短、職業性質和特點等相關，可從經濟角度和社會角度來衡量。一些文獻對技能劃為四種：學術能力或者叫認知能力；一般能力；學習和運用技術的能力；人格智能。其中前兩種是從經濟角度考察，后兩種是從社會角度考察。從經濟角度測量技能具體依據有如下四種：證書、資格證等；工作經驗；職業類型；教育程度。我國主要從經濟角度考察勞動者技能。
國民經濟各行業的就業技能結構分析
(一)就業技能結構統計中存在的有關問題
我國在就業技能結構統計中主要面臨以下問題：首先，我國各資料的取得方式主要是有關部門的統計報表、行政紀錄和抽樣調查，沒采用過問卷調查方式。其次，統計資料存在時間斷層。比如《中國統計年鑒》上，“分地區分行業專業技術人員年末人數”僅有1999年至2002年的數據；按“行業、性別分全國就業人員受教育程度構成”在2002年后才出現。這反映了我國在面臨結構性失業問題的時候，卻未對就業人員技能及就業技能結構引起足夠重視。此外，統計指標在不斷調整過程中也存在斷層。例如國民經濟行業分類于1984實施后又在1994年、2002年做了兩次修訂，2002版和1994版在門類和大類上發生了較大的變化，如將1994版和2002版的相關行業進行歸并分析，會造成較大的誤差。如果要做就業技能結構時間序列上的數據比較，只能以2002年作為分界線。
(二)就業技能結構度量指標的確立
相對而言，我國關于就業人員受教育程度的統計較為全面。因此，本文將受教育程度構成作為度量就業技能結構的第一個指標。此外，統計較完整的還有專業技術人員數，它主要根據職稱來對專業技術人員進行認定，而職稱基本反映了就業人員在工作中形成的技能水平。因此，本文將專業技術人員即技能型勞動力的比率作為第二個度量指標。兩個指標中，第一個指標更細致，但二個指標考慮了就業人員在工作中積累的技能，更有實際意義。
(三)國民經濟各行業就業技能結構狀況分析
1.以受教育程度分析就業技能結構。迄今為止，在《中國勞動統計年鑒》中“按行業分全國就業人員受教育程度構成”欄中僅有2002-2005年數據(見《中國勞動統計年鑒》2003年版53-55頁，2004年版58-60頁，2005年版66-68頁)，其就業技能結構特點如下：
各行業中各個學歷層次的就業人員比例分布趨勢都比較平穩，沒有突變情況出現。
在采礦業、建筑業、交通運輸、倉儲和郵政業，不識字或識字很少的就業人員比率呈上升趨勢，說明這些行業能對體力勞動者產生了很好的吸納效果。現實也如此：大量未受過良好教育的農村勞動力，都勞動在搬運、施工、運輸等門檻很低的行業。
除房地產業，科學研究、技術服務和地質勘查業，水利、環境和公共設施管理業，教育、衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織，國際組織這些行業外，其余行業勞動者中以初中文化程度的比率最高，也就是說是以低技能為主。
農林牧漁業屬于傳統產業，但2002-2004年的數據表明不識字或識字很少的就業人員和小學程度就業人員的比例在逐年下降，大專學歷人員逐年上升。這是一個可喜的趨勢，表明隨著現代農業技術的運用和生物技術的推廣對勞動者提出更高的技能要求。
電力、燃氣及水的生產和供應業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，金融業，租賃和商務服務業，文化、體育和娛樂業這些行業的從業人員中初中學歷的逐年上升。這表明我國生產業從業人員的就業技能結構未滿足產業發展要求。特別是信息傳輸、計算機服務和軟件業，大專、大學本科學歷就業人員比率在逐年下降。大學生是最具活力和創新精神的群體，這讓人非常擔心行業的創新能力和今后發展潛力。
在文化、體育和娛樂業中，初中學歷從業人員逐年上升，其所占就業人員的比例年均增長率竟達2.4%；大專以上學歷人員所占比例逐年減少，年均下降0.75%。一般人都認為從事文化產業的人應該具有較高的文化素質，但現實并非如此，所以這個行業的就業技能結構還有待改善，應當加大引進高學歷人員。
在制造業，初中學歷人員逐年提高，高中學歷人員逐年下降，大專和本科學歷人員逐年上升。當前中國的制造業需要大批具有熟練技能的工人，而如何培育各類技師是社會急待解決的問題。相對初中生，高中生在學習和運用技術方面都有先天的優勢。而制造業中吸納了越來越多的非熟練工人，這也印證了一個無奈的現實：企業普遍難招熟練技工。這對發展我國現代制造業是相當不利的，應引起足夠的重視。在教育、公共管理和社會組織行業中大專以上學歷層次人員逐年穩步上升。這和行業本身特性有關，進入此行業意味著穩定的職業生涯、較高的社會地位和體面的薪酬待遇。所以許多高學歷者都將公務員、教師作為首選職業，同時也印證了近年公務員報考熱潮的高漲。
2.以專業技術人員比率分析就業技能結構。依據《中國統計年鑒》相關數據計算，除金融、保險業，房地產業專有專業技術人員比率略微下降外其余都逐年增加，也就是就業技能結構在逐年提高。特別是地質勘查業、水利管理業，交通運輸、倉儲及郵電通信業，社會服務業，衛生體育和社會福利業，教育、文化藝術及廣播電影電視業，科學研究和綜合技術服務業，國家機關、政黨機關和社會團體行業，專業技術人員比率基本年均增長1%以上。
而從2002年以后的數據來分析，部分行業專業技術人員比率增加緩慢，甚至有下降現象。為什么會出現這種情況？原因可能是行業調整后，大行業中的細分行業專業技術人員變化不同所致。如2002年以前房地產業包括房地產開發與經營業、房地產管理業、房地產與經紀業等細分行業。而2002年后，房地產業包括房地產開發經營、物業管理、房地產中介服務等細分行業。一般情況，物業管理比房地產管理，房地產中介服務比房地產與經紀業所要求的技能低，所以出現2002年以前和2002年以后不同的數據。在社會服務業(1994版)和居民服務和其他服務業(2002版)也有這種情況出現。再如，按照1994版的行業分類，教育、文化、廣播、電影電視藝術業的專業技術人員比例逐年上升，而按2002版，文化、體育和娛樂業的專業技術人員比例逐年下降。這是因為按照1994年的標準，細分行業教育業的就業人員占到該行業就業人員的90%以上，導致了整個大行業呈現上升趨勢，而在2002年教育行業成為一個單獨國民經濟行業，從文化行業中分離出去了。
(四)國民經濟各行業就業技能結構的比較
按照受教程度和專業技術人員比率來分別度量國民經濟各行業就業技能發展的趨勢，一部分行業是基本一致的，如制造業、教育行業、農林牧漁業、電力、燃氣及水的生產和供應業、住宿和餐飲業(2002版)、科學研究和綜合技術服務業(1994版)，科學研究、技術服務和地質勘查業(2002版)、國家機關、政黨機關和社會團體(1994版)、公共管理和社會組織(2002版)。也就是說，這些行業的就業人員在工作中掌握技能的能力與受教育程度密切相關，如果想改善這些行業的就業技能結構可以從調整就業人員的受教育程度入手。
但也有用不同指標度量出現不同結果的現象。如據1994版和2002版的分類，采掘業、建筑業、交通運輸、倉儲和郵電通信業專業技術人員的比重逐年上升。這表明，根據專業技術人員比率指標這類行業的就業技能結構在提高。但用受教育程度指標，將大專以上學歷人員作為高技能人員，采礦業、交通運輸、倉儲和郵政業并沒有表現出明顯的提高的趨勢。為什么兩個指標度量的就業技能結構有不同呢？很大一個原因是由于受教育程度指標構成主要從顯性知識角度度量就業技能，而專業技術人員比率指標是從隱性知識角度來度量。隱性知識是在工作中積累的，以工作經驗、工作訣竅等形式呈現的知識。這些行業中顯性知識水平不高的就業人員可以通過長期工作積累，儲備較高的隱性知識，獲得相關專業技能認證。兩個指標度量的結果基本相反的行業有：租賃和商務服務業、信息傳輸計算機服務和軟件服務業。
改善我國就業技能結構的對策
通過分析，可以看出在部分行業如制造業存在就業技能結構與行業發展不相適應的問題。這不但阻礙國民經濟的發展而且易產生結構性失業，影響社會穩定。為此，筆者結合國情提出以下建議：
國民要樹立科學的技能觀。目前我國技能人才隊伍存在年齡偏高，技師、高級技師面臨斷檔的問題。產生這種現象的原因是受傳統觀念的影響，社會上重普教輕職教、重理論輕實踐、重知識輕技能的傾向很嚴重，技工實際地位在不斷下降，這些都嚴重影響著技能人才的培養。企業用人應不拘一格，充分尊重技工、重視技能。
