發布時間：2022-02-14 19:39:52
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的民政辦低保五保工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
一、標準調增情況
(一)城鎮低保標準：全市統一將現行每人每月285元提高到315元。
(二)農村低保標準：由年人均1450元提高到1600元。
(三)農村五保供養標準：集中供養標準由3000元提高到3360元;分散供養由1900元提高到2120元。
此次調標所需保障資金仍按原渠道解決。
二、調整城鄉低保邊緣戶的認定標準
城鄉低保邊緣戶認定標準按城鄉低保標準120%確定。
(一)城市低保邊緣戶標準：全市統一從每月285元至342元調整為每人每月315元至380元。
城市低保邊緣戶的其他救助項目繼續按《關于建立城市低保邊緣戶專項救助制度的實施意見》(政辦發號)執行。
(二)農村低保邊緣戶標準：由每人每年1450元至1740元調整為每人每年1600元至1920元。
三、調整標準時間
新的城鄉低保標準、農村五保供養標準從年11月1日起實施。城鄉低保邊緣戶認定標準同時實施。
四、工作要求
(一)提高認識，加強領導。此次調標工作是關系城鄉困難群體切身利益的一項民生工程，時間緊、任務重。各鄉鎮(含街道辦事處、農場，下同)要高度重視，切實加強領導，確保提標工作順利實施。各相關部門要各負其責，密切配合，形成聯動的工作機制。各鄉鎮要精心組織實施，加強檢查指導，搞好對鄉鎮民政干部和社區、村低保專干的培訓，使基層工作人員都能熟練掌握低保工作的各項政策規定和工作程序;財政部門要認真做好城鄉低保和農村五保生活保障資金的安排和管理使用工作，確保各項資金落實到位;審計、監察部門要認真做好監督、檢查工作。
一、認真貫徹落實，切實推進民政依法行政工作
鎮民政辦是負責全鎮城鄉低保、五保供養、殯葬、基層政權建設、殘聯、移民、區劃、地名、勘界等社會行政事務性工作的政府組成部門，面對繁重的大量工作，除了要加強業務學習，提高自身的業務素質和工作能力外，在貫徹落實民政工作的各項政策中嚴格按照法律法規和工作原則辦事，自覺用法律法規來規范自己的民政行政行為。同時做到政策法規透明、行政程序公開、辦事結果公示，行政行為合法，確保了民政各項政策、法規在全鎮得到依法嚴格的執行。
二、切實履行工作職責，推進民政各項工作長足發展
上半年，民政辦主要做了以下幾個方面的工作:
(一)加強城鄉低保的動態管理，做好新增和清退低保戶的思想工作
上半年，鎮總共清退農村低保44戶、87人，共新增農村低保30戶、38人。共清退城鎮低保1戶、2人。
(二)城鄉低保工作逐步規范
針對城鄉居民實際生活情況，實行應保盡保，應退即退。將農村和城鎮家庭月人均收入低于662元的居民全部納入最低生活保障范圍，至6月份全鎮農村低保戶836戶、1411人、月總補助金額605090元。城鎮低保戶123戶，160人，月總補助金額79377元。
強化城鄉低保工作的"動態管理"。通過完善、規范"三榜公布"、和"三級審批"，實行低保聽證制度，增強專干入戶調查主動性和針對性，隨時掌握低保對象的收入動態，及時調整低保對象和低保標準；針對城鄉居民實際生活情況，實行分類施保、應保盡保。
全面推動農村低保，新增農村低保由民政辦、村干部共同逐戶上門調查，嚴把審核關。為做好農村低保工作，完善設施，規范了農村低保工作的臺賬和表格，將全鎮城鄉低保戶都錄入全國最低生活保障信息系統，使農村低保工作逐步走向系統化、規范化的運作模式。
（三）切實提高農村五保戶生活水平
做好五保戶調查摸底工作，認真做好敬老院日常管理工作，確保敬老院工作穩定，有序，沒有安全事故。加快農村敬老院建設，提高農村“五保戶”集中供養率和供養標準。
分散五保戶供養經費均實行銀行打卡發放，所有五保戶對象數據庫資料建立完備。上半年，鎮共新增農村特困28人。6月份鎮特困戶共有271人。
(四)重度殘疾人生活補貼、護理補貼
為緩解和改善鎮重度殘疾人生活困難，完善殘疾人社會保障體系，建立殘疾人生活補貼、護理補貼制度，對低保殘疾人和貧困殘疾人發放生活補貼，對重度殘疾需長期照護的殘疾人發放護理補貼，解決殘疾人因殘疾導致的困難，切實加強對殘疾人的服務保障。6月份鎮享受殘疾人生活補貼609人、34848元，重度殘疾人護理補貼272人、16320元。
(五)其他社會行政事務性工作能迎難而上，確保工作目標任務的完成
特困供養、殘聯等工作，民政辦通過進行合理分工，充分發揮主觀能動性，確保了各項業務工作能夠正常開展，努力完成了上級業務主管部門下達的目標任務。
1、繼續開展“視覺第一、光明行動”活動。目前我鎮登記5名符合手術條件者進行了免費白內障摘除手術。
2、開展第二代殘疾證辦證工作，上半年新辦理、更換殘疾證82人。
3、辦理貧困精神殘疾人藥費補助190人，發放19萬元補助款。
三、勤政為民，廉潔清正
民政工作事關我鎮物質文明、精神文明和政治文明建設，關系到全鎮改革、發展、穩定的大局，民政工作也是黨和政府聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，民政部辦同志肩負著聯系群眾、服務群眾的光榮職責，面對繁雜瑣碎的民政工作任務，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，勤奮敬業，扎實工作，上不愧黨，下不愧民，權為民用，情為民系，利為民謀，當好公仆，扎實做好事關群眾切身利益的每一項工作，是作為一個民政工作者應盡的職責，善待工人農民，善待弱勢群體，善待民政服務對象，是自己作為一名黨員干部應具有的品質。為適應新時期民政工作，完成新時期民政工作重點工作任務，與時俱進，創造性做好我鎮民政工作，在我鎮全面小康社會建設中要有所作為，民政辦任重而道遠。
四、認真辦理黨委政府交辦事項，積極辦理上訪案件工作及民生工作
對群眾提出件，均進行了調查處理或政策宣傳解釋，并將結果向當事人及政府和局及時反饋，化解了矛盾，促進了工作，維護了穩定積極做好鎮民生工程的各項工作。
下一步工作打算
2020年下半年，我鎮民政工作將繼續以保障民政對象生活安寧為重點，認真做好民政的各項工作，進一步做好事關貧困群眾切身利益的每一項工作，善待弱勢群體，善待民政服務對象，以起到“上為政府分憂，下為百姓解愁”的工作宗旨，克服一切困難，積極完成黨委政府和上級交辦的各項工作。
一、加強城鄉社會救助體系建設，切實保障困難群眾基本生活
（一）完善城鄉低保制度。城鄉低保工作在加強規范化管理的基礎上，進一步完善低保申請、入戶調查、民主評議、審核審批程序。著力實施申請低保“聽證”制度。強化家庭收入核算，倡導誠信求助，加強動態管理，切實做到公平施保，應保盡保，應退即退。扎實推進分類施保，對重點保障對象實行重點保障。配合上級部門密切關注生活必需品價格變動對困難群眾生活的影響，建立與經濟增長和物價水平相適應的保障標準增長機制，適時調整提高保障標準、發放臨時補助。
（二）提高特困供養人員供養水平。認真貫徹落實《農村五保供養工作條例》，完善五保供養配套政策，嚴格審批條件和程序，落實供養責任和待遇。建立五保供養標準自然增長機制。強化服務理念，優化管理服務機制和制度。大力開展創建和提檔升級活動，提高農村敬老院的管理和服務水平。努力提高敬老院的集中供養率。
積極為我鎮孤兒和事實無人撫養兒童爭取資金，在確保他們生活質量的同時也要為他們爭取學習保障。
（三）完善城鄉居民臨時救助制度。對因病、因殘、因災等各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，給予非定期、非定量的臨時救助，著力緩解城鄉困難群眾突發性、臨時性生活困難。
（四）完善城鄉自然災害救助制度。加強救災應急機制建設，細化救災應急預案，建立鎮村災情速報網絡，明確災情速報職責；制定自然災害救助規程，規范災害救助申報審批程序，確保救災款撥付及時、專款專用；建立健全災害救助檔案，按程序發放救濟款物，確保因災倒房當年恢復。
二、深入推進城鄉基層民主建設，保障人民享有更多切實的民利
（一）加強村民自治工作。認真貫徹執行《村委會組織法》，建立健全村民委員會相關制度，提高村級組織的管理和服務水平。深入開展“村務公開民主管理示范村”創建活動，完善村務公開民主管理的各項制度，創新機制，發揮村務監督委員會的作用。認真研究解決村務公開民主管理工作中出現的突出問題，維護農村社會穩定。
（二）推進城鎮社區建設。創新城鎮社會管理體制和運行機制，扎實開展“和諧社區”創建活動，充分發揮典型的示范引導輻射作用，進一步營造和諧社區創建氛圍。加強對鎮轄區內各個社區建設的指導，逐步改善社區辦公、服務、活動用房。大力發展社區社會化服務，拓展社區服務領域，提升社區服務水平。開展社區管理服務信息系統建設試點，規范社區工作經費投入和人員管理。
（三）深化農村社區建設實驗。按照科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，以“一村一社區，社區設小區”為基本模式，扎實推進農村社區建設實驗，重點探索建立公共服務、互助服務和志愿服務相銜接的社區服務體系。繼續探索農村社區建設與新農村建設工作有機結合的有效途徑。
三、加快社會福利服務體系建設，不斷滿足社會特殊群眾的福利服務需求
大力發展老齡事業。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》，針對老齡工作和老齡事業面臨的各種矛盾，制定有效的應對措施，促進全鎮老齡事業與經濟社會協調發展。優化老齡系統，為全鎮80周歲以上老人發放高齡補貼。
四、切實規范殘聯工作服務體系建設，充分保障殘疾人權益
繼續開展“視覺第一、光明行動”活動。為符合手術條件患者進行免費白內障摘除手術。為殘疾人免費辦理二代殘疾證，幫助殘疾人就業，創業，鼓勵殘疾人參加各種活動和技能競賽；會同鎮扶貧辦，認真對所轄區內的建檔立卡貧困精神殘疾人享受藥費補助的情況進行梳理，將轄區內本年度未享受貧困精神殘疾人藥費補助的建檔立卡貧困精神殘疾人情況登記。
五、全面開展現有低保家庭狀況核對
對全縣正在獲得城鄉低保、新申請低保家庭的收入、財產和家庭成員身份進行一次集中核對，重點核對財政供養人員、領取社會養老金人員、多房有車人員、私營企業主、死亡人員等獲得低保情況，以及城市低保、農村低保和農村五保交叉重復享受等問題，堅決糾正違規違紀行為，確保低保政策公平公正落實。
以黨的精神為指針，貫徹落實政發〔〕51號文件精神，健全社會救助體系，完善社會救助制度，加快推進以改善民生為重點的社會建設，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首位，切實保障困難群眾基本生產生活需求。
二、社會救助工作實施對象：
1、最低生活保障：持有我鎮常住戶口的城鄉居民，共同生活的家庭成員人均收入低于當地城鄉村（居）民最低生活保障標準，經批準均可享受村（居）民最低生活保障。
2、低保邊緣：低保邊緣的病情種類由原來4種擴大到8種，包括癌癥、尿毒癥、白血病、完全喪失勞動能力的殘疾人（含重癥精神病）、再生障礙貧血、血友病、系統性紅斑狼瘡、器官移植后抗排異物治療等，且家庭月人均在當地低保標準兩倍以下的，患者本人增列為低保邊緣困難對象的，給予生活、醫療等應救助。
3、規范五保供養：按照國務院年新修訂的《農村五保供養工作條例》，按照本人自愿申請，村（居）委會民主評議并公示，人民政府審核，區民政部門審批，符合條件的人員納入五保供養范圍，做到應保盡保。
4、重度殘疾人員生活救助：凡具有本鎮戶籍，持有區級以上殘聯核發的《中華人民共和國殘疾人證》且登記為1-2級重度殘疾證（肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、盲視力殘疾），無固定收入和固定收入低于當地城鄉低保標準且未納入城鄉最低生活保障和低保邊緣救助的重度殘疾人，可給予生活、醫療等應救助。
5、臨時救助：凡本鎮戶籍的低保、低保邊緣家庭月人均收入在低保標準兩倍以下的低收入人群，因不可抗拒因素導致基本生活出現暫時困難的家庭，鎮人民政府認定的因天災人禍造成的其它特殊困難對象，可給予臨時救助。
三、加強社會救助工作落實：
1、成立鎮社會救助體系建設領導小組。領導小組下設辦公室，兼辦公室主任。
2、要組織民政協管員進行培訓，學習宣傳和貫徹政發[]51號文件精神，各村（居）委會要有專人負責社會救助工作和建立評議小組，為動態管理提供基礎信息，切實做到應保盡保，有進有出，保證救助工作公開、公平、公正，救助管理統一、規范、透明。
3、嚴格申請審批程序。各村（居）、民政辦必須按照關規定和程序操作（詳見附件），不得違規處置。凡符合條件的家庭及當事人，須書面申請，提供身份證、戶口本、殘疾證、收入證明、遭遇突發性災難關證明（說明）、區以上的病歷診斷書或出院記錄等材料，村（居）委會要予以核實，如符合救助政策，所有資料復印必須留存。
半年來，民政辦在街道黨工委、辦事處的正確領導和縣民政局的業務指導幫助下，主觀上積極努力，以強烈的事業心和責任心，切實轉變工作作風，緊緊圍繞“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，扎實有效地開展民政工作。
一、城鄉居民最低生活保障工作規范有序
截止目前，全街道共有290戶，575人享受城鎮低保，半年累計發放低保金644029元，平均月發放低保金107338.2元；共有543戶，1202人享受農村低保，半年累計發放低保金553019元，平均月發放低保金92169.83元。關注民生、關愛弱勢群體是民政工作者的責任，在今年上半年辦公室人員對弱勢群體進行了普遍的調查摸底，接受低保申請55戶，入戶調查55戶，經調查公示上報46戶、103人，對符合低保的納入低保，新增城鎮低保戶23戶，59人。對轄區內的城鄉低保戶實行a、b、c三類管理，并按照低保相關程序進行了低保續保工作。街道現有a類低保780戶、1656人，b類低保33戶、81人，c類低保20戶、40人，上半年接受低保續保申請書107份，入戶調查107戶。經過調查，取消43戶城鎮低保、50人、取消農村低保5戶、8人；城鄉低保金調增19戶、44人、城鄉低保金調減15戶、16人，基本實現了動態管理下的“應保盡保”。
二、認真開展社會救助工作，扎實落實“惠民”政策認真開展社會救助工作，扎實落實“惠民”
1、春節慰問期間走訪慰問困難群眾，慰問活動惠及1932戶，3980人，共送去慰問金額564213.58元，其中辦事處配套資金244213.58元。
2、為讓轄區內廣大人民群眾共享改革開放勞動成果，街道積極開展“賀新春·大禮包”活動，城區的三個社區（塔山、袁家、晏渡）設立了20個點實行禮包定點派送，確保街道轄區內的所有人民群眾均能收到黨和政府的一份關懷之情。
3、冬春期間，在調查走訪的基礎上，給254戶569人送去救濟金60000元、救濟糧食6000公斤、件衣物以及15床棉被，10解決困難群眾過冬生活需要。在春荒期間，給66戶201人送去救濟金0元，解決了受災群眾口糧、衣物、取暖等基本生活困難。
4、在今年端午節期間，為2401人城鄉困難群眾送去了1776份粽子，讓群眾倍感黨和政府的溫暖和節日的幸福。
5、在“五一”節期間，共慰問1398戶，2406人，發放慰問金48120元。
6、在其他救助方面。對轄區內城鄉困難群眾日常生活中由于臨時性、突發性等原因，經過自身努力后，無法擺脫困境的家庭實施了臨時困難救助，到目前為止，7名困難群眾享受了6600有元的臨時困難救助；對民政對象以外的其他特殊困難群眾，因患重大疾病造成家庭生活特別困難的，給予臨時醫療救助，現已有37人獲得16500元的救助金額。
7、倒房重建工作。街道遭遇了“6.17”特大洪災，積極向上級為3戶倒房戶爭取到重建資金。
三、優撫政策得到較好的落實
1、每月定時發放272戶優撫金，半年發放優撫金額共計561419元。
2、做好參戰參核及帶病回鄉退伍軍人定補報批工作。通過調查及醫院傷病復查，新增享受定補人員12名。
3、做好烈士遺屬工作。在今年3月進行了烈士遺屬普查登記，全街道有烈士17名，有3名烈士無直系親屬、有3名烈士查無下落。為褒揚烈士無私奉獻、忘我犧牲精神，提高烈士遺屬生活保障水平，已為8人辦理享受烈士遺屬優待金待遇，每人每月600元。
四、各項社會事務管理工作穩步推進
1、五保工作。截止目前，街道有五保戶59人，半年累計發放五保金77070元；接收五保申請4份，入戶調查4人，新增五保對象4人；為35戶集中五保戶辦理了農轉城手續，并完善了三無人員上報審批手續，其每人每月享受金額增加到320元。
2、孤兒及老年人工作。街道有孤兒6人，半年累計發放孤兒金17780元；90歲及以上老人有77人，半年累計發放老年補貼金46300元。
3、配合黨工委、辦事處作好了第八屆村（居）民委員會的換屆選舉掃尾工作。
4、婚姻檔案錄入工作。根據民政部婚姻登記檔案信息化、規范化管理的要求，自今年五月開始，對全街道1976年以來的婚姻登記檔案全部錄入市婚姻登記管理信息系統，現已基本按時完成各類婚姻檔案錄入工作，目前正在進行數據核對。
5、社區建設工作。為袁家社區、姜家巖社區、全興社區服務站建設爭取到36萬元建設資金，目前三個社區建設已通過市縣民政部門的驗收。
五、全面提升殘疾人事業
1、為4戶貧困殘疾人爭取到殘疾項目建設資金和d類危房改造項目。
2、在全國助殘疾日活動中，走訪慰問3戶貧困殘疾人，送去慰問金1500元，免費為3名肢體殘疾人提供了3張輪椅，為31名盲人免費送去盲表31塊。
3、精神病人救助工作。截止目前，街道已救助7名困難精神病人到大足萬古、侶俸醫院治療，救助金額15000余元。雖然立足本職地干了一些工作，取得了一些成績，但是工作中還存在著較多不足之處：
1、主觀上對民政工作缺乏創新意識和開拓精神，加之現在民政工作量加大，工作上疲于應付。
2、上級法規政策及業務學習知識不夠，在理論與實際上結合得不好等。以上問題還需在下步的工作中認真解決。
一、總體目標
以科學發展觀為指導，通過開展社會救助“陽光行動”，進一步加強城鄉低保、農村五保及城市三無對象的動態管理，做到應保、應退盡退、進退及時，實現“政策運用準確、程序操作準確、對象審批準確”的目標，促進社會救助工作科學發展。
二、基本原則
（一）依法依規、嚴格程序的原則
（二）分級負責、分級落實的原則
（三）全面清理、重點清退的原則
（四）公平、公開、公正的原則
三、組織領導
成立山街道救助“陽光行動”工作領導小組民政專干及服務站工作人員為成員。
四、范圍和內容
清理核查對象為已享受年城鄉低保、農村五保及城市三無對象待遇的人員。清理核點為：
（一）購高檔住宅商品房、購車、從事個體工商業等家庭生活條件明顯高于城鄉低保標準的低保對象；
（二）繳納社會保險或商業保險金額較高，家庭成員中有領取退休社保金，大學畢業或成年已正常就業，且家庭收入高于城鄉低保標準的低保對象；
（三）納入城鄉低保對象的社會特殊群體；
（四）有勞動能力或法定贍養、扶養、撫養、人具備贍養、扶養、撫養能力，且家庭成員中無重病對象的城鄉低保對象；
（五）有法定贍養、扶養、撫養人且具有供養能力，或年滿60周歲仍有生活來源，或其他不符合政策的五保對象及享受城市在無對象待遇的人員。
五、工作步驟
（一）自查自糾階段（4月份到8月份）。認真開展自查自糾工作。一是廣泛宣傳。要通過多種渠道，采取多種形式廣泛開展宣傳活動，讓所有救助對象知曉社會救助政策，清楚清理核查活動內容。二是逐戶核查。為提高核查效率，對A類低保對象只須見到本人，但農村五保戶和城市三無對象必須逐戶核查；對B類低保對象必須摸清其家庭情況；對其余低保對象必須逐戶核查。對所有的清理的保障對象，調查人員必須如實填寫《樓區山街道社會教助“陽光行動”清查表》，提出調查意見并簽名，并對調查結果負責。三是民主評議。各社區服務站及相關單位要成立評議清查小組，組織領導代表、村（社區）民主評議小組成員、人大代表、政協委員、群眾代表、救助對象代表、社會救助站工作人員分片進行集中評議。四是陽光公示。經民主評議通過的對象名單（戶主）、家庭人口數、建議保障金額和保障類別在公示欄進行為期5天的“陽光公示”同時公布舉報
五是重新審定。各社區服務站及相關單位領導小組根據公示有異議的城鄉低保、農村五保和城市三無對象，組織C類低保家庭簽訂《城鄉低保C類家庭承諾書》，最后上報審定結果。
（二）驗收總結階段（9月份）。山街道“陽光行動”工作領導小組組織相關部門對自查自糾情況進行驗收和總結。一是抽查驗收。由領導小組根據各社區服務站上報的保障對象名冊，按各社區服務站保障人數5%的比例進行抽查驗收。二是結果運用。街道民政辦根據驗收結果，對保障準確的社區服務站，按照其上報名冊及建議金額，完成信息系統數據審核后報區民政局由區民政局打卡發放保障金。三是總結表彰。我街道對社會救助“陽光行動”執行情況進行總結通報，對保障不夠準確或操作不規范的社區、服務站。責成在10月30日前完成重新清理。對通過領導小組驗收合格的社區、服務站給予獎勵、對驗收中發現問題的社區、服務站追究相關人員的責任。
六、工作要求
（一）制定方案，明確責任。各社區、服務站要制定詳細的實施方案，建立分片負責制，各項工作責任具體到人。
第二條醫療救助的原則
（一）堅持公平、公開、公正的原則，分層分類救助；
（二）堅持政府主導與社會參與相結合的原則；
（三）堅持救助制度與其他社會保障制度相銜接的原則；
（四）堅持醫療救助水平與我市經濟社會發展水平相適應的原則。
第三條醫療救助的對象
（一）戶籍在*市的農村“五保”對象、城鎮“三無”人員。
（二）戶籍在*市的低保戶、特困職工、“三老”人員（建國前老黨員、老交通員、老游擊隊員）。
（三）戶籍在*市的家庭收入低于低保標準150%已參加城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民大病醫療保險的低保邊緣困難群眾。
（四）戶籍在*市的，已參加城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民大病醫療保險，因患各種重大疾病或災害性事故造成重大傷害，經各類醫療保險報銷后醫療費負擔仍有困難，影響家庭基本生活的其他困難群眾。
第四條醫療救助的標準
（一）農村“五保”對象、城鎮“三無”人員在醫保機構認定的醫院住院期間發生的醫療費用按自負費用的90%予以救助。
（二）低保戶、特困職工、“三老”人員,在醫保機構認定的醫院住院期間發生的醫療費用，在扣除各類補助、報銷和經濟賠償之后，在一個醫療年度（上年度7月1日至當年6月30日）內按以下標準分段救助：
1、20000元（含）以下按50%比例救助;
2、20001元至50000元(含)之間部分按55%比例救助;
3、50000元以上按60%比例救助。
（三）家庭收入低于低保標準150%的低保邊緣困難群眾的醫療費用，在扣除各類補助、報銷和經濟賠償之后，在一個醫療年度內累計醫療費用自負金額超過1000元的，按以下標準分段救助：
1、20000元(含)以下按40%比例救助;
2、20001元至50000元(含)之間部分按45%比例救助;
3、50000元以上按50%比例救助。
（四）對其他已參加本市基本醫療保險或大病醫療保險，仍因自負醫療費用導致實際生活水平低于低保標準的困難群眾，其醫療費用在扣除各類補助、報銷和經濟賠償部分之后，在一個醫療年度內累計醫療費用自負金額超過2萬元的，按以下標準分段救助：
1、20001元至100000元（含）之間部分按35%比例救助；
2、100000元以上部分按40%比例救助。
（五）救助對象的個人年度醫療救助額最高為5萬元。醫療救助金以百元為單位，實行余額進位。
（六）在一個醫療年度內累計發生醫療救助超過最高救助限額后，仍因自負醫療費用導致生活困難的，按以下標準給予二次醫療救助：
農村“五保”對象、城鎮“三無”人員、低保戶、特困職工、“三老”人員，超過年度內醫療救助最高額度部分按40%救助，最高不超過4萬元；
家庭收入低于低保標準150%的低保邊緣困難群眾，超過年度內醫療救助最高額度部分按30%救助，最高不超過3萬元；
對其他已參加本市基本醫療保險或大病醫療保險，仍因自負醫療費用導致實際生活水平低于低保標準的困難群眾，超過年度內醫療救助最高額度部分按20%救助，最高不超過2萬元。
第五條醫療救助的范圍
（一）救助對象申報的醫療費用必須是在醫保機構認定的醫院住院期間發生，符合城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民大病醫療保險支付范圍的醫療費用。
（二）低保戶、農村“五保”對象、城鎮“三無”人員享受優惠的醫療服務，具體優惠項目、優惠標準按市衛生局、市民政局《*市惠民醫療服務實施方案（試行）》（義衛發〔20*〕47號）規定執行。
（三）國家規定的特種傳染病救治費用，按有關規定和支付渠道給予補助。
（四）救助對象因下列情形發生的醫療費，不屬于醫療救助范圍：
1、不按規定在非本市醫療保險定點醫院就醫的醫療費用；
2、因自殺、自殘、打架斗毆、酗酒以及涉及違法犯罪行為等所發生的醫療費用；
3、交通事故、醫療事故、工傷、職業病及其他賠付責任支付的醫療費用；
4、法律法規規定的其他情形。
第六條醫療救助資金的來源和管理
（一）救助資金的來源實行政府和社會籌集相結合。市財政按人均不低于10元籌資標準列入年度預算，并根據經濟社會發展水平及時提高醫療救助人均籌資標準。
（二）醫療救助專項資金實行專款專用，專項結算，嚴禁挪用和虛報，并接受審計部門的審計監督。
（三）低保戶、農村“五保”對象、城鎮“三無”人員和“三老”人員參加城鄉居民大病醫療保險個人繳費部分由市財政按小額醫療保險的標準實行專項補助。
第七條醫療救助的工作職責和分工
市社會困難群眾救助工作領導小組是困難群眾醫療救助工作的領導機構。
市民政局具體負責困難群眾醫療救助工作，承擔辦理、對象審查、醫療救助資金審批等工作。
市財政局負責落實醫療救助資金的預算安排、管理和撥付。
市人勞社保局負責做好已參保醫療救助對象的醫療保險管理工作，配合醫療救助工作的組織實施。
市衛生局負責醫療服務體系建設，規范醫療服務，提高服務質量，保障醫療安全，督促醫療單位落實好困難群眾醫療救助。
市審計局負責醫療救助資金的審計監督，確保資金合理使用。
總工會、殘聯等單位密切配合，協助做好救助工作。
各鎮人民政府、街道辦事處負責轄區內困難群眾醫療救助的調查、初審和申報等工作，并負責做好資金的發放。
第八條醫療救助的申請和審批
（一）符合救助條件的農村“五保”對象、城鎮“三無”人員、低保戶、“三老”人員須持本人有效身份證、低保證或五保集中供養證在本市醫療保險定點醫院就診，住院醫療費用實行城鄉居民醫療保險報銷和困難群眾醫療救助“一站式”即時結算服務；如果轉外就醫，城鄉居民醫療保險報銷和困難群眾醫療救助均在醫保處辦事大廳“一站式”辦理。
（二）符合救助條件的以下人員：特困職工；家庭收入低于低保標準150%的低保邊緣困難群眾；其他已參加本市基本醫療保險或大病醫療保險，仍因自負醫療費用導致實際生活水平低于低保標準的困難群眾；申請“二次救助”對象；應向戶籍所在地鎮（街道）提出書面申請，填寫《*市困難群眾醫療救助申請審批表》和《*市困難群眾醫療救助公示表》，并如實提供申請人身份證、戶口簿原件及復印件，病史材料和醫療診斷書原件及復印件，*市城鄉居民大病醫療保險就醫結算表、商業保險機構報銷清單等，以及其他所需提供的材料。村（居）民委員會對申請人是否具備救助幫扶資格簽署意見，并對申請人情況進行公示（公示時間7天）。公示無異議者，報鎮（街道）審核，鎮（街道）核查無誤后上報市民政局審批，市民政局終審后由鎮（街道）委托村（居）民委員會對審批情況進行再公示（公示時間3天）。公示無異議者，市民政局以鎮（街）為單位撥付醫療救助金，由鎮人民政府、街道辦事處發放。對不符合條件的，應書面或電話通知申請人，并說明理由。
第九條相關責任
（一）采取各種手段騙取醫療救助資金的，依法追回經濟損失，取消其三個醫療年度的救助資格；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
（二）工作人員審核醫療救助費用時，，，造成醫療救助資金損失的，除追回經濟損失外，對相關責任人給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
一、鄉鎮民政工作的現狀和問題
（一）工作地位與肩負的職責極不相稱
鄉鎮民政工作線長面廣，任務繁重，政策性強，每一項工作都關系到基層群眾特別是困難群體的切身利益，關系到黨和政府的形象，可謂責任重大。但其工作地位卻非常尷尬。一方面，民政工作在鄉鎮沒有得到應有的重視，被作為“搭頭”。在相當一部分鄉鎮領導的心目中，民政工作是軟任務，不是硬指標，是部門的事，無關大局。只有受了災才想起民政。因此，大多數鄉鎮一年到頭很少研究民政工作，也沒有安排黨政副職分管，更談不上列入經濟社會發展計劃。如全縣鄉鎮每年專題研究一次民政工作的不足一半，這還是比較好的。另一方面，民政工作在鄉鎮的部門工作中處于從屬地位，連相對獨立性都沒有。全縣60%以上的鄉鎮民政辦主任民政助理由黨政辦、計生辦、武裝部等部門負責人兼任。辰溪縣30個鄉鎮民政辦主任助理員，有25人由黨政辦等干部兼任，專職的僅有5人。民政辦大多隸屬于黨政辦，人員安排、工作開展、經費開支均無自。在鄉鎮干部中，民政干部總覺矮人一頭，低人一等，工作沒有積極主動性，貫徹落實上級文件精神與政策的工作質量很難到位。
（二）工作任務與人員配備矛盾突出
撤區并鄉前，全縣有鄉鎮32個，按每個鄉鎮配一名民政干部，至少有32人。撤區并鄉后，現全縣30個鄉鎮、6個辦事處，只有民政干部30人，平均每個鄉鎮、辦事處不足1人，比撒區并鄉前減少2人，按上級規定的“總人口的萬分之一”配備，只到應配備人員的3/5。鄉鎮管轄范圍增大了，民政干部反而減少了，平均每個民政干部要管理11個村1.3萬人的相關事務。一個民政干部平均管理著五保對象107人，農村低保戶300多戶，優撫對象80多人，災害受損對象1000多戶。按照低保條例的要求，必須入戶調查，進行三榜公布，這根本管不過來。而且大多數民政干部不是專職，主要工作是包村駐點，完成計劃生育、綜合治理等其它多項硬性工作任務，工作壓力遠大于民政工作，以至工作職責主次不清，無暇顧及民政工作，導致情況不明，底子不清，工作粗放，應付了事。再者，民政干部的調動過于頻繁。30個鄉鎮民政助理，一年一換的3個，兩年一換的5個，三年一換的9個。有個別鄉鎮甚至半年換一次民政干部，嚴重影響了民政工作的開展。
（三）工作開展與上級和群眾的要求差距很大
從調查的情況看，村民自治中的“四個民主”，只有民主選舉抓得好一些，其它“三個民主”沒有認真地抓起來，村務公開大都形式化。救災救濟工作粗放，查、報災資料檔案有的不全，有的沒有;救災款物發放手續不齊，甚至名單都沒有。鄉鎮低保存在濫保亂保、平均發放、動態管理搞不起來的問題。五保供養金、義務兵家屬優待金發放存在不規范等問題。
二、基層民政工作薄弱的原因
（一）黨政重視不夠
一些鄉鎮領導對民政工作的認識，仍然停留在“發發錢、拜拜年”上，有的甚至認為民政工作只是“突發性”、“階段性”工作，沒有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利的高度來認識，沒有把民政事業納入經濟社會發展計劃，也沒有列入年度工作目標管理考核內容。全縣鄉鎮機構改革方案中，雖然明確了民政的機構和人員編制，但很難真正的落實，絕大部分是兼職。因此，有的鄉鎮設有民政辦，只安排一名民政助理。一些鄉鎮主要集中抓計劃生育等硬指標工作，視民政工作可有可無。有的把民政工作看成是上面的事、部門工作，對人員、經費、工作開展等問題，考慮研究得不多。絕大多數鄉鎮沒有安排民政經費，來錢就發，沒錢就拖，等、靠、要思想嚴重。一些貧困、債務重的鄉鎮甚至擠占、克扣、挪用民政專項資金。
（二）管理體制不順
一是人事管理體制不順。鄉鎮民政干部人事關系隸屬鄉鎮，鄉鎮任免民政辦負責人，不征求上級主管部門的意見，也不考慮民政業務工作的性質，隨意地過于頻繁地變動民政干部。二是工作運行體制不順。民政辦沒有獨立性，職能作用難以發揮。全縣大多數民政干部是兼職的，專干只到六分之一，基本上是先干中心工作，再干民政業務工作，基層民政工作薄弱在所難免。三是專項資金的管理體制不順。目前，各鄉鎮和辦事處均實行財政大包干體制，由于財力不足、債務沉重，上級下撥的民政專項資金往往被鄉鎮擠占，以至遲遲撥付、發放不到位，有的甚至被挪用，嚴重影響著鄉鎮民政工作的開展。
（三）自身建設乏力
一是辦公設施缺乏，工作手段落后。相當一部分民政辦沒有單獨的辦公室，沒有一個民政辦有計算機，查災、核災、報災依靠口述手抄，優撫、低保等管理工作仍然是手工操作，工作量大，效率低下。通訊、出差、印制表格資料沒有經費，要靠上級民政部門解決或民政干部自己想辦法。二是鄉鎮民政干部的素質普遍不高。全縣30個民政干部中，雖然大都具有大專、中專和初高中以上 文化程度，但絕大多數是半路出家，沒有接受過專業知識培訓。一些鄉鎮配備的民政干部，不是年齡大，就是能力弱。三是缺乏系統培訓。大都是以會代訓，或應急性的工作培訓，以致相當一部分鄉鎮民政干部本文來源：文秘站 不懂業務，不知道有關的政策法規，不了解民政工作面臨的新形勢，也不知道如何開展工作，上報的情況和數據不準確，工作質量難以保證。
三、加強鄉鎮民政工作的對策和建議
（一）提高思想認識，確立鄉鎮民政工作的位置。
十六大確定了“全面建設小康社會”的奮斗目標，對民政工作提出了更高的要求。同志在十七大報告別強調要關注民生。隨著中央對困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉鎮的民政工作任務更加繁重。這就需要鄉鎮黨委、政府切實加強對民政工作的領導，給鄉鎮民政工作以應有的地位。要通過各種途徑，向鄉鎮領導宣傳新形勢下加強民政工作的必要性，使他們從踐行“三個代表”重要思想的高度，從市場經濟條件下政府職能必須轉變的高度，從推進改革、加快發展、維護穩定的高度，提高對做好基層民政工作重要性的認識。上級黨委、政府應從制度、政策及工作部署諸方面對鄉鎮加強基層民政工作提出要求，作出規定，并督促落實。尤其是縣委、縣政府，要把鄉鎮民政工作納人工作目標管理，推動鄉鎮黨委、政府把民政這一事關國計民生的大事抓緊抓好。鄉鎮民政部門和民政干部要堅持做到“以民為本，為民解困，為民服務”，以扎實的工作作風和出色的工作成績贏得群眾的贊譽，爭取鄉鎮黨委、政府對民政工作的重視、關心和支持。
（二）加強自身建設，造就一文較高素質的鄉鎮民政干部隊伍
一是要加強鄉鎮民政組織建設。每個鄉鎮應單設民政所，按照上級規定的“總人口的萬分之一”的比例配足民政干部，并參照計生、財政等部門對鄉鎮的管理體制，由縣民政部門歸口直接管理，至少應由縣民政局和鄉鎮對民政辦所人員實行雙重管理。民政所負責人的任免須征得縣民政局的同意，民政干部的調動應報縣民政局備案，以保持相對穩定，還應當盡量減少兼職，切實解決民政工作有人辦事、民政干部有時間辦民政的事的問題。二是要加強鄉鎮民政干部的教育培訓。縣民政局應負責對鄉鎮民政所工作人員的培訓，使他們具備應有的政治素質和業務素質，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設施，有條件的還要配備計算機，逐步實現民政業務信息化管理。
（三）理順財政體制，規范鄉鎮民政資金的管理
在當前鄉鎮財政實行大包干的情況下，應在鄉鎮財政所設立民政資金專戶，由縣民政和財政部門將民政專項資金直接下撥到鄉鎮民政資金專戶，資金由鄉鎮民政辦管理、安排并發放，實行封閉運行，從而杜絕擠占、挪用現象，確保各項專項資金用于民政對象。
（四）加強業務指導，確保工作落實
政府鄉長 ***
2016年以來，**民政工作在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在上級業務部門的悉心關懷和大力支持下，緊緊圍繞鄉黨委、鄉政府中心工作，認真落實民政各項惠民惠農政策，以改善民生、發展民主為重點，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，堅持“以人為本，為民解困，為民服務”的理念，致力于進一步完善社會保障制度和社會救助體系，打造公開、公平、公正的社會救助平臺,切實保障困難群眾的基本生活權益，統籌城鄉經濟發展、建設和諧社會。打造了良好的民政服務形象。
一、基本情況
**現轄14個行政村，113個村民小組，總戶數4707戶，總人口22564人，涉及回、漢、東鄉、保安、撒拉、土、藏7個民族，其中少數民族總人口3391戶16505人，占全鄉總人口的73%。全鄉農業人口21932人，占全鄉總人口的97%。2017年第一季度全鄉有農村低保1575戶5785人，第二季度新增2戶7人，現有農村低保1576戶5791人。五保供養222戶284人，殘疾人232人，孤兒32人，優撫對象57人。全鄉2013年底建檔立卡貧困戶2124戶9440人，2014年脫貧568戶2440人，2015年脫貧532戶2411人。2016年重新識別建檔立卡貧困人口1024戶4589人，貧困面為20.3%；截止年底，已實現脫貧217戶927人，現有建檔立卡貧困戶920戶4201人。今年計劃在鞏固提高寺莊、中路、韓門、關灘、趙家、郭東山6個村扶貧成果的基礎上，力爭實現寺溝、大坪、三臺、臥龍溝4個村整村脫貧的計劃，全鄉預計脫貧人口2300多人。
二、民政重點工作開展情況
一是農村低保工作， 2016年，我鄉共有農村低保對象1568戶5831人，全年共發放農村低保金823.2408萬元；低保金實行封閉運行、社會化發放，已全部通過農村信用社“一折通”發放到低保對象手中。根據省、州有關文件的通知和臨縣府辦發〔2016〕72號文件《關于全縣開展農村低保工作“回頭看”專項行動的通知》要求，鄉黨委、鄉政府高度重視，積極開展了農村低保“回頭看”專項行動，按照“應保盡保、規范運作、分類施保、動態管理”的要求，共清退農村低保對象7戶46人，做到了應保盡保、應退盡退。二是五保工作，共有五保供養人員222戶284人。2016年，共審核發放五保資金123.4萬元。三是優撫工作，2016年，全鄉共為57名60周歲以上退伍軍人辦理并發放退伍補貼25.9萬余元，優撫對象的各種優待政策已全部落實到位。四是大病醫療等業務工作，圍繞“病有所醫”，嚴格貫徹落實城鄉醫療救助政策，加大對低保戶、低保邊緣戶和重癥病人的大病醫療救助力度，全年共救助 121人（次），發放救助金 35.88萬元；發放冬春補貼157.9萬元，發放孤兒救助資金32人6.144萬元。五是基層“兩委”政權建設逐步加強。在鄉黨委、鄉政府的高度重視下，我鄉14個村的村委會和村務監督委員會，已全部按照州、縣的換屆選舉程序和時限要求換屆完畢，共選舉產生村委會委員 名、村務監督委員會委員 名，選舉產生村委會主任和村務監督委員會主任各14名。
三、主要做法
一是進一步規范基礎檔案資料。為了從源頭杜絕和防止部分村干部在落實自然災害臨時救助資金、危舊房改造、農村低保等惠農資金時，存在利用職務之便為親朋好友謀取不正當利益的優親厚友的現象，今年以來，**進一步創新工作思路和舉措，由各包村領導及包村干部負責信息采集，對村干部（村支書、村主任、村會計、監委會主任）直系親屬進行建檔登記，形成“村干部親屬檔案”。“檔案”對農村“兩委”班子中黨支部書記、村委會主任、村委會文書、村務監督委員會主任的配偶、父母、子女（侄子女）、兄弟姐妹（堂親、表親兄弟姐妹）、孫子女（侄孫子女）的姓名、年齡、職業、健康狀況、家庭收入、是否享受民生項目等基本情況進行建檔立卡，并在各村公開欄上公開公示，接受群眾監督。“村干部親屬檔案”由鄉紀委統一建檔，并共享到民政辦、農經站、財政所、扶貧辦等窗口單位存檔，以便在撥付和發放惠農資金和民生項目資金過程中，對各村上報的花名等情況進行核查，對不符合條件、違規申報、違規安排的村干部親屬，一律取消低保、危改、救災救濟等支農政策的享受資格，并追查相關村干部的責任。通過建立“村干部親屬檔案”，實現了對全鄉55名村干部親屬的監督監控，有效杜絕了村干部在實施民生項目中違規操作、優親厚友、暗箱操作等違紀違法現象發生，達到了進一步加強黨風廉政建設，規范村干部履職行為的目的。
二是加大醫療救助、臨時救助工作力度。加大因病因災家庭的摸排梳理，做好大病（災）貧困家庭臨時救濟（助）工作；對低保邊緣戶、低收入家庭、支出型貧困家庭和精準扶貧戶等雖然收入超過低保標準但實際生活困難的家庭及時給予專項救助，做到應救盡救。
三是進一步加強社會救助政策集中宣傳。加強災害應急處置，及時開展救災救濟工作。妥善安排好冬春荒困難群眾基本生活；著力推進養老服務體系建設。創新為老服務新思路，努力做好老齡證辦理、高齡老人津貼等各項為老服務工作；深入開展生活無著人員救助工作，關注轄區流浪乞討人員、孤兒的動態，及時開展救助活動，加強孤兒申報和管理。
四、存在的問題
近年來，在縣委、縣政府的關心支持下、在縣民政局的精心指導下，在鄉黨委、政府的正確領導下，我鄉的民政工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求和工作的需要還有一定的差距，主要表現在以下幾方面：
（一）操作程序不夠規范，工作不夠細致。一是基于農村家庭收入的測算相當困難，農村低保基本上還是以評議為主，這就不可避免地帶有一定的主觀性；二是個別低保對象與低收入水平不相符，認定不夠準確。
（二）宣傳工作不夠扎實，政策知曉率不高。由于當地群眾大多文化程度不高，對相關政策理解存在一定困難，對惠農政策和標準認定不夠清楚；部分村社干部責任意識不夠強，宣傳力度不夠。
（三）工作督查力度不夠。由于鄉民政辦工作繁多且人員不足，很難按時督查檢查到位。致使檔案管理不完善，基礎工作欠扎實。
五、下一步的工作打算
（一）要規范操作行為，注重民政工作的實際效果。一是要按照規定的程序操作，增強困難群眾的主動性和對自身權利的認識，盡可能地減少主觀操作行為；二是要注重公示的實效，三榜公示的程序要完善，公示地點擴大到涉項村民小組；三是要使真正貧困而失去勞動能力的人員享受到低保，防止不符合條件的對象“非常進入”； 四是對低保的申請、入戶核查、審批公示和審核工作，應經常化和制度化。
（二）要加大宣傳的力度，以多種形式提高農村群眾對于民政各項工作的知曉度。部分的困難群眾對民政政策缺乏了解，為此，要廣泛地開展多樣化、全方位、多層次的宣傳工作，宣傳的方式盡可能地貼近農村實際，易于接受，通俗易懂，使廣大群眾，尤其是困難群眾能夠基本了解低保的辦理程序和政策規定，使享受對象能夠基本知曉低保的基本內容和標準。
（三）加強基礎性工作，提高工作人員業務水平。要進一步加強民政工作人員的職業道德教育和業務培訓，增強民政工作人員“以人為本、為民解困”的宗旨意識和“堅持原則、依法辦事”的責任意識。面對社會的弱勢群體，不僅要有過硬的專業知識，還需要相應的愛心和耐心。必須照顧到救濟對象的尊嚴，在人格平等前提下進行救助，要避免施舍、恩賜等錯誤的想法及態度。
（四）加大督查接訪的力度，把好監督環節關。要建立不定期的監督檢查制度和全程跟蹤監督制度，加大查處的力度，同時，向社會公布舉報電話，廣泛接受群眾的監督，保證國家利民惠民制度良性運行。
