發布時間：2023-03-17 18:01:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們為您精選了8篇的整體管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發，請盡情閱讀。
為了彌補上述缺陷，我幾十次去外省外縣向名師請教，平時擠時間鉆研教育理論。教育心理學認為，高中學生的知覺和觀察力富有目的性、系統性、全面性和深刻性；注意力的集中性與穩定性有了很好的發展，記憶已達最佳階段，高中學生的思維具有兩個特征：一是具有更高的抽象概括性，并且開始形成辯證邏輯思維；二是具有更大的組織性、深刻性、批判性，獨立思考能力提高很快。同時高中學生的情感、意志、個性的發展進入成熟時期。根據這些理論和名師的指點，我創立了“高中數學三級自學整體教學法”。
我先組編自學小組，以座位相鄰四個學生為一組，選數學成績較好者為組長（在排座位時可有意搭配）。平時，由小組長帶領組員制訂自學計劃、閱讀教材、組織探討、檢查部分作業，同時，由小組長收集本組遇到的各類疑難問題，再集中向我反映。
學生自學以前，我印發一個單元的自學提綱。一個單元一般指教材中的一整章或一個數學分支，便于學生從整體上接受知識。
學生按照自學提綱進行一級自學。第一級自學是了解知識階段，要求學生對單元中的數學概念、定理、法則、例題逐字逐句進行閱讀推敲，作出詳細筆記，能獨立完成單元中65％左右的習題，我在課堂內進行個別輔導。第二級自學是掌握知識階段，在我的具體指導下，學生必須在自學中掌握單元中的重點，分析攻破難點，能獨立完成單元中85％左右的習題。第三級自學是提高能力階段，要求學生在我的指導下，100％地獨立完成習題，能歸納出題型與方法，能做到一題多解與一題多變，最后能自制試卷考查其他同學。
在三年的教改實驗中，我們保證了正常的教學活動，保證了學生身心的健康發展，嚴格地控制了實驗的變量。設計的教學程序是要求學生自學經過三個階段，從易到難、由淺入深，符合學生的認識規律。由于我在教學中突出了自學，充分發揮了學生的主體作用。三級自學有利于培養學生發現問題和研究問題的習慣與態度，加強了反饋系統的控制。
教師與學生兩個自我反饋系統表現了較高的功能。同時，教學能從客觀實際出發，讓學生掌握自學的速度和嘗試。自學能力強的學生很快完成了學習任務，可以擠出大量的時間自學課外知識，從而使成績越來越優秀，學習能力越來越強。
自學能力差的學生，在我的指導和同組同學的幫助下，都能完成學習任務。這樣，充分發展了學生各自的優勢。整體教學有利于學生掌握知識的全貌以及各部分基礎知識的內在聯系。由于打破了原來一課教一個概念或一招一式的教學順序，可利用上課時間進行集體討論，使學生思維活躍、敏捷開闊、用充足的理由敢于提出自已的異議，真正體現了教育民主，增加了學生學習的自信心。
審計管理是審計組織和審計人員，為達到審計目標，采用計劃、組織、協調和控制的方法，作用于審計活動的過程。基于我國審計是建立在行政體制下的政府審計，其審計管理既具有行政管理的性質，同時也具有公共管理的性質。審計管理是一個“系統工程”，要貫穿于審計業務活動的始終，不能僅限于審計活動的某一個方面或某一個階段，審計計劃、審計組織、審計實施、審計報告，直至審計資料歸檔等各項工作，均需要進行嚴密、科學地管理，只有這樣才能保證審計工作的高效和優質。
一、改進審計計劃編制方式，提高計劃的科學性安排審計計劃，要做到科學、合理，從實際出發，全面考慮，不能帶有隨意性。審計計劃是審計管理的基礎，審計機關應將審計管理的重點放到制定科學的審計計劃上來。具體要做好以下幾個方面的工作：（一）審計機關在制定項目計劃時要統籌兼顧，多考慮審計事業的中長期發展趨勢和要求，把握中長期規劃與短期計劃的協調和平衡，不能被動地跟熱點，而應主動地找熱點。要多與國家經濟監督、政策制定及其他權力部門以及中央大型國有企業溝通，為國家的宏觀決策提供一些好的意見和建議。
（二）項目安排要考慮各地不同的經濟社會環境和特點，給各地一定的自，調動基層審計機關的積極性，充分發揮其通過審計促進地區經濟發展的作用。
（三）加強計劃編制前的調查研究，夯實編制基礎工作。要保證計劃編制時間，細化計劃編制前的工作，完善編制程序，成立由審計機關內部各業務部門和計劃管理部門參加的計劃編制小組，在充分掌握計劃期內可用審計資源數量和質量的基礎上，突出對重點領域、重點部門、重點資金的審計，統籌安排審計項目的實施時間、地點、內容和目的，增強審計項目間的內容和目的上的聯動性，緩解審計資源不足與審計任務繁多的矛盾。
（四）審計機關確定審計項目時，應與其他經濟監督部門溝通，避免重復審計，浪費審計資源。
二、切實加強審計質量控制，防范審計風險審計質量是審計工作的生命線。提高審計質量是一項系統工程，需要把握好審計工作的每一環節。審計質量有兩方面內容：一是指作為審計最終成果的審計報告的質量，二是指審計工作的質量。審計工作質量是基礎，它決定著審計報告的質量，而審計工作質量的優劣又要通過審計報告加以反映。審計項目質量的高低、審計成果的大小與審計人員的努力程度和對審計規范的遵循程度成正比。所以要實施科學的控制方式，提高這兩項“程度”，從而取得高質量的審計成果。具體應做好以下幾個方面的工作：
證人出庭作證是現代司法制度中的普遍原則和庭審制度的基本要求。證人證言作為證明案件事實的言詞證據，原則上應當通過證人出庭作證，控辯雙方交叉詢問證人之后才合法有效。我國刑事訴訟法修改后，庭審方式更加體現直接言詞原則。但在司法實踐中，證人不出庭作證的現象仍很嚴重，法庭以宣讀證言筆錄代替證人出庭作證成為普遍現象，證人不出庭作證的問題并沒有因法律作出了明確規定，而得到明顯改善，也沒有如預期的那樣，通過證人出庭使抗辯性明顯增強。證人出庭作證難的原因是多方面的。宏觀的看，必然受國家經濟、政治、文化大背景的影響及司法體制的制約；具體分析，既有立法方面的原因，也有司法方面的原因以及證人自身的原因。建立符合我國國情的系統的證人制度是保證證人出庭作證的關鍵。但這需要較長的醞釀、論證過程。當務之急可進行法律的完善補缺，先解決幾方面主要問題：完善對證人保護的規定；增加給予證人作證經濟補償的規定；規定證人不履行出庭作證義務的法律后果；制定刑事證據特別法；修改簡易程序相關規定。并提供相應的司法保障：提高偵查人員依法取證的意識和能力；提高控、辯、審三方的業務水平和應變能力；及時依法懲處報復證人的違法犯罪行為。同時逐步消除影響證人作證的自身因素，從根本上解決證人出庭作證難的問題。
關鍵詞：證人作證刑事證據立法證人保護證言筆錄
證人出庭作證是現代司法制度中的普遍原則和庭審制度的基本要求。證人證言作為證明案件事實的言詞證據，原則上應當通過證人出庭作證，控辯雙方交叉詢問證人之后才合法有效。但在司法實踐中，證人不出庭作證的現象仍很嚴重，法庭以宣讀證言筆錄代替證人出庭作證成為普遍現象，
一、證人出庭難的主要原因
證人出庭作證難的原因是多方面的。宏觀的看，必然受國家經濟、政治、文化大背景的影響及司法體制的制約；具體分析，既有立法方面的原因，也有司法方面的原因以及證人自身的原因。
（一）立法原因
1、法律對證人的保護力度不夠。雖然在刑事訴訟法第43條、第49條對證人保護作出了規定，但是比較原則，缺乏全面的配套規定。刑法第308條規定，構成打擊報復證人罪的最高可以判7年有期徒刑。這對保護證人的安全有一定作用，但由于是事后的懲罰，是打擊報復發生一定后果才能啟動法律程序，因此并沒有給證人足夠的安全感，難以消除證人的思想顧慮。刑事訴訟法第56條、第57條對取保候審、監視居住的人規定了“不得以任何形式干擾證人作證”，但其只是針對少數特定人的禁止性原則規定，且缺少相應的懲罰措施，作用極其有限。同時，對于證人的財產安全如何保護，也缺乏明確具體的規定。
2、缺乏對證人作證的經濟補償規定。在市場經濟體制下，證人權利與義務的最大平衡是作證得不到相應的經濟補償。讓證人到法院出庭作證，首先要面對誤工費和交通費、住宿費等一系列開支。按照現行財政體制，讓控辯審哪一方來承擔證人出庭的費用都不現實。一些證人因無力支持這些費用而放棄出庭作證。一些經濟條件較好的證人，也因不愿意付出這么一筆無利可圖且又數目不小的開支而放棄出庭作證。
3、對不出庭作證的例外情形沒有明確規定。我國刑事訴訟法第48第僅對證人資格的限制，第157條對“未到庭的證人”作了一些限制，規定4種情況下經法院準許證人可以不出庭（即未成年人、庭審期間身患嚴重疾病或者行動極為不便的、其證言對案件的審判不起直接決定作用的、有其它原因的），但對例外情況規定得不夠全面，也比較原則、寬泛，起不到限制作用。這些情況對于實施并規范證人出庭作證程序、研究分析出庭作證難的原因、統計證人出庭率等均十分不利。
4、對拒不出庭作證的證人缺乏制裁措施。法律將證人到庭作證規定為法定義務，但對證人不履行作證義務的法律后果卻缺少相應的規定，缺乏強制手段和制裁措施。因此，即使在偵查、審查階段作了證，但如果證人明確表示不原出庭作證，控辯雙方及法院均難以強制其到庭作證，使法律和法庭的權威受到極大的影響。
（二）司法原因
1、偵查機關收集涉案證言不夠全面。證明標準往往隨著訴訟進程而逐步提高，涉案證據經過、審判階段的的層層審查時有變化，有時需要其他證人進一步證明案件事實或某些情節。但在有的涉及多名證人了解案情的案件中，偵查階段收集涉案證言不全面，只尋找了部分證人取證。而事后補證，時過境遷，常因人員流動性大找不到其他證人或證人存在各種顧慮拒絕作證，從而給獲取新證帶來困難，為案件事實的認定留下缺憾。
2、公訴人對證人出庭作證存有顧慮。抗辯式審判方式的引入，對公訴人出庭支持公訴提出了更高的要求。與其他證據相比，言詞證據具有容易受到干擾、帶有主觀性和易變性等特點，對言詞證據的認定難度也較大，需要有較高的綜合分析判斷能力。有些公訴人擔心證人出庭作證會改變以前的證言，打亂支持公訴的計劃，且難以及時應變、易造成出庭的被動局面，甚至有些會改變案件的性質，而當庭宣讀證言筆錄則較為穩妥，可以避免出現翻證的復雜局面，因此對證人出庭作證持消極態度，不提出申請甚至不希望關鍵證人出庭，也不采取積極措施保證證人到庭。這種情況在經濟犯罪案件中表現得更為明顯。
3、法官對證人出庭作證比較消極。由于提供的證人住址、通訊方式等信息不準，致法院無法送達出庭通知，或者法院雖已通知，但證人明確拒絕出庭等情況時有發生。在疑難案件中，盡管法官希望關鍵證人能夠出庭作證，但多方原因造成證人出庭難的問題并非法官所能解決，加之結案指標的壓力過大，有關審限的規定以及不分案件大小難易、不分審級“一刀切”的審限管理模式不盡合理，都難以調動法官積極敦促證人出庭作證的積極性。
4、反復收集證言給證人造成心理壓力。由于取證不規范或不到位，詢問證人的針對性不強或各取所需等原因，偵、控、辯各方反復多次找證人調查了解情況，使證人產生思想壓力或抵觸情緒，不愿出庭作證。
5、司法各階段對證人保護重視不夠。證人擔心結仇、報復等已顧慮重重，面對面作證要當眾被詢問姓名、住址等情況；司法文書改革后，常常出于證明需要，將證人姓名甚至單位、職務以及所證實的內容在判決書中載明，由此，也導致證人容易出現偵查、預審時作證，但不愿出庭作證或出庭作證時改變證言的情況。這就需要在訴訟的各個階段均重視對證人的具體保護。
6、對打擊報復證人的行為處理不夠及時得力。證人出庭作證，尤其是在裁判文書中列舉證人的名字及其證言內容，證人可能會受到不同程度的報復。尤其是對證人辱罵、騷擾、威脅等影響日常生活安寧的行為，司法機關一般難以采取及時有效的措施予以制止和處罰，只有打擊報復證人產生了一定后果，才主動進行追究。
（三）證人自身原因
1、缺乏法律意識。作證與納稅一樣，是公民的法定義務。但有法不依、執法不嚴現象的普遍存在，致使法律缺少應有的權威，公民對依法作證義務的認識程度普遍不高，法律意識不強，且受中國厭訟、畏訟的傳統心理影響，常常不配合司法機關取證，更不愿意出庭作證。
2、不敢出庭作證。由于血緣關系，有的證人與被告人或被害人是親友、同事、鄰居等關系，害怕因出庭作證而有傷和睦。在實踐中，有的證人與被告人系近鄰，出庭作證后，受到被告人家屬等人的威嚇、侮罵、糾纏，對這種謾罵證人及其親屬的行為很難以得到有效解決。
3、害怕承擔經濟損失。證人出庭不僅有誤工費、交通費等可以計算的經濟損失，而且還要耗費時間、承受精神壓力等，而這些均難以得到補償。因此，即使一些文化水平較高的知法者、執法者，也不愿出庭作證。
二、完善證人作證制度的建議
（一）完善立法
建立符合我國國情的系統的證人制度是保證證人出庭作證的關鍵。但這需要較長的醞釀、論證過程。當務之急可進行法律的完善補缺，先解決幾方面主要問題。
1、完善對證人保護的規定。設立相應的證人保護制度，如規定案件到法院以后，禁止控辯任何一方單獨接觸證人；在公開審判中，必要時法官可以不公開詢問證人的身份和住址；法官可以根據案件具體情況，在證人作證時要求旁聽者暫時退庭等。對重大有組織犯罪、重大經濟犯罪等特定案件中存在人身危險的關鍵證人，要積極采取防范措施，如提供緊急通訊聯絡、提供安全住所、提供特殊警衛，甚至保護性遷居以及提供隱姓埋名的一世物質條件，以防證人受到報復。
2、增加給予證人作證經濟補償的規定。根據我國實際情況，對證人出庭的交通費、住宿費、誤工費、必要生活費等直接損失明確規定補償標準。為便于操作執行可規定公訴案件的證人補償費由國家財政負擔；自訴案件的證人補償由敗訴方承擔，稱由自訴人墊付。同時規定，證人受法院傳喚出庭作證期間，其工作單位不得因此扣發證人的工資及其正常收入。
3、規定證人不履行出庭作證義務的法律后果。權利與義務必須對等。證人不履行義務，就要通過國家強制力促其履責，并承擔相應的法律后果。許多國家如法國、德國、英國、奧地利、日本、蘇聯的刑事訴訟法對傳喚證人無正當理由不到庭的，均分別規定了拘傳到庭，警告性罰款或拘役、判處輕刑等處罰措施，以督促、強制其作證。美國聯邦刑事訴訟規則規定，“任何人無正當理由卻未按照被送達的傳票執行，可以被視為蔑視簽發傳票的法院。”我國刑事訴訟法規定，開庭時法官應當告知證人如實作證和作偽證要負的法律責任；最高人民法院的司法解釋規定，證人作證前，應當在保證書上簽名，但仍缺少對證人不履行出庭作證義務承擔法律后果的相關規定。刑法第311第中規定的“拒不提供間諜犯罪證據罪”僅限于間諜案件，適用范圍小，作用極有限。因此必須通過法律強化證人的責任，在加強對證人的保護、落實對證人經濟補償的基礎上，增加對證人拒絕出庭作證的處罰力度。如規定經法院傳喚無正當理由拒不到庭作證妨礙正常訴訟的，可視情節輕重予以訓誡、拘傳、賠償因延遲訴訟造成的經濟損失、罰款；還可增設新罪名追究刑事責任。對故意作偽證的，也要依照刑法的有關規定，及時追究刑事責任。
4、制定刑事證據特別法。通過制定刑事證據特別法，可以規范偵控辯審各方對證人證言的收集、舉證、質證和認證的行為，更好地發揮言詞證據的證明作用。可以規定庭前證據交換制度，通過證據交換，法官事先掌握哪些屬于控辯雙方不持異議的證言，哪些屬于有爭議的證言，并根據控辯雙方的申請，事先確定出庭作證的證人名單，對申請人提出保證證人到庭的要求，充分作好庭前準備。同時，根據我國地域遼闊、人口眾多、發展不平衡、經濟實力不足等實際情況，從必要性和可能性兩個方面，明確規定證人可以不出庭作證的例外情形：（1）控辯雙方對書面證言無爭議的；（2）控辯雙方雖有爭議但與定案意義不大，雙方不申請證人出庭的；（3）雖對某一證言有爭議但其他證據可以證明清楚的；（4）眾多證人證明同一事實，擇有代表性的證人出庭作證，其他證人可不出庭的；（5）證人在國外或路途遙遠、交通不便的；（6）證人死亡或下落不明的；（7）證人有嚴重傷殘、疾病不能出庭的；（8）證人從事特殊工作有保密義務或不能離崗的；（9）證人是未成年人的。
對法律規定可以不出庭作證的證人，除書面證言筆錄外，應規定制作錄音、錄像配合作證；對有書寫能力的證人，還應規定配以親筆證詞；具備條件的，可以通過視訊傳送進行隔離或遠距離可視對質。根據現行法律規定，法官可以在庭后依職權向不能出庭的關鍵證人進行核實，核實后無論確認控辯哪一方提供的證據或采信哪一方的意見，不必再恢復法庭調查進行質證。但法官一方進行調查核實活動，應當隨著司法改革的深入而逐步弱化，而以法官與控辯雙方一同對不能出庭的關鍵證人進行證言核實的方法取而代之，作為對證人出庭作證的一種有限補充。當然，這種方式必然受到控辯審三方經濟條件及時間的限制，還要與我國審限制度的改革相配套。
5、修改簡易程序相關規定。案件全部開庭審判，意味著相對平均使用司法資源，不僅造成浪費，且影響對重大案件的投入。簡易程序簡便、高效，證人可以不出庭作證，但刑事訴訟法規定僅適用于基層法院，且存在適用范圍過窄，啟動條件限制過嚴等問題，嚴重影響了簡易程序的適用率。在法律尚未對簡易程序進行重新設計前，可以適當擴大現行簡易程序的適用范圍，取消需檢察機關建議或同意才能啟動該程序的規定。此外，盡快制定刑事案件普通程序簡便審理的規定，也不失為一種積極的應對辦法，以彌補空缺，改善目前刑事普通程序高成本、低效率的被動局面，使庭審方式盡量適應不同案件的多層次需要，以優化審判資源配置，實現公正高效的審判目的。
（二）司法保障
1、提高偵查人員依法取證的意識和能力。加強偵查人員的證據意識，不僅取證的手段要合法，而且要圍繞案件事實從多角度進行取證。尤其對有較多證人的案件，應充分認識到證人證言及其證明作用的特點，不僅收集目擊證人的證言，還要根據其他證據提供的信息注重收集證人的證言，特別是對以后難以出庭作證而又十分關鍵的證人，就在制作詢問筆錄的同時，封存證人作證時的錄音、錄像等資料。
2、提高控、辯、審三方的業務水平和應變能力。隨著對證人保護的法律規定和具體措施的逐步完善、落實，以及公民依法作證的意識增強，證人出庭率將會有所提高。隨之而來的是，言詞證據易變性等特點將顯現出來，給控辯雙方的抗辯以及法官駕馭庭審、認定事實增加了難度。這將迫使各方預設多種方案進行應對，不斷提高法庭應變能力、綜合分析判斷能力以及正確運用證據規則確認證據效力的能力。同時，要不斷提高對證人出庭作證重要性的認識，在訴訟的各個階段切實注意對證人進行有效的保護。
3、及時依法懲處報復證人的違法犯罪行為。在及時偵破、及時處理打擊報復證人的違法犯罪的同時，還要通過案例進行廣泛的法制宣傳，以起到預防和警戒的作用。
（三）逐步消除影響證人作證的自身因素
提高公民的法律意識，從根本上消除證人不愿出庭作證或拒證的自身因素，需要一個較長的過程。在提高公民整體文化素質和法律意識，大力進行普法宣傳和通過法律強化證人出庭作證的同時，還必須通過對證人出庭作證的有力保護、經濟補償的兌現、及時依法處理打擊報復證人的違法犯罪行為等實實在在的行動，切實消除證人出庭作證的思想顧慮和精神壓力，才能使證人敢于履行為維護社會正義而規定的法律義務，自愿依法作證。
參考文獻
①楊宇冠著：《人權法——〈公民權利和政治權利國際公約〉研究》，中國人民公安大學出版社2003年版。
②卞建材譯：《美國聯邦刑事訴訟規則和證據規則》，中國政法大學出版社1996年版。
③李昌珂譯：《德國刑事訴訟法典》，中國政法大學出版社1998年版。
對于班級管理，首先班主任要有先進的教育理念作指導，為何而教，為何而管，如何去教，如何去管，即在管理過程中要有明確的指導思想。隨著社會的高速發展，我們的教育思想，教育理念也要隨之不斷更新，與時俱進。現代教育，提倡教育要適應現代化建設，適應社會的發展，要與世界接軌，對我們教育工作者而言，就是要注重學生的發展，為學生的終身發展考慮，為學生的終身發展服務。其次，要有一定的責任心，要有想把班級管理好的愿望和意識。第三，要有一定的方法和措施，有一定的管理制度和管理措施，在班內要形成良好的班級風氣即班風。當然，在制定管理方法和措施時，要注意遵循學生的身心發展規律，遵循教育發展規律，不做違背客觀規律的事情。要注意以下事實：
-----教育的整體性。我們要教學生成才做人，這是一個問題的兩個方面，班主任工作最直接、最便于、也最應該體現這種既教學生成才又教學生做人的教育的整體性。
-----學生的個體差異性。就每個學生個體而言，由于先天和后天的原因，他們是千差萬別的有主觀能動性的個體，不僅需要“因材施教”，而且需要“因人設計”，根據每個學生的不同情況，為他們設計不同的生活道路。“設計者”、“設計參謀”的責任，自然地就落在我們班主任頭上。
-----影響學生發展成長因素的多樣性、綜合性。學生在成長過程中受家庭、學校、社會三個方面的多種影響，這就需要在整個教育過程中加強協調、組織。“組織者”的角色，又自然地落在班主任頭上。
在組織和管理中，班主任老師的敬業精神、學識水平、組織能力以及人格修養等固然重要，但正確的管理觀也不容忽視。否則，就會效率低下，管理效果很差。甚至出現你付出的越多，學生對你的怨言越多的不良局面。
那么，我們到底應如何去管理一個班級，或者說到底樹立什么樣的管理觀呢？正確的管理觀應根據辯證唯物主義的觀點，體現時代精神，反映變革特色，符合人的能動性理論，符合當前學生實際，并能促進學生發展。
一、管理的發展觀
可持續發展戰略是當代中國社會發展的兩大戰略之一，可持續發展的核心是人的可持續發展。當今時代是知識經濟時代，是一個以知識為基礎，注重理新、創新和升級換代的時代；是一個以人為中心，注重個性，崇尚多元和多樣化的時代；是一個開放的、國際化的、全球化的時代；是一個真正著眼于未來發展的時代……。因此，我們在班級管理中要有戰略的眼光，即關注學生發展的眼光。
辯證唯物主義告訴我們，世界上萬事萬物都在運動變化和發展之中，具體到學生管理而言，一是學生賴以生存的環境在發生劇烈變化，這一變化既給學生發展帶來積極影響，也帶來嚴峻的挑戰；二是我們的管理對象在變，中學生正處于長知識、長身體的時期，隨著時代變遷，社會發展，人們的身心發展規律在變，他們已與上世紀六七十年代的學生大相徑庭，甚至與八九十年代的學生也有較大差異。首先在管理思想上要適應時代的發展變化。我國經歷了兩千多年的封建社會，其嚴格的等級制度以及長幼有序在人們心目中根深蒂固，但是現在已經是21世紀，是知識經濟時代，是信息時代，是一個開放的時代，是全球化的時代，那種封建禮教的東西已與時代格格不入，并有礙于學生的全面發展和健康人格的形成，應予以堅決摒棄。學校是應該有嚴格的規章制度，有悖于“中學生日常行為規范”的行為應堅決制止，校紀要嚴，要能令行禁止，班級也要有適合自己班級的班級規則。但是，這要符合學生的發展需要。
其次在管理上要適應學生發展的特點。學校的一切工作，最終都是為了促進人的發展，為人的發展服務。成長在新的歷史時期的中學生呈現出新的特點：生理發育加快，胸圍增大，身材增高，性發育成熟比20年前提前了一年多；自主意識增強，隨著生理發育的提前，加速了心理發展，自我意識覺醒，要求人們尊重的意識隨之增強；隨著社會的開放，各種信息的涌進，社會價值的多元化，大眾傳播媒介的增多，影視文化影響加大，加之人們消費觀念的變革，導致學生思想亦趨于復雜。當然，中學生畢竟是還不成熟的孩子，他們想出來的、做出來的，可能是很單純或一些微不足道的小事，但從教育的角度來看，再小的事情，再小的主意，都可能蘊藏著一個了不起的創造。一些科學家的發明、創造，就可能與他們孩提時代的一些微不足道的小發明、小創造有著密切的關系。特別是對于文化課基礎不大好，成績不理想的同學，他們今后未必不是人才。這就要求我們班主任老師，在班級管理中要充分考慮現代學生的特點，關注學生發展的特點。
第三管理要促進學生的發展，即促進學生成才，適應未來的需要。“天生其人必有才，天生其才必有用”，現代教育的根本目的是讓每個人的潛力得到充分開發，這就必須把學生的差異作為資源加以重視和開發，讓人人都獲得成功。我們在管理中應該承認“人各有別，材各有用”，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”，我們班級管理就必須揚長避短，挖掘潛能，培養特長，為學生成才起推動作用。班主任應從學生一入校就通過他們的智能、情感、日常行為、課余愛好等方面發現特長，從而在教育和管理中注重培養。在日常管理中要給學生以寬裕和鼓勵，“允許落后，鼓勵冒尖”，既要提高全體學生的整體素質，又要大力發展個性，培養出類拔萃的優異人才、拔尖人才，甚至包括奇才、偏才。我們學校在學生管理中多年來一直施行“特長生獎”制度，其主要目的就是要促進學生發揮特長，展現自我，促進學生全面發展。
二、管理的全面觀
“一切為了學生，為了學生一切，為了一切學生”應當成為教育工作著的基本信念，班主任應責無旁貸地圍繞這一目標開展工作，面向全體學生，促進學生全面發展。但目前有些班主任只重視尖子學生而放棄基礎稍差的同學，或降低對他們的要求，忽視“水漲船高”的道理，沒有充分重視“只有在集體中，個人才能獲得全面發展”。也有些班主任工作以“分數”論英雄，把成績作為評價學生的唯一標準，“一優皆好”，因此在管理中只偏于某一方面。如對“尖子生”只重視分數而放松對其品德的要求。當然這與當前的中國教育大環境及考試制度有關，更與班主任管理觀緊密聯系。我們說品德、學習、體育以及藝術修養等方面的發展對每一個學生來說都是相當重要的，它是影響學生今后能否立足于社會的先決條件。人們常說：思想不合格是危險品、學習成績不合格是廢品、身體不合格是次品，不是沒有道理的。作為班主任要為每一個學生負責，要為學生終身發展負責。
1、在管理對象上面向全體學生，無論是“尖子生”，還是基礎稍差的同學，不歧視每一位同學，公平、公正對待任何一位同學，促進每一個學生的健康成長。
2、在管理內容上，既注重智育管理，更應注重德育和體育以及藝術修養的管理，促使學生德智體美各方面素質的均衡提高和發展。我們不培養“廢品”，更不能培養“危險品”。
3、在管理空間上全方位，注意學校、家庭、社區、學生四方面的結合，形成教育的合力。班主任應注意搭建這種四結合教育的橋梁。
4、管理過程上要做到全程性，既注重啟始年級，也注重畢業年級的管理，更注重容易產生分化的初二年級。
三、學生主體觀
在管理過程中充分發揮學生的主體作用，而不僅僅把他們作為管理對象。但這一點許多班主任思想上并未能真正確立，往往在管理中將學生置于管理的對面，在管理上追求權威化、程式化、統一化，要求學生無條件的服從命令，以命令式、指令式取代學生的自主性。班級氣氛死氣沉沉，沒有活動，沒有樂趣。即使有活動也被教師越俎代庖，學生始終處于被動的地位。這就是本文開頭所提為何班主任勤勤懇懇，卻得不到學生認可的主要原因之一。管理的目的應在于促使學生的社會化，即促使學生認識社會，理解社會，適應社會。這是一個相當復雜的過程，僅靠班主任的“管”是遠遠不夠的，甚至會出現負效應，如責任感下降，自制力降低和逆反心理增強等。
1、充分發揮教育民主，引導學生自己教育自己，自己管理自己
首先，要花氣力激發學生自我教育的愿望，指導他們學會評價自己，管理自己、提高自己。在平常教育中，我們往往只把學生看作教育的對象，是管理的對象，“管”字當頭，提出一些教育要求，忽略了學生的自我教育，自我管理功能。其實在人格形成過程中，自我教育，自我管理，自我調整，是一個十分重要的過程。青少年時期，是學生們在道德、智力和社會方面自我肯定地時期，是他們對人的內心世界發生興趣、開始認識別人和自己內心的品德和行為動機，并萌發自我作主的意識的時期。這一方面為發展學生的自我教育能力提供了可能，另一方面也給班主任提出了一個重要任務---培養學生的自我教育能力，即引導學生在認識周圍世界的同時，認識自己，并用精神力量進行自我約束，使自己變得更高尚些。
其次，實施民主管理的前提是要尊重學生，與學生平等相待，既做老師又做朋友，建立新型的師生關系。要善于走進學生的心靈，與學生同歡樂，共憂傷。目前中學生心里話不愿對班主任講，原因就在于一些老師總是以管理者的面孔出現。如果一味地“管”字當頭，而學生的自我認識、自我體驗跟不上，便產生“意識障礙”，于是，班主任再提出更進一步的要求，以“加強管理”，豈不知，這樣使得“意識障礙”如同滾雪球，惡性循環，學生就更難管理了，現在學校里一種普遍現象，就是年級越高，越不聽話、越難管，不是年級越高，越能起示范作用。這更能證明，培養學生的自我教育能力是何等迫切？因此，重視人格形成中的自我教育，引導學生學會自我調整，應是班級管理中的精髓所在。
要樹立“管是為了不管”這一現代教育管理思想。通過對教育環境的改善，調動學生主動接受教育的動機，讓他們主動動接受教育，能主動找老師談話，變“要他做”為“他要做”。當然，做到這一點，肯定不是一日之功。首先要求班主任老師要有一個博大的胸懷，要有一顆摯熱的愛心和高尚的人格，積極向上的情緒。工作中，以情感人，以德育人，以理動人。對學生要求要嚴，但嚴中有情，情中有愛。愛在細微處，嚴在該管處。
2、適當運用“角色理論”，讓學生在集體中占有適當的位置。工作中尊重每個學生的意見，公平、公正對待每一個學生，讓學生感到他們都是班級的主人，充分調動每個學生參與管理的積極性。在班級管理中，我校已實行多年“班干部輪流值勤制度”“班長值周制”“值日班長制”等等，其實我們還可以把班級管理工作，包括學習、紀律、教室布置、公物管理、圖書報刊管理、經費管理、就餐管理、環境衛生、個人衛生、體育活動、藝術欣賞等等大大小小的工作再進行細分，象我校初二.5班那樣，整個班級儼然就是一個小“國家機關”，盡量做到人人有服務的崗位，個個參與班級管理，每人都能在班上找到自己的位置，每人都有服務的崗位，讓他們充分顯示其特長的同時，也明確為公眾、為集體、為社會服務的宗旨，增強社會責任感、義務感，這有利于培養個性的集體主義傾向性。這樣，就做到了班內“人人有事做，事事有人管”，勢必會增強學生班級的主人翁意識，從而提高班級管理的效率。
3、要把學生集體的自交還給學生，引導學生自理、自主、自助，放手讓學生組織自己的活動，獨立開展工作。教師適時點撥，培養學生的組織能力。逐步做到自己的干部自己選，自己的活動自己搞，自己的事情自己管，自己的同學自己幫，真正成為集體的主人。對一些自制力稍差的學生，不妨也在管理中讓出一片空白，讓其自我管理，以培養他們的自控能力。
四、管理開放觀
封閉式的管理是一種防御式的管理體系，對外來信息一概加以排斥，對學生則加以嚴格限制，不許學生越雷池半步，試圖把學生思想禁錮于狹小的天地之中。這在社會已發展到網絡化的信息社會的今天，學生在學校學習的同時，也在家庭、社會接受教育，從課外、校外接受的信息與日俱增，要想學生不問窗外之事，不受外界影響不僅不可能，而且也嚴重違背國家的教育方針。認為：人是一切社會關系的總和，即人是社會的人，不可能脫離社會而存在。而人的成長過程又是一個不斷適應社會的過程，人們在認識社會中認識自我，促使自我成長，從而服務于社會。教育管理則應加速其成長速度，把我們的學生培養成為社會主義現代化的建設者。確定這一觀念，班主任首先要正確認清社會生活變革帶來的正負面影響，即不一概視為洪水猛獸，也不不加取舍地兼收并蓄，關鍵在于充分運用積極有利的一面以抑制負面消極的影響。譬如關于現在普遍存在的學生上網問題，我們就應引導學生充分利用網絡接收、吸取對我們有用的信息，而摒棄那些垃圾信息。在王波老師的一節“陌上桑”課上我們就能充分感受到互聯網對于學生查閱有關知識、進而提高學生學習質量的突出特點。而我們一個很重要的任務是要交給學生明辨是非的方法，如組織學生討論社會現象，在討論中點撥、引導學生學會看主流。
其次，在管理中最大限度地開發和利用各種教育設施、教育渠道、挖掘管理資源，組織學生廣泛地接觸社會，參與社會活動，把班級對學生管理延伸到家庭和社區，調動各種積極因素影響學生，管理學生。如進行社會調查，使之較為全面地了解、認識社會，培養其正確的世界觀。
五、管理的時效觀
現代社會一切應是快節奏，高效率，誰效率高，誰就發展得快，否則，將被時代淘汰。管理的時效觀是指花費較少的時間和精力，取得較高的效果，即提高我們的管理效益。高效的管理有助于較快地實現我們的管理目標。另外，中小學班主任都為兼職，而且是任主課者居多，如語文、數學、外語老師一般都帶兩個班課，特別是我們這樣的熱點學校，班額往往較大，每天老師光作業都忙不過來，同時還要備課、鉆研業務，提高教學水平。而在班級管理上需要花費的精力更多，因為班主任工作頭緒紛繁復雜，諸如做思想工作，引導學生認真學習，組織班級活動，做學生轉化工作，建立班集體，培養良好的班風、學風等等，往往班主任白天的時間往往都是在處理班級事務，備課、批改作業都只能在晚上忙活，象數學組、語文組等一些老師每天晚上要在辦公室忙到10：30以后才能回家休息。人的精力畢竟是有限的，而人的需要則是多方面的。為此，確立管理的時效觀，提高管理效益是當代教育發展的要求，相當必要。
在管理中努力提高效益，一要研究學生，了解班上學生身心發展的特點、個別差異，家庭及生活環境，即全面地了解學生，從而加強管理的針對性；二要研究管理規律，經常總結管理中的得與失，探索規律性的東西，不斷提高管理功效；三要研究社會變化，尤其是社會主義市場經濟轉型時期給中小學生的影響，使管理適應這一變化；四要研究工作藝術，掌握管理技巧，把握管理的契機，切不可一人生病眾人吃藥，如此只能事與愿違，事倍功半。
六、管理的法治觀
摘要：大學生常規行政管理過程是一種有序的管理活動，它在高校整個管理體系中占有重要的地位，要使之更富有成效，得進一步分析其現狀、特點和作用，樹立起大學生常規行政管理的新觀念。
關鍵詞：大學生管理目標行政管理
大學生管理是高等學校為了實現學生管理的目標，合理地組織人、財、物、時間、信息等，有計劃地指揮、協調、監督和實施大學生成長和發展的各項活動的總稱。而大學生的常規行政管理是根據國家對大學生德智體美全面發展的要求，按照一定的規范、程序和方法，對大學生日常行政事務所進行的一種管理。大學生的常規行政管理事務，十分具體而又非常瑣碎，但它的作用是不能低估的。學生日常管理工作做好了，就能創造一個良好的育人環境，否則將影響學校正常的教學秩序和生活秩序。可以這樣說，大學生的常規行政管理是一項政策性很強而又具體的工作，分析其現狀、特點和作用，確立新的管理觀念，是實現大學生管理目標的一個基礎，因此必須予以充分重視。
一、大學生常規行政管理的現狀
基于學生常規行政管理起著優化育人環境，穩定正常的教學秩序等重要作用，各高校都設立了管理學生的機構，建立了管理學生的隊伍，制訂了管理學生的制度。高校學生常規行政管理對穩定教學秩序、生活秩序，對培養人才確實起了重要的作用。然而，學生常規行政管理作為整體管理中的一個部分，也存在著不少問題，歸納起來主要有如下幾點;并有待于探討。
(一)與其它管理工作配合不夠。在大學生系統管理中，如果各子系統或單位性能都是好的，其整體性能也會是好;“如果各子系統或單位不顧整體目的實現，僅僅只力爭自身的最佳效益，卻不一定能保證系統整體的效益”。①目前高校學生常規行政管理與其它管理一樣，尚存各自為政傾向，這是由于各個管理層次的目的、職能和權限的不同以及管理對象的特點、方法和措施的差異等因素造成的。大學生常規行政管理要重視與其他管理的橫向聯系與協調，重視與德育、智育和體育的管理配合、滲透，以提高自身的管理效益，同時也起到提高整體管理效益的作用。
(二)與思想政治教育結合不緊。大學生常規行政管理主要是通過制訂和實施一系列合理的規章制度制約引導學生的行為，而思想政治教育則更多地由教育者將教育內容“有目的、有計劃、有步驟、有組織地通過各種教育活動探化到大學生的頭腦中，內化為他們自身的品行和習慣”。②從理論上說，管理能促進教育，教育能保證管理，管理必須與教育相結合。因此，應克服只講管理不講教育，或者只重教育不重管理的傾向。但在具體工作實踐中，學生的常規行政管理與思想教育存在著脫節現象。我們知道，作為管理對象的大學生，是有思想、有理智的人，他們的行為雖受制于規章制度，但主體行為還是由思想意識和價值觀直接控制的。因此，常規行政管理工作只有與思想政治教育工作配合才會產生積極的作用。
(三)缺乏系統的管理知識，管理效率不商。由于高校學生常規行政管理沒有統一固定的被所有管理者接受的模式，也由于這種管理還處于不斷的摸索之中，因此缺乏理論的指導，靠經駿管理者居多。若是這種狀況不改變，要想提高管理效益是有難度的。
(四)管理學生的制度不夠完善。在大學生常規行政管理中，逐步確立一系列科學的管理制度，有著不容忽視的極其重要的作用。從制度管理上來說，有三個環節:一是管理制度的制訂;二是管理制度的實施;三是管理制度的補充修改。在高校管理過程中，對有些不完善、不成熟的管理制度，沒有及時加以修正補充，這影響管理效率。
另外，在常規行政管理過程中不同程度地存在著某些方面管得過細，而某些方面缺乏嚴格要求，有時視學生為被管理對象，有時管理的民主度放得過寬等現象，所有這些已不適應時代的要求和當代大學生管理的實際，需要對常規行政管理進行再認識，慎重積極地進行常規行政管理理論新建構的探討，以便進一步發揮“管理育人”的積極作用。
二、大學生常規行政管理的特點
大學生常規行政管理具有以下幾個特點:
(一)統一性。它是指常規管理政策、法規、制度的統一。如《普通高等學校學生管理規定》、《高等學校學生行為準則》以及其他行為管理的法規，是全國高校都要貫徹執行的。這種政策的統一性，對管理好學生起著重要的作用，從某種程度上說，它是學生常規行政管理的關鍵。學校其他規章制度的制訂和執行都不能與此相背，否則，學生管理就會亂套，管理工作也就會因此而變得雜亂無章。
(二)強制性。它是指對學生具有非常嚴肅的約束力。大學生常規行政管理既靠教育又靠制度，而更多的是靠采取強制性的行政管理措施。學校行政管理的規章制度不象思想教育工作那樣具有靈活性和彈性。思想教育往往表現為通過知識傳授、人格感染以及啟發、誘導、說理等方式，影響教育者成長和發展。而常規管理總是同規章制度、法制紀律相聯系，是通過一定的規章制度、法制條文和紀律措施以約束、控制等方式影響被管理者成長和發展。它一般有“法”的約束功能，不允許違反，否則就會受到紀律處分。如《學生違紀處分條例》中的有關規定，就是針對那些不守紀律的學生而制訂的，只要觸及到就要受到紀律處分，以此來促進他們改正錯誤，做遵紀守法的學生。
(三)程序性。它是依據一定的制度，在一定的時間內，按一定的流程，完成常規行政管理任務。這種管理任務往往是基本不變的。如從學生人學至畢業，整個過程可分為人學階段:招生、新生報到、注冊等;學習階段:學習管理、生活管理、獎學金與助學金評比、三好學生等獎勵和學生處分等;畢業階段:畢業鑒定、頒發畢業證明、調配、派遣等。在不同的階段、不同的層次，有不同的任務和要求，但這都是常規性的任務，具有周期性流程的特點。
(四)動態性。它是指常規行政管理要適應學生的變化和發展。每所學校的學生數雖處于相對穩定，但亦有變化，每屆學生或多或少有些差異;往往同一屆學生人學時與畢業時相比，思想觀念、價值觀、人生觀和興趣愛好都會出現新的變化。更何況，作為被管理者的學生具有能動性，“在管理對象運動變化的情況下，如何注意調節，適應各種變化，以達到整體的、長遠的目標，這就是動態原理的實質。”③因此，常規行政管理工作必須重視搜集信息，隨時進行一些調節，適應不斷變化和發展的客觀現實需要，要在動態中實現管理目標。
三、大學生常規行政管理的作用
根據現代管理科學的原理和已有的實踐經驗，學生常規行政管理的基本作用主要有:
(一)約束作用。大學生行政管理既靠教育，又靠制度。管理制度中明確規定什么是應該做的，什么是不應該做的，應該做而沒有做或不應該做而做了就要受到處罰。制度為大學生提供有約束力的行為準則，許多規定具有“法”的作用，如學籍管理辦法、考場規則等.都是不允許違反的。正是這種管理的約束力，保證了學校教學工作的正常開展和學生學習秩序的正常化。
(二)教育和激勵作用。學校的一切措施包括行政管理制度，都是基于培養合格的人才這一基點制訂的。約束學生的某些行為規范只是其中的一部分，更多的是指導學生明確學習目的，掌握學習方法，提高學習效率。所以說常規行政管理政策和制度，既是學生的行為規范，又是一種教育的手段，起著教育學生、激勵學生的作用。對大學生的教育激勵作用，在執行獎勵條例時，表現得尤為明顯。
(三)評估作用。“學校對學生的評價，是通過貫徹執行各種規章制度而進行的。”④學校評價學生，是根據培養目標以及各階段的培養要求，制定出一套對學生的獎懲辦法和條例，依據這些辦法和條例，衡量學生的表現，確定獎懲。大學生常規行政管理重要的一點，就是對學生在思想、學習、行為、品德及遵守規章制度等方面有關情況或資料進行收集、登記和整理綜合，從而作出合乎學生本來面貌的客觀評價。
(四)反饋作用。常規行政管理過程，從某種意義上說，是對管理制度的一種檢驗過程。常規行政管理的指導思想、組織協調和所訂的規章制度是否合理，管理過程是否得體，管理的手段和方法是否科學，管理的效率是否高，管理是否符合學生的實際，諸如此類的問題，只有通過反饋才有可能作出正確的回答。
四、樹立大學生常規行政管理的新觀念
觀念雖然是客觀的反映，但它同時又支配和影響著人們的行動。要突破常規行政管理中的某些框框，首先得從觀念轉變人手，只有常規行政管理觀念的更新，才會有常規行政管理行為的轉變。
(一)樹立創新觀念。隨著時代的發展、教育改革的深人、市場經濟的沖擊，各種文化的沖突和整合以及大學生群體的變化，原有的一些程式化的常規行政管理已變得不再完全適用，因此也不能再套用和照搬原有的管理方式。應從實際出發，用發展的眼光，借鑒國內外的一些先進的管理經驗，大膽地進行創新，從常規行政管理思想、管理制度、管理體系和管理方法上進行新的摸索，走前人和別人沒有走過的管理之路，逐步形成新的管理理論。
(二)樹立信息觀念。當今的時代信息瞬息萬變，大學生正處在接受知識、獲取信息的最佳年齡段，他們思想活躍，接受信息快，容易與時展的脈搏產生共振。因此，在大學生的管理過程中，要想隨時把握他們的發展趨勢，了解和研究他們的新情況，不斷解決新問題，就必須建立起信息觀念。比如，學生中橫向聯系的社團組織，由少數發展到多數，由單學科發展到多學科，由學校發展到社會，向著縱橫交叉的網絡化組織發展。如果管理者還是墨守成規，閉目塞聽，不樹立起信息觀念，要想對此進行管理，是很難的。
(三)樹立服務觀念。常規行政管理者必須正確對待大學生在教育和管理活動中的地位和作用，學生不僅是教育、管理的對象，也是管理的主體，所以管理者在把學生作為管理對象的同時，也要把學生作為服務的對象，從政治思想、道德品質和學習生括等方面全面關心學生，服務學生。因為“要搞好人的管理，有效地調動人的積極性，就必須從人的心理規律及其在各種因素影響下形成的心理特征出發”，⑤關心學生，服務學生，正是考慮及滿足學生某些心理需要的表現，在常規行政管理中取得學生的理解與支持，使學生能自覺糾正某些片面的認識和過激行為，真正起到管理育人、服務育人的作用。
(四)樹立整體觀念。學生常規行政管理工作，從橫的結構關系看，有學習和生活等各個斷面，它們之間既有聯系又有區別;從縱的層次關系看，從校、系到班級，有行政管理部門又有學生各級組織，他們之間既有上下的關聯性，又有各自的獨立性;從常規行政管理活動看，既有管理的連續性，又有其階段性，同時常規行政管理與其他管理工作、思想政治工作等還有一個整體協調的問題。因此大學生常規行政管理工作，必須有全局觀點，有一個系統的運籌規劃。堅持管理工作與教育工作相結合，與思想工作相結合，堅持常規行政管理與其他工作相結合，只有這樣，才會發揮其管理的整體作用，克服與教學管理、后勤管理等彼此脫節的狀況。
總之，大學生常規行政管理工作有其相對的獨立地位和作用，它在大學生的成長和發展過程中有著思想政治工作等不可取代的特殊影響力。目前大學生管理工作存在著層出不窮的新問題和新情況，原先那套學生管理辦法不可能完全適用，因此作為管理者應聯系實際，進行理論上的探討，以提高大學生管理的實際效率與水平。
注:
①顧翔主編:《大學生管理》，華東師范大學出版社1988年11月版，第70頁。
②④李錦坤主編:《大學生思想政治工作系統工程》，天津人民出版社l988年7月版，第120、242頁。
在企業的行政管理部門中，每天要處理的時間紛繁負責，行政管理人員面臨著龐大而瑣碎的工作任務。總體概括來看，在企業的行政管理工作當中，主要包括管理、協調和服務三方面的工作內容。協調工作主要是指行政管理部門協調企業內部各部門的關系的職責。在企業生產經營的過程中，常常因為生產經營計劃發生改變而產生各部門之間的交流和溝通障礙。甚至當企業內部各部門出現矛盾時，還會直接影響到企業生產經營的發展。行政管理部門在其中要做好協調工作，讓各部門都積極的投入到自己的工作內容當中，及時進行溝通和交流，消除在各部門運行當中產生的嫌隙。服務工作主要是指行政管理部門在企業中為企業運行的核心內容服務的工作。包括建立健全的分工協作管理制度，對行政體系的硬件設施進行管理和監督，與各部門之間的工作內容產生聯系并進行監管。
二、現代企業行政管理中出現的問題
1、行政管理機構過于臃腫
企業行政機構過于龐大臃腫，幾度精簡，收益甚微，結果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有必要設立的行政機構大量出現。
2、行政管理權利過于集中
權力過分地高度集中而又缺乏應有的監督制約機制，導致一些企業工作人員嚴重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴重影響著決策民主化、管理科學化的進程，在很大程度上挫傷企業員工的積極性，使企業行政系統缺乏活力和效率。
3、行政管理效率低下
由于部門和環節過多，造成行政機構某些部位和環節運轉不靈，往往因扯皮現象導致行政效率低下。主要表現有:解決問題的客觀條件己經具備，只因少數人反對，而長期得不到解決，如已經作了正式決定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執行。
三、解決行政管理中出現的問題的策略
1、精簡行政管理機構
由于企業行政管理機構過于臃腫，常常出現沒有必要的管理部門和管理機構，在實際的企業行政管理當中不能發揮應有的作用。因此，為了保證行政管理工作的有效實施，需要精簡企業當中的行政管理機構，將上層機關的行政管理部門進行細化和分析，將相同管理內容的部門結合在一起，不僅有利于企業行政管理活動的有效進行，還節省了企業的內部開銷，提高了企業的經濟效益。
2、建立健全的行政管理制度
企業的行政管理工作同樣需要在企業的行政管理部門當中建立一個健全的管理制度，以便對行政管理工作進行監督和分管。將各個行政管理工作分派給不同的行政管理人員，落實責任制度，讓所有的行政管理人員都能夠保證自己的工作內容得以有效和及時的進行。建立健全的行政管理制度不僅可以保證企業行政管理執行的規范性，還能夠提高企業的行政管理效率，以法律法規的形式促進行政管理工作在企業中的有序進行。
3、提高行政管理人員水平
提高企業行政管理人員的工作水平也是保證企業行政管理工作有效進行的手段之一。企業在內部要進行嚴格的篩選工作，在錄取相關行政管理工作人員時加大考察力度，正確將更多的專業管理人才錄用到行政管理部門當中。在企業中，要定期開展教育研討大會，幫助行政管理人員從企業內部的實際狀況出發進行行政管理，更好的完成針對性的行政管理工作。提高工作人員的從業素質，成為各方面都優秀的管理人員，從實施人才上提高和促進企業行政管理的效率。
四、結論
（一）鄉鎮財政管理中存在著事權與財權不對稱的問題
在國家實行分稅制度改革以后，大部分稅收由中央政府掌握，地方政府稅收比例相對較低，而且在地方政府的稅收中省市一級為了確保自身的財政收入，也往往實現了財政的集中管理，鄉鎮一級的財政可支配收入銳減，鄉鎮財權縮水嚴重。但是，在當前我國農村經濟體制改革深化實施的背景下，鄉鎮政府的事權卻是在處于不斷擴展的狀態，工作任務也是不斷的增加，特別是在農村地區的公共衛生、義務教育、拆遷安置、社會醫療保險等方面的支出不斷上升，這就造成了鄉鎮財政管理中的收支矛盾日益突出，財政壓力不斷加大，一些鄉鎮不得不依靠“土地財政”與“金融財政”維持運轉。
（二）鄉鎮財政預算管理不夠完善
預算管理是鄉鎮財政管理的重要內容，是規劃控制、規范約束資金管理的主要手段。目前在鄉鎮財政的預算管理方面，預算編制方面還存在著編制內容不完整的問題，財政預算簡單籠統，對于鄉鎮財政管理的規劃指導和約束作用不強；在預算的執行過程中，財政支出與年度預算經常出現較大的差異率，一些資金用途往往被臨時改變，預算調整的程序不嚴格，預算執行的約束作用嚴重弱化；在預算的監督方面，往往主要是停留于事后的離任經濟責任審計監督方面，事前、事中監督審計嚴重弱化，缺少全過程的監督管理。
（三）鄉鎮財政管理的職能定位不明晰
對于鄉鎮財政管理而言，其職能定位主要是開展鄉鎮財政的收入管理、資金分配以及監督管理職能，同時根據不同地區的實際情況，鄉鎮財政往往還承擔著拆遷建設、資金籌措甚至是審計職能。但是，相對鄉鎮財政管理工作范圍的不斷延伸，鄉鎮財政管理職能定位上出現了偏差，在一些不屬于財政管理工作方面存在著越位問題，例如在家電下鄉、合作醫療甚至是包村包戶上投入過多精力；而在預算管理、財政監管、非稅收入資金管理、國有資產管理等方面卻存在著不到位的問題，不利于鄉鎮財政管理工作水平的提高。
二、鄉鎮財政管理體制改革措施建議
（一）將鄉鎮財權與事權有機結合
解決鄉鎮財政捉襟見肘的問題，最根本的途徑就是對鄉鎮一級政府的財權與事權進行明確。在鄉鎮管理的職能定位方面，應該將鄉鎮政府由管理型逐步朝著服務型政府轉變，重點是引導鄉鎮區域經濟結構調整，帶動企業發展壯大，加快鄉鎮產業化經營，推進鄉鎮的城鎮化以及新農村建設，促進鄉鎮社會經濟發展。其次，鄉鎮政府應該積極的對自身管理機構進行精簡，避免由于機構臃腫與人員冗沉造成財政支出過大，將有效的資金用于公共服務事業發展方面。鄉鎮政府應該積極的與縣級主管部門進行協商，對相應的事權范圍進行明確的劃分，關系到縣級區域的事務應該按照責任劃分以及受益程度明確比例共同承擔，對于鄉鎮區域內的事務應該根據自身財力狀況決策，落實好轉移支付管理相關內容。
（二）積極推進鄉鎮財政預算管理改革
在鄉鎮財政預算管理改革方面，首先，應該進一步的提高鄉鎮財政預算的編制質量，鄉鎮財政管理部門應該在縣級財政部門的指導下完成財政預算的編制，將涉及到鄉鎮的所有財政資金、政府基金、自由收入以及其他收入等統一納入，在預算支出的編制方面加強支出的定額管理，人員支出按實編制，公用經費按照縣級標準確定，同時對重大項目加強滾動預算管理，確保各項預算指標科學合理。其次，應該進一步的強化財政預算的有力執行，經過人大審議通過預算方案以后應該把預算計劃作為依據，嚴禁出現隨意調整改動預算的行為，同時采取預算執行定期報告的方式，向人大及縣級財政主管部門報告預算執行情況；為了強化預算的執行力度，財政管理部門應該落實好國庫集中支付、公務卡管理改革等舉措，確保預算的有效落實。
（三）創新完善鄉鎮財政管理的職能
在鄉鎮財政管理職能的創新完善方面，首要前提是對鄉鎮財政的各項基本職能進行強化，強化鄉鎮財政資金監管的職能，拓展財政資金管理范圍，尤其是加強涉農資金的監管，并采取考核、檢查、激勵約束以及追求責任等措施加強監管；強化財政業務管理職能，特別是完善內部控制管理，做好崗位設計、內部牽制以及不相容崗位分離等管理制度，加強對風險的防范；強化資產管理職能，加強對鄉鎮國有資產購買、處置以及登記管理制度，并做好臺賬登記定期進行盤點清查。其次，應該進一步的優化鄉鎮財政的支出管理職能，對支出范圍以及管理辦法進行明確，重點是加強對財政管理的內部審計監督，對于鄉鎮財政支出的重大項目建設、大額采購以及專項資金等，采取跟蹤審計管理的模式，同時進行預算決算、三公經費以及項目進展的公開，強化內外部監管，確保財政管理工作的合法合規。
三、結語
關鍵詞：路橋施工；管理；措施
1、引言：
對市政路橋施工建設來說，建立完善優良的管理機制是非常重要的，可促進路橋施工的質量和整體化發展。在對路橋進行施工的過程中，總會遇到一系列管理方面的問題，資源配置管理、施工質量管理、施工技術管理、施工進度管理以及施工安全管理等都包括在其中，應引起重點關注。因此，為了促進市政路橋施工的進步與發展，就必須對所遇到的一系列管理問題進行深入分析，并依靠多媒體科學技術等手段對數據、信息作出研究處理，進一步得到相關的措施使管理結構、系統協調得到優化，使市政路橋施工的質量得到有力的保障。
2、施工準備管理工作
在路橋施工過程中科學合理的施工管理必不可少，而施工管理工作的最基本保障就是有好的施工準備。因此，為了使路橋施工整體上的質量得到提升，就必須做好充分的施工準備。以下幾點問題是在進行施工準備的過程中需要注意的：
2.1首先要對影響施工建設的一系列因素進行充分的考慮，制定出科學合理的施工方案、平面圖紙、施工預算。并對其中可能出現的問題進行預測和控制。
2.2要對施工管理人員進行嚴格的考核，并對其進行專業技術培訓，提高他們的職業技能以及素質，讓他們了解路橋施工的相關技術、操作流程、管理方法，使路橋施工管理工作得到保障。
2.3對各種施工材料進行嚴格的選取控制，并取樣進行試驗，并記錄好相關數據進行分析，旨在確保施工材料符合標準。
2.4對施工環境、施工技術、工期要求進行分析，從實際出發設置好施工設備，完善施工設計。對施工設計變化、質量檢查評定、工藝步驟、計量支付等方面進行分析，并進一步繪制出相關的管理圖表。
3、路橋施工資源配置管理分析
在路橋施工建設的過程中，對施工資源進行合理的配置是十分重要的，可保證以最少的投資獲得最大的經濟效益。路橋施工建設項目中的所需的原材料、人力、設備以及技術會因實際情況而發生變化，所以對資源的配置就應做到科學合理。首先要依據施工方案對材料需求量、機械設備、人力資源等方面進行分析，然后依據一切從實際出發的理念配置好所需材料、機械設施、人力資源，使路橋施工資源得到最好的配置和管理。
4、路橋施工質量管理分析
在路橋施工項目的質量管理方面，國家的相關標準、公民的居住環境、交通工具等都是需要解決的難題，也需要按照嚴格的規定時間、規定條件來完成，因此為了使路橋施工質量得到保障和管理，就需首先了解到什么是質量控制，怎樣制定質量控制的計劃。一般來說，在路橋施工的過程中，會出現一系列的質量問題，比方說路面不平穩、路基易下沉、橋頭涵頂跳車、施工人員操作不當等等。為了加強對路橋施工質量的管理，就必須做好以下幾點：
4.1對松軟路基進行處理。在進行施工的過程中，如果路基松軟就會導致路面出現裂縫繼而埋下安全隱患。因此，在質量管理上就應該先處理路基松軟問題，做好路基壓實工作和清淤處理，并在施工路面的接頭地區進行重點關注和控制。
4.2重點處理好橋涵和路基之間的接頭工作，預防橋頭涵頂跳車情況的出現。一般來說，采取的管理措施就是鋪置土工布以及土工隔柵、換填料、設置好橋頭搭板等。為了使路橋施工質量得到保障，就必須嚴格落實以上的相關處理措施，旨在達到標準。
4.3對路橋路線的標高和線型做好嚴格的管理控制。因為路面平穩度差、縱橫坡不適等問題會對路橋的質量產生極其不利的影響，也會損害施工企業的形象和經濟效益。所以，就要對路基進行嚴格的檢查管理，一旦遇到問題就可以及時作出返工處理。
4.4保證路橋外觀與內在的質量。可以說，路橋的存在一方面是為了滿通的需求，另一方面也因其線形特征需與周圍的景物相配合、達到美學視覺標準。所以為了兼顧路橋內在的質量以及外在的美感，就需要從材料、設計、工藝等方面著手進行路橋質量控制，使路橋施工達到工藝精致、美輪美奐的同時也擁有好的質量。
5、路橋施工技術管理問題分析
關鍵的施工技術對路橋施工來說至關重要，而路橋施工在技術管理方面卻依舊存在許多的問題，例如過渡段施工技術問題以及路橋防水處理技術問題等。
5.1路橋過渡段施工技術問題管理
路面沉降不均勻問題是路橋在過渡段施工時最易遇到的問題，如若不進行妥善地解決就極易引起橋頭跳車等嚴重問題的出現。因此，就需要在對沉降原因進行深入分析的基礎上想出相應的解決措施。主要方法有：
5.1.1填料的選取。填料的選擇直接影響著路橋的塌陷問題，所以在填料的選取上就要進行嚴格的把關，按照實際情況選出合適的填料。
5.1.2過渡段的設計。一般來說，我國現今大多數路橋結構都較為堅硬，但路基的不穩定以及車輛負重超載等問題將會引起路基下陷，繼而出現開裂坍塌現象。因此，在進行施工的過程中，就需對路橋過渡連接段的土質進行深入觀測分析，出臺合理的設計方案，保障過渡段路基的平穩安全。
5.2路橋面防水技術問題管理
為了防止水流入市政路橋內部的混凝土里，進而損壞路橋的構造，就需采取科學合理的防水措施對路橋面進行控制和管理。因此，在對路橋進行防水控制方面，就需依照以下幾點：
5.2.1路橋施工結束以后，為使路橋表明變得更加粗糙，就可依靠鋼絲刷進行拉毛處理。
5.2.2需要留心暴露在外面的混凝土，更要注意到路橋表面細小的裂縫，采用打毛的方法封堵好防水層，使路橋今后的防水質量得到保障。
5.2.3給路橋表面進行瀝青澆筑是最后一步，也是必不可少的一步。在澆筑結束以后，還需通過相關的儀器設備對路面的狀況進行檢查分析，使路橋面的防水質量得到有力的保障。
6、路橋施工進度問題管理
依據既定的工期按標準完成建設任務、對施工的進度做好規劃、將實際施工進度與計劃施工進度做對比就是我們所說的市政路橋施工進度管理控制。在這過程中，一旦發現了錯誤以及缺失，就需在對原因進行深入分析的基礎之上采取科學合理的措施進行解決。由此可知，使施工的任務能在規定的時間內完成就是市政路橋施工進度管理的最終目標。
7、路橋施工安全問題管理
依靠對風險的預測、了解，繼而做出合理的分析研究就稱之為市政路橋施工安全管理，這對路橋施工來說是必不可少的。一般來說，路橋施工安全管理有狹義和廣義之分。廣義的安全管理主要就是指該工程是否達到了國際的安全標準，在使用的過程中有無質量問題。而狹義上的安全管理就是指施工人員的生命安全。可以說，在進行施工的過程中，施工人員要面臨許多安全隱患，所以為了使他們的生命安全得到保障，就一定要采取相應的措施防止事故的發生。倘若發生了安全事故，就需及時進行救援幫助。
8、結束語：
對于市政路橋施工建設來說，各方面的管理工作是非常重要的，可保障施工的質量與帶來的經濟效益。本文對市政路橋施工中所遇到的管理問題進行了深入分析，主要研究了路橋施工資源配置、施工質量、施工技術、施工進度以及施工安全等管理中遇到的一系列問題，并根據實際情況提出了相關的應對措施，旨在提升市政路橋施工建設的整體質量，推進我國市政路橋建設的進步與發展。
參考文獻：
[1] 關勛健.論建筑工程施工管理之若干措施[ J ] .廣東科技，2008，（20）：209-210.
