發布時間:2023-02-19 07:25:41
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--哈爾烏素露天礦油庫
一、國能創新油品銷售有限公司簡介
國能創新油品銷售有限公司隸屬國家能源集團物資有限公司,是國家能源集團內部化專業服務單位,下設四個油庫、三個辦事處,油庫總庫容2.7萬立方米,主營業務是保障供應國家能源集團生產建設所需的各類成品油資源,保障各鐵路公司機車、露天煤礦專用特大型運輸車輛、港口疏浚與拖輪船只、航運船舶、電廠、煤化工等生產用柴油、油、燃料油等。
二、哈爾烏素露天礦油庫簡介
哈爾烏素露天礦油庫是國能創新油品銷售有限公司專用油品儲備單位,是公司目前規模最大的一座油庫,占地面積10.68公頃,油庫總容量1.2萬立方米,建設有6座立式拱頂儲油罐,儲罐單罐容量為2000立方米。哈爾烏素露天礦油庫西鄰準能物資供應處總庫,東臨準能物資供應處油庫,總體規劃及安全生產選址條件,滿足安全距離和衛生防護距離。設計油品年周轉量約為9萬噸,油庫主要為準能公司哈爾烏素露天礦供油。自2009年11月哈爾烏素露天礦油庫建成投用,運行以來沒有發生任何事故。至2021年10月底累計完成柴油供應72.3萬噸,2021年截至10月底累計入庫柴油3.8萬噸,累計出庫4.3萬噸。
三、油庫發展歷程
2009年哈爾烏素露天礦油庫按照《石油庫設計規范》(GB50074-2007)版,由鐵道第三勘察設計院設計,中鐵十一局建設。
2003年國能創新油品銷售有限公司按照ISO9000質量管理體系建設并通過認證,哈爾烏素露天礦油庫建成后每年對油庫進行質量體系審核和認證;2012年物資貿易公司納入集團公司煤化工板塊管理,開始建立本質安全管理體系,2014年本質安全管理體系改版為安全風險預控管理體系,同時我公司開始對哈爾烏素露天礦油庫開始進行計劃改造。
2014年公司對哈爾烏素露天礦油庫的監控系統進行了升級改造;2015年開始組織油庫自動化設計;2016年增建了哈爾烏素露天礦油庫汽運卸油系統;2017年完成哈爾烏素露天礦油庫自動化改造,包括自動計量系統,定量裝車系統,火災報警連鎖切斷系統和可燃氣體檢測系統;2018年增設了油庫200千瓦應急柴油發電機組一臺;2019年底完成了油庫儲罐溫度、壓力、液位、可燃氣體檢測數據上傳至集團總調的項目。
2021年7月根據油品公司“危化品三年行動專項整治方案”,油品銷售公司投資640萬,在哈爾烏素油庫實施了科技創新項目的改造,項目包括智能型油庫建設和油庫智能消防系統研究與應用兩個項目。
智能型油庫建設內容包括:
①油庫運營監控中心,包括16平米LED顯示屏、操作控制平臺、防火門、防靜電地板等配套設備設施;
②局域網綜合布線,采用地埋光纖方式構建局域網,以綜合辦公樓監控中心節點,敷設環形冗余網絡,以卸油泵房、付油泵房、消防泵房、監控中心為節點,將區域的所有控制、監測設備實現高速互聯;
③設備實施綜合提升,包括油庫安全自動化設備改造,新增12臺緊急切斷閥,切斷時間≤30秒,原電動閘閥執行機構進行優化,單行程開關時間≤90秒,實現閥門遠程控制和危險源自動聯鎖關閥;對付油系統改造,解決付油精度問題,增加下裝發油功能(包含詳細設計)。優化完善IC卡自助付油系統,增設ATM自助驗卡機、門禁系統關聯,優化付油控制系統實現、IC、卡一卡通自助付油。優化升級油庫生產控制 PLC 系統,統一接入泵閥設備信號等,實現油庫自動化操作和安全聯鎖。增加不安全行為監測系統,配置行為分析服務器和防爆型智能安全帽,可提取報警信號并入油庫安全預警聯控系統;
④安全管理信息平臺,包括企業管理駕駛艙以及基礎數據管理、目標責任管理、安全管理制度、教育培訓管理、安全風險管控、承包商管理、應急管理、事故管理、變更管理、考核評審管理、職業健康管理、設備管理、移動端應用、系統管理等內容。
油庫智能消防系統研究與應用內容包括:
①對哈爾烏素盛天礦油庫智能消防系統進行研究和改造,建成油庫智能消防控制系統,包括油庫智能火災報警系統、重大危險源高清圖像火災報警監控系統、光纖測溫系統、擴音對進系統、消火栓電控系統,實現油庫應急管理的智能化、自動化,達到及時、全面、準確地的油庫應急消防管理目標;
②研發并建設智能火災自動報警系統。建成一套用于對本油庫儲油罐區、卸油區、付油區、油泵房、消防泵房等區域的火災早期的自動探測報警及手動報警系統,達到當火情發生時或即將發生時能夠第一時間啟動應急廣播,啟動相應聯動區域的聲光報警設備,同時啟動消防泵組,打開消防控制閥組,控制火情;
③研發并建設重大危險源高清圖像火災報警監控系統。建成一套針對重大危險源的專用火災報警視頻監控系統,使用視頻監控系統針對重大危險源重點部位進行實時監控,系統可通過監控畫面識別泄露或火情等狀況,將報警信號傳至智能火災自動報警系統;
④研發并建設光纖測溫系統。建成- -套儲油罐光纖測溫系統,對儲罐溫度進行實時監測,數據實時上傳,在夏季高溫天氣時,對儲罐高溫設置報警閾值,超出時自動啟動噴淋系統對儲罐進行降溫;
⑤建設擴音對進系統。建成一套用于對本油庫儲油罐區、卸油區、付油區、油泵房、消防泵房、辦公樓等區域的擴音廣播系統,實現庫區內的應急廣播、應急處置廣播、應急疏散廣播、且常調度等功能,達到提高應急處置效率的功能。
四、油庫重大危險源安全管理情況
哈爾烏素露天礦油庫柴油儲罐區按照國標《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218-2018),被評估為四級重大危險源,在準格爾旗應急管理局備案(編號:BA蒙150622[2019]012),油庫生產安全事故應急預案已在鄂爾多斯市應急管理局備案(編號:150622-2019-0001)。按照國家應急管理部的要求,制定了《安全風險研判與承諾公告制度》,并每日進行公示。
1.油庫安全管理現狀:一是公司按照安全風險預控管理體系要求,制定《重大危險安全管理規定》、《安全生產責任制》、《隱患排查管理規定》等45個安全管理、設備運行管理等制度,定期組織安全培訓學習和班組安全活動;二是油庫按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》(安監總局79號令修訂)要求建立重大危險檔案,在準格爾旗應急管理局取得重大危險源備案表;三是通過每季度組織危險源辨識活動,每日巡查,每周、每月定期隱患排查等活動來加強油庫現場安全管理;四是通過操作規程和崗位標準作業指導卡來實現作業標準化管理;五是實際作業中推行雙人呼喚應答制度,避免作業時人為錯誤;六是每年進行作業現場職業健康檢測,每年開展員工職業健康體檢,建立員工職業健康檔案,形成一人一檔;七是疫情期間,油庫嚴格按照集團公司“一防三保”總體工作要求,做好疫情防控工作的同時,保障復工復產安全生產,確保油品不間斷供應。八是疫情期間公司安環部無法到達現場,公司為保障安全生產,按照集團公司和物資公司安全生產視頻會議要求,組織開展自查、互查工作。
2.哈爾烏素油庫工藝系統包括鐵路卸油系統、公路卸油系統、公路付油系統、儲油罐倒罐系統。鐵路卸油系統設有卸油泵三臺(用于火車罐卸油)、劃片泵一臺(用于掃殘油)。公路卸油系統設有卸油泵一臺。公路付油系統設有付油泵兩臺。付油量通過容積式流量計進行計量,儲油量通過伺服液位計進行計量。
3.油庫設備運行現狀:油庫目前現有安全監測系統一套,含高清云臺攝像機24臺、儲罐自動計量系統一套、儲罐高低液位報警系統一套、儲罐液位、密度和溫度進行實時監測系統一套、庫區可燃氣體檢測報警裝置五套,定量裝車系統一套、消防火災報警聯動系統一套等;油庫儲罐附件齊全,每個儲罐附有多點溫度計一套、伺服液位計一套、壓力變送器一套、高低液位報警裝置一套、機械呼吸閥兩套,噴淋管一套、消防泡沫管一套、泡沫發生器三臺、罐根裝有電動閥兩個和球閥兩個,附帶金屬軟連接。以上設備可實現油庫自動計量、定量裝車、視頻監控遠傳、儲罐液位、壓力、溫度和可燃氣檢測數據實時上傳、火災報警聯動切斷等功能,大大減少了油庫的作業風險和倉儲風險,提高了油庫應急保障能力。
4.油庫的例行檢測有防雷防靜電檢測、電氣防爆檢測、職業健康現場檢測等,今年因疫情原因,職業健康現場檢測11月16日進行現場檢測,目前還未出具現場檢測報告。
5.油庫應急消防管理:一是油庫建有消防泵房一棟,內設兩臺消防水泵和兩臺泡沫泵,5立方米泡沫儲罐一臺,存儲氟蛋白泡沫液三噸,儲罐區防火堤外設消防栓八個,還建有800立方米消防蓄水池一座和200千瓦應急柴油發電機一臺。二是油庫應急預案按照國家應急預案編制導則編制,含一個綜合應急預案,五個專項預案和八個現場處置方案,預案通過鄂爾多斯市應急管理局專家評審并備案。三是油庫按照公司應急管理要求,設應急救援小組,油庫主任擔任指揮,應急職責落實到每個員工;四是按照公司年度工作計劃,每月組織應急救援知識培訓學習,定期組織應急知識培訓和桌面演練;五是每季度開展一次應急實戰演練,通過演練方案的制定、培訓、實戰演練、總結評價等環節檢驗油庫應急能力。
五、面臨的問題
近幾年隨著國家對危險化學行業監管的力度逐漸加大,我公司油庫的現場情況壓力也比較大,公司結合本次年終體系檢查及歷年檢查開展了自查工作,目前油庫存在以下問題:1.無事故水池(正在建設);2.卸油系統未實現自動化。
六、整改措施
按照油庫目前存在的問題,我們制定了整改措施如下:
1.目前事故水池已按照集團公司要求,與準能集團公司進行合建,預計2022年6月竣工;
2.油庫卸油系統自動化改造項目,已經列入2022年投資計劃,投資費用為190萬,預計2022年4月竣工。
一、突出治污減排,圓滿完成了上級安排的任務目標
去年底,經上級考核認定,全年共實現COD凈削減量為800噸,完成全年任務的195%,列濰坊市各縣市區第一;實現SO2凈削減量為1400噸,完成全年任務的140%,超額完成責任目標。在已建成銀河、舜河兩大城區污水處理廠,日處理能力10.6萬噸的基礎上,分別擴建二期工程,辛興鎮建成污水處理廠一期工程,去年共新增污水處理能力10.5萬噸。新建設的4處鄉鎮污水處理廠,*、*、*已破土動工,昌城土地調整和地質勘查已到位并完成工程招標。這4處污水處理廠將在今年11月建成運行。*、*、*、*4處鄉鎮(街道)通過鋪設排污管網將污水納入城鎮污水處理廠進行集中處理,*、等8家熱電企業全部建成爐后脫硫治理工程,并安裝在線監控與省市聯網,實現全程監控。大力推行集中供熱,對供熱管網覆蓋范圍內的800余臺鍋爐等進行取締。
二、嚴格執法,環境違法行為得到有效遏制
一是加大水源地保護力度。去年以來,先后組織環保、城管、市政、水利、建設、畜牧等部門4次組成聯合執法檢查組,對*的53個入河排放口進行了全面排查和復查,對16個雨污混流排放口落實了部門整改責任制。去年7月份,組織七部門聯合對市區飲用水源地*干渠周邊的工業企業、養殖戶、生活污水排放情況進行了詳細調查,根據調查情況,制定了《*市水污染防治工作實施方案》,將發現的問題逐一落實到鄉鎮(街辦)部門,明確了整改時限。同時全面加強了飲用水源地保護區的監測,對濰河的枳溝、九臺、古縣等斷面嚴密監控,對兩個城市污水處理廠進出口和古縣斷面的監測,達到每天一次,確保污水處理廠設施正常運行,達標排放。
二是加強對重點污染企業的監管。按照省級環保部門關于加強對重點企業、污水處理廠、城市空氣質量和重點河流監管的“四個辦法”的要求,對新星紙業、興貿玉米、潤生淀粉、金安熱電、恒陽熱電、泰盛化工、良豐化學7家國控、省控企業每月監察不少于4次,對10家濰坊市控企業進行旬查,對全市69家重點企業本著從嚴從細、不留死角的原則,采取明查、暗訪等形式,加大監察頻次,發現問題,依法處理。去年以來,共開展環保專項行動8次,對13家環境違法企業進行了處罰,罰款79萬元,對23家企業進行了限期整改。嚴格按照國家產業結構政策,對土小企業進行了拉網式排查,在去年排查和取締的基礎上,進一步加大打擊力度,防止反彈。全年共排查土小企業20家,對死灰復燃的5家小電鍍廠采取斷電措施予以取締。嚴格落實環評和“三同時”制度,行使好環保“第一審批權”和“一票否決權”,對所有項目都進行了現場勘察,去年以來,共辦理建設項目環境影響評價審批248件,環保驗收20件。
三是加強在線監測設施建設。按照省政府實施的“三級五大網絡”要求,在環保局建成了“環境監控中心”,對10家水污染治理設施和7家大氣污染治理設施,安裝了在線監控。目前全市國控、省控重點污染企業全部并入“三級五大網絡”,使在線監測設備與省、市聯網,實行在線監測、遠程控制,環保執法能力進一步增強。
三、抓好綜合整治,生態市建設突破實質性進展
一是開展了農村環境綜合整治。成立了由分管市長任組長,農工辦、環保、發改、農業、林業、規劃、市政、城管、衛生、水利、財政、國土、經貿、畜牧、廣播電臺、統計等有關部門主要負責人為成員的農村環境綜合整治領導小組,制定了《農村環境綜合整治實施方案》。以環境基礎設施建設為標準,統籌整治農村“臟、亂、差”。按照“三清”(清理糞便堆、清理垃圾堆、清理柴草堆)、“四改”(改水、改廁、改灶、改圈)、“四通”(通路、通電、通自來水、通寬帶網)、“五化”(硬化、凈化、亮化、美化)的要求,開展農村環境綜合整治,確定了“村集、鄉運、市處理”的農村垃圾處理辦法。在進一步提升城市兩大水廠運營質量安全的同時,抓好村村通自來水工程的掃尾和提升改造,確保農村飲用水安全。以水土保持、退耕還林為重點,加強農村自然生態保護。加強了對全市礦產、水力、旅游等資源開發活動的監管,遏制新的人為生態破壞。重視自然恢復,保護天然植被,加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。
二是推進國家環保模范城創建工作。認真落實市委、市政府作出的創建“生態市”的決定,加強創模工作。目前,在創模考核指標的32大項指標中,已有26項達標,向國家環保部報送創模申請的相關材料已經定稿,正在編制創建規劃。積極開展創建“環境優美鄉鎮”、“綠色社區”、“綠色學校”工作。去年以來,*鎮已建成全國環境優美鄉鎮,昌城、辛興正在實施創國家級環境優美鄉鎮;辛興、*、昌城、*、枳溝、桃林6處鄉鎮已建成省級環境優美鄉鎮、建成9個綠色社區、5處綠色學校。
一、領導重視,周密組織
我局黨委對環保世紀行活動高度重視,按照上級文件要求,制定了活動方案,成立了由局長任組長,分管領導任副組長的領導小組,執法監察大隊、礦產資源管理股、地環地勘股、辦公室、監察室等部門均為成員單位,并明確規定該活動由執法大隊牽頭。局主要領導還多次深入××、××等地區檢查亂采濫挖及地質災害等情況,多次開會研究措施對策,有力地促進了活動的開展。
二、積極宣傳,創造氛圍
今年,圍繞“地球日”、“土地日”等主題,我局認真貫徹執行省、市、縣關于打擊非法開采、整頓礦產資源開發秩序的有關精神,進一步加大對《礦產資源法》、《土地管理法》等法律法規的宣傳力度,宣傳打擊非法開采工作的重要性和必要性,累計在各礦區和人口稠密地區張貼宣傳標語××余條,設立宣傳展板××次,懸掛宣傳橫幅××余張,發放宣傳單××余張,出動宣傳車巡回宣傳××臺次,及時報送相關活動新聞信息等形式,大力宣傳有關打擊非法開采的法律法規和政策,旨在加大宣傳力度,鼓勵公眾參與,充分發揮社會各界的積極性、主動性,全民參與打擊非法開采,保護國有資源,維護生態環境。
三、嚴肅查處超深越界開采行為
上半年以來,在局黨委統一組織部署下,聘請××技術人員對全縣××家煤礦和××個鄉鎮的××家非煤礦山企業進行了全面的gps定點測量,檢測以檢查各礦山企業證照情況、超深越界開采情況、一證多井情況和存在重大安全隱患為目標,并對其進行日常監督和動態巡查,有力遏制了超深越界開采行為,較為全面地掌握了礦山企業的開采情況。共檢查礦山企業××家,其中沒有超深越界違法行為的有××家,存在超深越界違法行為的有××家,已停產的有××家,需調整礦區范圍的××家,待查的××家。
四、重拳打擊非法開采
一是配合縣人民政府組織對××地區非法開采進行治理和整頓,今年累計組織××次集中整治行動,重點治理了××、××以及××周邊區域,執法行動共關閉非法硐井××余個,拆除機械設備××臺,拆除工棚××處,剪毀電線××余米,驅散非法礦井務工人員××余人。二是聘請地調院的專業技術人員對全縣范圍的非法開采××礦和××資源進行摸底,并繪制了詳細的分布圖。分發到治理整頓領導小組的成員單位,以便加強治理。三是著手組織對全縣范圍的無證開采的磚廠進行調查取證。四是配合市國土資源執法監察支隊進行突擊檢查行動。今年4月至8月,在市國土資源局執法監察支隊的組織和領導下,我局執法監察大隊、××國土資源中心所以及××礦業集團積極參加和配合對××小煤礦進行超深越界突擊檢查。通過檢查發現××、××、××煤礦存在新的超深越界開采行為,對此,我局執法監察大隊已予以立案查處。
五、切實抓好地質災害治理項目
地質災害事關國計民生,我局非常重視地質災害治理工作。年初,我局起草,縣人民政府批準實施了《××縣地質災害應急預案》,旨在及時科學處置地質災害。同時積極搞好××、××兩個地質災害治理項目。其中,××錳礦礦山地質環境治理一期工程已基本竣工,共投資××萬元,通過該工程的建設,可以解決××及附近居民近××人的生活用水問題,保護××中學附近數棟房屋內的居民生命財產安全,恢復部分損毀農田,解決××路采場堆積廢渣對居民生活道路的威脅;××泥石流治理項目現已全部完工,解決了原××縣磷礦廢渣堆因蓄水過多,突發的泥石流地質災害引發的一系列問題。
六、認真做好地質災害日常監測工作
××公司長期地下開采造成××地區地質災害非常嚴重,為確保人民群眾的生命財產安全,我局明確規定由××國土資源中心所負責,做好一周兩次的巡查監測工作,并在危險地段豎立地質災害警示牌十余塊,發放明白卡80余張,增強人民群眾的自我安全意識,并相繼制定了《地質災害速報制度》、《地質災害汛期值班制度》、《地質災害汛期檢查制度》等一系列制度,積極做好地質災害日常監測工作,力爭將隱患事故化解在萌芽狀態。
龍泉鄉位于縣城東南,地處較為偏遠,條件相對落后。但近年來,我鄉不等不靠,把人居環境整治作為改善鄉村面貌,增進群眾福祉,推進鄉村振興的重要工程來抓,取得了階段性成果,呈現了好村亮點突出,差村有序推進,全鄉整體改善的良好發展態勢。我們的做法是:
一、狠抓思想觀念,注重頂層設計
改善人居環境必須從改變思想觀念抓起。在鄉村干部方面,我鄉帶領班子成員、村支部書記先后到郟縣、西安、南陽等地參觀學習,讓其它地方的人居環境整治成果感染干部、經驗做法激勵干部,把改善人居環境的工作壓力轉換為內生動力。在志愿服務隊方面,以龍泉鄉出臺的《龍泉鄉志愿服務隊獎勵方案》和《志愿者服務隊隊長管理辦法》為新起點,為各村隊員們鼓足干勁兒,在各村志愿服務活動迭起、你追我趕中留下他們美麗的身影,把干群共建推向深入。在廣大群眾方面,以改掉陳規陋習為入手,以制定村規民民約為約束,以培育文明鄉風為目標,采用多種形式進行廣泛宣傳動員,形成了改善人居環境的濃厚社會氛圍。在頂層設計方面,我鄉聘請浙大規劃設計院對我鄉進行了整體設計。基礎較好的村著重突出特色亮點,如草廠村突出孝賢文化新村、冢張村突出古漢歷史文化、慕莊村突出休閑鄉村特點、彭莊村突出濱河旅游特色等。基礎一般的村從打造一個亮點,一個街道切入,穩扎穩打,逐步推進。
二、狠抓四個結合,講究統籌推進
一是把人居環境改善與土地復耕工作結合起來。破舊的房屋、荒蕪的地塊嚴重阻礙人居環境整治的推進,抓好拆舊復墾就為人居環境整治創造了有利條件。二是把雙違整治與人居環境整治結合起來。違章建筑不但與國家政策相違背,而且一般都是呈散亂狀態,未經整體規劃,難以適應人居環境改善要求。三是把人居環境整治與路域環境整治結合起來。把道路兩旁的私搭亂建強力拆除,講究實用、整齊、美觀;高標準培護路肩,栽植綠化樹木、花草,打造暢、潔、綠、美、安的道路環境,實現一路一景的目標。四是把人居環境改善與環保攻堅結合起來,堅決取締“小、散、亂、污”企業,打好環保攻堅戰,不斷滿足人民群眾對藍天、白云、碧水最樸素的要求和愿景。
三、狠抓四個支持,保障資金投入
一是把人居環境改善與項目建設結合起來,爭取上級資金支持。如戶容戶貌提升工程,草廠村的污水處理廠,龍泉村和北大營村的污水處理項目,龍泉村東大溝護坡、排水項目等都為人居環境改善提供了有力支撐。二是把人居環境改善與鄉財政資金支持結合起來。鄉財政不斷加大對人居環境改善的資金投入,兩年來我鄉在人居環境改善上的資金投入超過400萬元。三是把人居環境改善與村級經費支持結合起來。村級土地復墾資金、村集體經濟資金不斷向人居環境改善方面傾斜,也為各村人居環境改善提供了底氣。四是把人居環境改善與社會募捐支持結合起來。我們發動各村利用春節、清明節等在外人士回鄉走親串友、祭拜先祖的有利時機上門動員,大打感情牌,以對改善家鄉面貌的真情換取他們支持家鄉發展的激情。彭莊村結合在外企業家多的優勢,發動在外人士捐款達200多萬元,打造濱河風光新彭莊;冢張村也在春節三天時間接到自愿捐款30多萬元,這些都為人居環境改善提供了有力支持。
四、狠抓兩個給予,落實獎優罰劣
環境保護工作關乎民生,關系國家經濟社會發展大局,建設局一直把環境保護工作貫徹至城鎮建設的始終,在項目選址、審查、建設、驗收都嚴格把關,在縣城環保設施建設上逐年加大,具體情況如下:
一、嚴把建設項目審批關
一是在縣城規劃控制區工業項目的選址、布點上,我們嚴格審查環境影響評價報告書及項目生產工藝流程(可研報告),根據排污程度,與環保、工業園區管理委員會等部門,會同分類確定布局在不同的工業園區,實現工業進園。
二是在非規劃控制區工業項目的選址(如采砂場、采石場等),由環保、國土及項目所在村鎮共同現場踏勘,在項目選址審批表有相關部門的審批意見,我們才核法項目選址意見書。
三是在民用建筑、公共建筑方面,對節能減排作了嚴格要求。在項目設計時,明確要求業主單位實行太陽能集中供熱、雨水收集循環利用及新型輕質墻體材料,也是規委會審查的一項重要內容。后期建設的高層建筑、較大規模的住宅小區都嚴格執行,特別是填充墻、外墻大部分使用的是免燒磚、空心磚,粘土磚逐步取締。
在實施中,與環保部門緊密配合,加強監管,嚴格執行項目“三同時”制度。特別是在工業項目的驗收時,有環保等部門的驗收意見,我們才辦理相關驗收手續。
二、進一步加大環保基礎設施建設
一是規劃布局了大同一、二類和矣臘三類兩個工業園區,近期將啟動矣臘工業園區專線建設,全力服務于工業發展。
二是通過多年努力,采取招商引資、向上爭取的方式,多渠道籌措資金于2008年12月啟動了縣城垃圾處理場、污水處理場項目建設。垃圾處理場建設規模為日處理垃圾130噸,概算投資3300萬元;污水處理場建設規模為日處理規模為近期15000立方米(2010年),遠期日處理30000立方米,概算投資9200萬元(場區3200萬元,管網6000萬元),兩個項目計劃在年內完工。項目建成后縣城所有污水、垃圾全部實行集中處置,達標排放,可有效解決城市污水、垃圾污染問題。
三是在縣城新區建設和老城改造中,主干倒管網全部實行雨污分流,只是老324國道改造較早,至今還是雨污混流,下步將統一改造;各小區內部管網建設都實行雨污分流,污水進入管網集中處理達標排放,雨水自然排放。
四是結合中緬天然氣管道建設,我們也啟動了天然氣供氣建設工作,現在正在做供氣方案,今后將逐步推廣使用天然氣。
五是加大了水源地保護,把水源地列為自然保護區,并加強水質監測,確保供水安全。特別是在運煤專線線路確定時,提出了多個方案,其中一個方案投資相對小,但從水源地上方向走,考慮尾氣、灰塵污染,最后確定現方案,從紙廠方向走。
三、加大縣城生態環境建設
(全區環境衛生工作匯報材料)
近年來,______區始終堅持將環境建設與經濟建設相結合,專項推進與全面治理相結合,載體推動與常規管理相結合,建立了“八有八統一” 城鄉環境衛生一體化管理機制,即:層層有機構,處處有責任,投入有保障,活動有載體,管理有規范,行為有監督,績效有考評,優劣有獎懲;經費統一撥付、設施統一配備、人員統一管理、待遇統一標準、績效統一考核、垃圾統一處理、整治統一行動、四害統一防制,達到了轄區責任全覆蓋、處處有人管、視野無垃圾、位次保第一的預期效果。我區環境衛生工作始終保持全市領先地位,綜合考評成績連續14次在全市排名第一,被授予河南省城市市容環境衛生先進區,先后獲得了全省愛國衛生運動60周年先進單位、全省城市市容環境衛生行業先進單位、全省住房城鄉建設行政執法隊伍規范化建設優秀單位、全市愛國衛生工作先進單位、全市環境衛生治理先進單位和全市農村改廁工作先進單位等一系列榮譽稱號。
一、建立保障機制
為確保環境衛生綜合整治工作的有序進行,______區建立五大保障工作機制,切實做到了領導力量不減、工作機構不撤、人員隊伍不散、工作格局不變,并適時順應情況變化和新的矛盾問題,不斷調整和創新整治思路,強化長效保障機制。一是加強組織保障。成立了全區城鄉環境衛生治理工作領導小組,健全了區、辦事處、村(社區)環境衛生三級管理體系;辦事處愛衛辦做到“五有五化”,即有牌子、有辦公場所、有辦公經費、有辦公設備、有交通工具,職責任務目標化、業務工作精細化、檢查督導經常化、基礎工作規范化、衛生管理網絡化;村或社區愛衛辦做到“三有”,即有工作人員、有機構牌子、有固定辦公場所,確保有機構理事。二是加強制度保障。以區愛衛會文件形式明確了區愛衛會和成員單位的具體工作職責,建立了行政村或社區工作目標和任務、保潔人員配備、職責和待遇、經費保障和獎懲措施等環境衛生管理制度,聘請愛國衛生檢查員和監督員,發動群眾參與環境衛生治理工作。辦事處、村或社區分別根據實際制訂環境衛生管理、經費投入、保潔員考勤獎懲等相關制度,并制作成版面懸掛在愛衛辦醒目位置,確保有制度管事。三是加強隊伍保障。一方面,在全區城鄉配足配齊了環衛保潔工作人員,建立了近千人的保潔員隊伍,實行區直主管部門和辦事處雙重管理,實現了村、社區保潔人員全覆蓋。另一方面,努力改善保潔員福利待遇。保潔員工資由區愛衛辦每月統一定期撥付到各辦事處,保證工資發放、并根據夏季道路溫度高的特點,籌資10萬元購置了“空調背心”和特制“傘帽”,避免環衛人員因炎熱中暑,保障福利待遇,激發保潔員的工作熱情,確保有人做事。四是加強裝備保障。按照統一標準,配置建設環衛設施,做到維修、更新制度化、長效化,確保有條件干事。對全區10家加油站環衛設施進行了整改提升,共整改問題50余個,在全市率先完成專項治理任務。對涉農辦事處垃圾周轉箱進行了全面更新,其他辦事處更新垃圾桶700余個,新建垃圾池50個,改造公廁4座,創建衛生樣板街巷10條。粉刷美化墻壁達120__余平方米,新建圍墻1500米。五是加強財力保障。建立環境衛生財政投入長效機制,每年將城鄉垃圾清運經費、保潔員工資、環境衛生基礎設施投資、設備維修費等列入區財政年度預算,通過區愛衛辦按進度撥付到各辦事處,全力保障,全力支持,確保有資金辦事,保證了環境衛生長效機制的正常有序運轉。
二、創新運行機制
______區建立“上下協調、多方聯動、緊密配合、協調推進”環境衛生治理工作體系,不斷健全完善環境衛生長效管理機制,促進環境衛生管理的規范化、制度化。一是管理網格化。按照“條塊結合、以塊為主、部門協調、屬地管理”的原則,實行逐級負責,分級管理。將全區劃分為44個網格105個管理單元,在每個網格內做到“四明確”,即任務明確,隊員明確,責任明確,時間明確。同時也明確了區委組織部、區監察局的督導職責,財政局的財力保障職責,城管局、環衛處等10余個職能部門的環境衛生職責,以及轄區內機關企事業單位的環境衛生工作職責。二是保潔制度化。先后出臺了《清掃保潔員管理制度》、《垃圾清運處理制度》等管理制度,衛生責任區域堅持定時清掃,及時清運,做到垃圾日產日清和持續保潔。對全區9個辦事處的所有保潔員進行排查摸底,重新登記造冊,進一步明確了每一名保潔員的工作時間、保潔范圍和工作標準。三是監管科技化。先后投入1300余萬元,建立了覆蓋城鄉的數字化監控網絡,充分運用科技手段對城鄉各重點部位進行全天候監控,發現問題,及時協調處理,形成了環境衛生快速反應處理機制。系統自運行以來,已經處理“三種經營”、違法張貼廣告、亂堆垃圾等各類事件6000余起。大大節約了管理成本,提高了管理效率。四是質量精細化。根據《河南省城市市容和環境衛生管理條例》和《______市城市市容和環境衛生管理辦法》,將城市管理內容細化成8個大項,量化為56個小項,以此作為衡量城市管理水平的重要指標。同時針對城鄉環境衛生治理的各個環節,制定了《環境衛生清掃保潔質量標準》、《環境衛生績效考核辦法》等一系列制度,健全了環境衛生質量管理體系,明確標準,規范行為,定期抽查,促進了環境衛生精細化管理,將環境衛生治理各項工作納入制度化、規范化、常態化管理軌道。五是載體精品化。以衛生單位和無煙單位創建為契機,做好健全工作制度、加強環衛設施設備投入、加大環境衛生保潔工作力度和健全檔案資料等工作,提 升機關、企事業單位的環境衛生管理水平,衛生單位和無煙單位創建合格率居全市第一。以環境衛生先進樣板單位創建為載體、以先進基層愛衛組織創建為主導,在全區開展了以愛國衛生先進組織、優秀保潔員、精品街巷、精品樓院和樣板村創建為主要內容的“五創”活動,按照創建標準,各辦事處積極投入資金,增補配足環衛設施設備,認真落實各項治理措施。同時組織區政府辦、愛衛辦、城管局、住建局等有關部門經常深入到各創建單位,逐項對照標準,全程跟蹤,現場指導,打造亮點,樹立典型,推廣經驗,示范帶動,以精品樣板創建引領全區環境衛生上檔升級,共創建精品街巷9條,精品樓院(小區)11個,樣板村8個。我區城鄉環境衛生長效管理經驗在全市得到推廣,市愛衛辦專門下發簡報,在全市介紹我區環境衛生長效管理一體化體系建設和運行情況。在市委、市政府組織的城鄉環境衛生治理工作武陟現場會上,我區在縣(市)區中唯一一家就環境衛生長效管理作了典型發言。
三、建立整治機制
在全區以城鄉環境衛生整潔行動為主線,在抓好日常管理的基礎上,大力開展形式多樣的環境衛生集中治理活動。一是結合節假日和季節特點集中整治。在法定節假日,組織辦事處對農村、居民樓院、背街小巷、居民公廁、城鄉結合部等區域進行拉網排查,集中整治衛生死角,并組織保潔員在假日期間繼續做好清掃保潔工作,節后對節日垃圾進行集中清理,做到節日和平時一個樣。針對“三夏”、“三秋”期間道路兩側秸稈堆放嚴重問題,組織涉農辦事處的行政村對所有道路,進行了一次全面整治,清理秸稈,暢通道路。二是以全市檢查排序為契機開展全面整治。組織相關職能部門做好主次干道的衛生保潔、交通秩序和三種經營的整治規范,組織辦事處對各責任區域進行全面整治。三是以上級領導調研為切入點進行重點整治。積極做好中央、省市環境衛生工作,組織有關辦事處和職能部門對領導調研沿途道路兩側環境衛生、亂堆亂放、亂設攤點、廣告標語、店外招牌等集中清理整治。四是重點問題專項整治。針對重要道路兩側大堆建筑垃圾和生活垃圾堆放現象嚴重的問題,協調大型清運機械和運輸車輛,采取推平、掩埋、清理等方式,對大堆垃圾雜物,進行了徹底整治,累計解決環境衛生難200余項。五是規范早夜市攤點。按照“方便群眾、確保暢通、維護環境”的要求,根據早夜市經營特點,提前安排,及早部署,把早夜市劃分為嚴和規范區,實行24小時無空擋管理,既方便群眾,又維護了正常的經營秩序。六是搭建載體積極整治。圍繞愛國衛生活動月、衛生單位創建、病媒生物防制、居民公廁整治、精品路和精品街巷創建等專項活動,組織愛衛會成員單位、學校、企事業單位和辦事處開展多層次、全方位、寬領域環境衛生集中整治。近年來,共先后出動1.5萬余人次,鏟車650車次,清運車1200臺次,清理各類垃圾1萬余方,營造了整潔有序的人居環境。
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【正文】
為進一步落實區委“五大行動”工作部署,優化太平鎮交通主要干道路域綜合環境,創造有序、安全、便捷、靚麗的交通出行環境,今年八月份以來,太平鎮在區委區政府的統一部署指揮下,抽調區、鎮相關職能單位部門精干力量開展了清四公路太平段、鎮各工業園區主要交通干道的路域環境整治行動。
整治范圍包括:清四公路山塘交界處至清四公路三坑交界處公路沿線,整治對象約200家;太平鎮三大工業園區(馬岳、盈富、龍灣)公路主干道沿線,整治對象約50家;目前,完成了前期的出臺公告、入戶宣傳摸底、建立臺賬、督促自行整改環節,已進入整治行動強制清拆階段。現將有關情況匯報如下:
一、主要做法:
一是加強組織領導。為加強對此次路域環境綜合整治行動的協調領導,太平鎮成立了以鎮委書記陸澤均同志為組長,鎮委副書記、鎮長江先濤為常務副組長,部分班子成員為副組長,區職能單位及鎮屬部門抽調人員為組員的鎮路域環境整治工作領導小組,領導小組下設辦公室,由鎮委副書記黃東明同志為兼任辦公室主任,負責協調全鎮路域整治各項具體工作。為進一步提高廣大干部職工對路域整治工作認識,提升廣大干部職工參與路域整治工作的積極性,研究部署下一階段工作,太平鎮先后召開黨委班子擴大會議3次,全體干部職工大會2次及路域整治工作領導小組會議6次。
(圖為鎮委書記陸澤均到現場督導整治清拆工作)
(圖為鎮委副書記、鎮長江先濤主持召開鎮路域整治工作動員會)
二是加大宣傳,提升群眾知曉率和支持率。為提高廣大群眾對路域整治工作知曉率和支持率,規范有序開展整治行動。太平鎮出臺了《關于在太平鎮部分主干公路建筑控制區范圍內開展公路路域環境綜合整治行動的公告》,及時張貼在公路整治路段顯眼位置,并逐戶派發。同時通過鎮政府LED顯示屏、廣播宣傳車、政府門戶網站等媒介及時宣傳報道,做到路域整治行動家喻戶曉,取得廣大群眾的參與支持。
(圖為工作人員入戶開展路域整治宣傳和摸底排查工作)
三是科學分工、密切配合,確保清拆行動有序高效推進。為保證整治行動的高效有序開展,太平鎮科學調配人員力量,在行動前期將人員分為三個行動小組,任命班子副職為工作小組組長,帶領各工作組成員迅速開展整治行動前期的出臺公告、入戶宣傳摸底、建立臺賬、督促整改等各項工作。在進入整治清拆階段后,太平鎮迅速將人員進行整合,輪流安排相關班子成員到場指揮協調,并明確其他小組成員工作職責,明確分工,各自其職。
據統計,行動共派發路域整治公告單張500份,在主要公路顯眼處張貼大幅宣傳資料、公告共計200余份。鎮路域整治工作人員對主要整治路段區域的227家整治商戶進行入戶摸底調查,發出整改通知書227分。截止10月6日下午,已集中力量完成了清四公路山塘交界處至石桐村段的120余戶整治對象的清拆工作(其中,圩鎮違法搭建戶外廣告牌33戶,合計面積2500平方;拆除違法搭建雨棚、圍閉87戶,拆除違法搭建雨棚面積約2200平方、拆除違法搭建圍閉約1800平方)。
四是文明勸導、安全清拆,構建和諧、安全、有序整治清拆環境。進入清拆環節,太平鎮將清拆工作中的動員勸導、清拆現場指揮協調、困難整治對象后續跟進等工作內容進行了細分,并明確了工作要求,即在整治對象勸導過程中做到勸導語言文明禮貌、解釋發動耐心細致,做到文明勸導;清拆現場安排專人監督,并不斷加強對清拆人員安全引導,常念安全經,把牢安全關;清拆工作做到先易后難,對于有抵觸情緒、不理解或者暫時清拆困難的整治對象,安排專人進行后續勸導跟進,確保整治行動的順利推進。
(圖為鎮路域整治工作小組副組長、鎮領導黃東明、林小華、溫慶明率隊入戶進行清拆前的勸導工作)
二、下一步工作計劃:
一是繼續按照區委、區政府的工作部署要求及原定整治計劃,繼續按時按質完成清四公路石桐村至三坑交界段的路域整治任務;
近年來,我局以“轉變政府職能、提高行政效率”為核心,進一步簡化辦事程序、優化審批流程、壓減審批時限、提高審批效率為目標,在土地供應、不動產登記等方面為企業和群眾提供了優質高效的服務,得到了社會各界的廣泛關注和普遍贊譽。兩年來,爭取用地指標**余畝,其中民營企業供地**余畝。辦理不動產登記**多宗,為企業辦理融資抵押**宗,金額**億元。現就我局優化營商環境,服務經濟建設的主要做法匯報如下:
一、提前介入,主動服務
1、保障重點項目用地。我們著力拓寬視野,把全局的思維凝聚到保障全縣的發展需要,服務項目建設的大局上來,把“項目用地需求不受限”作為自定的工作底線,在多次局黨組會議上明確:如果因國土用地使項目受阻,從分管局長到股室成員,評先評優一票否決,績效工資一律從重扣除這一措施。同時,我們把最精干的力量向這一線工作傾斜,凝聚全局力量集中攻堅,促使整個隊伍主動團結擔責,有效地推動“供地數量、用地存量”雙量齊升。最近幾年,每年報批用地**畝以上,動態儲備工業用地2000畝以上,完成耕地占補平衡近6000畝,基本破解了保障發展的困局。
2、提供優質服務。嚴格推行首問負責制、一次性告知制、責任追究制等便民服務制度。一方面全程跟蹤服務。在項目早參與、早規劃、早預審、早準備上下功夫,與項目用地單位溝通聯系,全面掌握用地需求,主動安排專人對接重點項目、重點工作以及領導交辦事項,進行跟蹤督辦。另一方面開辟綠色通道服務。針對重點項目用地報批、不動產登記、企業利用物權融資擔保等業務,一律走綠色通道辦理,實行“一對一”服務,協助申請人準備申請材料。
二、簡化流程,高效便民
1、優化業務流程。對照“最多跑一次”工作目標,我們按要求完成了窗口優化、流程優化,落實兩不見面行政審批。一是除行政審批單位按照法定程序須到場外,所有工作由聯企干部負責全程辦理,企業不與行政審批部門見面。二是企業不與村、組見面處理矛盾。由聯企干部負責協調處理。
三是實行“一窗受理,一站辦結”。實現了不動產抵押登記業務即來即辦,最快的業務1小時可以辦結,一般業務最多5天辦結。
2、主動接受社會監督。持續提升工作人員業務水平,強化服務意識,提高服務質量。全體工作人員做到主動熱情接待,耐心解答疑問,堅決禁止對服務對象“態度冷硬、敷衍塞責、拖延刁難、推諉扯皮”。設置意見箱,公開監督電話、完善監督渠道,自覺接受群眾監督。向社會公開涉及自然資源行政審批的清單,明確每個審批事項的辦結時限。企業簽約后,第一時間列出行政審批清單,倒排辦理審批期限,進度表上墻公示。在企業提供資料齊全的前提下,由聯企干部與企業服務中心資料員對接,由資料員對行政審批事項實行內部流轉。
三、優化營商環境的困難和建議
1、土地供需矛盾日益突出。由于**本身山多田少,全縣的耕地數量和每年占補平衡指標有限,能夠占用的指標也日益緊張,建設用地供求矛盾越來越突出,新增建設用地計劃甚少,今年省自然資源廳下達我縣新增建設用地40公頃。而我縣,目前已組織擬報批資料準備上報省廳辦理農用地轉用和土地征收的項目達24個,面積216公頃。
建議:省廳充分考慮我縣脫貧摘帽后,從工業強縣鞏固撫貧成果的角度增加我縣新增建設用地計劃。